Препятствия на пути создания в России системы государственной инвентаризации лесов Traps and obstacles for development of NFI in Russia

Save this PDF as:
 WORD  PNG  TXT  JPG

Размер: px
Начинать показ со страницы:

Download "Препятствия на пути создания в России системы государственной инвентаризации лесов Traps and obstacles for development of NFI in Russia"

Транскрипт

1 Препятствия на пути создания в России системы государственной инвентаризации лесов Traps and obstacles for development of NFI in Russia Алексей Ярошенко, руководитель лесного отдела Гринпис России Alexey Yaroshenko, head of forest department, Greenpeace Russia

2 Государственная инвентаризация лесов прямо предусматривается новым Лесным кодексом (ст "Государственная инвентаризация лесов"). Тем не менее, существует риск, что государственная инвентаризация лесов как независимая от хозяйственного планирования система сбора информации о состоянии и динамике лесов России так и не будет создана в обозримом будущем (в течение ожидаемого срока существования нового Лесного кодекса). According to the new Russian Forest Code, the National Forest Inventory should be developed by responsible federal authority - Ministry of natural resources (article 90 - "State forest inventory"). Nevertheless, there is a risk that in the expected time being of the new Forest code (some years) the NFI will not be developed due to many obstacles and traps on it' way.

3 Информация, которая может быть получена путем государственной инвентаризации лесов, просто не нужна федеральным органам, отвечающим за леса. Приказом Трутнева от 11 апреля 2007 г. 87 утвержден список "целевых прогнозных показателей" управления лесами, фактически определяющий, какую именно информацию о лесах должны собирать ответственные за это органы. Все перечисленные показатели легко собираются в рамках традиционной отраслевой отчетности. Federal authorities, that are responsible for NFI, are not interested in information from NFI. Minister Trutnev has set (order # 87, April 11, 2007) list of "target indicators" for forest governance and management, that should be assessed by responsible federal authorities. All of these indicators can be easily assessed on the base of traditional system of reporting.

4 Федеральные органы могут быть заинтересованы в том, чтобы реальная информация о состоянии лесов в обозримом будущем не появлялась. Неизбежным результатом проводимой лесной реформы является гибель значительной части лесной отрасли и резкий рост социальных проблем. Федеральные и региональные власти, скорее всего, будут пытаться переложить ответственность за это друг на друга. Качественная и достоверная информация о лесах неизбежно покажет, что вина регионов, получивших в управление разоренные и истощенные леса, невелика по сравнению с виной федеральных ведомств. Federal authorities can be interested in absence of real information about state of the forest. The inevitable result of new Forest code and related reform is heavy decline of forest business and rapid growth of social problems. Federal and regional authorities are trying to put responsibility for problems on each other. Information about the real state of forests will show that regions got already exhausted forests and could not do much to avoid problems.

5 Если государственная инвентаризация лесов и лесоустройство будут организационно закреплены за одной государственной структурой, следует ожидать жесткого лоббирования сохранения традиционных подходов в ущерб развитию лесоинвентаризации (в первую очередь в плане бюджетного финансирования). Формирующаяся в настоящее время единая государственная структура (Центр инвентаризации и оценки состояния лесов) охватывает примерно 95-97% рынка лесоустроительных услуг, что фактически делает невозможным организационное разделение ГИЛ и лесоустройства. If NFI and "lesoustrojstvo" (traditional stand-level forest inventory and planning) will be based on one state structure, it is easy to predict heavy lobbying of traditional approaches at the expense of NFI development. The centralized state-owned structure, that is being formed now ("Center of inventarisation and monitoring of forests") covers about 95-97% of the market of forestry planning and inventory services in Russia. This makes practically inevitable structural separation of NLI from traditional stand-level data collection.

6 В настоящее время наиболее заинтересованные в появлении реальной государственной инвентаризации стороны практически полностью исключены из процесса подготовки нормативных и методических документов. Объективно наиболее заинтересованными сторонами являются: органы власти субъектов федерации, отвечающие за леса; лесной бизнес, пока получающий в аренду "кота в мешке"; общественные организации. Recently the most important and interested stakeholders are practically not involved in the process of preparation of NFI regulations and procedures, thus there is no "internal driver" of the process. Potentially or really most interested stakeholders are: regional administrations, that are now responsible for forests; forest business, that wants to get known resources to concessions; non-governmental organisations.

7 Стратегическое (долгосрочное - на время свыше лет) планирование в российском лесном хозяйстве практически отсутствует, в связи с чем традиционно недооценивается важность получения статистически достоверной и точной информации о состоянии лесов в целом. При сборе информации приоритет отдается детальности (что важно при оперативном планировании лесохозяйственной деятельности на уровне конкретных насаждений и хозяйственных мероприятий - т.е. при лесоустройстве) в ущерб статистической точности и достоверности картины в целом, на уровне страны, регионов или районов. Strategic (long-term - for time periods over years) planning practically does not exist in Russian forestry. It leads to the underestimation of the value of statistically correct and precise information about forests. When information about forests is collected, traditionally details (that are important for stand-level planning - lesoustrojstvo) are valued much more than precision and statistical quality of generalized data.

8 Проводимые реформы лесной отрасли делают работу лесных специалистов все менее и менее престижной, что обуславливает растущую нехватку квалифицированных работников для осуществления практически любых нововведений. Государственная инвентаризация лесов не является исключением - одной из главных проблем на пути ее внедрения будет нехватка квалифицированных кадров, в том числе организаторов процесса, полевиков и специалистов по дистанционным методам исследования лесов. Continuous reforming of forest governance and management makes forestry less and less prestigious profession. This lead to growing deficit of competent people, that are needed for implementation of any innovation. This deficit of qualified people, including managers, field workers and specialists in remote sensing, will be one of the most important obstacles for the development of NFI.

9 Неправильно организованное финансирование государственной инвентаризации лесов может привести к тому, что работа будет выполняться по традиционному советскому принципу "государство делает вид, что платит нам зарплату, а мы делаем вид, что работаем". Одним из возможных результатов радикально недостаточного финансирования работ по государственной инвентаризации лесов может стать, например, практика пересчета таксационных показателей из материалов лесоустройства в данные "статистической лесоинвентаризации" - особенно если работы по лесоустройству и лесоинвентаризации будут проводиться одной организацией. Incorrect system of NFI budgeting can lead to the situation when the NFI works will be based on the old soviet principle "if state imitates paying salary, we will make a show of work". For example, if stand-level taxation and NFI will be done by the same state organization and NFI will be budgeted as only "additional work", the possible form of sabotage can be calculation of "statistical sampling data" on the base of the classical stand-level inventory.

10 Что необходимо сделать, чтобы по возможности избежать проблем? 1. Сформировать репрезентативную рабочую группу по разработке нормативов и методик лесоинвентаризации. 2. Создать систему широкого обсуждения (с механизмом учета предложений и замечаний) разрабатываемых нормативов и методик, касающихся лесоинвентаризации. 3. Провести анализ подходящих для России элементов национальных инвентаризаций лесов, хорошо зарекомендовавших себя в других странах. 4. Организационно и финансово разделить лесоустройство и государственную инвентаризацию лесов. 5. Провести пробные работы по инвентаризации лесов с обеспечением максимальной открытости, общественным и независимым отраслевым контролем. What should be done to avoid problems? 1. Make a multistakeholder working group on the regulations and metodics of NFI. 2. Organize a broad public discussion (with feedback) of the developed regulations. 3. Take into account all elements of existing NFIs, that can be suitable for Russia. 4. Divide, in terms of organization and budgeting, NFI and "lesoustrojstvo". 5. Make the pilot NFI works with most transparency and effective public control.