Министерство Социальной Защиты, Семьи и Ребенка Республики Молдова. Пенсионная система Республики Молдова: актуарная экспертиза

Save this PDF as:
 WORD  PNG  TXT  JPG

Размер: px
Начинать показ со страницы:

Download "Министерство Социальной Защиты, Семьи и Ребенка Республики Молдова. Пенсионная система Республики Молдова: актуарная экспертиза"

Транскрипт

1 Министерство Социальной Защиты, Семьи и Ребенка Республики Молдова Пенсионная система Республики Молдова: актуарная экспертиза Кишинэу, 2007

2 CZU Н 35 Книга предназначена для экономистов, специалистов занимающихся проблемами социального страхования и пенсионного обеспечения, страхового дела, а также для всех, кто интересуется проблемами реформирования постсоциалистических пенсионных систем. Авторский коллектив Валерий Баскаков, профессор, доктор физико математических наук Елена Крылова, кандидат экономических наук, заведующая отделом Анна Селиванова, актуарий Евгений Яненко, актуарий Владимир Архангельский, эксперт Валерий Елизаров, кандидат экономических наук, эксперт Александр Лельчук, кандидат технических наук, эксперт От Министерства социальной защиты, семьи и ребенка Республики Молдова: Виктор Мындру, заместитель министра Елизавета Иванова, начальник отдела Александр Сынкетру, эксперт Descrierea CIP a Camerei Naţionale a Cărţii Пенсионная система Республики Молдова: актуарная экспертиза / Valerii Baskakov (red.), Elena Kirilova, Anna Selivanova, ; trad. în lb. rom.: Veronica Maevschi. Ch.: S.n., 2007 (Tipogr. Elena V.I. SRL). 100 p ISBN ex. ISBN Коллектив авторов, 2007 РИА «Социальное и пенсионное страхование», 2007

3 СОДЕРЖАНИЕ Введение Актуарная экспертиза Содержание актуарной экспертизы Актуарный контрольный цикл Предварительный этап Постановка проблемы Решение задачи Мониторинг Инструментарий актуарной экспертизы Основы пенсионного законодательства Республики Молдова Общие принципы Страховые взносы и налогооблагаемая база Виды пенсий и условия их назначения Пенсии по возрасту Пенсии по инвалидности Пенсии по случаю потери кормильца Пенсии некоторым категориям граждан Социальные пенсии (пособия) Пенсии, выплачиваемые за счет государственного бюджета Минимальная пенсия и гарантированный минимум Пенсионные формулы Исчисление размеров пенсий по возрасту Исчисление размеров пенсий по инвалидности Индексация пенсий Демографическая ситуация в Республике Молдова Динамика численности и половозрастная структура населения Рождаемость Смертность и продолжительность жизни Естественный прирост и воспроизводство населения Миграция и ее влияние на численность населения Демографический прогноз Современная макроэкономическая ситуация Тенденции экономической активности населения Уровень экономической активности населения Масштабы занятости Уровень безработицы Построение базового прогноза Сценарии прогноза экономической активности населения Общие сведения о пенсионном обеспечении Численность пенсионеров Анализ численности пенсионеров Распределение численности пенсионеров по типам, получаемых пенсий Половозрастная численность пенсионеров Уровень жизни пенсионера Средний размер назначенных пенсий Возмещение утраченного заработка Гендерные различия в размерах пенсий

4 6. Результаты моделирования Программа моделирования Моделирование Анализ пенсионной формулы Изменение пенсионного возраста Изменение страховых взносов Работающие пенсионеры Итоги и перспективы развития пенсионной системы Республики Молдова...79 Приложение: Анализ рисков условно-накопительной и накопительной пенсионных систем

5 ВВЕДЕНИЕ Начало пенсионной реформы в Республике Молдова ознаменовало принятие Закона Республики Молдова от 14 октября 1998 г. 156-XIY «О пенсиях государственного социального страхования» (далее Закон «О пенсиях государственного социального страхования»), который вступил в силу с 1 января 1999 года. В соответствие с Законом «О пенсиях государственного социального страхования» в стране сохранилась одноуровневая, распределительная пенсионная система, в которой для более полного учета пенсионных прав, накопленных начиная с 1 января 1999 года, была введена новая пенсионная формула, напрямую увязывающая уплаченные суммы индивидуальных взносов с размером будущих пенсий. Дополнительно была введена формула переходного периода, позволяющая комбинировать пенсионные права, накопленные в дореформенное время, и права, приобретенные в новой системе. Одновременно начался процесс постепенного отказа от множественных пенсионных льгот и привилегий, а также поэтапное увеличение пенсионного возраста и страхового стажа, необходимого для получения пенсии по старости в полном объеме. В 2003 году были законодательно установлены темпы ежегодной индексацией пенсий на среднем уровне между показателями роста цен и средней заработной платы по стране за предыдущий год. Тем не менее реформу, начатую в 1999 году, нельзя охарактеризовать ни как радикальную, ни как последовательную. Дело в том, что политические реалии последних лет обусловили ряд отклонений от исходной стратегии пенсионной реформы, что нашло отражение в серии внесенных Парламентом Республики Молдова в Закон «О пенсиях государственного социального страхования» корректив (временное замораживание пенсионного возраста, восстановление некоторых ранее отмененных пенсионных льгот и т. п.),. В результате на сегодняшний день государственная пенсионная система Молдовы представляет собой достаточно сложный гибрид, включающий многочисленные элементы старой пенсионной системы, унаследованной с советских времен, и элементы новой, зарождающейся страховой системы. Таким образом, современная пенсионная система Республики Молдова является типичным продуктом переходной экономики, требующим дальнейшего совершенствования и постоянной адаптации к изменяющимся экономическим реалиям. Значимость пенсионной реформы обусловлена тем, что пенсионная система глубоко интегрирована в экономику страны и ее успехи (неудачи) не только сказываются на уровне материального обеспечения пенсионеров, но и во многом определяют параметры текущего и перспективного социально-экономического положения в стране и оказывают существенное воздействие на макроэкономическую ситуацию в целом. В этих весьма сложных условиях Министерство Социальной защиты, Семьи и Ребенка Республики Молдова заявило о необходимости периодических и надежных социально-экономических расчетов и прогнозов, которые обеспечат требуемое качество проведения практических мероприятий в рамках пенсионной реформы, составят основу для дальнейшего совершенствования пенсионного законодательства и разработки новых нормативно-правовых актов. Прогнозные расчеты также необходимы для выбора оптимальных вариантов решений, обеспечивающих жизнеспособность и устойчивость пенсионной системы, оперативное реагирование на демографические и социально-экономические изменения в стране, для рационального использования финансовых ресурсов и в конечном счете для обеспечения гарантий выполнения обязательств перед пенсионерами. На первых этапах пенсионной реформы для моделирования сценариев развития пенсионной системы использовались разнообразные универсальные модели, которые эксплуатировались с привлечением иностранных консультантов. Однако следует отметить, что ни одна из таких моделей не смогла полностью удовлетворить потребностям специалистов в области пенсионного обеспечения Молдовы. Готовые модели с трудом адаптировались к специфике пенсионной системы Республики Молдова. Кроме того, существенные ограничения в отношении имеющейся в распоряжении пользователей статистической информации зачастую вступали в прямое противоречие с требованиями готовых моделей по использованию входных данных. 5

6 Это обстоятельство и побудило Министерство Социальной защиты, Семьи и Ребенка Республики Молдова при поддержке Всемирного банка приступить к реализации проекта, итогом которого стала разработка системы имитационных моделей государственной пенсионной системы Молдовы. Следует отметить, что в 2004 году тендер на разработку соответствующего комплекса программ был выигран Независимым актуарным информационно-аналитическим центром, имеющим опыт разработки подобных программ для российской пенсионной системы. В настоящее время программный комплекс включает три основные модели «Аналитическая модель пенсионной системы Республики Молдова», «Пенсионный калькулятор» и «Среднесрочная модель пенсионной системы Республики Молдова», которые постоянно развиваются и совершенствуются. Наиболее важным и сложным элементом этого комплекса является «Аналитическая модель пенсионной системы Республики Молдова», предназначенная для изучения долгосрочного финансового состояния пенсионной системы страны в целом. «Пенсионный калькулятор» служит для моделирования индивидуальной пенсии конкретного получателя, параметры пенсионной истории которого задаются пользователем. «Среднесрочная модель пенсионной системы Республики Молдова» необходима для среднесрочного прогнозирования показателей баланса Фонда пенсий и оценки его платежеспособности и сбалансированности, финансовой устойчивости, влияния индексации на баланс потоков взносов и выплат и т. д. Кроме того, эта модель служит инструментом для оперативного анализа влияния принимаемых решений на результаты, которые могут проявиться в среднесрочной перспективе. Понятно, что при эксплуатации программного комплекса к нему возникают новые требования в связи с изменением пенсионного законодательства и внешних условий, определяющих постановку новых задач. Новые требования предъявляет и развивающаяся пенсионная система Республики Молдова. Все это вызывает необходимость постоянной работы по развитию и адаптации существующего программного комплекса к новым реалиям. Данная работа ведется в двух направлениях: совершенствование уже созданных аналитических моделей и разработка дополнительных программ. Особенно перспективной представляются разработка программ, позволяющих оценивать эффективность внедрения в Республике Молдова условно накопительной пенсионной системы, развития системы негосударственного (дополнительного) пенсионного страхования, включая создание корпоративных пенсионных систем, а также других возможных направлений реформирования пенсионной системы. Следует отметить, что разработка и совершенствование указанного программного комплекса не является самоцелью. Это лишь инструментарий для проведения актуарной экспертизы пенсионной системы, мониторинга ее основных параметров. Надо сказать, что в Республике Молдова разработанный инструментарий активно используется по своему прямому назначению и уже накоплен определенный опыт анализа изменений социально-экономических и финансовых показателей пенсионной системы страны в долгосрочной перспективе с применением актуарных моделей. При подготовке настоящей работы Министерством Социальной защиты, Семьи и Ребенка Республики Молдова и Независимым актуарным информационно-аналитическим центром применялись результаты моделирования, проведенного с использованием моделей программного комплекса. 6

7 1. АКТУАРНАЯ ЭКСПЕРТИЗА 1.1. Содержание актуарной экспертизы Смысл понятия «актуарная экспертиза» формируют входящие в него термины: актуарий (лат. actuaries клерк) согласно справочной литературе 1 это специалист по технике страхования, прошедший обучение в области прикладной математики, статистики и учета, в обязанности которого входит определение ставок, резервов, расчет дивиденда, а также проведение других статистических исследований. Однако, думается, более точный ответ на вопрос о том, кто такие актуарии, приведен в Каталоге выставки, посвященной 150-летию британской актуарной профессии 2. В нем, в частности, сказано: «Актуарии решают проблемы, для которых характерны финансовые риски и неопределенность в отношении будущего... Актуарии являются математиками, статистиками, экономистами и финансистами с изрядной примесью юриста и специалиста по маркетингу и менеджменту»; экспертиза 3 (франц. Expertise; лат. expertus опытный) исследование специалистом (экспертом) каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в области науки, техники, искусства и т. д. Таким образом, актуарная экспертиза это исследование специалистом-актуарием вопросов, связанных с функционированием пенсионной и (или) страховой системы страны, для которых характерны финансовые риски и неопределенности в отношении будущего, и требующих специальных познаний в области прикладной математики, экономики, финансов, статистики, демографии, менеджмента и т. д. Учитывая, что для целей настоящей работы понятие «актуарная экспертиза» является ключевым, остановимся на нем более детально, определим основные принципы, формы и способы проведения актуарной экспертизы, то есть ее методологию, а также детализируем содержание актуарной экспертизы применительно к пенсионному страхованию. 1 Страхование и управление риском. Терминологический словарь. М.: Наука, с. 2 Modeling the future, Советский энциклопедический словарь/ Гл. ред. А. М. Прохоров. 2-е изд. М.: Сов. энциклопедия, с. При кризисных процессах, сопровождающихся ухудшением экономической и социальнодемографической обстановки, а также другими подобными явлениями, периодически возникающими в странах с переходной экономикой, сложность выбора эффективных решений резко возрастает, постоянно требуются объективная оценка сложившейся ситуации и поиск рациональных решений существующих проблем. В связи с этим встает закономерный вопрос о том, действительно ли общество, находящееся в условиях непрерывных социально-экономических изменений, обречено реагировать на порождаемые ими риски с запаздыванием тогда, когда риски уже обозначились более или менее отчетливо. Представляется, что сегодня вполне уместно поставить вопрос об упреждающем реагировании, которое начинается не после, а до того, как риск становится очевидным. Возможность такого упреждающего реагирования в сфере страхования обусловлена следующим: 1. Любые страховые схемы и технологии являются источниками рисков для различных субъектов страхования, будь то страхователь, страховщик или застрахованный, причем эти риски, как правило, априори известны. 2. Зачастую названные риски и обусловленные ими негативные последствия оказываются непредвиденными не в силу принципиальной невозможности их прогнозирования, а в силу того, что на стадии разработки нормативных и правовых документов, регламентирующих данный вид страхования, не были предприняты соответствующие усилия. Из этого можно сделать вывод о том, что сегодня в условиях реформы пенсионной системы Республики Молдова, да и всей системы социального страхования в целом, необходима особого рода систематически организованная деятельность, направленная на прогнозирование вновь возникающих рисков, связанных с введением новых и эксплуатацией старых страховых схем и технологий, и заключающаяся в предваряющем комплексном анализе как законопроектов, так и проектов постановлений и решений органов законодательной и исполнительной власти в сфере страхования и пенсионного обеспечения. Думается, ядром такой деятельности должна стать актуарная экс- 7

8 пертиза как неотъемлемая часть общей экспертизы (юридической, экологической, гендерной и т. д.) проектов решений органов государственной власти. Поэтому общие методические подходы и средства, наработанные при проведении общей экспертизы, с соответствующими модификациями применимы и для осуществления актуарной экспертизы. Однако актуарная экспертиза имеет специфические концептуальные и методологические особенности, которые еще требуют дальнейшего осмысления и развития. В самом общем случае объектом актуарной экспертизы являются страховая и (или) пенсионная системы страны, а также динамика изменения их состояния в долгосрочной перспективе (далее речь пойдет о пенсионной системе, но большинство выводов в полной мере можно отнести и к системе социального страхования, страхования жизни и здоровья населения и другим). Понятно, что пенсионная система характеризуется многими показателями, включая действующее страховое законодательство и лишь разрабатываемые законопроекты, нормативные и подзаконные акты федерального и регионального уровней, другие документы, регламентирующие деятельность пенсионной системы в целом или ее отдельных составляющих, а также экономические, финансовые и социальные риски, изменяемые либо порождаемые этими документами. Понятно также и то, что только часть показателей является непосредственным объектом исследования при проведении актуарной экспертизы. Прежде всего объектами исследования служат показатели всевозможных рисков пенсионной системы, допускающие описание в терминах математики и финансов. Конечно, актуарная экспертиза не ограничивается лишь анализом финансовоэкономических показателей пенсионной системы. Необходимо также исследовать риски, возникающие в процессе взаимодействия системы с окружающей социально-экономической средой и субъектами пенсионного страхования, включая работников, пенсионеров, работодателей, страховщиков и государство. Проведение актуарной экспертизы в полном объеме не всегда возможно из-за ограниченности материальных и временных ресурсов, да и не всегда необходимо. Например, зачастую требуется спрогнозировать финансовые показатели отдельной компоненты пенсионной системы в изменившихся социально-экономических условиях или проанализировать финансово-экономические последствия принятия того или иного закона, регламентирующего деятельность не всей пенсионной системы, а только ее части, и т. д. Таким образом, ситуация, когда актуарная экспертиза проводится не в полном объеме, а на уровне исследования отдельных страховых технологий 1, используемых для определенного вида страхования или пенсионного обеспечения, является не исключением, а достаточно типичным случаем. Актуарная экспертиза связана с комплексным анализом законодательства и решений правительства в области заданного вида (подвида) страхования, изучением полноты и согласованности регламентируемых ими сквозных страховых технологий, которые и являются основным объектом актуарной экспертизы. При этом особое внимание уделяется корректности применяемых актуарных методов и исходной статистической информации, используемых для расчета страховых тарифов, резервов и т. д., а также анализу 2 действующей или вновь разрабатываемой нормативно-правовой базы на предмет выявления порождаемых ею основных финансовых и социальных рисков субъектов пенсионного страхования и возможности ослабления воздействия этих рисков. Актуарную экспертизу страховых технологий в зависимости от того, на каком этапе подготовки соответствующего страхового законодательства (разработка, принятие или реализация) она проводится, можно подразделять на предварительную, первичную и повторную экспертизу. Новые страховые технологии, как правило, порождаются решениями и действиями властных структур или связаны с принятием нового законодательства. По отношению к ним на этапе разработки применяется предварительная актуарная экспертиза. Ее использование представляется вполне естественным, а во многих случаях просто необходимым, поскольку позволяет скорректировать как прямые, так и опосре- 1 Понятие «технология» здесь применяется в описанном выше смысле (во взаимосвязи законодательства, социально-экономической среды и субъектов страхования), поскольку только при таком подходе можно осмысленно выделять риски отдельных субъектов страхования и параметры, воздействуя на которые эти риски можно снижать или нивелировать. 2 Такой анализ, как правило, проводится для ряда возможных сценариев изменения окружающей социально-экономической среды в долгосрочной перспективе. 8

9 дованные риски, связанные с внедрением новых технологий. При этом следует различать объективные (не устранимые) риски, неразрывно связанные с самим процессом страхования, и риски, возникающие из-за того, что в процессе подготовки и принятия решений недостаточно внимания уделялось тому, какими будут социальноэкономические последствия этих решений. В качестве объектов первичной актуарной экспертизы могут выступать принятые новые страховые технологии, например пакет законопроектов, регламентирующих реформу пенсионной системы в Республике Молдова в целом или только ее части. Эти и другие аналогичные страховые технологии дают начало новым формам социально-экономических отношений между людьми или между отдельными социальными группами и социальными институтами, причем таким, которые не носят разовый характер, а воспроизводятся в сходных ситуациях. Кроме того, объектом первичной актуарной экспертизы могут быть модернизированные страховые технологии (возникающие в результате внесения частичных изменений в регламентирующее их законодательство), а также существующие, но ранее не исследованные технологии, тем более что их использование сопряжено с определенными рисками. При этом задача экспертизы (так же как и в случае исследования новых страховых технологий) заключается в выявлении рисков, поиске решений и путей снижения или ликвидации их негативных последствий. Трактовать актуарную экспертизу новой страховой технологии как одноразовое мероприятие принципиально неверно, хотя в некоторых ситуациях этого может оказаться достаточно. Однако обычно в процессе реализации новой технологии приходится проводить повторную актуарную экспертизу для того, чтобы отследить на систематической основе порождаемые страховой технологией все новые и новые явления и эффекты, оценить вновь обнаружившиеся риски в финансовой, экономической, демографической и социальной ситуации, от которой процесс страхования не только зависит, но и на которую активно влияет. Субъектами актуарной экспертизы выступают как юридические, так и физические лица, принимающие на себя функции ее заказчиков, организаторов или исполнителей (экспертов). Заказчиками актуарной экспертизы могут быть органы государственной власти и управления, учреждения, организации и предприятия различных форм собственности, а также объединения граждан. В зависимости от юридического статуса заказчика следует различать государственную актуарную экспертизу и общественную. Государственную актуарную экспертизу проводят по поручению федеральных и региональных органов государственной власти или органов местного самоуправления, а общественную по инициативе общественных объединений, трудовых коллективов или отдельных граждан. Заказчики могут взаимодействовать с экспертами непосредственно или через организаторов экспертизы. В качестве организатора актуарной экспертизы должна выступать специализированная организация, учреждение, предприятие и (или) специально организованная рабочая группа продуктивно взаимодействующих между собой экспертов. Организаторы экспертизы осуществляют весь комплекс организационнометодического и технического обеспечения экспертизы. Характерной особенностью актуарной экспертизы является то, что решаемые ею задачи, как правило, носят комплексный характер, то есть лежат на стыке различных областей человеческой деятельности: они не являются ни сугубо экономическими, ни сугубо социальными, а включают в себя и финансовые, и демографические, и медицинские, и гендерные, и иные составляющие. Это создает дополнительные сложности при организации и проведении актуарной экспертизы, поскольку в Республике Молдова до настоящего времени нет такой отдельной сферы деятельности и такого отдельного института 1, который замыкал бы на себе все названные проблемы. Именно поэтому в число возможных организаторов актуарной экспертизы не включены отдельные эксперты сложно представить себе человека, обладающего необходимым комплексом знаний и способного в ограниченные сроки осуществить столь значительную по объему работу. Прежде чем обсуждать возможных исполнителей актуарной экспертизы, следует обратить 1 Проблема создания государственного центра актуарных расчетов в настоящее временя даже не обсуждается, хотя Министерством здравоохранения и социальной защиты Республики Молдова уже проведена достаточно большая работа по разработке необходимого инструментария. 9

10 внимание на ее междисциплинарный характер. В первую очередь это связано с тем, что само страхование является междисциплинарной сферой деятельности. К числу дисциплин, имеющих прямое отношение к страхованию, относятся не только экономические и финансовые дисциплины, но и демография, геронтология, медицина, охрана труда, право и т. д. Поэтому актуарная экспертиза страховых технологий, включающих помимо самого процесса страхования его взаимосвязи с социально-экономической средой и субъектами страхования, должна проводиться группой экспертов, имеющих высокую квалификацию, специальные навыки, знания и профессиональный опыт, соответствующие поставленной экспертной задаче. Такими экспертами являются прежде всего актуарии как специалисты, аккумулирующие в себе знание математики, умение моделировать и рассчитывать риски, а также знание экономики, финансов и законов. Иногда для проведения актуарной экспертизы страховых технологий требуется привлечение специалистов в смежных областях. Профессиональный состав экспертов зависит от цели и задач актуарной экспертизы, а также от вида страхования, определяющего конкретную страховую технологию. Возвращаясь к пенсионной системе страны следует отметить, что актуарная экспертиза такой системы сложная, многопараметрическая задача, связанная с долгосрочным прогнозом ряда параметров и анализом финансовых, демографических, инвестиционных и иных рисков, имеющих вероятностную природу. Целью актуарной экспертизы является оценка пенсионной системы страны с точки зрения удовлетворения потребностей населения, финансовой устойчивости и эффективности системы в целом. Базовый элемент актуарной экспертизы анализ присущих системе рисков (неопределенностей), результаты которого служат основой для количественных оценок, а также для разработки предложений по снижению (смягчению последствий) выявленных рисков. В актуарной экспертизе как риски, так и способы воздействия на них рассматриваются в долгосрочной перспективе Актуарный контрольный цикл В основе проведения актуарной экспертизы лежит предложенный в 1985 году актуарный контрольный цикл 1, являющийся частным случаем общего контрольного цикла, используемого во всех деловых сферах. Основными стадиями актуарного контрольного цикла, адаптированного к проведению актуарной экспертизы пенсионной системы Республики Молдова, являются предварительный этап, постановка проблемы, решение задачи и мониторинг (рис. 1.1, двойные стрелки указывают на наличие обратных связей). На предварительном этапе изучается общая экономическая, коммерческая и социальная среда, в которой проводится пенсионная реформа Республики Молдова, то есть контекст пенсионной реформы. Для последующей экспертизы важно изучить состояние названной среды как современное, так и на дату принятия решений. Разумеется, в рамках данной работы возможно лишь обозначить некоторые основные моменты актуарной экспертизы. Мониторинг опыта Контекст актуарной экспертизы Разработка решения Постановка проблемы Рисунок 1.1. Актуарный контрольный цикл Предварительный этап Предварительный этап заключается в изучении общей экономической, коммерческой и социально-демографической среды, в которой действует пенсионная система Республики Молдова, то есть в изучении контекста актуарной экспертизы Постановка проблемы Основным содержанием данного этапа является идентификация и оценка рисков всех сторон, участвующих в процессе страхования, и определение влияющих на риски факторов, возможностей снижения (перераспределения) ри- 1 Goford J. The Control Cycle: Financial Control of a Life Assurance Company/Presented to the Institute of Actuaries Students Society on 12th February

11 сков. По результатам анализа рисков конкретизируются задачи экспертизы и устанавливаются критерии оценки получаемых результатов. Анализ рисков включает в себя: идентификацию рисков субъектов пенсионного страхования (обеспечения) 1. При любом виде страхования (обеспечения) одним из субъектов всегда являются граждане (застрахованные). При анализе государственного пенсионного страхования (обеспечения) второй субъект представляет собой государство (в том числе в лице Национальной кассы социального страхования Республики Молдова). При экспертизе пенсионной системы страны основными являются риски граждан и государства. Риски остальных сторон рассматриваются с точки зрения их влияния на интересы государства и граждан, а также с точки зрения ограничений возможности применения тех или иных решений; выявление влияющих на риски факторов; предварительную оценку рисков, в том числе количественную оценку тех рисков, для которых это относительно нетрудно сделать; рассмотрение возможностей снижения (смягчения последствий) рисков 2, а также перераспределения рисков между субъектами. Отметим, что при проведении экспертизы риски и способы воздействия на них рассматриваются в долгосрочной перспективе Решение задачи Основной задачей актуарной экспертизы пенсионной системы страны является оценка ожидаемых результатов работы системы с точки зрения заинтересованных сторон. На этом этапе актуарий изучает возможность применения 1 Обычно при решении более локальных задач, например организация экспертиза модификация профессиональной схемы предприятия, речь идет о рисках клиента (например, финансирующего схему работодателя). Риски остальных субъектов рассматриваются с точки зрения их воздействия на клиента. В частности, риски членов схемы работников предприятия, рассматриваются лишь как потенциальные источники рисков клиента (в данном примере предпринимателя). 2 Когда речь идет о разработке пенсионной системы, основная задача поиск решения, позволяющего снизить (сбалансировать) риски сторон. При проведении экспертизы основной задачей является оценка рисков и при необходимости постановка вопроса о корректировке системы. Тем не менее предложение мер по снижению риска за счет уточнения (регулирования) законодательства представляет собой важную часть экспертизы. существующих моделей для решения стоящих перед ним задач и при необходимости корректирует их и (или) разрабатывает новые. После этого актуарий анализирует имеющиеся исходные данные (демографические, макроэкономические и т. д.) и устанавливает значения параметров модели, зачастую с использованием неформальных методов, поскольку точные величины многих параметров, особенно связанных с прогнозированием будущего, определить невозможно Мониторинг Заключительным этапом актуарной экспертизы является мониторинг показателей, связанных с пенсионной системой. На этом этапе решается проблема обобщения фактического опыта функционирования системы и сравнения его с предполагаемым. Результаты мониторинга могут привести к необходимости уточнения постановки задачи и (или) способов ее решения. В результате участники экспертизы возвращаются к уточнению вышеназванных этапов работы и актуарный контрольный цикл замыкается. Следует отметить, что важным элементом мониторинга является идентификация причин отклонения фактического опыта от предполагаемого Инструментарий актуарной экспертизы Проведение актуарной экспертизы пенсионной системы страны возможно только с использованием специализированного инструментария, то есть программно-методического комплекса, состоящего из системы взаимодополняющих программ, решающих разные задачи актуарной экспертизы. Как говорилось выше, соответствующий комплекс программ по заказу Министерства здравоохранения и социальной защиты Республики Молдова был разработан Независимым актуарным информационноаналитическим центром в период с 2004 по 2007 год. В программный комплекс вошли «Аналитическая модель пенсионной системы Республики Молдова», «Пенсионный калькулятор» и «Среднесрочная модель пенсионной системы Республики Молдова». Наиболее важным и сложным элементом этого комплекса является «Аналитическая модель пенсионной системы Республики Молдова», предназначенная для изучения долгосрочного 11

12 финансового состояния пенсионной системы страны в целом. Эта модель содержит большое количество исходных данных и результатов расчетов, она постоянно усложняется в связи с новыми задачами, которые ставит развивающаяся пенсионная система страны. «Аналитическая модель пенсионной системы Республики Молдова», как и большинство зарубежных аналогов, основана на модели многих состояний. В процессе моделирования все население страны разбивается на ряд социально-демографических когорт, для которых прогнозируется изменение их состояния во времени. Для прогнозирования используется дискретный ограниченный неоднородный марковский процесс перехода между различными состояниями. «Пенсионный калькулятор» служит для моделирования индивидуальной пенсии конкретного получателя, параметры пенсионной истории которого задаются пользователем. «Среднесрочная модель пенсионной системы Республики Молдова» предназначена для среднесрочного прогнозирования показателей баланса Фонда пенсий и оценки его платежеспособности и сбалансированности, финансовой устойчивости, влияния индексации на баланс потоков взносов и выплат и т. д. Кроме того, данная модель является инструментом для оперативного анализа влияния принимаемых решений на среднесрочную перспективу. Разработанный программный комплекс это современный инструментарий для проведения актуарного мониторинга за ходом и развитием пенсионной реформы в Республике Молдова, который прежде всего необходим для разработки эффективных мер по ее совершенствованию и развитию. Все программы реализованы на базе Excel с использованием VBA, имеют модульную структуру, обеспечивающую высокий уровень независимости разных этапов их работы и, следовательно, повышающую гибкость моделей и их пригодность для модернизации. Следует иметь в виду, что в процессе эксплуатации программного комплекса к нему могут возникнуть новые требования в связи с изменением пенсионного законодательства и внешних условий, которые определят постановку новых задач. Новые требования будет предъявлять и развивающаяся пенсионная система Республики Молдова. Все это потребует постоянной работы по развитию и адаптации существующего программного комплекса к возникающим реалиям. Эта работа может осуществляться в двух направлениях: совершенствование основной аналитической модели и создание дополнительных программ. Выше говорилось, что основная «Аналитическая модель пенсионной системы Республики Молдова» очень сложная модель, содержащая большое количество исходных данных и результатов расчетов. Она не может постоянно усложняться в зависимости от новых задач, которые, наверняка, возникнут в связи с развитием пенсионной системы Республики Молдова. Многократное усложнение модели нецелесообразно и вредно, поскольку затрудняет ее отладку, что может привести к ошибкам, затемнить суть полученных результатов и усложнить их трактовку, создать ошибочное ощущение более высокой, чем есть на самом деле, точности результатов. Поэтому весьма перспективным направлением, наряду с совершенствованием уже разработанных моделей, представляется такое развитие программного комплекса, как создание дополнительных программ. Например, разработка моделей для экспертизы и оценки целесообразности изменений пенсионного законодательства, которые нельзя оценить с использованием уже существующих программ. Примером такого рода задач могжет служить анализ эффективности внедрения в Республике Молдова условнонакопительной пенсионной системы, развития системы негосударственного (дополнительного) пенсионного страхования, включая создание корпоративных пенсионных систем и другого. Причем эффективность всех возможных направлений реформирования пенсионной системы должна проверяться как для страны в целом, так и для отдельных социально-демографических групп населения. Следует отметить, что разработка и совершенствование инструментария актуарной экспертизы пенсионной системы страны должна сопровождаться сбором, хранением и анализом большого объема разнородной статистической информации. С учетом сказанного можно констатировать, что в настоящее время для Республики Молдова актуальна проблема создания Ресурсного центра, который будет аккумулировать всю информацию, необходимую для обеспечения актуарного мониторинга пенсионной реформы, и в который министерства и ведомства, занятые сбором этой информации, будут в законодательном порядке обязаны ее предоставлять. 12

13 2. ОСНОВЫ ПЕНСИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА Реформа пенсионной системы в Республике Молдова началась в 1999 году после принятия Стратегии реформы системы пенсионного обеспечения и Закона «О пенсиях государственного социального страхования». Эти документы были дополнены Законом Республики Молдова от 8 июля 1999 г. 489-XIV «О государственной системе социального страхования» (далее Закон «О государственной системе социального страхования»). Пакет законодательных документов, регулирующих пенсионное обеспечение, ежегодно дополняется законом Республики Молдова о бюджете государственного социального страхования, в котором прописывается порядок расчета и уплаты взносов на обязательное государственное социальное страхование, а также специфические аспекты, относящиеся к доходам и расходам Общие принципы Главным направлением пенсионной реформы в Молдове был объявлен переход от социального обеспечения к социальному страхованию. При этом в основу создания и функционирования системы социального страхования, а следовательно, и пенсионной системы как ее составной части были положены следующие основные принципы, прописанные в Законе «О государственной системе социального страхования»: принцип единообразия, согласно которому государство организует и гарантирует деятельность государственной системы страхования в соответствии с едиными правовыми нормами; принцип равноправия, обеспечивающий всем участникам государственной системы страхования плательщикам взносов, получателям пенсий и других пособий социального страхования равенство в реализации прав и выполнении обязанностей, предусмотренных законодательством; принцип социальной солидарности поколений и людей, представляющих одно поколение; принцип обязательности; принцип участия, согласно которому фонды социального страхования образуются на основании взносов, вносимых юридическими и физическими лицами участниками государственной системы социального страхования; реализация права на социальное страхование зависит от выполнения обязанности по уплате взносов. В соответствии с новым пенсионным законодательством право на пенсию имеют все застрахованные лица, постоянно проживающие в Республике Молдова, а также лица, которые на момент назначения пенсии не являются застрахованными, но соответствуют требованиям, предусмотренным Законом «О пенсиях государственного социального страхования». Кроме того, в соответствии с законодательством работники сельского хозяйства также имеют право на пенсию. Законом «О пенсиях государственного социального страхования» регламентируются условия ее назначения. К застрахованным лицам Закон «О государственной системе социального страхования» относит работающих на основе индивидуального трудового договора, на выборных должностях или назначенных в органы исполнительной, законодательной или судебной власти; получающих пособия по безработице, временной нетрудоспособности, инвалидности; а также лиц, имеющих ежегодный доход не менее трех или четырех среднемесячных заработных плат по экономике. При этом плательщиками страховых взносов являются как сами застрахованные лица, вносящие индивидуальные взносы (в том числе заключившие страховой договор самостоятельно), так и работодатели Страховые взносы и налогооблагаемая база Необходимо отметить, что в Республике Молдова существует довольно сложная система страховых взносов. Во первых, размер страхового тарифа установлен для каждой категории плательщиков: работодатели, наемные работники и самозанятые (физические лица собственники сельскохозяйственных земель, взявшие сельскохозяйственные земли в аренду или пользование; 13

14 индивидуальные предприниматели и учредители индивидуальных предприятий, обладатели предпринимательских патентов, адвокаты, нотариусы, лица, заключившие самостоятельный договор и т. п.). С 2005 года в особую категорию плательщиков страховых взносов выделены работодатели в сфере сельскохозяйственного производства, уплачивающие страховые взносы за лиц, работающих по индивидуальному трудовому договору, иным договорам о выполнении работ или оказании услуг по промышленной переработке сельскохозяйственной продукции. Тарифы страховых взносов для различных категорий плательщиков и их размеры ежегодно утверждаются Парламентом Республики Молдова. Например, для работодателей, платящих взносы за наемных сельскохозяйственных работников, устанавливаются более низкие тарифы: в 2004 году 17,6%, в 2005 году 16,9%, а в 2006 году 16,%. против 24, 23,5 и 23% соответственно, установленных для работодателей, платящих страховые взносы за наемных работников в остальных отраслях экономики. Во-вторых, для различных категорий плательщиков страховых взносов серьезно различается налогооблагаемая база, с которой уплачиваются страховые взносы. Так, все работодатели и плательщики индивидуальных взносов обязательного государственного социального страхования исчисляют и уплачивают взносы, исходя из сумм начисленной заработной платы и других выплат. Однако, величина заработка, с которого уплачиваются индивидуальные взносы, ограничивается тремя среднемесячными заработными платами по экономике. Надо отметить, что реформирование пенсионной системы в Молдове предусматривает постепенный перенос нагрузки по выплате страховых взносов с работодателей на самих работников. Предполагается, что ежегодно размеры взноса работодателей будут сокращаться на 1%, в то время как размеры индивидуального взноса будут расти на 1% 1. Действительно, если в 2004 году индивидуальные взносы составляли 1%, то в 2005 году уже 2%, а в %. Законом о бюджете социального страхования на 2007 год предусмотрено повышение величины индивидуального взноса до 4%. 1 Ежегодный социальный отчет Министерства труда и социальной защиты Республики Молдова год. Стр. 56. Таким образом, если с платежами работодателей и наемных работников все ясно, то с платежами других категорий плательщиков дело обстоит гораздо сложнее. Прежде всего это относится к работникам, занятым сельским хозяйством. Земельные собственники, индивидуально обрабатывающие собственные земельные участки, а также лица, арендовавшие или сдававшие в аренду собственные земельные площади, платили страховые взносы в зависимости от площади земельного участка и его бонитета: в 2004 году этот платеж составлял 1,7 лея за 1 балло/гектар. В то же время физические лица, арендовавшие земельные площади, за исключением тех, кто выплачивал взносы по другому тарифу, вносили страховые взносы в виде фиксированных платежей. В 2005 году система балло/гектаров еще сохранялась. С 2006 года для этой категории плательщиков страховых взносов был установлен фиксированный платеж в размере 480 леев в год, который дает право на минимальную пенсию и пособие на погребение. В 2007 году размер фиксированного платежа был повышен до 576 леев. Кроме арендаторов сельскохозяйственных земель, фиксированный взнос в пенсионную систему производили лица, работающие по контракту за границей, а также самостоятельно заключившие страховой договор. Для некоторых категорий самозанятых (адвокаты, нотариусы, учредители индивидуальных предприятий) основой для исчисления страховых взносов служила сумма полученного дохода. С 2005 года индивидуальные предприниматели и учредители индивидуальных предприятий, обладатели предпринимательского патента, а также частные адвокаты и нотариусы, получившие лицензию, платят взносы в виде фиксированных платежей. C 2007 года они объединены в единую категорию плательщиков с единой ставкой страхового тарифа, равной 2318 леям. Сложная система страховых взносов порождает немало проблем. Прежде всего они связаны с аграрным сектором. Более низкий тариф страховых взносов, установленный для наемных работников, занятых в аграрном секторе, а также запутанная система взносов у собственников сельскохозяйственных земель в сочетании с их низкой собираемостью, приводит к очень серьезному перераспределению пенсионных средств в пользу пенсионеров из числа работников сельского хозяйства. Так, по данным Министерства Социальной защиты, Семьи и Ребенка Респу- 14

15 блики Молдова в 2005 году работники сельского хозяйства внесли в бюджет социального страхования 7,9% от всех доходов, но взамен получили пенсии и компенсации в размере более 40% от всех доходов 1. Понимая, что подобное положение дел не может сохраняться постоянно, политика в сфере социального страхования Молдовы направлена на сокращение множества тарифов на взносы социального страхования до двух, а именно на установление общего процента для начисления взносов из фонда заработной платы или другого вознаграждения (полученного дохода) и фиксированного тарифа для всех остальных случаев Виды пенсий и условия их назначения Закон «О пенсиях государственного социального страхования» предусматривает выплату за счет средств социального страхования следующих видов пенсий: по возрасту; по инвалидности и по случаю потери кормильца. Пенсионной системой Республики Молдова не предусмотрена возможность одновременного получения различных видов пенсий. Лица, имеющие право на различные виды пенсий, могут выбрать только одну Пенсии по возрасту Условием для назначения полной пенсии по возрасту является достижение установленного законодательством пенсионного возраста и наличие соответствующего страхового стажа. С принятием в 1998 году Закона «О пенсиях государственного социального страхования» с 1999 года в Молдове стал повышаться возраст выхода на пенсию как для мужчин, так и для женщин. Соответственно увеличился и страховой стаж. Если ранее мужчины выходили на пенсию в возрасте 60 лет, а женщины 55 лет, то, начиная с 1 января 1999 года пенсионный возраст стал увеличиваться на 6 месяцев в год и к 2008 году должен был составить 65 лет у мужчин и 60 лет у женщин. Однако впоследствии были внесены изменения в статью 41 Закона «О пенсиях государственного социального страхования», которыми возраст выхода на пенсию был остановлен на уровне 2002 года, то есть 62 года для мужчин 1 Ежегодный социальный отчет Министерства труда и социальной защиты, 2003 год, стр.49. и 57 лет для женщин. Предполагается, что повышение пенсионного возраста приостановлено сроком на 5 лет (до 2008 года). Приостановление повышения пенсионного возраста привело к существенному росту числа вновь назначенных пенсий по возрасту. По данным Национальной кассы социального страхования Республики Молдова их количество в 2003 году (первый год после приостановления процесса повышения пенсионного возраста) по сравнению с 2002 годом увеличилось в 1,7 раза. В 2004 и 2005 годах рост числа вновь назначенных пенсий продолжился, и их количество увеличилась еще на 21,8 и 12,6% соответственно. Всего за период с 2003 по 2005 год численность новых пенсионных назначений возросла в 2,3 раза. Специалисты Министерства здравоохранения и социальной защиты Республики Молдова негативно оценивают эту ситуацию. По их мнению, неблагоприятные демографические прогнозы на ближайшие годы ставят под сомнение возможность финансирования выплат из системы социального страхования и несут угрозу стабильности и надежности всей системы: немногочисленность активных работников (значительную часть которых составляют работающие в других странах нелегалы) не сможет соответствовать большому числу пенсионеров. Пенсионная реформа в Молдове предусматривала повышение страхового стажа к 2008 году до 35 лет как для мужчин, так и для женщин. Это довольно существенное увеличение, если учесть, что ранее необходимый стаж для получения пенсии по возрасту составлял для мужчин 25 лет, а для женщин 20 лет. Однако в последней редакции Закона «О пенсиях государственного социального страхования» как для женщин, так и для мужчин с 2003 года установлен необходимый страховой стаж, равный 30 годам. В то же время в законодательно установлено, что застрахованное лицо, которое по достижении пенсионного возраста не может подтвердить полного требуемого страхового стажа, но подтверждает страховой стаж не менее 20 лет, имеет право на неполную пенсию, исчисленную пропорционально страховому стажу. Таким образом, в настоящее время для того, чтобы получить право на пенсию по возрасту достаточно иметь страховой стаж в 20 лет (конечно при условии достижения пенсионного возраста). Следует отметить и то, что в законодательстве предусмотрены нормы, призванные заинтересовывать застрахованных 15

16 граждан в достижении страхового стажа в 35 и более лет. Так, за каждый год страхового стажа свыше 35 лет размер назначенной пенсии увеличивается на 2% от застрахованного дохода, тогда как за каждый год страхового стажа от 20 до 35 лет на 1,2%. В пенсионном законодательстве Республики Молдова предусмотрены и стимулы для более поздней реализации права на пенсию. Размер пенсии в этом случае увеличивается на 2% от застрахованного дохода за каждый страховой год, отработанный после достижения пенсионного возраста. Страховой стаж в государственной системе социального страхования исчисляется путем суммирования всех страховых периодов. К страховым периодам также приравниваются некоторые нестраховые периоды, такие как получение пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице. В страховой стаж включаются также такие нестраховые периоды, как исполнение срочной или сокращенной военной службы, уход за ребенком в возрасте до 3 лет. В страховой стаж также включаются периоды, в которые до вступления в силу Закона «О пенсиях государственного социального страхования» осуществлялась работа в качестве члена колхоза; творческая деятельность членов творческих союзов; деятельность в качестве служителей и работников культа; уход за инвалидом I группы, за ребенком-инвалидом, престарелым; обучение на дневных отделениях высших учебных заведений; военная и приравненная к ней служба. Однако порядок финансирования этих периодов пока законодательно в полном объеме не урегулирован. Даже порядок включения в страховой стаж периодов, связанных с уходом за инвалидами и детьми, учебой и военной службой, по поводу которых в законодательстве есть прямое указание о том, что они возмещаются за счет средств государственного бюджета, в нормативных документах пока не прописан. Пенсионная реформа ликвидировала с 1 января 1999 года пенсии за выслугу лет, назначавшиеся работникам здравоохранения и образования. Однако те пенсии, которые были назначены до этого срока, продолжают выплачиваться за счет средств бюджета социального страхования. В целом численность этих пенсионеров за годы сократилась на 41,3%, сократилась и их доля в общей численности пенсионеров: с 0,8 до 0,5%. Пенсионная реформа позволила довольно существенно сократить и численность пенсионеров, получающих пенсии на льготных условиях. Если в 1999 году число получателей этих пенсий равнялось 148,2 тыс. человек и в общей численности пенсионеров они составляли 21,7% (а по отношению к пенсионерам по возрасту 27,6%), то к 2005 году их численность сократилась в 2,4 раза, достигнув 62,3 тыс. человек, или 10,1% от всех пенсионеров (13,6% от пенсионеров по возрасту). Более чем в 2 раза, сократился и объем выплат льготникам. Их доля в общем объеме выплат упала с 22,4% в 1999 году до 10,6% в 2005 году. В настоящее время льготные пенсии назначаются только лицам, занятым на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда (предусмотренными Списком 1), а также женщинам, родившим и воспитавшим до 8-летнего возраста пятерых и более детей. Ранее пенсионной реформой предполагалось, что пенсионный возраст для назначения льготных пенсий будет постепенно повышаться, пока не достигнет общеустановленного. Однако впоследствии (с 2004 года) для работающих в особых условиях труда был определен следующий пенсионный возраст: 54 года для мужчин и 49 лет для женщин, для многодетных матерей 54 года Пенсии по инвалидности Пенсии по инвалидности назначаются застрахованным лицам при полной или частичной утрате трудоспособности вследствие общего заболевания, трудового увечья или профессионального заболевания. Для того чтобы получить пенсию по инвалидности вследствие общего заболевания к моменту получения инвалидности застрахованное лицо должно иметь от 1 до 5 лет страхового стажа: в возрасте до 23 лет 1 год; в возрасте лет 2 года; в возрасте года 3 года и в возрасте старше 31 года 5 лет. Пенсии по инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания назначаются независимо от наличия страхового стажа. Пенсии по инвалидности выплачиваются в полном размере всем пенсионерам, в том числе имеющим доходы, подлежащие государственному социальному страхованию. Численность пенсионеров по инвалидности в Молдове в период с 1999 по 2003 год плавно возраста и достигла в 2005 году 123,7 тыс. человек, увеличившись за этот период на 10,7%. В общей численности пенсионеров инвалиды в 2005 году 16

17 составляли 20%. Львиная доля среди пенсионеров по инвалидности пенсионеры по инвалидности вследствие общего заболевания (96,9%) Пенсии по случаю потери кормильца Право на пенсию по случаю потери кормильца приобретается в том случае, если умерший был пенсионером или имел право на пенсию. Пенсии по случаю потери кормильца могут быть назначены детям, не достигшим 18 лет или старше этого возраста, обучающимся на дневных отделениях средних или высших учебных заведений, до окончания учебы, но не дольше, чем до достижения ими возраста 23 лет; состоявшему в браке с умершим не менее 15 лет и не вступившему в повторный брак супругу, если он на день смерти или не позднее 5 лет после его смерти достиг пенсионного возраста либо стал инвалидом I или II группы; супругу или опекуну, осуществляющему уход за детьми умершего кормильца. Пенсии детям в любом случае выплачиваются в полном размере. Пенсии супругам и опекунам только в том случае, если они не имеют дохода, подлежащего государственному социальному страхованию. Доля пенсионеров по случаю потери кормильца в общей численности пенсионеров Республики Молдова изменялась незначительно и в период с 1999 по 2005 год колебалась в пределах от 5,1 до 4,9% Пенсии некоторым категориям граждан Принятая в Молдове Стратегия реформы системы пенсионного обеспечения, предполагает унификацию пенсионных норм для всех категорий получателей одного и того же вида пенсий. В связи с этим в 2004 году были внесены изменения и дополнения некоторые законодательные акты, в том числе в Закон «О пенсиях государственного социального страхования», который был дополнен отдельной главой, регламентирующей условия назначения пенсий некоторым категориям граждан, таким как депутаты Парламента Республики Молдова, члены Правительства Республики Молдова, госслужащие, местные выборные лица. Основным условием для назначения пенсий данным категориям получателей стало достижение установленного пенсионного возраста, а также наличие специального и общего стажа. Так, депутатам и членам Правительства Республики Молдова необходимо не менее 2 лет выполнять соответствующие полномочия (конечно, при условии достижения пенсионного возраста и наличия общего страхового стажа) для того, чтобы получить право на пенсию, равную 75% от среднемесячного застрахованного дохода действующего депутата или члена Правительства Республики Молдова. Государственным служащим надо подтвердить не менее 15 лет общего страхового стажа на государственной службе для получения права на пенсию в размере 75% среднемесячного застрахованного дохода, а представителям местных выборных лиц не менее 8 лет. Пенсии, назначаемые данным категориям получателей, финансируются на 50% за счет средств бюджета государственного социального страхования и на 50% за счет средств государственного бюджета. Надо отметить, что данная категория получателей пенсий малочисленна и составляла в 2005 году не более 0,8% от общей численности пенсионеров Социальные пенсии (пособия) Среди получателей пенсий в Республике Молдова имеется еще одна достаточно многочисленная категория это получатели социальных пенсий (пособий). Эти пенсии (пособия) финансируются за счет средств государственного бюджета и Законом «О пенсиях государственного социального страхования» не регулируются. В то же время это социально очень значимая категория получателей пенсии (пособий). Их численность в 2005 году составляла 45,3 тыс. человек, а общая сумма средств, выделенная из государственного бюджета на осуществление им выплат, достигла 4,8 млн леев. Право на социальные пенсии (пособия) имеют лица, не заработавшие этого права в системе социального страхования: инвалиды с детства и инвалиды вследствие общего заболевания, не заработавшие достаточного страхового стажа для назначения им пенсии по инвалидности; детиинвалиды в возрасте до 16 лет; дети до 18 лет (учащиеся и студенты высших и средних учебных заведений), которые потеряли кормильца, но не имеют права на получение соответствующей пенсии; пожилые лица, не отвечающие условиям, необходимым для получения пенсии из системы государственного социального страхования; лица, осуществляющие уход на дому за ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет или ухаживающие и сопровождающие незрячих. 17

18 Начиная с 1999 года в Республике Молдова осуществлялся перевод социальных пенсий в разряд социальных пособий. В июле 2003 года этот процесс был завершен, все социальные пенсии были преобразованы в социальные пособия, что значительно увеличило нагрузку на государственный бюджет, но позволило освободить Фонд пенсий и пособий от несвойственных ему выплат Пенсии, выплачиваемые за счет государственного бюджета Кроме пенсий государственного социального страхования в Республике Молдова выплачивается ряд пенсий и пособий за счет средств государственного бюджета: пенсии военнослужащим срочной службы и членам их семей; пенсии участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС; ежемесячные государственные пособия инвалидам и участникам войны; пособия получателям пенсий из населенных пунктов, расположенных на левобережье Днестра; персональные пособия за особые заслуги перед государством; адресные компенсации и материальная помощь некоторым категориям населения, в том числе пострадавшим вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Все эти пенсии, пособия и компенсации выплачиваются из Фонда пенсий и пособий, а связанные с этим расходы покрываются Национальной кассой социального страхования Республики Молдова за счет средств государственного бюджета Минимальная пенсия и гарантированный минимум Закон «О пенсиях государственного социального страхования» содержит такие понятия, как «гарантированный минимум» и «минимальная пенсия». Гарантированный минимум применяется при исчислении пенсии за период, предшествующий вступлению в силу этого Закона, то есть до 1 января 1999 года, и представляет собой фиксированную сумму, гарантируемую государством тем, кто имеет полный страховой стаж. Для лиц, не имеющих такового, гарантированный минимум сокращается пропорционально подтвержденному стажу. Минимальная пенсия выплачивается тем, у кого размер полной пенсии меньше суммы гарантированного минимума. Минимальная пенсия в любом случае должна на 10 леев превышать гарантированный минимум Пенсионные формулы Исчисление размеров пенсий по возрасту Согласно Закону «О пенсиях государственного социального страхования» применяются различные формулы расчета пенсий по возрасту в зависимости от размера страхового стажа (как общего, так и приобретенного после 1999 года 1 ). А) Если страховой стаж пенсионера, заработанный после 1999 года, равен или больше 20 лет, то размер пенсии пропорционален среднемесячному застрахованному доходу, рассчитываемому по следующей формуле:, где Взнос i сумма, взносов выплаченная за i страховой период; Ставка i размер взносов, установленный на i страховой период; n количество месяцев, за которые выплачены взносы. Следует заметить, что в Законе «О пенсиях государственного социального страхования» не предусмотрен механизм индексации размеров взносов Взнос i. За каждый подтвержденный год страхового стажа до 35 лет пенсионеру начисляется 1,2%, а свыше 35 лет 2% от среднемесячного застрахованного дохода. При наличии 35 лет страхового стажа дополнительно размер пенсии увеличивается на 2% застрахованного дохода за каждый год, отработанный после достижения установленного пенсионного возраста. В результате получается следующая формула для расчета пенсии по возрасту: (2.1), где С а среднемесячный застрахованный доход; 1 Дата вступления в силу Закона «О пенсиях государственного социального страхования». 18

19 страховой стаж для расчета пенсии (35 лет); Стаж подтвержденный страховой стаж; ПВ фактический возраст при выходе на пенсию; общеустановленный возраст выхода на пенсию. Б) Если страховой стаж пенсионера, заработанный после 1999 года, составляет менее 20 лет, то пенсия состоит из двух частей, оценивающих пенсионные права, заработанные до и после 1999 года, и рассчитывается по следующей формуле:, где П размер пенсии; П с размер пенсии, исчисленный за период до 1999 года; П н размер пенсии, исчисленный за период после 1999 года, рассчитывается в соответствие с формулой 2.1; Стаж с страховой стаж до 1999 года; Стаж н страховой стаж после 1999 года. Расчетная формула для определения размера пенсии, исчисленного за период до 1999 года, состоит из двух слагаемых:, где МРП расчетный минимальный размер пенсии по возрасту, который различается для пенсионеров из числа работников сельского хозяйства и остальных пенсионеров. Расчетный минимальный размер пенсии на 10 леев меньше минимальной пенсии, размеры которой ежегодно устанавливаются Правительством Республики Молдова (как правило, хотя это и не прописано в законе, темпы индексации минимальной пенсии совпадают с темпами индексации пенсий). Динамика изменения минимального размера пенсии для различных категорий пенсионеров приведена в табл. 2.1; среднемесячная заработная плата по стране, из которой выплачивались взносы социального страхования за год, предшествующий году выхода на пенсию; К индивидуальный коэффициент пенсионера. Таблица 2.1 Минимальный размер пенсии Вид пенсии По возрасту для работников 175,08 258,86 299,5 сельского хозяйства По возрасту для остальных 196,98 290,77 336,42 получателей пенсии Исчисление размеров пенсий по инвалидности Согласно Закону «О пенсиях государственного социального страхования» различаются формулы расчета пенсий для граждан, ставших пенсионерами по инвалидности до и после 1 января 2010 года. А) Если гражданин стал пенсионером по инвалидности после 2010 года, то размер его пенсии пропорционален среднемесячному застрахованному доходу и вычисляется по следующим формулам: для I группы инвалидности: для II группы инвалидности: (2.2) ; для III группы инвалидности: ;, где S а среднемесячный застрахованный доход; Стаж подтвержденный страховой стаж; Стаж макс максимально возможный страховой стаж за период от 18 лет до общеустановленного пенсионного возраста. Б) Если гражданин стал пенсионером по инвалидности до 2010 года, то его пенсия состоит из двух частей, учитывает стаж, заработанный до и после 1999 года, и рассчитывается по следующей формуле:, где П размер пенсии; П с размер пенсии, исчисленный за период до 1999 года; 19

20 П н размер пенсии, исчисленный за период после 1999 года, рассчитывается в соответствии с формулами 2.2; Стаж с страховой стаж до 1999 года; Стаж н страховой стаж после 1999 года. Расчетная формула для определения размера пенсии, исчисленного за период до 1999 года, состоит из двух слагаемых: для I группы инвалидности: для II группы инвалидности: для III группы инвалидности: ; ;, где МРПИI, МРПИII, МРПИIII расчетный минимальный размер пенсии по I, II и III группам инвалидности, соответственно Динамика изменения минимального размера пенсии для пенсионеров по инвалидности различных групп приведена в табл. 2.2 (напомним, что расчетный минимальный размер пенсии на 10 леев меньше минимального размера пенсии); среднемесячная заработная плата по стране, из которой выплачивались взносы социального страхования за год, предшествующий году выхода на пенсию; К индивидуальный коэффициент пенсионера. Таблица 2.2 Минимальный размер пенсии пенсионеров по инвалидности Вид пенсии По инвалидности I группы 206,85 239,33 По инвалидности II группы 199,76 231,12 По инвалидности III группы 140,66 162, Индексация пенсий Законодательством Молдовы предусмотрена ежегодная индексация пенсий государственного социального страхования. Коэффициент индексации должен составлять среднюю величину между среднегодовым ростом индекса потребительских цен и годовым ростом средней заработной платы по стране за предыдущий год. При этом за счет средств бюджета социального страхования индексируется только та часть пенсий, которая финансируется из этого бюджета. Этот механизм индексации был введен с 2003 года. Ранее закон предусматривал индексацию пенсий только в том случае, если уровень инфляции возрос на 5% по сравнению с предыдущей индексацией. Однако этот способ не использовался, индексация пенсий не производилась, поскольку в это время первостепенное внимание уделялось погашению задолженности по выплате пенсий, а механизм индексации не был определен 1. После погашения всех задолженностей в течение годов все пенсии, выплачиваемые из бюджета социального страхования, были трижды пересчитаны. В результате к концу 2002 года все пенсии увеличились практически в 2 раза. Такой подход к актуализации пенсий в Молдо ве был при знан неприемлемым. По мнению спе циа листов Министерства Социальной защиты, Семьи и Ребенка Республики Молдова, это привело к разбалансировке определенных зако нода тельством соотношений размеров пенсий разных категорий получателей. В процессе пересчета были установлены разные, ничем не аргументированные размеры повышения пенсий по возрасту для аграрников и для работников других отраслей, а также для пенсионеров по инвалидности различных групп. Кроме того, изменилась дифференциация между размерами пенсий, регламентированных Законом «О пенсиях государственного социального страхования», и размерами пенсий, предусмотренных дру гими законами 2. Первая индексация по новому законодательству была проведена в 2003 году. Все пенсии должны были быть проиндексированы на 19,3%. Однако при этом были установлены определенные границы для повышения пенсий. Прежде всего индексации подлежала только часть пенсии, не превышавшая трех минимальных пенсий по возрасту. Кроме того, сумма повышения для пенсий по возрасту не должна была быть менее 50 леев. Была проиндексирована и минимальная пенсия, размер которой составил 185 леев (за исключением пенсий работников сельского хозяйства). В результате наиболее значимое повышение пенсий произошло у получателей небольших пенсий. Конечно, такая индексация с установлением верхних и нижних границ не может быть при- 1 Ежегодный социальный отчет Министерства труда и социальной защиты Республики Молдова Ежегодный социальный отчет Министерства труда и социальной защиты Республики Молдова

21 знана соответствующей законодательно принятому механизму индексации пенсий. В то же время понятно желание властей в условиях ограниченных ресурсов повысить уровень жизни пенсионеров, имеющих минимальные средства к существованию. Но надо признать, что подобные схемы индексации ведут к уравнительности в пенсионной системе. Начиная с 2004 года индексация пенсий стала проводиться систематически, один раз в год с 1 апреля, как это и определено в Законе «О пенсиях государственного социального страхования». Так, в 2004 году пенсии были проиндексированы на 22,3% 1, в 2005 году на 18,2% 2, а в 2006 году на 15,7% 3. Стратегический план расходов в области социальной защиты на годы также предусматривает актуализацию размеров пенсий в зависимости от повышения потребительских цен и заработной платы путем индексации. Предполагается, что за годы пенсии будут проиндексированы на 17,5, 15,5 и 13,8% соответственно. Необходимо отметить и то, что в 2004 году помимо плановой индексации было проведено существенное повышение пенсий в соответствии с Законом Республики Молдова от 7 октября 2004 г. 324 «О внесении изменений в Закон Республики Молдова «О пенсиях государственного социального страхования», которым были увеличены коэффициенты, используемые в пенсионных формулах для расчета пенсий по возрасту и по инвалидности, а также величина среднемесячной заработной платы по стране, исходя из которой назначались пенсии до 1 января 2001 года. В результате сумма увеличения пересчитанных пенсий должна была составить не менее 25%. Кроме того, с 1 ноября 2004 года был законодательно установлен минимальный размер полной пенсии основных категорий получателей. В результате этой законодательной инициативы (с учетом проведенной в апреле индексации) пенсии по возрасту повысились в 2004 году по сравнению с 2003 годом более чем на 50%. 1 Постановление Правительства Республики Молдова от 22 марта 2004 г. 278 «Об индексации пенсий». 2 Постановление Правительства Республики Молдова от 17 марта 2005 г. 291 «Об индексации пособий социального страхования и некоторых государственных социальных пособий». 3 Постановление Правительства Республики Молдова от 21 марта 2006 г. 297 «Об индексации пособий социального страхования и некоторых государственных социальных пособий». 21

22 3. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В РЕСПУБЛИКЕ МОЛ- ДОВА 3.1. Динамика численности и половозрастная структура населения Численность населения Республики Молдова сокращается с начала 1990-х годов. До 1999 года убыль населения была связана исключительно с миграционным оттоком жителей страны, поскольку число родившихся превы- шало число умерших, и естественный прирост населения в те годы сохранялся. После 1999 года на общую убыль населения работают и миграционная убыль населения, и естественная (табл. 3.1). Динамика численности населения Республики Молдова на начало года (1989 год перепись населения), тыс. человек* Год Все население Городское население Сельское население ,6 2036,4 2301, ,6 2069,3 2292, ,9 2033,0 2314, ,4 2004,1 2330, ,3 1543,6 2113, ,0 1538,2 2116, ,3 1531,8 2117, ,5 1529,2 2114, ,5 1501,4 2133, ,2 1500,2 2127, ,7 1499,1 2118, ,8 1492,9 2113, ,8 1491,0 2108, ,3 1484,8 2104, ,1 1478,0 2103,1 Таблица 3.1 * В период до 1996 года данные приведены с учетом территории Приднестровья, с 1997 года без Приднестровья. Сокращение численности населения происходило только в городах, а число сельских жителей росло. Можно предположить, что рост числа селян продолжался почти неуклонно до начала 2001 года. Некоторая осторожность такого замечания связана с тем, что данные до 1996 года и за последующий период несопоставимы из-за того, что в первом случае они относились к населению Республики Молдова, включая население Приднестровья, а во втором население Приднестровья не учитывалось. По данным Демографического ежегодника ООН расхождение между среднегодовой численностью населения по этим двум вариантам составило почти 660 тыс. человек. За последние 10 лет (в 2007 году по сравнению с 1997 годом) численность населения Молдовы сократилась на 76,2 тыс. человек, или на 2,1%. В последнее 5-летие убыль населения стала заметно интенсивнее: если в годах она составила 0,6%, то в годах 1,3%. 22

23 Численность городского населения Республики Молдова сократилась в последнее 10-летие на 4,3%, что значительно больше, чем сокращение сельского населения (на 0,5%). Это привело к заметному изменению соотношения доли городского и сельского населения. Если в начале 1997 года горожане составляли 42,2%, а сельские жители 57,8%, то на начало 2007 года эти показатели составили, соответственно, 41,3 и 58,7%. Таким образом, доля сельского населения растет. В последнее 10-летие доля мужчин и женщин в общей численности населения стабилизировалась на уровне 47,8 и 52,2% соответственно, и на 100 мужчин приходится 109 женщин. Одновременно с сокращением численности населения Республики Молдова происходило существенное изменение его возрастного состава (табл. 3.2). Таблица 3.2 Распределение постоянного населения Республики Молдова по основным возрастным группам на начало года, в процентах* Год 0 14 лет года 65 лет и старше ,9 64,0 8, ,8 64,2 9, ,4 64,6 9, ,8 65,1 9, ,6 65,1 9, ,7 66,0 9, ,7 66,9 9, ,8 67,8 9, ,7 68,7 9, ,7 69,5 9, ,8 70,3 9, ,0 71,1 9,9 * В период до 1996 года данные приведены с учетом территории Приднестровья, с 1997 года без Приднестровья. Прежде всего надо отметить значительное сокращение доли детей и подростков в возрасте до 15 лет, что явилось следствием сокращения рождаемости. В то же время росла доля населения в возрасте года. Особенно существенным этот рост был начиная с 1999 года. Значительно меньшим, но при этом практически неуклонным, был рост доли пожилого населения. Возрастной состав населения заметно различается в городских поселениях и в сельской местности (рис. 3.1). На селе выше доля детей, подростков и пожилого населения, а также заметно ниже, чем в городе, доля населения в возрасте года. Возрастная структура численности населения Республики Молдова несет на себе отпечаток подъемов и спадов рождаемости в прошлые десятилетия, так называемой демографической волны, являющейся следствием тех потрясений и войн, которые Молдова пережила в ХХ веке вместе с другими странами бывшего Советского Союза. Возрастно-половая пирамида показывает, что возрастные структуры мужчин и женщин подобны. Отличия наблюдаются в старших возрастах: в возрастной структуре женщин доля лиц старших возрастов существенно больше, чем в мужском населении (рис. 3.2). Нарастание с возрастом диспропорции в численностях мужчин и женщин это следствие сверхсмертности мужчин. В целом возрастная структура населения Республики Молдова сейчас относительно благополучна. Таковой она и останется в ближайшие годы. В активный репродуктивный возраст входят относительно многочисленный контингент родившихся в середине 1980-х годов, что позитивно влияет на динамику числа родившихся. При этом пожилого возраста достигают те, кто 23

24 Рисунок 3.1. Возрастной состав городского и сельского населения Молдовы на начало 2005 года, в процентах Рисунок 3.2. Половозрастная пирамида населения Республики Молдова (по переписи населения 2004 года) родился в годы войны, а их сравнительно немного. Это способствует относительно низкому приросту нагрузки на пенсионное и социальное обеспечение, на здравоохранение. Однако через несколько лет ситуация изменится кардинальным образом. Репродуктивного и трудоспособного возраста начнут достигать относительно малочисленные когорты родившихся в конце 1980-х годов и в 1990-е годы. Так, например, численность тех, кому на момент переписи населения 2004 года было 18 лет (сейчас большинству из них 20 лет), составляла 70,4 тыс. 24

25 человек. Тех, кто моложе на 5 лет, было 56,4 тыс. человек, то есть на 19,9% меньше, а 8-летних всего 42,5 тыс. человек, то есть в 1,66 раза меньше, чем нынешних 18-летних. Столь резкое сокращение численности входящих в репродуктивный возраст неизбежно повлечет за собой сокращение числа родившихся, ибо даже в случае проведения активной демографической политики, никакими ее мерами невозможно будет повысить уровень рождаемости в такой степени, чтобы компенсировать уменьшение численности населения репродуктивного возраста. Кроме того, в этот период пожилых возрастов будут достигать не малочисленный контингент родившихся в годы войны, а, наоборот, весьма многочисленное поколение тех, кто появился на свет в послевоенные годы, когда происходило так называемое компенсационное повышение рождаемости. Если, например, 60-летних в Республике Молдова по данным переписи населения 2004 года было 22,1 тыс. человек, то тех, кто моложе на 5 лет 49,3 тыс. человек, то есть в 2,2 раза больше. Такие сдвиги в возрастном составе населения неизбежно ведут к росту нагрузки на систему пенсионного обеспечения, социального обслуживания и здравоохранения, а также способствуют росту числа умерших. Таким образом, вызванные грядущими переменами в возрастном составе населения сокращение числа родившихся и рост числа умерших приведут к существенному увеличению естественной убыли населения Республики Молдова при одновременном заметном его старении Рождаемость Уровень и тенденции рождаемости во многом определяют характер режима воспроизводства населения, динамику его численности. Общие показатели рождаемости, безусловно, снижались в Молдове на протяжении годов. Динамика общего коэффициента рождаемости показывает его повышение в 1997 году (табл. 3.3), однако, скорее всего, его не было. Дело в том, что начиная с 1997 года приводятся данные по территории республики без учета Приднестровья и поэтому они не вполне сопоставимы с показателями за предшествующие годы. Принимая во внимание некоторые различия в национальном составе и, соответственно, в особенностях репродуктивного поведения населения Приднестровья и остальной части Молдовы, есть основания полагать, что в Приднестровье имели место более низкие показатели рождаемости, а на остальной части республики более высокие, чем в среднем по Молдове. Если это так, то никакого повышения общего коэффициента рождаемости в 1997 году не произошло. Год Динамика общих показателей рождаемости в Республике Молдова* Абсолютное число родившихся Общий коэффициент рождаемости (число родившихся на 1000 населения) 18,9 17,7 17,1 16,3 15,2 14, , , , , , , ,0 Таблица

26 , , , ,5 * В период до 1996 года данные приведены с учетом территории Приднестровья, с 1997 года без Приднестровья. В 2003 и 2004 годах имел место некоторый прирост как абсолютного числа родившихся, так и в расчете на 1000 населения. Этот прирост в несколько большей степени был обусловлен благоприятными изменениями в половозрастном составе населения, чем повышением собственно рождаемости. Общие коэффициенты рождаемости в сельской местности выше, чем в городах, но в последние годы наблюдается тенденция к их сближению (табл. 3.4). Однако по общим коэффициентам нельзя судить о действительных различиях в уровне рождаемости, так как они зависят от особенностей половозрастного состава населения. Таблица 3.4 Динамика общих коэффициентов рождаемости у городского и сельского населения в Республике Молдова Год Городское население Сельское население ,7 18, ,8 14, ,8 13, ,1 14, ,3 12, ,7 11, ,4 11, ,4 11, ,5 10, ,6 11, ,4 11, ,1 11,4 Более адекватно характеризуют рождаемость возрастные коэффициенты (табл. 3.5). Динамика возрастных коэффициентов рождаемости в Республике Молдова Год Число родившихся на 1000 женщин соответствующего возраста Таблица Все население 61,7 202,6 106,3 53,0 21,2 5,4 0,2 62,2 197,8 105,8 50,7 19,7 4,4 0,2 53,2 127,7 85,2 37,7 13,7 2,9 0,2 47,7 119,9 83,7 36,6 13,1 2,8 0,2 43,8 116,0 82,5 38,5 14,0 3,4 0,5 26

27 ,0 106,7 75,7 36,4 13,0 2,7 0,3 36,3 103,7 67,8 34,7 12,2 2,6 0,1 33,6 98,1 67,4 36,0 12,0 2,6 0,2 30,2 91,5 66,2 38,5 13,0 2,6 0,1 29,2 89,7 67,6 40,7 13,8 2,6 0,1 29,2 91,2 71,6 41,3 15,1 2,8 0,1 29,0 87,2 70,8 38,2 15,9 2,5 0,2 Городское население 46,2 156,4 91,3 43,3 16,7 4,1 0,2 47,7 143,4 86,0 40,0 15,4 3,5 0,1 36,7 92,5 64,2 30,9 10,9 1,9 0,1 21,5 84,0 57,6 29,2 9,7 2,0 0,1 19,8 79,8 60,9 33,4 11,2 2,1 0,1 18,9 76,8 62,6 34,4 12,2 2,2 0,1 18,7 82,2 72,3 37,3 14,0 2,3 0,1 18,7 75,2 71,8 36,2 14,4 2,2 0,3 Сельское население 78,6 267,8 123,3 63,8 26,1 6,9 0,3 76,6 273,8 128,2 62,5 24,4 5,4 0,2 67,1 165,5 111,0 44,9 16,7 3,9 0,3 41,0 107,2 75,4 42,7 14,1 3,2 0,2 36,7 98,9 70,3 43,8 14,6 2,9 0,1 35,6 97,8 71,3 47,1 15,1 3,1 0,1 35,8 96,8 71,0 45,2 16,1 3,3 0,2 35,4 94,6 70,1 40,0 17,3 2,7 0,1 Сокращение рождаемости у женщин разных возрастных групп происходило не в одинаковой степени. В наибольшей мере оно затронуло младшие возрастные группы. Так, у женщин в возрасте до 20 лет коэффициент рождаемости в 2005 году был на 39,2% меньше, чем в 1997 году, у летних женщин на 27,3%, у летних на 15,4%. При этом в возрастных группах и лет показатели рождаемости в 2005 году вообще были выше, чем в 1997 году. Таким образом, одновременно со снижением рождаемости происходило изменение ее возрастной модели: сдвиг большей доли рождений к старшим возрастам женщин. Если в 1997 году показатель рождаемости у летних женщин составлял 69,8% от уровня рождаемости в возрастной группе года, а у летних 30,5%, то в 2005 году эти показатели составили, соответственно, 81,2 и 43,8% (рис. 3.3). Вероятно, откладывание рождений, смещение их к более старшим возрастам будет негативно отражаться на динамике уровня рождаемости. Во-первых, с возрастом происходит ухудшение здоровья, в том числе репродуктивного, что мешает реализации репродуктивных намерений. Во-вторых, с возрастом у людей формируется представление об определенном жизненном стандарте, образе жизни, и если ребенок появляется в относительно молодом возрасте, то уклад жизни формируется с учетом этого ребенка, откладывание же появления первенца может привести к тому, что ребенок будет восприниматься как угроза для сохранения сложившегося образа жизни. В еще большей мере это относится к 2 3 детям, без рождения которых невозможно вос- 27

28 Рисунок 3.3. Возрастные коэффициенты рождаемости в Республике Молдова производство населения, преодоление негативной демографической динамики. Возрастные модели рождаемости несколько различаются у городских и сельских женщин. Если на селе по-прежнему имеет место ярко выраженный максимум рождаемости в возрасте года (рис. 3.4), то в городах показатели рождаемости в этой и следующей возрастных группах различаются в значительно меньшей степени (в городе коэффициент рождаемости летних женщин составляет 95,5% от этого показателя у летних; на селе 74,1%). Рисунок 3.4. Возрастные коэффициенты рождаемости городского и сельского населения в Республике Молдова в 2005 году 28 На протяжении рассматриваемого периода в Молдове произошло очень значительное сокращение суммарного коэффициента рождаемости (табл. 3.6). С учетом сказанного выше о вероятных различиях в уровне рождаемости населения Приднестровья и остальной части Молдовы можно, видимо, говорить о двукратном уменьшении величины суммарного коэффициента рождаемости в стране по сравнению с 1990 годом. В результате рождаемость сни-

29 зилась намного ниже уровня, необходимого для обеспечения воспроизводства населения. Сейчас суммарный коэффициент рождаемости ниже этого уровня в 1,76 раза. Особенно стремительным его снижение было в годах. В 1997 году скорее всего никакого реального повышения рождаемости не было и просто имеются несопоставимые данные, относящимися к разным территориям республики, о чем уже говорилось выше. После 2001 года снижение рождаемости практически прекратилось, изменения ее уровня были очень незначительны по сравнению с предыдущим периодом. В 2005 году суммарный коэффициент рождаемости в Молдове был одним из самых низких в мире. Год Таблица 3.6 Динамика суммарного коэффициента рождаемости в Республике Молдова Суммарный коэффициент рождаемости , , , , , , , , , , , , , , , ,22 Столь низкий уровень рождаемости неизбежно обусловливает большие масштабы естественной убыли населения. Сейчас они в республике невелики исключительно благодаря благоприятной возрастной структуре населения. Достаточно сказать, что для обеспечения нулевого естественного прироста, то есть баланса рождений и смертей, необходимо было бы, чтобы в 2005 году суммарный коэффициент рождаемости составлял всего лишь 1,45, что примерно соответствует среднему для Европы уровню рождаемости. Однако возрастная структура населения будет неизбежно ухудшаться, приходя в соответствие с существующим режимом воспроизводства населения, и при сохранении нынешнего уровня рождаемости это неизбежно повлечет за собой очень значительную естественную убыль населения. Столь существенное снижение рождаемости, видимо, во многом обусловлено сложностями адаптации значительной части семей к изменяющимся условиям жизнедеятельности (точнее это можно было бы сказать по результатам углубленного исследования репродуктивного поведения). Происходило как откладывание рождений детей, так и отказ от их рождения (особенно вторых и последующих детей). Важным фактором снижения рождаемости в этот период была также ускорившаяся трансформация ценностных ориентаций, дальнейшее ослабление потребности в детях, мотивации к деторождению, повышение притязаний в отношении предпочтительных жизненных стандартов. Следствием последнего явилось то, что рождение детей все чаще приносилось в жертву поддержанию и достижению более высокого уровня жизни, 29

30 реализации себя в различных сферах жизнедеятельности, помимо родительства. Действие этого фактора будет носить, видимо, более долговременный характер, чем проблема адаптации к условиям жизни. Процесс снижения рождаемости находит свое отражение и в том, что увеличивается доля первых рождений и снижается третьих и последующих. При этом доля вторых рождений меняется крайне незначительно (табл. 3.7). Таблица 3.7 Распределение родившихся по очередности рождения в Республике Молдова, в процентах Год Первые рождения Вторые рождения Третьи рождения Четвертые рождения Пятые и последующие рождения ,6 33,8 15,1 5,1 3, ,4 32,1 13,5 4,8 3, ,8 32,3 14,0 4,8 3, ,2 31,2 13,0 4,6 2, ,8 31,4 12,5 4,4 2, ,1 32,0 11,9 4,2 2, ,8 31,9 11,5 4,1 2, ,1 32,6 11,6 4,0 2, ,8 32,1 11,5 4,0 2, ,2 31,5 10,9 3,8 2, ,8 30,1 9,9 3,6 2, ,1 31,1 9,9 5, ,0 32,5 9,6 5, ,0 32,4 10,2 5, ,0 32,3 9,8 4, ,9 32,3 9,8 3,0 2,0 Текущая информация о рождаемости позволяет рассчитывать показатели только для условного поколения, то есть для совокупности людей разного возраста, но живущих в одно и то же время, современников. Условность здесь заключается в том, что реально такого поколения не существует, но при расчетах показателей условно предполагается, что на протяжении жизни совокупности современников интенсивность рождаемости в каждом возрасте у них такая же, какая имеет место быть в анализируемый календарный период. Именно эти показатели обычно используются для текущей характеристики рождаемости. Реальное поколение совокупность людей, родившихся в один временной период. Основным источником данных о рождаемости в реальных поколениях в стране является перепись населения. Использование данных о среднем числе рожденных детей у женщин разных поколений, разных годов рождения (табл. 3.8) позволяет лучше отследить изменения в рождаемости, корректнее выделить ее детерминанты. Таблица 3.8 Среднее число рожденных детей женщинами разных поколений в Республике Молдова, в расчете на одну женщину, по данным переписи населения 2004 года* Годы рождения Возраст на момент переписи населения 2004 года, лет Среднее число рожденных детей ,041 30

31 , , , , , , , , , , и ранее 70 и старше 2,874 * Представленные в этой и в следующей таблицах данные отличаются от официальных, так как среднее число рожденных детей в них дано, как и положено, в расчете только на женщин, указавших число рожденных детей, а не на всех женщин, как в официальных результатах переписи. Данные переписи населения 2004 года о числе рожденных женщинами детей наглядно показывают снижение рождаемости в реальных поколениях. Нарушение плавного снижения среднего числа рождений при переходе к более молодым поколениям имеет место только у женщин, родившихся в годах. У них показатель рождаемости чуть выше, чем у предыдущей когорты. Есть основания предполагать, что это является результатом реализации в 1980-е годы уже упоминавшихся выше мер государственной помощи семьям с детьми. Казалось бы, возраст максимального уровня рождаемости (20 24 года) у них прошел до начала реализации этих мер. Однако повышение рождаемости в 1980-е годы коснулось главным образом вторых и третьих рождений, которые в большей степени имеют место у женщин в возрасте старше 25 лет. Именно вторые и третьи рождения у женщин-матерей, родившихся в годах, в значительной мере пришлись на первую половину 1980-х годов. Повышение рождаемости в реальных поколениях имело место только у горожанок. Причем оно было несколько большим, чем в целом у всех женщин республики, и затронуло не одно, а два поколения: и годов рождения. У сельских же женщин, имеющих более высокий уровень рождаемости, никакого повышения среднего числа рожденных детей в реальных поколениях не было (табл. 3.9). Различия между сельскими и городскими женщинами в показателях рождаемости при переходе к более молодым поколениям устойчиво сокращаются. Таблица 3.9 Среднее число рожденных детей женщинами разных поколений в городских поселениях и в сельской местности Республики Молдова, в расчете на одну женщину, по данным переписи населения 2004 года Годы рождения Возраст на момент переписи населения 2004 года, лет Город Среднее число рожденных детей Село Разница между селом и городом ,018 0,061 0, ,264 0,603 0, ,841 1,359 0, ,293 1,916 0, ,618 2,262 0,644 31

32 ,782 2,455 0, ,857 2,559 0, ,859 2,613 0, ,801 2,628 0, ,850 2,774 0, ,882 2,964 1, и ранее 70 и старше 2,140 3,190 1,050 На протяжении всего анализируемого периода неуклонно росла доля родившихся вне зарегистрированного брака. В настоящее время такие рождения составляют почти 1/4 от общего их числа. Особенно заметным рост этого показателя был в сельской местности (табл. 3.10). В результате начиная с 2001 года у сельских женщин доля родившихся вне зарегистрированного брака устойчиво выше, чем у городских. Различие здесь постоянно нарастает: в 2001 году оно составило 1 процентный пункт, в 2002 году 1,3 процентных пункта, в 2003 году 2,3 процентных пункта, в 2004 году 3,8 процентных пункта. Таблица 3.10 Динамика доли родившихся вне зарегистрированного брака в Республике Молдова Год Все население Городское население Сельское население ,0 12,1 10, ,3 15,9 11, ,6 17,2 12, ,3 19,2 16, ,5 18,7 16, ,8 18,6 18, ,4 22,0 19, ,5 21,8 22, ,9 22,1 23, ,8 22,2 24, ,5 22,1 25, Смертность и продолжительность жизни Динамика показателей смертности и продолжительности жизни в Республике Молдова в отличие от показателей рождаемости имеет определенное своеобразие. Явное ухудшение показателей смертности наблюдалось только в годах. В последующие 10 лет показатели колебались, но различия были небольшими, оставаясь примерно на уровне, лучшем, чем в середине 1990-х годов (табл. 3.11). Год Динамика общих показателей смертности в Республике Молдова Абсолютное число умерших Таблица 3.11 Общий коэффициент смертности (число умерших на 1000 населения) , , ,5 32

33 , , , , , , , , ,4 Такая динамика была характерна и для городского и для сельского населения, и в том и в другом случае худшим за рассматриваемый период был 1995 год (табл. 3.12). Динамика общих коэффициентов смертности у городского и сельского населения в Республике Молдова Год Городское население Сельское население ,4 11, ,3 14, ,2 13, ,2 13, ,6 12, ,8 13, ,8 13, ,6 12, ,8 13, ,1 13, ,9 13,4 Таблица 3.12 Один из важнейших социальных индикаторов показатель младенческой смертности после небольшого периода роста ( годы) показывал устойчивое снижение, причем в селе больше, чем в городе, что привело к некоторому сближению этих показателей (табл. 3.13). Столь масштабное (почти вдвое за 10 лет) сокращение младенческой смертности вызвано как улучшением ситуации с охраной материнства и детства, так и тем обстоятельством, что в эти годы наблюдалось быстрое снижение числа рождений, уменьшение доли родившихся старших порядков рождения. Таблица 3.13 Динамика младенческой смертности в Республике Молдова Год Число умерших в возрасте до одного года на 1000 родившихся Все население Городское население Сельское население ,0 17,0 20, ,2 19,5 22, ,2 18,7 21, ,8 16,8 21,3 33

34 ,5 20,5 16, ,2 20,7 16, ,3 19,3 17, ,3 16,9 16, ,7 15,1 14, ,4 13,9 14, ,2 12,0 12, ,2 Показатели ожидаемой продолжительности предстоящей жизни для мужчин и для женщин изменялись синхронно: после снижения показателей в годах на 3 года для мужчин и на 2,3 года для женщин далее наблюдался небольшой подъем к 1998 году, а затем небольшие колебания в диапазоне 64,2 64,5 лет у мужчин и 71,5 72 года у женщин. Небольшое ухудшение показателей в 2005 году пока не дает оснований рассматривать это как начало новой тенденции. Сравнивая продолжительность жизни в Молдове с российскими показателями можно заметить, что эти показатели у женщин находятся на уровне российских или немного ниже. При этом продолжительность жизни мужчин в Молдове выше, чем в России примерно на 5 5,5 года. Гендерные различия продолжительности жизни в Молдове не столь велики, как в России: ожидаемая продолжительность жизни женщин при рождении превышает этот показатель для мужчин на 7 8 лет (в России на 13,5 года) (табл. 3.14). Динамика средней ожидаемой продолжительности предстоящей жизни для новорожденных в Республике Молдова Год Оба пола Мужчины Женщины Таблица 3.14 Разница в средней ожидаемой продолжительности предстоящей жизни у женщин и мужчин ,64 65,05 72,02 6, ,69 64,18 71,02 6, ,90 63,88 71,82 7, ,62 64,03 71,06 7, ,05 62,28 69,77 7, ,88 62,01 69,73 7, ,72 62,96 70,40 7, ,98 63,25 70,64 7, ,93 64,20 71,57 7, ,63 63,79 71,40 7, ,75 63,99 71,45 7, ,28 64,54 71,94 7, ,11 64,39 71,76 7, ,07 64,42 71,66 7, ,58 64,63 72,49 7, ,9 63,8 71,7 7,9 34

35 Продолжительность жизни горожан выше на 3 3,5 года, чем у сельских жителей (табл. 3.15). Эта разница несколько больше, чем в России, где она составляет примерно 2,5 года. Годы Таблица 3.15 Средняя ожидаемая продолжительность предстоящей жизни для новорожденных у городского и сельского населения Республики Молдова Городское население Сельское население Оба пола Мужчины Женщины Оба пола Мужчины Женщины ,6 66,8 73,9 67,6 63,9 70, ,0 72,6 63,1 70, ,6 65,7 73,6 67,3 63,6 70, ,7 65,9 73,7 67,1 63,4 70, ,3 73,4 63,3 70, ,6 74,2 63,4 71, ,0 66,1 74,0 66,5 62,4 70,6 Различия в продолжительности жизни мужчин и женщин в первую очередь определяются разницей в уровнях смертности мужчин и женщин в трудоспособном возрасте. Максимальное превышение коэффициентов смерти у мужчин (примерно втрое выше, чем у женщин) приходится на возраст лет. С возрастом разница в показателях смертности и, соответственно, ожидаемой продолжительности жизни женщин и мужчин уменьшается с 7 8 лет при рождении до 3 3,5 года в возрасте 60 лет Естественный прирост и воспроизводство населения Динамика рождаемости и смертности, описанная выше, определяет и показатели (абсолютные и относительные) прироста или убыли населения. Для Молдовы характерен достаточно быстрый переход от высокого уровня естественного прироста в конце 1980-х годов к отрицательным показателям. Убыль населения, определяемая превышением смертности над рождаемостью, началась в 1999 году в то время как в России в 1992 году. И хотя показатели убыли пока не столь велики менее 2% (табл. 3.16), масштаб превышения смертности над рождаемостью будет явно демонстрировать тенденцию к росту. Таблица 3.16 Динамика показателей естественного прироста населения в Республике Молдова Год Абсолютная величина естественного прироста населения Общий коэффициент естественного прироста (на 1000 населения) , , , , , , , , , ,8 35

36 , ,9 Вследствие того, что смертность на селе существенно выше, чем в городе, а разница в уровне рождаемости постепенно уменьшается, показатели естественной убыли сельского населения выше, чем городского (табл. 3.17). При этом изза большего миграционного оттока городское население сокращается в большей степени, чем сельское. Динамика общих коэффициентов естественного прироста городского и сельского населения в Республике Молдова Годы Городское население Сельское население ,3 6, ,5 0, ,6 0, ,9 0, ,7 0, ,1-1, ,4-1, ,2-1, ,3-2, ,5-2, ,5-1,9 Таблица Если показатели естественного прироста населения отражают его текущую, ежегодную динамику, то показатели воспроизводства населения характеризуют процесс замещения поколений, который складывается в результате существующих режимов рождаемости и смертности. Показатели воспроизводства населения требуют особо корректного использования. Они позволяют оценить, как изменялась бы численность населения, если бы его возрастной состав соответствовал существующему режиму воспроизводства населения, то есть сочетанию уровней рождаемости и смертности. Сегодня возрастная структура иная, она сложилась за счет демографических тенденций прошлых лет. Но нельзя забывать, что длительное сохранение нынешнего уровня смертности и главное рождаемости неизбежно (препятствовать этому может только устойчивая интенсивная миграция) формирует соответствующее возрастное распределение населения, которое даже при возможном улучшении режима воспроизводства населения будет негативно влиять на динамику его численности. Таким образом, показатели воспроизводства населения выступают как интегральная оценка существующих режимов рождаемости и смертности, служат своеобразным прогнозомпредупреждением, который позволяет увидеть, что будет с населением, если демографические тенденции не изменятся. Ключевой характеристикой режима воспроизводства населения является нетто-коэффициент воспроизводства населения, характеризующий степень замещения родительского поколения детским. Если его величина превышает 1, то воспроизводство расширенное, то есть от поколения к поколению численность населения увеличивается. Если она меньше 1, то воспроизводство суженное, то есть. от поколения к поколению численность населения сокращается. Наконец, величина этого показателя, равная 1, свидетельствует о простом воспроизводстве, при котором от поколения к поколению численность населения не изменяется. В годах величина неттокоэффициента воспроизводства населения в Республике Молдова составила 0,6. Это озна-

37 чает, что каждое новое поколение по численности на 40% меньше предыдущего (на смену каждым 10 женщинам приходит лишь 6 дочерей) (табл. 3.18). Таблица 3.18 Динамика нетто-коэффициента воспроизводства населения в Республике Молдова* Год Нетто-коэффициент воспроизводства населения , , , , , , , , , , , , , , , ,58 * За годы оценка. Если нетто-коэффициент показывает пропорцию замещения поколений при условии, когда возрастная структура населения приходит в соответствие с режимом воспроизводства населения, то истинный коэффициент естественного прироста показывает, каким при этом будет ежегодное изменение численности населения. При нетто-коэффициенте, большем 1, истинный коэффициент естественного прироста будет положительным, при нетто-коэффициенте, меньшем 1, отрицательным и при нетто-коэффициенте, равном 1, нулевым. Этот коэффициент естественного прироста называется истинным, так как в отличие от обычного общего коэффициента естественного прироста населения он не зависит от особенностей сложившегося под влиянием прошлых демографических тенденций и миграции половозрастного состава населения, а определяется только режимом воспроизводства населения. В 2004 году истинный коэффициент естественного прироста населения в Молдове составлял 19,6%. Если бы возрастная структура жителей республики соответствовала сегодняшнему уровню рождаемости и смертности, то ежегодная естественная убыль населения составляла бы почти 2%, то есть была бы в 10 раз больше нынешней. На основе истинного коэффициента естественного прироста строится модель так называемого стабильного населения, то есть теоретическая модель населения, в котором сохраняются неизменными возрастные характеристики рождаемости и смертности, а также возрастная структура населения (рис. 3.5). Модель стабильного населения показывает, какой возрастной состав населения соответствует тому или иному режиму воспроизводства населения, то есть сочетанию уровней рождаемости и смертности. В реальности стабильное население не существует, так как для его формирования необходимо, чтобы достаточно длительное время (несколько десятилетий) возрастные коэффициенты рождаемости и смертности 37

38 , , , , , ,000 Рисунок 3.5. Половозрастная пирамида стабильного населения, соответствующего режиму воспроизводства населения Республики Молдова в 2004 году не менялись. Кроме того, это население должно быть закрытым, то есть. на изменение его численности и состава не должна оказывать влияния миграция. Тем не менее модель стабильного населения является важным инструментом демографического анализа прежде всего потому, что позволяет оценить, к какой половозрастной структуре населения может привести существующий режим его воспроизводства. Доля населения в возрасте моложе 15 лет в стабильном населении, соответствующем нынешнему режиму воспроизводства населения Молдовы, составляет 11,1%, в возрасте года 65%, в возрасте 65 лет и старше 23,9% Миграция и ее влияние на численность населения Миграция наравне со снижением уровня рождаемости и повышением уровня смертности является одной из причин сокращения численности населения Республики Молдова. До 1999 года убыль численности населения была связана исключительно с миграционным оттоком жителей республики, поскольку число родившихся превышало число умерших, и естественный прирост населения в те годы сохранялся. После 1999 года на общую убыль населения стали работать, как говорилось выше, два фактора: миграционная и естественная убыль населения. При этом из-за большего миграционного оттока городское население сокращается в большей степени, чем сельское. По данным Международной организации по миграции Молдавия лишилась 1/3 работоспособного населения. Более полумиллиона молдаван сейчас трудятся в различных странах Восточной и Западной Европы. По оценке экспертов Международного валютного фонда трудовые мигранты, работающие за рубежом на постоянной или временной основе, составляют примерно 17% от общей численности населения Республики Молдова, а объем перечисляемых ими на родину средств достиг к концу 2004 года 700 млн долларов США, что составляет 27% ВВП, при этом миграция рабочей силы продолжается и после начала экономического подъема в стране. По данным Государственной службы миграции Республики Молдова основные эмиграционные потоки направляются в Россию, Украину, Германию и США. 38

39 Вслед за трудовой миграцией начинает увеличиваться миграция молдавских граждан за рубеж, связанная с воссоединением семей, а также с отправкой детей на учебу за границу. Точной статистики не существует, но масштабы миграции, судя по оценкам экспертов, увеличиваются. Массовый выезд женщин на заработки за рубеж, способствует снижению рождаемости и влияет на ухудшение демографической ситуации в Молдове Демографический прогноз В Республике Молдова отсутствует официальный долгосрочный (до 2050 года) демографический прогноз, поэтому для целей моделирования пенсионной системы были разработаны два сценария демографического развития страны. Эти сценарии создавались на основе данных государственной статистики и предположений о будущем изменении основных демографических показателей. Сценарий 1 умеренно-пессимистичный предполагает прекращение снижения рождаемости и некоторый подъем при благоприятном экономическом развитии, небольшое увеличение продолжительности жизни (с сохранением отставания от развитых европейских стран) и сохранение миграционной убыли при некотором росте числа эмигрирующих в европейские страны. Рождаемость. Предполагается сохранение преимущественно однодетной модели репродуктивного поведения. Суммарный коэффициент рождаемости несколько увеличится с нынешнего уровня в 1,23. до 1,3 к 2025 году и до 1,4 к 2050 году. При этом сохранится тенденция к увеличению среднего возраста матери и сдвигу максимальной рождаемости в сторону более старших возрастов, а также будет наблюдаться некоторое увеличение рождаемости в возрастах и года. Смертность. Показатели смертности будут медленно снижаться, что предопределит небольшой рост ожидаемой продолжительности жизни к 2050 году до 69 лет для мужчин и 76 лет для женщин. Миграция. Миграционная убыль сохранит тенденцию к небольшому росту и в результате повысится с уровня в 3,6 тыс. человек в год до 6 тыс. человек в 2025 году, далее остановится на таком уровне до 2050 года. Возрастная структура мигрантов останется неизменной и будет соответствовать структуре мигрантов последних лет. Сценарий 2 умеренно-оптимистичный предполагает улучшение социально-экономических условий, рост уровня жизни, проведение демографической политики, направленной на поддержку семей с детьми, сокращение смертности и миграционную политику, направленную на прекращение миграционной убыли. Рождаемость. Суммарный коэффициент рождаемости увеличится с нынешнего уровня в 1,23 до 1,4 к 2025 году и до 1,6 к 2050 году. Смертность. Показатели смертности будут снижаться (прежде всего за счет сокращения смертности от болезней системы кровообращения и внешних причин), в результате чего к 2025 году показатели ожидаемой продолжительности жизни увеличатся с 64,6 до 69 лет для мужчин и с 72,5 до 76 лет для женщин, а к 2050 году до 74 лет для мужчин и до 80 лет для женщин. Миграция. В отличие от сценария 1, предполагается, что миграционная убыль будет медленно снижаться с 3,6 тыс. человек в год до нуля в 2050 году. В табл приведены данные, позволяющие сравнить основные итоги, полученные в результате проведенного моделирования демографических показателей в соответствии с описанными выше сценариями. Более подробные данные по всем годам прогноза приведены в Приложении 1. Показатели Таблица 3.19 Основные параметры и итоги моделирования перспектив демографического развития Республики Молдова Общая численность населения, тыс. человек Структура населения, процентов: сценарий год 2025 год 2050 год сценарий 2 сценарий 1 сценарий 2 сценарий 1 сценарий ,9 3589,9 3354,7 3456,7 2593,6 3004,0 39

40 моложе трудоспособного возраста 19,4 19,4 16,4 16,7 13,5 14,1 трудоспособный возраст 64,3 64,3 60,4 59,7 50,0 47,9 старше трудоспособного возраста 16,3 16,3 23,1 23,6 36,5 38,0 Суммарный коэффициент рождаемости 1,23 1,23 1,3 1,4 1,4 1,6 Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет: мужчины 64,6 64,6 67,0 69,0 69,0 74,0 женщины 72,5 72,5 74,0 76,0 76,0 80,0 Миграция, прирост за год, тыс.человек -3,6-3,6-6,0-2,0-6,0 0,0 Оба сценария демографического развития Республики Молдова, как умереннопессимистический (сценарий 1), так и умеренно-оптимистический (сценарий 2), предполагают дальнейшую убыль и старение населения. Так, при реализации сценария 1 численность населения сократится к 2050 году на 996,3 тыс. человек, а в случае реализации сценария 2 на 585,8 тыс. человек (рис. 3.6). При этом доля населения в трудоспособном возрасте сократится в первом случае до 50%, а во втором до 47,9%. Рисунок 3.6. Сравнение демографических сценариев: численность населения Здесь необходимо отметить, что само по себе сокращение численности населения для устойчивости пенсионной системы страны не является решающим показателем. С этой точки зрения более важен показатель, характеризующий соотношение численности населения в пенсионном и трудоспособном возрастах, так называемый коэффициент демографической нагрузки пожилыми. Данный коэффициент с известной долей условности (поскольку соотносится не с числом занятых, а с числом трудоспособных) позволяет судить о том, какую часть пенсии одного пенсионера оплачивает один работающий. Надо сказать, что с начала прогнозного периода (2006 год) наблюдается достаточно благоприятное с точки зрения пенсионной системы значение названного показателя: на 1000 человек в трудоспособном возрасте приходится 253 человека в пенсионном возрасте. Однако население постепенно стареет и в соответствии с разработанными демографическими сценариями в 2010 году на 1000 трудоспособных будет приходиться уже 267 человек. С 2011 года значение коэффициента демографической нагрузки пожилыми для рассматриваемых сценариев начинает различаться. К 2025 году его величина в соответствии со сценарием 1 составит 382 человека, а в соответствии со сценарием человек. К концу прогнозного периода (2050 год) на 1000 лиц трудоспособного возраста уже будет приходиться по сценарию человек, а по сценарию человека в пенсионном возрасте, то есть коэффициент демографической 40

41 нагрузки пожилыми возрастет в 2,7 и 2,9 раза соответственно. Это свидетельствует о том, что через 50 лет проблемы государственного пенсионного обеспечения резко возрастут. Резкий рост коэффициента нагрузки пожилыми происходит при любом рассматриваемом демографическом сценарии (рис. 3.7), поскольку увеличение продолжительности жизни и снижение рождаемости является общеевропейской тенденцией, и Молдова в этом смысле от нее не отстает. Рисунок 3.7. Сравнение демографических сценариев: коэффициент нагрузки пожилыми Таким образом, можно сделать вывод о том, что при любом из рассмотренных демографических сценариев проблемы для пенсионной системы возникнут практически одинаковые. В связи с этим при прогнозировании перспектив развития пенсионной системы рассматривался только один демографический сценарий умереннооптимистичный, который предполагает к концу прогнозного периода (2050 год) меньшую убыль населения и большую продолжительность жизни. 41

42 4. СОВРЕМЕННАЯ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ При осуществлении прогнозного моделирования развития пенсионной системы учитываются макроэкономические и демографические показатели, оказывающие основополагающее влияние на развитие этой системы. Основными показателями, которые характеризуют макроэкономическую ситуацию в стране и которые необходимо использовать при прогнозировании являются темпы роста ВВП, инфляции, заработной платы, показатели занятости и т. п. Как известно, построение макроэкономических прогнозов для стран с переходной экономикой очень непростая задача, поскольку прогнозирование, как правило, основывается на сложившихся долгосрочных тенденциях развития экономики. Однако в переходный период макроэкономическим показателям свойственна нестабильность поведения. Это хорошо видно на рис , где приведены данные о реальных темпах роста ВВП, заработной платы и изменениях уровня инфляции в Молдове за последние 10 лет Рисунок 4.1. Реальные темпы роста ВВП, процентов Рисунок 4.2. Темпы роста реальной заработной платы, процентов Таким образом, приведенные данные наглядно демонстрируют, что период годов характеризовался в Молдове неустойчивыми темпами развития рассматриваемых макроэкономических показателей. В связи с этим представляется неправомерным использование сложившейся динамики развития данных показателей для построения макроэкономических трендов на долгосрочную перспективу. 42

43 Рисунок 4.3. Ежегодный уровень инфляции, проценты В сложившейся ситуации для моделирования процессов, которые будут происходить с пенсионной системой в долгосрочной перспективе, для построения сценариев ее развития, правильнее использовать официальные правительственные макроэкономические прогнозы в сочетании с опытом стран со стабильной экономикой. Необходимо отметить, что официальные макроэкономические прогнозы постоянно пересматриваются. Сценарии развития изменяются исходя из фактических темпов развития экономики, меняющейся политической и экономической конъюнктуры. Так, например, темпы роста ВВП на среднесрочную перспективу (до годов), запланированные Правительством Республики Молдова в 2005 и 2006 годах, несколько различаются, что объясняется более высокими реальными темпами их роста по сравнению с плановыми показателями. В 2005 году предполагалось, что темпы роста ВВП на годы составят 5 5,5%, а в 2006 году этот показатель был скорректирован до 6% (рис. 4.4). В 2006 году был пересмотрен и ряд других прогнозируемых макроэкономических показателей. Рисунок 4.4. Темпы роста ВВП, процентов В табл. 4.1 приведен прогноз основных макроэкономических показателей на годы, подготовленный Министерством финансов Республики Молдова. 43

44 Таблица 4.1 Макроэкономические показатели Показатели Еденица измерения Номинальный ВВП млрд лей 32,0 36,8 43,0 49,3 56,0 63,3 Темпы роста ВВП процентов 7,4 7,1 6,5 6,0 6,0 6,0 Инфляция процентов 12,4 11,9 9,9 9,0 7,6 7,0 Фонд оплаты труда млрд лей 8,6 10,2 12,4 14,8 17,4 20,5 Реальные темпы роста фонда оплаты труда процентов 10,0 6,0 11,0 9,0 9,0 10,0 Среднемесячная заработная плата леев 1103,0 1319,0 1650,0 2015,0 2420,0 2826,0 Реальные темпы роста заработной платы процентов 10,0 7,0 14,0 12,0 12,0 11,0 Официальный прогноз предполагает, что в ближайшие 4 года темпы роста ВВП останутся достаточно высокими и составят 6%, инфляция будет колебаться в пределах -7 9,9%. Прогнозируются достаточно высокие темпы роста заработной платы. Так, если по итогам 2005 года реальные темпы роста этого показателя составили 7%, что позволило увеличить среднемесячную заработную плату на 19,6% по сравнению с 2004 годом, то в 2006 году предусматривалось его увеличение на 14%. Прогноз предполагает, что в годах темпы роста заработной платы несколько сократятся, хотя и останутся высокими до 12% в годах и 11% в 2009 году. Увеличению темпов роста заработной платы вдвое (с 7% в 2005 году до 14% в 2006 году) и поддержанию темпов роста этого показателя на достаточно высоком уровне в среднесрочной перспективе должно способствовать поэтапное ( годы) проведение реформы заработной платы. В результате этой реформы среднемесячная заработная плата в Республике Молдова должна увеличиться более чем на 70%. Еще одним показателем, который может оказать серьезное влияние на результаты прогнозирования перспектив развития пенсионной системы, является величина тарифов страховых взносов. Программой среднесрочного развития Республики Молдова предусмотрено некоторое перераспределение нагрузки по выплате взносов, предназначающихся на социальное страхование, между работником и работодателем. Так, постепенно взносы, которые уплачивает работник, будут возрастать с 3% в 2006 году до 6% в 2009 году, а взносы работодателя будут сокращаться на адекватную величину, то есть величина страховых взносов, уплачиваемых работодателем, снизится с 26% в 2006 году до 23% в 2009 году. Однако в связи с тем, что суммарная величина тарифной ставки, уплачиваемой работником и работодателем, не изменится для перспектив развития пенсионной системы это не будет иметь серьезных последствий, поэтому в модели на всю глубину прогноза принята единая ставка страховых взносов. Для остальных категорий плательщиков страховых взносов действующими в настоящее время нормативными документами изменение величины тарифных ставок или фиксированных платежей пока не предусматривается. Поэтому при прогнозировании использовались ставки страховых взносов (и фиксированных платежей), установленные Законом о бюджете государственного социального страхования на 2006 год, которые для остальных лет прогноза индексировались в соответствие с темпом роста заработной платы. Надо сказать, что официальные макроэкономические прогнозы содержат многие необходимые для моделирования развития пенсионной системы и построения сценарных прогнозов показатели, такие как численность постоянного и экономически активного населения, количество занятых и безработных, ВВП, инфляция, фонд заработной платы, доля фонда оплаты труда в ВВП. Однако для целей прогнозирования этих показателей недостаточно, нужен более подробный анализ некоторых из них. Например, для правильной оценки объемов взносов и выплат необходимы данные о динамике численности экономически активного населения и занятых в экономике, а также сведения о их половозрастной структуре. 44

45 4.1. Тенденции экономической активности населения Уровень экономической активности населения Уровень экономической активности населения и параметры его обуславливающие (уровень занятости и безработицы) являются важнейшими факторами, определяющими масштабы пенсионной системы страны, поскольку устанавливают потенциальное число плательщиков пенсионных взносов, а следовательно, и многие финансовые показатели пенсионной системы. Численность экономически активного населения в Молдове в 2005 году составила 1422,3 тыс. человек и в последние 7 лет (начиная с 1999 года) имела тенденцию к снижению. В целом за этот период величина данного показателя сократилась на тыс. человек, или на 15,4%. Самое значительное сокращение численности экономически активного населения состоялось в 2003 году и составило 141,4 тыс. человек, или 8,8%. Надо сказать, что профиль экономической активности по возрастам в Республике Молдова имеет сходство с соответствующими профилями в экономически развитых странах. Однако следует отметить более низкий уровень экономической активности среди молодежи в возрасте до 24 лет. По данным МОТ в промышленно развитых странах в этом возрасте насчитывается до 51,5% экономически активных, в то время как в Молдове в 2005 году таких было всего 21,8%. Важно отметить и то, что изменение уровня экономической активности по возрастам в Молдове происходит достаточно равномерно (рис. 4.5). Практически во всех возрастах (вплоть до 55 лет) за рассматриваемый период ( годы) произошло падение экономической активности на процентных пунктов. Только в возрасте лет сохранилась как численность, так и уровень экономически активных. В более старших возрастах также наблюдается сокращение активности, причем чем старше, тем значительнее. Объяснить подобную ситуацию можно высоким уровнем экономической миграции, характерной для Молдовы. Естественно, что более всего она затрагивает людей в трудоспособных возрастах. Снижение экономической активности в пенсионных возрастах также естественно и объясняется физиологическими причинами. Сокращение уровня экономической активности характерно как для мужчин, так и для женщин. Однако у мужчин этот процесс протекает более высокими темпами: за период годов уровень экономической активности у мужчин снизился на 12,3 процентного пункта, а у женщин на 7,2 процентного пункта. Как у мужчин, так и у женщин он затронул Рисунок 4.5. Динамика уровня экономической активности по возрастам 45

46 практически все возраста. У мужчин наиболее существенное (и равномерное) сокращение уровня экономической активности происходит в возрастах от 15 до 49 лет (приблизительно на процентных пунктов в каждой когорте). После 50 лет темпы сокращения экономической активности несколько снижаются и затем стабилизируются в возрасте лет. У женщин наиболее интенсивное падение экономической активности наблюдается в возрасте до 40 лет. Затем его темпы также несколько сокращаются, а в возрасте лет наблюдается довольно существенный рост как уровня, так и численности экономически активных, который прекращается после 65 лет. Таким образом, можно констатировать, что для Республики Молдова в целом в период годов было характерно сокращение уровня экономической активности населения. Стабильность и даже увеличение значения этого показателя в предпенсионных и ранних пенсионных возрастах связана прежде всего с увеличением законодательно установленного возраста выхода на пенсию, а также с невысоким уровнем пенсионного обеспечения, который вынуждает пенсионеров продолжать трудиться и после достижения пенсионного возраста. Изменение уровня экономической активности довольно серьезно различается в городе и на селе. За рассматриваемый период ( годы) численность экономически активного населения в городах сократилась в целом на 6,5%, на селе на 23,9%, а уровень экономической активности на 6,2 процентного пункта и 17,3 процентного пункта соответственно. Особенно серьезное сокращение численности экономически активного населения наблюдалось в возрасте до 30 лет на селе. В разных возрастных группах оно составляет от 40 до 50%. Сокращение величины этого показателя, правда в меньших масштабах, происходит и в более старших возрастах и приостанавливается только после достижения лет. В пенсионных возрастах падение уровня экономической активности продолжается. Как уже отмечалось выше, в городе также наблюдается падение уровня экономической активности населения, однако оно менее масштабно. Пик его приходится на и лет. Однако в предпенсионных возрастах численность экономически активного населения в городе даже несколько увеличивается Масштабы занятости Если рассматривать современный уровень занятости населения в Республике Молдова, можно констатировать, что он существенно уменьшился по сравнению с советским периодом и имеет тенденцию к дальнейшему сокращению. Так, только за период годов численность занятого населения сократилась на 17,6% и составила в 2005 году 1248,6 тыс. человек. Сократился и уровень занятости с 54,8% в 2000 году до 43,3% в 2005 году, или на 12 процентных пунктов. Что касается тенденций изменения уровня занятости по возрастам, то они во многом схожи с тенденциями изменения уровня экономической активности населения (рис. 4.6). За рассматриваемый период наиболее существенно уменьшилась занятость молодежи: в возрасте лет занятость сократилась на 54,9%, а в возрасте лет на 29,7%. Серьезно снизилась занятость и в возрастах от 25 до 45 лет. Для разных когорт это снижение составило от 14,5 до 29,5%. Уровень занятости повысился только в предпенсионных и ранних пенсионных возрастах. После 65 лет уровень занятости вновь довольно резко сокращается. Если рассматривать изменение уровня занятости населения по полу, то здесь можно отметить более значительное сокращение величины этого показателя среди мужчин. За период годов у мужчин этот уровень снизился на 13,2 процентного пункта, а у женщин на 10,1 процентного пункта. Это привело к тому, что к 2005 году занятость среди мужчин и женщин стала практически одинаковой (рис. 4.7). Основной причиной здесь скорее всего выступают миграционные процессы, которые затронули в основном мужчин. Интересная картина наблюдается, если рассматривать изменение уровня занятости в городе и на селе (рис. 4.8). Сразу можно отметить, что величина этого показателя уменьшилась как в городе, так и в сельской местности. Однако если в городе с 2000 по 2005 год это сокращение составило всего 3,7 процентного пункта, то на селе 18,2 процентного пункта. Это привело к тому, что изначально более высокий уровень занятости на селе (в 2000 году он составлял 59,4% и отличался от городского на практически на 10 процентных пунктов) к концу рассматриваемого периода снизился до 41,2% и стал ниже, чем в 46

47 Рисунок 4.6. Динамика уровня занятости по возрастам*, процентов * В данном случае уровень занятости определяется по отношению ко всему населению. Рисунок 4.7. Динамика уровня занятости мужчин и женщин, процентов городе. Это позволяет сделать вывод о том, что сокращение занятости, которое произошло в Республике Молдова в период с 2000 по 2005 год, во многом связано с оттоком из экономики мужчин, проживающих в сельской местности. В Республике Молдова достаточно высок уровень не наемных работников среди занятого населения. Таких около 36%: у мужчин 37,1%, а у женщин 35%. В России, например, в 2004 году только 6,8% занятых работали не по найму. Надо сказать, что для системы обязательного пенсионного страхования большинство занятых не по найму являются проблемным кон- 47

48 Рисунок 4.8. Динамика уровня занятости в городе и на селе, процентов тингентом, поскольку у них достаточно трудно оценить налогооблагаемую базу, поэтому сложна процедура сбора взносов. Все это влечет за собой невысокий уровень собираемости. Для таких категорий плательщиков страховых взносов, как правило, устанавливают фиксированные платежи, которые дают право на минимальную пенсию государственного социального страхования. В Молдове в настоящее время не по найму работают около 488,3 тыс. человек, причем женщин и мужчин практически поровну (табл. 4.2). Занятые в том числе: работающие по найму работающие не по найму из них: самостоятельно занятые Занятое население по статусу на основной работе в 2003 году Тыс. человек в процентах к итогу Таблица 4.2 Всего мужчины женщины Всего мужчины женщины город село 1356,5 661,3 695, , ,2 64,0 62,9 65,0 82,9 49,8 488,3 245,3 243,0 36,0 37,1 35,0 17,1 50,2 447,5 231,0 216,5 33,0 34,9 31,1 15,5 46,1 работодатели 7,7 5,1 2,6 0,6 0,8 0,4 1,0 0,3 другие 33,1 9,1 23,9 2,4 1,4 3,4 0,6 3,8 Среди тех, кто работает не по найму большинство (более 90%) составляют люди, самостоятельно обеспечивающие себя работой. Доля работодателей в Молдове очень незначительна. В общей структуре занятости они составляют всего около 0,8% и 1,5% среди не наемных работников. Основную часть самостоятельно обеспечивающих себя работой составляют лица, проживающие в сельской местности 79,8%. Это связано с тем, что экономика Молдовы во многом ориентирована на сельскохозяйственное производство и в республике неплохо развит аграрный сектор с высокой долей занятости в нем населения. 48

49 Распределение численности занятых по возрастным группам и статусу занятости в 2003 году Таблица 4.3 Занятые Возрастные категории Всего наемные работники работодатель самозанятые другие Всего ,2 19,0 45,1 21,6 4,2 наемные работники ,6 20,0 47,8 20,9 0,7 работодатель 100 1,5 15,9 64,6 17,9 0,0 самозанятые 100 7,9 17,0 40,7 23,6 10,8 другие ,7 19,2 27,9 16,1 5,1 Если рассмотреть распределение занятых по возрастным группам, то можно отметить два интересных момента. Во-первых, основную массу работодателей (64,6%) составляют лица в средних трудоспособных возрастах лет, что вполне объяснимо, поскольку это люди, уже имеющие опыт и знания. Можно отметить и то, что женщин среди них в 2 раза меньше, чем мужчин. Во-вторых, значительная часть самозанятых сосредоточена в возрастах от 35 лет и старше. А если рассмотреть распределение по статусу занятости внутри возрастных категорий, то выявляется следующая закономерность: чем старше когорта занятых, тем выше в ней доля самозанятых. Так, например, в когорте лиц старше 65 лет доля самозанятых составляет 85,7%. Все это позволяет предположить, что достаточно многочисленную категорию самозанятых в Молдове в основном составляют не те люди, которые решили связать себя с предпринимательством, а лица, не нашедшие себя на рынке труда и вынужденные самостоятельно обеспечивать себя работой для того, чтобы иметь какиелибо доходы Уровень безработицы В соответствии с законодательством Республики Молдова период, в котором застрахованное лицо получало пособие по безработице, включается в страховой стаж. Однако этот стаж засчитывается только в том случае, если в это время вносились соответствующие взносы. Однако порядок финансирования нестраховых периодов законодательно пока не урегулирован. Это приводит к тому, что пока безработные (надеемся, временно) не участвуют в системе пенсионного обеспечения. В 2005 году в Молдове насчитывалось 132,9 тыс. безработных, но в целом уровень общей безработицы был относительно невелик и составлял 9,7% 1. К сожалению, оживление экономики, которое в последнее время наблюдается в Молдове, пока никак не отразилось на параметрах занятости населения. И если за последние 6 лет численность безработных несколько сократилась (на 7,2 тыс. человек, или 5,1%), то уровень безработицы повысился на 1,2 процентного пункта. Этот процесс затронул практически все возрастные группы, что хорошо видно на рис Если рассматривать возрастной профиль безработицы, можно констатировать, что в наибольшей степени она затрагивает молодежь в возрасте до 24 лет, а также людей предпенсионного возраста от 55 до 60 лет. Уровень безработицы у молодежи в 2005 году составил около 20,6%, что практически в 2 раза выше уровня безработицы населения в более старших возрастах. Все это отодвигает время вступления молодежи в число участников обязательного государственного пенсионного страхования. Ситуация с молодежной безработицей характерна и для России и для многих стран мира, в том числе экономически развитых. Так, по данным МОТ в промышленно развитых странах уровень безработицы среди молодых людей в возрасте лет в 2003 году составляла 13,4%, что также бо- 1 Уровень безработицы определялся по отношению к экономически активному населению. 49

50 % Рисунок 4.9. Динамика уровня безработицы по возрастам, процентов лее чем в 2 раза превышало уровень безработицы среди взрослого населения Построение базового прогноза При построении долгосрочного макроэкономического прогноза за основу брался Прогноз Министерства финансов Республики Молдова на годы, разработанный в 2006 году. На период с 2009 по 2050 год Независимым актуарным информационно-аналитическим центром были построены оценки основных макроэкономических индикаторов, исходя из трендов этих показателей, присущих странам со стабильной экономикой. Эти сценарные предположения легли в основу базового прогноза. В табл. 4.4 приведены результаты проведенного моделирования. 1 Мировые тенденции в сфере молодежной занятости. Международное бюро труда. МОТ, Женева Макроэкономические показатели Таблица 4.4 Показатели ВВП, млн лей Реальные темпы роста ВВП, процентов 7,1 6,5 6,0 6,0 6,0 5,8 4,3 2,8 2,0 2,0 Инфляция, процентов 11,9 9,9 9,0 7,6 7,0 6,5 4,7 2,9 2,0 2,0 Средняя заработная плата, леев Темпы роста реальной зарплаты, процентов 13,1 14,0 12,9 12,1 10,8 9,1 6,5 3,1 2,3 2,0 Фонд оплаты труда, млн лей Численность экономически активного населения, тыс. человек Численность занятых, тыс. человек

51 Как уже отмечалось, официальный макроэкономический прогноз предусматривает довольно высокие темпы роста ВВП на ближайшие четыре года, что вполне закономерно, поскольку экономика Молдовы преодолевает период стагнации и вступает в период экономического роста. Базовый прогноз предполагает, что эти темпы могут сохраниться вплоть до 2010 года, а затем, постепенно сокращаясь к 2030 году до 2,8%, стабилизируются на 2% в год. В соответствии с прогнозом практически также должна вести себя инфляция. До 2010 года темпы ее роста будут превышать темпы роста ВВП и составят от 9% в 2007 году до 6,5% в 2010 году. Далее они приблизятся к темпам роста ВВП и составят 4,7 и 2,9% в 2020 и 2030 годах соответственно, а к 2040 году, так же как и темпы роста ВВП, сократятся до 2%. На рис приведена динамика их развития. Рисунок Прогнозные значения темпов роста ВВП и инфляции, процентов Особое внимание при построении прогноза уделялось темпам роста заработной платы. В настоящее время средняя заработная плата в Республике Молдова существенно отстает от средней заработной платы в развитых странах. Так, в 2005 году она составляла, по данным Министерства финансов Республики Молдова, 1319 леев, или около 105 долларов США. При этом надо не забывать, что заработная плата это основной источник формирования доходной части бюджета пенсионной системы, и от ее величины и темпов роста во многом зависит эффективность функционирования этой системы. В связи с этим естественно, что прогноз предполагает в первые годы достаточно высокие темпы роста реальной заработной платы. Министерством финансов на период годов. величина этого показателя установлена в диапазоне от 14 до 11%. Это позволит за этот период увеличить размер среднемесячной заработной платы более чем на 70%. В дальнейшем можно предположить постепенное снижение темпов роста этого показателя и последующую его стабилизацию. В сделанном сценарном прогнозе предполагается, что стабилизация произойдет после 2040 года на уровне 2%. В целом за прогнозируемый период ( годы), в соответствии со сделанными предположениями, реальная заработная плата повысится практически в 9 раз. На рис приведен график, отражающий прогнозируемые темпы роста реальной заработной платы Сценарии прогноза экономической активности населения Для того чтобы оценить численность экономически активного населения необходимо знать величину двух основных показателей: численность населения в соответствующих половозрастных группах и уровень их участия в экономике. Численность населения определяется демографическим прогнозом. А прогноз уровня экономической активности зависит от сложившейся динамики этого процесса и сделанных сценарных предположений. Учитывая, что половозрастные уровни активности населения являются эндогенными параметрами (дефицит рабочей силы повышает цену труда, что приводит к повышению уровня участия, а рост безработицы, наоборот, сопровождается сокращением участия в рабочей силе), это делает долгосроч- 51

52 Рисунок Прогнозные значения темпов роста реальной заработной платы, процентов ное прогнозирование экономической активности достаточно сложной задачей. Можно предположить, что в стабильной экономике уровень экономической активности населения изменяется незначительно. Поэтому при расчетах могут использоваться данные за последний отчетный год или усредненные значения за отчетный период. Для Республики Молдова скорее всего предпочтительнее первый вариант, поскольку нестабильность макроэкономической ситуации в целом порождала и нестабильность рынка труда. Разработанный базовый вариант прогноза численности экономически активного населения Республики Молдова приведен на рис Он основан на предположении о том, что его динамика будет определяться исключительно демографическими параметрами. В связи с этим предполагается, что уровень экономической активности по социально демографическим группам остается неизменным на всю глубину прогноза. Остановится снижение уровня участия молодежи в экономике и не повысится уровень участия старших возрастных групп. Выбранный демографический прогноз предполагает сокращение численности населения Республики Молдова в течение всего прогнозного периода. Однако численность экономически активного населения сначала несколько повысится: к 2015 году примерно на 5.8%. Затем она будет поступательно уменьшаться и сократиться к концу прогнозного периода на 317 тыс. человек, или на 22,3%. Сразу необходимо отметить, что предстоящий рост численности экономически активного населения в основном обусловлен влиянием когортного эффекта, который прекращается в 2014 году. Изменение численности экономически активных мужчин и женщин повторяет общие тенденции изменения численности экономически активного населения. В целом с 2005 года по 2050 год численность мужчин в возрасте экономической активности сократится на 121 тыс. человек, или 17,6%, а женщин на 195 тыс. человек, или на 26,6%. В результате в конце прогнозного периода численность экономически активных мужчин несколько превысит численность экономически активных женщин, в то время как в начале прогнозного периода наблюдалась обратная ситуация. 52

53 Рисунок Прогноз динамики экономически активного населения, тыс. человек 53

54 5. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ 5.1. Численность пенсионеров Анализ численности пенсионеров В период с 1999 по 2005 год в Республике Молдова наблюдается некоторое снижение общей численности пенсионеров. Из данных, приведенных на рис. 5.1, видно, что общая численность пенсионеров за это время уменьшилась на 63,9 тыс. человек, или 0,5%, составив на конец 2005 года 618,3 тыс. человек. До 2004 года сокращение численности пенсионеров происходило более высокими темпами, чем сокращение численности всего населения Республики Молдова. В результате к 2003 году доля пенсионеров в общей численности населения уменьшилась до 17,4% (с 18,7% в 1999 году). Однако уже в годах численность пенсионеров вновь увеличилась и стабилизировалась на уровне 18,2 18,3%. Представляется, что кроме демографических причин колебания в относительной численности пенсионеров могут объясняться проводившимся с 1999 по 2002 год повышением пенсионного возраста в Республике Молдова. Рисунок 5.1. Численность пенсионеров, всего Анализ численности пенсионеров по полу приведен на рис Хорошо видно, что за исследуемый период численность пенсионеров, как мужчин, так и женщин монотонно снижалась: у женщин с 413 тыс. человек в 1999 году до 381 тыс. человек в 2005 году; у мужчин за тот же период с 250 до 238 тыс. человек. Увеличившееся на два процентных пункта (в 2001 году 60,5%, в 2005 году 62,5%) соотношение численности пенсионеров мужчин и женщин говорит о том, что численность женщин сокращалась более высокими темпами. Надо сказать, что ежегодное изменение численности пенсионеров определяется соотношением численности умерших пенсионеров и новых пенсионеров (только выходящих на пенсию). В данном случае (применительно к пенсионерам) разницей между числом эмигрантов и иммигрантов можно пренебречь. На рис. 5.3 показана динамика изменения численности новых пенсионеров. За рассматриваемый период число новых пенсионеров увеличилось более чем в 2 раза с 15 до 34,5 тыс. человек. Столь резкий рост вызван, во-первых, изменением пенсионного возраста; во-вторых, так называемым когортным эффектом. Увеличение пенсионного возраста за год на полгода (как это происходило в Республике Молдова) примерно в два раза уменьшает численность новых пенсионеров по старости (самой многочисленной категории пенсионеров) в год такого повышения. Простая арифметика: если бы не было повышения пенсионного возраста, то на пенсию вышли бы все граждане, достигшие прежнего пенсионного возраста. Новый пенсионный возраст на полгода выше прежнего, и потому право на пенсию будут иметь только граждане, чей 54

55 Рисунок 5.2. Численность пенсионеров, дифференцированная по полу Рисунок 5.3. Численность «новых» пенсионеров, дифференцированная по полу возраст выше или равен прежнему пенсионному возрасту плюс полгода. Считая, что дни рождения в течение года распределены примерно равномерно, таких граждан будет ровно половина от тех, кто мог достигнуть в этот год прежнего пенсионного возраста. Когортный эффект проявляется в сильном влиянии изменений на численность новых пенсионеров, происходящих в численности отдельных половозрастных когорт в разные годы. В связи с этим изменения в численности населения в пенсионных возрастах определяют и изменения в численности «новых» пенсионеров. На демографическом дереве (рис. 5.4) темным цветом выделены те половозрастные группы населения, которые в период с 1999 по 2005 год достигали возраста: у мужчин 62 года, у женщин 57 лет. Это те когорты, которые в этот период формировали численность новых пенсионеров. Невысокая численность женщин в рассматриваемых группах объясняется тем, что в это время пенсионного возраста достигают поколения 55

56 Рисунок 5.4. Демографическое дерево численности населения Республики Молдова на 2006 год женщин, рожденные в годы Великой Отечественной войны или в первые послевоенные годы. В 2003 году возраста 57 лет достигла самая малочисленная когорта, в последующие годы наблюдается постепенный рост численности женщин в данном возрасте, это, естественно, приводит к росту численности новых пенсионеров-женщин, что хорошо видно на рис У мужчин ситуация несколько иная, связано это с различиями в законодательно установленном возрасте выхода на пенсию у мужчин и женщин (62 года против 57 лет). Поэтому военные поколения мужчин достигают пенсионного возраста на пять лет позже, по сравнению с женщинами. На рис. 5.4 хорошо видно, что у мужчин этот процесс только набирает силу, в связи с чем в ближайшие годы можно ожидать сокращения численности «новых» пенсионеров-мужчин. Резюмируя вышесказанное, можно отметить, что из-за повышения пенсионного возраста и выхода на пенсию «военных» (малочисленных) когорт, численность «новых» пенсионеров сначала серьезно уменьшилась. После приостановления повышения пенсионного возраста в 2002 году и подхода к нему более многочисленных когорт (прежде всего у женщин), численность «новых» пенсионеров стала увеличиваться. Несмотря на то, что в год численность «новых» пенсионеров выросла, их все еще было недостаточно, для того чтобы компенсировать сокращение общей численности пенсионеров по причине их смерти. Поэтому рост численности «новых» пенсионеров происходил на фоне сокращения общей численности пенсионеров. На рис. 5.5 в качестве примера приведено соотношения численности умерших и «новых» женщинпенсионеров. Хорошо видно, что до 2005 года численность умерших женщин-пенсионеров превышала численность новых пенсионных назначений у женщин. Далее, в связи с подходом к пенсионному возрасту более многочисленных когорт, рассматриваемое соотношение изменится, что приведет к росту общей численности женщин-пенсионеров, который будет наблюдаться до 2025 года. Период годов также будет характеризоваться некоторым снижением общей численности женщин-пенсионеров, что скорее всего объясняется тем, что пенсионного возраста достигнет немногочисленная когорта детей, родившихся от «детей войны» Распределение численности пенсионеров по типам, получаемых пенсий В соответствии с пенсионным законодательством Республики Молдова в государственной системе пенсионного страхования предусматриваются следующие виды получателей пенсий: получатели пенсий по возрасту из числа пенсионеров, не занятых в сельском хозяйстве (далее получатели несельскохозяйственных пенсий); получатели пенсий по возрасту из числа пенсионеров, занятых в сельском хозяйстве (далее получатели сельскохозяйственных пенсий); получатели пенсий по инвалидности; получатели пенсий по случаю потери кормильца. На рис. 5.6а приведены данные о распределении численности пенсионеров по видам по- 56

57 Рисунок 5.5. Разница в численности женских когорт «новых» и умерших пенсионеров лучаемых пенсий за период с 2001 по 2006 год. На протяжении всего рассматриваемого периода наиболее массовыми получателями пенсий являлись пенсионеры получатели сельскохозяйственных пенсий. В 2005 году в общей численности пенсионеров они занимали 39.3%; получатели несельскохозяйственных пенсий 35,9%, пенсионеры по инвалидности 20% и пенсионеры по случаю потери кормильца 4,8%. В первом полугодии 2006 года эта структура практически не изменилась. В то же время необходимо отметить, что структура численности пенсионеров, дифференцированная по типам получаемых ими пенсий, за рассматриваемый период претерпела некоторые изменения. Так, с 44,6% (2001 год) до 39,3% (2005 год) уменьшилась доля самой многочисленной категории пенсионеров - пенсионеров по возрасту, получающих сельскохозяйственные пенсии. Доля пенсионеров по возрасту, получающих несельскохозяйственные пенсии, увеличилась с 32,7 до 35,9% и пенсионеров по инвалидности с 17,7 до 20%. Как представляется, эти изменения связаны с особенностями половозрастной структуры различных категорий пенсионеров, влиянием повышения пенсионного возраста и сокращением численности населения, занятого в сельском хозяйстве и. т. д. Структура численности «новых» пенсионеров по видам получаемых ими пенсий существенно отличается от общей структуры (рис. 5.7а). Это прежде всего результат повышения пенсионного возраста. Хорошо видно, что в тот период, когда повышался пенсионный возраст, резко падала численность пенсионеров по возрасту, и потому среди вновь назначенных пенсий практически половину составляли пенсии по инвалидности. После замораживания процесса повышения пенсионного возраста снова стала увеличиваться численность пенсионеров по возрасту, и структура численности «новых» пенсионеров стала приобретать привычные пропорции. Основным ее отличием от структуры численности всех пенсионеров в этот период является преобладание среди пенсионеров по возрасту получателей несельскохозяйственных пенсий. В 2005 году «новые» пенсионеры по возрасту, получающие несельскохозяйственные пенсии, составили 40,5% (в первом полугодии 2006 года 43,2), а сельскохозяйственные 22,6% (в первом полугодии 2006 года 23,4%). Если рассмотреть структуру численности пенсионеров по видам получаемых пенсий дифференцированно по мужчинам и женщинам, то можно увидеть достаточно серьезные гендерные различия (рис. 5.6б, 5.6в, 5.7б, 5.7в) 1. Прежде всего в общей численности пенсионеров-мужчин доля пенсионеров по ин- 1 К сожалению, данные Национальной кассы социального страхования Республики Молдова не позволяют разделить численность пенсионеров по случаю потери кормильца по полу, поэтому данная категория получателей была выведена из анализа. 57

58 по инвалидности стала сокращаться (с 60,8% в 2002 году до 19,1% в первом полугодии 2006 года), то у мужчин она в 2003 году сначала сократилась до 36,8% (в 2002 году она составляла 60,8%), а затем вновь начала увеличиваться, и составила в первом полугодии 2006 года 46,4%. Сложившиеся тенденции позволяют предположить, что доля пенсионеров по инвалидности (среди «новых» пенсионеров у мужчин) может продолжать увеличиваться и дальше. Вторым существенным отличием в структуре вновь назначенных пенсий у женщин и мужчин является то, что у первых выше доля несельскохозяйственных пенсионеров. Так, в 2005 году среди вновь назначенных пенсий у женщин они составляли 54,7%, а у мужчин 30,3%. Скорее всего подобная ситуация объясняется различиями в сфере занятости мужчин и женщин. Год По возрасту несельскохозяйственные Численность новых назначений по видам пенсий По возрасту сельскохозяйственные По инвалидности Таблица 5.1 мужчины женщины мужчины женщины мужчины женщины человек % человек % человек % человек % человек % человек % , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , Половозрастная численность пенсионеров Пенсионеры по возрасту На рис. 5.8 и 5.9 приведены половозрастные профили численности пенсионеров за 2003 и 2005 год, дифференцированные по видам получаемых пенсий. На рисунках хорошо видно, что возрастные профили сельскохозяйственных и несельскохозяйственных пенсионеров-мужчин имеют общие черты с соответствующими профилями пенсионеров женщин. В то же время возрастная структура пенсионеров по различным видам пенсий отличается довольно существенно. Здесь надо иметь в виду, что эта структура во многом формировалась еще под влиянием старого пенсионного законодательства, где был иной возраст выхода на пенсию, было гораздо больше пенсионеров, имеющих право на льготную (досрочную) пенсию, а также пенсию за выслугу лет, дающую право на более ранний выход на пенсию. Анализ графиков в средних возрастах (мужчины до 62 лет, женщины до 57 лет) показывает, что женщин среди пенсионеров льготников, практически в 2 раза больше, чем мужчин. Это в основном матери, родившие и воспитавшие до 8-летнего возраста пятерых и более детей. Причем их численность практически равномерно распределяется между сельскохозяйственными и несельскохозяйственными пенсионерами. В старших возрастах (у мужчин после 62 лет, а женщин после 57 лет) графики половозрастной структуры пенсионеров по возрасту нестабильны и ведут себя по-разному у сельскохозяйственных и несельскохозяйственных пенсионеров. Так, для пенсионеров по возрасту, вышедших на пенсию в период до 1990-х годов прошлого века (это те, кому в настоящее время 70 и более лет), характерно преобладание сельскохозяйственных пенсионеров. Их практически в 2 раза больше и среди мужчин и среди женщин. Доля их в общей численности населения составляет у мужчин до 55%, а у женщин доходит до 80%. Для пенсионеров, выходивших на пенсию после 1990 года, характерна обратная тенденция. Среди пенсионеров по возрасту наблюдается резкое сокращение численности пенсионеров, занимавшихся сельским хозяйством. Причем численность мужчин сократилась практически на треть, а женщин на четверть. Однако если у мужчин численность несельскохозяйственных пенсионеров осталась практически на том же уровне, что была ранее, то у женщин она достаточно существенно повысилась практически на 60%, что и привело к более существенному сокращению доли женщин сельскохозяйственных пенсионеров в общей численности населения по сравнению с мужчинами. 59

59 Доля женщин сельскохозяйственных пенсионеров в момент выхода (то есть в 57 лет) на пенсию составляет в общей численности населения всего около 15% и только к 60 годам достигает уровня 30%. В то время как доля женщин несельскохозяйственных пенсионеров в момент выхода на пенсию уже составляет около 30%, а к 60 годам доходит до уровня 50%. У мужчин сельскохозяйственных и несельскохозяйственных пенсионеров прослеживаются те же тенденции. Однако они смягчены тем, что в отличие от женщин численность мужчин несельскохозяйственных пенсионеров в 1990-е годы существенно не изменилась, поэтому в момент выхода на пенсию (62 года) и сельскохозяйственные и несельскохозяйственные пенсионеры составляют в общей численности населения около 20%. К 65 годам доля и тех и других в общей численности подходит к 40%. Затем доля несельскохозяйственных пенсионеров мужчин стабилизируется приблизительно на уровне 35% и начинает сокращаться после 75 лет. Доля сельскохозяйственных пенсионеров продолжает увеличиваться приблизительно до 70 лет, достигая чуть более 50%. К 82 годам она достигает 60% и далее идет на сокращение. К сокращению доли сельскохозяйственных пенсионеров в общей численности населения, которое происходит начиная с 1990-х годов прошлого века, мог привести целый комплекс причин. К ним можно отнести особенности исторического развития, проблемы в экономике, повышение безработицы, сокращение численности населения, занятого в сельском хозяйстве, старение населения, а также изменения в законодательстве, увеличение возраста выхода на пенсию и необходимого стажа и. т. п. Пенсионеры по инвалидности На рис приведены данные о половозрастной численности пенсионеров по инвалидности. Первые пенсионеры по инвалидности появляются после 17 лет. Их крайне мало и практически до 25 лет они составляют сотые доли процента в численности населения соответствующего возраста. Затем их численность начинает нарастать по экспоненциальному закону, достигая своего пика в предпенсионных возрастах. После наступления пенсионного возраста (у женщин 57 лет, а у мужчин 62 года) она начинает резко сокращаться и стабилизируется уже в старших пенсионных возрастах на уровне около 3 5% от общей численности населения соответствующего пола и возраста мужчины женщины Рисунок 5.8. Половозрастная численность пенсионеров по возрасту не сельскохозяйственных мужчины женщины Рисунок 5.9. Половозрастная численность пенсионеров по возрасту сельскохозяйственных 60

60 мужчины женщины Рисунок Половозрастная численность пенсионеров по инвалидности 5.2. Уровень жизни пенсионера Средний размер назначенных пенсий Основным показателем, характеризующим уровень жизни пенсионеров, является размер пенсий, обеспечиваемый пенсионной системой. Динамика среднего размера номинальной пенсии приведена в табл За период с 2001 по 2006 год номинальный размер средней пенсии в Республике Молдова возрос с 139 до 440,2 лея, то есть в 3,2 раза. В рассматриваемом периоде почти все виды пенсий увеличивались приблизительно равными темпами. Так, пенсии по возрасту, и социальные пособия увеличились в 3,3 раза, пенсии по инвалидности в 2,7 раза, а по случаю потери кормильца в 3 раза. Столь синхронное увеличение размеров различных видов пенсий во многом связано с их комплексным законодательным регулированием, как правило, предусматривающим их одновременное изменение. Это привело к сохранению достаточно устойчивых соотношений в размерах пенсий различных видов на протяжении длительного периода. Год Пенсии по возрасту По случаю потери кормильца несельскохозяйственные сельскохозяйственные Среднемесячный размер пенсий, лей всего По инвалидности Все пенсии Таблица 5.2 Социальные пенсии** ,7 126,3 139,6 149,6 91,7 139,0 55, ,2 150,6 165,1 170,1 106,1 163,0 68, ,4 203,5 218,1 203,7 139,1 211,6 102, ,5 311,4 336,3 304,5 210,2 324,4 125, ,9 367,1 397,0 350,0 240,5 380,9 137,9 2006* 497,8 422,6 458,5 406,4 276,7 440,2 184,2 * Здесь и далее данные приведены за первую половину 2006 года. ** Здесь и далее для социальных пенсионеров приводится средний размер пособий. Сравнение величины среднемесячных размеров пенсий, приведенных в табл. 5.2, с величиной вновь назначенных пенсий, приведенной в табл. 5.3, показывает, что с 2003 года величина вновь назначенных пенсий становится ниже, чем величина средней пенсии. Это утверждение верно практически для всех видов назначаемых пенсий. Причем со временем эта разница только увеличивается. Так, если в 2004 году вновь назначенные пенсии по возрасту были только на 0,7% ниже средних пенсий, то в первом полугодии 2006 года эта разница составила уже 10,6%, а для пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца эта разница составила 35 и 20% соответственно. Сложившуюся ситуацию скорее всего можно объяснить тем, что размер вновь назначенных пенсий напрямую зависит от среднемесячного застрахованного дохода, который рассчитывается исходя из неиндексируемой заработной платы за всю трудовую деятельность, что ведет к обесцениванию величины заработной платы за прошлые периоды. 61

61 Год Среднемесячный размер вновь назначенных пенсий, лей Пенсии по возрасту По случаю потери кормильца несельскохозяйственные сельскохозяйственные всего По инвалидности Все пенсии Таблица 5.3 Социальные пенсии ,68 126,51 150,8 148,0 103,1 150,6 58, ,0 155,3 193,1 161,0 119,5 166,2 69, ,4 187,7 225,6 183,7 147,2 204,9 102, ,3 265,7 333,9 269,9 207,2 304,4 118, ,7 271,5 362,8 262,2 203,0 320,7 128, ,5 313,0 414,5 301,8 231,4 371,7 164,8 На рис приведены данные о среднем размере пенсий по возрасту в зависимости от года их назначения. Хорошо видно, что для пенсионеров, вышедших на пенсию до 1991 года, справедливо утверждение о том, что чем дольше он находится на пенсии, тем меньше ее размер. Такая ситуация представляется достаточно логичной, поскольку вследствие инфляционных процессов (несмотря на проводимые индексации) пенсия в последующем году должна быть чуть выше, чем в предыдущем. Однако, начиная с 1991 года, ранее сложившиеся тенденции начинают нарушаться. Величина вновь назначенных пенсий начинает колебаться. Так, средний размер пенсий, назначенных до 1991 года, составлял 374,1 лея, в период с 1991 года по 1998 год величина этого показателя увеличилась до 415 леев, а после 1999 года сократилась до 402 леев (табл. 5.4). Связано это прежде всего с нестабильной экономической ситуацией, которой характеризуется в этот период развитие практически всех стран, находящихся на постсоветском пространстве, в том числе и Республики Молдова. Кроме того, проводимая в стране пенсионная реформа, вызвала изменения в условиях назначений пенсий, что в свою очередь также способствовало изменению величины вновь назначаемых пенсий. На рис хорошо видно, что после 1991 года динамика среднего размера пенсий, назначенных в том или ином году, теряет стабильность, что приводит к тому, что средний размер пенсий по смежным когортам может довольно существенно различаться. Особенно надо выделить снижение средних размеров вновь назначенных пенсий, которое началось с 2003 года. Рисунок Средний размер пенсии по возрасту в зависимости от года назначения пенсии в 2005 году, лей 62

62 Средний размер пенсии в зависимости от года назначения, лей Таблица 5.4 Пенсии назначенные: до 1990 года с 1991 по 1998 год с 1999 по настоящее время Средний размер пенсии 374,1 415,0 402,9 Однако уровень жизни, обеспечиваемый пенсионной системой своим участникам, характеризуется не номинальным, а реальным размером пенсии. На рис приведены данные о динамике номинального и реального размера средней пенсии и бюджета прожиточного минимума, которые свидетельствуют об отставании темпов роста средней пенсии в реальном выражении от ее номинальной величины. В то же время можно отметить и некоторые положительные тенденции. Так, если в 2001 году средний размер пенсий отставал от прожиточного минимума пенсионера практически в 3 раза, то в 2005 году это отставание составило уже только 1,7 раза. Рисунок Динамика номинального и реального размера средней пенсии и бюджета прожиточного минимума Для оценки уровня жизни пенсионера недостаточно учитывать только среднюю величину выплачиваемых пенсий. Безусловно, интересным представляется распределение пенсионеров по уровню получаемых ими пенсий. На рис приведена такая информация, включающая распределение среднего размера пенсии по возрасту, а также среднего размера вновь назначенных пенсий. Данные, характеризующие распределение среднего размера пенсии по возрасту по числу получателей, позволяют говорить о том, что в 2005 году только у 3,5% пенсионеров средний размер пенсии достигал величины прожиточного минимума. Более 80% пенсионеров получают пенсии в диапазоне от 300 до 450 леев, а это составляет от величины прожиточного минимума 46,2 и 69,3% соответственно. Таким образом, можно констатировать, что большая часть пенсионеров пока проживает за чертой бедности (или совсем близко от этой черты). Если рассматривать соотношение между максимальным и минимальным размером пенсий, то есть размером пенсий, получаемых в высших и низших доходных группах, то оно превысит 7 раз. Однако если учесть, что основная масса пенсионеров, более 90%, получает пенсии в диапазоне от 250 до 650 леев, то это соотношение сократится до 2,6 раза. Необходимо отметить и то, что нахождение более 80% получателей пенсий в интервале от 300 до 450 леев свидетельствует о ее недостаточной дифференциации, что влечет за собой уравнительность в пенсионном обеспечении. Для вновь назначенных пенсий характерен больший разброс их среднего размера. Как отрицательную тенденцию, следует отметить более высокую долю пенсионеров, у которых размер пенсий 300 леев и менее. Таких в 2005 году было около 63,8%, в то же время в общей численности пенсионеров они составляют всего 20,2%. 63

63 Рисунок Распределение размера пенсий по возрасту в 2005 году Возмещение утраченного заработка Компенсация утраченного заработка, наряду с защитой от бедности, важнейшая функция любой пенсионной системы. Основным критерием, по которому оценивается уровень пенсионного обеспечения в стране, является коэффициент замещения утраченного заработка. Сразу необходимо отметить, что существуют разные методики оценки коэффициента замещения. Для пенсионной системы в целом чаще всего используется коэффициент замещения, который определяется как соотношение среднего размера пенсии и среднего размера начисленной заработной платы. Динамика и соотношение средней пенсии и начисленной средней заработной платы приведены на рис Они свидетельствуют о том, что в течение годов соотношение средней заработной платы и средней пенсии постепенно сокращалось с 25,6 до 23,8%. Проведенная в 2004 Рисунок Динамика и соотношение начисленной средней заработной платы и средней пенсии 64

64 году масштабная акция по пересчету назначенных пенсий, в результате которой (в соответствии с законодательством) они должны были повыситься не менее чем на 25%, а также проведенная в апреле этого года индексация пенсий на 22,3%, позволили увеличить средний размер пенсий более чем на 50%, что в свою очередь повысило коэффициент замещения до 29,4%. Однако в 2005 году коэффициент замещения вновь понизился до 28,9%, а в первом полугодии 2006 года составил 26,7%. Постоянное падение коэффициента замещения во многом связано с тем, что заработная плата в Молдове растет более высокими темпами, чем пенсии, поскольку в соответствии с действующим законодательством пенсии индексируются только на среднюю величину между среднегодовым ростом индекса потребительских цен и годовым ростом средней заработной платы по стране за предыдущий год. В такой ситуации неизбежно хроническое падение коэффициента замещения. Усугубляют ситуацию и более низкие размеры вновь назначаемых пенсий, что связано со спецификой используемых пенсионных формул Гендерные различия в размерах пенсий Существуют достаточно серьезные различия в размерах пенсий у мужчин и женщин. Это хорошо видно на данных, представленных на рис Расчеты показывают, что в целом за период с 2001 по 2006 год средний размер пенсий по возрасту у женщин был на 10 15% ниже, чем у мужчин. Рисунок Средний размер пенсий по возрасту Динамика, характеризующая процесс изменения соотношений в размерах пенсий женщин и мужчин в рассматриваемом периоде, имела незначительную тенденцию к их сближению. В то же время новая пенсионная формула, ставящая размер пенсии в большую зависимость от заработной платы и страхового стажа, должна способствовать увеличению дифференциации между пенсиями мужчин и женщин. И связано это прежде всего с тем, что женщины, как правило, имеют меньшую заработную плату и выходят на 5 лет раньше на пенсию, что существенно сокращает страховой стаж. Кроме того, проблема нестраховых периодов в большей степени касается женщин, чем мужчин, что в еще большей степени сокращает страховой стаж, а следовательно, и сокращает размер пенсий. Однако на практике это не происходит, что хорошо видно на рис. 5.16, где приведены данные о соотношении размеров вновь назначенных пенсий у мужчин и женщин. Анализ показывает, что средние размеры этих пенсий постепенно сближаются. Так, если в 2001 году разница между пенсиями мужчин и женщин составляла 10,7%, то в первом полугодии 2006 года только 1,9%. Однако, если рассмотреть эти же соотношения по видам вновь назначенных пенсий (табл. 5.5), то можно обнаружить, что практически везде средний размер пенсий мужчин выше 65

65 среднего размера пенсий у женщин. Например, средний размер вновь назначенных пенсий для несельскохозяйственных работников в 2006 году у мужчин был на 23,7% выше, чем у женщин, а для сельскохозяйственных на 4%, а пенсии по инвалидности различались на 2%. Наличие такого парадокса связано с разницей в структуре получателей пенсий. Так, в структуре «новых» пенсионеров-женщин преобладают получатели несельскохозяйственных пенсий (таких в первом полугодии 2006 года было 54,7%), а у них самый высокий размер пенсий. В тот же период у мужчин в структуре получателей пенсий 46,4% составляли пенсионеры по инвалидности, средний размер которых в 1.7 раза ниже, чем пенсии несельскохозяйственных пенсионеров. Это и привело к сближению среднего размера вновь назначенных пенсий у мужчин и женщин, что в свою очередь отразилось на соотношении пенсий мужчин и женщин в целом. Рисунок Средний размер вновь назначенных пенсий Выравнивание средних размеров пенсий у новых пенсионеров в основном связано с тем, что у мужчин в структуре получателей пенсии преобладают инвалиды и пенсионеры по возрасту, получающие сельскохозяйственные пенсии, а у женщин пенсионеры по возрасту, получающие несельскохозяйственные пенсии, чей размер, как правило, выше. Год несельскохозяйственные Пенсии по возрасту Размер вновь назначенных пенсий, лей сельскохозяйственные мужчины/ женщины По инвалидности мужчины/ женщины Всего Таблица 5.5 мужчины женщины мужчины/женщины мужчины женщины мужчины женщины мужчины женщины мужчины/женщины ,6 162,8 1,13 129,1 119,2 1,08 156,8 138,7 1,13 158,5 143,2 1, ,8 201,1 1,15 160,4 142,0 1,13 167,6 152,9 1,10 181,6 165,4 1, ,7 234,7 1,13 191,0 177,1 1,08 190,5 175,8 1,08 217,0 204,4 1, ,9 346,8 1,21 272,7 255,8 1,07 284,7 253,5 1,12 326,8 299,9 1, ,9 388,4 1,22 279,2 265,8 1,05 273,0 250,1 1,09 339,3 325,8 1, ,4 446,7 1,24 321,7 309,2 1,04 313,0 288,3 1,09 387,6 380,4 1,02 66

66 6. РЕЗУЛЬТАТЫ МОДЕЛИРОВАНИЯ 6.1. Программа моделирования В рамках данной работы проведено широкое моделирование при различных вариантах прогнозов, определяющих параметры будущей пенсионной системы. В качестве базового сценария использовался следующий вариант прогноза (приведены основные характеристики сценария): 1. В качестве демографического сценария использовался умеренно оптимистичный демографический прогноз, предполагающий улучшение социально-экономических условий, рост уровня жизни, проведение активной демографической политики, направленной на поддержку семей с детьми, сокращение смертности и миграционную политику, направленную на прекращение миграционной убыли. 2. Макроэкономический прогноз, основанный на среднесрочном прогнозе до 2009 года, разработанный Министерством финансов Республики Молдова. 3. Пенсионный возраст считается неизменным (62/57 лет) в течение всего периода прогноза. 4. Индексация пенсии проводится в соответствии с действующим законодательством, то есть коэффициент индексации составляет среднюю величину между среднегодовым ростом индекса потребительских цен и годовым ростом зарплаты по стране. 5. При расчете пенсий используется формула, предусмотренная в настоящее время действующим законодательством. 6. Суммы взносов, исходя из которых рассчитывается среднемесячный застрахованный доход, не индексируются. При формировании дополнительных сценариев моделирования: 1. Использовался тот же умеренно оптимистичный демографический и макроэкономический прогнозы. 2. Изменялся пенсионный возраст. В качестве дополнительных использовались следующие варианты: повышение пенсионного возраста до 60 лет для женщин и 65 для мужчин; повышение пенсионного возраста для мужчин и женщин до 65 лет; понижение пенсионного возраста до 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. 3. Предусматривалась возможность перерасчета пенсий работающим пенсионерам. 4. Рассматривался вариант по выводу в отдельную обязательную пенсионную систему фермеров и других работников сельского хозяйства. 5. Изучалась возможность назначения пенсий только по второй части пенсионной формулы Моделирование Моделирование проводилось с целью определения финансовой устойчивости и уровня пенсионного обеспечения, предлагаемого системой в рамках действующего пенсионного законодательства при неизменном пенсионном возрасте. Полный объем выходных показателей, рассчитанных на «Аналитической модели пенсионной системы Республики Молдова», приведен в Приложении 2. Ниже рассмотрены основные выходные параметры, характеризующие качество пенсионной системы: коэффициент замещения и баланс пенсионной системы. Рассчитанный на основе базового сценария коэффициент замещения свидетельствует о том, что, к сожалению, действующая в настоящее время пенсионная система может предложить своим участникам по выходе на пенсию довольно скромный уровень обеспечения. На рис. 6.1 приведен график, показывающий динамику соотношения среднемесячной заработной платы и средней пенсии в длительной перспективе. На графике хорошо видно, что с 1995 года коэффициент замещения постоянно сокращается. За последние 10 лет он снизился с 44,9 до 28,7% в 2005 году. Моделирование показывает, что при сохранении существующих условий функционирования пенсионной системы, коэффициент замещения будет сокращаться и дальше, вплоть до 2040 года, а затем стабилизируется приблизительно на уровне 11 12%. Будет расти, и довольно значительно, дифференциация между средним размером начисленной заработной платы и средним размером начисленной пенсии. Так, если в 2005 году их размер различался в 3,2 раза, то к концу прогнозного периода это различие составит 8,5 раза. 67

67 Рисунок 6.1. Динамика и соотношение начисленной средней заработной платы и средней пенсии Рисунок 6.2. Коэффициент замещения для различных групп пенсионеров, процентов Коэффициенты замещения, рассчитанные для различных категорий получателей пенсий, приведены на рис Здесь прежде всего можно отметить единство тенденций в изменении этого показателя у всех рассматриваемых категорий получателей на длительную перспективу. За годы коэффициент замещения сокращается более чем в 2 раза. Некоторая разница, существующая в поведении коэффициента замещения у различных групп пенсио- 68

68 неров, объясняется прежде всего различиями в фактическом размере страхового стажа, учитываемого в пенсионной формуле. Так, у наемных работников средний фактический размер страхового стажа составляет 38 лет, а у наемных сельскохозяйственных работников 28 лет. Таким образом, получается, что при определении размеров пенсий по новой формуле застрахованный доход умножается у наемных несельскохозяйственных работников на коэффициент 0,48, у наемных сельскохозяйственных работников 0,34, а у наиболее многочисленной группы пенсионеров по инвалидности II группы 0,35. Рисунок 6.3. Сравнение коэффициентов замещения, процентов Еще одним показателем, характеризующим эффективность функционирования всей пенсионной системы в целом, является допустимый коэффициент замещения (см. рис. 6.3). Он показывает, какой максимальный размер коэффициента замещения может обеспечить пенсионная система при данных условиях функционирования и при условии обеспечения ее сбалансированности. Расчеты показывают, что практически на всем протяжении прогнозного периода допустимый коэффициент замещения по базовому сценарию выше реального, что говорит о неплохой сбалансированности системы в целом. На рис. 6.4 хорошо видно, что при сохранении в Молдове существующих в настоящее время условий функционирования пенсионной системы большую часть прогнозного времени она будет находиться в профиците. До 2025 года профицит пенсионной системы монотонно возрастает, что во многом объясняется существующими в настоящее время правилами индексации пенсий. Позднее профицит пенсионной системы постепенно сокращается, что в свою очередь объясняется ухудшением демографических условий и ростом коэффициента пенсионной нагрузки. Устойчивый профицит пенсионной системы свидетельствует о имеющихся возможностях повышения коэффициента замещения Анализ пенсионной формулы Рассмотрим влияние пенсионной формулы, используемой при расчете пенсий, на величину самой пенсии. Для этого рассчитаем различные варианты коэффициента замещения. Коэффициент замещения средний по системе, который характеризует отношение среднего размера пенсий к средней заработной плате в каждом году прогноза. Коэффициент замещения на момент выхода на пенсию, который рассчитывается по отношению к последней заработной плате, с которой работник выходит на пенсию. Также рассчитаем коэффициент замещения на момент выхода на пенсию со сценарными предположениями о том, что, начиная с 2010 года, все пенсии вновь выходя- 69

69 Рисунок 6.4. Баланс пенсионной системы щим на пенсию работникам рассчитываются только по новой формуле. Результаты расчета приведены на рис На рис.6.5 хорошо видно, что при любом методе расчета коэффициента замещения в долгосрочной перспективе он имеет тенденцию к понижению. Однако если начать рассчитывать пенсии только по новой пенсионной формуле, происходит быстрое и достаточно резкое сокращение коэффициента замещения, рассчитанного на момент выхода на пенсию, что свидетельствует о том, что новая пенсионная формула, при прочих равных условиях, дает более низкий размер пенсий. Комментируя предложенный график, можно отметить следующее, что коэффициент замещения, рассчитанный на момент выхода на пенсию, в большинстве лет прогнозного периода, выше, чем коэффициент замещения в среднем по системе, его некоторое сокращение (по отношению к среднему коэффициенту замещения) в 2025 году объясняется тем, что в это время пенсионная система Республики Молдова, в соответствии с действующим законодательством, практически полностью перейдет на расчет пенсий по новой Рисунок 6.5. Сравнение коэффициентов замещения пенсионеров по возрасту не сельскохозяйственных, процентов 70

70 формуле 1. Далее коэффициент замещения, рассчитанный на момент выхода на пенсию, повышается на несколько процентных пунктов, что во многом объясняется изменением макроэкономической ситуации во второй половине прогнозного периода и прежде всего сокращением темпов роста заработной платы и инфляции, что позволяет в меньшей степени обесцениваться застрахованному среднемесячному доходу. Как представляется, основной причиной, по которой пенсии, рассчитанные по новой формуле, меньше пенсий, рассчитанных по старой формуле, является то, что в последней формуле отсутствует показатель среднемесячного застра- хованного дохода, который в настоящее время никак не индексируется, а потому достаточно быстро обесценивается на фоне высоких темпов роста заработной платы и инфляции. В то же время если его проиндексировать хотя бы по инфляции, положение постепенно выравнивается, что хорошо видно на рис. 6.6, где приведены данные о соотношении частей пенсии, рассчитанных по новой и старой формулам. Индексация среднемесячного застрахованного дохода позволит избежать обвала коэффициента замещения, который неизбежно произойдет при переходе на расчет пенсий только по новой формуле, что наглядно было продемонстрировано на рис Рисунок 6.6. Соотношение частей пенсий, рассчитанных по новой и старой формулам На рис. 6.7 показано как сильно обесценится застрахованный доход по отношению к заработной плате при различных вариантах темпа роста зарплаты. Понятно, что чем выше этот темп роста, тем сильнее обесценивается застрахованный доход. Рисунок 6.7. Отношение среднего застрахованного дохода к средней заработной плате, процентов 1 Напомним, что если у пенсионера стаж в новой системе более 20 лет, то пенсию ему рассчитывают по новой формуле. 71

71 При темпах роста заработной платы, принятых в базовом макроэкономическом прогнозе, соотношение среднего размера застрахованного дохода и среднего размера заработной платы будет сокращаться с 57,1% в 2006 году до 36,5 35,5% в годах. Далее величина этого показателя стабилизируется и даже немного повыситься, благодаря снижению темпов роста заработной платы (рис. 6.8). Рисунок 6.8. Отношение застрахованного дохода к заработной плате при базовом макроэкономическом прогнозе, процентов Таким образом, для того чтобы избежать резкого сокращения среднего размера пенсий при переходе на расчет пенсий только с использованием новой расчетной формулы, необходимо разработать механизм индексирования среднемесячного застрахованного дохода. Однако это должен быть тщательно продуманный механизм, поскольку чрезмерная индексация может привести к разбалансировке всей пенсионной системы. На рис. 6.9 приведены данные о том, как повлияет на величину коэффициента замещения и сбалансированность пенсионной системы принятие решения об индексации среднемесячного застрахованного дохода в соответствии с темпами роста инфляции, принятыми в макроэкономическом прогнозе. На графике хорошо видно, что индексация среднемесячного застрахованного дохода позволяет повысить коэффициент замещения, рассчитанный для пенсионной системы в целом, к концу прогнозного периода на 4 5 процентных пункта, однако это приводит к возникновению дефицита пенсионного бюджета в конце того же прогнозного периода. В то же время можно отметить и то, что в течение достаточно длительного периода (практически до 2045 года) пенсионная системы будет пребывать в профиците. Возникновению же дефицита в конце прогнозного периода могла способствовать и неблагоприятная демографическая ситуация, влияние которой можно скорректировать при помощи изменения возраста выхода на пенсию Изменение пенсионного возраста Как известно изменение пенсионного возраста оказывает тонизирующее воздействие на пенсионную систему в целом. При повышении пенсионного возраста увеличивается численность занятых и снижается численность пенсионеров, вследствие чего уменьшается коэффициент пенсионной нагрузки и растет допустимый коэффициент замещения. На рис приведен график изменения пенсионной нагрузки при различных комбинациях изменения законодательно установленного возраста выхода на пенсию. Максимального эффекта можно добиться, если повысить пенсионный возраст у мужчин и женщин до 65 лет. В этом случае в конце прогнозного периода коэффициент пенсионной на- 72

72 Рисунок 6.9. Сбалансированность пенсионной системы грузки уменьшится в 1,3 раза по сравнению с тем коэффициентом пенсионной нагрузки, который в конце этого же прогнозного периода даст возраст 62/57 лет. Повышение пенсионного возраста у мужчин до 65 лет и у женщин до 60 лет понизит этот коэффициент в 1,15 раза. Сокращение возраста выхода на пенсию и установление его на уровне 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин приведет к некоторому увеличению коэффициента пенсионной нагрузки в 1,07 раза. В целом за прогнозный период коэффициент пенсионной нагрузки возрастет в случае использования в качестве законодательно установленного возраста выхода на пенсию: 65/65 лет в 1,7 раза; 65/60 лет 1,9 раза; 62/57 лет 2,2 раза; 60/55 лет 2,4 раза. Рисунок Коэффициент пенсионной нагрузки, тыс. человек 73

73 Таким образом, можно сделать вывод, что нагрузка на пенсионную систему будет возрастать при использовании любого из вариантов законодательно установленного возраста выхода на пенсию. Связано это с неблагоприятными тенденциями в демографической ситуации, старением населения и, как следствие, ростом коэффициента нагрузки пожилыми. Однако увеличение возраста выхода на пенсию позволит несколько смягчить складывающиеся неблагоприятные тенденции. На рис приведены данные, характеризующие соотношение различных величин коэффициентов пенсионной нагрузки с коэффициентом, отражающим пенсионную нагрузки при возрасте выхода на пенсию в 62/57 лет. Рисунок Изменение коэффициента пенсионной нагрузки Как уже отмечалось, повышение пенсионного возраста позволяет повысить допустимый коэффициент замещения пенсионной системы. На рис приведены данные о том, как будет изменяться величина этого показателя при различных вариантах изменения пенсионного возраста. Хорошо видно, что при любом варианте не удастся избежать падения коэффициента замещения к концу прогнозного периода. В то же время увеличение пенсионного возраста, например до 65 лет у мужчин и женщин, позволяет повысить допустимый коэффициент замещения в 2050 году практически на 30% по сравнению с тем коэффициентом, который был бы получен в случае сохранения пенсионного возраста на настоящем уровне (рис. 6.13). Кроме того, любое увеличение пенсионного возраста дает неплохой эффект в начале процесса повышения, позволяя не только удерживать от падения, но и повышать допустимый коэффициент замещения. Хотя изменение пенсионного возраста достаточно значительно меняет допустимый коэффициент замещения (в 2050 году он увеличивается на 30%), его величина по-прежнему невелика. Поэтому одним повышением пенсионного возраста, конечно, всех проблем не решить. Тем более что повышение пенсионного возраста влечет за собой рост численности пенсионеров по инвалидности (особенно это характерно для мужчин), что также снижает коэффициент замещения и в конечном итоге не способствует сокращению доходов пенсионной системы Изменение страховых взносов Пенсионным законодательством Республики Молдова для различных категорий плательщиков предусмотрены различные размеры страховых взносов, что приводит к серьезным перераспределительным процессам внутри пенсионной системы и, как следствие, несоответствию объема пенсионных взносов с объемом пенсионных выплат, которые получают те или иные категории пенсионеров. Ниже приведены некоторые результаты моделирования, проведенного с целью определения величины допустимого коэффициента замещения, который можно получить в случае: 74

74 Рисунок Допустимый коэффициент замещения, процентов Рисунок Изменение допустимого коэффициента замещения, процентов выделения наемных несельскохозяйственных работников, платящих страховые взносы в пенсионную систему по самой высокой ставке, в отдельную пенсионную систему; установления для всех категорий плательщиков страховых взносов единой ставки в размере 26% от заработной платы (для категорий плательщиков, которые в настоящее время уплачивают страховые взносы в виде фиксированного платежа, величина этого платежа рассчитывалась, исходя из 26% от средней заработной платы по экономике). Результаты моделирования по первому сценарию приведены на рис Расчеты показывают, что в случае выделения плательщиков страховых взносов за наемных несельскохозяйственных работников в отдельную пенсионную систему, у получателей несельскохозяйственных пенсий сразу резко возрастает коэффициент замещения. Так, если действующая пенсионная система обеспечивает своим пенсионерам в начале прогнозного периода (2005 год) коэффициент замещения в размере 27%, а в конце (2050 год) 12,5%, то пенсионная система, построенная только на взносах, уплачиваемых за наемных не- 75

75 Рисунок Допустимый коэффициент замещения наемных несельскохозяйственных работников по сценарию 1, процентов Рисунок равнение допустимых коэффициентов замещения, процентов сельскохозяйственных работников, и предназначенная для выплаты соответствующих пенсий, 56,7 и 22% соответственно, то есть увеличение коэффициента замещения происходит практически в 2 раза и сохраняется в течение всего прогнозного периода. Результаты моделирования по сценарию 2 приведены на рис Они свидетельствуют о том, что некоторый положительный эффект дает и установление единой (максимальной в настоящее время) ставки страхового тарифа для всех категорий плательщиков. В этом случае коэффициент замещения к 2010 году увеличится на 6,3 процентного пункта по сравнению с тем коэффициентом замещения, который обеспечивает базовый сценарий (34,7 против 28,5%). Такое соотношение коэффициентов замещения сохраняется до конца прогнозного периода. Еще больший эффект (с точки зрения увеличения коэффициента замещения) может дать установление единого тарифа страховых взно- 76

76 сов в сочетании с увеличением законодательно установленного возраста выхода на пенсию для мужчин и женщин 65 лет. Это позволит повысить коэффициент замещения в начале прогнозного периода на четверть, а к концу прогнозного периода наполовину. Рисунок Относительная численность работающих пенсионеров 6.5. Работающие пенсионеры В соответствии с действующим законодательством в настоящее время пенсии работающим пенсионерам не пересматриваются, несмотря на то, что они продолжают работать и, следовательно, продолжают уплачивать пенсионные взносы. В долгосрочной перспективе численность работающих пенсионеров будет возрастать, конечно, если в пенсионном законодательстве не произойдут серьезные изменения и возраст выхода на пенсию не будет значительно увеличен. Связано это, как с ростом общей численности пенсионеров, так и с тем, что действующая пенсионная система пока не обеспечивает своим пенсионерам достойного уровня жизни, что безусловно, будет побуждать многих из них искать дополнительные источники дохода, тем более что законодательно установленный возраст выхода на пенсию в Молдове невысок, по сравнению с европейскими стандартами, и значительная часть работников после достижения пенсионного возраста сохраняет свою трудоспособность. Способствовать этому будет и то, что работающие пенсионеры, в соответствии с законодательством, могут полностью получать пенсию. С ростом численности работающих пенсионеров будет возрастать и доля их взносов в общем, объеме собираемых пенсионных взносов. Если в 2005 году эта доля составлял 5.6%, то к 2050 году она может увеличиться до 13,9%. Для того чтобы оценить возможное изменение коэффициента замещения у работающего пенсионера при различных вариантах решения вопроса использования уплачиваемых (как им самим, так и за него) пенсионных взносов, были разработаны три сценария. В качестве получателя пенсии был рассмотрен мужчина, непрерывно работавший с 20 лет (начиная с 2000 года) и имевший заработную плату, соответствующую средней заработной плате по стране. Коэффициент замещения был рассчитан при следующих сценарных предположениях: сценарий 1 мужчина выходит на пенсию в возрасте 62 года (и больше не работает); 77

77 сценарий 2 мужчина откладывает свой выход на пенсию (на год, два, три и. т. д.); сценарий 3 мужчина выходит на пенсию в 62 года, но продолжает работать и его пенсия каждый год пересчитывается. Добавка к пенсии за счет уплаченных взносов рассчитывается как сумма взносов, деленная на остаточную продолжительность жизни в месяцах. Расчеты показывают, что самым выгодным для работающих пенсионеров является третий сценарий, который предусматривает периодический перерасчет назначенной ранее пенсии в соответствии с величиной уплаченных взносов. При условии, что все уплаченные пенсионером взносы будут направлены на этот перерасчет, его индивидуальный коэффициент замещения к 70 годам может увеличиться практически вдвое. Ежегодный прирост пенсии составляет 12 13%. Менее привлекательным является вариант отложенного выхода на пенсию (сценарий 2). Он позволяет увеличить коэффициент замещения (рассчитанный на момент выхода на пенсию) к 70 годам в 1,7 раза. Ежегодный прирост пенсии в данном случае составляет 8 10%. В данном случае расчет производился в соответствии с действующим законодательством, которое предусматривает повышение пенсии на два процента от застрахованного дохода за каждый страховой год, отработанный после достижения пенсионного возраста. В случае выхода на пенсию в законодательно установленном пенсионном возрасте (сценарий 1), коэффициент замещения у мужчины пенсионера даже несколько понижается: с 20,2% в 62 года до 18,7% в 70 лет, а ежегодный прирост пенсии (при прочих равных условиях) составляет не более 3%. Полученные коэффициенты замещения приведены на рис Рисунок Коэффициенты замещения, процентов 78

78 7. Итоги и перспективы развития пенсионной системы Республики Молдова Подведем некоторые итоги развития пенсионной системы Республики Молдовы. 1. Постреформенная пенсионная система Республики Молдова развивалась на фоне некоторого снижения общей численности пенсионеров и довольно существенного роста вновь назначаемых пенсий (особенно в последние годы), что связано с повышением пенсионного возраста, а также так называемым когортным эффектом, который проявляется в сильном влиянии на численность «новых» пенсионеров изменений, происходящих в численности отдельных половозрастных когорт в разные годы. 2. Повышение пенсионного возраста, предусмотренное пенсионной реформой, сказалось на структуре получателей пенсий. Так, если в общей численности пенсионеров преобладают пенсионеры по возрасту, то среди вновь назначенных пенсий велика доля пенсионеров по инвалидности. Причем, если у женщин после замораживания повышения пенсионного возраста рост численности пенсионеров по инвалидности прекратился, то у мужчин он наблюдался в течение всего постреформенного периода. 3. Среди пенсионеров льготников (мужчины до 62 лет и женщины до 57 лет) женщин практически в два раза больше, чем мужчин. Это в основном матери родившие и воспитавшие до восьмилетнего возраста пятерых и более детей. Их численность практически равномерно распределяется между сельскохозяйственными и несельскохозяйственными пенсионерами. 4. Для пенсионеров по возрасту, вышедших на пенсию в период до 90-х годов прошлого века, это те, кому в настоящее время 70 и более лет, характерно преобладание сельскохозяйственных пенсионеров. У вышедших на пенсию после 1990 года, наблюдается резкое сокращение численности пенсионеров, занимавшихся сельским хозяйством. Причем численность мужчин сократилась практически на треть, а женщин на четверть. 5. За последние шесть лет номинальный размер средней пенсии в Республике Молдова возрос с до лей, то есть в 3.2 раза. При этом почти все виды пенсий увеличивались приблизительно равными темпами. Столь синхронное увеличение размеров различных видов пенсий во многом связано с их комплексным законодательным регулированием, как правило, предусматривающим одновременное изменение всех видов назначенных пенсий. Это привело к сохранению достаточно устойчивых соотношений в размерах пенсий различных видов на протяжении длительного периода. 6. Начиная с 2003 года, величина вновь назначенных пенсий становится ниже, чем величина средней пенсии. Причем со временем эта разница только увеличивается. Сложившуюся ситуацию, скорее всего, можно объяснить тем, что размер вновь назначенных пенсий напрямую зависит от среднемесячного застрахованного дохода, который рассчитывается исходя из неиндексируемой заработной платы за всю трудовую деятельность, что ведет к обесцениванию величины заработной платы за прошлые периоды. 7. Размер пенсий зависит от года ее назначения. У пенсий, назначенных до 1991 года, прослеживается четкая зависимость: чем раньше они назначены, тем меньше их средний размер. После 1991 года эта тенденция начинает нарушаться. Средний размер пенсий по смежным когортам может существенно колебаться, а после 2003 года началось снижение среднего размера вновь назначенных пенсий. 8. Средний размер пенсий в реальном выражении довольно серьезно отстает от величины прожиточного минимума пенсионера. Однако здесь наметились положительные тенденции. Если в 2001 году эти величины различались в три раза, то в 2005 году отставание составило уже только 1.7 раза. 9. Начиная с 2001 года, происходит падение соотношения средней пенсии и средней заработной платы. За период с 2001 по 2003 год величина этого показателя сократилась с 25.6% до 23.8%. Проведенная в 2004 году масштабная акция по повышению пенсий, позволила увеличить ее размер более чем на 50%, что, в свою очередь, позволило увеличить коэффициент замещения до 29.4%. Однако в 2005 году коэффициент замещения вновь понизился до 28.9%, а в первом полугодии 2006 года составил 26.7%. Постоянное 79

79 падение коэффициента замещения во многом связано с тем, что заработная плата в Молдове растет более высокими темпами, чем пенсии, поскольку в соответствии с действующим законодательством пенсии индексируются только на среднюю величину между среднегодовым ростом индекса потребительских цен и годовым ростом средней заработной платы по стране за предыдущий год. В такой ситуации неизбежно хроническое падение коэффициента замещения. Усугубляют ситуацию и более низкие размеры вновь назначаемых пенсий, что связано со спецификой используемых пенсионных формул. 10. Анализ пенсионной системы Республики Молдова позволил определить основные тенденции ее развития и выявить наиболее уязвимые места. Действующая в настоящее время пенсионная система может предложить своим участникам после выхода на пенсию, довольно скромный уровень обеспечения. При сохранении существующих условий функционирования пенсионной системы, коэффициент замещения будет сокращаться и дальше, вплоть до 2040 года, а затем стабилизируется приблизительно на уровне 11-12%. Будет расти, и довольно значительно, дифференциация между средним размером начисленной заработной платы и средним размером начисленной пенсии. Так, если в 2005 году их размер различался в 3.2 раза, то к концу прогнозного периода это различие составит 8.5 раз. В то же время сама пенсионная система большую часть прогнозного времени будет находиться в профиците. 11. Для того чтобы избежать резкого сокращения среднего размера пенсий при переходе на их расчет с использованием только новой пенсионной формулы, необходимо разработать механизм индексации среднемесячного застрахованного дохода. Это должен быть тщательно продуманный механизм, поскольку чрезмерная индексация может привести к разбалансировке всей пенсионной системы. 12. Изменение пенсионного возраста оказывает тонизирующее воздействие на пенсионную систему в целом. При повышении пенсионного возраста увеличивается численность занятых и снижается численность пенсионеров, вследствие чего уменьшается коэффициент пенсионной нагрузки и растет допустимый коэффициент замещения. Прогнозные расчеты показали, что если повысить пенсионный возраст у мужчин и женщин до 65 лет, то коэффициент пенсионной нагрузки уменьшится в 1.3 раза, что в свою очередь позволит повысить допустимый коэффициент замещения к концу прогнозного периода на 30%. Кроме того, любое увеличение пенсионного возраста дает серьезный эффект в начале процесса повышения. 13. Различные размеры страховых взносов, установленные законодательством Республики Молдова для различных категорий плательщиков, приводят к серьезным перераспределительным процессам внутри пенсионной системы и влекут за собой несоответствие объемов пенсионных взносов с объемами пенсионных выплат, которые получают те или иных категории пенсионеров. В случае выделения плательщиков страховых взносов за наемных несельскохозяйственных работников в отдельную пенсионную систему (они платят самые высоких страховые взносы), у получателей несельскохозяйственных пенсий в два раза возрастает коэффициент замещения. 14. Некоторый эффект, с точки зрения повышения коэффициента замещения, может дать установление единой (максимальной в настоящее время) ставки страховых взносов для всех категорий плательщиков. Это позволит увеличить коэффициент замещения на 17%-20%. 15. Еще больший эффект может дать установление единого тарифа страховых взносов в сочетании с увеличением законодательно установленного возраста выхода на пенсию для мужчин и женщин до 65 лет. Это позволит повысить коэффициент замещения в начале прогнозного периода на четверть, а к концу прогнозного периода наполовину. 16. Отложенный выход на пенсию также способствует росту коэффициента замещения. Каждый отложенный год позволяет увеличить пенсию на 8-10%. Еще больший эффект может дать перерасчет пенсий работающим пенсионерам в соответствии с величиной уплаченных ими взносов. Это увеличивает индивидуальный коэффициент замещения работающего пенсионера/мужчины к 70 годам практически вдвое, а ежегодный прирост пенсии может составить 11-13%. В тоже время, в случае выхода на пенсию в законодательно установленном пенсионном возрасте (при прочих равных условиях), коэффициент замещения у мужчины пенсионера к 70 годам даже несколько понижается с 20.2% в 62 года до 18.7% в 70 лет, а ежегодный прирост пенсии составляет не более 3%. 80

80 Приложение Анализ рисков условно-накопительной и накопительной пенсионных систем Процесс старения населения принципиально меняет демографическую структуру населения в мире и социально-экономический баланс между поколениями. Этот процесс ставит вопрос о формах социальной поддержки пожилого населения и предъявляет новые требования к пенсионным системам. Старение населения на фоне сокращения численности трудоспособных возрастов делает традиционные распределительные пенсионные системы в будущем очень затратными и увеличивает нагрузку на работающее население. Это также порождает целый ряд проблем, в числе которых: высокие и растущие ставки налога (которые обусловлены увеличением продолжительности жизни и доли населения пенсионного возраста) на фонд оплаты труда для финансирования распределительной системы, что может привести к росту безработицы; уклонение от уплаты налога и «бегство» в неформальный сектор, где производительность ниже; неверное размещение государственных ресурсов, так как дефицитные налоговые доходы идут на выплату пенсий, а не на развитие образования, здравоохранения или инфраструктуры; непрозрачные трансферты между поколениями (нередко в пользу групп с более высоким доходом); а также увеличение крупного скрытого государственного пенсионного долга (под скрытым государственным пенсионным долгом понимается приведенная ценность накопленных прав пенсионеров и работников), из-за чего пенсионная система теряет финансовое равновесие. Все эти проблемы проявляются не во всех странах с распределительной системой пенсионного обеспечения, однако имеют место в большинстве как развивающихся, так и развитых стран. Это указывает на неслучайный характер таких проблем, кроющихся в самой природе экономики и стратегии традиционных схем с установленными выплатами. В растущих экономиках государственные солидарные системы являются источником больших политических конфликтов и популистских обещаний. Поэтому правительства многих стран пытаются ограничить роль государственных распределительных систем и повысить ответственность самих работников в пенсионном обеспечении, поощряя частные пенсионные сбережения. В конце XX начале XXI веков во многих странах мира в связи с возникшими проблемами в пенсионном обеспечении были проведены их реформы. Основными целями этих реформ стали: снижение нагрузки на работающее население (в будущем); внедрение страховых принципов; снижение скрытого государственного пенсионного долга. В качестве основных тенденций в ходе реформ можно выделить: переход от социальной защиты, основанной на распределительном принципе, к частному фондированию и, внутри частного сектора, переход от планов с установленными выплатами к планам с установленными взносами 1. Можно выделить три основные группы стран: страны, внедрившие накопительную систему как составляющую обязательной системы. Так, страны Латинской Америки Боливия, Мексика, Сальвадор и Чили вследствие реформы создали накопительные системы обязательных индивидуальных пенсионных счетов, в которых размер пенсии зависит от величины пенсионных взносов и дохода, полученного от их инвестирования. Более десятка стран Восточной Европы и СНГ Венгрия, Казахстан, Словения, Латвия, Болгария, Эстония, Хорватия, Россия, Македония, Литва осуществили переход к смешанным или многоуровневым пенсионным системам на пути к рыночной экономике; Швеция, Италия, Польша, Латвия, Россия, Киргизстан и Монголия внедрили условнонакопительные счета.; другие страны, в том числе Молдова, Грузия и Армения, ограничились адаптацией некоторых параметров действующей пенсионной системы к сложившейся социально-экономической ситуации. 1 Palmer, E. (2000), The Swedish pension reform model: Framework and issues, World Bank Pension Primer, Washington D.C. 81

81 В начале 1990-х годов экономический кризис усугубил ситуацию в социальной сфере Республики Молдова. Проблемы в области социальной защиты и пенсионного обеспечения возникли одновременно со спадом производства, ростом инфляции и снижением уровня жизни населения. Они постоянно углублялись, а к середине 1996 года приняли затяжной характер. С момента принятия Закона о государственном пенсионном обеспечении в Республике Молдова пенсионное законодательство претерпело значительные изменения. Это было вызвано экономическим положением страны, в том числе состоянием финансовой системы. Кризис экономики, высокие темпы инфляции, отдельные преобразования, такие, как денежная реформа, обусловили необходимость внесения изменений в пенсионное законодательство. Систематические неплатежи и задолженность хозяйствующих субъектов негативно сказывались на финансовом положении системы пенсионного обеспечения. Этому способствовали следующие причины: неэффективность налоговой системы; значительное сокращение занятых в национальной экономике; уклонение от уплаты налогов; уменьшение доли заработной платы в структуре доходов населения; высокие ставки взносов социального страхования. Снизился общий уровень обеспеченности пенсиями. Цены на товары широкого потребления и услуги росли более высокими темпами, чем размеры пенсий. Соотношение между средней пенсией и минимальным потребительским бюджетом с 38,2% в 1993 году снизилось до 18,8% в 1997 году, а между минимальной пенсией и минимальным потребительским бюджетом с 27 до 14,1%, соответственно. Увеличилась нагрузка по социальным выплатам на экономически активное население страны. Соотношение числа пенсионеров и работающего населения возросло с 51,1% в 1992 году до 61,4% в 1996 году. Необходимость преобразований в системе пенсионного обеспечения подтверждалась также прогнозом ее развития. Произведенные Министерством труда, социальной защиты и семьи расчеты уровня отчислений в систему пенсионного обеспечения показали, что для сохранения уровня пенсионного обеспечения, при наличии сложившейся тенденции экономического роста в стране и ситуации на рынке труда, процент отчислений в систему пенсионного обеспечения должен вырасти до 45 и выше процентов. Такая ситуация не могла обеспечить эффективное развитие пенсионной системы из-за высокого уровня социальных взносов. В развитых странах процент отчислений в пенсионную систему находится на уровне 15 20%. Результаты расчетов также указывали на негативное влияние ухудшения демографической ситуации на развитие системы пенсионного обеспечения: с 2008 года соотношение численности пенсионеров и лиц трудоспособного возраста начнет существенно ухудшаться. Таким образом, в конце 1990-х годов назрела острая необходимость в реформировании пенсионной системы и приведении ее в соответствие с новыми экономическими реалиями. Основными факторами, определявшими настоятельную необходимость реформирования системы пенсионного обеспечения, были названы следующие: сокращение поступлений финансовых средств в Социальный фонд, что повлекло задержку выдачи пенсий и других социальных выплат; снижение уровня обеспеченности пенсиями и другими социальными выплатами; увеличение нагрузки по социальным выплатам на экономически активное население; высокие ставки взносов социального страхования, что не побуждает к повышению уровня производства, создает уравниловку в отчислениях и не стимулирует их выплату; несбалансированность в установлении размеров взносов, отчисляемых работодателями и работниками; значительная доля непрямых издержек на социальное обеспечение; нерациональное распределение средств, что не позволяет направлять необходимое их количество на социальное обеспечение незащищенных слоев населения; утрата связи между размером пенсии и трудовым вкладом работника; противоречивость пенсионного законодательства; неэффективность системы управления социальным обеспечением. В результате реформа пенсионной системы была направлена на следующее: обеспечение для всего населения адекватной материальной помощи в старости, при утрате трудоспособности, в случае потери кормильца; 82

82 соблюдение принципов социальной справедливости благодаря формированию прозрачной и понятной для всех пенсионной системы, в которой большинство граждан получает пенсии в зависимости от их вклада в систему; достижение сбалансированности финансовой системы и соблюдение финансовой дисциплины; создание системы пенсионного обеспечения, отвечающей интересам всех поколений. Так, в Молдове в ходе реформы, которая стартовала в 1999 году, была сохранена одноуровневая пенсионная система, основанная на существенном перераспределении страховых взносов, но при этом была введена новая пенсионная формула, учитывающая накопленные пенсионные права. Это позволило напрямую связать взносы с размером выплачиваемых пенсий и сделать систему более прозрачной. Одновременно началось поэтапное повышение пенсионного возраста и требуемого страхового стажа. Однако, как показал анализ результатов функционирования обновленной пенсионной системы Республики Молдова, внесенные в ее структуру изменения не позволили в полной мере справиться с последствиями изменения демографии, финансовой неустойчивостью и неадекватным уровнем пенсионного обеспечения. На сегодняшний день государственная пенсионная система Молдовы представляет собой достаточно сложный гибрид, включающий многочисленные элементы старой пенсионной системы, унаследованной с советских времен, и одновременно отражающий специфику периода перехода от старой системы к новой. В связи с этим вновь возник вопрос о необходимости дальнейшего реформирования пенсионной системы. При этом как один из вариантов такого реформирования рассматривается возможность использования схемы с установленными взносами. Надо сказать, что накопительные и условнонакопительные пенсионные схемы в настоящее время довольно активно используются разными странами в практике строительства современных пенсионных систем. Изучение международного опыта может помочь сделать правильный выбор при принятии решения об основных направлениях дальнейшего реформирования пенсионной системы Республики Молдова. Далее будут рассмотрены основные принципы построения условно-накопительной и накопительной пенсионных схем и выделены проблемы, на которые необходимо обратить внимание при внедрении этих схем в государственные пенсионные системы. Принципы построения условнонакопительной пенсионной системы Схема условных накопительных счетов возникла в 1990-е годы. Первой страной, которая применила данную схему на практике, является Швеция, затем ее примеру последовали Италия, Польша, Латвия, Россия, Киргизстан, Монголия. В настоящий момент еще несколько стран изучают возможность использования условных накопительных счетов в своих системах пенсионного обеспечения, среди них Австрия, Испания, Чехия, Япония и другие. В соответствии с этой схемой для каждого участника пенсионной системы заводится условный накопительный счет, на который заносятся его взносы и начисляемый на них условный инвестиционный доход. М. Гора и Э. Палмер, входящие в число авторов основанных на условных накопительных счетах польской, шведской и латвийской государственных пенсионных систем, определили основные характеристики условных накопительных счетов следующим образом 1 : Основанные на индивидуальных заработках взносы формируют условные накопления на индивидуальных счетах. На счет в конце отчетного периода начисляется норма доходности, основанная на росте суммы уплаченных пенсионных взносов. Накопленная сумма преобразуется в пожизненную пенсию на дату выхода на пенсию. Размер пенсии (аннуитета) вычисляется на основе условного накопленного капитала и ожидаемой остаточной продолжительности жизни на дату выхода на пенсию. Размер пенсии может индексироваться. Необходимым условием финансовой стабильности является то, что используемый индекс не должен превышать скорость роста суммы уплаченных взносов. Создаются демографические резервы. Э. Палмер, который считается автором современной системы условных накопительных 1 Marek Gora and Edward Palmer. Shifting Perspectives in Pensions. Не опубликована. На сайте Мирового банка размещена под этим же названием существенно переработанная версия статьи, в которую данный текст не вошел. 83

83 счетов, сформулировал основные цели пенсионной реформы, достигаемые за счет введения условных накопительных счетов, следующим образом 1 : справедливость в отношении лиц с разной историей взносов; прозрачное перераспределение; финансовая стабильность в условиях изменения демографии и экономики. Справедливость в отношении лиц с разной историей взносов достигается, за счет того, что размер пенсии определяется собственными взносами каждого пенсионера, а также ожидаемой продолжительностью получения пенсии. Примечание Принцип справедливости в отношении лиц с разной историей взносов нарушает, хотя и в незначительной мере, и присутствующая в пенсионных системах Швеции, Польши и Латвии гарантия минимального размера пенсии. Минимальную пенсию могут получать и те, чьих взносов как раз хватило на эту пенсию, и те, кто платил так мало, что их взносов не хватило даже на оплату минимальной пенсии (более подробно этот вопрос рассмотрен в Приложении). Прозрачность перераспределения в условнонакопительных схемах достигается тем, что это перераспределение финансируется за счет общих бюджетных ресурсов или специальных фондов, предназначенных для этих целей, а не за счет взносов на условно-накопительную пенсию. Условно-накопительная пенсия является пенсией по возрасту, другие виды пенсий, в частности, пенсия по инвалидности, выплачиваемая до достижения нормального пенсионного возраста, должны финансироваться за счет специальных фондов. Наряду с прозрачностью разделение задач перераспределения и пенсионного обеспечения по возрасту позволяет достичь третьей цели финансовой стабильности в условиях изменения демографии и экономики. Сформированная в соответствии с теорией условно-накопительная пенсия обладает в целом свойством долгосрочной финансовой устойчивости и требует только небольших корректировок. Для этого в Шведском пенсионном законодательстве предусмотрена система еже- 1 Palmer, E. (2000), The Swedish pension reform model: Framework and issues, World Bank Pension Primer, Washington D.C. годной балансировки условно-накопительной части пенсии. Однако долгосрочная финансовая стабильность условно-накопительной пенсии, конечно, не означает ежегодного баланса взносов и выплат. От года к году вследствие демографических колебаний могут иметь место профицит или дефицит пенсионных взносов. Именно с этим и связана указанная выше необходимость создания демографических резервов. Вернемся еще раз к вопросу долгосрочной стабильности выполнимости обязательств условно-накопительной пенсии и рассмотрим вопросы, связанные с: нетрудовыми периодами отпуск по уходу за ребенком, служба в армии, болезнь, безработица и. т. п.; гарантией минимального размера пенсии; инвалидностью; смертью застрахованного лица до достижения пенсионного возраста. Для того чтобы нетрудовые периоды вносили свой вклад в условно-накопительную пенсию по возрасту, в течение этих периодов должны уплачиваться пенсионные взносы. Поэтому в течение нетрудовых периодов должны быть предусмотрены пенсионные платежи, выплачиваемые из государственного бюджета или специальных фондов. Гарантия минимального размера пенсии означает выплату разницы между заработанной пенсией, рассчитанной на основании уплаченных пенсионных взносов и полученного инвестиционного дохода, и минимальным гарантированным размером пенсии. Чтобы выплатить эту разницу за счет средств условно-накопительной пенсионной системы, необходимые средства нужно было бы изъять у других пенсионеров других средств на это нет. Поэтому доплата до минимального размера пенсии должна финансироваться из других источников государственного бюджета или специальных фондов. При установлении инвалидности до достижения пенсионного возраста, пенсия начинает выплачиваться до достижения пенсионного возраста. При этом размер условных накоплений может быть очень мал, и рассчитанная на его основе условно-накопительная пенсия будет очень мала. Откуда взять средства на выплату пенсии? Ответ тот же из государственного бюджета или специализированных 84

84 фондов. Более того, человек может выздороветь, а группа инвалидности снята. Если в течение периода нетрудоспособности в систему условно-накопительной пенсии взносы не поступали, то условно-накопительная пенсия будет очень мала. Поэтому период инвалидности можно рассматривать как еще один «нетрудовой период» и предусмотреть уплату пенсионных взносов из государственного бюджета или специализированных фондов. Примеры наследования условного капитала в случае смерти застрахованного лица до достижения пенсионного возраста не известны, но в принципе это ничему не противоречит. Поэтому пережившая супруга вполне могла бы унаследовать условные накопления мужа. Актуарный риск неправильного определения параметров условнонакопительной системы Несмотря на то, что условно-накопительная система являются достаточно прозрачной системой, у которой прослеживается явная связь между взносами и выплатами, точное определение всех параметров ее функционирования является трудной актуарной задачей. Связано это прежде всего со следующими моментами. Введение условно-накопительной системы требует оценки величины первоначального условного капитала: пенсионных прав, накопленных в старой системе. Размер первоначального условного капитала должен отражать разницу в истории взносов плательщиков и определяться, исходя из заработной платы и стажа работы за период до начала реформ. На практике оценка первоначального капитала является весьма трудной задачей, так как ошибки при оценке данного параметра могут проявиться не сразу и серьезно подорвать финансовую сбалансированность пенсионной системы в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Так, по мнению экспертов, одной из причин долгосрочного дефицита условно-накопительной системы в России является завышенная оценка первоначального условного капитала. Большое влияние на сбалансированность системы оказывает формула индексации пенсий и условных накоплений. Любой отход от классической схемы индексации, как-то дополнительная индексация или изменение самой схемы индексации, должен быть досконально проанализирован. В частности, в России индексационная формула учитывает не только рост базы взносов в условно-накопительную систему, но и изменение численности пенсионеров. Какое влияние на сбалансированность системы окажет данная коррекция при изменяющейся демографии, покажет время. Необходимо, чтобы условно-накопительная система не покрывала не свойственные ей риски, например риск инвалидности, как это сделано в российской условно-накопительной системе. Для страхования риска инвалидности необходимо использовать другие схемы, которые должны предусматривать трансферты в условнонакопительную систему за индивида в период инвалидности. Это позволит инвалиду в случае реабилитации получать условно-накопительную пенсию в приемлемом размере. Подробное описание схем, которые могли бы использоваться для страхования риска инвалидности выходит за пределы текущей работы. Долгосрочная финансовая стабильность условно-накопительной системы не означает ежегодного баланса взносов и выплат. Для сглаживания влияния демографических колебаний создаются демографические резервы. Оценка величины этих резервов представляется непростой задачей, так как связана с прогнозированием неопределенностей будущего развития демографической ситуации. Принципы построения накопительной пенсионной системы Широкое развитие обязательного накопительного страхования началось со стран Латинской Америки. Начиная с Чили в 1981 году, затем в Аргентине, Перу, Колумбии, Мексике, Уругвае, Боливии и т. д. Пример стран Латинской Америки был подхвачен некоторыми странами Европы и Азии, среди них: Болгария, Казахстан, Польша, Россия, Хорватия, Венгрия, Латвия и Литва. Таким образом, опыт накопительного пенсионного страхования существенно больше, чем применения условно-накопительной системы. Обязательное накопительное пенсионное страхование состоит из двух этапов этапа накопления и этапа выплат: накоплениями занимаются негосударственные пенсионные фонды. Этап накопления организован по схеме с установленными взно- 85

85 сами, однако в ряде стран установлены гарантии минимальных накоплений/минимальной доходности; выплатой пенсии (аннуитетов) занимаются страховые компании любые компании по страхованию жизни или специализированные аннуитетные компании. В соответствии с правилами схемы обязательного накопительного пенсионного обеспечения, для каждого участника пенсионной системы заводится индивидуальный накопительный счет, на который заносятся его взносы и начисляемый на них инвестиционный доход. В отличие от условно-накопительной системы накопление происходит не «условно», а фактически, а потому взносы работников инвестируются с использованием финансовых рынков, а не идут на выплату текущих пенсий. В основанной на индивидуальных счетах накопительной пенсии с установленными взносами не возникает ни дефицита, ни профицита, при условии, что: на этапе накопления взносов на них начисляется фактически заработанная пенсионной схемой норма доходности 1 ; размер пенсии рассчитывается на дату выхода на пенсию на основании остаточной продолжительности жизни пенсионера; на этапе выплаты пенсия индексируется исходя из фактически заработанной пенсионной схемой доходности. Таким образом, при выполнении указанных выше условий накопительная пенсия обладает свойством долгосрочной финансовой стабильности, под которой понимается ее способность выполнять свои обязательства без привлечения дополнительных средств или повышения взносов. Это, разумеется, ни в коей мере не означает равенства суммарных годовых взносов и выплат; на начальном периоде функционирования системы выплаты вообще отсутствуют. Основные цели пенсионной реформы, достигаемые за счет введения обязательной накопительной пенсии, во многом перекликаются с целями уже перечисленными для условно-накопительной системы это и повышение мотивации к уплате взносов, и прозрачное перераспределение, и финансовая стабильность пенсионной системы в условиях изменения демографии и экономики. Дополнительным преимуществом накопительной пенсионной системы, по мнению ее идеологов, являлось то, что пенсионные накопления могут стимулировать развитие финансовых рынков, повысить гибкость рынка труда и содействовать общему экономическому развитию. Риски, связанные с доходностью инвестиций Доходность инвестиций очень важный параметр, определяющий эффективность введения накопительной пенсии. При этом следует отметить, что с точки зрения пенсионной системы важна не номинальная доходность, а величина превышения доходности инвестиций над уровнем роста заработной платы. Данные табл. П.1 показывают отсутствие прямой зависимости между скоростью роста заработной платы и доходностью инвестиций. Напротив, они скорее иллюстрируют основанное на теории кривой паритета покупательной способности утверждение, что реальные (типы акций) инвестиции имеют в долгосрочной перспективе близкую реальную доходность. Таблица П.1 Рост заработной платы и доходность государственных облигаций и акций в реальных (за вычетом инфляции) единицах 2 в период с 1953 по 1995 год, процентов Германия Япония Великобритания США Заработная плата 4,8 5,2 3,6 1,0 Государственные облигации 3,9 3,8 1,0 2,3 Акции (котирующиеся на бирже) 10,1 10,8 10,8 9,8 Доходность инвестиций очень трудно прогнозируемый фактор, наряду с макроэкономическими показателями, в значительной степени она будет зависеть и от регулирования пенсионных инвестиций. В табл. П.2 приведены исторические данные о доходности разных классов инвестиций. 1 L. Thompson. Older and wiser the economics of pension reform, Washington, D.C. The Urban Institute Press, L. Thompson. Older and wiser the economics of pension reform, Washington, D.C. The Urban Institute Press,

86 Средняя доходность различных типов инвестиций в Великобритании годы, процентов в год годы, процентов в год Таблица П годы, процентов в год Тип инвестиций Номинальная Реальная Номинальная Реальная Номинальная Реальная Акции 9,7 5,5 17,5 10,5 15,0 11,8 Государственные облигации Индексируемые государственные облигации Банковские депозиты, векселя и. т. п. Инфляция (розничных цен) 5,1 1,1 13,1 6,4 12,6 9,4 9,3 6,2 5,0 0,9 10,0 3,5 7,2 4,2 4,0 6,3 2,9 Из приведенных данных видно, что доходность акций выше доходности других классов инвестиций. В связи с этим естественно было бы ожидать от пенсионных фондов высоких вложений в акции. Однако анализ реального опыта инвестирования в разных странах этого не подтверждает 1. Из.табл. П.3 видно, что в Великобритании, США и Ирландии акции действительно являются основным (превалирующим) видом активов, однако в остальных странах, акции таковыми не являются. Отметим также, что во многих развитых странах континентальной Европы (Швейцария, Франция, Германия, Италия и. т. д.) в акции инвестируется лишь весьма скромная доля активов. Основной причиной такой ситуации являются большие колебания цен на акции предприятий. Страна Инвестиции в акции, процентов Таблица П.3 Инвестиции с фиксированной доходностью, процентов Великобритания США Ирландия Австралия Бельгия Бразилия Перу Канада Чили Швеция Аргентина Дания Нидерланды Швейцария Франция Австрия Srinivas, P.S., Whitehouse, E.R. and Yermo, J. (2000), Regulating private pension funds structure, performance and investments: cross-country evidence Pension Reform Primer series, Social Protection Discussion Paper, World Bank (Internet: 87

87 Германия 8 74 Италия 8 63 Испания 5 76 Еще более сдержанное использование акций демонстрируют государственные пенсионные фонды. Исследования, проведенные специалистом Экспертной экономической группы Е. Л. Хотулевым 1 с использованием данных о структуре инвестиционных портфелей государственных пенсионных фондов в различных странах, свидетельствуют о том, что большинство фондов в качестве основного финансового инструмента для инвестиций используют правительственные облигации и банковские депозиты. Среднее значение для данного инструмента по исследованной им совокупности составило 75%. На втором месте по уровню использования находятся ссуды, закладные и облигации под залог недвижимости. Они в среднем составляют около 14% в структуре инвестиционного портфеля. Вложения в недвижимость находятся на третьем месте по популярности 8%. Вложения в акции составляют всего 3%, но, по мнению автора, с которым трудно не согласиться, столь незначительная доля наиболее доходного финансового инструмента в структуре инвестиционных портфелей государственных пенсионных фондов прежде всего связана с жесткостью регулирования инвестиций со стороны государства. Подробная информация о структуре инвестиционных портфелей в различных странах приведена в табл. П.4. Страна Сравнительная характеристика структуры инвестиционного портфеля в различных странах Год Правительственные долговые бумаги, депозиты Ссуды, закладные облигации под залог недвижимости Акции Таблица П.4 Недвижимость, другие активы Канада Египет Пакистан Шри-Ланка Швейцария США Йемен Колумбия Индия Венесуэла Нигерия Сенегал Ямайка Танзания Ю.Корея Руанда Эфиопия Коста-Рика Бурунди Перу Кения Е. Л. Хотулаев. «Регулирование деятельности госу- дарственных накопительных пенсионных систем». 88

88 Япония Малайзия Марокко Камерун Маврикий Иордания Филиппины Тунис Швеция Судан Эквадор Среднее значение Источник: Iglesias, Palacios (2000). Как показывают исследования того же автора, консервативные инвестиционные портфели государственных пенсионных фондов влекут за собой, как правило, невысокую доходность. Из 22 исследованных им государственных пенсионных фондов различных стран только 10 имели положительную реальную доходность за анализируемый период. Причем уровень этой доходности был крайне невелик: он колебался в пределах от 0.8% до 5.4%. При этом только в двух странах (Южная Корея и Малайзия) эта доходность превысила реальную доходность банковских депозитов. Поэтому справедливым следует признать вывод автора о том, что при таких условиях для населения вложения в государственный накопительный пенсионный фонд являются менее привлекательными, чем в депозиты кредитных учреждений. Данные о доходности инвестиционных портфелей государственных пенсионных фондов приведены в табл. П.5. Страна Показатели доходности инвестиционного портфеля государственных пенсионных фондов и банковских депозитов Отчетный период Реальная доходность*, процентов Южная Корея ,4 2,9 Малайзия ,2 3,0 Марокко ,3 2,5 Швеция ,1 0,9 США ,4 1,7 Канада ,8 2,6 Индия ,6 1,3 Сингапур ,5 1,1 Япония ,4-1,6 Филиппины ,8-0,4 Шри-Ланка ,3 2,8 Кения ,9-1,3 Ямайка ,5-4,3 Гватемала ,9-1,9 Коста-Рика ,0-2,3 Египет ,1-3,7 Эквадор ,3-5,6 Танзания ,2 н.д. Таблица П.5 Реальная доходность банковских депозитов*, процентов 89

89 Венесуэла ,3-8,6 Замбия ,5 18,4 Уганда ,1-22,7 Перу ,0 н.д. Среднее** -6,7-2,6 * Накопленное значение, процентов годовых. ** Простое (невзвешенное). Следует отметить, что структура инвестиционного портфеля зависит не только от ограничений, накладываемых государством на инвестирование средств пенсионных накоплений, но также от развитости рынка ценных бумаг. Если рынок капитала не развит, что характерно для развивающихся стран, то сужается выбор финансовых инструментов, отсутствует возможность эффективных вложений средств внутри страны. Ограниченность финансовых инструментов не позволяет сформировать инвестиционный портфель с хорошей доходностью, а это влечет за собой упущенную выгоду и имеет большую социальную стоимость, поскольку снижает будущую величину пенсий. В этом отношении интересен опыт России, внедрившей накопительный компонент обязательной пенсионной системы. Российская история инвестирования средств пенсионных накоплений крайне непродолжительна. Федеральный закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» был принят 24 июля 2002 года. В соответствии с законодательством заниматься инвестированием пенсионных накоплений имеют право Внешэкономбанк, а также частные управляющие компании. Необходимо отметить, что на долю частных управляющих компаний в настоящее время приходится всего 6,7% всех средств пенсионных накоплений, остальные находятся в распоряжении Внешэкономбанка, поскольку подавляющее число застрахованных лиц не проявило никакой инициативы по выбору инвестиционного портфеля (управляющей компании). Внешэкономбанк как государственная управляющая компания имеет значительную степень ограничений при выборе инвестиционных инструментов. По-существу, он имеет право использовать только государственные ценные бумаги, что не может не отразиться на результатах его доходности. Частным управляющим компаниям предоставлена большая свобода в выборе, что позволяет некоторым из них иметь достаточно высокую доходность. Данные о доходности инвестиций по Внешэкономбанку и десяти наиболее известных управляющих компаний приведены в табл. П.6. Итоги управления пенсионными накоплениями Таблица П.6 Управляющие компании Доходность (годовых), процентов 2004 год 2005 год 2006 год Внешэкономбанк 7,33 12,07 5,67 УНИВЕР Менеджмент -1,75 36,76 39,17 Золотое сечение -0,17 29,61 17,86 Уралсиб-Управление капиталом 0,27 35,3 33,87 УралСиб 0,64 36,16 31,45 Доверие Капитал 2,12 26,49 35,74 Паллада Эссет-Менеджмент 3,91 21,52 16,75 Альфа-Капитал 4,31 11,69 18,24 Атон-Менеджмент 4,48 20,69 19,80 Тройка Диалог -4,1 51,72 31,81 Регион Эссет-Менеджмент 3,03 15,16 11,96 Источник: 90

90 Анализируя первые итоги управления пенсионными накоплениями, можно констатировать нестабильность поведения показателя доходности инвестиций. Это характерно как для государственной, так и для частных управляющих компаний. Как уже отмечалось, доходность инвестиций трудно прогнозируемый показатель, подверженный очень серьезным колебаниям. Для того чтобы оценить влияние изменения этого показателя на величину накопительной пенсии в перспективе, был проведен ретроспективный анализ динамики его развития. Известно, что в долгосрочной перспективе средний уровень реальной полной доходности акций (дивиденды плюс прирост стоимости) в разных странах достаточно близок 1, поэтому чтобы получить представление о возможном влиянии нестабильности инвестиционного дохода на размер накопительной пенсии, можно использовать и зарубежные данные. В данном случае были использованы данные США (с 1871 по 1995 год) и Канады (с 1924 по 2000 год) 2. Отметим, что средние геометрические значения доходности американских и канадских акций за указанные выше периоды 1 Смотри, например, статью Thompson, L. Older and Wiser The Economics of Pension Reform, Washington, D.C., (The Urban Institute Press). 2 Данные по доходности акций и облигаций в США основаны на работах: Sylla, Rychard, Jack W. Wilson, Charles P. Jones (1990) «Financial Markets Panics and Volatility in the Long Run, Crashes and Panics: The Lessons from History, Eugene W. White (ed.) New York: Dow Jones Irwin Press. Sylla, Rychard, Jack W. Wilson, Charles P. Jones (1994) «US Financial Markets and Long Term Economic Growth, Economic Development in Historical Perspective, Thomas Weiss and Donald Schaefer (eds.) Stanford University Press. Wilson, Jack W. and Charles P. Jones (1987a) Stocks, Bonds, Paper and Inflation: The Journal of Portfolio Management, Vol. 14, No 1. Wilson, Jack W. and Charles P. Jones (1987b) A comparison of Annual Common Stock Returns: with The Journal of Business, Vol. 60, No 2. Wilson, Jack W. and Charles P. Jones (1997) Long term and Risks for Bonds. The Journal of Portfolio Management, Vol. 14, No 1. Данные о заработной плате в промышленности США предоставлены M. Алиером и Д. Виттасом. Канадские данные Интернет сайт Института актуариев Канады: были близки к 7% (6,9% для американских акций и 7,1% для канадских). Высокий уровень рассеивания возможных значений размера накопительной пенсии определяется сильной изменчивостью доходности инвестиций. На рис. П.1 показана полная 3 реальная доходность акций и долгосрочных (15-летних) облигаций. Из него видно, что полная реальная годовая доходность инвестиций колеблется в очень широком диапазоне: от -40% до +54% для акций и от -18% до +35% для облигаций. Полная реальная доходность акций и облигаций, процентов Очень велики и колебания средней доходности за длительные периоды времени. В качестве примера на рис. П.2 показана средняя доходность инвестиций в акции США за различные (20 40 лет) периоды по оси абсцисс показан год завершения соответствующего периода накопления, который совпадает с годом выхода на пенсию очередной когорты работников. Видно, что колебания средней доходности очень велики для акций США даже при 40-летнем периоде накопления средняя доходность лежит в диапазоне от 3,8% до 9,4%. Таким образом, не вызывает сомнений, что доходность акций значительно выше доходности других классов инвестиций, однако стоимость акций подвержена серьезным колебаниям. На рис. П.3 приведены данные о падении индекса акций Нью-Йоркской фондовой биржи, последовавшее после нефтяного кризиса, связанного с созданием ОПЕК. Как видно из графика, уровень индекса (в реальных ценах!) восстановился только через 12 лет! Рассматривая влияние доходности инвестиций на эффективность накопительной компоненты пенсионной системы, необходимо иметь в виду, что доходность инвестиций на этапе накопления и на этапе выплаты пенсии может, вообще говоря, быть различной. Это связано с различиями в регулировании пенсионных накоплений на этих двух этапах, а также с тем, что пенсионными накоплениями и выплатой пенсии могут заниматься разные финансовые институты, например накоплениями могут заниматься негосударственные 3 Учитывающая как изменение стоимости ценной бумаги, так и дивидендные и купонные платежи. 91

91 Рисунок П.1. Полная реальная доходность акций и облигаций, % пенсионные фонды, а выплатой пенсии страховые компании 1. Малоизученным вопросом до сих пор остается вопрос влияния колебаний доходности и экономических кризисов на размер накоплений в обязательной накопительной пенсионной системе. Ниже приведены краткие результаты имитационного примера, иллюстрирующего влияние колебаний доходности и наличия кризисных периодов на размер индивидуальной накопительной пенсии. По условиям примера предполагается, что базой для расчета взносов в накопительную пенсию является заработная плата в Республике Молдова. Колебания доходности инвестиций прогнозируются с использо- 1 Смотри, например, статью о Польской пенсионной системе A. Chlon, M. Gora, M. Rutkowski. Shaping Pension Reform in Poland: Security through Diversity. Social protection discussion paper No Сайт Мирового банка. ванием исторических данных США о доходности акций. Расчеты проводились по специально разработанной индивидуальной стохастической модели, в основе которой лежит методика стохастического моделирования доходности и методика моделирования кризисов, разработанная Независимым актуарным информационноаналитическим центром 2. На рис. 4a представлена динамика размеров пенсионных накоплений с 5-процентными односторонними доверительными интервалами для мужчины, вступившего в накопительную систему в 20 лет с заработной платой равной средней заработной плате по стране и вышед- 2 Данная модель была разработана в рамках прикладного экономического исследования «Формирование системы актуарного сопровождения реформирования пенсионной системы» по заказу Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. 92

92 Рисунок П.2. Средняя доходность акций за 20, 30 и 40-летние периоды накопления 1, процентов шего на пенсию в 62 года. Расчет проводился при предположении, что средний размер инвестиционного дохода и его среднеквадратическое отклонение соответственно равны 5% и 0,171 (значения этих параметров соответствуют историческим данным, наблюдаемым в США в некризисные периоды). Как видно из рисунка, разброс возможных размеров накоплений, а соответственно и пенсий, довольно значителен. Рис. 4b и 4c иллюстрируют влияние экономического кризиса и время его начала (по отношению к времени выхода на пенсию) на размер пенсионных накоплений. Для сопоставимости результатов расчеты проводились при тех же значениях параметров, что и в предыдущем примере. При этом моделировался экономический кризис идентичный тому, который наблюдался в США в период Великой депрессии (среднее значение доходности в период кризиса составляло 16,9%). Рассматривалось два варианта наступления кризиса за 5 лет (рис.4b) и за 15 лет (рис. 4c) до выхода участника на пенсию. Для сравнения в эту же серию графиков включены результаты моделирования, когда в период накоплений экономический кризис отсутствовал (рис. П.4a). Результаты моделирования вполне согласуются с интуитивным представлением о негативном влиянии экономических кризисов на накопительные пенсионные системы и, в частности, на размер пенсионных накоплений. Причем наи- 1 При 10-летних периодах накопления имели место даже отрицательные средние размеры доходности. 93

93 Рисунок П.3. NYSE индекс в реальных ценах более неблагоприятный результат наблюдается, когда кризис приходится на предпенсионные годы. В этом случае участники могут потерять более 50% своих пенсионных накоплений. Проблема скрытого пенсионного долга Под скрытым пенсионным долгом понимается приведенная стоимость накопленных прав пенсионеров и работников в старой пенсионной системе. При переходе страны со значительным пенсионным долгом от распределительной системы к многоуровневой системе, включающей накопительный компонент, часть взносов обычно направляется на индивидуальные счета. Из-за этого образуется дефицит финансирования системы в переходный период: оставшихся поступлений в распределительную систему не хватает для покрытия выплат текущим пенсионерам. Для устранения такого дефицита необходимо либо искать другие источники финансирования для покрытия дефицита, либо сокращать размер пенсионных выплат. В первом случае могут использоваться средства из общих налогов. В свою очередь сокращение размеров выплат может быть выполнено путем повышения пенсионного возраста, снижения привлекательности досрочного выхода на пенсию, ужесточения критерия для получе- a b c Рисунок П.4. Размер пенсионных накоплений в зависимости от наличия и время начала экономического кризиса 94

94 ния пенсий по инвалидности, изменения правил индексации и расчета пенсий. Опыт применения накопительных схем Опыт применения накопительной схемы в странах Латинской Америки показал, что: значительная часть экономически активного населения осталась за пределами пенсионной системы: практически нигде нет пенсионных накоплений у самостоятельно занятых лиц, уязвимыми также являются женщины, молодые и низкооплачиваемые работники, занятые в неформальном секторе. Ограниченный охват новой пенсионной системой во многом объясняется чрезмерными административными расходами и комиссионными вознаграждениями администраторам частных пенсионных фондов, а также недоверием к финансовому сектору изза опасности потерять средства до выхода на пенсию; пенсионная приватизация практически не повлияла на улучшение функционирования рынка труда (а в Аргентине неформальная занятость даже увеличилась с 30% в году введения новой системы до 45,1% в 2003 году 1 ); накопительная пенсионная система может быть экономически оправдана только в том случае, если доходность инвестирования пенсионных сбережений превышает темпы роста заработной платы, в противном случае трудно обеспечить адекватное замещение пенсией заработка; влияние пенсионных накоплений на экономический рост оказалось гораздо скромнее, чем предполагали специалисты Всемирного банка. Это объясняется тем, что почти во всех странах подавляющая часть пенсионных взносов инвестируется в государственные долговые обязательства, а не в реальный сектор экономики. Чрезмерная концентрация пенсионных активов в государственных ценных бумагах в совокупности с жесткими ограничениями на инвестирование за границу делают частную пенсионную систему слишком уязвимой к политическим рискам. (Так после экономического коллапса в 2001 году в Аргентине реальный инвестиционный доход пенсионных фондов обвалился до -10,4%, а в 1 Яценко В. Основы и уроки пенсионных реформ // Социальный Вестник году до -45,2%) 2 ; среднегодовые инвестиционные доходы в странах, внедривших накопительные схемы, несмотря на первоначально солидные показатели, в течение последних лет имеют тенденцию к снижению (реальная доходность в Чили с 1981 по 1990 год составила 10,4%, а с 2001 по 2005 год снизилась до 7%) 3. Сравнение условно-накопительных и накопительных схем Схемы, основанные на условных накопительных счетах, являются распределительными, поскольку взносы каждого года оплачивают пособия того же года. Однако в устойчивом состоянии (при фиксированной ставке пенсионных взносов) скорость роста базы взносов является ставкой роста налоговой базы суммы пенсионных взносов. Поэтому если правительство выпустит облигации с доходностью, равной росту суммы взносов, то есть скорости роста производительности труда и скорости роста рабочей силы, то эти облигации будут иметь доходность условных накопительных счетов. В этом смысле систему условных накопительных счетов можно рассматривать как фондируемую (накопительную) систему, основанную на финансировании облигациями. Такая трактовка условных накопительных счетов перекликается с предложением нобелевского лауреата в области экономики Джеймса Буханана 4, который в 1968 году предложил заменить в США социальный налог на заработную плату обязательной покупкой индивидуумами облигаций социального страхования. По мнению М. Горы и Э. Палмера, накопительная система с установленными взносами будет действительно отличаться от условнонакопительной системы только при инвестировании в акции; если единственным видом активов схемы с установленными взносами будут государственные облигации, то она сведется к государственной распределительной 2 Яценко В. Основы и уроки пенсионных реформ // Социальный Вестник Яценко В. Основы и уроки пенсионных реформ // Социальный Вестник Buchanan, J (1968), Social insurance in a growing economy: a proposal for radical reform, National Tax Journal, 21, December,

Динамика доходов и расходов бюджета государственного социального страхования в период гг.(млн.леев)

Динамика доходов и расходов бюджета государственного социального страхования в период гг.(млн.леев) млн.леев Перевод Информационная записка к бюджету государственного социального страхования на 2011 год Прогноз основных показателей бюджета государственного социального страхования на 2011 год был осуществлен

Подробнее

F1: Право социального обеспечения F2:Кафедра ГП и ПД, ст. преподаватель, Иванов И. И., Фадеева А.В. F3: Для текущего контроля знаний (экзамен)

F1: Право социального обеспечения F2:Кафедра ГП и ПД, ст. преподаватель, Иванов И. И., Фадеева А.В. F3: Для текущего контроля знаний (экзамен) F1: Право социального обеспечения F2:Кафедра ГП и ПД, ст. преподаватель, Иванов И. И., Фадеева А.В. F3: Для текущего контроля знаний (экзамен) студентов направления БЮ БЗФ, БЗУФ F4: Раздел Подраздел Тема

Подробнее

Актуарное обоснование развития пенсионной реформы в условиях бюджетного кризиса

Актуарное обоснование развития пенсионной реформы в условиях бюджетного кризиса Актуарное обоснование развития пенсионной реформы в условиях бюджетного кризиса д.э.н., профессор А.К. Соловьев Заслуженный экономист РФ Начальник Департамента актуарных расчетов и стратегического планирования

Подробнее

Московский экономический форум

Московский экономический форум Московский экономический форум А.К. Соловьев д.э.н., профессор, заслуженный экономист РФ, Начальник Департамента актуарных расчетов и стратегического планирования Москва 30.03.2017 Векторы регулирования

Подробнее

108337'' '' Гос) дарственная Дума фс Рф Дата 29.09, ; ].]

108337'' '' Гос) дарственная Дума фс Рф Дата 29.09, ; ].] Проект федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020

Подробнее

СОВЕТ МИНИСТРОВ ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ. от «06» июня 2017 года 308/17. г. Луганск

СОВЕТ МИНИСТРОВ ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ. от «06» июня 2017 года 308/17. г. Луганск СОВЕТ МИНИСТРОВ ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от «06» июня 2017 года 308/17 г. Луганск Об утверждении Порядка исчисления средней заработной платы для расчета страховых выплат и пособия по

Подробнее

- заработную плату работников бюджетной сферы; - государственные пенсии; - государственные пособия по различным основаниям; - налоговые платежи.

- заработную плату работников бюджетной сферы; - государственные пенсии; - государственные пособия по различным основаниям; - налоговые платежи. Государственное участие в формировании доходов граждан может происходить по двум направлениям: прямое и косвенное участие. Под прямым участием понимается применение финансовых инструментов, связанных с

Подробнее

ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА З А К О Н. O внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты

ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА З А К О Н. O внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Проект Перевод ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА З А К О Н O внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Парламент принимает настоящий органический закон. Ст. I. В Законе 1544-XII от 23

Подробнее

О новом в законодательстве

О новом в законодательстве О новом в законодательстве 1 Пенсионная система: что ждет россиян в 2014 году. Повышение пенсий: с 1 февраля 2014 года: -трудовые пенсии увеличены на 6,5% с 1 апреля 2014 г.: увеличение пенсий по уровню

Подробнее

Первый заместитель Генерального директора Ефишов Игорь Викторович

Первый заместитель Генерального директора Ефишов Игорь Викторович Первый заместитель Генерального директора Ефишов Игорь Викторович МОСКВА 2013 Факторы, влияющие на развитие корпоративного страхования Плохая информированность потребителей о преимуществах страхования

Подробнее

Об основах обязательного социального страхования

Об основах обязательного социального страхования Российская Федерация Федеральный закон от 16 июля 1999 года 165-ФЗ Об основах обязательного социального страхования Принят Государственной Думой 9 июня 1999 года Одобрен Советом Федерации 2 июля 1999 года

Подробнее

О реформе пенсионного законодательства О совершенствовании законодательства по пенсионному обеспечению в Российской Федерации

О реформе пенсионного законодательства О совершенствовании законодательства по пенсионному обеспечению в Российской Федерации Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Красноярскому краю О реформе пенсионного законодательства О совершенствовании законодательства по пенсионному обеспечению

Подробнее

Основные методологические подходы к оценке результативности развития сферы науки и инноваций на основе единой. системы прогнозных расчетов;

Основные методологические подходы к оценке результативности развития сферы науки и инноваций на основе единой. системы прогнозных расчетов; Основные методологические подходы к оценке результативности развития сферы науки и инноваций на основе единой системы прогнозных расчетов Целью исследования, выполняемого в рамках данной НИР является повышение

Подробнее

Обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Право социального обеспечения 1. Общая характеристика обязательного социального

Подробнее

Федеральный закон от N 27-ФЗ (ред. от ) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного

Федеральный закон от N 27-ФЗ (ред. от ) Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ИНДИВИДУАЛЬНОМ (ПЕРСОНИФИЦИРОВАННОМ)

Подробнее

Возмещение вреда от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в порядке обязательного социального страхования

Возмещение вреда от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в порядке обязательного социального страхования Возмещение вреда от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в порядке обязательного социального страхования Право социального обеспечения 2. Законодательная основа Федеральный

Подробнее

2013 Экономика 2(22)

2013 Экономика 2(22) ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА 2013 Экономика 2(22) УДК 336.6:364(47) ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ И НОВЫЙ ЭТАП ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ Рассмотрены особенности современного этапа реформирования

Подробнее

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН Зарегистрировано Министерством юстиции Республики Таджикистан 28 марта 2013 года 212 ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН Об обязательном пенсионном страховании от 19 марта 2013 года 955 Настоящий Закон устанавливает

Подробнее

Н.В. Миропольская ст. преподаватель кафедры ЦБ, БД и страхования ИУЭиФ КФУ; Г.Е. Бажанова ст. преподаватель кафедры ЦБ, БД и страхования ИУЭиФ КФУ;

Н.В. Миропольская ст. преподаватель кафедры ЦБ, БД и страхования ИУЭиФ КФУ; Г.Е. Бажанова ст. преподаватель кафедры ЦБ, БД и страхования ИУЭиФ КФУ; Н.В. Миропольская ст. преподаватель кафедры ЦБ, БД и страхования ИУЭиФ КФУ; Г.Е. Бажанова ст. преподаватель кафедры ЦБ, БД и страхования ИУЭиФ КФУ; Л.М. Сафина ст. преподаватель кафедры ЦБ, БД и страхования

Подробнее

«Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации» Председатель Правления ПФР А.В. Дроздов

«Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации» Председатель Правления ПФР А.В. Дроздов Пенсионный фонд Российской Федерации Третий ежегодный российский пенсионный форум «Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации» Председатель Правления ПФР А.В. Дроздов Москва

Подробнее

Наиболее часто задаваемые вопросы по Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы РФ и ответы на них.

Наиболее часто задаваемые вопросы по Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы РФ и ответы на них. Наиболее часто задаваемые вопросы по Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы РФ и ответы на них. Мифы о пенсионной реформе: Завуалировано повышается общеустановленный пенсионный возраст Для

Подробнее

Выбор тарифа на накопительную часть трудовой пенсии по старости

Выбор тарифа на накопительную часть трудовой пенсии по старости Что ждет россиян в 2014 году? 10.01.2014 Материнский капитал С 1 января 2014 года в очередной раз увеличится размер материнского капитала. В соответствии с проектом бюджета на следующий год он составит

Подробнее

Методологические пояснения

Методологические пояснения Методологические пояснения Занятость населения Под трудовыми ресурсами понимается население в трудоспособном возрасте (за исключением неработающих инвалидов труда и войны I и II групп и лиц, получающих

Подробнее

Горлин Ю.М., Гришина Е.Е., Дормидонтова Ю.А., Ляшок В.Ю., Малева Т.М.

Горлин Ю.М., Гришина Е.Е., Дормидонтова Ю.А., Ляшок В.Ю., Малева Т.М. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Подробнее

18 марта 2003 года N 29 ОЗ ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

18 марта 2003 года N 29 ОЗ ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ Документ предоставлен КонсультантПлюс 18 марта 2003 года N 29 ОЗ ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ Список изменяющих документов (в ред. Законов

Подробнее

З А К О Н о социальном пособии. N 133-XVI от * * * С О Д Е Р Ж А Н И Е

З А К О Н о социальном пособии. N 133-XVI от * * * С О Д Е Р Ж А Н И Е З А К О Н о социальном пособии N 133-XVI от 13.06.2008 Мониторул Офичиал N 179/625 от 30.09.2008 * * * С О Д Е Р Ж А Н И Е Глава I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Предмет закона Статья 2. Цель закона Статья

Подробнее

СТРАТЕГИЯ ДОЛГОСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СТРАТЕГИЯ ДОЛГОСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Третий ежегодный российский пенсионный форум СТРАТЕГИЯ ДОЛГОСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Министр здравоохранения и социального развития РФ Т.А. Голикова РОССИЯ 2010 ЦЕЛЕВЫЕ

Подробнее

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ИСЧИСЛЕНИИ ПЕНСИЙ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ИСЧИСЛЕНИИ ПЕНСИЙ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ Вестник Омского университета. Серия «Право». 2008. 3 (16). С. 247 252. Н.В. Антипьева, 2008 УДК 349.3 НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ИСЧИСЛЕНИИ ПЕНСИЙ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ Н.В. АНТИПЬЕВА

Подробнее

Н.А. Трофимова ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СЕЛЕКТИВНЫХ ТАБЛИЦ СМЕРТНОСТИ ДЛЯ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ЧИСЛЕННОСТИ ПОЛУЧАТЕЛЕЙ РАЗЛИЧНЫХ ВИДОВ ПЕНСИЙ

Н.А. Трофимова ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СЕЛЕКТИВНЫХ ТАБЛИЦ СМЕРТНОСТИ ДЛЯ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ЧИСЛЕННОСТИ ПОЛУЧАТЕЛЕЙ РАЗЛИЧНЫХ ВИДОВ ПЕНСИЙ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СЕЛЕКТИВНЫХ ТАБЛИЦ СМЕРТНОСТИ ДЛЯ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ЧИСЛЕННОСТИ ПОЛУЧАТЕЛЕЙ РАЗЛИЧНЫХ ВИДОВ ПЕНСИЙ В настоящее время планирование численности пенсионеров при составлении бюджета Пенсионного

Подробнее

ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ NovaInfo.Ru - 46, 2016 г. Экономические науки 1 ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Газизова Альбина Зуфаровна Пенсия - это ежемесячная долгосрочная выплата, которая назначается за счет

Подробнее

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. РАСПОРЯЖЕНИЕ от 25 декабря 2012 г р

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. РАСПОРЯЖЕНИЕ от 25 декабря 2012 г р ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 25 декабря 2012 г. 2524-р Утвердить прилагаемые: Стратегию долгосрочного развития пенсионной системы ; план-график подготовки проектов федеральных законов

Подробнее

ЕСЛИ ВАША СЕМЬЯ ЖДЕТ РЕБЕНКА, ВЫ МОЖЕТЕ ПОЛУЧИТЬ:

ЕСЛИ ВАША СЕМЬЯ ЖДЕТ РЕБЕНКА, ВЫ МОЖЕТЕ ПОЛУЧИТЬ: ЕСЛИ ВАША СЕМЬЯ ЖДЕТ РЕБЕНКА, ВЫ МОЖЕТЕ ПОЛУЧИТЬ: 1. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности Размер выплаты - 543 руб. 67 коп. (при постановке

Подробнее

REFORMING OF PENCION SISTEM OF RUSSIA IN CONDITIONS OF DEMOGRAPHIC AGEING Malysheva M.V. Kemerovo State University Kemerovo, Russia

REFORMING OF PENCION SISTEM OF RUSSIA IN CONDITIONS OF DEMOGRAPHIC AGEING Malysheva M.V. Kemerovo State University Kemerovo, Russia РЕФОРМИРОВАНИЕ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ В УСЛОВИЯХ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО СТАРЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ Малышева М.В. Кемеровский государственный университет Кемерово, Россия REFORMING OF PENCION SISTEM OF RUSSIA IN CONDITIONS

Подробнее

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Ю. В. Нерадовская Санкт-Петербургский государственный экономический университет, Санкт-Петербург, Россия ВВЕДЕНИЕ Уровень экономического

Подробнее

СОДЕРЖАНИЕ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 3 2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ПРАВИЛАХ 3 3. ПЕРЕЧЕНЬ ВИДОВ ПЕНСИОННЫХ СХЕМ 5

СОДЕРЖАНИЕ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 3 2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ПРАВИЛАХ 3 3. ПЕРЕЧЕНЬ ВИДОВ ПЕНСИОННЫХ СХЕМ 5 СОДЕРЖАНИЕ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 3 2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ПРАВИЛАХ 3 3. ПЕРЕЧЕНЬ ВИДОВ ПЕНСИОННЫХ СХЕМ 5 4. СХЕМА 1. С ИМЕННЫМИ ПЕНСИОННЫМИ СЧЕТАМИ 5 5. СХЕМА 2. С СОЛИДАРНЫМ ПЕНСИОННЫМ СЧЕТОМ

Подробнее

ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.котлас и Котласском районе Архангельской области ПРЕСС-РЕЛИЗ 27 июня 2014 года год

ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.котлас и Котласском районе Архангельской области ПРЕСС-РЕЛИЗ 27 июня 2014 года год 2015 год Новая пенсионная формула доступна каждому С 2015 года в стране начинает действовать новая пенсионная формула, по которой размер пенсии будет зависеть от продолжительности страхового стажа, «белой»

Подробнее

10 (142) В. В. АВДЕЕВ, консультант по налогам и сборам вступили в силу два новых закона (отдельные положения вступают в иные сроки):

10 (142) В. В. АВДЕЕВ, консультант по налогам и сборам вступили в силу два новых закона (отдельные положения вступают в иные сроки): ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ СТРАХОВЫЕ ВЗНОСЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ В. В. АВДЕЕВ, консультант по налогам и сборам Правовое регулирование С 01.01.2010 вступили в силу два новых закона (отдельные

Подробнее

ПЕНСИЯ ГОССЛУЖАЩЕГО: РЕАЛЬНО ЛИ ЕЕ ПОЛУЧИТЬ В ПОЛНОМ ОБЪЕМЕ (ОБЗОР ПОСТАНОВЛЕНИЯ 622)

ПЕНСИЯ ГОССЛУЖАЩЕГО: РЕАЛЬНО ЛИ ЕЕ ПОЛУЧИТЬ В ПОЛНОМ ОБЪЕМЕ (ОБЗОР ПОСТАНОВЛЕНИЯ 622) ПЕНСИЯ ГОССЛУЖАЩЕГО: РЕАЛЬНО ЛИ ЕЕ ПОЛУЧИТЬ В ПОЛНОМ ОБЪЕМЕ (ОБЗОР ПОСТАНОВЛЕНИЯ 622) Нововведения относительно пенсионного обеспечения госслужащих Начиная с 2015 года законодательная база относительно

Подробнее

РЕФОРМА НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ ТРУДОВЫХ ВЫПЛАТ Сергей Сосновский, Руководитель налоговой практики

РЕФОРМА НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ ТРУДОВЫХ ВЫПЛАТ Сергей Сосновский, Руководитель налоговой практики РЕФОРМА НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ ТРУДОВЫХ ВЫПЛАТ Сергей Сосновский, Руководитель налоговой практики 17.12.2009 Страховые взносы вместо ЕСН С 1 января 2010 г. вступят в силу: ❿ Федеральный закон от 24 июля 2009

Подробнее

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛИТОВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛИТОВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛИТОВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ от 20 января 1995 г. 83 Вильнюс ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О НАЗНАЧЕНИИ И ВЫПЛАТЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИЙ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ И ВОЕННОСЛУЖАЩИХ СИСТЕМ ВНУТРЕННИХ

Подробнее

ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ (часть 2) Размер страховой пенсии по старости. Накопительная пенсия

ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ (часть 2) Размер страховой пенсии по старости. Накопительная пенсия ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ (часть 2) Размер страховой пенсии по старости. Накопительная пенсия Основные вопросы темы 1. Размер страховой пенсии по старости (слайды 1-18) 2. Фиксированная выплата к страховой пенсии

Подробнее

Государство и пенсионная реформа

Государство и пенсионная реформа Труды ИСА РАН, 2007. Т. 29 Государство и пенсионная реформа А. И. Федотов В статье обсуждаются роль и задачи государства в процессе проведения пенсионной реформы. Исследование процесса проведения пенсионной

Подробнее

Накопительная пенсионная система России. Некоторые промежуточные итоги и прогнозы

Накопительная пенсионная система России. Некоторые промежуточные итоги и прогнозы ЭТО ИНТЕРЕСНО Оконишников Арий Ариевич Руководитель группы проектов Фонда «Центр Стратегических Разработок» Накопительная пенсионная система России. Некоторые промежуточные итоги и прогнозы Рассмотрим

Подробнее

Уважаемые страхователи! С 1 июля 2012 года Новосибирская область участвует в реализации пилотного проекта. Познакомьтесь с основными положениями

Уважаемые страхователи! С 1 июля 2012 года Новосибирская область участвует в реализации пилотного проекта. Познакомьтесь с основными положениями Уважаемые страхователи! С 1 июля 2012 года Новосибирская область участвует в реализации пилотного проекта. Познакомьтесь с основными положениями пилотного проекта Выплата пособий Филиалы Новосибирского

Подробнее

Реализация программы государственного софинансирования пенсии; Установление и выплата пенсий и осуществление социальных выплат

Реализация программы государственного софинансирования пенсии; Установление и выплата пенсий и осуществление социальных выплат Установление и выплата пенсий и осуществление социальных выплат Реализация программы государственного софинансирования пенсии; Выдача сертификатов на получение материнского капитала и выплата средств Администрирован

Подробнее

Сущность и назначение внебюджетных фондов

Сущность и назначение внебюджетных фондов Сущность и назначение внебюджетных фондов В составе бюджетной системы РФ важное место занимают внебюджетные фонды. Большинство фондов создаются в процессе перераспределения национального дохода с помощью

Подробнее

Доклад «Проблемы реформирования досрочных пенсий за работу во вредных и опасных условиях труда»

Доклад «Проблемы реформирования досрочных пенсий за работу во вредных и опасных условиях труда» Гришина Елена Евгеньевна, к.э.н., зав. лабораторией исследований рынков труда и пенсионных систем Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Доклад «Проблемы реформирования досрочных пенсий

Подробнее

21 ноября 2011 года N ОЗ АРХАНГЕЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

21 ноября 2011 года N ОЗ АРХАНГЕЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН 21 ноября 2011 года N 387-26-ОЗ АРХАНГЕЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН О ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ОРИЕНТАЦИИ И СОДЕЙСТВИИ ТРУДОУСТРОЙСТВУ МОЛОДЕЖИ В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ Принят Архангельским областным Собранием

Подробнее

Отделение ПФР по Самарской области

Отделение ПФР по Самарской области Отделение ПФР по Самарской области Установление и выплата пенсий и осуществление социальных выплат Реализация программы государственного софинансирования пенсии; Выдача сертификатов на получение материнского

Подробнее

28 декабря 2013 года N 424-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О НАКОПИТЕЛЬНОЙ ПЕНСИИ

28 декабря 2013 года N 424-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О НАКОПИТЕЛЬНОЙ ПЕНСИИ 28 декабря 2013 года N 424-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О НАКОПИТЕЛЬНОЙ ПЕНСИИ Принят Государственной Думой 23 декабря 2013 года Одобрен Советом Федерации 25 декабря 2013 года Статья 1. Цель

Подробнее

Пенсионные правила КИТ Финанс Негосударственный пенсионный фонд

Пенсионные правила КИТ Финанс Негосударственный пенсионный фонд УТВЕРЖДЕНЫ Советом Фонда КИТ Финанс Негосударственный пенсионный фонд Протокол 74 от «16» сентября 29 г. Ю. В. Новожилов, Председатель Совета Фонда Пенсионные правила КИТ Финанс Негосударственный пенсионный

Подробнее

ПЕНСИОННЫЕ ПРАВИЛА НЕГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕНСИОННОГО ФОНДА «ПОРТ ГАРАНТ»

ПЕНСИОННЫЕ ПРАВИЛА НЕГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕНСИОННОГО ФОНДА «ПОРТ ГАРАНТ» Утверждены решением Совета фонда Протокол 3 от «11» июля 2004 г. Председатель Совета фонда /А. В. Черкасов/ ПЕНСИОННЫЕ ПРАВИЛА НЕГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕНСИОННОГО ФОНДА «ПОРТ ГАРАНТ» 2004 2 Оглавление Общие

Подробнее

ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31 марта 2009 г. N 348 О ПРАВИЛАХ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ ГРАЖДАН В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31 марта 2009 г. N 348 О ПРАВИЛАХ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ ГРАЖДАН В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31 марта 2009 г. N 348 О ПРАВИЛАХ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ ГРАЖДАН В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ В целях совершенствования системы обязательного медицинского

Подробнее

Право социального обеспечения

Право социального обеспечения Право социального обеспечения Основные вопросы темы 1. Понятие и виды правоотношений по социальному обеспечению 2. Субъекты, объекты и содержание правоотношений 3. Характеристика отдельных видов материальных

Подробнее

Содержание: Председатель 1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ. 2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ 3. ПЕНСИОННЫЕ СХЕМЫ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ ФОНДОМ, И ИХ ОПИСАНИЕ Типы и виды пенсионны

Содержание: Председатель 1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ. 2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ 3. ПЕНСИОННЫЕ СХЕМЫ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ ФОНДОМ, И ИХ ОПИСАНИЕ Типы и виды пенсионны ПЕНСИОННЫЕ ПРАВИЛА НЕГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕНСИОННОГО ФОНДА «УЧАСТИЕ» Г. МОСКВА 2009 Содержание: Председатель 1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ. 2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ 3. ПЕНСИОННЫЕ СХЕМЫ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ ФОНДОМ, И ИХ

Подробнее

Администрация муниципального образования сельское поселение Ловозеро Ловозерского района Мурманской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Администрация муниципального образования сельское поселение Ловозеро Ловозерского района Мурманской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ Администрация муниципального образования сельское поселение Ловозеро Ловозерского района Мурманской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ 03 ноября 2016 года 343 Об Основных направлениях бюджетной политики в муниципальном

Подробнее

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15 июля 2014 г. N Ф /14

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15 июля 2014 г. N Ф /14 ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15 июля 2014 г. N Ф09-4326/14 Дело N А76-22328/2013 Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2014 г. Постановление изготовлено в

Подробнее

Первый заместитель Министра. УТВЕРЖДЕНО Постановление Министерства финансов Республики Беларусь

Первый заместитель Министра. УТВЕРЖДЕНО Постановление Министерства финансов Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 29 сентября 2016 г. 88 Об утверждении Инструкции о требованиях, предъявляемых к форме и содержанию бизнес-плана развития страховой организации, порядке

Подробнее

Уважаемые коллеги! 1. Заседание Коллеги проходит ровно через год после восстановления Минтруда России.

Уважаемые коллеги! 1. Заседание Коллеги проходит ровно через год после восстановления Минтруда России. Тезисы выступления Президента РСПП А.Н. Шохина Заседание Коллегии Минтруда России Уважаемые коллеги! 1. Заседание Коллеги проходит ровно через год после восстановления Минтруда России. Рассматривая итоги

Подробнее

ГОП 19 июля 2012 года 192

ГОП 19 июля 2012 года 192 ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ АЛТАЙ РЕСПУБЛИКАНЫЕГ БАШКАРУЗЫ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от ГОП 19 июля 2012 года 192 г. Горно-Алтайск Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Алтай на 2013-2015

Подробнее

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ НИКЕЛЬ ПЕЧЕНГСКОГО РАЙОНА РЕШЕНИЕ. от октября 2013 г. п. Никель

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ НИКЕЛЬ ПЕЧЕНГСКОГО РАЙОНА РЕШЕНИЕ. от октября 2013 г. п. Никель СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ НИКЕЛЬ ПЕЧЕНГСКОГО РАЙОНА РЕШЕНИЕ ПРОЕКТ от октября 2013 г. п. Никель Об утверждении Порядка назначения, выплаты и финансирования пенсии за выслугу лет муниципальным

Подробнее

Единый налог на вмененный доход

Единый налог на вмененный доход Единый налог на вмененный доход С 2013 года единый налог на вмененный доход - это добровольный режим налогообложения. Особенности его применения установлены главой 26.3 НК РФ «Система налогообложения в

Подробнее

сводный ОТЧЕТ Ставропольского края от 21 декабря 2011 г. 508-п».

сводный ОТЧЕТ Ставропольского края от 21 декабря 2011 г. 508-п». сводный ОТЧЕТ о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Ставропольского края «О внесении изменений в Порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением

Подробнее

Статья 1. Принят Государственной Думой 18 июня 2013 года. Одобрен Советом Федерации 26 июня 2013 года

Статья 1. Принят Государственной Думой 18 июня 2013 года. Одобрен Советом Федерации 26 июня 2013 года Федеральный закон от 2 июля 2013 г. N 165-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы,

Подробнее

Совершенствование системы формирования пенсионных прав

Совершенствование системы формирования пенсионных прав Совершенствование системы формирования пенсионных прав УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 7 МАЯ 2012 Г. 597 «О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ» Стратегия долгосрочного развития

Подробнее

НАКОПИТЕЛЬНАЯ ПЕНСИЯ: формирование, инвестирование, выплата

НАКОПИТЕЛЬНАЯ ПЕНСИЯ: формирование, инвестирование, выплата НАКОПИТЕЛЬНАЯ ПЕНСИЯ: формирование, инвестирование, выплата 2017 / 2018 Что нужно знать о накопительной пенсии? 2 3 стр. Принцип формирования накопительной пенсии. 3 4 стр. За счет страховых взносов работодателей

Подробнее

Таврический научный обозреватель 1 (январь), 2016

Таврический научный обозреватель  1 (январь), 2016 УДК: 657 Демироглу Н.Б. к.э.н., доцент кафедры бухгалтерского учета, анализа и аудита ГБОУВО РК «Крымский инженерно-педагогический университет» Биляев Э. магистрант, ГБОУВО РК «Крымский инженерно-педагогический

Подробнее

ГОРОДСКОЕ СОБРАНИЕ СОЧИ. РЕШЕНИЕ от 12 апреля 2005 г. N 128

ГОРОДСКОЕ СОБРАНИЕ СОЧИ. РЕШЕНИЕ от 12 апреля 2005 г. N 128 ГОРОДСКОЕ СОБРАНИЕ СОЧИ РЕШЕНИЕ от 12 апреля 2005 г. N 128 О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В РЕШЕНИЕ ГОРОДСКОГО СОБРАНИЯ СОЧИ ОТ 29 ЯНВАРЯ 2002 ГОДА N 23 (В РЕД. РЕШЕНИЯ ГОРОДСКОГО СОБРАНИЯ СОЧИ ОТ 03.02.2004

Подробнее

ДЕПУТАТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

ДЕПУТАТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СЕДЬМОГО СОЗЫВА ДЕПУТАТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ "'2 20If г. _ Председателю Г осударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Подробнее

Изменения законодательства, отраженные в новой форме расчета

Изменения законодательства, отраженные в новой форме расчета 17.06.15 11:19 Знакомьтесь, новая форма расчета 4-ФСС Автор М. Мишанина Источник: Журнал "Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение" Начало 2015 года ознаменовалось вступлением

Подробнее

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЩЕРБИНКА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЕ. от 5 марта 2009 г. N 123/24 О ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЩЕРБИНКА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЕ. от 5 марта 2009 г. N 123/24 О ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЩЕРБИНКА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЕ от 5 марта 2009 г. N 123/24 О ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ЩЕРБИНКА НА ПЕРИОД

Подробнее

ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ российский и зарубежный опыт

ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ российский и зарубежный опыт ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ С.В.Бровчак ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ российский и зарубежный опыт Учебное пособие Издательский дом ГУ ВШЭ 2008 УДК 331.25 ББК 65.272 Б88 Р е ц е н з е н

Подробнее

ПРИ МИНИСТЕРСТВЕ ФИНАНСОВ. 2005, or. Chişinău, str. Cosmonauţilor, 9 tel. (373 22) , Fax (373 22) ,

ПРИ МИНИСТЕРСТВЕ ФИНАНСОВ. 2005, or. Chişinău, str. Cosmonauţilor, 9 tel. (373 22) , Fax (373 22) , INSPECTORATUL FISCAL PRINCIPAL DE STAT DE PE LÎNGĂ MINISTERUL FINANŢELOR AL REPUBLICII MOLDOVA ГЛАВНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ ИНСПЕКЦИЯ ПРИ МИНИСТЕРСТВЕ ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА 2005, or. Chişinău,

Подробнее

РЕСПУБЛИКА КРЫМ СИМФЕРОПОЛЬСКИЙ РАЙОН ТРУДОВСКОЙ СЕЛЬСКИЙ СОВЕТ 34 очередное заседание 1-го созыва. РЕШЕНИЕ 17 февраля 2017 года 9-34/17 с.

РЕСПУБЛИКА КРЫМ СИМФЕРОПОЛЬСКИЙ РАЙОН ТРУДОВСКОЙ СЕЛЬСКИЙ СОВЕТ 34 очередное заседание 1-го созыва. РЕШЕНИЕ 17 февраля 2017 года 9-34/17 с. РЕСПУБЛИКА КРЫМ СИМФЕРОПОЛЬСКИЙ РАЙОН ТРУДОВСКОЙ СЕЛЬСКИЙ СОВЕТ 34 очередное заседание 1-го созыва РЕШЕНИЕ 17 февраля 2017 года 9-34/17 с.трудовое Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении за выслугу

Подробнее

ПЕНСИОННЫЕ ПРАВИЛА. Негосударственного пенсионного фонда «Система» (новая редакция)

ПЕНСИОННЫЕ ПРАВИЛА. Негосударственного пенсионного фонда «Система» (новая редакция) ПЕНСИОННЫЕ ПРАВИЛА Негосударственного пенсионного фонда «Система» (новая редакция) Москва 2009 год Содержание Раздел. Общие положения... 3 Раздел 2. Пенсионные схемы, применяемые Фондом... 5 Раздел 3.

Подробнее

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 декабря 2007 г. N 922

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 декабря 2007 г. N 922 ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 декабря 2007 г. N 922 ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ПОРЯДКА ИСЧИСЛЕНИЯ СРЕДНЕЙ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ (в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.11.2009 N 916, от 25.03.2013

Подробнее

Муниципальная программа Калаисского сельсовета "Социальная поддержка граждан" на годы

Муниципальная программа Калаисского сельсовета Социальная поддержка граждан на годы УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации Калаисского сельсовета от 09.10.2013 254 Муниципальная программа Калаисского сельсовета "Социальная поддержка граждан" на 2014-2020 годы Паспорт муниципальной Ответственный

Подробнее

30 июня 2002 года 78-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

30 июня 2002 года 78-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН 30 июня 2002 года 78-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ДЕНЕЖНОМ ДОВОЛЬСТВИИ СОТРУДНИКОВ НЕКОТОРЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ДРУГИХ ВЫПЛАТАХ ЭТИМ СОТРУДНИКАМ И УСЛОВИЯХ ПЕРЕВОДА

Подробнее

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАБОТНИКОВ ОАО «РЖД»

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАБОТНИКОВ ОАО «РЖД» НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАБОТНИКОВ ОАО «РЖД» 2016 ЦЕЛЬ РАБОТЫ НПФ «БЛАГОСОСТОЯНИЕ» ВВЕДЕНИЕ КОРПОРАТИВНАЯ ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА ОАО «РЖД» КАК ЧАСТЬ

Подробнее

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ПРОФСОЮЗОВ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ»

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ПРОФСОЮЗОВ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ» ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ПРОФСОЮЗОВ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ» БАШКИРСКИЙ ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ (название филиала) Кафедра Менеджмента и индустрии гостеприимства

Подробнее

ЛЕКЦИЯ 9 Обязательное социальное страхование

ЛЕКЦИЯ 9 Обязательное социальное страхование ЛЕКЦИЯ 9 Обязательное социальное страхование 1. Понятие и принципы осуществления обязательного социального страхования В нашей стране осуществляется обязательное социальное страхование, которое соответствует

Подробнее

Московский институт экономики, менеджмента и права. Кафедра гражданско-правовых дисциплин ПРОГРАММА. курса. Право социального обеспечения

Московский институт экономики, менеджмента и права. Кафедра гражданско-правовых дисциплин ПРОГРАММА. курса. Право социального обеспечения Московский институт экономики, менеджмента и права Кафедра гражданско-правовых дисциплин ПРОГРАММА курса Право социального обеспечения Москва 2004 ель программы Кожухарик Д.Н., кандидат юридических наук

Подробнее

1 февраля 2005 года N 265-ОЗ НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

1 февраля 2005 года N 265-ОЗ НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ 1 февраля 2005 года N 265-ОЗ НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ Принят постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 27.01.2005 N 265-ОСД

Подробнее

Совершенствование процесса управления финансами высших учебных заведений

Совершенствование процесса управления финансами высших учебных заведений 90 Финансы, денежное обращение и кредит Совершенствование процесса управления финансами высших учебных заведений 2015 Карепина Оксана Ивановна кандидат экономических наук, доцент 2015 Меликсетян Светлана

Подробнее

Министерство финансов Республики Алтай

Министерство финансов Республики Алтай ПАСПОРТ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ВЕДОМСТВА Наименование разработчика ведомственной целевой Наименование государственной Республики Алтай Наименование под государственной Республики Алтай Наименование ведомственной

Подробнее

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 0$. / /. г. Грозный Об основных направлениях бюджетной политики и основных направлениях налоговой политики Чеченской Республики на 2016 год и на плановый

Подробнее

ПОСТАНОВЛЕНИЕ. Администрация Казачинско-Ленского муниципального района

ПОСТАНОВЛЕНИЕ. Администрация Казачинско-Ленского муниципального района ЛУ.//. 2015 г. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ «КАЗАЧИНСКО-ЛЕНСКИЙ РАЙОН» Администрация Казачинско-Ленского муниципального района ПОСТАНОВЛЕНИЕ с. Казачинское Об утверждении

Подробнее

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ. от 26 марта 2014 г. N 159

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ. от 26 марта 2014 г. N 159 МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 26 марта 2014 г. 159 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ ПРОЦЕДУРЫ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

Подробнее

Новый порядок формирования пенсионных прав и начисления пенсии по старости: основные принципы и положения

Новый порядок формирования пенсионных прав и начисления пенсии по старости: основные принципы и положения Новый порядок формирования пенсионных прав и начисления пенсии по старости: основные принципы и положения С 1 января 2015 года в России вводится новый порядок формирования пенсионных прав граждан и начисления

Подробнее

Правительство Оренбургской области КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ НЕГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

Правительство Оренбургской области КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ НЕГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ Правительство Оренбургской области КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ НЕГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ 2 2009 год «Необходимо сформировать устойчивый механизм пенсионного обеспечения

Подробнее

Практическое занятие 1. Практическое занятие 2-3. Задача 1. Задача 2.

Практическое занятие 1. Практическое занятие 2-3. Задача 1. Задача 2. Практическое занятие 1. Статистическое измерение и наблюдение социально-экономических явлений Менеджер супермаркета «Питер» решил провести обследование с целью выявления резервов и направлений улучшения

Подробнее

I. Общие положения. 2. Место нахождения фонда: Россия, г. Москва, ул. Мясницкая, д. 50.

I. Общие положения. 2. Место нахождения фонда: Россия, г. Москва, ул. Мясницкая, д. 50. I. Общие положения 1. Название негосударственного пенсионного фонда: Негосударственный пенсионный фонд «Телеком-Союз» Сокращенное наименование негосударственного пенсионного фонда (далее - фонд): НПФ «Телеком-Союз»

Подробнее

СТРАХОВЫЕ ПРАВИЛА НЕГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕНСИОННОГО ФОНДА «РЕНЕССАНС ЖИЗНЬ И ПЕНСИИ»,

СТРАХОВЫЕ ПРАВИЛА НЕГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕНСИОННОГО ФОНДА «РЕНЕССАНС ЖИЗНЬ И ПЕНСИИ», «ЗАРЕГИСТРИРОВАНО» Федеральной службой по финансовым рынкам 16/2-Ст от 22.07.2008 г. «УТВЕРЖДЕНО» Решением Совета НПФ «Ренессанс Жизнь и Пенсии» Протокол 9 от 01.07.2008 г. Председатель Совета Фонда О.М.

Подробнее

НОВАЯ ПЕНСИОННАЯ ФОРМУЛА. ПРОЩЕ, ЧЕМ КАЖЕТСЯ.

НОВАЯ ПЕНСИОННАЯ ФОРМУЛА. ПРОЩЕ, ЧЕМ КАЖЕТСЯ. НОВАЯ ПЕНСИОННАЯ ФОРМУЛА. ПРОЩЕ, ЧЕМ КАЖЕТСЯ. ПЕНСИЯ= А х В + С + d А ваши пенсионные баллы В стоимость одного балла С фиксированная выплата d накопительная пенсия Плюсза каждый год более позднего выхода

Подробнее

30 апреля 2008 года N 56-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

30 апреля 2008 года N 56-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН 30 апреля 2008 года N 56-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ СТРАХОВЫХ ВЗНОСАХ НА НАКОПИТЕЛЬНУЮ ПЕНСИЮ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ ФОРМИРОВАНИЯ ПЕНСИОННЫХ НАКОПЛЕНИЙ Принят Государственной

Подробнее

Совет депутатов Есаульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области третьего созыва РЕШЕНИЕ

Совет депутатов Есаульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области третьего созыва РЕШЕНИЕ Совет депутатов Есаульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области третьего созыва РЕШЕНИЕ от «Z» dkjam 2017 года ^ Об утверждении Положения «О назначении и выплате пенсии

Подробнее

Межпарламентская Ассамблея государств участников Содружества Независимых Государств. МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН О страховой медицине. Глава 1.

Межпарламентская Ассамблея государств участников Содружества Независимых Государств. МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН О страховой медицине. Глава 1. Приложение к постановлению МПА СНГ от 25 ноября 2016 года 45-9 Межпарламентская Ассамблея государств участников Содружества Независимых Государств МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН О страховой медицине Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Подробнее

Новые реформы пенсионной системы в России и их последствия. Требуемые для отрасли навыки и перепрофилирование надзора за пенсионным рынком

Новые реформы пенсионной системы в России и их последствия. Требуемые для отрасли навыки и перепрофилирование надзора за пенсионным рынком Новые реформы пенсионной системы в России и их последствия Требуемые для отрасли навыки и перепрофилирование надзора за пенсионным рынком 2013-2014 гг.: отправная точка Предположения о российских стратегических

Подробнее

25 февраля 1999 года N 39-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

25 февраля 1999 года N 39-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЙ В ФОРМЕ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ (в ред. Федеральных законов от 02.01.2000

Подробнее

РЕФОРМИРОВАНИЕ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Пугина К.А. Южный институт менеджмента Краснодар, Россия

РЕФОРМИРОВАНИЕ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Пугина К.А. Южный институт менеджмента Краснодар, Россия РЕФОРМИРОВАНИЕ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Пугина К.А. Южный институт менеджмента Краснодар, Россия THE REFORM OF THE PENSION SYSTEM IN THE RUSSIAN FEDERATION Pugina K.A. Southern Institute

Подробнее