Стратегия социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года

Размер: px
Начинать показ со страницы:

Download "Стратегия социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года"

Транскрипт

1 Правительство Республики Дагестан Министерство экономики Республики Дагестан Стратегия социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года Материалы проекта документа Республика Дагестан, 2011 Министерство экономики Республики Дагестан, AV Investment Consulting Company LLC, 2011 г. Настоящий документ разработан AV Investment Consulting Company LLC для Министерства экономики Республики Дагестан и никакая ее часть не может быть воспроизведена или передана в какой бы то ни было форме и какими бы то ни было средствами, будь то электронные или механические, включая фотокопирование и запись на магнитный носитель, если на то нет письменного разрешения Министерства экономики Республики Дагестан, AV Investment Consulting Company LLC. Материалы Стратегии размещены на сайтах: Стратегический консультант проекта: DR_Strategy_full_correction_AV

2 Стратегия социально-экономического 2 развития Республики Дагестан до 2025 года Содержание ВВЕДЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ДИАГНОСТИКА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН Характеристика Республики Дагестан Базовые характеристики Республики Дагестан Диагностика базовых индикаторов развития Республики Дагестан Оценка социально-экономического положения Республики Дагестан Торгово-транспортно-логистический комплекс Торговля Транспорт Логистика Финансы Промышленный комплекс Машиностроение Химическая промышленность Легкая промышленность Лесная промышленность Производство изделий народных художественных промыслов Агропромышленный комплекс Сельское хозяйство Пищевая и перерабатывающая промышленность Строительный комплекс Услуги строительства Производство строительных материалов Жилищно-коммунальное хозяйство Добыча полезных ископаемых (кроме топливноэнергетических) Топливно-энергетический комплекс Энергетика Нефтегазовый сектор Социально-инновационный комплекс... 77

3 Стратегия социально-экономического 3 развития Республики Дагестан до 2025 года Демография Рынок труда Социальная сфера Здравоохранение Физическая культура и спорт Культура Молодежная политика Экология Безопасность Образование Инновации Информационно-коммуникационная система Туристско-рекреационный комплекс Малый и средний бизнес Пространственный анализ Территориальный социально-экономический анализ и внутреннее зонирование Внешнеэкономическая деятельность Республики Дагестан Стратегические факторы развития Республики Дагестан Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз развития Республики Дагестан Конкурентные преимущества Республики Дагестан Конкурентное преимущество 1 уникальное геостратегическое положение (пересечение торговотранспортно-логистических потоков, морская и сухопутная государственная граница) Конкурентное преимущество 2 компактное сочетание моря, равнин, предгорья и гор, насыщенных природными ресурсами развития Конкурентное преимущество 3 человеческие ресурсы: растущее здоровое население с лидерскими амбициями Стратегические вызовы предстоящего долгосрочного периода Вызов 1 усиление глобальной конкуренции на фоне формирования новых точек роста мировой экономики «BRIC+11» с акцентом на особую роль Азии и интеграционные возможности Республики Дагестан

if ($this->show_pages_images && $page_num < DocShare_Docs::PAGES_IMAGES_LIMIT) { if (! $this->doc['images_node_id']) { continue; } // $snip = Library::get_smart_snippet($text, DocShare_Docs::CHARS_LIMIT_PAGE_IMAGE_TITLE); $snips = Library::get_text_chunks($text, 4); ?>

4 Стратегия социально-экономического 4 развития Республики Дагестан до 2025 года Вызов 2 усиление роли федерального центра и конкуренции между субъектами Российской Федерации. Создание Северо-Кавказского федерального округа Вызов 3 возрастание роли человеческого капитала, инноваций и модернизации как основных факторов экономического развития при снижении влияния многих традиционных факторов роста Вызов 4 исчерпание потенциала ресурсной модели экономического развития, базирующейся на доиндустриальных отраслях и акценте на низкой стоимости производственных факторов рабочей силы, топлива, электроэнергии СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ДОКТРИНА РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН Стратегическое дерево целей Республики Дагестан Стратегическое видение Главная стратегическая цель и ее реализация на базе стратегических целей Стратегические цели Стратегическая цель 1 экономическое развитие: устойчивый экономический рост и обеспечение конкурентоспособности на базе синергии международных потоков и индустриально-инновационных комплексов Стратегическая цель 2 социально-инновационное развитие: создание комплексных условий для благополучной и безопасной жизни, работы и творчества, отдыха и спорта человека Стратегическая цель 3 пространственное развитие: сбалансированное пространственное развитие и интеграция в межрегиональное и международное социальноэкономическое пространство Стратегическая цель 4 институциональное развитие: создание конкурентной институциональной среды, способствующей сбалансированному устойчивому развитию Текущие и перспективные конкурентные позиции Республики Дагестан Сценарии и этапы развития Республики Дагестан Определение параметров оценки результатов реализации сценариев

5 Стратегия социально-экономического 5 развития Республики Дагестан до 2025 года Описание инерционного сценария развития Республики Дагестан Описание базового сценария развития Республики Дагестан Описание оптимистического сценария развития Республики Дагестан Индикаторы социально-экономического развития Республики Дагестан Мобилизация внутренних и привлечение внешних ресурсов развития Республики Дагестан МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ Меры экономического развития (стратегическая цель 1) Цель 1.1 развитие торгово-транспортно-логистического комплекса Подцель развитие торговли Задача развитие розничной торговли Задача расширение новых прогрессивных форм торговли Задача развитие оптовой торговли Задача продвижение продукции местных товаропроизводителей на российский и зарубежные рынки Подцель развитие конкурентоспособной транспортной системы, максимальная интеграция в межрегиональное и международное транспортное пространство Задача развитие автодорожной сети Задача развитие инфраструктуры водного транспорта Задача развитие инфраструктуры воздушного транспорта Задача развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта Задача развитие грузового автомобильного транспорта Задача развитие инфраструктуры трубопроводного транспорта Задача создание и развитие портовой особой экономической зоны

6 Стратегия социально-экономического 6 развития Республики Дагестан до 2025 года Задача обеспечение доступности и качества транспортных услуг в Республике Дагестан для населения в соответствии с транспортными стандартами Подцель создание эффективной логистической системы Задача создание многофункционального логистического комплекса 1-го уровня Задача создание транспортно-логистических центров 2-го и 3-го уровней Задача эффективное управление логистической системой в Республике Дагестан Задача обеспечение безопасности грузопотоков и товаропроводящей сети Республики Дагестан Задача создание единой маркетинговой системы комплексов экономического роста Республики Дагестан Подцель развитие современной финансовой системы Задача развитие банковской системы Задача развитие системы страхования Задача развитие фондового рынка Подцель стимулирование развития торгово-транспортнологистического комплекса Цель 1.2 развитие промышленного комплекса Подцель развитие машиностроения Задача развитие производства автомобильной техники и автокомпонентов в рамках промышленнопроизводственной зоны Задача развитие производства сельскохозяйственных машин и оборудования Задача развитие судостроительных производств Задача развитие авиастроительных производств Подцель развитие производства электрооборудования Подцель развитие прочих производств Задача создание системы современных медицинских и фармацевтических производств на территории Республики Дагестан Задача развитие производства удобрений Задача создание современного инновационного производства непрерывных базальтовых волокон и композиционных материалов на их основе Задача развитие обувного производства

7 Стратегия социально-экономического 7 развития Республики Дагестан до 2025 года Задача развитие швейного и текстильного производств Задача развитие мебельного производства Задача развитие металлургического производства Задача развитие предприятий ювелирной промышленности Задача развитие прочих направлений промышленности Подцель стимулирование развития промышленного комплекса Задача обеспечение эффективного использования научно-технического потенциала республики Задача создание режима максимального благоприятствования для инвесторов Задача совершенствование нормативно-правовых условий развития промышленного комплекса Республики Дагестан на базе программно-целевого подхода Задача реализация программ повышения конкурентоспособности предприятий промышленного комплекса Задача развитие системы технического регулирования продукции промышленного комплекса в Республике Дагестан Задача развитие кадрового потенциала промышленного комплекса Задача стимулирование продвижения продукции промышленного комплекса Задача стабилизация и улучшение экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки Цель 1.3 развитие агропромышленного комплекса Подцель развитие сельского хозяйства Задача ускоренное развитие приоритетных подотраслей животноводства Подзадача развитие скотоводства Подзадача развитие овцеводства Подзадача развитие птицеводства Подзадача развитие и поддержка селекционно-племенной работы Подзадача поддержка проведения противоэпизоотических мероприятий Подзадача развитие прочих направлений животноводства

8 Стратегия социально-экономического 8 развития Республики Дагестан до 2025 года Задача развитие растениеводства Подзадача поддержка зерноводства Подзадача развитие овощеводства Подзадача развитие плодоводства Подзадача развитие виноградарства Подзадача поддержка элитного семеноводства Подзадача повышение почвенного плодородия, модернизация мелиоративных систем Подзадача развитие эффективного оборота земель и создание условий для расширения посевных площадей в Республике Дагестан Подцель развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Задача развитие консервной промышленности Задача развитие виноделия Задача развитие мясоперерабатывающей промышленности Задача развитие производства и переработки молочной продукции Задача развитие производства безалкогольных напитков Задача развитие производства хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий Задача развитие прочих пищевых и перерабатывающих производств Подцель развитие рыбохозяйственного сектора Подцель стимулирование развития агропромышленного комплекса Задача обеспечение высоких стандартов качества ресурсов и продукции АПК Задача повышение лояльности потребителей к продуктам питания местного производства Задача повышение инвестиционной привлекательности АПК Задача развитие рынка механизированных услуг Задача совершенствование кадрового и информационного обеспечения Задача обеспечение финансовой устойчивости предприятий АПК Цель 1.4 развитие строительного комплекса

9 Стратегия социально-экономического 9 развития Республики Дагестан до 2025 года Подцель развитие услуг строительства Задача развитие жилищного строительства, обеспеченного объектами инфраструктуры Задача развитие строительства промышленных и социальных объектов с инфраструктурой Подцель развитие жилищно-коммунального хозяйства и услуг в сфере недвижимости Задача строительство (реконструкция), модернизация и комплексное обслуживание коммунальной и инженерной инфраструктуры Задача энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищном фонде и системах коммунальной инфраструктуры Задача развитие рынка операций с недвижимым имуществом Подцель развитие производства строительных материалов Задача создание и модернизация производства строительных материалов Задача интенсификация добычи строительного сырья Подцель стимулирование развития строительного комплекса Цель 1.5 развитие топливно-энергетического комплекса Подцель развитие электроэнергетического сектора Задача повышение энергетической безопасности сектора Подзадача развитие сетевой инфраструктуры и объектов сетевого комплекса Республики Дагестан Подзадача формирование оптимальной экономически обоснованной структуры генерирующих мощностей для более полного использования энергетического потенциала Республики Дагестан Подзадача обеспечение регулярной и полной оплаты за потребленную электроэнергию потребителями в Республике Дагестан перед энергоснабжающими организациями Задача повышение энергетической эффективности отрасли Задача повышение инвестиционной привлекательности энергетической отрасли

10 Стратегия социально-экономического 10 развития Республики Дагестан до 2025 года Задача повышение экологической безопасности энергетической отрасли Задача обеспечение безопасного функционирования объектов гидрогенерации Республики Дагестан Подцель развитие нефтегазового сектора Задача развитие сырьевой базы нефтегазового сектора Задача развитие перерабатывающих мощностей и производства продукции с высокой добавленной стоимостью Меры социально-инновационного развития (стратегическая цель 2) Цель 2.1 развитие социально-инновационного комплекса Подцель сохранение позитивной демографической динамики Подцель формирование системы здравоохранения, обеспечивающей высокое качество здоровья населения Задача сохранение, восстановление и укрепление здоровья детей Задача повышение качества и доступности медицинской помощи Задача развитие системы профилактики инфекционных и социально значимых заболеваний Подцель модернизация системы физической культуры и спорта, развитие спортивной инфраструктуры Подцель создание эффективно функционирующего рынка труда Подцель обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствие жилищного фонда современным стандартам комфортного жилья Задача создание условий для повышения доступности жилья для всех категорий граждан Задача обеспечение соответствия жилищного фонда современным стандартам комфортного жилья и формирование комфортной городской среды и среды сельских поселений Подцель обеспечение экологической безопасности и качества охраны окружающей среды Подцель обеспечение личной и имущественной безопасности граждан Республики Дагестан

11 Стратегия социально-экономического 11 развития Республики Дагестан до 2025 года Подцель обеспечение качественными социальнобытовыми услугами Подцель повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина Задача обеспечение инновационного характера образовательной системы Задача развитие материально-технической базы образовательных учреждений Задача повышение качества кадрового обеспечения образовательной системы Задача жизнеустройство детей, находящихся в трудной жизненной ситуации Подцель развитие и реализация культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом Задача обеспечение максимальной доступности культурных благ и образования в сфере культуры и искусства Задача сохранение и популяризация культурного наследия народов Республики Дагестан Задача формирование культурной среды для воспитания «качественной» личности Подцель формирование системы социальной поддержки и адаптации для всех категорий населения Задача улучшение социального климата в обществе, снижение бедности и уменьшение дифференциации населения по уровню доходов Задача повышение эффективности государственной поддержки семьи Задача социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов Задача развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг Задача формирование эффективной системы социальной поддержки лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, и системы профилактики правонарушений Подцель создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие потенциала

12 Стратегия социально-экономического 12 развития Республики Дагестан до 2025 года молодежи и его использование в интересах инновационного развития Задача вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечение поддержки научной, творческой и предпринимательской активности молодежи Задача формирование целостной системы поддержки инициативной и талантливой молодежи, обладающей лидерскими навыками Задача гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей молодежи Подцель развитие инновационной системы Задача поддержка проведения фундаментальных научных исследований как в бюджетных, так и во внебюджетных организациях Задача создание условий для разработки и внедрения новой продукции Подцель интеграция Республики Дагестан в единое информационное пространство за счет развитой информационнокоммуникационной среды общества Цель 2.2 развитие туристско-рекреационного комплекса Подцель развитие пляжного и морского туризма Подцель развитие лечебно-оздоровительного туризма Подцель развитие горного туризма Подцель развитие научно-познавательного туризма Подцель развитие индустрии спорта и развлечений Меры пространственного развития (стратегическая цель 3) Цель 3.1 формирование системы сбалансированного пространственного развития Подцель эффективное территориальное зонирование Подцель формирование и развитие системы расселения Подцель укрепление государственной границы в целях защиты геополитических интересов Российской Федерации Цель 3.2 развитие зон экономического роста Подцель развитие столицы республики «Махачкала»

13 Стратегия социально-экономического 13 развития Республики Дагестан до 2025 года Подцель создание Прикаспийской агломерации в рамках зоны опережающего экономического развития Задача создание системы управления Прикаспийской агломерации Задача реализация проектов, направленных на решение комплексных задач социально-экономического развития Прикаспийской агломерации, формирование новых форм жизнеустройства и градостроительно-планировочной организации Подцель формирование экономических зон Цель 3.3 интеграция в межрегиональное и международное социально-экономическое пространство Задача создание комплексной системы внутреннего и внешнего продвижения региона Задача интеграция с российскими центрами развития Задача развитие международной интеграции Подзадача развитие торгово-экономического сотрудничества со странами Содружества Независимых Государств Подзадача интеграция с группой государств точек экономического роста «BRIC+11» Подзадача выстраивание прямых взаимоотношений с развитыми государствами Подзадача проведение мероприятий в рамках российских соглашений с крупными международными организациями Меры институционального развития (стратегическая цель 4) Цель 4.1 развитие региональной институциональной системы государственного управления Задача повышение эффективности деятельности институтов государственной власти Республики Дагестан Задача оптимизация бюджетно-налоговой политики Цель 4.2 формирование частной деловой и общественной институциональной среды Задача повышение эффективности политикоправовых институтов, обеспечение исполнения законодательства Задача развитие конкурентной среды Задача развитие рынков земли и недвижимости

14 Стратегия социально-экономического 14 развития Республики Дагестан до 2025 года Задача содействие развитию малого и среднего предпринимательства Задача поддержка местных инициатив Цель 4.3 формирование системы государственно-частных институтов развития Подцель создание институтов общесистемного развития Республики Дагестан Задача формирование Комплексного института развития Республики Дагестан Система мониторинга и корректировки Стратегии СИСТЕМА МЕР ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1 сопоставление комплексов и видов экономической деятельности (в соответствии с ОКВЭД) Приложение 2 оценка влияния Всероссийской переписи населения на стратегию Приложение 3 динамика набора показателей развития торгово-транспортной системы в Республике Дагестан Приложение 4 пространственный анализ Республики Дагестан Приложение 5 глоссарий Приложение 6 список сокращений

15 Стратегия социально-экономического 15 развития Республики Дагестан до 2025 года ВВЕДЕНИЕ Стратегия социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года (далее Стратегия) доработана в соответствии с Посланием Президента Республики Дагестан Народному Собранию Республики Дагестан. Процесс разработки Стратегии основывался на следующих принципах: единство и целостность соответствие Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, отраслевым Стратегиям Российской Федерации, федеральным программным документам развития экономики и социальной сферы. В работе использованы материалы проекта Стратегии социальноэкономического развития Республики Дагестан до 2020 года, учтены рекомендации проектов нормативных правовых актов различного уровня, касающиеся вопросов стратегического планирования развития территории, методические рекомендации по подготовке стратегий социально-экономического развития региона, разработанные Министерством регионального развития Российской Федерации 1 ; прозрачность (открытость) публичность прохождения процесса разработки, с привлечением максимального количества представителей заинтересованных сторон. Предварительные материалы Стратегии и ее отдельные разделы обсуждались в цикле совещаний, проведенных Министерством экономики Республики Дагестан, с участием представителей: аппарата Президента Республики Дагестан; Министерства промышленности, энергетики и связи Республики Дагестан; Министерства сельского хозяйства Республики Дагестан; Министерства труда и социального развития Республики Дагестан; Министерства здравоохранения Республики Дагестан; Министерства образования и науки Республики Дагестан; Министерства по физической культуре и спорту Республики Дагестан; Министерства по природным ресурсам Республики Дагестан; Комитета по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан; Комитета по молодежной политике Республики Дагестан; Комитета по транспорту Республики Дагестан; Агентства инвестиций и внешнеэкономических связей Республики Дагестан; Агентства по туризму Республики Дагестан; Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан; администрации городского округа «город Махачкала»; глав других муниципальных образований Республики Дагестан; представителей бизнеса и общественных организаций; 1 Методические рекомендации по подготовке стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации (проект)

16 Стратегия социально-экономического 16 развития Республики Дагестан до 2025 года приоритет компетенций привлечение к разработке Стратегии авторитетных экспертов (представителей коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе общественных независимых экспертов, представителей научного сообщества). Стратегия разработана Инвестиционно-консалтинговой компанией AV по заказу Министерства экономики Республики Дагестан. В качестве соисполнителей проекта привлекались Институт социальноэкономических исследований Дагестанского Научного Центра Российской Академии Наук (ИСЭИ ДНЦ РАН), Центр социально-экономических исследований регионов, представители научных организаций, специалисты соответствующих отраслей; научность опора на существующие научные достижения в теории и практике, объективные законы и закономерности; финансовая обеспеченность в рамках Стратегии представлены финансовые механизмы, обеспечивающие достижимость поставленных целей. Все прогнозы в Стратегии выполнены в ценах 2008 г., потребность в финансировании рассчитывается в ценах 2011 г., данные статистики использованы по состоянию на 1 января 2011 года; согласованность непротиворечивость действий органов исполнительной власти Республики Дагестан действиям федеральных органов исполнительной власти; внутренняя сбалансированность увязка интересов всех субъектов региональной экономики с интересами республики; результативность и эффективность функционирования оценка эффективности реализации Стратегии структурно вписывается в систему индикаторов развития, определенных в Стратегии. Стратегия состоит из трех разделов: стратегическая диагностика, стратегическая доктрина, механизмы реализации Стратегии. В рамках стратегической диагностики дается характеристика Республики Дагестан, оценка социально-экономического положения республики в разрезе выделенных комплексов, определяются стратегические факторы развития региона. На основании результатов диагностики формируется доктрина развития республики, которая включает: стратегическое дерево целей; сценарии и этапы развития; приоритетные направления модернизации и развития экономики и социальной сферы; индикаторы социально-экономического развития республики; внутренние и внешние ресурсы развития. Механизмы реализации Стратегии позволят обеспечить достижение целевых показателей. Методологической основой Стратегии является рассмотрение социальноэкономической системы Республики Дагестан в разрезе 7 комплексов (торговотранспортно-логистического, промышленного, агропромышленного, строительного, топливно-энергетического, социально-инновационного и туристскорекреационного) как на этапе стратегической диагностики, так и на последующих этапах: стратегической доктрины и определения механизмов реализации Стратегии (системы мер).

17 Стратегия социально-экономического 17 развития Республики Дагестан до 2025 года 1. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ДИАГНОСТИКА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН 1.1. ХАРАКТЕРИСТИКА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН БАЗОВЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН Республика Дагестан 2 субъект Российской Федерации, входящий в состав Северо-Кавказского федерального округа (далее СКФО), состоящий из 757 муниципальных образований: 41 муниципального района, 10 городских округов, 706 поселений (8 городских, 698 сельских). Численность постоянного населения Дагестана на начало 2011 г. составляет 2 762,1 тысяч человек. Столица Республики Дагестан городской округ «город Махачкала» с численностью населения около 700 тысяч человек. Расстояние от г. Махачкалы до г. Москвы километров. Территория республики заселена весьма неравномерно: большая часть населения сосредоточена в предгорной и равнинной частях, менее заселены север и высокогорье. В 10 городских округах республики («город Махачкала», «город Дербент», «город Хасавюрт», «город Буйнакск», «город Кизляр» и др.) проживает более 1 млн человек. Средняя плотность населения по республике составляет 55 чел./кв. км, а плотность сети населенных пунктов в горных районах самая высокая в России. Дагестан самый многонациональный субъект Российской Федерации, в котором проживают представители более 100 национальностей, из них 30 коренные народы. Языком межнационального общения является русский государственный язык Российской Федерации. Дагестан южный регион России, занимающий особое геостратегическое положение в евразийском пространстве. Республика расположена в зоне сочленения Европы и Азии, на стыке Кавказского хребта и Восточно-Европейской равнины, на западном побережье Каспийского моря, к водному бассейну которого относится большая часть Российской Федерации. На севере граничит с Республикой Калмыкия, на северо-западе со Ставропольским краем, на западе с Чеченской Республикой. На востоке территория республики на протяжении почти 540 км омывается водами Каспийского моря, по которому проходит морская граница с Азербайджанской Республикой, Республикой Казахстаном, Туркменистаном и Исламской Республикой Иран. По Водораздельному хребту Большого Кавказа республика граничит с Грузией, на юге с Азербайджанской Республикой (Рисунок 1). 2 Согласно статье 1 Конституции Республики Дагестан наименования «Республика Дагестан» и «Дагестан» равнозначны.

18 Стратегия социально-экономического 18 развития Республики Дагестан до 2025 года Треть территории республики расположена на высоте от до метров. На высоте м над уровнем моря расположено самое высокогорное селение в Европе Куруш. По характеру рельефа республика разделена на четыре части: низменная, предгорная, внутренняя горная и высокогорная. Высшая точка республики гора Базардюзи, м (на границе с Азербайджанской Республикой). Рисунок 1 Республика Дагестан занимает площадь Восточного Предкавказья, расположена на северо-восточном склоне Большого Кавказа и югозападе Прикаспийской низменности Географическое положение Республики Дагестан Республика Дагестан самая крупная республика Северного Кавказа: занимает площадь 50,3 тыс. кв. км протяженность с севера на юг 420 км, с запада на восток 216 км средняя высота над уровнем моря 1 тыс. м высшая точка г. Базардюзи (4466 м) Внутрироссийские границы: Республика Калмыкия Ставропольский край Чеченская Республика Внешнероссийские сухопутные границы: Азербайджанская Республика Грузия Внешнероссийские морские границы: Азербайджанская Республика Республика Казахстан Исламская Республика Иран Туркменистан Источник: Экономическая энциклопедия регионов России. Республика Дагестан Территория республики не имеет себе равных в России по разнообразию растительно-климатических поясов: от субтропического леса в устье реки Самур, пустынь и полупустынь на севере республики до высокогорных тундр, ледников и альпийских лугов по всей юго-западной границе. Среди множества удивительных памятников природы самый большой в мире отдельно стоящий бархан Сары-Кум; единственный в России субтропический лиановый лес в дельте реки Самур; Карадахская теснина «Ворота чудес»; самое крупное на Северном Кавказе изобилующее форелью горное озеро Кезенойам. Дагестан является одним из древнейших центров террасного земледелия и животноводства на Земле. Главная отрасль животноводства овцеводство. Благоприятным агроклиматическим показателем является сумма активных температур, что дает возможность выращивать на территории республики растения как с коротким (хлебные злаки, зернобобовые), так и с длинным (виноград) вегетационным периодом.

19 Стратегия социально-экономического 19 развития Республики Дагестан до 2025 года Земельные ресурсы республики очень ограничены, характерны малоземелье и мелкоконтурность. На равнине много «проблемных» земель: около 300 тыс. га относятся к солонцам и солончакам, примерно столько же занято песками, частично закрепленными травами и кустарниками, около 200 тыс. га заболочено (плавни рек Терек, Кума, Сулак и Акташ). Лесные ресурсы республики также незначительны, деловая древесина практически отсутствует. Республика Дагестан относительно водообеспеченный регион (около рек, в том числе 4 крупных речных бассейна: Терек; Сулак с Аварским Койсу, Андийским Койсу, Кази-Кумухским Койсу и Кара-Койсу; Самур и реки предгорной части республики), но речная сеть неравномерна. Ресурсы рек используются в гидроэнергетике, мелиорации, водоснабжении. Республика обладает значительными запасами гидроэнергетических ресурсов. По разведанным запасам геотермальных вод республика занимает ведущее место в России (86,2 тыс. куб. м/сутки). Биоресурсы Каспийского моря включают 70% мирового запаса охраняемых редких и ценных рыб осетровых пород, более 60% крупного частика. На территории республики находится свыше 100 озер общей площадью около 150 кв. км, расположенных в основном в низовьях рек Терек и Сулак и имеющих потенциал для развития прудового рыбоводства. Республика Дагестан не имеет аналогов на Евразийском континенте по качеству и количеству климато-бальнеологических рекреационных ресурсов, сконцентрированных на относительно небольшой территории, позволяющих создать здесь курортно-рекреационную зону международного уровня. Купальный сезон на песчаных берегах Каспийского моря длится до 140 дней. На побережье Каспийского моря находятся Махачкалинская, Манасская, Каякентская, Дербентская и Самурская курортные зоны. Недра республики располагают минерально-сырьевыми ресурсами: нефтью, газом и горючими сланцами, твердым минеральным сырьем (рудами цветных металлов, нерудным минеральным сырьем: известняк, мергель, гравий, песок, глина и пр.). На юге республики находится самое крупное на Северном Кавказе медно-колчеданное месторождение «Кизил-Дере». Через территорию Дагестана проходят международные транспортные коридоры страны «Запад Восток», «Север Юг», включающие важнейшие магистрали: федеральную автомобильную трассу «Кавказ» и железнодорожную магистраль Москва Ростов-на-Дону Махачкала Баку, а также автомобильную магистраль Армавир Буденновск Кочубей Махачкала и железнодорожную магистраль Москва Волгоград Астрахань Кочубей Махачкала, связывающие территорию республики в единое транспортно-экономическое пространство с развитыми регионами и деловыми центрами Российской Федерации и ближнего зарубежья. Одним из ключевых объектов транспортной инфраструктуры Северного Кавказа является Махачкалинский морской торговый порт единственный незамерзающий порт России на Каспии, выгодно расположенный в зоне международных транспортных коридоров «Север Юг», «Восток Запад». В 15 километрах от Махачкалы расположен международный аэропорт, имеющий стра-

20 Стратегия социально-экономического 20 развития Республики Дагестан до 2025 года тегическую значимость, в том числе для экономически эффективного осуществления технических и транзитных перевозок. Через республику проходит магистральный нефтепровод «Баку Новороссийск» и три магистральных газопровода: «Макат Северный Кавказ», «Моздок Казимагомед», «Кумли Аксай». Территория республики отличается относительно высокими показателями плотности железнодорожной и автомобильной сети. Густота железнодорожных путей общего пользования составляет 103 км путей на кв. км территории (50 км по Российской Федерации); густота автомобильных дорог общего пользования 148 км на км дорог (32 км по Российской Федерации); удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием 93% (91% по Российской Федерации) ДИАГНОСТИКА БАЗОВЫХ ИНДИКАТОРОВ РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН Диагностика базовых индикаторов развития Республики Дагестан проведена в разрезе следующих показателей: валовой региональный продукт; инвестиции в основной капитал; индекс промышленного производства; динамика основных показателей консолидированного бюджета. По объему валового регионального продукта (далее ВРП) Республика Дагестан находится на втором (после Ставропольского края) месте среди субъектов, входящих в состав СКФО, однако по показателю ВРП на душу населения Республика Дагестан уступает Ставропольскому краю, Карачаево-Черкесской Республике и Республике Северная Осетия Алания и в 3,1 раза отстает от значения этого показателя в среднем по Российской Федерации. По объему ВРП (Таблица 1) Республика Дагестан значительно отстает от контрольных регионов (в качестве контрольных регионов рассматриваются Ставропольский край 31-е, Ленинградская область 20-е место в рейтинге регионов по объему ВРП в 2008 году). Дагестан в этом рейтинге занимает 40-е место. По показателю ВРП на душу населения (Таблица 2) также наблюдается отставание от контрольных регионов (особенно существенное от Ленинградской области): в 2008 г. Республика Дагестан заняла 75-е, Ставропольский край 67-е, Ленинградская область 16-е место в соответствующем рейтинге. В 2008 г. в структуре ВРП (Таблица 3, Таблица 4) оптовая и розничная торговля составляла 24,3% (51,3 млрд руб.), строительство 20,0% (42,3 млрд руб.), сельское хозяйство 14,1% (29,7 млрд руб.), транспорт и связь 8,5% (18,0 млрд руб.), государственное управление и безопасность 6,1% (12,8 млрд руб.). В структуре ВРП сельское хозяйство (в 2005 г. 23,46%) уступило место оптовой и розничной торговле (в 2006 г.), а затем и строительству (в 2007 г.), доля которых существенно выросла. В 2008 г. также сократилась доля в ВРП транспорта и связи, образования, обрабатывающих производств, добычи полезных ископаемых, рыбоводства и прочих услуг.

21 Стратегия социально-экономического 21 развития Республики Дагестан до 2025 года Таблица 1. Динамика объема ВРП Республики Дагестан в сравнении с контрольными регионами и субъектами СКФО, млн руб. в текущих основных ценах Объем производства ВРП Место по объему ВРП в 2008 г. в рейтинге субъектов Российской Федерации Республика Дагестан Ленинградская область Ставропольский край Чеченская 69 н/д н/д н/д н/д н/д Республика Кабардино Балкарская Республика Республика Северная Осетия Алания Карачаево Черкесская Республика Республика Ингушетия Источник: Росстат, Дагестанстат, Петростат Таблица 2. Динамика объема ВРП Республики Дагестан на душу населения в сравнении с контрольными регионами и субъектами СКФО, тыс. руб. Объем производства ВРП на душу населения (тыс. руб.) Место по объему ВРП в 2008 г. в рейтинге субъектов Российской Федерации Республика Дагестан 75 8,5 12,6 16,2 22,2 30,9 34,4 46,9 58,7 78,3 Ленинградская область 16 33,3 45,2 56,7 72,9 100,5 124,6 161,7 188,9 235,1 Ставропольский край 67 19,6 24,8 29,5 37,1 44,9 54,0 67,1 82,2 101,7 Карачаево-Черкесская 72 12,4 16,6 23,3 26,2 30,1 38,6 54,1 64,2 82,5 Республика Республика Северная Осетия 73 12,0 17,9 22,5 26,7 34,4 44,3 61,7 75,2 82,4 Алания Кабардино-Балкарская 78 15,9 21,8 25,4 28,9 32,4 41,1 48,5 54,9 65,7 Республика Чеченская Республика 79 н/д н/д н/д н/д н/д 19,9 27,6 40,2 53,6 Республика Ингушетия 80 6,7 8,0 7,8 10,1 13,0 15,3 18,4 33,9 38,1 Источник: Росстат, Дагестанстат, Петростат

22 Стратегия социально-экономического 22 развития Республики Дагестан до 2025 года Таблица 3. Динамика объема ВРП Республики Дагестан по видам экономической деятельности, млн руб. Наименование раздела согласно ОКВЭД Код раздела согласно ОКВЭД (оценка) 2010 (оценка) Объем валового регионального продукта, всего Оптовая и розничная торговля Раздел G Строительство Раздел F Сельское хозяйство, охота и Раздел A лесное хозяйство Транспорт и связь Раздел I Государственное управление и Раздел L обеспечение безопасности Образование Раздел M Обрабатывающие производства Раздел D Операции с недвижимым имуществом Раздел K Гостиницы и рестораны Раздел H Здравоохранение и предоставление Раздел N социальных услуг Производство и распределение Раздел E электроэнергии, газа и воды Предоставление прочих услуг Раздел O Добыча полезных ископаемых Раздел C Рыболовство, рыбоводство Раздел B Финансовая деятельность Раздел J Источник: Дагестанстат Таблица 4. Динамика структуры ВРП Республики Дагестан по видам экономической деятельности, в процентах Наименование раздела согласно ОКВЭД Код раздела согласно ОКВЭД (оценка) 2010 (оценка) Объем валового регионального - 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 продукта, всего Оптовая и розничная торговля Раздел G 19,83 21,38 25,29 24,26 25,80 25,84 Строительство Раздел F 12,57 15,81 16,97 20,01 19,74 19,16 Сельское хозяйство, охота и Раздел A 23,46 19,79 15,83 14,07 13,25 11,74 лесное хозяйство Транспорт и связь Раздел I 14,18 13,91 8,53 8,52 8,62 10,17 Государственное управление и Раздел L 4,13 6,32 6,40 6,07 4,53 4,39 обеспечение безопасности Образование Раздел M 5,74 5,61 5,29 4,98 5,37 5,66 Обрабатывающие производства Раздел D 5,79 3,91 4,65 4,29 4,47 4,09 Операции с недвижимым Раздел K 2,64 2,94 3,79 4,19 3,93 4,15 имуществом Гостиницы и рестораны Раздел H 1,57 1,77 2,89 4,00 3,51 3,43 Здравоохранение и предоставление Раздел N 3,64 3,79 3,87 3,84 4,17 4,44 социальных услуг Производство и распределение Раздел E 2,06 1,77 3,82 3,60 4,56 4,77 электроэнергии, газа и воды Предоставление прочих услуг Раздел O 2,40 1,88 1,74 1,55 1,58 1,69 Добыча полезных ископаемых Раздел C 1,86 1,09 0,89 0,56 0,42 0,43 Рыболовство, рыбоводство Раздел B 0,14 0,06 0,05 0,06 0,04 0,03 Финансовая деятельность Раздел J 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Источник: Дагестанстат

23 Стратегия социально-экономического 23 развития Республики Дагестан до 2025 года Общий объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в экономику республики в 2008 г. составил 86,9 млрд руб. (Таблица 5). Значение данного показателя увеличилось по сравнению с 2000 г. в 23 раза. Несмотря на положительную динамику, объем инвестиций в основной капитал (как абсолютный, так и в расчете на душу населения) остается в Республике Дагестан в 2008 г. почти в 2 раза ниже среднего значения по Российской Федерации (Таблица 6). Таблица 5. Динамика объема инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности в Республике Дагестан, млн руб. в текущих основных ценах Наименование раздела согласно ОКВЭД Код раздела согласно ОКВЭД Объем инвестиций в основной капитал, всего Оптовая и розничная торговля Раздел G Строительство Раздел F Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство Раздел A Транспорт и связь Раздел I Государственное управление и обеспечение безопасности Раздел L Образование Раздел M Обрабатывающие производства Раздел D Операции с недвижимым имуществом Раздел K Гостиницы и рестораны Раздел H Здравоохранение и предоставление социальных Раздел N услуг Производство и распределение электроэнергии, Раздел E газа и воды Предоставление прочих коммунальных, социальных Раздел O и персональных услуг Добыча полезных ископаемых Раздел C Рыболовство, рыбоводство Раздел B Финансовая деятельность Раздел J Источник: Дагестанстат Таблица 6. Динамика объема инвестиций в основной капитал на душу населения в Республике Дагестан в сравнении с Российской Федерацией в 2008 году Регион (субъект Российской Федерации) Значение показателя в 2008 г., тыс. руб. Соотношение показателя по РД с показателями регионов, % Республика Дагестан 32,2 100,00 Российская Федерация (в среднем) 61,7 191,60 Источник: Росстат, Дагестанстат

24 Стратегия социально-экономического 24 развития Республики Дагестан до 2025 года Таблица 7. Динамика структуры инвестиций в основной капитал в Республике Дагестан по видам экономической деятельности, в процентах Наименование раздела согласно ОКВЭД Код раздела согласно ОКВЭД Объем инвестиций в основной капитал, всего - 100,00 100,00 100,00 100,00 Оптовая и розничная торговля Раздел G 7,06 6,51 19,68 21,69 Строительство Раздел F 10,66 12,00 6,08 9,25 Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство Раздел A 8,03 5,27 5,33 3,92 Транспорт и связь Раздел I 20,76 20,93 15,75 20,09 Государственное управление и обеспечение безопасности Раздел L 6,29 0,11 0,43 0,31 Образование Раздел M 1,26 0,78 1,05 1,58 Обрабатывающие производства Раздел D 5,17 9,23 9,10 6,46 Операции с недвижимым имуществом Раздел K 25,59 33,72 30,05 27,34 Гостиницы и рестораны Раздел H 0,01 0,00 4,01 1,93 Здравоохранение и предоставление социальных Раздел N 1,19 0,94 1,12 2,01 услуг Производство и распределение электроэнергии, газа Раздел E 11,57 8,13 5,92 3,64 и воды Предоставление прочих коммунальных, социальных Раздел O 0,55 0,47 0,77 1,18 и персональных услуг Добыча полезных ископаемых Раздел C 1,64 1,79 0,64 0,31 Рыболовство, рыбоводство Раздел B 0,23 0,11 0,07 0,29 Финансовая деятельность Раздел J 0,00 0,00 0,00 0,00 Источник: Дагестанстат Для экономики Дагестана характерна высокая степень износа основных фондов. Развитие, структурная перестройка и модернизация реального сектора экономики невозможны без привлечения масштабных внебюджетных инвестиций. В последние годы наблюдается значительный рост объема инвестиций в экономику Республики Дагестан. В 2008 г. на долю организаций частной формы собственности приходилось 82,2% инвестиций в основной капитал (71,4 млрд руб.), что на 4,2% больше, чем в 2007 году. По сравнению с 2000 г. они выросли на 46% (Таблица 7). В настоящее время в Дагестане приняты нормативные правовые акты, направленные на создание благоприятной инвестиционной среды и привлечение инвесторов. В частности, приняты Законы Республики Дагестан «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Дагестан», «О государственной поддержке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, реализующих инвестиционные проекты в Республике Дагестан с привлечением денежных средств кредитных организаций», «О государственных гарантиях Республики Дагестан», «О залоговом фонде Республики Дагестан», «О государственной поддержке лизинговой деятельности в Республике Дагестан». В целях предоставления земельных участков для реализации инвестиционных проектов сформирован инвестиционный земельный фонд Республики Дагестан. Общая площадь земельных участков, включенных в данный фонд, составляет га. Для обеспечения исполнения обязательств субъектов инвестиционной деятельности, привлекающих заемные средства для реализации инвестиционных проектов, создан залоговый фонд Республики Дагестан. Рыночная стоимость объектов залогового фонда составляет 2,4 млрд рублей. Тем не

25 Стратегия социально-экономического 25 развития Республики Дагестан до 2025 года менее объем частных инвестиций на душу населения по сравнению со среднероссийским показателем остается низким. Причинами низкого показателя частных инвестиций в республике являются высокие риски, недостаток инфраструктуры и стимулов для инвесторов, отсутствие крупных потенциальных инвесторов. По индексу промышленного производства Республика Дагестан на протяжении ряда лет находится на первом месте в СКФО. Средний показатель за гг. 119,2% является самым высоким в СКФО и превышает среднее значение по Российской Федерации (Таблица 8). Таблица 8. Динамика индекса промышленного производства по Республике Дагестан в сравнении с другими субъектами СКФО и средним показателем по Российской Федерации, в процентах к предыдущему году Показатель Российская Федерация 108,0 105,1 106,3 106,8 100,6 Республика Дагестан 115,1 136,3 108,5 121,4 114,8 Кабардино-Балкарская Республика 104,5 121,5 109,5 106,6 111,7 Карачаево-Черкесская Республика 107,1 96,4 115,7 112,4 103,7 Республика Ингушетия 91,8 103,5 105,1 71,8 84,4 Чеченская Республика н/д н/д н/д 100,7 104,7 Республика Северная Осетия 108,4 110,5 92,0 121,6 104,2 Ставропольский край 104,9 108,7 109,0 109,6 105,3 Источник: Росстат, Дагестанстат Однако совокупная доля промышленности в структуре ВРП заметно сокращается от 13,1% в 2004 г. до 8,5% в 2008 году. За гг. в Республике Дагестан наблюдается существенный рост доходов консолидированного бюджета на душу населения (более чем в 2 раза с 8,55% в 2005 г. до 19,48% в 2008 г.) (Таблица 9). Таблица 9. Динамика основных показателей консолидированного бюджета Республики Дагестан Наименование показателей Ед.изм Доходы консолидированного бюджета млрд руб. 16,9 19,1 22,5 27,1 38,7 52,6 64,44 Расходы консолидированного бюджета млрд руб. 17,1 19,5 23,2 26,6 37,9 49,6 67,63 Дефицит (-) / профицит (+) млрд руб. -0,2-0,4-0,7 0,5 0,8 3,0-3,19 Доходы консолидированного бюджета на душу населения тыс. руб. 6,52 7,31 8,55 10,23 14,48 19,48 23,65 Источник: Дагестанстат При этом доходная часть консолидированного бюджета республики в основном формируется за счет трансфертов из федерального бюджета доля безвозмездных поступлений в структуре бюджета Республики Дагестан в 2008 г. составила 72,86%. Для сравнения, по Ленинградской области доля безвозмездных поступлений за аналогичный период составила 17,99%, по Ставропольскому краю 43,23% (Таблица 10).

26 Стратегия социально-экономического 26 развития Республики Дагестан до 2025 года Таблица 10. Структура доходов и расходов консолидированного бюджета Республики Дагестан в 2008 г. в сравнении с контрольными регионами Республика Дагестан Ленинградская область Ставропольский край Наименование сумма доля в в сравнении с (млн структуре нении с (млн структуре нении с сумма доля в в срав- сумма доля в в срав- показателя (статья бюджета) (млн структуре руб.) (%) ВРП (%) руб.) (%) ВРП (%) руб.) (%) ВРП (%) Доходы ,4 100,00 24, ,0 100,00 11, ,9 100,00 17,11 Налоговые ,4 25,61 6, ,7 77,18 9, ,7 49,87 8,53 доходы Неналоговые 805,7 1,53 0, ,3 2,35 0, ,3 6,13 1,05 доходы Безвозмездные ,3 72,86 18, ,2 17,99 2, ,7 43,23 7,39 поступления Доходы от предпринимательской 0,0 0,00 0, ,8 2,48 0,29 364,2 0,77 0,13 и иной приносящей доход деятельности Расходы ,5 100,00 23, ,6 100,00 11, ,7 100,00 16,64 Общегосударственные 3 665,8 7,38 1, ,7 6,39 0, ,4 4,18 0,70 вопросы Национальная 0,0 0,00 0,00 2,2 0,00 0,00 10,0 0,02 0,00 оборона Национальная 2 703,8 5,45 1, ,6 4,22 0, ,5 6,29 1,05 безопасность и правоохранительная деятельность Национальная 6 112,3 12,31 2, ,6 20,60 2, ,1 12,47 2,07 экономика Охрана окружающей 71,7 0,14 0,03 122,3 0,27 0,03 152,4 0,33 0,06 среды Жилищнокоммунальное 6 775,3 13,65 3,21 128,1 0,28 0, ,3 2,81 0,47 хозяйство Социальнокультурные ,4 57,88 13, ,7 18,59 2, ,0 34,12 5,68 мероприятия Межбюджетные 1 582,2 3,19 0, ,3 49,65 5, ,0 39,78 6,62 трансферты Дефицит (-) / 2 962,9-1,40 292,4-0, ,1-0,46 Профицит (+) Источник: отчетность субъектов федерации об исполнении бюджетов Доля налоговых доходов в республике (25,61%) существенно ниже, чем в Ленинградской области (77,18%) и Ставропольском крае (49,87%), доля безвозмездных поступлений и доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности также ниже, чем в контрольных регионах. Значение показателя налоговых доходов в процентах к ВРП в Республике Дагестан (6,38%) ниже, чем в контрольных регионах (9,16% в Ленинградской области и 8,53% в Ставропольском крае) (Таблица 11). По показателю налоговых доходов бюджета на душу населения в 2008 г. Республика Дагестан занимает 82-е место в Российской Федерации и 5-е место среди субъектов Российской Федерации, входящих в СКФО. Значение данного показателя по республике в 2008 г. (4 992 руб.) ниже, чем в контрольных регионах (на 74% по сравнению со Ставропольским краем и в 4,31 раза по сравнению с Ленинградской областью) (Таблица 12). Анализ показывает низкий уровень собираемости налогов в Республике Дагестан по сравнению с контрольными регионами.

27 Стратегия социально-экономического 27 развития Республики Дагестан до 2025 года Таблица 11. Налоговые доходы бюджета на душу населения в Республике Дагестан в 2008 г. в сравнении с контрольными регионами Регион (субъект Российской Федерации) Налоговые доходы (млн руб.) Численность населения (тыс. чел.) Налоговые доходы на душу населения (руб./чел.) Соотношение показателя по Республики Дагестан с показателями регионов (%) Республика Дагестан , , Ставропольский край , , Ленинградская область , , Источник: Дагестанстат, Ставропольстат, Петростат Таблица 12. Структура налоговых доходов бюджета Республики Дагестан в 2008 г. в сравнении с контрольными регионами Наименование Республика Дагестан Ленинградская область Ставропольский край показателя сумма (млн доля в структуре сумма (млн доля в струк- сумма (млн Доля в струк- (вид налога) руб.) (%) руб.) туре (%) руб.) туре (%) Налоговые доходы ,4 100, ,7 100, ,7 100,00 Налоги на доход ,9 75, ,2 76, ,9 75,21 Налог на доходы физических 7 548,3 56, ,8 29, ,5 31,39 лиц Налог на прибыль 2 559,6 18, ,4 47, ,4 43,82 организаций Налоги на товары 866,5 6, ,6 6, ,9 7,52 (работы, услуги) Акциз 866,5 6, ,6 6, ,9 7,52 Налоги на имущество 1 903,1 14, ,2 14, ,8 13,59 Налог на совокупный 464,9 3,45 663,4 1,89 638,5 2,72 доход Налоги, сборы и платежи 50,5 0,37 279,7 0,80 225,3 0,96 за пользование природными ресурсами Прочие налоги, пошлины 83,5 0,62 9,6 0,03 0,4 0,00 и сборы Источник: отчетность субъектов федерации об исполнении бюджетов В структуре налоговых доходов бюджета Республики Дагестан первое место занимает налог на доходы физических лиц НДФЛ (56,01%), тогда как в контрольных регионах доля НДФЛ ниже (29,04% в Ленинградской области и 31,39% в Ставропольском крае). В этих регионах первое место в структуре налоговых доходов занимает налог на прибыль организаций (47,43% в Ленинградской области и 43,82% в Ставропольском крае). Доля налогов на совокупный доход в структуре налоговых доходов в республике (3,45%) выше, чем в контрольных регионах (1,89% в Ленинградской области и 2,72% в Ставропольском крае). Доля акцизов, налогов на имущество и прочих налогов в целом соответствует аналогичным показателям в контрольных регионах.

28 Стратегия социально-экономического 28 развития Республики Дагестан до 2025 года 1.2. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН Проработку приоритетов экономического и социального развития Республики Дагестан, фиксируемых в настоящей Стратегии развития, целесообразно вести в рамках экономической структуры, представленной следующими базовыми экономическими комплексами, состоящими из элементов реального сектора экономики, инфраструктуры и социальной сферы: торгово-транспортно-логистический; промышленный; агропромышленный; топливно-энергетический; строительный; социально-инновационный; туристско-рекреационный. Формирование экономических комплексов базируется на принципе «вертикальной интеграции» от ресурсов до потребителя. Такая структура создаст возможность выстроить новый экономический каркас развития Республики Дагестан. Все разделы настоящей Стратегии (диагностика, доктрина и механизмы) будут рассматривать экономику и социальную сферу в разрезе экономических комплексов. Структура экономики в разрезе экономических комплексов имеет некоторые отличия от структуры экономики в разрезе ОКВЭД (см. Приложение 1). В зависимости от отраслевой принадлежности структурные элементы 1-го, 2-го и 3-го порядка в ряде комплексов были перегруппированы следующим образом: торгово-транспортно-логистический комплекс объединяет такие виды экономической деятельности, как торговля, финансы, транспорт, исключает связь. промышленный комплекс объединяет в себе все виды обрабатывающей промышленности, за исключением пищевой промышленности, производства прочих неметаллических изделий и нефтепродуктов; агропромышленный комплекс включает в себя сельское хозяйство, рыболовство, рыбоводство и предприятия пищевой промышленности, исключает лесное хозяйство; строительный комплекс аккумулирует такие виды экономической деятельности, как строительство и добыча нерудных полезных ископаемых и производство прочих неметаллических изделий, операции с недвижимым имуществом, деятельность жилищно-коммунального хозяйства, производство строительных материалов; топливно-энергетический комплекс объединяет добычу топливноэнергетических полезных ископаемых, производство нефтепродуктов, производство и распределение электроэнергии, газа и воды; социально-инновационный комплекс объединяет услуги в области образования, здравоохранения, деятельности общественных объединений, государственного управления, прочие услуги;

29 Стратегия социально-экономического 29 развития Республики Дагестан до 2025 года туристско-рекреационный комплекс объединяет такие виды экономической деятельности, как гостиницы и рестораны, услуги специальных средств размещения, услуги туристических агентств, культурно-досуговые услуги. Рисунок 2 Экономические комплексы Республики Дагестан Основные экономические показатели за 2008 г. продукции, млн руб. Добавленная стоимость, млн руб. СИК % ТРК % ТТЛК % СИК % ТРК % ТТЛК % СК % АПК ТЭК % 3% ПК % СК % АПК ТЭК % 4% ПК % Инвестиции в основной капитал, млн руб. Налоги, млн руб.* ТРК ТРК % 1% ТТЛК СИК % 12% ТТЛК % СИК % ПК 464 4% СК % ТЭК % ПК % АПК % СК % ТЭК % АПК % Численность занятых, чел. ТРК % СИК % СК % ТЭК % ТТЛК % АПК % ПК % Производительность труда, млн руб./чел. ТРК 0,560 СИК 0,217 СК 0,810 ТЭК 1,187 АПК 0,192 ПК 0,185 ТТЛК 0,469 0,0 0,5 1,0 1,5 * Налоговые платежи в бюджетную систему Российской Федерации, прямо отнесенные к видам экономической деятельности АПК - агропромышленный комплекс; ПК - промышленный комплекс; ТЭК - топливно-энергетический комплекс; СК - строительный комплекс; ТТЛК - торгово-транспортно-логистический комплекс; ТРК - туристско-рекреационный комплекс; СИК - социально-инновационный комплекс Источник: Дагестанстат, Министерство экономики Республики Дагестан, Аналитика AV Торгово-транспортно-логистический комплекс является крупнейшим по структуре выпуска продукции ( млн руб., 28%), на втором месте строительный комплекс ( млн руб., 24%), на третьем социальноинновационный комплекс ( млн руб., 18%) (Рисунок 2). Такое же соотношение характерно для инвестиций в основной капитал и добавленной стоимости, при этом по объему налоговых поступлений на первом месте находится социально-инновационный комплекс (4 410 млн руб., 33% в структуре налоговых поступлений в бюджеты всех уровней), на втором месте топливно-энергетический (2 368 млн руб., 18%) и лишь на третьем и четвертом торгово-транспортно-логистический и агропромышленный комплексы (17% и 16% соответственно). При этом по численности занятого населения первые две позиции делят социально-инновационный ( чел., 29% в структуре среднегодовой чис-

30 Стратегия социально-экономического 30 развития Республики Дагестан до 2025 года ленности занятых в экономике) и агропромышленный комплексы ( чел., 29%), на третьей торгово-транспортно-логистический комплекс ( чел., 21%). Топливно-энергетический комплекс, являясь одним из лидеров по налогам, в целом, имеет невысокую долю в экономике (3% в структуре выпуска продукции, 3% в сфере инвестиционной деятельности, 1% в сфере занятости). Туристско-рекреационный комплекс имеет невысокие объемы (9% в структуре выпуска продукции, 1% в сфере налогов, 6% в сфере инвестиционной деятельности, 5% в занятости). Современная роль промышленного комплекса крайне незначительна (2% в структуре выпуска продукции, 4% в сфере налогов, 3% в сфере инвестиционной деятельности, 4% в сфере занятости). Самая высокая производительность труда отмечена в топливноэнергетическом комплексе (1,187 млн руб./чел. в год), далее идут строительный комплекс (0,810 млн руб./чел. в год), туристско-рекреационный (0,560) и торгово-транспортно-логистический (0,469 млн руб./чел. в год). Промышленный комплекс находится на последнем месте по производительности (0,185 млн руб./чел. в год) ТОРГОВО-ТРАНСПОРТНО-ЛОГИСТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС На торгово-транспортно-логистический комплекс приходится 28% от выпуска продукции экономики республики, 21% среднегодовой численности занятых с производительностью труда 0,469 млн руб. в год, 29% добавленной стоимости продукции, произведенной в республике, 17% налоговых выплат, 35% инвестиционных вложений. Развитие комплекса имеет значительный потенциал для формирования постиндустриальной экономики в республике. Торгово-транспортно-логистический комплекс представлен: торговлей; транспортом; логистикой; финансовой деятельностью.

31 Стратегия социально-экономического 31 развития Республики Дагестан до 2025 года Рисунок 3 \ Торгово-транспортно-логистический комплекс Основные экономические показатели за 2008 г. продукции*, млн руб. Торговля % Транспорт % Транспортная и складская обработка грузов % Добавленная стоимость*, млн руб. Торговля % Транспорт % Транспортная и складская обработка грузов 773 1% Инвестиции в основной капитал*, млн руб. Торговля % Транспорт % Транспортная и складская обработка грузов 675 2% Транспортная и складская обработка грузов 37 2% Финансовая деятельность % Налоги, млн руб.** Торговля % Транспорт % Финансовая деятельность % Численность занятых, чел. Торговля % Транспорт % Транспортная и складская обработка грузов % Производительность труда*, млн руб./чел. Торговля Транспортная и складская обработка грузов Транспорт 0,272 0,272 0,593 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 * Финансовая деятельность в статистике Республики Дагестан не отражена ** Налоговые платежи в бюджетную систему Российской Федерации, прямо отнесенные к видам экономической деятельности Источник: Дагестанстат, Министерство экономики Республики Дагестан, Аналитика AV Торговля Торговля в рассматриваемой структуре комплекса занимает лидирующие позиции, на ее долю приходится более 81% выпуска продукции (Рисунок 3). В 2008 г. в отрасли имелось 125 тыс. рабочих мест (64% от численности занятых в торгово-транспортно-логистическом комплексе). При этом средняя заработная плата составляла руб. в месяц. Отраслевая производительность труда в 2008 г. равнялась 0,593 млн руб./человек. На долю торговли приходится 27% налоговых платежей и 62% инвестиционных вложений всего комплекса. Оборот розничной торговли, общественного питания и платных услуг в расчете на душу населения уверенно растет, однако значение данного показателя по республике в 2008 г. (105,5 тыс. руб.) на 25% ниже, чем в среднем по России (132,0 тысяч рублей). Оборот оптовой торговли в 2008 г. вырос в 32,1 раза по отношению к 2000 г. (0,1 млрд руб.) и в 1,6 раза к 2005 г. (18,6 млрд руб.) и составил 30,5 млрд рублей. В структуре оборота оптовой торговли по формам собственности наибольшую долю занимает частный сектор 60,1% и 39,9% приходится

32 Стратегия социально-экономического 32 развития Республики Дагестан до 2025 года на государственный сектор. По обороту оптовой торговли Республика Дагестан занимает второе место по Северо-Кавказскому федеральному округу, уступая Ставропольскому краю (11,2% против 78,8%). Объем внешнеторгового оборота на душу населения растет на всем протяжении анализируемого периода (особенно его рост заметен в 2008 г. до 316,2 долл. США) (Таблица 13). Таблица 13. Объем внешнеторгового оборота на душу населения, млн долл. США Наименование показателя Внешнеторговый оборот Республики Дагестан 149,0 107,5 120,4 150,4 191,2 378,6 437,2 448,8 853,7 462,8 520,1 Экспорт 79,2 73,3 69,6 55,4 78,2 199,4 120,2 170,0 311,9 149,0 173,6 Импорт 69,8 34,2 50,8 95,0 113,0 179,2 317,0 278,8 541,8 313,8 346,5 Объем внешнеторгового оборота Республики Дагестан на душу населения 60,5 42,8 47,1 58,0 73,2 143,9 165,0 167,9 316,2 169,9 189,2 Источник: Росстат Внешнеторговый оборот республики характеризуется в основном стабильным превышением импорта над экспортом, в том числе в торговоэкономических отношениях со странами ближнего зарубежья, и, соответственно, наблюдается отрицательное сальдо торгового баланса. По данным таможенной статистики, внешнеторговый оборот Республики Дагестан в 2008 г. составил 769,5 млн долл. США (2009 г. 462,8 млн долл. США, 2010 г., оценочно 520,1 млн долл. США) и по сравнению с 2000 г. вырос в 5,7 раза, в том числе экспорт 257,2 млн долл. США (2009 г. 149 млн долл. США), рост по отношению к 2000 г. в 3,9 раза, импорт 512,3 млн долл. США (2009 г. 313,8 млн долл. США), рост по отношению к 2000 г. в 7,8 раза. В общей структуре товарооборота импорт составил 66,6%, на долю экспорта пришлось 33,4%. В структуре внешней торговли особое место занимает Содружество Независимых Государств (далее СНГ). Страны, входящие в эту группу, становятся крупными экономическими партнерами. По разбивке стран экономического ареала на долю СНГ в 2008 г. приходилось 37,6% товарооборота региона, стран Европейского Союза 40,2%, стран экспортеров нефти 9,8%, Организации экономического содействия и развития 5,5%. Основными торговыми партнерами в 2008 г. среди стран дальнего зарубежья являлись Иран (товарооборот 68,9 млн долл. США), Мальта (280,8 млн долл. США), Китай (40,8 млн долл. США), Хорватия (20,1 млн долл. США), Турция (10,8 млн долл. США). Лидирующими странами ближнего зарубежья, с которыми осуществлялась торговля в 2008 г., являются Азербайджан (250,3 млн долл. США), Украина (12,4 млн долл. США), Казахстан (7,4 млн долл. США). Главной статьей дагестанского экспорта является сырая нефть, ее доля в структуре экспорта дагестанских товаров ежегодно составляет свыше 90%. Крайне незначительной остается доля высокотехнологичных товаров в структуре экспорта дагестанских производителей (менее 10%) Увеличение доли других товаров в структуре экспорта дагестанских производителей в основном обеспечивается за счет разовых оборонных заказов.

33 Стратегия социально-экономического 33 развития Республики Дагестан до 2025 года Крупнейшими участниками внешнеэкономических связей в республике являются: ЗАО «Каспий-1», ОАО «Завод Дагдизель», ОАО «Денеб», ООО «Сулак», ФГУП «Махачкалинский морской торговый порт». Для развития внешней торговли, стимулирования ввоза и вывоза, на территории республики необходимо создать мультимодальные торговотранспортно-логистические комплексы, работающие по принципу «единого окна» и объединяющие торгово-выставочные комплексы, терминалы и другие объекты коммерческой деятельности. Потенциал торговой сферы составляет порядка млрд рублей. Основными конкурентами в сфере торговли являются Ставропольский край, республики Северного Кавказа, Астраханская и Ростовская области. Транспорт В структуре торгово-транспортно-логистического комплекса Республики Дагестан на транспорт приходится 18% выпуска продукции. В 2008 г. в отрасли имелось 61,4 тыс. рабочих мест (31% от численности занятых в торговотранспортно-логистическом комплексе). При этом средняя заработная плата работников составляла руб. в месяц. Отраслевая производительность труда в 2008 г. равнялась 0,272 млн руб./человек. На долю транспорта приходилось 52% налоговых платежей и 36% инвестиционных вложений всего комплекса. Республика Дагестан располагает прямым выходом к международным транспортным потокам (в том числе морским) и обеспечивает экономические связи России с Закавказьем, Средней Азией, Казахстаном, Турцией и Ираном, а также обладает большим потенциалом для транзита международных потоков между Средней и Юго-Восточной Азией, Ближним Востоком и Европой. Составными частями транспортного комплекса являются: Махачкалинский морской торговый порт (далее ММТП), Махачкалинский международный аэропорт, железнодорожные, автомобильные и трубопроводные магистрали. ММТП, являющийся единственным незамерзающим портом на Каспийском море, обеспечивает прямой выход России через Каспийское море на международные внешнеторговые пути. Воздушный транспорт республики представлен Махачкалинским международным аэропортом, который обеспечивает пассажирские и грузовые авиаперевозки на внутрирегиональных, внутрироссийских и международных воздушных линиях. Через республику проходит магистральный нефтепровод Баку Новороссийск и три магистральных газопровода «Макат Северный Кавказ», «Моздок Казимагомед», «Кумли Аксай». Территория республики отличается относительно высокими показателями плотности железнодорожной и автомобильной сети. Густота железнодорожных путей общего пользования составляет 103 км на кв. км территории (50 км по Российской Федерации); густота автомобильных дорог общего пользования 153 км на км дорог (38 км по Российской Федерации); удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования 93,7% (81,6% по Российской Федерации).

34 Стратегия социально-экономического 34 развития Республики Дагестан до 2025 года Таблица 14. Перевозки грузов по видам транспорта, тыс. т Транспорт всего , , , , , , , ,5 в том числе по видам: автомобильный , , , , , , , ,4 железнодорожный 2 791, , , , , , , ,7 воздушный 1,1 1,6 2,2 2,2 2,4 2,3 1,9 2,2 морской 199, , , , , , , ,8 газопроводный , , , , , , , ,4 Источник: Дагестанстат Таблица 15. Грузооборот по видам транспорта, млн т-км Транспорт всего 8732, , , , , , , ,6 в том числе по видам: автомобильный 3 520, , , , , , , ,2 железнодорожный 2 080, , , , , , , ,7 воздушный 15,3 20,3 26,5 26,1 28,7 57,6 53,9 44,2 морской 184, , , , , , , ,1 газопроводный 2 932, , , , , , , ,4 Источник: Дагестанстат Объем перевозок грузов, выполненный транспортом всех отраслей экономики республики, за исключением трубопроводного, в 2008 г. увеличился по сравнению с 2000 г. в 1,6 раза и составил 126,7 млн т (2009 г. 128,3 млн т), грузооборот вырос в 2,2 раза по сравнению с 2000 г. и составил 12,8 млрд т-км (2009 г. 12,2 млрд т-км). Общий грузооборот по внешнеторговым операциям в 2008 г. составил 832,7 тыс. тонн. Перевозки грузов по внешнеторговым операциям осуществлялись в основном железнодорожным транспортом (доля в общем грузообороте по весовому показателю 46,2%, по объемам 22,5%). Удельный вес грузов, перемещаемых автомобильным транспортом, составил соответственно 10,6% и 8,4%, морским транспортом 5,2% и 17%; менее 1% транспортировалось воздушным транспортом. Автомобильный транспорт. Объем перевозок грузов автомобильным транспортом в 2008 г. составил порядка 121,5 млн т (2009 г. 124,4 млн т, 2010 г. 132,9 млн т), грузооборот 6,3 млрд т-км (2009 г. 6,7 млрд т-км, 2010 г. 6,9 млрд т-км). За гг. отмечен рост перевозок грузов автомобильным транспортом в 1,6 раза (в 2000 г. 78,0 млн т), грузооборота в 1,8 раза (в 2000 г. 3,5 млрд т-км), при этом удельный вес грузооборота автомобильного транспорта в структуре транспортного комплекса республики снижался в среднем на 2,0% в год и в 2008 г. составил 48,9%. В общем объеме грузопотоков в республике по всем направлениям на транзитные перевозки автомобильным транспортом приходится 25%, на межрегиональные перевозки внутри страны 53%, на импорт 14%, на экспорт 8%. Транспортировка грузов автомобильным транспортом полностью зависит от наличия и качества дорог, следовательно, снижение конкурентоспособности

35 Стратегия социально-экономического 35 развития Республики Дагестан до 2025 года автомобильного транспорта можно также объяснить неудовлетворительным состоянием автодорожной инфраструктуры. Наиболее крупные стратегические проблемы в республике связаны с созданием современной дорожнотранспортной сети. В общей структуре дорог только 33% имеют усовершенствованное (асфальтобетонное) покрытие. По этому показателю республика занимает последнее место в Северо-Кавказском регионе и одно из последних в Российской Федерации. Очень низка в общей структуре доля высококатегорийных дорог 0,4%. Более 30% из эксплуатируемых мостовых сооружений на автомобильных дорогах требуют реконструкции. Свыше 50% автомобильных дорог республиканского значения с асфальтобетонным покрытием требуют реконструкции. Более 70% местных дорог в горной части по своим техническим параметрам не соответствуют нормативам. 11 районных центров не соединены с опорной сетью дорогами с асфальтобетонным покрытием. Практически все автомобильные дороги республиканского значения имеют по одной полосе движения в каждом направлении, что не позволяет обеспечить достаточную пропускную способность дорог и безопасность. Автомобильный транспорт является основным видом транспорта для внутренних перевозок ввиду сложных рельефно-географических условий республики. С учетом перспективного развития транспортно-технологической системы региона, объединяющей в единый транспортно-логистический хаб транспортный комплекс и логистические центры, автомобильный транспорт рассматривается как важный участник в грузоперевозках по внутренним и внешним торговым операциям, а также транзита. Создание транспортно-логистической инфраструктуры транзита «Восток Запад», «Север Юг», а также внутреннего трафика региональной дорожно-транспортной сети обеспечит рост объемов грузов, перевозимых автомобильным транспортом, до 200 млн т в год, что в стоимостном выражении составит 30 млрд рублей. Железнодорожный транспорт. В структуре перевозок Республики Дагестан по грузообороту железнодорожный транспорт занимает второе место после автомобильного, а по пассажирообороту третье. Рынок железнодорожных грузовых перевозок отмечен снижением. В 2008 г. объем перевезенных грузов составил 2,78 млн т (2009 г. 1,8 млн т, 2010 г. 2,2 млн т), что соответствует уровню 2000 г. (2,79 млрд т-км). Грузооборот железнодорожного транспорта вырос в 2,4 раза по отношению к 2000 г. (5,0 млрд т-км в 2008 г. против 2,1 млрд т-км в 2000 г.), что связано с увеличением дальности перевозки. Снижение объема железнодорожных перевозок вызвано уменьшением доли транспортировки продукции отечественного производства, переключением железнодорожного транспорта на экспортные сырьевые потоки, а также резким повышением тарифов на грузоперевозки железнодорожным транспортом. Железнодорожный транспорт важен для реализации транзитного потенциала республики.

36 Стратегия социально-экономического 36 развития Республики Дагестан до 2025 года Развитие хаба приведет к росту объемов железнодорожных перевозок в республике до 60 млн т в год, что в стоимостном объеме составит около 20 млрд рублей. К потенциальным конкурентам по евразийским транзитным железнодорожным потокам относятся Транссибирская железнодорожная магистраль, Северный трансазиатский коридор, Центральный трансазиатский коридор и МТК TRACECA. Водный транспорт. Объем перевозок грузов водным транспортом в 2008 г. составил 2,4 млн т (2009 г. 2,0 млн т) с грузооборотом 1,5 млрд т-км (2009 г. 1,3 млрд т-км). За гг. грузовые перевозки водным транспортом увеличились в 12 раз (2000 г. 0,2 млн т) (Таблица 16). На рост объемов грузоперевозок водным транспортом оказали влияние реконструкция ММТП и благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура по основным товарным позициям отечественного экспорта в течение данного периода. ММТП состоит из двух гаваней: нефтеналивной и сухогрузной. Порт осуществляет перевалку нефти, нефтепродуктов, генеральных грузов открытого и крытого хранения, навалочных грузов и располагает в настоящее время перегрузочной мощностью до 7,9 млн т наливных и 2,0 млн т сухих грузов. Таблица 16. Динамика перевозки грузов и грузооборот морского транспорта Показатели Перевезено грузов, тыс. т 199,9 581, , , , , , , , ,8 857,8 Грузооборот, млн т-км 184,6 407, , , , , , , , ,1 303,4 Источник: Дагестанстат ММТП является одним из ключевых объектов транспортной инфраструктуры республики, находясь в выгодном географическом положении в зоне тяготения международных транспортных коридоров «Север Юг», «Восток Запад». С учетом транзитной особенности грузов стран Дальнего Востока необходимы специальные мощности, которые будут в состоянии переработать потоки контейнерных грузов, такие, как железнодорожно-паромный комплекс, портовый железнодорожный сортировочный парк, контейнерный терминал и другие специализированные перевалочные комплексы. Развитие портовой особой экономической зоны в республике положительно отразится на снижении транспортно-логистических издержек экспортных, импортных и транзитных грузопотоков, позволит создать в республике совместные предприятия, площадки для сборочного производства иностранных производителей в первую очередь стран Азиатско-Тихоокеанского региона. В сегменте грузоперевозок водным транспортом основными конкурентами по обслуживанию транзитных потоков в Южном бассейне Каспия являются российский порт Оля в Астраханской области и порты в Республике Азербайджан. Порты-конкуренты имеют стратегические планы развития, основу которых составляет развитие инфраструктуры и формирование гибкой тарифной политики. Порт Актау (Казахстан) является потенциальным стратегическим

37 Стратегия социально-экономического 37 развития Республики Дагестан до 2025 года партнером. Потенциал рынка грузоперевозок водным транспортом млн т в год, в стоимостном выражении 7-15 млрд рублей. Воздушный транспорт. В 2008 г. на рынке грузовых авиаперевозок наблюдалась отрицательная динамика, темпы роста составили по грузообороту (-6,4%), а по объему перевозок (-24,8%). Грузооборот в 2008 г. достиг 53,9 млн т-км (2009 г. 44,2 млн т-км, 2010 г. 60,4 млн т-км), объем перевозок грузов воздушным транспортом в 2008 г. составил 1,9 тыс. т. (2010 г. 3,0 тыс. т) (Таблица 17). За гг. отмечен рост авиаперевозок в 1,7 раза (2000 г. 1,1 тыс. т), но, в целом, можно отметить относительную стагнацию рынка авиаперевозок, так как удельный вес воздушного транспорта в структуре перевозок транспортного комплекса республики не менялся и оставался самым низким на протяжении всего периода. С ростом удельного веса производства продуктов с высокой добавленной стоимостью, небольшим весом и габаритами объемы перевозок будут возрастать. Таблица 17. Динамика показателей работы ОАО «Авиалинии Дагестана», гг. Показатели Перевезено пассажиров, млн чел. 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,3 0,3 0,3 0,4 Пассажирооборот, млн пасс-км 150,9 194,8 250,4 249,5 272,5 594,1 556,3 450,1 616,3 Перевезено грузов, тыс. т Грузооборот, млн т-км 1,1 1,6 2,2 2,2 2,4 2,3 1,9 2,2 3,0 15,3 20,3 26,5 26,1 28,7 57,6 53,9 44,2 60,4 Источник: Министерство экономического развития Республики Дагестан Геополитическое расположение аэропорта (самый южный международный аэропорт Российской Федерации) определяет высокую стратегическую значимость как для Республики Дагестан, так и для Северо-Кавказского региона и Российской Федерации в целом. Аэропорт «Махачкала» станет частью торгово-транспортно-логистического узла как распределительного центра сети международных и внутрирегиональных воздушных перевозок (аэропорт-хаб). Трубопроводный транспорт обеспечивает транзит каспийской нефти (около 3 млн т ежегодно) и туркменского газа (около 18,9 млрд куб. м) по северному пути через территорию республики. Ежегодный грузооборот нефтепроводного транспорта составляет 0,4-0,8 млрд т-км, а газопроводного 3,6-4,0 трлн куб. километров. Основным оператором, осуществляющим транспортировку газа по магистральным газопроводным сетям, является ООО «Газпром трансгаз Махачкала», которое оказывает содействие в масштабной газификации Дагестана, активно участвует в реализации программы газификации населенных пунктов, в рамках которой проложено свыше км газопроводов низкого давления, обеспечено газоснабжение около 300 населенных пунктов. Оператором транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам является ОАО «Черномортранснефть». Развитие нефтепроводного транспорта определяется общим состоянием нефтяной промышленности, так как между

38 Стратегия социально-экономического 38 развития Республики Дагестан до 2025 года ними существует неразрывная связь. Степень износа основных фондов нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей и нефтепроводной отрасли на 2008 г. составила более 74%, что в среднем в 2 раза выше аналогичного показателя по СКФО и Прикаспийским государствам. Трубопроводный транспорт является вторым по значимости после автомобильного транспорта каналом перемещения товарных потоков на его долю приходится около 50% общего объема предоставляемых транспортным комплексом услуг и более 35% налоговых поступлений. При этом существенной проблемой в области транспортировки нефти через территорию республики являются незаконные подключения к нефтепроводам. По республике число незаконных подключений составляет более 60% от их общего числа по МН ОАО «Черномортранснефть», оперирующего в ЮФО и СКФО. В целом, транспортный сектор имеет высокий потенциал стать «локомотивом» экономического развития республики. Логистика Логистика в рассматриваемой структуре комплекса занимает около 1% выпуска продукции. В 2008 г. в отрасли имелось 3,9 тыс. рабочих мест, что составляло 2% от численности занятых в торгово-транспортно-логистическом комплексе. На долю логистики приходится 2% налоговых платежей и 2% инвестиционных вложений всего комплекса. В настоящее время рынок транспортно-логистических услуг в Республике Дагестан находится в стадии формирования. Значительная часть компанийгрузовладельцев ориентирована на полное или частичное самообеспечение в данной сфере. Недостаточное техническое и технологическое развитие логистики и транспортного комплекса грузоперевозок является причиной высокой доли транспортных издержек в себестоимости продукции, которая достигает 20% по сравнению с 7% в экономически развитых странах. Современное качество транспортно-логистических услуг уже в среднесрочной перспективе не будет удовлетворять спрос потребителей на стандартные условия хранения, грузопереработки, а также комплекс сопутствующих услуг. Существует дефицит складских помещений, которые отвечали бы растущим потребностям клиентов в качественных условиях хранения товаров по таким параметрам, как температурный режим, влажность, рядность, сроки хранения. На низком уровне находится развитие контейнерных технологий, что обусловлено как сложившейся промышленной специализацией региона, так и неразвитостью логистического сектора. Основой конкурентоспособности региона является модернизация транспортно-логистической инфраструктуры. Транспортно-логистическая система необходима для повышения эффективности управления движением материальных потоков, что объективно приведет к усилению интеграции предприятий в республике, участвующих в перемещении товаров.

39 Стратегия социально-экономического 39 развития Республики Дагестан до 2025 года Основными регионами-конкурентами являются Астраханская область, Чеченская Республика, Ставропольский и Краснодарский края, Ростовская область. Оборот данного направления составит около 200 млн т, в стоимостном выражении млрд рублей. Современные логистические системы должны стать одним из важнейших стратегических инструментов в конкурентной борьбе за транзит грузопотоков по маршрутам «Север Юг» и «Восток Запад». Финансы Структура финансового сектора Республики Дагестан характеризуется доминированием банков, высокой степенью концентрации и сравнительно ограниченным перечнем финансовых инструментов, используемых банками и небанковскими финансовыми посредниками, что создает угрозу снижения темпов экономического роста и благосостояния населения. Вследствие неразвитости остальных сегментов финансового сектора банки имеют возможность применять лишь основные финансовые инструменты. Банковские услуги на территории Республики Дагестан оказывают 32 региональные кредитные организации, в том числе 4 расчетные небанковские кредитные организации; 74 филиала (из них 16 филиалов банков, зарегистрированных на территориях других регионов, в том числе Дагестанское отделение Северо-Кавказского банка Сбербанка России); 166 внутренних структурных подразделений кредитных организаций (154 дополнительных офиса, 4 кредитно-кассовых офиса, 7 операционных касс вне кассового узла, 1 операционный офис). Основные показатели деятельности региональной банковской системы имели положительную динамику роста. Активы действующих в регионе кредитных учреждений увеличились за год на 65,7%, общий объем ресурсов на 45,9%, собственные средства (капитал) действующих кредитных организаций на 32,2%. Наиболее крупными из числа филиалов банков по наличию активов, объему проводимых операций являются Дагестанский региональный филиал ОАО «Россельхозбанк» и Дагестанское отделение Северо-Кавказского банка Сбербанка России, доля которых в совокупных активах филиалов банков, зарегистрированных на территориях других регионов, в Республике Дагестан составляет 54% и 38% соответственно. За 2008 г. общий объем ресурсов банка в кредитных учреждениях, расположенных на территории Республики Дагестан, составил 31,669 млрд руб. и увеличился по сравнению с предыдущим годом на 45,9%. Основное место в структуре ресурсов занимают привлеченные средства (21 691,1 млн руб.), удельный вес которых в общем объеме ресурсов составляет 68,5%. Общий объем ссуд, выданных кредитными организациями реальному сектору экономики республики за 2008 г., составил 26,942 млрд руб., что на 62% больше уровня 2007 года. Объем выданных кредитов по различным видам экономической деятельности составил 12,322 млрд руб., из которых 57,9 %

40 Стратегия социально-экономического 40 развития Республики Дагестан до 2025 года приходится на долю юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и 42,1% физических лиц. Таблица 18. Структура банковского кредитования в Республике Дагестан, Южном федеральном округе и Российской Федерации, 2008 г. Статьи Структура банковского кредитования, в процентах Республика Дагестан ЮФО Российская Федерация Всего 100,0 100,0 100,0 из них: Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям 58,7 82,0 86,2 в том числе: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 3,8 5,8 2,3 добыча полезных ископаемых 3,7 0,2 1,2 обрабатывающие производства 7,7 15,9 14,2 производство и распределение электроэнергии, газа и воды 0,8 3,2 2,3 Строительство 7,4 5,5 4,5 оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования 15,8 22,4 20,5 транспорт и связь 3,0 1,8 3,4 прочие виды деятельности 16,5 27,2 37,8 Из общей величины кредитов, кредиты субъектам малого и среднего предпринимательства, из них 30,5 19,3 13,9 индивидуальным предпринимателям 7,8 3,2 1,4 Физическим лицам 41,3 18,0 13,8 в том числе: на покупку жилья 7,6 2,9 4,3 по ипотечным жилищным кредитам 6,1 2,8 4,0 Источник: Росстат Из общего объема предоставленных кредитов физическим лицам на покупку жилья выдано 842,1 млн руб., из них более 80% приходится на ипотечные жилищные кредиты. За период гг. отмечен средний рост общего объема ссуд по отношению к 2008 г. на 11,3%. При текущем состоянии банковской сферы, положительное воздействие на развитие отраслей экономики несколько затруднено. Кризисные явления оказали непосредственное влияние на показатели кредитных портфелей банковской системы республики. Необходимые объемы ликвидности были сформированы региональными банками за счет ограничения объемов выдачи ссуд. В условиях удорожания собственной ресурсной базы и ухудшения финансового положения заемщиков банки были вынуждены перейти к консервативной кредитной политике ужесточению ценовых и неценовых условий кредитования. Страховой сектор Республики Дагестан характеризуется относительно небольшими объемами капитала и активов. Общая сумма страховой премии (взносов) и страховых выплат по видам страхования за 2008 г. (без учета обязательного медицинского страхования) составила соответственно 494,2 и 191,0 млн рублей.

41 Стратегия социально-экономического 41 развития Республики Дагестан до 2025 года Сборы по добровольным видам страхования в 2008 г. составили 187,3 млн руб., по ОСАГО 306,6 млн рублей. Сборы по ОМС составили 5,3 млрд рублей. Выплаты по ОМС составили 5,0 млрд руб. по состоянию на 2008 год. Удельный вес добровольных видов страхования в общей сумме полученных страховых взносов составил 37,9%. В структуре поступления страховых взносов по добровольным видам страхования на долю каждого вида страхования приходится: личное страхование 40,0%, имущественное страхование 42,5%, страхование ответственности 15,0%. Удельный вес обязательных видов страхования в общей сумме поступлений составляет 62,1%, из них личное страхование пассажиров, экскурсантов 0,1% от суммы собранных страховых взносов по обязательным видам страхования, страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств 53,9%. В структуре страховых выплат на долю добровольных видов страхования приходится 22,1%, обязательных видов страхования 77,9%. Уровень убыточности страхования (отношение суммы страховых выплат к сумме полученных страховых взносов) составил за 2008 г. 0,37%. По итогам 2008 г. финансовый результат сложился положительным у всех страховых организаций и составил в целом по сектору 303,1 млн рублей. Таблица 19. Структура операций кредитных организаций с ценными бумагами Операции на г. на г. тыс. руб. в % к итогу тыс. руб. в % к итогу ,0 100, ,0 100,0 Ценные бумаги, приобретенные банками, всего в том числе: Долговые обязательства ,0 2, ,0 2,0 из них: долговые обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местных органов ,0 2,5 0,0 0,0 Акции банков и прочие ,0 89, ,0 49,5 Учтенные векселя ,0 8, ,0 48,5 Выпущенные банками ценные ,0 100, ,0 100,0 бумаги всего в том числе: сберегательные сертификаты ,0 78, ,0 84,5 векселя и банковские акцепты Выпущенные ценные бумаги со сроком погашения до года Выпущенные ценные бумаги со сроком погашения свыше года Доходы, полученные от операций с ценными бумагами Расходы по операциям с ценными бумагами Источник: Росстат ,0 10, ,0 15, ,0 15, ,0 19, ,0 72, ,0 81, , , , ,0 -

42 Стратегия социально-экономического 42 развития Республики Дагестан до 2025 года Фондовый рынок Республики Дагестан в настоящее время крайне неразвит и по ограниченному кругу участников рынка, и по спектру обращаемых ценных бумаг. В республике нет должного взаимодействия между профессиональными участниками рынка ценных бумаг. Используется только один из видов государственных (федеральных) ценных бумаг облигации государственного сберегательного займа. По другим федеральным ценным бумагам коммерческие банки республики осуществляют операции за ее пределами, что приводит к значительному оттоку капитала в другие, как правило, центральные области России. Рынок ценных бумаг в республике не выполняет своей главной задачи перераспределение капиталов в наиболее эффективные производства и привлечение инвестиций для развития предприятий. Отсутствует связь фондового рынка республики с реальным сектором экономики. Проблема заключается не в дефиците финансовых ресурсов для инвестиций, а в недостаточной мотивации инвестиционной деятельности, в том числе и при помощи инструментов фондового рынка. Кризис доверия и ограниченный набор инструментов фондового рынка являются основными причинами низкого качества корпоративного управления не только в Республике Дагестан, но и в России в целом ПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС На промышленный комплекс Республики Дагестан приходится 2% от выпуска продукции всей республиканской экономики, 4% среднегодовой численности занятых с производительностью труда 0,185 млн руб., 2% добавленной стоимости, произведенной в республике, 4% налоговых выплат, 3% инвестиционных вложений (Рисунок 4). Между тем развитие данного комплекса имеет значительный потенциал для формирования мощной индустриальной экономики в регионе, а в дальнейшем станет основой постиндустриального этапа развития. Основу многоотраслевого промышленного комплекса составляют предприятия, выпускающие сложную высокотехнологичную наукоемкую продукцию и использующие, как правило, разработки научных организаций региона. Основные производственные мощности промышленного комплекса сосредоточены в городах, где и создается основной объем отгруженной продукции. Безусловным лидером среди городов республики по данному показателю является г. Махачкала, который формирует более 57% объема отгруженной продукции промышленного производства (г. Дербент 5,8%, г. Кизляр 3,8%, г. Каспийск 2,7%, г. Южно-Сухокумск 2,1%, г. Избербаш 1,9%, г. Хасавюрт 1,4%, г. Кизилюрт 1,3%). Базовые секторы промышленного комплекса, рассматриваемого в рамках данного документа, представлены предприятиями машиностроения (производство механического оборудования, электрооборудования, оборудования для сельского хозяйства, транспортных средств и оборудования: судостроение, авиастроение), лесной промышленности, легкой промышленности, химическо-

43 Стратегия социально-экономического 43 развития Республики Дагестан до 2025 года го, нефтехимического и прочих производств. Данные секторы обладают потенциалом для дальнейшего развития как через загрузку существующих мощностей, так и через проведение технологической модернизации действующих производств. Машиностроение Машиностроение (в том числе производство электрооборудования) в структуре промышленного комплекса Республики Дагестан занимает лидирующие позиции, на его долю приходится более 54% выпуска продукции. Основу этой отрасли составляют производство электрооборудования (53% от выпуска продукции), строительство и ремонт судов (29%), производство летательных аппаратов (15%) (Рисунок 5). Рисунок 4 Промышленный комплекс Основные экономические показатели за 2008 г. продукции, млн руб. Добавленная стоимость, млн руб. Прочие производства % Машиностр % Электрообор % Прочие производства % Машиностр % Электрообор % Инвестиции в основной капитал, млн руб. Машиностр % Электрообор % Прочие производства % Налоги, млн руб.* Прочие производства % Электрообор % Машиностр % Численность занятых, чел. Машиностр % Прочие производства Производительность труда, млн руб./чел. 0,118 Прочие производства % Электрообор % Электрообор. Машиностр. 0,277 0,476 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 * Налоговые платежи в бюджетную систему Российской Федерации, прямо отнесенные к видам экономической деятельности Источник: Дагестанстат, Министерство экономики Республики Дагестан, Аналитика AV

44 Стратегия социально-экономического 44 развития Республики Дагестан до 2025 года Рисунок 5 Машиностроение продукции 2008 г. Прочие производства продукции 2008 г. Производство автомобилей Прочее 0 машиностроение 0% 106 6% Летательные аппараты % Строительство и ремонт судов % Текстильная продукция 41 2% Ювелирные изделия % Прочее % Мебель % Обувь 94 6% Источник: Дагестанстат В 2008 г. в отрасли было задействовано 10,7 тыс. чел. (2010 г. 9,3 тыс. рабочих мест), что составляло 28% от численности занятых в промышленности. При этом средняя заработная плата составляла руб. в месяц (2010 г руб. в месяц). Отраслевая производительность труда в 2008 г. равнялась 0,355 млн руб./человек. Отрасль формирует 3,5% налоговых платежей всей экономики республики (внутриотраслевым лидером является ОАО «Завод Дагдизель», обеспечивающее 34% налоговых поступлений в отрасли). Между тем имеющиеся производственные мощности, согласно данным официальной статистики, используются недостаточно, что является одним из факторов при оценке дальнейшего потенциала развития. Машиностроительная отрасль республики представлена 25 предприятиями, наибольшие объемы производства которых принадлежат ОАО НИИ «Сапфир» (совместно с ОАО ПО «Азимут»), ОАО «Концерн КЭМЗ», ОАО «Завод Дагдизель» и ОАО «Авиаагрегат». Этими предприятиями в 2008 г. было выпущено более 62% продукции отрасли и обеспечена занятость более 59% сотрудников отрасли (в 2010 г. 75% продукции отрасли, 54% занятых). Машиностроительная отрасль республики внесла существенный вклад в развитие российского машиностроения: республика обладает богатым опытом в производстве технологичной продукции, выпускаемой для ВПК СССР (в прошлом) и России (в настоящем) в области авиастроения, судостроения, радиотехнической промышленности, энергетического машиностроения и электротехнической промышленности; судовые, промышленные дизельные двигатели и производимые на их основе электроагрегаты различного назначения поставлялись в 34 страны мира, где и сейчас пользуются устойчивым спросом (ОАО «Завод Дагдизель»), Республика Дагестан один из крупнейших производителей и поставщиков на российский и другие рынки насосной продукции, гибких металлических шлангов, траловых лебедок, электрогидравлических рулевых машин, предназначенных для судов неограниченного района плавания всех классов и назначений, которые являются востребованными не только на российском, но и на международном рынке, что подтверждается их экспортом более чем в 27 стран мира;

45 Стратегия социально-экономического 45 развития Республики Дагестан до 2025 года на территории республики находится единственное специализированное предприятие в России, выпускающее сепараторы для различных отраслей промышленности: молочной, мясной, масложировой, спиртодрожжевой, медицинской, консервной, микробиологической, энергетической и т. д.; продукция, производимая машиностроительной отраслью республики, отвечает требованиям международных стандартов серии ISO 9000, а также имеет сертификаты различных классификационных обществ: регистра Ллойда (Великобритания), Германского Ллойда, Российского морского регистра судоходства и т.д. Несмотря на это кадровый потенциал, за счет которого были реализованы определенные отраслевые достижения, может быть потерян. Однако этот факт не является препятствием, поскольку стратегическим ориентиром развития машиностроения в республике должно стать развитие сборочных производств, а существующие тенденции реализации подобных проектов свидетельствуют о том, что кадровые предпочтения собственников концентрируются на молодых людях с высшим образованием и отсутствием опыта в российском машиностроении. Номенклатура выпускаемой в настоящее время продукции обусловливает зависимость промышленности республики от государственного оборонного заказа, который в машиностроительном комплексе составляет более половины объемов производства. Потенциал оборонных предприятий позволяет увеличить исполнение оборонного заказа почти в 5 раз от нынешнего уровня. Вместе с тем, используя производственный опыт и кадровый потенциал предприятий, необходимо провести реструктуризацию отрасли для создания новых производств по выпуску конкурентоспособной гражданской продукции. Таким образом, республика обладает рядом конкурентных позиций, которые необходимо развивать для того, чтобы вывести регион на качественно новый уровень социально-экономического развития. Производство автомобилей (сборочные производства с последующей локализацией). Автомобилестроение для экономики республики является весьма перспективным направлением развития. Это обусловлено как сложившимися предпосылками на рынке, так и внутренними резервами, к которым относятся возможности гибкого ценообразования и участия в государственных программах по стимулированию продаж для автопроизводителей, имеющих производства в России, за счет повышения с 2009 г. таможенных пошлин на импорт новых иномарок. В результате этого в 2010 г. иномарки российской сборки показали почти двукратный рост продаж (+94,4%, 419,4 тыс. шт.), тогда как реализация импортных автомобилей увеличилась только на 20,8%. При этом две трети иномарок местного производства выпускается именно в режиме промышленной сборки. Это стимулирует иностранных автопроизводителей открывать в России новые автосборочные предприятия. Высокий потенциал развития автомобилестроения определяется низким уровнем обеспеченности россиян автомобилями. В настоящее время обеспеченность автомобилями в России составляет 231 ед. на 1 тыс. чел. населения, в то время как в развитых европейских странах данный показатель достигает единиц. Внутренние возможности республики формируются из уже имею-

46 Стратегия социально-экономического 46 развития Республики Дагестан до 2025 года щегося опыта развития промышленности региона. Развитие производства автомобильной техники и автокомпонентов, преимущественно в кооперации с азиатскими партнерами, является одним из приоритетов в машиностроительном комплексе Республики Дагестан. Этот выбор обусловлен рядом конкурентных позиций: наличие необходимого для организации и развития производства автокомпонентов и автотехники научно-технического, производственного, кадрового потенциала; наличие свободных площадей и производственных мощностей («браунфилдов»), а также возможности для создания новых производств на территории создаваемых промышленных зон («гринфилдов»); сокращение затрат на капитальные вложения за счет наличия адаптации к технологиям и оборудованию машиностроительного комплекса республики. Основными предпосылками развития автомобилестроения в республике является совокупность следующих факторов: создание промышленных зон в связке с портовой зоной и торгово-транспортно-логистической сетью, относительно низкая стоимость трудовых ресурсов. Увеличение спроса на автотранспортные средства показывает достаточно высокий потенциал этого направления: предполагается ежегодно выпускать до 200 тыс. автомобилей, в стоимостном выражении около млрд рублей. При создании этих условий автомобилестроение республики в перспективе сможет обеспечивать до 5,5% российского рынка. Основными конкурентами на рынке могут стать предприятия Санкт- Петербурга, Самарской, Ростовской, Калининградской и Калужской областей, Карачаево-Черкесской и Чеченской Республик. Производство судов. Предпосылки для развития судостроения диктуются ситуацией, сложившейся на данном рынке. Общее количество судов морского флота, контролируемого Россией, по состоянию на начало 2006 г. составляло около судов дедвейтом 3 более 15,7 млн т, средний возраст судов около 18 лет, что существенно выше, чем в других странах. При этом российские судовладельцы ежегодно размещают на зарубежных верфях заказы на сумму более 1 млрд долл. США (суммарный дедвейт судов более 1 млн т), в то время как на долю российских судостроительных предприятий приходится не более 10% заказов. Таким образом, потенциал российских верфей в сегменте гражданского судостроения существенно возрастает. Целесообразность развития этого направления обусловливается геостратегическим положением республики, которое предопределяет потенциал развития водного торгового и туристического транспорта, а также необходимость модернизации судов Каспийской флотилии. В республике имеется актуальный опыт работы с судостроительным производством для нужд военнопромышленного комплекса Российской Федерации и других государств. Все это составляет значительный потенциал развития машиностроения в области производства судов на территории Республики Дагестан. Прогнозный потенци- 3 Дедвейт (англ. deadweight) общий вес грузов, которые принимает судно.

47 Стратегия социально-экономического 47 развития Республики Дагестан до 2025 года ал выпуска продукции судостроительной отрасли после выхода предприятия на полную мощность может достигнуть около 10,8 млрд руб., без учета сохранения трендовых позиций по выпуску продукции на существующих производственных мощностях по освоенному продуктовому ряду. Основными конкурентами в Каспийском бассейне являются Астраханская и Волгоградская области, на российском рынке г. Санкт-Петербург и Ленинградская область, Белгородская, Калининградская, Ростовская области, Республика Татарстан, субъекты Российской Федерации на Дальнем Востоке, на международном рынке Китай, Украина, Норвегия. Производство летательных аппаратов и комплектующих. В Республике Дагестан целесообразно развитие малой авиации в форме создания нового сборочного производства для ведущих игроков рынка. Это обусловлено уже имеющимся опытом республики: работают несколько конкурентоспособных машиностроительных предприятий (ОАО «Концерн «КЭМЗ», ОАО «Авиаагрегат»), производящих компоненты для российской авиастроительной промышленности. В стоимостном выражении потенциальный объем выпуска оценивается в 3 млрд рублей. Основными конкурентами на внутреннем рынке могут стать Ростовская и Свердловская области, г. Москва, на внешнем рынке Китай, Казахстан. Электрооборудование и радиоэлектроника. Имеющиеся торговотранспортно-логистические преимущества создают возможность стимулирования открытия сборочных производств крупных транснациональных корпораций в сфере электрооборудования и радиоэлектроники на территории промышленных зон Республики Дагестан, используя текущие производственные мощности и создаваемую инфраструктуру IT-парка. Производство электрооборудования и радиоэлектроники создает высокую добавленную стоимость, имеет значительную инновационную составляющую и является самым быстроразвивающимся направлением промышленности по отношению к другим отраслям. На отрасль приходится более 30% от общих инвестиций в промышленность. Это дает основания для прогноза увеличения мирового ВВП в среднесрочной перспективе более чем в 2 раза за счет продукции данной отрасли. Целесообразность развития данного направления в республике обусловлена как общемировыми тенденциями в отрасли, так и региональными предпосылками. Радиоэлектронная промышленность представлена рядом специализированных предприятий (ОАО «Радиоэлемент», ОАО ДНИИ «Волна», ОАО НИИ «Сапфир»), обладающих производственным опытом и кадровым потенциалом, и на ее долю приходится около 29% от общего объема выпуска продукции промышленного комплекса республики. Существенным потенциалом в отрасли обладает производство электрооборудования для комплексов альтернативной энергетики. В стоимостном выражении потенциальный объем выпуска продукции в отрасли оценивается в сумме млрд рублей. Основными конкурентами на внутреннем рынке являются: Липецкая, Калининградская и Калужская области.

48 Стратегия социально-экономического 48 развития Республики Дагестан до 2025 года Химическая промышленность На долю химической промышленности Республики Дагестан приходится около 1% от выпуска комплекса. Основной вклад в данную отрасль (43%) осуществляется фармацевтическим производством и производством удобрений (13%). Производство удобрений осуществляется ОАО «Дагфос» одним из крупнейших производителей фосфоросодержащей продукции. Предприятие обеспечивает занятость 1,5% сотрудников промышленного комплекса республики и среднюю заработную плату в размере 6,8 тыс. руб., 1% налоговых поступлений. В настоящее время ведется проработка инвестиционных проектов, направленных на производство фосфатных и калийных удобрений через открытие производств фосфорной и серной кислоты. ВПК СССР Фармацевтическое производство представлено НПО «Питательные среды», которое является филиалом ФГУП «НПО «Микроген» Минздравсоцразвития России крупнейшего предприятия российской медицинской промышленности, лидера в разработке и производстве медицинских иммунобиологических препаратов, диагностических и лекарственных средств. НПО «Питательные среды» разработано и освоено в производстве более 150 препаратов, подтвержденных авторскими свидетельствами и патентами. В настоящее время предприятием ведется работа по организации производства кровезаменителей на основе ресурсов Каспия. Республика Дагестан обладает значительными возможностями в развитии на своей территории фармацевтических производств за счет использования природно-ресурсного потенциала региона, а именно: производства препаратовкровезаменителей, препаратов из растительного сырья, произрастающего на территории республики. Производство препаратов с внедрением стандартов GMP позволит повысить долю импортозамещающих фармацевтических продуктов на российском рынке, в том числе посредством финансирования за счет государственных программ. В стоимостном выражении потенциальный объем выпуска оценивается в 3-5 млрд рублей. По обозначенным позициям фармацевтический рынок России является ненасыщенным, но при этом можно выделить регионы, в которых расположены наиболее крупные игроки рынка: г. Москва, г. Санкт-Петербург, Пензенская область, Кабардино-Балкарская Республика. Легкая промышленность В Республике Дагестан легкой промышленности всегда отводилась важная роль, ее доля в структуре общего объема промышленного производства в 1990 г. составляла 10,7%, но переход к рыночной экономике негативно отразился на состоянии отрасли. На предприятиях отрасли было занято 24 тыс. чел., 80% которых составляли женщины. В 2008 г. на долю легкой промышленности приходилось 1,1% от общего

49 Стратегия социально-экономического 49 развития Республики Дагестан до 2025 года объема продукции, выпущенной обрабатывающими производствами (в 2009 г. 0,3%), в отрасли было занято 10,4 тыс. чел., что составляло 15% от численности занятых в обрабатывающей промышленности или 25% от численности занятых в промышленном комплексе. Основные проблемы в отрасли легкой промышленности обусловлены высокой степенью износа основных производственных фондов; недостатком долгосрочных инвестиционных вложений и оборотных средств, не позволяющим организовать ритмичную работу предприятий; низким уровнем использования производственных мощностей; высокими процентными ставками по заемным средствам; наличием значительного удельного веса предприятий, зависящих от государственного заказа; высокой долей теневой экономики; неразвитостью региональной и межрегиональной кооперации и интеграции. Основным направлением легкой промышленности республики является развитие обувного, трикотажного и швейного производств. Предпосылками для развития являются как тенденции рынка, так и внутренние возможности региона. Республика Дагестан имеет традиции производства качественной обуви, обладает ресурсным, человеческим потенциалом и отработанными каналами сбыта продукции, но при этом для нее характерна очень высокая доля теневого сектора в данной отрасли. В будущем республике требуется стимулировать создание локальных обувных и швейных объединений, создающих сильные бренды по выпуску качественной продукции. В стоимостном выражении потенциальный объем выпуска продукции легкой промышленности оценивается в 7-10 млрд рублей. Основными конкурентами на международном рынке являются Китай, Италия, Бразилия, на внутреннем рынке Краснодарский край, Владимирская, Челябинская и Ростовская области. Лесная промышленность Лесная промышленность объединяет в себе такие отраслевые направления, как производство мебели (выделено из прочих производств), целлюлознобумажное производство. В настоящее время в отрасли зарегистрировано 5 предприятий, занятых в обработке древесины, 13 предприятий, занятых в целлюлозно-бумажном производстве и полиграфической деятельности, 4 предприятия в производстве мебели. Мебельные производства по итогам 2008 г. отгрузили около 3% продукции промышленного комплекса (2009 г. 4%). Производимая комплексом продукция ориентирована на республиканский рынок. Поскольку в Дагестане отсутствуют леса промышленного назначения, то развивать комплекс за счет собственной сырьевой базы не представляется возможным. Мебельное производство можно осуществлять исключительно из привозного сырья и искусственных материалов, хотя развитие отрасли позволит создать значительное количество новых рабочих мест и может стать одним из источников налоговых поступлений в бюджет Республики Дагестан.

50 Стратегия социально-экономического 50 развития Республики Дагестан до 2025 года Производство изделий народных художественных промыслов В настоящее время в республике имеется более 20 предприятий производящих изделия народных художественных промыслов, где занято около 2 тыс. человек. В 2010 г. данными предприятиями выпущено продукции на сумму 746,6 млн руб. (100,1% к объему выпуска 2009 г.), в том числе ювелирные изделия, изделия из металла, художественные изделия из дерева, ковры, ковровые изделия и бурки. Наиболее перспективным в этой отрасли является производство ювелирных изделий (около 8% выпуска продукции комплекса). Работы местных ювелиров и златокузнецов получили признание не только на местном уровне, но и далеко за пределами региона, их можно встретить в лучших музеях России и мира. Самыми известными работами являются работы кубачинских мастеров (по названию старинного аула Кубачи, родины ювелиров и златокузнецов). По оценкам экспертов, изготовлением ювелирных изделий в республике занято более 5 тыс. чел. (в основном в г. Махачкале, г. Каспийске, г. Дербенте, а также в п. Кубачи). Работа ведется индивидуальными предпринимателями и кустарными производителями на частных предприятиях. Общий оборот рынка ювелирных изделий с учетом теневого сектора достигает порядка 3,2 млрд руб. в год, при этом оборот ГУП «Кубачинский художественный комбинат» составляет менее 1% от этой суммы. Налоги, поступающие от ювелирной промышленности, составляют оценочно не более 7 млн руб., т.е. около 1,3% комплекса. Среди ключевых конкурентных преимуществ республики в данной сфере можно выделить: опыт создания известных ювелирных марок как на российском («Кубачи», «Ювелиры северной столицы», «Мастер-бриллиант», «Юверос»), так и на европейском уровне («Золотой нерв», Герман Кабирски); богатую историю развития ювелирного искусства на территории региона (уникальные произведения хранятся в лучших музеях России и мира, таких как Эрмитаж, Лувр и пр.). По своим культурным традициям республика близка странам Юго-Западной Азии, что дает возможность значительному расширению сбытовых сетей. Эти факторы, а также существующие тенденции рынка свидетельствуют о целесообразности развития отрасли. В стоимостном выражении потенциальный объем выпуска можно оценить в 3-5 млрд рублей. Основные конкуренты на мировом рынке Китай, Италия, Израиль, Индия, Таиланд, Турция, на внутреннем рынке г. Санкт-Петербург, г. Кострома.

51 Стратегия социально-экономического 51 развития Республики Дагестан до 2025 года АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС Агропромышленный комплекс (далее АПК) является ключевым сектором экономики, это, в первую очередь, обусловлено наличием благоприятных агроклиматических условий. АПК существенно влияет на экономику региона обеспечивает 16% выпуска продукции; 16% добавленной стоимости; 29% среднегодовой численности занятых с производительностью труда 0,192 млн руб. (уровень производительности труда является одним из самых низких в республиканской экономике); осуществляется 16% налоговых выплат и 8% инвестиционных вложений (Рисунок 6). В 2008 г. объем производства продукции агропромышленного комплекса составил млн руб., в том числе объем производства продукции сельского хозяйства млн руб. (в структуре выпуска продукции АПК более 77%, 2010 г млн руб.), пищевая перерабатывающая промышленность млн руб. (21%, 2010г. 9288,9 млн руб.), рыбоводство и рыболовство 116,0 млн руб. (менее 1%). Данная структура производства свидетельствует о недостаточно эффективном использовании имеющегося в республике потенциала формирования добавленной стоимости за счет развития производств по глубокой переработке продукта. На результаты деятельности комплекса определенное влияние оказывает структура производителей сельскохозяйственной продукции. По ряду показателей агропромышленный комплекс Республики Дагестан занимает лидирующие позиции в Российской Федерации, а, следовательно, усиливается стратегическое значение региона в обеспечении продовольственной безопасности страны, но при этом возможности республики в развитии комплекса значительно шире тех, которые реализованы на сегодняшний день. Недостаточное использование потенциала обусловлено наличием ряда нерешенных проблем, среди которых следует особо выделить следующие: низкий уровень технического и технологического оснащения; отсутствие рынка механизированных услуг; неразвитость инженерной инфраструктуры; неудовлетворительное состояние мелиоративных сетей; низкая производительность труда; неэффективное использование сельскохозяйственных угодий; низкая экономическая мотивация сельскохозяйственных товаропроизводителей. Базовые секторы агропромышленного комплекса, рассматриваемого в контексте данного документа, представлены сельским хозяйством, рыболовством и рыбоводством, пищевой перерабатывающей промышленностью.

52 Стратегия социально-экономического 52 развития Республики Дагестан до 2025 года Рисунок 6 Агропромышленный комплекс Основные экономические показатели за 2008 г. Рыбоводство 250 1% Прочее с/х 661 1% продукции, млн руб. Переработка % Растениеводство % Животноводство % Рыбоводство 128 0% Прочее с/х 480 1% Добавленная стоимость, млн руб. Переработка % Растениеводство % Животноводство % Инвестиции в основной капитал, млн руб. Переработка Животноводство % 44% Растениеводство Рыбоводство % 25% Прочее с/х 55 1% Растениеводство Численность занятых, чел. Рыбоводство Переработка % 8% Прочее с/хживотно водство 1% % Переработка Рыбоводство Прочее с/х Налоги, млн руб.* Производительность труда, млн руб./чел. 0,114 Животноводство 78 4% Переработка % 0, % Рыбоводство 11 1% Прочее с/х 2 0% 0,538 Растениеводство % Растениеводство Животно-водство 0,111 0,304 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 * Налоговые платежи в бюджетную систему Российской Федерации, прямо отнесенные к видам экономической деятельности Источник: Дагестанстат, Министерство экономики Республики Дагестан, Аналитика AV Таблица 20. Динамика структуры продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств, в фактически действовавших ценах, в процентах к итогу Хозяйства всех категорий 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 в том числе: сельскохозяйственные организации 17,1 13,0 13,6 10,8 10,6 9,2 8,0 11,0 9,0 хозяйства населения 77,8 82,5 80,5 82,2 79,6 80,7 80,0 80,0 81,0 крестьянские (фермерские) хозяйства 5,1 4,5 5,9 7,0 9,8 10,1 12,0 9,0 10,0 Источник: Дагестанстат 2

53 Стратегия социально-экономического 53 развития Республики Дагестан до 2025 года Рисунок 7 Сельское хозяйство Переработка продукции 2008 г. продукции 2008 г. Птицеводство % Прочее % Зерноводство 916 2% Овощеводство % Мин.вода и безалк.напитки % Прочее 545 5% Хлеб 905 8% Мясо % Плодоовощные консервы и соки 115 1% Скотоводство % Овцеводство % Плодоводство 51 0% Виноградарство % Коньяк % Вино % Мол.продукты 968 9% Источник: Дагестанстат Сельское хозяйство Совокупность благоприятных природно-климатических факторов, значительное количество трудовых ресурсов, наличие равнинных (43,3%), горных (39,9%) и предгорных (15,8%) земельных угодий обусловили развитие сельскохозяйственной деятельности в Республике Дагестан (Рисунок 7). От наличия плодородных земельных ресурсов как фактора сельскохозяйственного производства, а также эффективности их использования зависит результат сельскохозяйственной деятельности. Общая площадь сельскохозяйственных угодий в 2008 г. составила 3 349,8 тыс. га, из них пашенных земель 523,8 тыс. гектар. Площадь земель, находящихся под сенокосами и пастбищами, составляет 2 752,3 тыс. гектар. Земли в республике используются неэффективно. Значительные размеры сельскохозяйственных угодий, в первую очередь пашен, ежегодно остаются необработанными, что ведет к их заметной деградации. Главной причиной неэффективного использования земельных ресурсов является существующая форма землепользования, отсутствие современной, научно-обоснованной системы ведения сельского хозяйства, что порождает отход (отток) от сельскохозяйственных работ, отсутствие инвесторов и прочие негативные тенденции. Обрабатываемые сельскохозяйственные угодья не отличаются высокой урожайностью и, соответственно, отдачей. В сельском хозяйстве республики практически отсутствует полноценная система страхования от природно-климатических рисков, не созданы условия для развития сельскохозяйственной потребительской кооперации. Ключевые направления деятельности отрасли могут быть структурированы по объемам выпуска: скотоводство 38%, овощеводство 29%, овцеводство 8%, птицеводство 4% и виноградарство 4%. Животноводство занимает лидирующее место в сельском хозяйстве республики. Основой конкурентоспособности животноводческой отрасли является высокая экологичность, оптимальное соотношение категорий «цена качество», накопленный многими поколениями опыт. Отрасль характеризуется 40% выпуска продукции АПК, 44% добавленной стоимости, 26% инвестиций, 4% налоговых выплат, 25% рабочих мест комплекса, обеспечивающих производительность труда, равную 0,304 млн

54 Стратегия социально-экономического 54 развития Республики Дагестан до 2025 года руб./человек. Отрасль ориентирована на удовлетворение продовольственных потребностей населения на внутреннем и внешнем рынках. По данным за гг., отмечен резкий рост поголовья овец и крупного рогатого скота ( гг. снижение). В 2008 г. поголовье в хозяйствах всех категорий составило: крупного рогатого скота 912,2 тыс. гол. (2010 г. 892,5 тыс. гол.), в том числе коров 412,1 тыс. гол. (2010 г. 406,3 тыс. гол.); овец и коз 4 988,6 тыс. гол. (2010 г тыс. гол.), свиней 3,3 тыс. голов (2010 г. 1,5 тыс. гол.); птицы тыс. гол. (2010 г тыс. гол.); производство мяса составило 154,4 тыс. т в живом весе (2010 г. 165,8 тыс. т), молока 525,5 тыс. т (2010 г. 605,2 тыс. т), яиц 199,4 млн шт. (2010 г. 213,5 млн шт.), шерсти 13,6 тыс. т (Таблица 21). Непищевая продукция животноводства вывозится также за пределы республики (шерсть, кожевенное и рогокопытное сырье). Таблица 21. Динамика производства основных продуктов животноводства (в хозяйствах всех категорий) Наименование показателей Скот и птица на убой (в убойном весе), тыс. т 52,8 53,4 60,5 69,3 72,4 76,7 81,6 83,4 86,0 Молоко, тыс. т 278,8 331,3 348,1 372,0 409,8 503,5 525,5 558,4 605,2 Яйцо, млн шт. 245,4 282,3 274,9 305,4 215,7 196,1 199,4 218,0 213,5 Шерсть (в физическом весе), т н/д Источник: Дагестанстат Низкий уровень технического и технологического оснащения отрасли, неразвитость племенной, зоотехнической, селекционной работы, неудовлетворительное состояние и использование естественных кормовых угодий, слабая кормовая база, низкие показатели продуктивности и низкая экономическая мотивация сельскохозяйственных товаропроизводителей в производстве мяса привели к тому, что продукция животноводства в республике отличается высоким уровнем затрат на ее производство, что повлекло снижение переработки молока, мяса, шкур, шерсти. Скотоводство является одним из основных традиционных видов деятельности в республике, как в части занятости населения, так и в его продовольственном обеспечении. Республика Дагестан занимает 4-е место в Российской Федерации по поголовью крупного рогатого скота после таких регионов, как Республика Башкортостан (1 753,6 тыс. гол.), Удмуртская Республика (1 124,4 тыс. гол.), Алтайский край (899,6 тыс. голов). Имеющееся поголовье крупного рогатого скота в республике характеризуется низким продуктивным качеством, что отражается на себестоимости производимой продукции. Факторами, обусловливающими рост объемов производства, являются: значительное увеличение показателей продуктивности поголовья за счет улучшения условий содержания животных, породных характеристик стада и качества кормления, применения новых технологий выращивания скота и производства кормов.

55 Стратегия социально-экономического 55 развития Республики Дагестан до 2025 года Ежегодно увеличивающийся спрос на мясо КРС позволяет оценивать потенциал рынка в 30 млрд рублей. Овцеводство основное традиционное направление животноводства. Основное поголовье мелкого рогатого скота разводится в центральных горных районах и отгонно-низменных районах. До 2000-х гг. экономика овцеводства базировалась преимущественно на производстве шерсти, доля которой в общей стоимости продукции этой отрасли достигала 60%, а закупочная цена 1 кг руна была эквивалентна 15 кг баранины. По состоянию на 2008 г. цена баранины значительно выше цены шерсти и кожевенного сырья (на которые практически нет спроса). Для эффективного функционирования овцеводства необходима выработка сбалансированной политики по стимулированию развития как шерстного, так и мясо-шерстного направлений. По поголовью овец, коз и производству шерсти регион занимает 1-е место в России. В структуре экономики Российской Федерации доля Республики Дагестан по производству мяса овец и коз в живом весе составляет 13%, в структуре СКФО республика 47,3%, составив в 2008 г. 49,9 тыс. тонн. Потенциал овцеводческой продукции в Республике Дагестан составляет 5-10 млрд рублей. На международном рынке основные конкурентные позиции принадлежат Австралии, Новой Зеландии, Китаю и Турции (развивают овцеводство с целью увеличения объемов производства текстильной промышленности). Птицеводство. В последние годы наращивает темпы развития птицеводческая отрасль. Объясняется это высоким спросом на продукт, но рост производства мяса птицы происходит преимущественно за счет частных подворий равнинных и предгорных населенных пунктов. Мощности по производству продукции птицеводства позволяют выпускать до 440 млн шт. яиц в год и загружены всего на 49,5%, что явно недостаточно для обеспечения обоснованных медицинских норм потребления, для удовлетворения которых необходимо ежегодно производить не менее 685,0 млн шт. яиц и 82,0 тыс. т. мяса птицы. Птицеводство имеет значительный потенциал для развития: обладает быстротой оборачиваемости капитала, обеспечивает высокую рентабельность и окупаемость капиталовложений. Рентабельность производства в птицеводстве республики составляет в среднем до 20%, что более чем в 2 раза выше рентабельности сельского хозяйства в целом по Республике Дагестан. Загруженность мощностей предприятий в республике по производству мяса птицы составляет 25,3%, импорт яиц 60%. В стоимостном выражении потенциал отрасли в Республике Дагестан составляет 7-8 млрд рублей. Основными конкурентами на рынке являются Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская и Волгоградская области. Растениеводство в структуре выпуска продукции АПК составляет 37%, им формируется 41% добавленной стоимости, 25% инвестиционных вложений в комплекс. Необходимо отметить, что при значительной доле выпуска продукции в республиканский бюджет от растениеводства поступает только 3% налоговых поступлений. Производительность труда занятых в растениеводстве

56 Стратегия социально-экономического 56 развития Республики Дагестан до 2025 года (65% от занятых во всем комплексе) составляет 0,111 млн руб./чел. в год и является самой низкой не только в АПК, но и в республиканской экономике в целом. К основным направлениям растениеводства в Республике Дагестан относятся: овощеводство, виноградарство, садоводство, зерноводство, питомниководство, производство кормовых культур и элитное семеноводство. Посевная площадь в 2008 г. составила 275 тыс. га (7% в структуре СКФО). В структуре посевных площадей по видам сельскохозяйственных культур основную долю (88,8%) занимают зерновые, кормовые культуры и овощи (Таблица 22). Таблица 22. Структура посевных площадей сельскохозяйственных культур Республики Дагестан (в хозяйствах всех категорий), тыс. га Площадь сельскохозяйственных культур, тыс. га 2008 % Вся посевная площадь ,0 Зерновые культуры 115,5 42,0 Кормовые культуры 91,1 33,1 Овощи 37,5 13,6 Картофель 21,8 7,9 Бахчевые культуры 5,4 2,0 Технические культуры 3,7 1,3 Источник: Дагестанстат По категориям хозяйств на долю сельскохозяйственных организаций приходится 36,8% посевных площадей, на долю хозяйств населения 42,2%, крестьянских (фермерских) хозяйств 20,9%. По состоянию на 2008 г. в структуре валового сбора (Таблица 23) сельскохозяйственных культур основная доля приходится на овощи 51,9%, картофель 19,9% и зерновые культуры 16,8%. Таблица 23. Динамика валового сбора и урожайности основных сельскохозяйственных культур (в хозяйствах всех категорий) Сельскохозяйственные культуры Валовой сбор, тыс. т Овощи 311,1 675,2 701,0 786,5 783,5 796,1 870,9 904,3 948,9 Картофель 102,5 254,9 280,7 333,4 328,6 330,9 333,5 374,2 307,0 Зерновые культуры (в весе после доработки) 216,6 315,6 326,8 312,6 246,0 200,8 281,6 207,5 209,7 Плоды, ягоды 42,8 64,8 62,5 73,4 81,8 87,7 96,6 105,2 109,5 Виноград 58,1 83,1 88,7 99,7 118,4 118,7 89,5 100,1 127,4 Подсолнечник 1,6 4,2 4,8 2,1 2,8 3,4 3,5 н/д н/д Урожайность, ц/га с убранной площади Овощи 139,4 193,6 196,2 210,7 208,8 214,1 232,6 237,5 244,1 Картофель 52,8 110,5 120,9 148,4 147,0 145,5 153,0 164,6 143,1 Виноград 44,6 47,9 52,8 64,3 76,4 76,1 57,6 64,0 78,0 Плоды, ягоды 22,0 29,5 28,3 36,5 40,2 42,1 45,7 46,7 н/д Зерновые культуры 13,6 18,9 19,1 19,6 18,8 20,6 24,5 21,3 н/д Подсолнечник 4,1 9,8 11,0 11,4 8,9 9,6 10,0 11,9 н/д Источник: Дагестанстат По ключевым позициям растениеводства за период гг. произошел существенный рост валовых сборов. Важным фактом является то, что рост

57 Стратегия социально-экономического 57 развития Республики Дагестан до 2025 года достигается интенсивным путем, т.е. за счет увеличения урожайности, а не за счет расширения посевных площадей. Зерноводство. Наибольший валовой сбор зерновых был получен в 1988 г. (540 тыс. т в весе после доработки). В последующие годы его производство снизилось и к 2008 г. составило 281,6 тыс. т (57,5% доля емкости рынка потребления республики), что явно недостаточно для нужд республики. Человек в год потребляет продукцию из 140 кг пшеницы. Только для продовольственных целей республике необходимо более 360 тыс. т пшеницы. Несмотря на то, что объем урожая зерновых культур в республике (24,5 ц/га) по итогам 2008 г. выше среднероссийского (23,9 ц/га), он существенно уступает показателям, зафиксированным в этом же году в Ставропольском крае (38,5 ц/га). По урожайности риса, кукурузы и подсолнечника в 2008 г. сложилась следующая ситуация: риса 29,5ц/га, по Российской Федерации 45 ц/га; кукурузы (на корм) 99,5 ц/га, по Российской Федерации 160,7 ц/га, по Ставропольскому краю 151,2 ц/га; подсолнечника 10 ц/га, по Российской Федерации 11,9 ц/га, по Ставропольскому краю 16,5 ц/га. Низкие показатели урожайности зерновых выявляют проблемы отсутствия элитных семян, удобрений для повышения плодородия почв, состояния мелиоративных систем, внедрения новых технологий и прочее. Объемы производства зерна из года в год уменьшаются, а значительные площади пашни на богаре и на орошаемых землях остаются неиспользованными. В республике необходимо увеличение производства фуражного зерна для развития комбикормовой промышленности. Овощеводство и плодоводство. Динамика производства продукции овощеводства и плодоводства в республике положительная: производство овощей в 2008 г. выросло по отношению к 2000 г. в 2,8 раза и составило 870,2 тыс. т; (в 2010 г. 948,9 тыс. т); производство картофеля в 3,2 раза и 333,5 тыс. т (в 2010 г. 307,0 тыс. т); производство плодов и ягод в 2,2 раза и 96,6 тыс. т (в 2010 г. 109,5 тыс. тонн). В благоприятных природно-климатических условиях значительный потенциал имеет овощеводство закрытого грунта, развитие которого позволит производить относительно недорогую конкурентоспособную продукцию в течение всего года. Емкость рынка овощей и картофеля в Дагестане имеет потенциал в млрд рублей. Конкурентами на рынке являются Турция, Китай, Израиль, Иран, Азербайджан и регионы СКФО. Значительные перспективы имеет садоводство, особенно в южной и горно-долинной части. В республике сосредоточено 5,5% площади всех садов, находящихся на территории Российской Федерации. Основными районами для развития садоводства являются Магарамкентский, Сулейман-Стальский, Буйнакский, Кизилюртовский, Хасавюртовский, Табасаранский, Дербентский, Карабудахкентский, Сергокалинский, Кайтагский, Гергебильский, Ботлихский, Ахтынский. Потенциал отрасли оценивается в 300 тыс. т плодов. Среди отраслей агропромышленного комплекса наиболее высокорентабельными и бюджетообразующими секторами экономики являются виногра-

58 Стратегия социально-экономического 58 развития Республики Дагестан до 2025 года дарство и виноделие. Благоприятные агроклиматические условия, разнообразие генетических типов и подтипов почв, наличие трудовых ресурсов и наработанный населением опыт, а также высокая доходность предприятий выдвинули виноградарско-винодельческую отрасль в число наиболее приоритетных в развитии агропромышленного комплекса республики. В свое время республика считалась одним из ведущих районов промышленного виноградарства России. В гг. площади виноградников в республике составляли более 71 тыс. га, а среднегодовой валовой сбор тыс. тонн. Начиная с конца 1980 и до 2000 гг. виноградарство приходило в упадок. Десятки тысяч гектаров многолетних насаждений были раскорчеваны. Почти все винодельческие предприятия перестали функционировать. Площадь эксплуатационных насаждений сократилась почти в 3 раза, а валовые сборы более чем в 4 раза, практически полностью была утрачена питомниководческая база. В 2008 г. площадь виноградных насаждений составляла 23,4 тыс. га (в 2010 г. 21,6 тыс. га), в том числе в плодоносящем возрасте 15,4 тыс. га (2010 г. оценочно 16,3 тыс. га), валовой сбор винограда 89,5 тыс. т. (2010 г. 127,2 тыс. тонн). Одними из основных проблем виноградарства являются отсутствие питомниководческой базы, низкая продуктивность эксплуатационных виноградников. В настоящее время значительную перспективу имеет производство винограда столовых сортов, а также инновационные направления развития отрасли в вопросах переработки виноградного сырья. Кормовые культуры. Производство кормов важное направление развития растениеводства в Республике Дагестан. Это обусловлено приоритетностью животноводческого направления в АПК и необходимостью создания собственной кормовой базы. В структуре сельскохозяйственных земель более 80% площадей отводится под кормовые угодья. Более 90% кормовых угодий обрабатываются сельскохозяйственными организациями. Таблица 24 Динамика распределение кормовых угодий Республики Дагестан между землепользователями, тыс.га Кормовые угодья 2801,6 2762,8 2747,2 2744,8 2705,9 2720,8 2712,5 2696,0 сельскохозяйственные организации 2758,2 2615,7 2623,1 2606,7 2561,2 2567,6 2551,4 2530,5 крестьянские (фермерские) хозяйства 34,9 77,9 83,7 96,3 99,4 105, ,6 хозяйства населения 8,5 69,2 40,4 41,8 45,3 47,8 52,1 52,9 Источник: Дагестанстат Таблица 25 Выделение посевных площадей под кормовые культуры в Республике Дагестан, тыс.га Кормовые культуры 74,1 91,7 94,3 94,8 92,9 102,3 91,1 95,0 в том числе: многолетние травы 8,8 13,7 15,1 12,4 16,4 15,3 14,6 13,2 однолетние травы 17,3 26,3 23,4 23,1 16,9 19,7 16,5 22,3 кукуруза на силос и зеленый корм 9,2 7,1 6,1 4,2 3,2 2,8 3,5 2,6 кормовые корнеплоды и кормовые 0,4 0,6 1,1 0,4 0,1 0,2 0,1 0,1 бахчи Источник: Дагестанстат

59 Стратегия социально-экономического 59 развития Республики Дагестан до 2025 года Кормовая база в Республике Дагестан формируется в первую очередь за счет пастбищ (94,5% кормовых угодий). Рыболовство и рыбоводство в настоящее время не вносят существенного вклада в экономику АПК республики. На долю отрасли приходится менее 1% выпуска продукции. По итогам 2008 г. фактический объем добычи рыбы составил 7,1 тыс. т (2010 г. 4,8 тыс. т), в том числе выращено рыбы (товарной прудовой, озерной и в бассейнах) 0,84 тыс. т (2010 г. 0,85 тыс. т), в том числе 38 т товарной осетровой рыбы (2010 г. 57,7 т) (Таблица 26). Рыболовство и рыбоводство республики с начала 1990-х гг. испытывает существенные системные проблемы. Рыболовная отрасль Дагестана до 1990-х гг. представляла собой крупный рыбохозяйственный комплекс, включавший в себя 8 рыболовецких колхозов, 6 перерабатывающих предприятий, 12 комбинатов прудового рыбоводства, судоремонтное, автотранспортное, строительное, сбытовое предприятия, рыбный порт, предприятия фирменной торговли и соцкультбыта. Наибольший подъем в отрасли был достигнут в период с 1970 по 1975 гг., когда в республике ежегодно добывалось в среднем по 54,4 тыс. т рыбы. Таблица 26. Динамика производства основных продуктов рыболовства и рыбоводства Республики Дагестан (в хозяйствах всех категорий), т Наименование продукции Килька , , , , , ,0 Килька обыкновенная 321,8 160,0 260,0 304,0 309,0 361,9 Сельдь 81,1 40,4 35,0 75,8 40,6 19,7 Кефаль 2,2 4,7 5,0 7,8 36,2 68,7 Пресноводная рыба, частиковые 2 023, , , , , Всего , , , , ,9 7147,3 Источник: Дагестанстат В настоящее время из-за нерационального использования биологических ресурсов рыбохозяйственный комплекс пришел в упадок, и добыча рыбы в море ведется по принципу свободной охоты. Развитие рыбохозяйственного комплекса должно быть ориентировано на развитие прудового рыбоводства, разведение и воспроизводство рыбы в море. Это возможно при условии оказания государственной поддержки. Потенциал рыбохозяйственного комплекса в Республике Дагестан составляет порядка 3 млрд рублей. Пищевая и перерабатывающая промышленность Пищевая и перерабатывающая промышленность является одной из стратегических отраслей экономики Дагестана. На ее долю приходится более 27% объема всей промышленной продукции, 21% выпуска продукции агропромышленного комплекса и 14% добавленной стоимости продукции, произведенной в агропромышленном комплексе. Данная отрасль является лидером АПК по налоговым отчислениям в бюджеты всех уровней (92% в 2008 г.), производительности труда (0,538 млн руб./чел.) и инвестиционным вложениям (44% в 2008 г.).

60 Стратегия социально-экономического 60 развития Республики Дагестан до 2025 года В 2008 г. за счет собственного производства была удовлетворена незначительная доля потребности населения: в рыбной продукции 19,4%, муке 2,2%, яйце 27,5%, мясе и мясопродуктах 40,2%, молоке и молокопродуктах 57,5%. В отрасли действовало 23 крупных и средних предприятия, что составляло 34,0% от общего числа предприятий, занятых в обрабатывающих производствах. Несмотря на значительный отраслевой потенциал, уровень производства основных видов продуктов потребления на душу населения в республике остается низким. Потребление социально значимых продовольственных товаров первой необходимости в значительной мере обеспечивается за счет ввоза в республику. Преобладающей формой собственности является частная более 90% всех предприятий отрасли. Ведущие предприятия пищевой промышленности республики: ГУП «Кизлярский коньячный завод», ОАО «Дербентский коньячный завод», ОАО «Дербентский завод игристых вин», ОАО «Денеб», ОАО «Кизлярагрокомплекс», ОАО «Дагинтерн», ОАО «Махачкалинский гормолзавод», ООО «Кизлярский мясокомбинат», ОАО «Махачкалинский булочнокондитерский комбинат» и другие. Наиболее перспективными секторами пищевой промышленности являются производства: алкогольной продукции (56% в структуре переработки 2008 г.), минеральной воды и безалкогольных напитков (12%), мясной и молочной продукции (18%), а также хлебобулочных и кондитерских изделий (8%), плодоовощных консервов (1%). Алкогольная продукция. Основным конкурентным продуктом АПК Дагестана является коньяк, объемы производства которого имеют восходящую динамику на протяжении ряда лет. Производство коньяка в 2008 г. в 23 раза выше уровня 1990 г. ( 121,0 тыс. дкл), в 6,5 раза 2000 г. (431,2 тыс. дкл) и в 3,4 раза выше уровня 2005 г. (838,8 тыс. дкл). За 2008 г. производство коньяка по сравнению с 2007 г. увеличилось на 45,7% (по России на 29%) и составило 2 811,5 тыс. дкл, это 27% от общероссийского производства коньяка (Таблица 27). Таблица 27. Динамика производства основных видов алкогольной продукции Республики Дагестан, в тыс. дкл Наименование продукции Водка и ликеро-водочные изделия 134,0 74,5 100,7 590,9 118,4 104,9 101,6 48,1 55,4 83,3 85,5 Коньяки 121,0 431,2 502,0 649,7 678,2 737,6 838, , , , ,6 Коньячные напитки и бренди н/д ,8 6,5 2,9 3,9 6,0 7,8 30,4 Вина виноградные, 861,0 415,1 361,6 398,4 377,9 393,8 169,7 136,0 51,4 49,9 47,7 Вина плодовые н/д - 7,0 5,1 2,3 1, Виноматериалы виноградные обработанные н/д 330,6 392,9 647,4 876,1 820,4 795,2 210,1 410,2 180,9 118,2 Вина шампанские и игристые 113,0 761,7 973, , , , , , , , ,8 Пиво 1 760,0 128,6 80,8 44,8 56,0 81,6 15,6 218,3 100,4 316,8 157,5 Напитки на плодово-ягодных экстрактах н/д , , , , , Спирты коньячные н/д ,8 315,1 252,4 268,6 Крепкие алкогольные напитки н/д ,9 6,0 7,8 30,4 Спиртовые настойки н/д ,1 55,4 83,3 - Дистилляты виноградные н/д , ,3 - Напитки на пряно-ароматическом растительном сырье н/д ,7 3,5 1,8 Источник: Дагестанстат

61 Стратегия социально-экономического 61 развития Республики Дагестан до 2025 года Розлив коньяка осуществляют 11 предприятий, в том числе основными производителями являются: ГУП «Кизлярский коньячный завод», ОАО «Дербентский коньячный комбинат», ЗАО ВКЗ «Избербашский», ОАО «Махачкалинский винзавод». Положительная динамика наблюдается в производстве шампанских и игристых вин. Производство в 2008 г. (2 080,4 тыс. дкл.) выросло в 18,4 раза по сравнению с 1990 г. (113 тыс. дкл), в 2009 г. 2317,8 тыс. дкл, в 2010 г. 2649,4 тыс. декалитров. Предприятия-производители шампанских и игристых вин: ОАО «Дербентский завод игристых вин», ОАО «Махачкалинский комбинат шампанских вин». Дербентский завод это единственное в стране предприятие с замкнутым циклом производства. Все от сбора винограда до розлива в бутылки происходит на одном предприятии. По итогам 2008 г. ОАО «Дербентский завод игристых вин» признан в номинации «Производство шампанских и игристых вин» лидером алкогольного рынка России. Республика обладает потенциалом роста конкурентоспособности этой продукции. Несмотря на то, что производство плодовых и виноградных вин, виноматериалов значительно сократилось (на 94,5% в 2008 г. по сравнению с 1990 г. вина виноградные), такое важное конкурентное преимущество, как качество сырья, отличающегося своими вкусовыми характеристиками и экологичностью, было сохранено. Восстановление виноградников и питомниководства, увеличение площадей закладки виноградников и их урожайности позволит возродить и увеличить производство виноградных вин. Развитию алкогольной промышленности способствует производство новых видов продукции: спирты коньячные, крепкие алкогольные напитки, спиртовые настойки, дистилляты виноградные. Существующие тенденции на рынке алкогольной продукции свидетельствуют о ежегодном росте рынка шампанского и коньяка на 20-25%. К 2025 г. возможно увеличение мощности по производству и розливу шампанского до тыс. декалитров. Под влиянием множества конкурентных преимуществ объем выпуска алкогольной продукции может увеличиваться, потенциал составляет млрд рублей. Внедрение инновационных технологий переработки отходов виноделия позволит увеличить объем производства в стоимостном выражении в 7 раз. Основным конкурентом на данном рынке является продукция Армении, Молдавии, Чили, стран Европейского союза. Среди регионов-конкурентов наиболее сильны позиции у Ставропольского и Краснодарского краев, Ростовской и Московской областей. Питьевая и минеральная вода, безалкогольные напитки. Производство безалкогольных напитков, питьевой и минеральной воды имеет положительную динамику, составляя 12% в структуре выпуска продукции переработки в 2008 г. В гг. общая динамика производства показывает 5-кратный рост производства (2009 г. 5,2 раза, 2010 г. 6,8 раза) (Таблица 28).

62 Стратегия социально-экономического 62 развития Республики Дагестан до 2025 года Таблица 28. Динамика производства основных видов безалкогольной продукции Республики Дагестан, в натуральном выражении Наименование Продукции Безалкогольные напитки, тыс. дкл 1 340,0 34,3 954, , , , , , , , ,0 Воды минеральные, тыс. полулитров , , , , , , , , , , ,3 Источник: Дагестанстат Предприятия, осуществляющие производство безалкогольных напитков, по показателю использования среднегодовой производственной мощности опережает все остальные предприятия пищевой промышленности (в 2008 г. 96,8%). ОАО «Денеб» одно из наиболее эффективных предприятий республики, оснащенное современным импортным оборудованием, ежегодно увеличивающее объемы производства питьевой и минеральной воды, безалкогольных напитков. Основой конкурентоспособности республики в сфере производства безалкогольной продукции и минеральной воды является высокая обеспеченность природными минеральными лечебно-питьевыми источниками, уникальность состава и лечебных свойств минеральных вод, легкость добычи минеральных вод, наличие бренда позиций, обеспечивающего высокий спрос в стране и за ее пределами. В стоимостном выражении потенциал отрасли в Республике Дагестан составляет порядка 10 млрд рублей. Основными конкурентами на рынке минеральных вод являются г. Москва и Московская, Новосибирская, Липецкая области, Карачаево-Черкесская Республика, Ставропольский край и другие. Плодоовощные консервы. В начале 1990-х гг. объем производства плодоовощных консервов в Дагестане составлял около 350 муб. в год. Республика обеспечивала ими не только внутренний рынок, но и другие регионы России. Однако по сравнению с 1990 г. в 2008 г. производство консервной продукции сократилось более чем в десять раз. В 2008 г. выпуск продукции в структуре перерабатывающей пищевой промышленности составил 1% (115 млн рублей). Показатель использования среднегодовой производственной мощности консервной промышленности в 2008 г. составил 16,6% (в 2000 г. 7,6%). С 2006 г. наметилась стабильная положительная динамика производства плодоовощных консервов, составив в 2008 г. 34 муб. (2010 г. 33,4 муб.) (Таблица 29). Таблица 29. Динамика показателя производства консервной промышленности Республики Дагестан, в натуральном выражении Наименование продукции Консервы всего, муб. н/д 45,3 43,3 33,2 29,1 32,9 36,3 22,5 23,5 34,0 46,0 Источник: Дагестанстат Наметившаяся положительная тенденция начало возрождения консервной промышленности в республике. Потенциал отрасли по показателю исполь-

63 Стратегия социально-экономического 63 развития Республики Дагестан до 2025 года зования производственных мощностей составляет 70,7% (данные за 2009 г.). Из-за отсутствия оборотных средств частично задействованы мощности Буйнакского, Магарамкентского, Касумкентского и Нижнетерского консервных заводов. Увеличили объемы производства ОАО «Дербентский консервный комбинат», ОАО «Тлохский консервный завод», ОАО «Хасавюртовский консервный завод». В России ежегодно потребляется около 4 кг производимой плодоовощной консервации на душу населения, в странах Европейского Союза этот показатель составляет кг, в Канаде 13 кг, а в США 50 килограмм. Если прогнозировать рост потребления плодоовощной консервной продукции, то перспектива увеличения потребления в России очевидна. По данным аналитиков Института аграрного маркетинга (ИАМ) потребление консервной продукции в России к 2012 г. увеличится на 25-30%. Создание конкурентоспособной сырьевой базы, модернизация технологического оборудования, производство и внедрение современной тароупаковки дадут возможность реализации новых проектов на основе современных технологий, увеличения загрузки производственных мощностей консервных заводов более чем в 10 раз, переоборудования наладки и запуска простаивающих предприятий консервной промышленности. Потенциал выпуска консервной продукции в республике составляет муб., в стоимостном выражении 9-14 млрд рублей. Основными конкурентами на рынке продукции консервирования и производства соков являются г. Москва и Московская область, Краснодарский край, Республика Кабардино-Балкария, Чеченская Республика, за рубежом Иран и страны Восточной Европы. Мясная и молочная промышленность в Республике Дагестан также является одним из приоритетных направлений развития. Этому способствует исторически сложившаяся специализация сельского хозяйства сырьевая база для перерабатывающей промышленности. По итогам 2008 г. в структуре выпуска продукции пищевой и перерабатывающей промышленности на мясную и молочную промышленность приходилось по 9%. Мясная промышленность практически не функционировала более 10 лет. В 2000 г. производство мяса, включая субпродукты 1 категории, сократилось до 1,2 тыс. т, в 31,7 раза по сравнению с 1990 г. (38 тыс. т). В гг. ситуация в отрасли стала выравниваться за счет роста производства (в 4,7 раза по сравнению с 2000 г.), но по-прежнему очевиден разрыв с уровнем 1990 г. (в 5,5 раза). В настоящее время мясная промышленность республики представлена следующими крупными предприятиями: СППК «Урицкий мясокомбинат», ОАО «Кизлярагрокомплекс», ОАО «Махачкалинский мясокомбинат», ООО «Кизлярский мясокомбинат».

64 Стратегия социально-экономического 64 развития Республики Дагестан до 2025 года Таблица 30. Динамика производства основных видов мяса и мясопродуктов в Республике Дагестан (в натуральном выражении) Наименование продукции Балычные изделия, тонн н/д 8,0 1, , ,6 0,5 - Мясо, включая субпродукты 1 категории, тыс. тонн 38,0 1,2 2,0 3,7 3,2 3,7 3,1 3,6 5,0 5,7 6,9 Мясные полуфабрикаты, тонн н/д 6, Изделия колбасные, тонн 5 710,0 14,8 16,1 28,8 24,0 30,5 28,0 43,1 837,2 740, ,6 Источник: Дагестанстат Основным конкурентным преимуществом Дагестана является наличие значительного поголовья скота. При этом наиболее важным является мясное направление животноводства. Мясо продают на внутреннем рынке и вывозят в другие регионы, но потенциал использования продуктов животноводства для развития мясоперерабатывающей отрасли республики реализован недостаточно (на 15-20%). Однако при условии создания конкурентоспособной сырьевой базы возможности роста производства очевидны. В стоимостном выражении потенциал переработки мяса и мясопродуктов в Республике Дагестан составляет порядка 8 млрд рублей. Основными конкурентами на российском рынке являются такие регионы, как Краснодарский и Ставропольский края, Московская, Ростовская, Волгоградская, Астраханская области, Республика Калмыкия. Молочная промышленность по всем основным направлениям увеличила свое производство. Показатели 2008 г. по производству сыра и цельномолочной продукции увеличились в 5,3 и 3,4 раза соответственно, по сравнению с 2000 г. объем производства сыров составил 1776,9 т, а цельномолочной продукции 18,6 тыс. тонн. Основными предприятиями отрасли являются: ОАО «Махачкалинский гормолзавод», ООО «Буйнакск-молоко», ОАО «Дербентский молочный комбинат», ОАО «Избербашский гормолзавод», ОАО «Кизлярагрокомплекс», Агрофирма «Согратль». Мощности действующих предприятий по производству цельномолочной продукции составляют 35,6 тыс. т в год, которые используются на 52,2%. Увеличили свое производство предприятия, выпускающие нежирную молочную продукцию и сыры жирные (ОАО «Кизлярагрокомплекс»), сыры и творог (ОАО «Кизлярагрокомплекс», ОАО «Махачкалинский гормолзавод»). Молочные заводы в республике могут конкурировать с ведущими предприятиями Юга России за счет производимой продукции высоких потребительских качеств. Таблица 31. Производство основных видов молочных продуктов Республик Дагестан, в натуральном выражении Наименование продукции Сыры жирные (включая брынзу), тонн 5 884,0 336,5 398,2 307,8 240,1 442,5 795, , , , ,7 Масло сливочное, тонн н/д ,7 68,3 105,5 73,6 129,6 165,3 152,7 219,2 Масло кисло-сливочное, тонн н/д ,1 1,6 - - Цельномолочная продукция, тыс. т. 72,8 5,4 7,5 13,8 10,4 10,3 12,8 13,4 15,5 18,6 20,9 Нежирная молочная продукция, тонн н/д 180,0 441,0 842,6 651,7 634,0 660,3 979,3 798, , ,6 Источник: Дагестанстат

65 Стратегия социально-экономического 65 развития Республики Дагестан до 2025 года Важнейшей проблемой отрасли в республике является отсутствие конкурентоспособной сырьевой базы, вызванной низкими качественными характеристиками поголовья коров и структуры стада КРС в целом. В стоимостном выражении потенциал переработки молока составляет около 16 млрд рублей. Основными конкурентами на целевом рынке сбыта являются Краснодарский и Ставропольский края, Волгоградская и Ростовская области. Хлебобулочные и кондитерские изделия. В общем объеме выпуска продукции пищевой и перерабатывающей промышленности на производство хлебобулочных и кондитерских изделий приходится 8%. Производство хлебобулочных и кондитерских изделий в Республике Дагестан имеет положительную динамику. По отношению к 1990 г. объемы производства хлеба и хлебобулочных изделий в 2008 г. увеличились на 23,7% (по отношению к 2009 г. на 26%, 2010 г. на 24,6%) по отношению к 2000 и 2005 гг. значительных колебаний не произошло (Таблица 32). Таблица 32. Динамика производства основных видов хлебобулочных изделий, муки и макаронных изделий, в натуральном выражении Наименование продукции Мука, всего, тыс. т 204,0 17,2 14,5 10,9 5,8 2,4 1,4 1,4 1,2 6,8 12,3 Хлеб и хлебобулочные изделия, тыс. т 166,0 208,0 166,4 177,2 194,0 199,4 201,3 199,4 205,0 205,3 209,1 Макаронные изделия, т 6 401,0 217,0 202,4 61,9 24,0 47,2 24,0 432,0 451,0 240,8 430,0 Кондитерские изделия, тыс. т 18,7 2,0 1,9 2,0 1,9 6,4 6,8 7,4 7,9 8,8 10,3 Источник: Дагестанстат Производство мукомольно-крупяных и макаронных изделий значительно снизилось в 2008 г. по сравнению с 1990 г.: мука в 30 раз составив в 2008 г. 6,8 тыс. т; макаронные изделия в 26,6 раза, 240,8 тыс. т в 2008 году. Одним из ведущих предприятий в данной отрасли является ОАО «Шамхалхлебопродукт», номенклатура выпускаемой продукции: мука высшего сорта, I и II сортов, комбикорма. Предприятие приобрело второй мельничный комплекс с производственной мощностью 240,0 т в сутки и планирует выпуск хлебобулочных и кондитерских изделий более 10 наименований. Производство кондитерских изделий в 2008 г. по сравнению с 1990 г. сократилось в 2,1 раза но, по сравнению с 2000 г. периодом, когда в этом секторе наблюдались кризисные явления, увеличилось в 4,4 раза. Кондитерская промышленность включает в себя более 14 видов производств (карамели, халвы, драже, зефира, пряников, печенья, тортов, пирожных, вафель, пастилы, мармеладных и шоколадных изделий и др.). С конца 1990-х гг. значительную долю внутриреспубликанского рынка кондитерских и хлебобулочных изделий заняли малые предприятия (мини-пекарни, выпечки), осуществляющие производственную деятельность почти во всех муниципальных образованиях республики.

66 Стратегия социально-экономического 66 развития Республики Дагестан до 2025 года СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС Строительный комплекс Республики Дагестан включает в себя следующие группы: производство неметаллических минеральных продуктов; услуги строительства; добыча полезных нерудных ископаемых; жилищно-коммунальное хозяйство; операции с недвижимым имуществом. На строительный комплекс Республики Дагестан приходится 24% от выпуска продукции экономики республики, 11% среднегодовой численности занятых с производительностью труда 0,810 млн руб./чел. в год, 24% добавленной стоимости, 11% налоговых выплат, 33% инвестиционных вложений (Рисунок 8). Основу комплекса составляют услуги строительства 84%. Операции с недвижимостью и ЖКХ занимают 14%. При этом наблюдается очень низкий объем производства строительных материалов и добычи нерудных полезных ископаемых (2%). Основные производственные мощности строительного комплекса сосредоточены в городах, поэтому основной объем оказанных услуг создается ими (г. Махачкала 37%, г. Кизилюрт 7,2%, г. Кизляр 2,5%, г. Дербент 2,0%, г. Каспийск 1,5%, Хасавюрт 1,1%). Среди районов самых высоких значений данного показателя достигает Унцукульский район, на долю которого приходится около 22,3% (за счет строительных работ на Ирганайской ГЭС) и Хунзахский район 18,8% объема оказанных услуг строительства (за счет строительных работ на Гоцатлинской ГЭС).

67 Стратегия социально-экономического 67 развития Республики Дагестан до 2025 года Рисунок 8 Строительный комплекс Основные экономические показатели за 2008 г. Добыча ПИ (кроме ТЭ) 473 1% продукции, млн руб. Недвиж. и ЖКХ % Строительные материалы % Добавленная стоимость, млн руб. Недвиж. и ЖКХ % Добыча ПИ (кроме ТЭ) 305 1% Строительные материалы 474 1% Строительство % Строительство % Строительные материалы 310 1% Инвестиции в основной капитал, млн руб. Недвиж. и ЖКХ % Строительство % Добыча ПИ (кроме ТЭ) 269 1% Добыча ПИ (кроме ТЭ) 84 6% Налоги, млн руб.* Недвиж. и ЖКХ % Строительство % Строительные материалы % Добыча ПИ (кроме ТЭ) % Численность занятых, чел. Недвиж. и ЖКХ % Строительство % Строительные материалы % Производительность труда, млн руб./чел. Недвиж. и ЖКХ 0,391 Добыча ПИ (кроме ТЭ) 0,121 Строительство 1,126 Строительные материалы 0,184 0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2 * Налоговые платежи в бюджетную систему Российской Федерации, прямо отнесенные к видам экономической деятельности Источник: Дагестанстат, Министерство экономики Республики Дагестан, Аналитика AV Базовые секторы строительного комплекса представлены предприятиями, оказывающими строительные услуги, производящими строительные материалы и прочие неметаллические минеральные продукты, занятыми добычей полезных нерудных ископаемых, предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, а также организациями, занимающимися операциями с недвижимостью. Обозначенные секторы обладают потенциалом для дальнейшего развития как через загрузку существующих мощностей, так и через проведение технологической модернизации действующих производств. Услуги строительства Услуги строительства в структуре строительного комплекса Республики Дагестан занимают лидирующие позиции, на их долю приходится 84% выпуска продукции. В 2008 г. в отрасли имелось 59,5 тыс. рабочих мест (2010 г. 9,5 тыс. рабочих мест), что составляет 60% от численности занятых в строительном комплексе. При этом средняя заработная плата составляла 7 193,8 руб. в месяц

68 Стратегия социально-экономического 68 развития Республики Дагестан до 2025 года (2010 г руб. в месяц). Отраслевая производительность труда в 2008 г. равнялась 1,126 млн руб./чел. в год. Отрасль формирует 11% налоговых платежей всей экономики республики. Между тем имеющиеся производственные мощности, согласно данным официальной статистической информации, используются недостаточно, что является одним из факторов при оценке дальнейшего потенциала развития. В строительстве задействовано около организаций, в которых занято около 59,5 тысяч человек. Значимую роль в строительном производстве играет малый строительный бизнес. На строительном рынке образована конкурентная среда, создающая благоприятные условия для дальнейшего развития отрасли. Объем инвестиций в основной капитал организаций, осуществляющих строительную деятельность в 2008 г., составил 8 млрд рублей. В строительном комплексе Республики Дагестан можно отметить тенденцию увеличения объемов строительства, развития производства строительных материалов, в том числе новых видов. Республика имеет развивающуюся строительную базу с необходимым потенциалом для реализации перспективных направлений социально-экономического и градостроительного развития территории. Возросли объемы жилищного строительства за счет средств частных инвесторов. В 2008 г. общее количество введенного жилья составило 907 тыс. кв. м, из них 706,1 тыс. кв. м построено за счет средств индивидуальных застройщиков. Строительство объектов социально-культурного и коммунального назначения осуществляется в основном за счет государственных капитальных вложений. Несмотря на положительные тенденции в развитии строительной индустрии, показатель ввода в действие жилых домов ниже среднего показателя по Российской Федерации. В расчете на чел. населения в 2008 г. введены в действие жилые дома общей площадью 336 кв. метров. В республике на одного жителя приходится в среднем 16,5 кв. м жилой площади. Это один из самых низких показателей в СКФО (5-е место). Показатель обеспеченности жильем существенно дифференцирован по территориальному признаку. В сельской местности на 1 чел. приходится 18,7 кв. м, в городской 13,5 кв. м жилой площади. Уровень обеспеченности жильем в городах свидетельствует об их перенаселении и тяжелых жилищных условиях. Несмотря на устойчивое развитие данного сектора экономики приобретение, строительство и аренда помещений остаются досягаемыми лишь для слоев населения с высокими доходами. Основными причинами сложившейся ситуации являются недостаточная развитость институтов кредитования, высокие процентные ставки ипотечного кредитования, а также риски и издержки на данном рынке. Потенциал строительных услуг в стоимостном выражении составляет 200 млрд рублей.

69 Стратегия социально-экономического 69 развития Республики Дагестан до 2025 года Производство строительных материалов На текущем этапе производство строительных материалов не формирует конкурентный выпуск продукции, однако для экономики республики данное направление является весьма перспективным. Это обусловлено как сложившимися предпосылками на рынке, так и внутренними возможностями Предприятиями в республике в 2008 г. произведено 228,1 млн шт. усл. кирпича стеновых материалов, что составляет всего 72% от производственных мощностей, сборных железобетонных конструкций 155,2 тыс. куб. м (53,4%). В целом, используемые мощности загружены лишь на 51,5%. Значительные перспективы развития имеет стекольная промышленность, представленная действующими предприятиями (ООО «Дагестан Стекло Тара», ОАО «Завод стекловолокна», ОАО «Стеклопласт», ООО «НБТ-Дагестан»). В республике планируется строительство двух новых стекольных заводов, обусловленное наличием сырьевых ресурсов для производства стекла, стеклянных волокон и других композитных материалов на их основе. В отрасли имеется ряд перспективных инвестиционных проектов, предполагается формирование кластера по производству композиционных материалов. Существует ряд проблем, препятствующих развитию отрасли, основными из которых являются высокий уровень физического и морального износа оборудования, крайне низкий уровень инновационной активности предприятий строительной отрасли. Степень износа машин и оборудования в этих видах деятельности достаточно высока, что повышает себестоимость выпускаемой продукции, делает ее менее конкурентоспособной в сравнении с импортными аналогами. Недостаточная развитость собственных предприятий по производству строительных материалов приводит к значительному импорту ввозимых строительных материалов, следствием чего является удорожание строящихся зданий и сооружений. Отсутствие средств на модернизацию материально-технической базы, развитие инновационных технологий в строительстве и производстве строительных материалов, недоступность кредитных ресурсов являются ключевыми проблемами развития отрасли. В настоящее время у строительного комплекса нет современной научнотехнической базы, способной решать текущие и перспективные задачи отрасли. Взаимодействие научных учреждений и строительных корпораций сводится к решению лишь локальных, частных производственных задач. Потенциал производства строительных материалов в стоимостном выражении составляет млрд рублей. Жилищно-коммунальное хозяйство Услуги в сфере недвижимости и жилищно-коммунальное хозяйство в структуре строительного комплекса Республики Дагестан занимает долю в 14% выпуска продукции.

70 Стратегия социально-экономического 70 развития Республики Дагестан до 2025 года В 2008 г. в отрасли функционировало 29,1 тыс. рабочих мест, что составляет 30% от численности занятых в строительном комплексе. Отраслевая производительность труда в 2008 г. равнялась 0,391 млн руб./человек. Объем инвестиций в данное направление составил в 2008 г. 20,2 млрд руб. (70% от всех инвестиций в строительный комплекс). В республике ведется работа по реформированию и развитию коммунального комплекса. В рамках федеральных и региональных инвестиционных программ осуществляется строительство крупных магистральных водоводов (3-я нитка водовода Миатли-Махачкала, Махачкала-Каспийск-Избербаш, Кайтаг-Дагестанские Огни, Кизилюрт-Бабаюрт), очистных сооружений питьевой и сточных вод в городах республики (в том числе во всех приморских), разводящих сетей водоснабжения, водоотведения, газовых сетей в населенных пунктах республики. Развивается частная инициатива в управлении и обслуживании объектов коммунальной инфраструктуры. В данной сфере осуществляет свою деятельность 631 предприятие, из которых 476 (57,3%) частные. В ряде городов проводилась работа по внедрению энергосберегающих технологий. Установка в жилищном фонде и организациях бюджетной сферы приборов учета холодной и горячей воды, газа (в 2008 г ед.) позволила снизить в этих системах потери воды и тепловой энергии на 18-20%. Показатели аварийности и ветхости жилого фонда Республики Дагестан критически высоки 20,6% всего жилого фонда (уровень аварийности жилья в 8 раз выше, чем, например, в Ставропольском крае, и в 7 раз превышает среднероссийские показатели). Динамика снижения доли аварийного жилья стабильна на протяжении 5 лет, однако недостаточна для устойчивого социальноэкономического развития. Качество жилого фонда Республики Дагестан не отвечает существующим стандартам и значительно ниже как по среднероссийским показателям, так и по показателям субъектов Северо-Кавказского федерального округа. Меньше половины жилого фонда подключено к системам горячего и холодного водоснабжения и водоотведения, центральному отоплению. По состоянию на 2008 г. лишь 55,2% жилищного фонда (в 2009 г. 55,2%) обеспечено водопроводом, 43,4% (в 2009 г. 43,8%) канализацией, 60,7% (в 2009 г. 61,6%) центральным отоплением, 36,6% (в 2009 г. 37%) ваннами, 84,2% (в 2009 г. 84,7%) газом, 30,4% (в 2009 г. 31%) горячей водой, 3,4% (в 2009 г. 3,4%) напольными электроплитами. Одной из главных причин кризисного состояния жилищнокоммунального хозяйства Республики Дагестан является высокий уровень износа основных фондов и, как следствие, неразвитость конкурентной среды, неэффективная работа предприятий, большие потери воды, энергии и других ресурсов. Из имеющихся в республике 14,3 тыс. км сетей тепло-, водоснабжения и канализации подлежат полной замене 5 775,4 км (40,3%). Потери тепла и воды при эксплуатации энергетического оборудования и систем тепло-, водоснабже-

71 Стратегия социально-экономического 71 развития Республики Дагестан до 2025 года ния составляют 35-40%. Средний физический износ коммунальных сетей достиг 75-80%. Городские округа и сельские населенные пункты испытывают острый дефицит в питьевой воде. Более 40% населения используют питьевую воду, не отвечающую гигиеническим требованиям из-за отсутствия необходимого комплекса сооружений для очистки и обеззараживания воды. Около 70% действующих в республике водопроводов построено в е гг. ХХ века. Более 80% действующих систем водоснабжения и канализации не обеспечено очистными сооружениями, системами обеззараживания воды. В год около 75 млн куб. м в год канализационных стоков, формирующихся в городах Махачкала, Каспийск, Дербент, Дагестанские Огни, Буйнакск, Избербаш и сельских населенных пунктах, расположенных в прибрежной зоне, сбрасываются в Каспийское море без очистки и обеззараживания. Хроническое недофинансирование коммунальной сферы обусловливает отсутствие экономического интереса у инвесторов, что препятствует развитию конкурентной среды. Невыполнение бюджетных обязательств и отсутствие эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов является причиной непривлекательности жилищно-коммунального комплекса для частных инвестиций. Сложности с подключением к существующим коммунальным сетям ввиду недостатка их мощности, отсутствие подготовленных к застройке земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой, являются сдерживающим фактором в развитии жилищного строительства. Добыча полезных ископаемых (кроме топливно-энергетических) Добыча полезных ископаемых (кроме топливно-энергетических) на данном этапе развития не вносит ощутимого вклада в экономику Республики Дагестан. По состоянию на 2008 г. объем выпуска продукции составляет 1% в рассматриваемом комплексе. В 2008 г. в отрасли работало 3,9 тыс. чел., что составляло 4% от численности занятых в строительном комплексе. Производительность труда в отрасли в 2008 г. равнялась 0,121 млн руб./человек. Однако, несмотря на несущественный вклад направления в экономику республики, оно имеет значительный потенциал развития промышленности строительных материалов. Обеспеченность месторождений строительных материалов на территории республики по разведанным запасам при существующих уровнях добычи составляет: глины и суглинки для кирпича и черепицы, глины для керамзита, песка стекольного и для силикатных изделий, песчаногравийной смеси, камня облицовочного, карбонатной породы для строительной извести более 100 лет, песка строительного более 90 лет, камня строительного (бутового) более 50 лет.

72 Стратегия социально-экономического 72 развития Республики Дагестан до 2025 года ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС Топливно-энергетический комплекс является одной из важнейших отраслей экономики Республики Дагестан. Развитие многоотраслевого хозяйства региона во многом предопределяется состоянием и перспективами развития топливно-энергетического комплекса и в первую очередь энергетики. В рамках топливно-энергетического комплекса рассматривается деятельность по производству нефтепродуктов, добыче топливно-энергетических полезных ископаемых и производству электроэнергии. На топливноэнергетический комплекс Республики Дагестан приходится 3% от выпуска продукции всех отраслей экономики, 4% добавленной стоимости продукции, произведенной в республике, 1% среднегодовой численности занятых с производительностью труда 1,187 млн руб., 18% налоговых выплат, 3% инвестиционных вложений (Рисунок 9). По итогам 2008 г. выпуск продукции топливно-энергетического комплекса в большей степени формирует производство электроэнергии (75%), далее следует добыча топливно-энергетических полезных ископаемых (14%) и нефтепереработка (11%). Энергетика Республика Дагестан богатый водными ресурсами регион России, обладающий значительными запасами альтернативных видов энергоресурсов: геотермальных вод, гелиоэнергетики, ветроэнергетики. Энергетическая отрасль включает в себя все звенья технологической цепочки (производство, передача и распределение, сбыт электрической и тепловой энергии). Энергетика формирует 87% добавленной стоимости продукции, создаваемой топливно-энергетическим комплексом, 54% налоговых выплат. В этой сфере трудится 69% от общего числа занятых в топливно-энергетическом комплексе при производительности труда в 1,290 млн руб./чел., на нее приходится 89% инвестиций в комплекс.

73 Стратегия социально-экономического 73 развития Республики Дагестан до 2025 года Рисунок 9 Топливно-энергетический комплекс Основные экономические показатели за 2008 г. продукции, млн руб. Э/энергия % Топливноэнергетические ПИ % Нефте- и газоперераб % Добавленная стоимость, млн руб. Э/энергия % Топливноэнергетические ПИ % Нефте- и газоперераб % Инвестиции в основной капитал, млн руб. Топливноэнергетические ПИ 0 0% Э/энергия % Нефте- и газоперераб % Налоги, млн руб.* Э/энергия % Топливноэнергетические ПИ % Нефте- и газоперераб. 55 2% Численность занятых, чел. Топливноэнергетические ПИ % Производительность труда, млн руб./чел. Э/энергия 1,290 Э/энергия % Нефте- и газоперераб % Нефте- и газоперераб. Топливно-энергетические ПИ 0,636 3,116 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 * Налоговые платежи в бюджетную систему Российской Федерации, прямо отнесенные к видам экономической деятельности Источник: Дагестанстат, Министерство экономики Республики Дагестан, Аналитика AV Производство энергии. Большая часть вырабатываемой электроэнергии приходится на гидрогенерацию (98%). Общая установленная мощность генерирующих мощностей Республики Дагестан составляет МВт. В регионе функционирует 16 гидроэлектростанций (включая малые) общей мощностью МВт и 2 теплоэлектростанции общей мощностью 44 МВт (527 Гкал/час). В целом, для объемов выработки электроэнергии на ГЭС за гг. характерна тенденция роста темп прироста в 2008 г. по отношению к 2000 г. составил более 30%, в абсолютном выражении 1 079,5 млн квт*ч (темп прироста в 2009 г. по отношению к 2000 г. составил 49,3%, 2010 г. по отношению к 2000 г. 52%). Таблица 33. Динамика выработки электроэнергии ГЭС в Республике Дагестан в 1990, гг., млн квт*ч Показатель Выработка электроэнергии 3159,4 3596,2 4202,6 4947,9 3793, ,8 3845, ,9 5371,4 5462,5 Источник: Дагестанстат В 2009 г. в Республике Дагестан производство электроэнергии превысило суммарный объем потребления на 6,3%. Тем не менее колебания в выработке

74 Стратегия социально-экономического 74 развития Республики Дагестан до 2025 года электроэнергии на ГЭС в отдельные периоды и динамично растущее энергопотребление могут вскоре создать угрозу покрытия собственного энергопотребления за счет собственной генерации. При этом экономический потенциал гидрогенерации задействован лишь на 10%. Общий объем валового гидроэнергетического потенциала Республики Дагестан превышает 30,1 млрд квт*ч, в том числе реальный для технического использования потенциал составляет 12,7 млрд квт*ч годовой энергоотдачи. По оценкам, в республике существует возможность увеличения выработки электроэнергии за счет использования существующих мощностей и строительства новых ГЭС и каскадов МГЭС до 11,5 млрд квт*ч в 2025 г., что позволит не только полностью обеспечить внутреннее потребление, но и экспортировать электроэнергию прежде всего в закавказские республики, которые, по прогнозам, в 2025 г. будут энергодефицитными. В производстве электрической и тепловой энергии на территории Республики Дагестан задействованы следующие компании: филиал ОАО «РусГидро» «Дагестанский филиал», Филиал ОАО «РусГидро» «Ирганайская ГЭС», ОАО «Махачкалатеплоэнерго», филиал ДПП «ООО «Лукойл-Ростовэнерго» (Махачкалинская и Каспийская ТЭЦ). Потенциальный объем гелиоэнергетических ресурсов оценивается в 30 млрд квт*ч (около 61,4 трлн Гкал/год). На долгосрочную перспективу существует возможность формирования рынка сбыта солнечной энергии по мере развития производственных мощностей (ОАО «Дагкремний») и при реализации долгосрочных государственных целей в сфере гелиоэнергетики (в частности, продолжение политики дотационных выплат потребителям, приобретающим солнечные модули). По оценкам, возможность покрытия потребностей в энергии за счет фотоустановок, в первую очередь населения горных и степных районов, не обеспеченных энергетической инфраструктурой, составит к 2025 г. около 20% от общей потребности и с этого периода будет характеризоваться тенденцией стабильного роста. Потенциальный объем ветроэнергетических ресурсов республики оценивается в 556 млрд квт*ч, из которых сейчас доступно к освоению около 11% (61 млрд квт*ч). Ветроэнергетика в настоящее время еще не вышла из стадии эксперимента (в регионе функционируют 2 ветроагрегата общей мощностью 1,425 МВт на экспериментальном ветроэлектрическом полигоне в п. Дубки). Значительный удельный вес сельскохозяйственного направления в экономике региона обуславливает возникновение стабильной сырьевой базы (биоэнергетические отходы) для такого направления, как биоэнергетика. Развитие биоэнергетики зависит от концентрации биоэнергетического сырья на отдельных территориях. В Республике Дагестан биоэнергетический потенциал может быть реализован в виде небольших биоэнергетических установок индивидуального назначения, а также в формате более крупных - для предприятий, отдаленных высокогорных районов. В республике разведано 17 геотермальных месторождений, на которых пробурено 120 скважин, общее количество разведанных в регионе запасов геотермальной энергии составляет 86,2 тыс. куб. м в сутки. Значительные запасы

75 Стратегия социально-экономического 75 развития Республики Дагестан до 2025 года теплоносителей и наличие большого числа пробуренных скважин позволяют реализовать в Республике Дагестан высокоэффективные интегрированные схемы теплоснабжения при годовой экономии в 0,345 млн т условного топлива. Развитию геотермальной энергетики благоприятствуют и ценовые стимулы более низкая себестоимость геотермальной энергии по сравнению с тепловой, выработанной от традиционного органического топлива (более чем в 3 раза). Одним из направлений развития отрасли является строительство бинарных электростанций на базе скважин выработанных нефтяных и газовых месторождений. В настоящее время в данной отрасли осуществляют деятельность ОАО «ТЭК», «Геотермнефтегаз», Махачкалинский филиал ООО «Научнопроизводственный центр». В области передачи и распределения электроэнергии. В Республике Дагестан существуют проблемы, выражающиеся большими потерями в электросетях. Показатель потерь (по состоянию на 2008 г. 32%, по данным «Дагэнергосетей») значительно превышает как общероссийский (10,7%) в 3 раза, так и по СКФО (21,5%) на 49%. Причинами столь высокого уровня энергопотерь в сетях республики помимо большой степени износа сетевого оборудования (свыше 73%) являются: большая протяженность сетей, недостаточный уровень проверок и контроля работы систем учета электроэнергии, значительные коммерческие потери, в том числе за счет незаконного подключения к электросетям. Нефтегазовый сектор Топливно-энергетические полезные ископаемые. Добыча топливноэнергетических полезных ископаемых формирует 11% добавленной стоимости, создаваемой топливно-энергетическим комплексом, 44% налоговых выплат, в этой сфере трудится 27% от общего числа занятых в топливно-энергетическом комплексе, производительность труда которых 0,636 млн руб./человек. Добыча и переработка нефти и газа характеризуется тенденцией снижения объемов в течение последнего десятилетия. Уменьшение добычи сырой нефти в 2008 г. по отношению к 2000 г. составило 31% (в 2009 г. 39%, в 2010 г. 44,2%), газового конденсата 60,3% (в 2009 г. 69%, в 2010 г. 81%). Данная тенденция объясняется тем, что высокопродуктивные месторождения республики истощены (из 36 разработанных месторождений по 11 уровень выработанности достиг 75-98%, по % и лишь по 6 не достиг 30%), а объем геолого-разведочных работ снизился до минимума. В настоящее время нефтегазовое хозяйство Республики Дагестан представлено следующими предприятиями: ОАО «НК «Роснефть» «Дагнефть», ОАО «Дагнефтегаз». Сырая нефть, добытая в республике, практически полностью (98%) экспортируется через порт в г. Новороссийске.

76 Стратегия социально-экономического 76 развития Республики Дагестан до 2025 года Таблица 34. Динамика добычи сырой нефти и газового конденсата в Республике Дагестан в гг., тыс. т Показатель Нефть, включая газовый конденсат, всего, в т.ч. 636,1 326,5 344,9 337,3 341,8 348,1 336,2 331,1 286,1 220,7 195,3 194,3 Нефть сырая 604,3 313,7 335,6 326,9 317,4 321,7 318,9 319,9 278,6 215,7 191,6 188,9 Газовый конденсат 31,8 12,8 9,3 10,4 24,4 26,4 17,3 11,2 7,5 5,0 3,7 5,4 Источник: Дагестанстат По разным экспертным оценкам значительный объем углеводородного сырья может быть сконцентрирован на шельфовых месторождениях Каспийского моря. Однако дагестанские нефтяные компании не имеют ресурсов, необходимых для шельфовой разработки и добычи нефти (денежные средства, технологии). Кроме того, стагнирующим фактором увеличения объемов геологоразведочных работ и наращивания объемов добычи выступают действующие принципы налогообложения в республике, а также ограничения на выдачу лицензий (разработку месторождений акватории Каспия могут вести только государственные компании), что делает добычу нефти малорентабельной (рентабельность активов организаций по добыче полезных ископаемых составила 8,6% по состоянию на 2008 г). Для объемов добычи естественного газа также характерна тенденция снижения. Объем добычи природного газа снизился в 2008 г. по сравнению с 2000 г. на 61%, в абсолютном выражении на 420,9 млн куб. м (темп снижения в 2009 г. по отношению к 2000 г. составил 57,2%, в 2010 г. по отношению к 2000 г. 58,2%), попутного газа на 42%, в абсолютном выражении на 20,6 млн куб. м (темп снижения в 2009 г. по отношению к 2000 г. составил 36,5%, в 2010 г. по отношению к 2010 г. 25,3%) (Таблица 35). Таблица 35. Динамика добычи естественного газа в Республике Дагестан в гг., млн куб. м Показатель Газ естественный, 800,8 739,2 572,0 590,0 722, ,9 603,3 474,5 297,7 327,0 325,8 всего, в т.ч.: газ природный 710,4 689,6 520,5 537,8 673,7 689,5 631,2 558,4 436,3 268,7 295,5 288,7 газ попутный 90,4 49,6 51,5 52,2 49,2 45,5 41,7 44,9 38,2 29,0 31,5 37,1 Источник: Дагестанстат Добыча ведется преимущественно на месторождении «Димитровское» в районе г. Избербаш и г. Дагестанские Огни (96% общей добычи в регионе, при этом выработка промышленных запасов составляет более 27%). Природный газ, добытый в республике, в основном идет на удовлетворение внутренних потребностей региона и используется как высококалорийное топливо на промышленных предприятиях, в сельском хозяйстве, для газификации населенных пунктов. Тем не менее, потребность региона в газе покрыта менее чем на 28%, что обусловлено слабым развитием системы газоснабжения, преимущественно в горных и предгорных районах. Переработка нефти. Производство нефтепродуктов формирует 2% добавленной стоимости продукции, создаваемой топливно-энергетическим комплексом, 2% налоговых выплат, в этой сфере трудится 4% от общего числа за-

77 Стратегия социально-экономического 77 развития Республики Дагестан до 2025 года нятых в топливно-энергетическом комплексе при производительности труда в 3,116 млн руб./чел., на нее приходится 11% инвестиций в комплекс. В Республике Дагестан имеется опыт первичной переработки сырой нефти на нефтеперерабатывающем заводе НПЗ ЗАО «Каспий-1» в г. Махачкале (проектной мощностью в 1 млн т в год). Загруженность производственных мощностей НПЗ составляет около 14%, выход светлых нефтепродуктов 40%. При сложившемся уровне потребления нефтепродуктов (около 520 тыс. т в год) республика способна удовлетворить менее 15% внутреннего нефтепотребления за счет собственной нефтедобычи и ее переработки. При растущих темпах нефтепотребления, замедляющихся темпах нефтедобычи и низком уровня развития перерабатывающих мощностей регион останется импортером нефтепродуктов. В Республике Дагестан есть возможность развития производства нефтепродуктов за счет увеличения загрузки действующего завода и одновременно увеличения коэффициента выхода светлых продуктов (внедрение процессов деструктивной переработки остаточного и вторичного сырья), строительства нового НПЗ. Загрузка НПЗ возможна за счет собственной нефтедобычи и в большей степени импорта сырой нефти. По оценкам, при полной загрузке действующего НПЗ, повышении нормы выхода до 60%, а также при строительстве нового НПЗ мощностью 3 млн т, уровне его загрузки 60%, норме выхода 60% Республика Дагестан в 2025 г. сможет полностью обеспечить собственное нефтепотребление и экспортировать нефтепродукты прежде всего в закавказские республики СОЦИАЛЬНО-ИННОВАЦИОННЫЙ КОМПЛЕКС Социальный блок является наиболее сложным и важным элементом общественной структуры государства. Концепцией долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации до 2020 г. заложена новая модель, предусматривающая инновационное социально ориентированное развитие России. В структуре выпуска социально-инновационного комплекса высока доля государственного сектора (до 80% образование, здравоохранение, государственное управление), численность занятых в котором достигает 90%. Самая высокая производительность труда отмечается в информационнокоммуникационной системе (1,337 млн руб./человек). Низкая производительность труда в сфере образовании (0,110 млн руб./чел.) и здравоохранения (0,211 млн руб./чел.) (Рисунок 10). Основными положительными тенденциями Республики Дагестан в социальной сфере (основа человеческого капитала) являются: относительно благоприятная демографическая ситуация; большая доля населения ниже трудоспособного возраста; относительно низкий уровень заболеваемости; богатство культурного наследия народов Дагестана.

78 Стратегия социально-экономического 78 развития Республики Дагестан до 2025 года Проблемами социальной сферы, снижающими уровень конкурентоспособности республики, являются: высокий показатель младенческой смертности; низкий уровень медицинского обслуживания; нехватка квалифицированного медицинского персонала; нехватка образовательных учреждений; низкий уровень развития профессионального образования; изношенность материально-технической базы большинства учреждений социальной сферы. Рисунок 10 Социально-инновационный комплекс Основные экономические показатели за 2008 г. продукции, млн руб. Прочие услуги % НИР 673 1% Связь % Образ % Прочие услуги % Добавленная стоимость, млн руб. НИР 471 1% Связь % Образ % Гос. упр., безопасность и соцстрах % Здравоохр % Гос. упр., безопасность и соцстрах % Здравоохр % Инвестиции в основной капитал, млн руб. НИР % Прочие услуги % Образ % Связь % Здравоохр % Гос. упр., безопасность и соцстрах 272 2% НИР 23 1% Налоги, млн руб.* Связь % Гос. упр., безопасность и соцстрах % Образ % Здравоохр % Прочие услуги 94 2% Численность занятых, чел. Производительность труда, млн руб./чел. Связь % НИР % Прочие услуги % Гос. упр., безопасность и соцстрах % Образ % Прочие услуги НИР Связь Гос. упр., безопасность и соцстрах 0,116 0,354 0,367 1,337 Здравоохр % Здравоохр. Образ. 0,110 0,211 0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2 1,4 1,6 * Налоговые платежи в бюджетную систему Российской Федерации, прямо отнесенные к видам экономической деятельности НИР - научные исследования и разработки Источник: Дагестанстат, Министерство экономики Республики Дагестан, Аналитика AV Демография Демографическая ситуация в Республике Дагестан характеризуется ростом численности населения в гг. за счет естественного прироста населения, который численно значительно превосходит миграционный отток из республики.

79 Стратегия социально-экономического 79 развития Республики Дагестан до 2025 года Таблица 36. Динамика численности постоянного населения (среднегодовая) Республики Дагестан, тыс. чел. Наименование показателя Численность 2 464, , , , , , , , , , ,4 Источник: Росстат Республика характеризуется высоким уровнем миграционного оттока населения. Наиболее остро эта проблема стоит в муниципальных районах горной зоны, где необходимо создать условия для сохранения оптимального количества трудоспособного населения. Суммарный прирост населения республики за гг. составил 9,55%. Республика Дагестан относится к числу тех субъектов Российской Федерации, которых не затронули современные общероссийские депопуляционные процессы. Необходимый уровень рождаемости для простого замещения поколений 2,15 в промилле. В 2008 г. показатель суммарной рождаемости в России достиг 1,51 в промилле, и она оказалась примерно в середине списка развитых стран, ранжированных по величине этого показателя. В республике суммарный коэффициент рождаемости в 2008 г. составлял 1,94 в промилле, что резко отличается от показателей других регионов. Рынок труда В Республике Дагестан сохраняется относительно высокий уровень безработицы, обусловленный опережающим ростом трудовых ресурсов и отсутствием необходимого количества постоянных рабочих мест (особенно в сельской местности). Республика Дагестан относится к числу регионов с наиболее высоким коэффициентом напряженности на рынке труда на одну заявленную в органы службы занятости населения вакансию в республике в 2008 г. претендовало 123 (2009 г. 110) незанятых граждан (по Российской Федерации 3). Уровень официально зарегистрированной безработицы в 2008 г. составил 3,6%, уровень безработицы, определяемый с помощью методологии МОТ, составил 13,4% (Таблица 37). В гг. наблюдается постепенный рост уровня занятости населения, однако значение показателя доли безработных в структуре экономически активного населения в 2008 г. все еще остается очень высоким (13,4%) и существенно превосходит значения аналогичных показателей в среднем по Российской Федерации (6,3%). В этот же период в целом наблюдается постепенное и стабильное увеличение доли экономически активного населения в структуре населения (с 39,0% в 2000 г. до 47,8% в 2008 г.).

80 Стратегия социально-экономического 80 развития Республики Дагестан до 2025 года Таблица 37. Динамика численности и уровень занятости экономически активного населения Наименование показателя Ед.изм Среднегодовая численность тыс. чел , , , , , , , , ,8 постоянного населения Экономически активное тыс. чел. 962,0 959, , , , , , , ,9 население, всего занятые в экономике тыс. чел. 706,9 678,4 817,5 818,9 793,1 913,4 937,1 984, ,2 Безработные тыс. чел. 255,1 280,7 260,0 212,0 296,6 261,5 269,1 248,6 172,7 Доля экономически активного % 39,0 38,2 42,1 39,8 41,7 44,6 45,5 46,1 47,8 населения Экономически активное % 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 население, всего занятые в экономике % 73,5 70,7 75,9 79,4 72,8 77,7 77,7 79,8 86,6 Безработные % 26,5 29,3 24,1 20,6 27,2 22,3 22,3 20,2 13,4 Источник: Росстат Наибольшая доля занятых в экономике республики в 2008 г. приходится на сферу сельского хозяйства, а также торговлю и образование. Наибольший объем ВРП в расчете на одного занятого наблюдается в строительстве, энергетике, а также в торговле и сфере операций с недвижимым имуществом. При этом значение данного показателя по сельскому хозяйству низкое. Наращивание производства продовольственных товаров, выполнение показателей республиканских программ позволили снизить численность безработных с 255,1 тыс. чел. в 2000 г. до 172,7 тыс. чел. в 2008 г. (168 тыс. чел. в 2009 г.), в то время, как по России данный показатель снизился с 7699,5 в 2000 г. до 4 791,5 тыс. чел. в 2008 г. (6 372,8 тыс. чел. в 2009 г.). Социальная сфера В субъектах СКФО уровень благосостояния людей значительно ниже среднего уровня в России. При этом необходимо отметить положительную динамику роста среднедушевых доходов в Республике Дагестан (в 2000 г. 37,8% от среднероссийского уровня, в 2005 г. 54,9%, в 2008 г. 73,2%, в 2009 г. 82,3%). В республике за последние 10 лет наблюдается увеличение разрыва между среднедушевыми доходами и суммой прожиточного минимума. Темпы роста реальной заработной платы заметно ниже темпов роста номинальной заработной платы, однако общая динамика показателей изменяется пропорционально. Темпы роста реальных денежных доходов населения в Республике Дагестан опережают показатели большинства регионов России. Однако в абсолютном выражении самые высокие темпы не компенсируют сложившегося ранее отставания от среднероссийского уровня, и оно продолжает расти. Рост денежных доходов населения Дагестана происходит в меньшей мере за счет роста заработной платы.

81 Стратегия социально-экономического 81 развития Республики Дагестан до 2025 года Среднедушевые доходы населения республики имеют тенденцию к увеличению (2000 г. 861 руб., руб., в 2009 г ,5 руб.), однако 10,6% населения имеет доходы ниже прожиточного минимума. В структуре денежных доходов населения удельный вес фонда оплаты труда в республике имеет тенденцию к уменьшению (11,9% в структуре доходов в 2008 г.). Пропорционально этому показателю растет доля других доходов (58,6% в структуре доходов в 2008 г.) Одной из причин, обусловливающих данную тенденцию, является смещение основных источников доходов населения в теневой сектор. Негативная динамика, наблюдающаяся в показателях доходов от предпринимательской деятельности, также показывает переход бизнеса в теневой сектор. Таблица 38. Среднегодовая численность занятых в экономике по видам экономической деятельности Наименование показателя Всего в экономике, в том числе по видам экономической деятельности: Сельское хозяйство, охота и лес- Численность тыс. чел Структура, Структура, % % Код раздела согласно ОКВЭД Численность тыс. чел. ВРП на 1 занятого, тыс. руб ,2 100,0% 938,3 100,0% 225,2 A 311,9 38,2% 248,4 26,5% 119,6 ное хозяйство Рыболовство, рыбоводство B 1,3 0,2% 2,2 0,2% 58,1 Добыча полезных ископаемых C 4,6 0,6% 6,6 0,7% 179,0 Обрабатывающие производства D 106,6 13,1% 68,4 7,3% 132,4 Производство и распределение E 11,0 1,3% 11,9 1,3% 639,9 электроэнергии, газа и воды Строительство F 35,0 4,3% 59,5 6,3% 710,5 Оптовая и розничная торговля G 70,8 8,7% 125,0 13,3% 410,0 Транспорт и связь I 33,1 4,1% 74,4 7,9% 242,1 Гостиницы и рестораны H 3,5 0,4% 27,7 3,0% 305,4 Финансовая деятельность J 4,2 0,5% 5,6 0,6% 0,0 Операции с недвижимым имуществом K 15,1 1,9% 24,0 2,6% 369,0 Государственное управление и L 38,4 4,7% 54,1 5,8% 237,1 обеспечение безопасности Образование M 101,9 12,5% 126,4 13,5% 83,2 Здравоохранение и предоставление N 48,3 5,9% 61,4 6,5% 132,1 социальных услуг Предоставление прочих услуг O 30,5 3,7% 42,7 4,6% 76,7 Источник: Росстат Таблица 39. Динамика основных показателей уровня жизни населения Республики Дагестан Наименование показателя изм. Ед Среднедушевые денежные руб доходы населения (в месяц) Среднемесячная номинальная руб начисленная зара- ботная плата работающих в экономике Величина прожиточного руб

82 Стратегия социально-экономического 82 развития Республики Дагестан до 2025 года Наименование показателя минимума (в среднем на душу населения) Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума Соотношение среднедушевых денежных доходов и среднедушевой величины прожиточного минимума Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения Источник: Росстат Ед. изм. тыс. чел , , , ,4 782,9 629,9 393,8 366,6 285,1 % 83,8 90,3 105,4 128,1 185,1 204,3 257,7 272,2 310,9 % 71,9 68,3 60,1 47,2 30,0 23,9 14,9 13,7 10,6 Отраслевые различия в среднемесячной заработной плате и выплатах выглядят следующим образом: самым высоким уровнем заработной платы традиционно характеризуется финансовый сектор (18 569,7 руб. в 2008 г.), а также сфера государственного управления и обеспечения военной безопасности (15 076,5 руб. в 2008 г.); наименьшая среднемесячная заработная плата наблюдается в сельском хозяйстве, рыболовстве и гостиничном бизнесе (2 291,7 руб., 3 651,4 руб. и 4 087,8 руб. в 2008 г. соответственно). Большую часть расходов населения составляет покупка продуктов питания и непродовольственных товаров. Структура расходов домашних хозяйств отличается от среднероссийской. Затраты на бытовые и прочие услуги в Республике Дагестан значительно меньше, чем в среднем по России. В Республике Дагестан созданы и функционируют 14 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями. В получении услуг по реабилитации нуждаются около 10 тыс. детей и подростков с ограниченными возможностями. Большинство реабилитационных центров располагаются в приспособленных зданиях и помещениях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, предъявляемым к указанному виду учреждений. В республике также отсутствуют учреждения для проведения в стационарных условиях реабилитационных мероприятий с инвалидами трудоспособного возраста, в том числе с инвалидами боевых действий, инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и с детства, общая численность которых составляет более 100 тысяч человек. В целях предоставления предусмотренных законодательством мер социальной поддержки лицам без определенного места жительства и занятий в республике созданы и функционируют государственные стационарные учреждения социального обслуживания населения Учреждения социального обслуживания населения не имеют возможности качественно и в полном объеме предоставлять социальные услуги, предусмотренные государственными стандартами социального обслуживания населения Республики Дагестан. Для обеспечения деятельности учреждений социального обслуживания населения в соответствии с требованиями государствен-

83 Стратегия социально-экономического 83 развития Республики Дагестан до 2025 года ных стандартов социального обслуживания населения необходимо укрепление их материально-технической базы. Здравоохранение Показатель продолжительности жизни по Республике Дагестан составляет в 2008 г. в среднем 74 года, в 2000 г. 71 год, рост составил 3 года (в среднем по России в 2008 г. 67,9 года). В то же время серьезную угрозу для республики представляют высокие показатели смертности, в том числе и младенческой. Несмотря на то, что уровень младенческой смертности значительно снизился за последние 20 лет (1990 г. 20,3 в промилле; 2000 г. 18,5; 2008 г. 13), он значительно превышает среднероссийский показатель (8,5 в промилле в 2008 г.). Обеспеченность населения квалифицированными медицинскими кадрами в республике значительно ниже общероссийского уровня В 2008 г. уровень обеспеченности врачами составил 39,9 на 10 тыс. чел. населения, что ниже уровня 2000 г. на 5% (41,9 на 10 тыс. чел. населения) и на 20% ниже общероссийского уровня (49,6 на 10 тыс. чел. населения). Обеспеченность средним медицинским персоналом в 2008 г. составил 83,7 на 10 тыс. чел., что на 18% ниже среднероссийского уровня (101,9). В связи с ростом численности населения обострилась проблема с обеспеченностью больничными койками. Если в 2000 г. уровень обеспеченности койками составлял 81,2 на 10 тыс. чел. населения, то в 2008 г. этот показатель снизился до 68,2. Обеспеченность больничными койками на 30% ниже среднероссийских показателей (96,8 на 10 тыс. чел. населения в 2008 г.). Остро стоит проблема с детскими специализированными койками, обеспеченность которыми составляет 14,9 на 10 тыс. детей (в Российской Федерации 29,5). Большинство учреждений скорой помощи в сельской местности размещены в приемных отделениях больниц или в приспособленных помещениях без элементарных условий. Дополнительная потребность в больничных учреждениях для доведения до среднероссийского уровня составляет койко-мест, в амбулаторнополиклинических учреждениях посещений в смену. В рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» и республиканских целевых программ в области здравоохранения достигнуто улучшение некоторых показателей. Число нуждавшихся в дообследовании и лечении в стационарных условиях, уменьшилось с 4,3% в 2009 г. до 3,6% в 2010 г. Выросло число активно выявленных больных с онкологическими заболеваниями с 13% в 2006 г. до 16,1% в 2010 году. Уровень заболеваемости туберкулезом в гг. снизился с 91,9 до 59,1 чел. на 100 тысяч человек. Снизился уровень смертности от инфекционных заболеваний с 583 чел. в 2000 г. до 340 чел. в 2008 г. Смертность от болезней органов дыхания снизилась с чел. в 2000 г. до 1741 чел. в 2008 году.

84 Стратегия социально-экономического 84 развития Республики Дагестан до 2025 года Физическая культура и спорт В последние годы в республике отмечается тенденция наращивания объемов государственных капитальных вложений в строительство и реконструкцию спортивных сооружений, укрепление материально-технической базы физической культуры и спорта. В гг. в республике построено и введено в эксплуатацию 108 спортивных сооружений общей площадью кв. м, что позволило увеличить их единовременную пропускную способность на 3100 человек. В республике сеть физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений составляет ед. общей площадью 1,76 млн кв. м, в том числе спортивных залов общей площадью 2,52 млн кв. м, 1845 плоскостных сооружений 1,51млн кв. м, 6 бассейнов квадратных метров. Показатели обеспеченности объектами инфраструктуры физической культуры и спорта существенно отстают от среднероссийских. Обеспеченность населения крытыми спортивными сооружениями составляет 27,0% от норматива, а плоскостными спортивными сооружениями 29,0%. На одного жителя республики в среднем приходится 0,7 кв. м спортивных площадей (по Российской Федерации 1,4 квадратных метров). Низкий уровень обеспеченности спортивной инфраструктурой обусловил низкий показатель уровня населения, систематически занимающегося спортом. В 2000 г. систематически занималось спортом 10,9% населения, в 2008 г. этот показатель составил 8,3%. По среднероссийским показателям наблюдается положительная динамика: в 2000 г. 8,7%, в 2008 г. 15,8%. Спорт в Дагестане традиционно развит (12 олимпийских чемпионов, 68 чемпионов Мира, 79 чемпионов Европы). Конкурентная среда данного направления весьма неоднородна. В качестве конкурирующих с Республикой Дагестан регионов можно назвать республики Северо-Кавказского федерального округа, а также Азербайджан, Армению и Грузию. Традиции дагестанского спорта показывают высокий потенциал республики 10 млрд рублей. Культура Значимую роль в формировании человеческого капитала играет культура. В настоящее время в республике функционируют 96 учреждений музыкального и художественного образования (в том числе музыкальных школ 41, художественных школ 13, школ искусств 42). Обеспеченность населения учреждениями культурно-досугового типа в 2008 г. составила 39,4 на 100 тысяч человек. В республике находятся 11 профессиональных театров, которые посетило в 2008 г. 332,9 тысяч человек. Значительно возросло количество музеев с 19 до 29 ед. в 2000 и 2008 гг. соответственно. Состояние материально-технической базы большинства домов культуры, районных библиотек, музеев и других объектов культурной инфраструктуры

85 Стратегия социально-экономического 85 развития Республики Дагестан до 2025 года является неудовлетворительным. Размер оплаты труда и престиж профессии работников культуры влияет на отток квалифицированных кадров. Молодежная политика Молодежная политика является одним из наиболее важных элементов государственной политики Республики Дагестан. Ситуация с молодежью определяет, какие ресурсы будут у республики в будущем, в частности, каким человеческим капиталом она будет располагать, на какие нравственные и этические нормы ориентироваться, какие институциональные структуры будут определять ее облик. С этой точки зрения стремление молодежи к получению образования, приобщению к городскому образу жизни, встраиванию в глобальный мир можно считать позитивным процессом, определяющим будущее республики, формирующим потенциал ее модернизации. Более 53 % жителей республики население в возрасте от 1 до 30 лет, 854,6 тыс. чел. в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет свыше 32% от всего населения Дагестана, исходя из этого формируется государственная молодежная политика, реализуется республиканская молодежная программа. Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, в 2008 г. по сравнению с 2000 г. снизилось на 30%. Так, если в 2000 г. было совершено 870 преступлений, то в 2008 г. этот показатель снизился до 595. Молодежная политика республики самостоятельное направление деятельности региона в рамках государственной молодежной политики, предусматривающее формирование необходимых социальных условий инновационного развития, реализуемое на основе активного взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными объединениями и молодежными организациями. Экология Вследствие активного хозяйственного воздействия на водные ресурсы Республики Дагестан во многих бассейнах рек сложилась неудовлетворительная экологическая обстановка, особенно в части, касающейся качества поверхностных водных ресурсов. В 2008 г. объем сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты составил 75 млн куб. метров. Многие реки и водоемы загрязнены химическими веществами, солями тяжелых металлов, биогенными веществами, пестицидами, органическими соединениями. Ежегодно в республике стационарными и передвижными источниками выбрасывается в атмосферу более 160 тыс. т загрязняющих веществ. В настоящее время автотранспорт является основным источником загрязнения атмосферного воздуха. В городских районах, прилегающих к автодорогам, среднегодовые концентрации целого ряда вредных компонентов превышают санитарные нормы в 1,3 3,3 раза. Нерешенность проблемы утилизации отходов является одной из главных причин высокого уровня загрязнения земель и их необратимой деградации. Существующие места размещения отходов не отвечают элементарным сани-

86 Стратегия социально-экономического 86 развития Республики Дагестан до 2025 года тарным и экологическим требованиям. Постоянно растет число неорганизованных свалок. Твердые бытовые отходы сжигаются на свалках, что приводит к загрязнению атмосферного воздуха высокотоксичными соединениями. Продолжаются процессы природного и антропогенного опустынивания на Черных землях и Кизлярских пастбищах, которые занимают 30% территории Республики Дагестан и являются зоной отгонного животноводства для 17 горных муниципальных районов республики. Процессы климатического опустынивания усиливаются под влиянием антропогенных факторов: неравномерное распределение и превышение предельно допустимых величин пастбищных нагрузок. Безопасность Республика Дагестан занимает особое экономико-географическое положение в России. Статус приграничной территории и полиэтничный состав населения обусловливают напряженную обстановку, связанную с безопасностью граждан. Количество совершаемых преступлений имеет отрицательную динамику. В 2000 г. было совершено 637 преступлений на 100 тыс. чел. населения, в 2008 г. этот показатель снизился и составил 453. Показатели уровня преступности значительно ниже, чем в среднем по России (2 028 и преступлений на 100 тыс. чел. населения в 2000 и 2008 гг. соответственно). Наркотические средства становятся причиной целого ряда преступлений. Увеличение массы изъятых наркотических средств, прежде всего героина (85,384 кг в 2008 г.), и доли зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с наркоманией (669 в 2008 г.), свидетельствуют об остроте криминальной обстановки в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. На начало 2009 г. число лиц, страдающих наркотической зависимостью, находящихся под наблюдением в наркологических учреждениях республики, составило чел., т.е. выросло, по сравнению с 2005 г., на 22%. Показатель заболеваемости наркотической зависимостью в 2008 г. составил 17,2% на 100 тыс. чел. населения, что выше уровня 2005 г. на 1,8% (2005 г. 15,4%). Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, также имеют тенденцию к снижению, однако в общей структуре преступности они занимают второе место после краж (в 2008 г. было совершено преступлений в области незаконного оборота наркотиков и краж). В общем, характер преступности отражает социально-экономические проблемы, существующие в обществе. Большинство преступлений связано с кражами, разбоем и грабежами, что обусловлено значительной социальной дифференциацией дагестанского общества. Образование Общий образовательный уровень экономически активного населения Республики Дагестан вырос, по данным переписи населения 2002 г. (с момента

87 Стратегия социально-экономического 87 развития Республики Дагестан до 2025 года переписи 1989г.), наиболее существенно увеличилась доля населения, имеющего среднее (полное) общее (до 32,4%) и высшее профессиональное (до 12,4%) образование, при этом доля населения, не имеющего образования, снизилась с 9,0% до 1,6%. Постоянно увеличивающиеся показатели рождаемости обусловили острый дефицит детских дошкольных учреждений. Количество детей, ожидающих места в детском саду, увеличилось на 35 тыс. чел., а количество дошкольных учреждений не изменилось. Процент охвата детей в возрасте от 1 до 6 лет дошкольным образованием ниже общероссийского более чем в 2 раза (в Республике Дагестан 28,6%, в Российской Федерации 65,5% в 2008 г.). Обеспеченность ученическими местами в общеобразовательных учреждениях республики составляет 70,2 % (в среднем по России 86,9%), численность учащихся, занимающихся во 2-ю и 3-ю смены около 114,1 тыс. чел. (29,8%). Решение данной проблемы видится в строительстве малокомплектных школ в удаленных горных районах и создании учреждений общего образования в формате районных интернатов. Доля лиц, получающих среднее профессиональное образование, в общей численности населения республики мала по сравнению с долей учащихся в учреждениях высшего профессионального образования, несмотря на нехватку специалистов рабочих профессий. В 2008 г. в учреждениях среднего профессионального образования обучалось 24,8 тыс. чел. (в 2000 г. 20,2 тыс. чел.), количество обучающихся в вузах 117,9 тыс. чел. (в 2000 г. 68,8 тысяч человек). Основными проблемами в образовательной системе остаются низкая заработная плата работников образования (5 651 руб. в 2008 г.) и ухудшение условий труда (устаревшая материально-техническая база), чем обусловлено снижение престижа данной профессии. Одной из главных проблем высшего профессионального образования является большое количество вузов с низким качеством предоставляемых образовательных услуг и высокой степенью дублирования специальностей. Основой конкурентоспособности отрасли является высокий процент детей и молодежи, накопленный научно-педагогический потенциал, постоянный рост спроса на образовательные услуги. Инновации Для решения задач модернизации экономики Республики Дагестан и перехода к постиндустриальному способу производства решающее значение имеет инновационная активность. По итогам 2008 г. на долю инновационного сектора приходится около 1% выпуска комплекса, формируется 1% ВРП комплекса, 13% инвестиционных вложений в комплекс, 1% налоговых поступлений. Инновационный сектор республики обеспечивает занятость чел., что составляет 1% от общей численности занятых в комплексе. В целях создания условий для развития инновационной деятельности, внедрения в производство научно-технических разработок принят ряд нормативных правовых актов, в том числе Законы Республики Дагестан: «Об иннова-

88 Стратегия социально-экономического 88 развития Республики Дагестан до 2025 года ционной деятельности и научном инновационном обеспечении развития экономики в Республике Дагестан», «О науке и научно-технической деятельности в Республике Дагестан», «О технопарках в Республике Дагестан». В республике создана определенная инновационная инфраструктура. При Институте физики ДНЦ образован Центр высоких технологий РАН, при Дагестанском государственном университете и при Дагестанском государственном техническом университете Инновационно-инвестиционные центры, при Дагестанском государственном институте народного хозяйства Центр социальноэкономического мониторинга, стратегических исследований и инновационных разработок. Инновационная сфера имеет ряд характерных особенностей, главными из которых являются: недостаточная маркетинговая поддержка продвижения инновационных продуктов и услуг на внутреннем и внешнем рынках, отсутствие отлаженного механизма коммерциализации инноваций, недостаток финансовых средств для реализации инновационных проектов, отсутствие квалифицированных специалистов. В технологическом отношении Республика Дагестан находится на начальной стадии внедрения прогрессивных способов производства и инноваций, доля инновационной продукции в ВРП по состоянию на 2008 г. составляет 0,4%, что связано с низкой эффективностью использования научных разработок и внедрения результатов фундаментальных и прикладных исследований в производство. Затраты компаний на технологические инновации незначительны 0,05% валового регионального продукта. Весь объем инновационных товаров и услуг сосредоточен в добывающих и обрабатывающих производствах, производстве и распределении электроэнергии газа и воды 698,7 млн руб. или 4,9% от общего объема отгруженных товаров, выполненных услуг вышеуказанными отраслями по состоянию на 2007 год. Информационно-коммуникационная система Информационно-коммуникационная система является одним из динамично развивающихся секторов экономики республики и является составляющей социально-инновационного комплекса. По итогам 2008 г. на его долю приходится около 15% выпуска комплекса, формируется 14% ВРП комплекса, 26% инвестиционных вложений в комплекс, 13% налоговых поступлений. Информационно-коммуникационная система Республики Дагестан обеспечивает занятость (в 2009 г ) чел., что составляет 2% от общей численности занятых в комплексе. При этом средний уровень заработной платы, по итогам 2008 г., равнялся 7,7 тыс. руб. (в ,3 тыс. руб.). В данном секторе наблюдается самая высокая производительность труда в комплексе (1,337 млн руб./чел.) и одна из самых высоких в экономике республики в целом (уступает лишь производству нефтепродуктов с производительностью 3,116 млн руб./человек). Главным фактором развития отрасли является активное развитие информационно-коммуникационных технологий (мобильная связь, радиосвязь, ра-

89 Стратегия социально-экономического 89 развития Республики Дагестан до 2025 года диовещание, телевидение и спутниковая связь). Количество абонентских терминалов сотовой связи превысило 2,2 млн ед., что более чем в 10 раз превышает число абонентов стационарной связи. В настоящее время в Республике Дагестан действуют три крупных оператора сотовой связи: ОАО «Мегафон», Махачкалинский филиал ОАО «Вымпелком» («Билайн») и ОАО «МТС». Все они работают в стандарте GSM. Охват территории республики услугами сотовой связи составляет 90%, в том числе с уверенным покрытием одним оператором 90%, двумя операторами 87%, тремя операторами 80%. Уровень развития стационарной связи в 2008 г. характеризуется следующими показателями: плотность телефонных аппаратов составляет 6,6 (2010 г. 3,5) телефонных аппарата на 100 чел., число основных аппаратов телефонной сети общего пользования, включая таксофоны, составляет: в городской местности 125,6, в сельской 29,2 тыс. ед. (2009 г. 116,6 и 24,8 соответственно). В 2008 г. в республике проведены работы по созданию цифровой локальной спутниковой сети для распространения программ дагестанского радио и телевидения. Это позволило увеличить процент охвата населения программами республиканского телеканала, но, несмотря на относительно развитую инфраструктуру, удовлетворение населения республики услугами телевещания остается на низком уровне: по итогам 2008 г. охват населения Республики Дагестан однопрограммным телевизионным вещанием составил 96,5%, двухпрограммным 91,5% и трехпрограммным 30%, что существенно ниже среднероссийского уровня. Поскольку информационно-коммуникационная система является основой информационного общества (в том числе за счет обеспечения повышения уровня деловой активности в регионе и доступности информации), то развитие данного направления является одним из приоритетных. Основой конкурентоспособности сектора является постоянный рост спроса на телекоммуникационные услуги, активное внедрение информационных технологий во всех отрасли экономики, снижение расходов на оказание услуг связи ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫЙ КОМПЛЕКС Туристско-рекреационный комплекс Республики Дагестан формирует 9% выпуска всей экономики, 7% добавленной стоимости, произведенной республикой, 6% инвестиционных вложений и 1% налоговых выплат. В туристскорекреационном комплексе трудится 6% занятых в экономике, обеспечивая тем самым производительность труда 0,560 млн руб./человек. Основной вклад в экономику комплекса осуществляется за счет услуг, предоставляемых гостиницами и предприятиями общественного питания (72% от общего выпуска комплекса). В данном секторе сконцентрировано 53% занятых, которые обеспечивают достаточно высокую производительность труда (по сравнению с другими отраслями экономики) 0,752 млн руб./человек. При этом доля налогов в бюджеты всех уровней составляет 18% (основной объем налоговых поступлений комплекса формируют услуги по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта 61%).

90 Стратегия социально-экономического 90 развития Республики Дагестан до 2025 года Республика Дагестан обладает значительным потенциалом развития туризма и рекреации. В конце 1980-х гг. в республике было начато строительство социально-бытовых объектов рекреационной системы. К 1992 г. общая емкость туристской сети и оздоровительных учреждений достигла 42 тыс. мест. В 1990 г. объем рекреационного обслуживания составлял более 350 тысяч человек. Однако в результате экономических, социальных и политических процессов, происходящих в России и на Северном Кавказе, положение в туристской и санаторно-курортной системе республики ухудшилось. Серия стихийных бедствий, в том числе резкий подъем уровня Каспийского моря, также негативно отразилась на ситуации в этой сфере. Приморские туристские базы и базы отдыха понесли значительный ущерб в результате подъема уровня моря. Ключевые индикаторы деятельности туристско-рекреационного комплекса республики не только свидетельствуют о позитивных тенденциях, но и указывают на наличие факторов, сдерживающих его развитие. В 2008 г. число мест размещения составило 26,9 тыс. койко-мест (2009 г. 27,8 тыс. койко-мест). Динамика количества мест размещения в республике довольно слабая. В гг. рост составил всего 15%, в основном за счет увеличения числа гостиниц и отелей. Внутренний поток туристов в 2008 г. составил 198 тысяч человек. Этот индикатор показал очень высокую динамику по сравнению с 2001 г. (56,8 тыс. чел.) он увеличился в 3,5 раза. Диспропорция в динамике потока туристов и мест размещения обусловлена низкой загрузкой существующей туристско-рекреационной базы.

91 Стратегия социально-экономического 91 развития Республики Дагестан до 2025 года Рисунок 11 Туристско-рекреационный комплекс Основные экономические показатели за 2008 г. Орг. отдыха и развлечений, культуры и спорта % Услуги турагентств % продукции, млн руб. Гостиницы и общ.питание % Добавленная стоимость, млн руб. Орг. отдыха и развлечений, культуры и спорта % Услуги турагентств % Гостиницы и общ.питание % Инвестиции в основной капитал, млн руб. Орг. отдыха и развлечений, культуры и спорта % Услуги турагентств % Гостиницы и общ.питание % Налоги, млн руб.* Орг. отдыха и развлечений, культуры и спорта 85 61% Гостиницы и общ.питание 25 18% Услуги турагентств 30 21% Численность занятых, чел. Производительность труда, млн руб./чел. Орг. отдыха и развлечений, культуры и спорта 0,169 Услуги турагентств % Орг. отдыха и развлечений, культуры и спорта Гостиницы и общ.питание 42% % Услуги турагентств 1,800 Гостиницы и общ.питание 0,752 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 * Налоговые платежи в бюджетную систему Российской Федерации, прямо отнесенные к видам экономической деятельности Источник: Дагестанстат, Министерство экономики Республики Дагестан, Аналитика AV Сложившаяся демографическая ситуация (значительная доля детей (13%) в структуре населения) актуализировала проблемы детского отдыха. В гг. в данном направлении наблюдается положительная динамика: к 2008 г. число детских учреждений увеличилось на 50% по сравнению с 2000 г. и составило 186 ед. (против 120 ед. в 2000 г.), это повлекло двукратное увеличение количества детей, отдохнувших в них: в 2000 г. 39,3 тыс. чел., в ,6 тыс. человек (Таблица 41). Таблица 40. Динамика показателей деятельности учреждений туристскорекреационного комплекса Республики Дагестан в гг. Показатели Ед.изм Показатели обслуживания предприятиями тыс. чел. 56,80 97,10 128,10 137,40 149,10 169,60 178,30 198,00 отрасли Количество мест размещения тыс. койко/мест 23,30 24,40 24,40 24,80 25,00 25,40 26,80 26,90 гостиницы, отели тыс. койко/мест 1,30 1,70 1,70 1,90 2,10 2,20 2,50 2,60 турбазы, дома и базы отдыха, тыс. койко/мест 14,90 14,90 14,90 14,90 14,90 15,20 16,10 16,10 пансионаты санатории, профилактории тыс. койко/мест 1,10 1,80 1,80 1,80 1,80 1,80 2,00 2,10

92 Стратегия социально-экономического 92 развития Республики Дагестан до 2025 года детские учреждения тыс. койко/мест 6,00 6,00 6,00 6,20 6,20 6,20 6,20 6,20 численность занятых в туристско-рекреационной сфере Источник: Дагестанстат тыс. чел. 3,80 4,10 4,50 4,60 5,10 5,20 5,70 5,80 Таблица 41. Динамика показателей деятельности детских учреждений туристскорекреационного комплекса Республики Дагестан Показатели Численность детских оздоровительных учреждений Численность детей, отдохнувших в них за лето, тыс. чел. 39,3 49,1 61,2 51,8 52,9 52,1 53,8 60,2 74,6 Источник: Дагестанстат Наметившиеся позитивные тенденции не решают ряд проблем, существующих в республике на современном этапе, приведших к кризисной ситуации в этой сфере. Большинство проблем носит системный характер и отражает всю социально-экономическую и политическую ситуацию в регионе. Серьезные ограничения в развитии туристско-рекреационного комплекса республики обусловлены существенным отставанием материально-технической базы, всей инфраструктуры от современных требований, низким уровнем сервиса, комфортности и качества туристских и рекреационных услуг. Одной из причин низкого уровня обслуживания в этой сфере является острый дефицит квалифицированных кадров. В 2010 г. вузами республики было подготовлено 78 (в 2009 г. 22) специалистов туристско-рекреационной сферы. Также были обучены 30 экскурсоводов и 30 инструкторов по туризму. Низкий уровень заработной платы (4 087 руб. в месяц по состоянию на 2008 г.) делает туристско-рекреационную сферу малопривлекательной для квалифицированных специалистов. Низкая инвестиционная привлекательность и инфраструктурная необустроенность территорий являются основными причинами неразвитости предпринимательства в сфере туризма и рекреации. Серьезным тормозом восстановления и дальнейшего развития туризма и рекреации в республике является сложная социально-экономическая и общественно политическая ситуация на Северном Кавказе и связанный с этим недостаточно благоприятный инвестиционный климат в туристско-рекреационной сфере. Туристско-рекреационный комплекс следует рассматривать как одно из перспективных и приоритетных направлений развития экономики республики. Туризм как одна из ключевых составляющих сферы услуг имеет потенциал роста, так как регион обладает уникальными рекреационными ресурсами. Каспийское побережье характеризуется благоприятным сочетанием климатических и природных факторов. Число солнечных часов в году на дагестанском побережье составляет 2000 единиц. В республике имеется около 300 источников минеральных вод, более 40 вершин, высота которых превышает м, покрытых вечными снегами и ледниками, большое количество бурных рек. Благодаря этому, республика имеет большой туристический потенциал, в связи с чем здесь проводятся соревнования регионального, российского и международного масштаба по альпинизму, скалолазанию, рафтингу, дельтапланеризму и кайтсерфингу.

93 Стратегия социально-экономического 93 развития Республики Дагестан до 2025 года В Республике Дагестан расположено более 6 тыс. памятников истории и культуры (из них 132 федерального значения, три исторических города: Махачкала, Дербент, Кизляр). Город-музей Дербент один из древнейших городов мира, внесен в Список исторических памятников ЮНЕСКО. Первые поселения возникли здесь в эпоху ранней бронзы в конце 4 тысячелетия до н. э. Первое упоминание Каспийских ворот наиболее древнего названия Дербента относится к VI в. до н.э., его приводит известный древнегреческий географ Гекатей Милетский. Республика Дагестан считается центром развития уникальных народнохудожественных ремесел. На ее территории производятся ювелирные изделия, ковры, изделия из дерева и керамики и многие другие изделия народных промыслов. Кроме этого, визитной «карточкой» Дагестана служит хореографический ансамбль народных танцев «Лезгинка». Совокупность рекреационных факторов позволяет сделать вывод о перспективе развития туристско-рекреационной сферы по следующим направлениям: пляжный туризм, научно-познавательный туризм, лечебнооздоровительный туризм, горный туризм, морской туризм. Таким образом, Республика Дагестан имеет высокий потенциал развития туристско-рекреационного комплекса. Используя уникальные природноклиматические и историко-культурные возможности, в республике можно создать мощный комплекс объектов туристско-рекреационной сферы. Потенциал отрасли не менее тыс. туристов в год. В стоимостном выражении потенциал рынка туристско-рекреационных услуг составляет не менее 45 млрд рублей МАЛЫЙ И СРЕДНИЙ БИЗНЕС В условиях рыночной экономики особое значение имеет предпринимательство как ключевой фактор социально-экономического развития регионов. В 2008 г. в Республике Дагестан функционировали 46 средних (в 2009 г. 60), малых предприятий (включая микропредприятия) (в 2009 г ), около 50 тыс. индивидуальных предпринимателей. По количеству малых предприятий, численности занятых и обороту малых предприятий в 2008 г. республика занимала 2-е место среди субъектов Северо-Кавказского федерального округа. Основными направлениями деятельности предприятий малого и среднего бизнеса в республике являются обрабатывающее производство, торговля и строительство. Особенностью средних предприятий является диспропорция годового оборота по отдельным направлениям деятельности. Половина оборота приходится на 4 предприятия торговли, а 15 предприятий обрабатывающего производства формируют 15% всего оборота (Таблица 42). Таблица 42. Динамика основных экономических показателей деятельности малых предприятий (включая микропредприятия) в гг. Показатели Ед. изм Число малых предприятий (на конец года) на конец года Объем продукции (работ, услуг) млн руб , , , ,2

94 Стратегия социально-экономического 94 развития Республики Дагестан до 2025 года Показатели Ед. изм Среднесписочная численность работников, (без внешних совместителей) чел Средняя численность внешних совместителей чел Средняя численность работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера чел Инвестиции в основной капитал млн руб. 687,0 1585,5 2369,4 3804,5 Число малых предприятий в расчете на чел.к ед. 18,5 16,5 13,8 14,6 Источник: Дагестанстат Большинство малых предприятий функционирует для удовлетворения локальных потребностей определенной территории. В республике формируется инфраструктура развития бизнеса: функционируют два бизнес-инкубатора в г. Махачкале Республиканский производственно-инновационный бизнес-инкубатор «Турали» (в перспективе ожидается преобразование в технопарк) и Республиканский бизнесинкубатор (офисный), ведется работа по созданию бизнес-инкубаторов еще в 3 городах республики (Дербент, Кизляр, Кизилюрт); созданы государственные автономные учреждения Республики Дагестан «Фонд содействия кредитованию» и «Фонд микрофинансирования субъектов малого предпринимательства»; Дагестанский центр субконтрактации; Дагестанский республиканский центр развития предпринимательства, при котором действуют маркетинговый, учетный, консалтинговый, обучающий, рекрутинговый, оценочный, рекламно-информационный, кадровый, проектный центры, центры правовых услуг и интернет-технологий, Дагестанское агентство по поддержке инновационного предпринимательства. В 2009 г. на поддержку малого и среднего предпринимательства в республике выделены бюджетные средства в размере 234,3 млн руб., в том числе из федерального бюджета 117,7 млн руб., в 2010 г. 355,6 млн руб., в том числе из федерального бюджета 266 млн рублей. В результате проводимых мероприятий динамично увеличиваются обороты малых предприятий (в 2008 г ,2 млн руб., в 2009 г ,7 млн руб.) и налоговые поступления от деятельности субъектов малого предпринимательства в консолидированный бюджет республики (в 2008 г млн руб., в 2009 г млн руб.), создается ежегодно около рабочих мест ПРОСТРАНСТВЕННЫЙ АНАЛИЗ Территориальный социально-экономический анализ и внутреннее зонирование Проведенный анализ современного состояния, тенденций и перспектив пространственного развития Республики Дагестан выявил следующие проблемы, не позволяющие обеспечить рост отдельных территорий и развитие региона в целом:

95 Стратегия социально-экономического 95 развития Республики Дагестан до 2025 года значительная дифференциация уровня социально-экономического развития территорий республики; чрезмерная концентрация экономического потенциала в отдельных муниципальных образованиях; экономическая неинтегрированность муниципальных районов; наличие проблемных муниципальных районов; недостатки территориальной организации расселения; хаотичное зонирование территории; дробность административно-территориального устройства; локализация центров территориальных органов государственного управления в крупных административных центрах муниципальных районов. Гористость значительной части и пустынность северных территорий республики обусловливают отдаленность и труднодоступность значительной части территории, повышенные транспортные издержки, а также сложности хозяйственного освоения и инфраструктурного обустройства территорий, развития отдаленных муниципальных районов. Спецификой Республики Дагестан является наличие земель отгонного животноводства, закрепленных за хозяйствующими субъектами горных муниципальных районов на территориях равнинных муниципальных районов на севере республики, и, соответственно, за населенными пунктами, расположенными на этих землях, относящимися к сельским муниципальным поселениям соответствующих горных муниципальных районов. Следствием такого специфического способа организации хозяйства является несовпадение территориальной и функциональной организации муниципальных районов, что обусловливает определенные трудности в управлении территориальным развитием. Выходом из создавшейся ситуации является новое пространственное зонирование Республики Дагестан. В целях обеспечения равномерности в развитии муниципальных районов, расположенных в разных природных зонах, при разработке проекта Схемы территориального планирования Республики Дагестан был частично использован бассейновый принцип зонирования. Бассейновая организация территории может обеспечить преодоление высотно-зональной поляризации уровня жизни сельского населения, а также несколько снизить неэффективность утвержденной мелкоконтурной муниципальной структуры территорий. В Республике Дагестан с учетом физико- и экономико-географических условий выделены следующие уровни пространственного деления: 5 крупных территориальных зон; 12 экономических зон; 51 административная единица (10 городских округов и 41 административный муниципальный район). Территориальные зоны выделены с учетом природно-климатических и рельефных характеристик в результате анализа основных потенциальных направлений развития: «Махачкала» зона, которая является в первую очередь административно-деловым, культурным и торгово-транспортно-логистическим центром республики;

96 Стратегия социально-экономического 96 развития Республики Дагестан до 2025 года «Северный Дагестан» зона, где развивается агропромышленный комплекс с упором на овцеводство, переработку продукции растительного происхождения; возможно развитие энергетической отрасли; «Центральный Дагестан» зона, конкурентные преимущества которой могут быть реализованы через потенциальное развитие промышленного комплекса, заготовительных и общетехнологических предприятий; развитие делового туризма; размещение торгово-транспортно-логистических центров; «Прибрежный Дагестан» потенциальная зона для развития морского, пляжного, лечебно-оздоровительного и других видов туризма; виноградарства, виноделия, плодоовощеводства с переработкой; научно-образовательного комплекса; создания торгово-транспортно-логистических центров; комплексного решения задач по защите геополитических интересов Российской Федерации; «Горный Дагестан» потенциальная зона для создания туристского комплекса с высоким уровнем менеджмента и сервиса: развитие исторического, спортивного, делового, экологического и других видов туризма, альпинизма; развития эффективного агропромышленного комплекса в сфере мясомолочного животноводства, пчеловодства, растениеводства; развития промышленности и строительной индустрии, художественных промыслов, переработки сельскохозяйственного сырья и выпуска экологически чистой продукции. Экономические зоны сформированы с учетом социально-экономических, транспортных, этнических и иных факторов, с выделением узлов для размещения ключевых объектов социально-экономического развития 3-х уровней: 1-го (федерального), 2-го (республиканского), 3-го (муниципального), что позволяет каждому муниципальному образованию, находящемуся на территории экономической зоны, пользоваться своими конкурентными преимуществами комплексно и иметь достаточные ресурсы для обеспечения достойной жизни населения, развития и повышения конкурентоспособности экономики, сглаживания дифференциации в уровнях развития муниципальных образований, улучшения инвестиционного климата в республике. Территориальная зона «Горный Дагестан» занимает 43,3% территории республики; «Северный Дагестан» 24,0%; «Прибрежный Дагестан» 7,4%; «Центральный Дагестан» 24,4% и «Махачкала» 1,0%. В территориальной зоне «Центральный Дагестан» проживает 28,8% населения, «Горный Дагестан» 28,1%, «Махачкала» 23,5% и «Прибрежный Дагестан» 17,3%. «Северный Дагестан» лишь 2,4%, занимая почти четвертую часть территории республики. Основные трудовые ресурсы сконцентрированы в территориальных зонах «Центральный Дагестан», «Горный Дагестан» и «Махачкала» (28,5%, 26,4% и 25,1% трудоспособного населения республики соответственно).

97 Стратегия социально-экономического 97 развития Республики Дагестан до 2025 года Таблица 43. Территориальное и экономическое зонирование, потенциальные узлы для размещения объектов социально-экономического развития Территориальные зоны Экономические зоны Муниципальные образования, входящие в экономические зоны Потенциальные узлы для размещения ключевых объектов социальноэкономического развития Уровень Кол-во Месторасположение «Махачкала» Махачкалинская г. Махачкала, г. Каспийск 1 1 г. Махачкала «Северный Ногайская г. Южно-Сухокумск, Ногайский, 1 3 с. Терекли-Мектеб Дагестан» Тарумовский районы «Центральный Кизлярская г. Кизляр, Кизлярский, Бабаюртовский 1 2 г. Кизляр Дагестан» районы Хасавюртовская г. Хасавюрт, Хасавюртовский, Казбековский, Новолакский районы 1 2 г. Хасавюрт «Прибрежный Дагестан» «Горный Дагестан» Буйнакская Избербашская Дербентская прибрежная г. Буйнакск, г. Кизилюрт, Буйнакский, Кизилюртовский, Кумторкалинский районы г. Избербаш, Карабудахкентский, Каякентский районы г. Дербент, г. Дагестанские огни, Дербентский, Магарамкентский районы Дербентская горная Табасаранский, Сулейман- Стальский, Курахский, Хивский, Агульский районы Унцукульская Кайтагская Левашинская Унцукульский, Гумбетовский, Ботлихский, Ахвахский, Цумадинский, Гергебильский, Хунзахский, Шамильский, Тляратинский, Цунтинский районы, Бежтинский участок Кайтагский, Дахадаевский районы Левашинский, Гунибский, Акушинский, Чародинский, Лакский, Кулинский, Сергокалинский районы 1 2 г. Буйнакск 1 3 г. Избербаш 1 2 на территории Дербентского и Магарамкентского районов 4 3 с. Унцукуль, с. Хунзах, с. Ботлих, с.тлярата 2 3 с. Леваши, с. Кумух Ахтынский Ахтынский, Докузпаринский, 1 3 с. Ахты Рутульский районы Источник: Аналитика Министерства экономики Республики Дагестан и AV Наибольшая экономическая активность наблюдается в территориальной зоне «Махачкала» на нее приходится 63,61% объема производства товаров, оказания работ и услуг; «Прибрежный Дагестан» 11,98%; «Центральный Дагестан» 11,24%; в остальных территориальных зонах уровень экономической активности ниже доля «Горного Дагестана» составляет 9,78%, а «Северного Дагестана» всего 3,39%. Основное промышленное производство сконцентрировано в территориальных зонах «Махачкала», «Прибрежный Дагестан», «Центральный Дагестан» (40,80%, 25,17% и 22,48% соответственно), наименее развито промышленное производство в «Северном Дагестане» (8,28%) и «Горном Дагестане» (3,27%). Животноводство наиболее развито в территориальных зонах «Горный Дагестан», «Центральный Дагестан» и «Прибрежный Дагестан».

98 Стратегия социально-экономического 98 развития Республики Дагестан до 2025 года Значительный оборот розничной торговли в расчете на душу населения наблюдается в территориальных зонах «Центральный Дагестан», «Горный Дагестан» и «Прибрежный Дагестан». Наибольшее количество юридических лиц зарегистрировано в территориальных зонах «Махачкала», «Прибрежный Дагестан». Кредитные ресурсы в экономике наиболее активно используются в территориальной зоне «Махачкала» (задолженность организаций по кредитам банков и займам по состоянию на конец 2008 г. составила 3,23 млрд руб.), менее активно в «Центральном Дагестане» и «Прибрежном Дагестане» (1,40 и 0,77 млрд руб. соответственно), при этом практически не используются в «Северном Дагестане» и «Горном Дагестане» (12,64 и 56,32 млн руб.). Анализ суммарных бюджетов территориальных зон показывает, что наименьший уровень дотационности бюджетов наблюдается в территориальной зоне «Махачкала» (совокупная доля безвозмездных поступлений в структуре доходов бюджетов 63,4%), наибольший в «Горном Дагестане» (совокупная доля безвозмездных поступлений в структуре доходов бюджетов 93,9%). При этом бюджеты всех муниципальных районов и городских округов отличаются высокой дотационностью за исключением г. Дербента, доля безвозмездных поступлений в структуре доходов бюджета которого составляет всего 32,1%. Кроме г. Махачкалы (доля безвозмездных поступлений в структуре доходов бюджета 61,1%), во всех остальных муниципальных районах и городских округах республики в структуре бюджетов доля безвозмездных поступлений превышает 75% (причем, в подавляющем большинстве муниципальных районов это значение превышает уровень 90%). Из экономических зон наилучшие экономические показатели наблюдаются у «Махачкалинской», «Дербентской прибрежной»,«унцукульской», «Докузпаринской». Внешнеэкономическая деятельность Республики Дагестан Органами исполнительной власти Республики Дагестан, обеспечивающими проведение государственной политики в сфере внешнеэкономической деятельности, являются Представительство МИД России в г. Махачкале, Министерство по национальной политике, делам религии и внешним связям Республики Дагестан, Министерство экономики Республики Дагестан, Агентство инвестиций и внешнеэкономических связей Республики Дагестан, Таможенная служба Республики Дагестан, Торгово-промышленная палата Республики Дагестан. Вопросы оперативного взаимодействия Республики Дагестан с федеральными органами власти возложены на постоянное представительство Республики Дагестан при Президенте Российской Федерации. Республикой Дагестан подписаны межправительственные соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с 45 субъектами Российской Федерации в целях сохранения сложившихся, установления новых экономических, культурных связей и создания благоприятных условий для предпринимательской деятельности.

99 Стратегия социально-экономического 99 развития Республики Дагестан до 2025 года В настоящее время открыты и функционируют представительства Республики Дагестан в 37 субъектах Российской Федерации. С их участием разрабатываются совместные программы, основными задачами которых являются формирование положительного имиджа республики, поиск партнеров по реализации республиканских проектов, защита прав и законных интересов этнических дагестанцев, оказание им содействия в создании центров культурного, духовного и делового сближения народов. Наиболее активно развивается межрегиональное сотрудничество с г. Москвой, г. Санкт-Петербургом, Ставропольским, Краснодарским краями, Ростовской, Волгоградской, Астраханской, Нижегородской и Пензенской областями. Муниципальные районы и городские округа республики имеют различные связи экономического и культурного характера с более 50 муниципальными образованиями субъектов Российской Федерации. В результате этого в настоящее время функционируют центры и объединения этнических дагестанцев, которые выполняют функции по расширению и координации всесторонних связей регионов с Республикой Дагестан. Межрегиональное сотрудничество осуществляется также в рамках деятельности различных союзов, ассоциаций, объединений Прикаспийских регионов, федеральных округов. Экономическое сотрудничество с государствами членами Содружества Независимых Государств (Азербайджаном, Украиной, Казахстаном, Белоруссией) осуществляется в рамках действующих международных договоренностей Российской Федерации с указанными государствами, решений межправительственных комиссий по сотрудничеству, соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве. В целях реализации соглашений открыты представительства в 6 государствах СНГ. Республикой Дагестан предпринимаются попытки по развитию торгово-экономического сотрудничества с Туркменистаном, Узбекистаном. Республика Дагестан поддерживает официальные и деловые контакты с такими странами, как Китайская Народная Республика, Республика Корея, Турция, Исламская Республика Иран. Заключены Соглашение о сотрудничестве между Правительством Республики Дагестан (Российская Федерация) и Турецким Союзом Торговых Палат Республики Турция (ТОББ), Меморандум о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Правительством Республики Дагестан Российской Федерации и Министерством развития Исламской Республики Иран, подписан Протокол о намерениях сотрудничества между Правительством Республики Дагестан и Представителями Корейско-Российской сотруднической комиссии, проводятся презентации инвестиционного потенциала республики. Страны Европейского союза выступают в качестве важнейшего источника технологий и бизнес-компетенций для высокотехнологичных отраслей экономики республики. В настоящее время хозяйствующие субъекты Республики Дагестан имеют внешнеэкономические связи с Францией, Италией, Германией. В целом, бизнес Республики Дагестан мало ориентирован на развитие внешнеэкономических связей и расширение экспортных возможностей. В ос-

100 Стратегия социально-экономического 100 развития Республики Дагестан до 2025 года новном он использует свои транзитные возможности. Отсутствие политической стабильности, а также проблемы безопасности как в республике, так и на Северном Кавказе, являются серьезным препятствием использования потенциала развития межрегиональной и международной интеграции, которая будет безусловным стимулирующим фактором значительного количества социальноэкономических процессов СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН АНАЛИЗ СИЛЬНЫХ И СЛАБЫХ СТОРОН, ВОЗМОЖНОСТЕЙ И УГРОЗ РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН Формирование набора ключевых выводов стратегической диагностики Республики Дагестан основывается на анализе сильных и слабых сторон, возможностей и ограничений развития на факторных рынках капитала. В основу анализа заложена методика SWOT (метод анализа в стратегическом планировании, заключающийся в разделении факторов и явлений на четыре категории: strengths (сильные стороны), weaknesses (слабые стороны), opportunities (возможности) и threats (угрозы)), при этом анализ проводится в разрезе проблем развития базовых сфер, разделенных рынками капитала. Группировка показателей отражает концепцию выделения восьми рынков, на которых в общей конкурентной среде взаимодействуют регионы (Рисунок 12, Таблица 44). В соответствии с данной моделью каждый регион находится в кольце конкуренции за платежеспособный спрос, человеческий капитал, информацию, природные ресурсы, технологии, финансовый капитал, реальный капитал и может повлиять на расклад сил через направление усилий менеджмента региона (институциональный капитал) и бизнеса: на функционирование механизмов распределения ресурсов; на формирование условий для участия бизнеса в конкурентной борьбе с другими регионами; на ведение бизнесом конкурентной борьбы на перечисленных рынках.

101 Стратегия социально-экономического 101 развития Республики Дагестан до 2025 года Рисунок 12 Методика анализа сильных и слабых сторон, возможностей и угроз развития на рынках капитала Республики Дагестан Источник: Методика AV, 2004

102 Стратегия социально-экономического 102 развития Республики Дагестан до 2025 года Таблица 44. SWOT-Анализ Внутренние факторы Сильные стороны Слабые стороны (Strengths) (Weaknesses) Рынок Значительный вклад Низкий торгового комплекса в платежеспособный экономику республики спрос населения Увеличение спроса на Низкий уровень строительные услуги и организации отношений материалы в сфере торговли Востребованность ряда Низкая эффективность продуктовых позиций конкурентной среды для промышленного предотвращения комплекса на монополизации внутрироссийском и отдельных секторов международном рынке рынка Высокий потенциал Отсутствие системы развития торгово- продвижения на транспортно- потребительский рынок логистического республики продукции комплекса во отечественных и взаимосвязи с местных развитием товаропроизводителей промышленного, Недостаточно агропромышленного, эффективное строительного, управление топливноэнергетического товародвижением на экспортно-импортных и комплексов транзитных Высокий туристскорекреационный направлениях Зависимость сбыта ряда потенциал республики продуктовых позиций Потенциал развития промышленного социальноинновационного комплекса от оборонного заказа комплекса страны Рост инвестиционной Недостаточная привлекательности конкурентоспособность ряда отраслей некоторых видов республики производимой продукции Административный капитал «Новая» управленческая команда (Глава и Правительство Республики Дагестан), Высокая дотационность регионального и муниципальных бюджетов пользующаяся поддержкой федерального центра Коррупция в системе государственного и муниципального Высокая активность управления властей в создании условий для развития Высокая доля теневой экономики региона Административные Наличие системы региональных целевых и ведомственных программ барьеры, демотивирующие субъекты предпринимательской деятельности Уход от административных проводить легализацию бизнеса форм поддержки Низкая концентрация Возможности (Opportunities) Внешние факторы Развитие транзитного и экспортного потенциала республики Расширение взаимовыгодного сотрудничества, развитие всесторонних связей с Прикаспийскими государствами Выстраивание активных взаимоотношений с федеральным центром и федеральными полюсами роста Интеграция в отношении развитых и развивающихся государств (BRIC+11) Соединение основных туристических центров СКФО автодорожной инфраструктурой между собой, а также с курортами Краснодарского края и Абхазии Укрепление позиций республики на российском рынке за счет увеличения доли ряда продуктовых позиций в общероссийском производстве Определение регионального курса стратегического развития в рамках российской, отраслевых и Стратегии развития СКФО Создание Комплексного института развития Северного Кавказа Участие в федеральных целевых программах Развитие инструментов государственночастного партнерства (во взаимодействии с Угрозы (Threats) Сложная геополитическая ситуация вокруг региона Низкая инвестиционная привлекательность региона Негативный имидж региона Низкая деловая репутация дагестанского бизнеса Несовершенство внешней и внутренней торговой политики (экспансия импорта по ряду продуктовых позиций, производимых республикой) Угроза несовпадения интересов федерального центра и Республики Дагестан Сложная геополитическая ситуация, которая не позволяет развивать экспортноимпортные отношения с другими странами и регионами Отрицательные последствия действия ФЗ 131

103 Стратегия социально-экономического 103 развития Республики Дагестан до 2025 года Внутренние факторы Сильные стороны Слабые стороны (Strengths) (Weaknesses) сельского хозяйства деятельности органов Высокая власти на результат проработанность Отсутствие системного организационноправового подхода к управлению экономикой и обеспечения концентрированной строительной сферы ответственности Законодательная органов власти за поддержка развития развитие социальной сферы на экономических республиканском комплексов уровне Низкое качество институциональной среды Дробность административнотерриториального устройства и сильная дифференциация территорий по уровню развития Отсутствие достаточных объемов средств для реализации республиканских программ Низкое качество судебной власти разрешение конфликтов и решение проблем безопасности на основе существующих неформальных законов Консервация земельного вопроса (внеформальное регулирование земельных отношений) Низкий уровень развития систем обеспечения безопасного (в т.ч. функционирования энергетических объектов) Низкий уровень координации органов управления транспортной системой, что в свою очередь отрицательно влияет на использование всего производственного потенциала Террористическая угроза Реальный капитал Наличие браунфилдов и гринфилдов для Высокий уровень износа основных Внешние факторы Возможности Угрозы (Opportunities) (Threats) Внешэкономбанком и другими институтами развития, в тч международными) с целью модернизации экономики Развитие каспийского побережья один из приоритетов развития СКФО Создание особых экономических зон в системе финансирования муниципальных учреждений Активная подпольная работа международных центров исламского фундаментализма Наличие в приграничном регионе фактора риска и потенциальной опасности международных конфликтов Риск перегруженности

104 Стратегия социально-экономического 104 развития Республики Дагестан до 2025 года Внутренние факторы Сильные стороны Слабые стороны (Strengths) (Weaknesses) реализации фондов и их инвестиционных неэффективное проектов в использование приоритетных Высокий уровень секторах энергоемкости Наличие в республике экономики республики всех видов по сравнению со транспорта: среднероссийскими воздушного, показателями морского, Недостаточное железнодорожного, количество автомобильного и инфраструктурнообустроенных трубопроводного Наличие на инвестиционных территории площадок республики Состояние и темпы единственного в развития автодорог в России республике, не незамерзающего соответствующие морского торгового темпам порта автомобилизации Наличие потенциала Неразвитость сферы использования транспортнологистического пустующих земель для пашен и пастбищ обслуживания (около 30% от всех Высокая доля земель транспортнологистических сельскохозяйственног затрат в о назначения) себестоимости Наличие производств продукции почти всех основных Наличие строительных законодательных материалов ограничений Высокий потенциал свободного развития перемещения грузов на интермодальных территории республики пассажирских и (Постановление грузовых перевозок в Правительства республике Российской Федерации Высокий потенциал 1223 от г.) объединения Низкое качество учета основных туристскорекреационных площадей пастбищ, сенокосов и пашен объектов в единое Угроза неполного транспортное покрытия растущего пространство дефицита Высокий потенциал энергопотребления роста спроса на Отсутствие строительство (для мусороперерабатывающих обеспечения и низкая качественного эффективность развития экономики очистных комплексов в республики) республике Сокращение числа объектов туристскорекреационной сферы Низкая обеспеченность жителей республики объектами социальной инфраструктуры Низкое качество услуг Внешние факторы Возможности Угрозы (Opportunities) (Threats) федерального и регионального уровня (портовая, промышленнопроизводственная, туристскорекреационная) Реализация экономического и транзитного потенциала республики Интеграция транспортнологистического узла республики в структуру международных транспортных коридоров Восток Запад и Север Юг Создание социальной инфраструктуры и инженерного обустройства территорий Запуск совместных инвестиционных проектов с технологическим лидерами транспортной системы республики и пограничных пропускных пунктов ожидаемым увеличением транзитного потока Угроза потери квалифицированн ых трудовых ресурсов

105 Стратегия социально-экономического 105 развития Республики Дагестан до 2025 года Внутренние факторы Сильные стороны Слабые стороны (Strengths) (Weaknesses) ЖКХ Труднодоступность многих горных территорий и низкий уровень благоустройства села Низкий уровень обеспеченности жильем (особенно городское население) Высокий процент ветхого и аварийного жилья Недостаточное стимулирование торговли в приоритетных секторах (промышленность и АПК) Неадекватный рост цен на землю под застройку Финансовый капитал Наличие и разработка новых программ и инвестиционных проектов для привлечения финансовых ресурсов в республику Наличие регионального залогового фонда Коммерциализация ряда услуг социальной сферы Высокие транспортные тарифы Низкая собираемость налогов Недостаток собственных финансовых ресурсов Недостаточное присутствие федеральных финансовых институтов Недостаточная развитость институтов привлечения инвестиций Отсутствие обеспечения правовой защиты инвестиций Низкая доступность ипотечных кредитов Отсутствие эффективных схем управления финансовыми ресурсами Нецелевое использование государственных финансовых ресурсов Низкий процент возврата по кредиту Отсутствие необходимых законодательных условий Возможности (Opportunities) Внешние факторы Повышение собираемости налогов Разработка мер финансовой поддержки с помощью рыночных и государственных механизмов Внедрение систем федерального лизинга Участие иностранного капитала в реализации инвестиционных проектов Участие капитала «соотечественников» живущих за пределами Дагестана Внедрение систем регионального лизинга Угрозы (Threats) Низкая оценка инвестиционная привлекательность региона

106 Стратегия социально-экономического 106 развития Республики Дагестан до 2025 года Внутренние факторы Сильные стороны Слабые стороны (Strengths) (Weaknesses) Инновационно-технологический капитал Наличие потенциала Низкий уровень для развития инновационной наукоемких активности производств предприятий Наличие отдельных Отсутствие институтов развития полноценной инноваций (ДНЦ институциональной РАН, Бизнесинкубатор, инновационной среды вузы) Отсутствие Наличие программ по инфраструктурноразвитию и обустроенных стимулированию инвестиционных инновационной площадок для развития деятельности инноваций Наличие IT-парка Децентрализованная территориальнораспределенная инфраструктура приема и распределения грузопотоков Природно-ресурсно-пространственный капитал Удачное экономикогеографическое положение Высокая территориальная дифференциация Высокий природноресурсный потенциал республики уровня развития экономики, инфраструктуры и Значительный социальной сферы потенциал возобновляемых источников энергии Неблагоприятная экологическая обстановка (солнце, ветер, геотермальные воды) и наличие Труднодоступность многих горных территорий технологических разработок Низкий уровень благоустройства в Значительные объемы сельской местности пресных и минеральных вод Дефицит пресной воды в ряде северных и Значительный восточных территорий гидроэнергетический потенциал Ухудшение экологии (прогрессирующее Обширные бальнеологические и рекреационные загрязнение земель, вод и воздушного бассейна) ресурсы в прибрежной зоне и горах Низкая эффективность использования Благоприятные агроклиматические природных факторов (земель, воды) условия в ряде территорий Высокая сейсмичность территории Возможности (Opportunities) Внешние факторы Повышение наукоемкости всех сфер экономики Использование современных технологий и научных разработок Сотрудничество с ведущими российскими научными центрами Развитие конкурентоспособных транспортнологистических технологий Внедрение систем ресурсо- и энергосбережения с целью повышения энергоэффективности экономики Рост экономического взаимодействия с большинством соседних регионов (в тч приграничное сотрудничество) Ликвидация диспропорции территориального развития Повышение качества использования имеющихся природноклиматических условий, интенсификация использования почв Значительный неосвоенный потенциал природных ресурсов Высокий спрос на энергетические и минерально-сырьевые ресурсы со стороны соседних регионов и государств Высокий спрос на качественную и экологически чистую продукцию Высокий спрос на туристскорекреационные услуги Угрозы (Threats) Увеличение технологического отставания республики от других регионов Низкий инновационный потенциал АПК Конкуренция со стороны соседних регионов и государств Сложная геополитическая ситуация вокруг республики, порождающая проявления терроризма

107 Стратегия социально-экономического 107 развития Республики Дагестан до 2025 года Внутренние факторы Сильные стороны Слабые стороны (Strengths) (Weaknesses) Информационно-коммуникационный капитал Наличие Низкая средняя информационнокоммуникационной обеспеченность каналами коммуникации инфраструктуры (телефон, факс, Наличие налаженного интернет). транспортного Высокая стоимость сообщения с соседними телекоммуникационных республиками и услуг. государствами Отсутствие Богатая история широкополосного развития Дагестана, доступа к сети запечатленная в Интернет. глубоких традициях Низкое качество народов предоставляемых услуг. Высокая Отсутствие комплексной инновационная системы активность (в информационной сравнении с регионами поддержки всех СКФО) отраслей экономики Негативный имидж республики в средствах массовой информации Человеческий капитал Благоприятная демографическая ситуация Высокий процент молодого и здорового населения Лидерские амбиции и дух предпринимательства населения республики Относительно низкий уровень урбанизации населения Относительно низкая стоимость трудовых ресурсов Потенциал значительного увеличения рабочих мест, обеспечения стабильной и гарантированной заработной платы управленческим кадрам, рабочим и инженернотехническим работникам Физкультурноспортивные традиции Дефицит и недостаточная квалификация управленческих кадров Низкий средний уровень культуры и технологий управления Недостаточный кадровый потенциал республики для решения амбициозных задач Низкая обеспеченность техническими специалистами среднего уровня Дефицит специализированных образовательных учреждений Низкий уровень заработной платы, снижающий престиж большинства квалифицированных специальностей Межотраслевая дифференциация уровня заработной платы Отток сельского населения в города Отрицательное сальдо миграции с соседними регионами Возможности (Opportunities) Внешние факторы Привлечение передовых технологий (преимущественно азиатских) в республику Привлечение высококвалифицирован ных специалистов из других регионов и из-за рубежа Взаимодействие с ведущими отечественными и зарубежными образовательными учреждениями по вопросам повышения квалификации персонала Источник: Министерство экономики Республики Дагестан, ДНЦ РАН, Эксперты, Аналитика AV Угрозы (Threats) Отрицательное воздействие на развитие культуры современной массовой культуры через СМИ, усиление религиозного влияния в селах Снижение темпов взаимодействия в силу плохо налаженных информационных каналов связи и информационного сообщения Отток квалифицированных кадров Низкий уровень номинальной заработной платы по сравнению со средним по России и регионами СКФО Отрицательное миграционное сальдо республики

108 Стратегия социально-экономического 108 развития Республики Дагестан до 2025 года КОНКУРЕНТНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН Сегодня можно сформулировать следующее представление: «Республика Дагестан-2010 это уникальное геостратегическое положение, компактное сочетание моря, равнин, предгорья и гор, насыщенных природными ресурсами развития и растущее, здоровое население с лидерскими амбициями». Текущее представление о Республике Дагестан базируется на следующих конкурентных преимуществах: уникальное геостратегическое положение (пересечение торговотранспортно-логистических потоков, морская и сухопутная государственная граница); компактное сочетание моря, равнин, предгорья и гор, насыщенных природными ресурсами развития; человеческие ресурсы: растущее здоровое население с лидерскими амбициями. При этом исключительными конкурентными преимуществами Республики Дагестан являются уникальное геополитическое положение и наличие моря. Реализация конкурентных преимуществ будет в полной мере осуществлена при условии достижения следующих результатов во всех проблемных направлениях развития: повышение уровня безопасности (до среднероссийского уровня); снижение уровня коррупции (до среднеевропейского уровня); легализация бизнеса, значительное сокращение «теневой экономики» (до среднеевропейского уровня); развитие человеческого потенциала (до уровня ведущих российских регионов), через: сохранение позитивных демографических процессов; снижение напряженности на рынке труда; рост благосостояния населения; повышение качества социального обслуживания; снижение миграционного оттока населения, особенно молодежи, за пределы республики в поисках работы и комфортных условий проживания; улучшение системы здравоохранения; развитие физической культуры и спорта; осуществление сбалансированной молодежной политики; развитие высококачественной системы образования; стимулирование системы разработки, коммерциализации и внедрения инноваций; развитие современной информационно-коммуникационной системы; обеспечение институционального развития; создание новой схемы пространственного развития, учитывающей социально-экономические факторы и территориально-географическую особенность Республики Дагестан расположение на стыке морской акватории с циклически меняющимся уровнем моря и подвижных горных территорий (с учетом требований к сейсмической активности); коренная модернизация экономики.

109 Стратегия социально-экономического 109 развития Республики Дагестан до 2025 года Конкурентное преимущество 1 уникальное геостратегическое положение (пересечение торгово-транспортно-логистических потоков, морская и сухопутная государственная граница) Конкурентное преимущество основывается на следующих факторах: пересечение международных транспортных коридоров «Запад Восток» и «Север Юг»; наличие морской транспортной инфраструктуры Махачкалинского морского торгового порта единственного незамерзающего порта России на Каспии; наличие железнодорожной и автомобильной транспортной инфраструктуры; приграничное положение Республики Дагестан: по суше граничит с Грузией и Азербайджаном, по морю граничит с Азербайджаном, Казахстаном, Туркменистаном и Ираном. Конкурентное преимущество 2 компактное сочетание моря, равнин, предгорья и гор, насыщенных природными ресурсами развития Конкурентное преимущество основывается на следующих факторах: большая часть территории республики омывается Каспийским морем, что создает условия для развития торгово-транспортно-логистического и туристско-рекреационного комплексов; территория Республики Дагестан представлена четырьмя рельефами: низменным, предгорным, внутренним горным и высокогорным, что создает особые условия для развития туристско-рекреационного комплекса; территория насыщена природными ресурсами развития (рекреационные, курортологические, земельные, минерально-сырьевые, водные и многие другие). Конкурентное преимущество 3 человеческие ресурсы: растущее здоровое население с лидерскими амбициями Республика Дагестан один из трех регионов России, где сохранилась благоприятная демографическая ситуация имеет положительный естественный прирост населения и положительную динамику численности населения. При этом республика трудоизбыточна (сочетание значительного количества экономически активного населения и острой проблемы занятости). Каждый этнос, проживающий в Республике Дагестан, имеет свои особенности, формирующие в совокупности уникальный генофонд. Разнообразие ремесел, богатство материальной культуры свидетельствуют о трудолюбии и предпринимательских способностях жителей республики. Данные о возрастной структуре населения позволяют с уверенностью утверждать о значительном трудовом потенциале. В республике 26% населения моложе трудоспособного возраста, тогда как среднероссийский показатель составляет 16%.

110 Стратегия социально-экономического 110 развития Республики Дагестан до 2025 года Большое количество деятелей культуры, искусства, науки выходцев из Республики Дагестан говорит о творческих способностях, стремлении населения к новым знаниям. Высокая мобильность населения, трудолюбие, предпринимательская активность, тяга к успеху именно эти факторы формируют лидерский потенциал Республики Дагестан. Синергия этих качеств, направленная в нужное русло, способна вывести республику на качественно новый уровень развития, что поможет занять достойное место среди регионов России СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ВЫЗОВЫ ПРЕДСТОЯЩЕГО ДОЛГОСРОЧНОГО ПЕРИОДА В настоящее время Республика Дагестан оказалась перед долговременными системными вызовами, отражающими как российские и мировые тенденции, так и внутренние барьеры развития: усиление глобальной конкуренции на фоне формирования новых точек роста мировой экономики «BRIC+11» с акцентом на особую роль Азии и интеграционные возможности Республики Дагестан; усиление роли федерального центра и конкуренции между субъектами Российской Федерации; создание Северо-Кавказского федерального округа; возрастание роли человеческого капитала, инноваций и модернизации как основных факторов экономического развития при снижении влияния многих традиционных факторов роста; исчерпание потенциала ресурсной модели экономического развития, базирующейся на доиндустриальных отраслях и низкой стоимости производственных факторов рабочей силы, топлива, электроэнергии. Вызов 1 усиление глобальной конкуренции на фоне формирования новых точек роста мировой экономики «BRIC+11» с акцентом на особую роль Азии и интеграционные возможности Республики Дагестан Основными тенденциями развития экономики, оказывающими серьезное влияние на социально-экономические процессы в Республике Дагестан, в ближайшие лет будут: возобновление в 2011 г., после преодоления «нисходящей фазы» кризиса, роста российской и мировой экономики, что предъявляет высокие требования к темпам и качеству роста экономики Республики Дагестан, необходимым для увеличения ее экономического веса, обеспечения регионального лидерства и сокращения отставания от развитых регионов; превращение развивающихся стран «BRIC+11» (Бразилия, Россия, Индия, Китай, Индонезия, Филиппины, Египет, Южная Корея, Нигерия, Турция, Вьетнам, Мексика, Пакистан, Иран, Бангладеш) в основные точки мирового экономического роста, усиление их влияния в мировой экономике, вытекающая из этой тенденции необходимость развития интеграционных процессов по отношению к этим странам со стороны Республики Дагестан;

111 Стратегия социально-экономического 111 развития Республики Дагестан до 2025 года интенсификация мировой глобализации, сопровождающаяся активным выносом капиталоемких и наукоемких производств западными компаниями в страны Азиатского региона и Восточной Европы и стремительный экономический и демографический рост стран Азии, который делает данный регион значимым поставщиком технологий, сырья, материалов, комплектующих и трудовых ресурсов и крупнейшим рынком сбыта потребительских товаров и услуг, природных ресурсов и сырья, производственной техники, машин и оборудования. В этих условиях выгодное географическое положение Республики Дагестан (точка потенциального транспортного коридора грузов Европа Азия), а также знание и понимание российского рынка открывает перед Республикой Дагестан широкий спектр возможностей; повышение энергоэффективности и расширение использования альтернативных видов энергии при сохранении тенденции к удорожанию энергоносителей (Республика Дагестан имеет исключительные возможности по развитию гидро-, солнечной и ветровой энергетики); усиление влияния экологических факторов, рост дефицита пресной воды и изменение климата, что создает дополнительные возможности для России в целом и Республики Дагестан (в виду наличия значительных запасов пресной воды и экологически благополучных территорий); старение населения в среднем по России (тенденция, характерная для развитых стран) на фоне быстрого роста населения в субъектах Северо- Кавказского федерального округа (тенденция, характерная для развивающихся стран), что ведет к интенсификации миграционных процессов. Вызов 2 усиление роли федерального центра и конкуренции между субъектами Российской Федерации. Создание Северо-Кавказского федерального округа В 2000-х гг. Российская Федерация восстановила статус мощной экономической державы. Выросла роль федерального центра в развитии субъектов Российской Федерации. Конкуренция за человеческие и финансовые (государственные и частные) ресурсы сопровождается усилением геополитического соперничества между субъектами Российской Федерации. Как правило, регионы, четко представляющие свои стратегические приоритеты в экономике и социальной сфере и реализующие принятые программы долгосрочного развития, эффективно осуществляют взаимодействие с федеральным центром и инвесторами, показывая более высокие темпы развития. Для Республики Дагестан трансформация экономики создает новые возможности развития внешней интеграции, укрепления и расширения позиций на мировых и отечественных рынках, вывоза и экспорта продукции, технологий и капитала. Важным фактом является создание Северо-Кавказского федерального округа, в состав которого входит Республика Дагестан. Развитие субъектов, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, будет во многом определяться возможностями, предоставляемыми федеральным центром:

112 Стратегия социально-экономического 112 развития Республики Дагестан до 2025 года формирование приоритетов и механизмов развития Стратегией социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 г.; предоставление субъектам округа и предприятиям, зарегистрированным на территории округа, государственной поддержки. В настоящее время можно говорить о проявлениях межрегиональной конкуренции по разным направлениям. Республика Дагестан ведет борьбу за лидерство в Северо-Кавказском федеральном округе. Говоря об отдельных экономических направлениях и отраслях, стоит подчеркнуть, что республика вынуждена конкурировать с субъектами Юга России в области аграрной сферы и агропромышленности; с Кавказскими Минеральными Водами, Ставрополем, Нальчиком, Владикавказом и Грозным в сфере образования и научных разработок; с российскими промышленными центрами в сфере обрабатывающей промышленности; с курортами Северного Кавказа (в том числе Кавказскими Минеральными Водами) и Краснодарского края в сфере туризма. Кроме того, налицо пересечение интересов и конкуренция с Астраханской областью (порт «Оля») за ключевой транспортный коридор. Вызов 3 возрастание роли человеческого капитала, инноваций и модернизации как основных факторов экономического развития при снижении влияния многих традиционных факторов роста В ближайшее десятилетие развитые страны (в том числе Россия) перейдут к формированию новой технологической базы экономических систем, основанной на использовании инноваций. Для Республики Дагестан наличие научно-исследовательского потенциала и высокотехнологичных производств создает условия для: обеспечения технологического лидерства по ряду приоритетных направлений развития экономики и социальной сферы; формирования комплекса высокотехнологичных отраслей и расширения позиций на мировых и отечественных рынках наукоемкой продукции; увеличения стратегического присутствия Республики Дагестан на рынках высокотехнологичной продукции и интеллектуальных услуг; модернизации традиционных отраслей экономики, в том числе за счет развертывания глобально ориентированных специализированных производств. В то же время отставание в развитии новых технологий последнего поколения может снизить конкурентоспособность экономики, а также повысить ее уязвимость в условиях нарастающего геополитического соперничества. Уровень конкурентоспособности современной инновационной экономики в значительной степени определяется профессионализмом кадров, уровнем их социализации и кооперационности. Республика Дагестан не сможет поддерживать конкурентные позиции в экономике за счет дешевизны рабочей силы и экономии на развитии образования и здравоохранения. Для Республики Дагестан ответ на этот вызов предполагает преодоление имеющихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала, которые характеризуются: сокращением уровня занятости в экономике;

113 Стратегия социально-экономического 113 развития Республики Дагестан до 2025 года растущей конкуренцией с другими субъектами Российской Федерации в отношении квалифицированных кадров; низким качеством и снижением уровня доступности социальных услуг в сфере здравоохранения и образования. Усиление роли инноваций и человеческого капитала открывает возможность построения инновационной экономики. Наличие научнообразовательного комплекса и высокотехнологичных и инновационных производств, а также высокая доля молодого населения позволит привлечь в Республику Дагестан талантливых людей, что необходимо для создания инновационной экономики с высокой добавленной стоимостью. Основным препятствием развития Республики Дагестан в данном направлении могут стать отсутствие инфраструктуры, позволяющей коммерциализировать научные разработки, отсутствие спроса на инновации со стороны бизнеса и неблагоприятная среда для привлечения и удержания кадров. Отсутствие должного внимания к данным проблемам увеличит риск технологического отставания Республики Дагестан и оттока лучших специалистов в более привлекательные регионы. Вызов 4 исчерпание потенциала ресурсной модели экономического развития, базирующейся на доиндустриальных отраслях и акценте на низкой стоимости производственных факторов рабочей силы, топлива, электроэнергии В условиях трансформации экономики конъюнктура ресурсных рынков неустойчива. Необходимость укрепления потенциала дагестанской экономики, ее модернизации, развития ресурсной базы и инфраструктуры требует значительных финансовых ресурсов, что может привести к повышению уровня издержек в экономике. Обозначились новые внутренние ограничения роста, обусловленные недостаточным развитием транспортной и энергетической инфраструктуры и дефицитом квалифицированных инженерных и рабочих кадров. При сохранении сложившихся тенденций действие данного фактора может привести к резкому замедлению темпов экономического роста. Действие структурных ограничений усиливается нерешенностью ряда социальных и институциональных проблем, важнейшими из которых являются следующие: высокий уровень социального неравенства и региональной дифференциации; высокие риски ведения предпринимательской деятельности в Республике Дагестан, в том числе в связи с наличием коррупции, излишними административными барьерами, недостаточным уровнем защиты прав собственности, непрозрачностью системы земельных отношений, низкой корпоративной культурой; слабое развитие форм самоорганизации и саморегулирования бизнеса и общества, низкий уровень доверия в сочетании с низким уровнем эффективности государственного управления;

114 Стратегия социально-экономического 114 развития Республики Дагестан до 2025 года низкий уровень конкуренции на ряде рынков, не создающий для предприятий стимулов к повышению производительности труда; недостаточный уровень развития региональной инновационной системы, координации образования, науки и бизнеса. Понимание своих конкурентных преимуществ и твердое следование выбранной экономической специализации позволит Республике Дагестан стать одним из лидеров в конкурентной борьбе.

115 Стратегия социально-экономического 115 развития Республики Дагестан до 2025 года 2. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ДОКТРИНА РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН 2.1. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ДЕРЕВО ЦЕЛЕЙ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ВИДЕНИЕ Стратегическая диагностика позволила сформулировать качественно новый образ (стратегическое видение) будущего Республики Дагестан к 2025 г.: «Республика Дагестан-2025 динамично развивающийся субъект России, представленный конкурентоспособными постиндустриальными кластерами «Каспийский ХАБ» и «Дом Народов». Видение будущего Республики Дагестан складывается из трех базовых элементов. Республика Дагестан субъект России с высокими темпами роста экономического развития и качества жизни, осевой регион геополитики и торговоэкономической интеграции на Юге России. Республика Дагестан конкурентоспособный кластер «Каспийский ХАБ» синергия международных потоков и индустриально-инновационных комплексов, производящих и перерабатывающих продукцию с высокой добавленной стоимостью, пользующуюся высоким спросом, в том числе экспортным: развитый торгово-транспортно-логистический комплекс, базирующийся на перераспределении основных потоков Юго-Восточной и Средней Азии, Ближнего Востока и Европы, создающий особые условия прохождения товарно-материальных потоков через Россию и возможность их приумножения и аккумулирования; развитый промышленный комплекс, базирующийся на производстве инновационной продукции; развитый агропромышленный комплекс, базирующийся на производстве экологически чистой продукции; развитый строительный комплекс, обеспечивающий развитие экономических комплексов и повышение условий жизнедеятельности, туризма и рекреации; развитый топливно-энергетический комплекс, обеспечивающий растущую потребность в энергоресурсах, уделяющий особое место альтернативной энергетике. Республика Дагестан конкурентоспособный кластер «Дом Народов» комфортное место для жизни, работы и творчества, отдыха и спорта: развитый социально-инновационный комплекс, базирующийся на качественных социальных услугах, экономике знаний и технологий, развитой инновационной системе; развитый туристско-рекреационный комплекс (морской и горный международный курорт с развитыми лечебно-оздоровительной и научно-

116 Стратегия социально-экономического 116 развития Республики Дагестан до 2025 года познавательной составляющими, обладающий инфраструктурой, позволяющей Республике Дагестан стать деловым центром государств Каспийского региона); «ставка на рост» качества человеческого капитала. В основу данного видения заложен потенциал развития Республики Дагестан, который позволяет говорить об условиях формирования конкурентоспособных кластеров: «Каспийский ХАБ» и «Дом Народов», вытекающий из конкурентных преимуществ: исключительные условия для участия в глобальном разделении труда, на базе развития торгово-транспортно-логистической инфраструктуры и группы экономических комплексов, производящих конкурентоспособную продукцию; лучшие условия полноценной благополучной жизни, работы и творчества, туризма и рекреации для населения и гостей республики. Оперативное управление кластерами будет возложено на создаваемый комплексный институт развития Республики Дагестан (система институтов развития представлена в «Институциональном развитии») ГЛАВНАЯ СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ И ЕЕ РЕАЛИЗАЦИЯ НА БАЗЕ СТРА- ТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ Главная стратегическая цель развития Республики Дагестан рост качества жизни населения на основе повышения конкурентоспособности, устойчивого экономического развития и безопасности региона. Реализация главной стратегической цели позволит достичь уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу Республики Дагестан как передового субъекта Российской Федерации XXI века. В гг. республика должна войти в двадцатку субъектов-лидеров по объему валового регионального продукта и индексу развития человеческого потенциала. Такой подход требует достижения набора стратегических целей, взаимоувязанных по ресурсам, срокам и этапам модернизации: экономическое развитие устойчивый экономический рост и обеспечение конкурентоспособности на базе синергии международных потоков и индустриально-инновационных комплексов; социально-инновационное развитие создание комплексных условий для благополучной и безопасной жизни, работы и творчества, отдыха и спорта человека; пространственное развитие сбалансированное пространственное развитие и интеграция в межрегиональное и международное социальноэкономическое пространство; институциональное развитие создание конкурентной институциональной среды, способствующей сбалансированному устойчивому развитию. Устойчивый экономический рост и повышение конкурентоспособности Республики Дагестан является комплексной целью, успех которой определяется реализацией и укреплением уже имеющихся конкурентных позиций в промышленном, агропромышленном, топливно-энергетическом, строительном и торго-

117 Стратегия социально-экономического 117 развития Республики Дагестан до 2025 года во-транспортно-логистическом комплексах и созданием новых конкурентных преимуществ, связанных с диверсификацией экономики и формированием «экономики будущего» на базе социально-инновационного комплекса, а также развитием человеческого потенциала, институциональной среды и пространства. Реализация потенциала роста во всех экономических комплексах требует интенсивного технологического обновления, являющегося важнейшим условием успеха модернизации и фактором роста конкурентоспособности Республики Дагестан. Достижение целей развития, успешная модернизация экономики и социальной сферы предполагают выстраивание эффективных механизмов взаимодействия общества, бизнеса и государства, направленных на координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов различных социальных групп при выработке и проведении социально-экономической политики. Формирование устойчивой индустриальной модели и создание предпосылок постиндустриального социально ориентированного развития требуют одновременно решения задачи и догоняющего, и опережающего развития. Одна из проблем сложившейся модели экономического роста заключается в том, что увеличение доходов населения, опережающее темпы роста валового регионального продукта, сопровождается усилением экономической дифференциации. Поэтому переход от доиндустриальной (ресурсной) к постиндустриальной (инновационной) модели через создание и закрепление преимуществ индустриальной модели экономического роста связан с формированием нового механизма социального развития, основанного на сбалансированности предпринимательской свободы, социальной справедливости и конкурентоспособности. Опережающий тип экономического развития требует также создания максимально благоприятных условий для привлечения инвестиций и расширения возможностей бизнеса по работе на открытых рынках в условиях жесткой конкуренции. Республика Дагестан будет создавать необходимые условия и стимулы для развития бизнеса, не подменяя бизнес собственной активностью. Отношения с субъектами предпринимательской деятельности Республика Дагестан будет строить на следующих принципах: создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции, развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества; снижение административных барьеров в экономике, превращение Республики Дагестан в регион с низким уровнем коррупции; формирование условий для массового создания новых частных компаний во всех отраслях экономики, совместная с бизнесом работа по повышению общественного статуса и значимости предпринимательства и собственности; устранение избыточного регулирования экономики и переход преимущественно к косвенным методам регулирования экономических процессов; поэтапное сокращение участия республики в управлении собственностью в конкурентных отраслях экономики путем применения прозрачных и эффективных приватизационных процедур, основанных на принципах рыночной оценки, равного доступа к имуществу и открытости деятельности органов государственной власти;

118 Стратегия социально-экономического 118 развития Республики Дагестан до 2025 года концентрация государственной поддержки Республики Дагестан главным образом в отраслях, связанных с развитием инфраструктуры; обеспечение равных условий конкуренции в тех секторах, где наряду с государственными функционируют частные компании; развитие государственно-частного партнерства, направленного на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков прежде всего в областях, способных обеспечить наибольшее развитие и решить наиболее острые проблемы; поддержка инициатив бизнеса по участию в развитии социальной сферы и человеческого капитала; расширение участия предпринимательского сообщества в подготовке решений органов власти. В целях эффективного вовлечения заинтересованных субъектов в формирование и реализацию социально-экономической политики необходимо выстроить новую модель развития общества, обеспечивающую: эффективность механизмов защиты прав и свобод граждан, без которых невозможно создать конкурентоспособные институты; функционирование механизмов вертикальной и горизонтальной социальной мобильности; применение процедур и правил, гарантирующих выявление и учет интересов каждой социальной группы при принятии решений на всех уровнях государственной и муниципальной власти, ответственность за результаты и последствия принятых и реализованных решений; равноправный диалог общественных организаций, бизнеса и государства по ключевым вопросам общественного развития, результаты которого становятся основой принимаемых нормативных решений; высокое доверие граждан к государственным и общественным институтам; консолидация общества по основным вопросам развития Республики Дагестан СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ Стратегическая цель 1 экономическое развитие: устойчивый экономический рост и обеспечение конкурентоспособности на базе синергии международных потоков и индустриально-инновационных комплексов Достижение стратегической цели предусматривает реализацию следующих целей: Цель 1.1 развитие торгово-транспортно-логистического комплекса. Подцель развитие торговли. Подцель развитие конкурентоспособной транспортной системы, максимальная интеграция в межрегиональное и международное транспортное пространство.

119 Стратегия социально-экономического 119 развития Республики Дагестан до 2025 года Подцель создание эффективной логистической системы. Подцель развитие современной финансовой системы. Цель 1.2 развитие промышленного комплекса. Подцель развитие машиностроения. Подцель развитие производства электрооборудования. Подцель развитие прочих предприятий промышленности. Подцель стимулирование развития промышленного комплекса. Цель 1.3 развитие агропромышленного комплекса. Подцель развитие сельского хозяйства. Подцель развитие пищевой и перерабатывающей промышленности. Подцель развитие рыбохозяйственного сектора. Подцель стимулирование развития агропромышленного комплекса. Цель 1.4 развитие строительного комплекса. Подцель развитие услуг строительства. Подцель развитие жилищно-коммунального хозяйства и услуг недвижимости. Подцель развитие производства строительных материалов. Подцель стимулирование развития строительного комплекса. Цель 1.5 развитие топливно-энергетического комплекса. Подцель развитие энергетического сектора. Подцель развитие нефтегазового сектора. Комплексное экономическое развитие требует сбалансированной политики, направленной на поддержку экономических комплексов «векторов экономического роста» Республики Дагестан (торгово-транспортно-логистического, промышленного, агропромышленного, топливно-энергетического, строительного), совместно образующих ядро экономического роста как в рамках Республики Дагестан, так и в рамках Юга России. Данная группа экономических комплексов будет развиваться как единый кластер «Каспийский ХАБ». Кластер «Каспийский ХАБ» это синергия многофункционального узла, образованного на пересечении международных транспортных коридоров «Восток Запад» и «Север Юг», перераспределяющего и аккумулирующего потоки Европы, Средней и Юго-Восточной Азии и Ближнего Востока и индустриально-инновационных комплексов: торгово-транспортно-логистического, промышленного, агропромышленного, строительного и топливноэнергетического, производящих и перерабатывающих продукцию с высокой

120 Стратегия социально-экономического 120 развития Республики Дагестан до 2025 года добавленной стоимостью, пользующуюся высоким спросом, в том числе экспортным. Рисунок 13 Кластер «Каспийский ХАБ» это синергия многофункционального узла, образованного на пересечении международных транспортных коридоров «Восток Запад», «Север Юг» и индустриально-инновационных комплексов Источник: AV Развитие торгово-транспортно-логистического комплекса будет строиться на базе следующих стратегических направлений: создание портовой особой экономической зоны федерального или регионального уровня, образованной на базе ММТП (формирование современной многофункциональной портовой транспортно-логистической системы, стимулирующей реализацию в рамках кластера «Каспийский ХАБ» приоритетных инвестиционных проектов развития промышленного комплекса); модернизация системы морского транспорта (развитие морской транспортной инфраструктуры (ММТП и система пассажирского морского транспортного сообщения), создание грузового и пассажирского флота); развитие системы авиационного транспорта (создание международного аэропорта-хаба и современной авиакомпании, обслуживающей аэропорт, а также создание системы малой авиации); развитие системы трубопроводного транспорта (расширение пропускной способности нефтепровода Баку Тихорецк, проходящего через территорию республики, с целью повышения объема перекачиваемой нефти, добываемой на территории Республики Дагестан, Туркменистана, Казахстана и Азербайджана, а также планируемой к добыче нефти месторождений Северного Каспия, разрабатываемых российскими нефтяными компаниями);

121 Стратегия социально-экономического 121 развития Республики Дагестан до 2025 года развитие систем железнодорожного и автомобильного транспорта (модернизация железнодорожной инфраструктуры, развитие системы грузового и пассажирского автомобильного транспорта); модернизация финансовой системы (создание условий привлечения максимального объема инвестиций в республику и роста эффективности обслуживания экономики); модернизация торговой системы (развитие современной системы оптовой торговли, стимулирование новых форматов розничной торговли); формирование многоуровневой логистической системы (создание мультимодальных торгово-транспортно-логистических узлов трех уровней (1-го (федерального), 2-го (регионального), 3-го (местного)), которые представляют собой многофункциональные терминальные комплексы для интеграции железнодорожного, водного, авиа- и автомобильного транспорта, предоставляющие полный спектр транспортно-логистических услуг). Мультимодальные торгово-транспортно-логистические узлы будут работать по принципу «одного окна» и объединят торгово-выставочные и административно-деловые комплексы, в рамках которых разместятся офисы компаний, финансовые и консалтинговые институты, таможня и другие объекты коммерческой деятельности, в сети которых будут проводиться презентации, вестись коммерческие переговоры, организовываться разного типа региональные, международные конференции и форумы. Рисунок 14 Интеграция кластера «Каспийский ХАБ» в транспортное пространство России позволит эффективно реализовать транзитный потенциал МТК* «Север-Юг» и создать конкурентоспособную альтернативу по евразийскому направлению МТК* «Запад-Восток» Наиболее перспективным для республики будет развитие транзитных перевозок южного и юго-восточного направлений МТК «Север-Юг», которые выходят на порты Бендер-Абас (Иран) и Актау (Казахстан), а также развитие конкурентоспособной альтернативы МТК TRACECA. В этом случае железнодорожные магистрали республики, ММТП** и паромная переправа имеют достаточно хорошую перспективу транзита Источник: AV *Международный транспортный коридор, **Махачкалинский Морской Торговый Порт

122 Стратегия социально-экономического 122 развития Республики Дагестан до 2025 года В целом, развитие кластера «Каспийский ХАБ» позволит Республике Дагестан стать значимым торговым партнером для основных стран Европы и Азии, а также выступать посредником и торговым представителем между российскими, европейскими и азиатскими производителями. Кластер позволит значительно развить международную экономическую интеграцию Республики Дагестан. В то же время развитие азиатских стран как крупнейших производителей повлечет за собой необходимость адаптации Республики Дагестан к условиям усиливающейся глобальной конкуренции. Кластер «Каспийский ХАБ», консолидировав логистические возможности транспортировки по суше, воде и воздуху, позволит организовать устойчивую транзитную перевозку и оптовую торговлю товарами народного потребления, продукцией промышленности, грузами в контейнерах и углеводородным сырьем (в том числе в рамках перспективного транспортного коридора СКФО «Транс-Кавказ», а также перспективного транспортного коридора «Махачкала Тбилиси». Уровень конкуренции на рынке транзитных грузовых перевозок достаточно высок, растет концентрация рынка, и все его участники показывают высокий уровень организованности. Рынок международных грузовых перевозок характеризуется эластичным по цене спросом и высокими требованиями к качеству транспортно-логистических услуг. Таким образом, «фактор времени», «фактор цены» и «фактор партнерства и интеграции» основные факторы успеха данного рынка. Сотрудничество в сфере транспорта, логистики и торговли с иностранными государствами прежде всего в рамках Евразийского экономического сообщества (далее ЕврАзЭС), странами Азиатско-Тихоокеанского региона и Прикаспийскими государствами позволит эффективно использовать «фактор партнерства и интеграции» для успешной переориентации грузопотоков на транспортные коридоры Республики Дагестан и обеспечения их стабильного и достаточно весомого притока. Совокупный торговый оборот между государствами-членами ЕврАзЭС в стоимостном выражении по итогам 2005 г. составил 27,3 млрд долл. США, в натуральном выражении 235 млн тонн. Объем грузоперевозок к 2020 г. возрастет до 490 млн тонн. Среднегодовой рост грузопотоков между государствами-членами ЕврАзЭС, согласно прогнозу Интеграционного комитета ЕврАзЭС, составит более 15%. По данным Всемирной торговой организации взаимный товарооборот между странами Европы и странами Азиатско-Тихоокеанского региона к 2015 г. составит 1 трлн долл. США (1050 млн тонн). В качестве трех главных стран-партнеров по транзиту грузов через территорию Республики Дагестан рассматриваются: Китай и Южная Корея в качестве основных партнеров европейских стран на Дальнем Востоке, использующих и способных увеличить транзитные перевозки по международному транспортному коридору «Восток Запад», а также Индия, грузы которой в потенциале могут быть направлены в Европу по международному транспортному коридору «Север Юг».

123 Стратегия социально-экономического 123 развития Республики Дагестан до 2025 года В направлении «Восток-Запад» транспортные коридоры республики будут конкурировать за транзит евразийских грузов с Транссибирской железнодорожной магистралью (далее ТСМ), Северным трансазиатским коридором, Центральным трансазиатским коридором и международным транспортным коридором TRACECA (далее МТК TRACECA). Транзитный потенциал Российской Федерации по маршрутам «Восток- Запад» в данный момент не реализован. Одной из основных причин этого является низкое продвижение отечественных возможностей в транзитных перевозках между двумя макрорегионами континента Европейским союзом и странами Азиатско-Тихоокеанского региона, прежде всего Китаем. В направлении «Север Юг» республика будет конкурировать в составе транскаспийского маршрута с морским торговым портом Оля в Астраханской области и маршрутами доставки грузов из стран Индийского океана в страны Северной и Центральной Европы, а также в Россию. Астраханский морской торговый порт Оля является потенциально сильным конкурентом в виду того, что он является ключевым звеном маршрута, ориентированным на использование внутренних водных путей транспортировки грузов, что в свою очередь было обозначено Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 г. как одно из приоритетных направлений развития транспортной отрасли России. Международные транспортные коридоры на территории Республики Дагестан станут реальным источником транзитных доходов для государствчленов ЕврАзЭС. Это особенно актуально в связи с реализуемой в Китае программой развития «Идти на Запад», в ходе которой ожидается значительное увеличение объемов производства товаров, ориентированных для экспорта в страны Европы по суше через страны ЕврАзЭС. Предлагается формирование постоянно развивающейся и устойчиво функционирующей мультимодальной контейнерной линии: западная граница Китая Центральная Азия порты Каспийского бассейна (выход Актау, Туркменбаши, вход Махачкала) Юг России порты Черного моря (Новороссийск, Поти) западная граница России (центральные регионы России северо-западная граница России), по аналогии с Океаническими или Морскими контейнерными линиями. Международные транспортные коридоры, проходящие по территории республики, позволяют эффективно реализовать «фактор времени», предлагая повышение скорости доставки за счет сокращения расстояния маршрута; уменьшения количества таможенных погранпереходов; развития дополнительного автодорожного коридора в направлении «Восток Запад»; создания узлового распределительного центра на базе аэропорта «Махачкала».

124 Стратегия социально-экономического 124 развития Республики Дагестан до 2025 года Таблица 45. Сравнительный экспертный анализ транспортных коридоров Транспортные коридоры Расстояние, км Средняя стоимость транспортировки, тыс.долл. 20 фут. контейнер 40 фут. контейнер Среднее время следвания, сутки Количество таможенных переходов Фактор времени Фактор цены Балл из 5 Фактор партнерства/интег рации Итоговая оценка (с учетом веса факторов) Примечания Вариант 1 «Восток Запад» (Китай Турция) Единый таможенный союз, сбалансированность торговых наценок на услуги транспорта, Достык (погранпереход Китай-Казахстан Актау Махачкала Новороссийск Стамбул операций в рамках кластера «Каспийский портового сервиса, логистических и торговых , ,30 ХАБ» позволит снизить сквозную транзитную ставку на перевозку Единые льготные условия и тарифы, высокая TRACECA (Достык Ташкент Баку Батуми Стамбул) , ,60 капиталоемкость Электрифицировано 46% всех путей, технические барьеры на территории Ирана, требуется Южный трансазиатский коридор (Достык Алматы Ташкент Серакс Машад Тегеран Анкара Стамбул) паромная переправа на территории Турции , ,40 Вариант 2 «Восток Запад» (Китай Украина) Достык (погранпереход Китай Казахстан) Актау Махачкала Ростов-на-Дону , ,30 Единый таможенный союз Киев Северный трансазиатский коридор (Достык Челябинск Москва Киев) Центральный трансазиатский коридор (Достык Актогай Алматы Волгоград Киев) Вариант 3 «Север Юг» (Индия Финляндия) Бомбей Бандер-Абас (для индийских грузов) Амир- Абад Махачкала Москва С.Петербург Хельсинки Бомбей Персидский залив Суэцкий канал Одесса Киев Москва С.-Петербург Хельсинки Бомбей Персидский залив Суэцкий канал Гибралтар Балтийское море С.-Петербург Хельсинки Вариант 4 Альтернативные автомобильные коридоры Актау Махачкала Буйнакск Унцукуль Гоцатль Тбилиси (Грузия) Поти Граница с Казахстаном Озинки Саратов Борисоглебск Воронеж Курск Крупец граница Украины Жатыбай ( Актау) Бейнеу Котяевка Астрахань Волгоград Донецк Граница Украины , ,40 Электрифицировано 29% всех путей , , , , , , , ,70 Наиболее короткий путь из Азии в Центральную Европу Низкая скорость доставки, высокая капиталоемкость Низкая скорость доставки, высокая капиталоемкость , ,70 Альтернатива TRACECA , , , ,80 Актау Махачкала Ростов-на-Дону Киев , ,70 Источник: Аналитика AV Примечание: вес факторов: фактор времени 0,3, фактор цены 0,4, фактор партнерства / интеграции 0,3 Способствует развитию торговли транзитных регионов, соединяет регионы, проходит по трассам М29 и М4

125 Стратегия социально-экономического 125 Наиболее конкурентоспособными 4 для реализации транзитного потенциала Республики Дагестан по направлению «Восток Запад» являются мультимодальные коридоры «Достык (погранпереход Китай-Казахстан) Актау Махачкала Новороссийск Стамбул» (вариант 1) и «Достык Актау Махачкала Ростов-на-Дону Киев» (вариант 2) (Таблица 45). Маршрут варианта 1 предполагает мультимодальную доставку водным и железнодорожным видами транспорта с использованием морского торгового порта в г. Новороссийске для выхода в страны Европы. Использование Новороссийского порта позволяет значительно сократить расстояния до основных принимающих европейских портов (Стамбул, Варна, Констанца, Одесса). Для сравнения параметров перевозок в рамках варианта 1 между коридором с участием Махачкалы и коридорами конкурентами МТК TRACECA и Южный трансазиатский коридор, пунктом назначения был выбран г. Стамбул. В рамках варианта 1 коридор с участием «Каспийского ХАБа» («Достык (погранпереход Китай Казахстан Актау Махачкала Новороссийск Стамбул») по отношению к МТК TRACECA, обладает следующими преимуществами: цена, сокращение расстояния перевозки, наименьшее количество погранпереходов, а также единый таможенный союз России и Казахстана, позволяющий применять наиболее выгодные таможенные условия для грузоотправителей. Южный трансазиатский коридор выигрывает по цене и расстоянию, но имеет технические сложности для перевозок, причинами которых являются однопутный с дизельной тягой иранский участок и паромная переправа через озеро Ван на территории Турции. Кроме того, только 46% дорог электрифицировано и 10% имеют вторые пути. В рамках варианта 2 («Достык (погранпереход Китай Казахстан) Актау Махачкала Ростов-на-Дону Киев») Республика Дагестан сможет реализовать транзитный потенциал в направлении стран Западной Европы. По данному направлению сравнение было проведено с коридорами конкурентами Северным трансазиатским и Центральным трансазиатским маршрутами. Для сравнения параметров перевозок между коридором варианта 2 и коридорами конкурентами был выбран г. Киев. Северный трансазиатский коридор, выходящий на Транссибирскую магистраль, является самым коротким, но имеет ряд существенных недостатков: в настоящее время доля двухпутного участка составляет 89%, а электрической тягой оборудовано 29% всех путей, российская часть пути является перегруженной, особенно в рамках московского транспортного узла. Для реализации транзитного потенциала Республики Дагестан по направлению «Север Юг» (вариант 3) оптимальным является коридор «Бомбей Бандер-Абас (для индийских грузов) Амир-Абад Махачкала Москва 4 Экспертным путем проведена оценка 3-х ключевых критериев успеха конкурентоспособности транспортных коридоров, проходящих по территории республики: «фактор времени» (частота отправлений грузов, надежность соблюдения графика доставки), «фактор цены» (стоимость перевозки) и «фактор партнерства/интеграции» (соучастие, способность доставить груз в любую точку территории, интермодальность, сохранность груза). Транспортные коридоры, входящие в 3-ку, по результатам экспертной оценки являются конкурентоспособными на рынке мультимодальных транспортных перевозок.

126 Стратегия социально-экономического 126 С.-Петербург Хельсинки». Пролегание данного коридора по территории республики является наиболее перспективным ввиду использования незамерзающего порта в г. Махачкале, Северо-Кавказской железной дороги через г. Ростов-на-Дону, что сокращает путь доставки грузов до г. Москвы. Также перспективными являются автомобильные коридоры «Актау Махачкала Буйнакск Унцукуль Гоцатль Тбилиси (Грузия) Поти» и «Актау Махачкала Ростов-на-Дону Киев». Развитие портовой особой экономической зоны в Республике Дагестан положительно отразится на снижении транспортно-логистических издержек экспортных, импортных и транзитных грузопотоков («фактор цены») и позволит создать в республике совместные предприятия, площадки для сборочного производства иностранных производителей, в первую очередь стран Азиатско- Тихоокеанского региона («фактор партнерства и интеграции»). Республика обладает мощной железнодорожной инфраструктурой, реализованы возможности организации регулярных перевозок, что позволяет достигать существенной экономии времени при перевозках по железной дороге. Таким образом, эффективно используется «фактор времени» в конкурентной борьбе за транзит железнодорожным транспортом. Сбалансированность торговых наценок на услуги морского и автомобильного транспорта, портового сервиса, логистических и торговых операций в рамках кластера «Каспийский ХАБ» позволит стабилизировать и снизить сквозную транзитную ставку на перевозку, что обеспечит реализацию «фактора цены». Республика Дагестан, являясь субъектом Российской Федерации, может использовать преимущества и бенефициарии Таможенного союза, что позволит обеспечить скорейшее прохождение грузов по территории республики, унификации и сбалансированности тарифной и таможенной политики с третьими странами и одновременно реализовать два важных фактора конкурентоспособности «фактор цены» и «фактор времени». Таким образом, экономика Республики Дагестан будет представлена конкурентоспособным индустриально-, торгово-транспортно-логистическим кластером «Каспийский ХАБ», который станет одним из важнейших стратегических инструментов в конкурентной борьбе за транзит, аккумулирование и перераспределение международных грузопотоков по маршрутам «Север Юг» и «Восток Запад». Развитие промышленного комплекса будет строиться на базе следующих стратегических направлений: создание промышленно-производственных особых экономических зон федерального и/или регионального уровней (размещение на их базе передовых производств и производственных процессов с высокой долей производственных площадок и предпродажных складов для сборки конечной продукции, импортируемой из стран Юго-Восточной Азии в Российскую Федерацию и в страны Европы); модернизация действующих предприятий и стимулирование реализации инвестиционных проектов по производству автомобилей и комплектующих (создание сборочных производств с последующей локализацией), судов и ком-

127 Стратегия социально-экономического 127 плектующих (с развитием ремонтной базы), летательных аппаратов и комплектующих, электрооборудования и радиоэлектроники (создание сборочных производств с последующей локализацией), обуви и прочей продукции легкой промышленности, ножей и ножевых изделий, удобрений, фармацевтической продукции, ювелирных изделий и прочей продукции народных промыслов. Развитие агропромышленного комплекса будет строиться на базе следующих стратегических направлений: создание агропромышленных зон регионального уровня (размещение на их базе приоритетных инвестиционных проектов развития агропромышленного комплекса); развитие овощеводства и плодоводства, скотоводства (мясного и молочного направлений), виноградарства, овцеводства, птицеводства; развитие рыбоводства; развитие производства плодоовощных консервов и соков, виноградного вина и коньяка, продуктов мясопереработки, молочных продуктов, питьевой и минеральной воды, безалкогольных напитков. Развитие строительного комплекса будет строиться на базе следующих стратегических направлений: развитие жилищного строительства; расширение строительства объектов инфраструктуры и производственных мощностей; строительство (реконструкция) и модернизация коммунальной и инженерной инфраструктуры; производство строительных материалов (листового стекла, стеклотарной продукции, стеклопластиковых труб, цемента, несъемной пенополистирольной опалубки, кирпича, железобетонных конструкций, напольной, агломератной плитки и керамического гранита, сухих строительных смесей, газобетонных блоков и плит, извести, фиброцементных плит); интенсификация добычи строительного сырья (разработка песчаных, песчано-гравийных, глиняных и гипсовых карьеров, разведка новых месторождений); развитие рынка операций с недвижимостью. Развитие топливно-энергетического комплекса будет строиться на базе следующих стратегических направлений: развитие электроэнергетического сектора (оптимизация механизмов тарифного регулирования и развития (модернизации) основных производственных фондов инфраструктуры энергетического сектора с последующим постепенным переходом к «энергетике будущего», опирающейся на высокоэффективное использование традиционных энергоресурсов и новых альтернативных источников энергии и технологий ее получения); развитие нефтегазового сектора (расширение производственной базы).

128 Стратегия социально-экономического 128 Рисунок 15 Комплексное развитие топливно-энергетического комплекса Схема ввода объектов топливно-энергетического комплекса Источник: Аналитика Министерства экономики Республики Дагестан и AV Топливно-энергетический комплекс будет активно способствовать инновационному развитию смежных комплексов. Решение обозначенных задач возможно в органической связи с функционированием всей экономики республики с учетом ее ресурсных и научнотехнологических возможностей, совокупности макроэкономических и геополитических факторов, оказывающих влияние на развитие взаимоотношений органов государственной власти, финансовых и хозяйствующих структур. Стратегическая цель 2 социально-инновационное развитие: создание комплексных условий для благополучной и безопасной жизни, работы и творчества, отдыха и спорта человека Достижение стратегической цели предусматривает реализацию следующих целей: Цель 2.1 развитие социально-инновационного комплекса. Подцель сохранение позитивной демографической динамики. Подцель формирование системы здравоохранения, обеспечивающей высокое качество здоровья населения. Подцель модернизация системы физической культуры и спорта, развитие спортивной инфраструктуры.

129 Стратегия социально-экономического 129 Подцель создание эффективно функционирующего рынка труда. Подцель обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствие жилищного фонда современным стандартам комфортного жилья. Подцель обеспечение экологической безопасности и качества охраны окружающей среды. Подцель обеспечение личной и имущественной безопасности граждан Республики Дагестан. Подцель обеспечение качественными социально-бытовыми услугами. Подцель повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. Подцель развитие и реализация культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом. Подцель формирование системы социальной поддержки и адаптации для всех категорий населения. Подцель создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития. Подцель развитие инновационной системы. Подцель интеграция Республики Дагестан в единое информационное пространство за счет развитой информационнокоммуникационной среды общества. Цель 2.2 развитие туристско-рекреационного комплекса. Подцель развитие пляжного и морского туризма. Подцель развитие лечебно-оздоровительного туризма. Подцель развитие горного туризма. Подцель развитие научно-познавательного туризма. Подцель развитие индустрии спорта и развлечений. Социально-инновационное развитие будет строиться в рамках кластера «Дом Народов». Кластер «Дом Народов» это система комплексных условий для благополучной жизни, дающих возможность самореализации человека. Кластер формируется на всей территории Республики Дагестан, которая будет позиционироваться как комфортное место для жизни, работы и творчества, отдыха и

130 Стратегия социально-экономического 130 спорта. Развитие кластера «Дом Народов» будет стимулировать развитие человеческого капитала и «экономики знаний и технологий» для построения постиндустриального общества в республике. Кластер «Дом Народов» создаст условия для развития: социальных институтов повышения человеческого потенциала (образование, здравоохранение, культура; рынок труда и пр., основные элементы которых будут сосредоточены в рамках трех уровней пространственного развития: 1-го (федерального), 2-го (регионального) и 3-го (местного)); инновационной социально ориентированной системы, направленной на повышение качества жизни населения, формирование инновационной среды, модернизацию экономики (с возможностью создания технико-внедренческих особых экономических зон); туристско-рекреационной сферы, создающей индустрию гостеприимства для всех гостей республики, приехавших заниматься бизнесом, отдыхать или улучшать свое здоровье (с возможностью создания туристско-рекреационных особых экономических зон); постиндустриальной экономики услуг, направленной на удовлетворение растущих потребностей населения республики. Развитие социально-инновационного комплекса. Социальная сфера является наиболее сложным и важным элементом общественной структуры. Именно качество социальных услуг служит индикатором развитости общества. Система услуг социальной сферы Республики Дагестан отражает всю социально-экономическую ситуацию: после существенного регресса в 1990-е гг. происходит постепенное восстановление социальной инфраструктуры, однако темпы развития не удовлетворяют потребности современного общества. Уровень жизни в республике создает сложности в развитии человеческого капитала как ключевого ресурса общества. Переход к постиндустриальной модели возможен при четком осознании того, что основой развития любого социума является человеческий и интеллектуальный капитал. Именно формирование личности становится ключевой задачей на современном этапе развития общества. Развитие человеческого и интеллектуального капитала в регионе связано в первую очередь с существующей системой личных стандартов каждого человека. Изменение жизненных установок, связанных с активизацией социальноэкономической позиции, может быть реализовано при комплексном взаимодействии государственных и социальных институтов. Формирование инновационной социально ориентированной экономики означает превращение интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического роста и национальной конкурентоспособности. К полноценной системе развития личности в современном обществе выдвигаются высокие требования. Для максимальной реализации личностного потенциала человек должен находиться в особой среде, обеспечивающей надлежащее качество жизни. Развитие социальной среды будет строиться в рамках следующих стратегических направлений: создание условий для качественной жизнедеятельности человека (демография, здравоохранение, физическая культура и спорт, рынок труда, жилищ-

131 Стратегия социально-экономического 131 ные условия, экологическая безопасность, личная безопасность, качество социально-бытовых услуг); создание условий для развития личности (образование, культура, социальная защита, молодежная политика); развитие инновационной системы; развитие информационно-коммуникационной системы. Демография. Относительно благоприятная демографическая ситуация в Республике Дагестан является одним из стратегических конкурентных преимуществ. Поддержание и сохранение наметившихся тенденций в дагестанском обществе одна из ключевых задач республики. Здравоохранение. Качество жизни человека определяется прежде всего состоянием его здоровья. Развитая система здравоохранения способна улучшить не только демографические показатели, но и экономический потенциал региона в целом, от уровня здоровья населения зависит, в том числе, и производительность труда. Развитие здравоохранения в Республике Дагестан связано с расширением и укреплением материально-технической базы, совершенствованием системы охраны здоровья матери и ребенка, а также с проведением комплекса мер по профилактике и лечению заболеваний. Физическая культура и спорт. Одним из факторов улучшения качества жизни населения является спортивная инфраструктура. Развитие физической культуры и спорта способствует снижению уровня преступности и наркомании среди молодежи, увеличивает среднюю продолжительность жизни, способствует духовно-нравственному оздоровлению нации. Развитие сети спортивных учреждений и их доступности, а также укрепление материально-технической базы ключевые направления развития сферы физической культуры и спорта. Рынок труда. При адекватной стоимости и качестве человеческих ресурсов в обществе формируется гармоничная система спроса и предложения на высококвалифицированный труд. Человеческий капитал, имеющий достойную цену, изменяет не только материальные, но и ценностные установки общества. Развитие рынка труда в Республике Дагестан определяется в первую очередь развитием экономического комплекса, однако остаются актуальными вопросы содействия самозанятости населения, трудоустройства инвалидов, а также создания единой информационной рекрутинговой системы. Жилищные условия. Комфортные жилищные условия являются неотъемлемой частью среды, способствующей максимальному раскрытию человеческих способностей. Проведение целостной, прозрачной политики, обеспечивающей доступность комфортного жилья для всех слоев населения снижает уровень социальной напряженности и напрямую влияет на качество жизни общества в целом. Экологическая безопасность. Одним из ключевых факторов качества жизни общества является окружающая среда. Сохранение и защита уникального природно-ресурсного потенциала позволит сохранить и преумножить природные богатства Республики Дагестан для будущих поколений. Личная безопасность. Потребность в безопасности неотъемлемое условие развития человека и социума. При снижении личной безопасности, человек не может совершенствоваться, развиваться, так как постоянный страх за

132 Стратегия социально-экономического 132 свою жизнь, имущество блокирует все прочие стремления. Повышение безопасности человека связано с такими направлениями, как создание единой системы мониторинга и профилактики преступности, снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений, усиление борьбы с терроризмом и религиозным экстремизмом в республике. Социально-бытовые услуги. Наиболее показательным фактом уровня развитости общества является объем потребляемых социально-бытовых услуг. Переход к постиндустриальной модели развития общества связан с существенным увеличением числа и повышением качества предоставляемых услуг. Образование. Интеллектуальные возможности человека могут быть ограничены существующей системой доступа к научно-образовательному потенциалу общества. Современная система образования создает мощный базис для развития на десятки лет вперед. Развитие образования в Республике Дагестан связано с развитием кадрового потенциала, созданием качественно новой образовательной инфраструктуры, повышением доступности образовательных услуг, поддержкой одаренных детей. Республика Дагестан имеет ряд особенностей, которые не позволяют обеспечить высокое качество образования во всех образовательных учреждениях: низкое качество инфраструктуры образовательных учреждений, нехватка квалифицированных специалистов и недостаточная мотивация учащихся, обусловленные большим количеством населенных пунктов при относительно невысокой плотности расселения, низкой транспортной доступностью в горных районах и высокой плотностью населения в городах. Формирование качественно новой молодежной среды в дагестанском обществе возможно путем реализации ряда мер, направленных на развитие инновационной образовательной инфраструктуры как для детей и подростков, так и для молодежи. Механизмом, дающим возможность на конкурсной основе получить качественное общее и среднее профессиональное образование, является стимулирование создания системы образовательных и специализированных кампусов, схожих по принципам организации с интернатами. Создание сети образовательных учреждений для одаренных детей и молодежи открывает новые возможности развития человеческого потенциала республики. Инновационная образовательная структура включает в себя следующие виды кампусов: для детей дошкольного и младшего школьного возраста; для детей среднего и старшего школьного возраста; для учащихся специализированных учебных заведений; для учащихся высших учебных заведений. Кампусы должны взаимодействовать со школами, особенно сельскими, с целью стимулирования и привлечения лучших учащихся. Размещение кампусов должно строиться по уровневому принципу. Крупные и средние многопрофильные и специализированные кампусы должны размещаться на 1-м и 2-м уровне пространственного деления. На 3-м уровне целесообразно разместить малые и средние кампусы, «вытягивающие» успешных учащихся из горных районов при условии функционирования жесткой системы отбора и контроля. Связующими элементами будут Центры компетенций, создаваемые как некоммерческие организации, территориально взаимосвязанные с кампусами, осуществляющие следующие функции:

133 Стратегия социально-экономического 133 разработка и реализация краткосрочных образовательных курсов в форме лекций и открытых семинаров; создание системы ежегодной аттестации учащихся в формате единого республиканского экзамена и итоговой аттестации в формате единого государственного экзамена; создание системы дистанционного обучения и контроля (на основе Интернет-технологий). Следующим блоком, обеспечивающим высококачественное образование и профессиональное развитие, является система дополнительного социального и делового образования: создание и развитие Российского открытого исламского университета, Бизнес-школы и системы формирования кадрового резерва Республики Дагестан, консолидация молодежных организаций республики. «Кадровый резерв Республики Дагестан» проект, направленный на привлечение и развитие активных молодых людей, уже зарекомендовавших себя в бизнесе, на муниципальной и государственной службе, в общественных движениях. Вопрос «вертикальных социальных лифтов» для талантливой молодежи стоит наиболее остро. Программа кадрового резерва должна быть организована по аналогии с кадровым резервом Президента Российской Федерации. Основной задачей проекта является формирование будущей элиты республики на основе деловых качеств, высокой профессиональной квалификации, способности чувствовать себя частью глобального мира, толерантности. Кадровый резерв Республики Дагестан должен обучаться на базе создаваемой в республике Бизнес-школы. Культура. Во все времена уровень развития общества определялся уровнем развития культуры. Система ценностных установок нации выполняет множество функций. Это и неформальные законы общества, и социальнопсихологическое становление личности, и система мотивации человека и общества в целом. Поддержание и развитие богатства дагестанской культуры требует решения ряда задач в области материального стимулирования, укрепления материально-технической базы учреждений культуры, популяризации духовного наследия республики, а также в области межкультурной интеграции. Социальная защита. В любом социуме присутствуют наименее защищенные слои населения, нуждающиеся в поддержке. Способность защищать и поддерживать наиболее незащищенных граждан отличает цивилизованное общество, и чем существенней поддержка, тем выше уровень развития данного социума. Создание социально защищенного общества связано с необходимостью решения таких задач, как снижение социально-экономической дифференциации общества, поддержка семьи, защита старших поколений, развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг. Молодежная политика. Уровень развития молодежной культуры определяет потенциал развития общества на десятилетия вперед. Проведение четкой, структурированной, сбалансированной молодежной политики способствует формированию в Республике Дагестан инновационного общества грамотных, трудолюбивых, толерантных людей. Вовлечение молодежи в социальную практику, создание системы «социальных лифтов» для талантливой молодежи, пат-

134 Стратегия социально-экономического 134 риотическое воспитание направления, в рамках которых должна осуществляться молодежная политика. В республике необходимо стимулировать консолидацию эффективных молодежных организаций: Молодежный парламент, Союз молодежи, Совет молодых специалистов для участия в формировании молодежной политики и подготовке предложений в программные документы развития Республики Дагестан. Инновационная система. Модернизация экономики Республики Дагестан невозможна без формирования конкурентоспособной региональной инновационной системы, представляющей собой совокупность взаимосвязанных организаций, занятых генерацией, производством и коммерческой реализацией знаний и технологий, и комплекса институтов правового, финансового и социального характера, обеспечивающих взаимодействие образовательных, научных, предпринимательских и некоммерческих организаций и структур во всех сферах экономики и общественной жизни. Для создания эффективной инновационной системы необходимо: сформировать условия для генерации новых идей как в учреждениях, специализирующихся на фундаментальных и прикладных исследованиях, так и на коммерческих предприятиях; обеспечить возможность для организации лабораторных исследований и испытаний, а также производства опытных образцов инновационной продукции в рамках существующих и создаваемых научно-исследовательских центров, технопарков; создание сети региональных бизнес-инкубаторов «от науки к производству», поддерживающих выведение инновационных продуктов на внутренние и внешние рынки с помощью широкого спектра услуг. Создание региональной системы поддержки инноваций и технологического развития позволит обеспечить научное и технологическое лидерство Республики Дагестан по направлениям, определяющим ее конкурентные преимущества, которые исторически определены местом Республики Дагестан в системе разделения труда на постсоветском пространстве: радиотехника и приборостроение (в республике существует высокотехнологичная производственная база, созданная на основе предприятий, производивших радиотехническое оборудование для передовых образцов военной техники, продолжающаяся конверсия этих производств создает все условия для развития радиотехники, электроники и приборостроения, в целях производства конкурентоспособной экспортной продукции); химия, химическая физика и создание новых материалов (создание новых материалов является одним из приоритетов развития инновационной системы Республики Дагестан, так как позволит обеспечить строительный и промышленный комплексы принципиально новыми материалами, которые за счет большей функциональности и сравнительно низкой себестоимости создадут дополнительные конкурентные преимущества для экспорто ориентированной продукции, производимой в республике); биотехнологии, включая промышленные биотехнологии и фармацевтику (уникальное природно-географическое положение Республики Дагестан дает возможность для развития указанных направлений. Особо приоритетными ста-

135 Стратегия социально-экономического 135 нут разработка биогенных технологий улучшения экологического состояния Каспия и устья реки Волги и использование природных материалов в фармацевтике. Также предполагается, что экологичность продукции агропромышленного комплекса, произведенной на основе биогенных технологий, станет одним из ее конкурентных преимуществ на внешних и внутренних рынках. Необходимо создать условия для формирования инновационной модели бизнеса, характеризующейся постоянным наращиванием инвестиций в инновации, обновлением продукции и технологий, завоеванием новых рынков. Республика Дагестан сосредоточится на создании потенциала для будущего развития путем придания инновационного характера системе образования, модернизации сектора научных исследований, компенсации «провалов рынка», осуществления целевой поддержки отдельных направлений технологического развития, выделяемых в качестве приоритетных, а также создания системы стимулов для наращивания инновационной активности. Бизнес и региональные органы государственной власти совместно определяют порядок и направления взаимодействия в перспективных сферах исследований и разработки технологий, оценивают качество созданных институтов стимулирования инновационного развития и элементов инновационной инфраструктуры. Информационно-коммуникационная система. Главной особенностью современного общества является наличие единого информационного пространства. Развитие информационно-коммуникационных технологий, повышение качества и доступности сетей являются неотъемлемыми факторами качества жизни общества и конкурентоспособности региона. Развитие человеческого капитала в регионе связано в первую очередь с существующей системой личных стандартов каждого человека. Изменение жизненных установок, связанных с активизацией социально-экономической позиции, может быть реализовано при комплексном взаимодействии государственных и социальных институтов. Развитие туристско-рекреационный комплекса, основанного на традиционном гостеприимстве дагестанского народа, является одним из ключевых элементов кластера «Дом Народов». С одной стороны, рынок туристических услуг является индикатором развития социальной инфраструктуры. Спрос на туристские услуги определяется не только качеством самих услуг, но и уровнем развития здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, транспортной инфраструктуры. С другой стороны, именно туристско-рекреационный комплекс может стать локомотивом, «вытягивающим» многие сферы жизни общества на более высокий уровень. Развитие туристско-рекреационного комплекса будет строиться в рамках следующих стратегических направлений: пляжный и морской туризм; лечебно-оздоровительный туризм; горный туризм; научно-познавательный туризм; индустрия спорта и развлечений.

136 Стратегия социально-экономического 136 Рисунок 16 Республика Дагестан обладает значительным потенциалом для развития туризма и рекреации Схема туристско-рекреационного зонирования Республики Дагестан Развитие туристско-рекреационного комплекса предполагает решение комплекса задач, затрагивающих как структурные преобразования, так и системные процессы в туристскорекреационной сфере: развитие пляжного и морского туризма; развитие лечебно-оздоровительного туризма; развитие горного туризма; развитие научно-познавательного туризма; развитие индустрии спорта и развлечений. Решение указанных задач возможно только при комплексном подходе, в котором будут участвовать все сферы социально-экономической жизни общества: кадровое обеспечение отрасли; создание инфраструктуры в туристско-рекреационном комплексе обусловлено развитием малого предпринимательства; решение проблем безопасности туристов; развитие бальнеологической базы; привлечение туристов на зрелищные мероприятия обусловлены уровнем развития спорта и культуры. Источник: Аналитика Министерства экономики и Агентства по туризму Республики Дагестан, AV Пляжный и морской туризм. Существующие природно-климатические условия республики позволяют создать сети современных гостиниц и объектов досуга и развлечений. Потенциал Каспийского моря открывает широкий спектр возможностей для организации морского туризма: круизов по странам каспийского бассейна, дайвинга, проката яхт и прочее.. Положительный опыт Казахстана, Азербайджана и прикаспийских субъектов Российской Федерации свидетельствует о перспективности данного направления. Лечебно-оздоровительный туризм. Изменение в представлениях об образе жизни делает данное направление наиболее перспективным. Совокупность природно-климатических условий и использование современных медицинских технологий открывают возможности для развития системы лечебнооздоровительного туризма. Горный туризм. В России ежегодно растет популярность горнолыжного туризма. Создание современных горнолыжных курортов с развитой инфраструктурой и системой безопасности позволит наиболее полно использовать потенциал горного комплекса Южного Дагестана. Важными элементами развития горного туризма являются также: организация пеших, конных, вертолетных экскурсий, альпинизм и прочие виды экстремального туризма. Научно-познавательный туризм. Богатство природы, истории и культуры республики, высокая популярность товаров народных промыслов при использовании комплексного подхода в продвижении имиджа республики позволят существенно развить данный вид туризма и увеличить благосостояние гор-

137 Стратегия социально-экономического 137 ных районов Республики Дагестан. Важным составным элементом научнопознавательного туризма будет деловой туризм, стимулируемый развитием кластера «Каспийский ХАБ». Научно-познавательный туризм способен стать фактором сохранения богатейшего культурного наследия Республики Дагестан. Научный туризм сопровождается публикациями и публичными мероприятиями, создающими положительный имидж республики. Формирует устойчивый, хоть и не масштабный спрос на инфраструктуру (несколько средних или крупных гостиничных комплексов и сеть из нескольких сотен гостевых домов во всех районах республики), существенно облегчит развитие этнического и экологического туризма, а также позволит частично загрузить инфраструктуру горнолыжных комплексов в межсезонье. Индустрия спорта и развлечений. Спортивные традиции, развитие инфраструктуры туризма в целом, а также богатство историко-культурного наследия открывают возможности для развития индустрии развлечений, включающей в себя спортивные мероприятия различных уровней, выставочноярморочную и фестивальную деятельность, объекты культурного наследия Республики Дагестан, а также индустрию здорового и вкусного питания. Таким образом, в Республике Дагестан будет создан мощный туристскорекреационный комплекс, соответствующий мировым стандартам и составляющий достойную конкуренцию российским и мировым курортам. Развитие социально-инновационного комплекса является неотъемлемым условием перехода Республики Дагестан в постиндустриальное общество. Качественное изменение уровня жизни, развитие экономики услуг будет способствовать повышению качества человеческого капитала важнейшего условия развития современного общества и основы конкурентоспособности региона в российском и мировом пространстве. Стратегическая цель 3 пространственное развитие: сбалансированное пространственное развитие и интеграция в межрегиональное и международное социально-экономическое пространство Достижение стратегической цели предусматривает реализацию следующих целей: Цель 3.1 формирование системы сбалансированного пространственного развития. Цель 3.2 развитие зон экономического роста. Подцель развитие столичного региона «город Махачкала». Подцель создание Прикаспийской агломерации. Подцель формирование экономических зон. Цель 3.3 интеграция в межрегиональное и международное социально-экономическое пространство. Система сбалансированного пространственного развития Республики Дагестан представляет собой комплекс мер по гармонизации на территории раз-

138 Стратегия социально-экономического 138 нонаправленных процессов и оптимизации происходящих изменений. Новая пространственная организация региона должна обеспечить интеграцию республики в российский и международный рынок, ускорить социальноэкономическое развитие республики за счет правильного распределения производительных сил на территории, открыть доступ территорий и их населения к источникам социально-экономического роста, сократить дифференциацию в социально-экономическом состоянии территориальных зон и повысить качество жизни населения в муниципальных образованиях республики. Сбалансированное пространственное развитие ориентируется на укрепление системы стратегического управления региональным развитием, повышение сбалансированности обязательств региональных и муниципальных властей и их финансовых возможностей, преодоление институциональных ограничений, проведение целенаправленной работы по развитию межрегиональных и международных отношений. Для упорядочения политики регионального развития и управления пространственным развитием необходимо нормативно закрепить Схему пространственного развития Республики Дагестан, создав территориальные и экономические зоны (Рисунок 17), определив места локализации значимых социальноэкономических объектов 1-го (федерального), 2-го (республиканского), 3-го (местного) уровней, основные параметры системы расселения и развития системы транспортно-коммуникационной инфраструктуры. В своей политике пространственного развития Республика Дагестан должна ориентироваться на максимизацию конкурентных преимуществ территорий, координацию своих территориальных стратегий со стратегиями бизнеса, смягчение провалов рынка, а также стимулировать конкуренцию территорий за частные инвестиции и бюджетные ресурсы для повышения эффективности пространственного развития. В связи с этим на первый план выходит стимулирование самых эффективных территорий с наибольшим потенциалом саморазвития. Только концентрация ресурсов на территориях, обладающих значительными конкурентными преимуществами, способна переломить негативный тренд развития и с помощью лидеров постепенно «вытягивать» остальные территории. Неравномерный экономический рост и необходимость концентрации экономики в более благоприятных для ее развития территориях обусловливает формирование и развитие нового опорного каркаса пространственной организации, обеспечивающего достижение стратегической цели.

139 Стратегия социально-экономического 139 Рисунок 17 Территориальное и экономическое зонирование, потенциальные узлы для размещения объектов социально-экономического развития Номер на карте Наименование муниципальных районов и городских округов Наименование административных центров Номер на карте Наименование муниципальных районов и городских округов Наименование административных центров 1 Агульский с. Тпиг 26 Каякентский с. Новокаякент 2 Акушинский с. Акуша 27 Кизилюртовский г. Кизилюрт 3 Ахвахский с. Карата 28 Кизлярский г. Кизляр 4 Ахтынский с. Ахты 29 Кулинский с. Вачи 5 Бабаюртовский с. Бабаюрт 30 Кумторкалинский с. Коркмаскала 6 Бежтинский район с. Бежта 31 Курахский с. Курах 7 Ботлихский с. Ботлих 32 Лакский с. Кумух 8 Буйнакский г. Буйнакск 33 Левашинский с. Леваши 9 Гергебильский с. Гергебиль 34 Магарамкентский с. Магарамкент 10 г. Махачкала 35 Новолакский с. Новолак 11 г. Буйнакск 36 Ногайский с. Терекли- Мектеб 12 г. Kизляр 37 Рутульский с. Рутул 13 г. Kизилюрт 38 Сергокалинский с. Сергокала 14 г. Дербент 39 Сулейман- Стальский с. Касумкент 15 г. Избербаш 40 Табасаранский с. Хучни 16 г. Хасавюрт 41 Тарумовский с. Тарумовка 17 г. Южно- Сухокумск 42 Тляратинский с. Тлярата 18 Гумбетовский с. Мехельта 43 Унцукульский с. Унцукуль 19 Гунибский с. Гуниб 44 Хасавюртовский г. Хасавюрт 20 Дахадаевский с. Уркарах 45 Хивский с. Хив 21 Дербентский г. Дербент 46 Хунзахский с. Хунзах 22 Докузпаринский с. Усухчай 47 Цумадинский с. Агвали 23 Казбековский с. Дылым 48 Цунтинский с. Кидеро 24 Кайтагский с. Маджалис 49 Чародинский с. Цуриб Карабудахкентс с. Карабудахкент Шамильский с. Хебда кий Источник: Аналитика Министерства экономики Республики Дагестан и AV Опорным каркасом на территории республики будет зона опережающего экономического развития, на территории которой будут сконцентрированы основные мощности промышленных и агропромышленных производств, расположено большинство торгово-транспортно-логистических комплексов, основной каркас «Каспийского ХАБа». Зона опережающего экономического развития включает в себя 9 городских округов: «город Махачкала», «город Кизляр», «город Хасавюрт», «город Кизилюрт», «город Буйнакск», «город Каспийск», «город Избербаш», «город Дагестанские Огни», «город Дербент» и 12 муниципальных районов: Кизлярский, Бабаюртовский, Кумторкалинский, Буйнакский, Новолакский, Казбековский, Хасавюртовский, Кизилюртовский, Дербентский, Каякентский, Карабудахкентский, Магарамкентский. Ее развитие должно основываться на модернизации и определять инновационность развития всей территории республики. Основным узлом опорного каркаса должна выступить крупная агломерация инновационный и управленческий центр, концентрирующий в себе экономическую активность субъектов республики и выступающий источником изменений. Таким узлом опорного каркаса в республике должна стать Прикаспийская агломерация. Необходимо создать механизм, обеспечивающий скоординированное, согласованное формирование стратегий, программ, планов социально-экономического развития субъектов, входящих в Прикаспийскую агломерацию.

140 Стратегия социально-экономического 140 Рисунок 18 Прикаспийская агломерация Выгодное экономико-географическое расположение г. Махачкалы и г. Дербента на пересечениях важнейших транспортных магистралей («Север Юг», «Запад Восток») имеет первостепенное значение для развития и становления их в качестве центров будущей агломерации Источник: Аналитика Министерства экономики Республики Дагестан и AV Главными целями Прикаспийской агломерации станут: экономическая привлекательность и высокое качество жизни на территории агломерации; создание особых условий привлечения инвестиций; полицентрическое развитие городов и агломерации; развитие системы расселения внутри агломерации и структурирование территории. В качестве лидеров выделяются ГО «город Махачкала» и «город Дербент». Выгодное экономико-географическое расположение ГО «город Махачкалы» и «город Дербент» на пересечениях важнейших транспортных магистралей («Север Юг», «Запад Восток») имеет первостепенное значение для развития и становления их в качестве центров будущей агломерации. «Город Махачкала» и «город Дербент» формируют ядро Прикаспийской агломерации. ГО «город Махачкала» административно-деловая столица, крупный многофункциональный региональный центр с высоким демографическим, трудовым, социально-экономическим и инновационным потенциалом. ГО «город Дербент» культурно-туристическая столица Республики Дагестан. Агломерационный потенциал ГО «город Махачкала» выше благодаря административному статусу городского округа, более высокой численности населения, более плотному расселению, преобладанию сектора рыночных услуг, формированию многофункционального торгово-транспортно-логистического комплекса. Для ускоренного

141 Стратегия социально-экономического 141 развития всей республики важно поддержать баланс двух центров. Таким образом, агломерация является объединенной или полицентрической. Территория, находящаяся за пределами городов-ядер и связанная с ними транспортом, формирует спутниковую зону, куда входят 6 городских округов: «город Хасавюрт», «город Кизилюрт», «город Буйнакск», «город Каспийск», «город Избербаш», «город Дагестанские огни» и 10 муниципальных районов: Кумторкалинский, Буйнакский, Новолакский, Казбековский, Хасавюртовский, Кизилюртовский, Дербентский, Каякентский, Карабудахкентский, Магарамкентский. В результате делимитации агломерационного ареала охвачена территория площадью свыше 10 тыс. кв. км, в том числе свыше 537,07 кв. км площадь ядра. Агломерация занимает свыше 20% территории республики. Население агломерации превышает 1,5 млн чел., из них более 700 тыс. чел. численность ядра. Функционирование агломерации создает значительный агломерационный эффект, который формируется в результате сбалансированной координации развития, оптимальной концентрации производств и других экономических и социальных объектов. Агломерационный эффект имеет сложный состав, обусловленный как проявлением свойств высокоурбанизированной среды, так и вкладом агломерации в совершенствование территориальной организации производства и населения на разных территориальных уровнях. Данный эффект проявляется на микро-, мезо- и макроуровне. На локальном уровне микроуровне (уровне выделенной агломерации) агломерационный эффект проявляется в виде: более широкого использования народнохозяйственного потенциала «город Махачкала» и «город Дербент» и регулирования их роста; возможности доступа к научной, производственной и культурной информации, доступа к учебным, медицинским и культурным заведениям; создания емкого и разнообразного рынка труда, в результате чего у граждан появится возможность быстро найти работу, отвечающую их квалификации и личной жизненной стратегии, комфортной доставки на места работы, в результате чего отпадет необходимость проживания в самих городах; снижения некоторых отрицательных сторон урбанизации, выражающихся в перенаселении городов, загрязнении природной среды промышленными и бытовыми отходами, росте цен; укрепления экономических связей между расположенными поселениями, что неминуемо отразится на общем уровне жизни. Экономия, создающаяся при данной форме хозяйствования, дает возможность развития «спальных районов» агломерации, создания в них мест отдыха, рекреации, образовательных учреждений, развития качественных сервисов и мест для развлечения. Развитие дорожной и коммунальной инфраструктуры позволит обустраивать на свободных территориях специальные промышленные зоны. У приходящих инвесторов отпадет необходимость вкладывать колоссальные инвести-

142 Стратегия социально-экономического 142 ции в сети и дороги, что начнет способствовать подъему промышленности, созданию новых рабочих мест для всей агломерации. На региональном уровне мезоуровне районоорганизующая и районоформирующая роль агломерации проявляется в: совершенствовании территориальной организации хозяйства и расселения региона (активизации всех населенных пунктов на территории агломерации, усилении процессов территориально-хозяйственной интеграции, формировании систем инфраструктуры); строительстве новых энергомощностей, мощных торгово-транспортнологистических комплексов, образовательной и особенно инновационной инфраструктуры; строительстве на свободных территориях, а также в периферийных районах городов-спутников, которые будут способствовать решению жилищного вопроса. Кроме того, городская агломерация, имеющая значительно более широкие возможности развития, это среда, обладающая благоприятными для интеграционных процессов свойствами. На федеральном уровне макроуровне данная агломерация выполняет роль «узла» межрегионального взаимодействия и внешних контактов с мировым хозяйством, способствует интеграции функций, формируясь на территории с наиболее благоприятными предпосылками экономического развития. Прикаспийская агломерация как инновационная для Северного Кавказа модель будет модернизировать пространственное развитие республики, создаст в ней условия для мощного экономического роста. Задачей пространственного развития является также формирование городской среды, благоприятной для жизнедеятельности человека в столичном регионе, устойчивого социально-экономического развития ГО «город Махачкала». Перспектива дальнейшего развития города, напрямую связана с его новым, зональным развитием. На территории города предполагается создание функциональных зон, обеспечивающих расселение жителей города по профессиональному и социальному статусам (административная, деловая, образовательная, торговая, промышленно-логистическая, культурная, спортивная, туристскорекреационная). Свободные земельные участки в черте города и возможность создания за пределами городской черты «поселений-спутников» позволят переместить часть населения за пределы города, в создаваемую «комфортную среду». Выгодное транспортно-географическое положение создаст дополнительные импульсы роста благодаря увеличению грузопотоков, распространению инноваций, развитию коммуникаций. ГО «город Махачкала» является центром торгово-транспортнологистического и социально-инновационного комплексов Республики Дагестан, а также включает в себя интеллектуальную и административную составляющую промышленного, агропромышленного, топливно-энергетического и туристско-рекреационного комплексов. Республика Дагестан, обладая выгодным геостратегическим положением, сможет создать базу для комплексного решения задач по защите геополитических интересов Российской Федерации. Новым этапом представительства Рос-

143 Стратегия социально-экономического 143 сийской Федерации в Каспийском море станет укрепление государственной границы, строительство морского военного порта и возрождение Каспийской флотилии как главного оборонного фактора присутствия Российской Федерации в Каспийском море. Основой для укрепления позиции Республики Дагестан на внешних федеральных и международных площадках должна стать комплексная система продвижения региона, формирование его положительного имиджа как элемента системы инструментального обеспечения Стратегии. Создание промышленности, развитие инноваций, глубокой переработки сырья, оптовых и розничных сетей, открытость экономики республики, расширение возможностей доступа товаров, услуг, капиталов и рабочей силы на внутренние рынки являются, безусловно, очень важными факторами развития, но без взаимодействия с субъектами Российской Федерации, интеграции во внешнюю среду, ближнее и дальнее зарубежье, без выхода на новые рынки товаров и услуг с высокой долей добавленной стоимости Республика Дагестан как субъект Российской Федерации, имеющий морские и сухопутные границы с Грузией, Азербайджаном, Казахстаном, Туркменистаном и Ираном, обречена на уменьшение своей роли в развитии мировой экономики и вытеснение ее из эффективного участия в мировом разделении труда. Стратегическая цель 4 институциональное развитие: создание конкурентной институциональной среды, способствующей сбалансированному устойчивому развитию Достижение стратегической цели предусматривает реализацию следующих целей: Цель 4.1 развитие региональной институциональной системы государственного управления. Цель 4.2 формирование частной деловой и общественной институциональной среды. Цель 4.3 формирование системы государственно-частных институтов развития. Анализ ситуации в Республике Дагестан показал, что основные барьеры на пути модернизации и экономического роста носят не финансовый, а институциональный характер. С одной стороны, это усложняет решение стоящих перед регионом стратегических проблем, поскольку изменение институциональной среды является чрезвычайно сложной и долгосрочной задачей. С другой стороны, это делает чрезвычайно актуальным поиск тех сфер, где институциональные реформы возможны и могут оказать существенное позитивное влияние на ситуацию. Формирование современной системы институтов является важнейшей предпосылкой для достижения стратегических целей Стратегии. Необходимо обеспечить согласованное и эффективное развитие институтов, регулирующих политические, социальные и экономические аспекты развития.

144 Стратегия социально-экономического 144 Эффективность проводимых преобразований требует в первую очередь качественного изменения системы управления республикой. Система органов исполнительной власти должна стать стратегически сфокусированной структурой, ориентированной на достижение поставленных целей. Реформирование механизмов государственного и муниципального управления Республики Дагестан осуществляется по следующим направлениям: оптимизация структуры исполнительной власти; создание эффективной системы регионального стратегического управления; повышение качества регионального законотворчества и контроля за исполнением законодательных актов. Оптимизация структуры исполнительной власти предполагает разработку эффективной организационной системы исполнительной власти, предполагающей сокращение структурных единиц и общего объема расходов регионального бюджета на государственное управление. Основой оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти должна стать совокупность объективных критериев, отражающая выполнение или невыполнение поставленных задач в рамках развития экономических комплексов. На организационноправовом уровне это могут быть ежеквартально проводимые мероприятия по анализу ключевых критериев развития определенного экономического комплекса, находящегося в ведении органа исполнительной власти. Данная оценка должна проводиться на всех уровнях государственного и муниципального управления республикой и носить объективный характер. Результаты оценки должны стать основанием для проведения эффективной кадровой политики, позволяющей сформировать новое поколение государственных и муниципальных служащих профессионалов со стратегическим мышлением. Одним из направлений кадровой политики должно стать перманентное совершенствование профессионализма государственных и муниципальных служащих, основанное на различных учебных программах в области стратегического управления, проведении тренингов и обучающих семинаров, с привлечением ведущих специалистов регионального и российского уровня. В силу высокой динамики социальных, экономических и политических процессов, протекающих в республике и за ее пределами, процесс реализации основных положений Стратегии должен сопровождаться ежегодной актуализацией ключевых индикаторов развития. В настоящее время возрастает роль институтов развития. Правительством Республики Дагестан будет сформирован комплексный институт развития (далее Институт развития), который должен стать центром, обеспечивающим систематизацию программ, проектов и мероприятий, реализуемых в Республике Дагестан, оказывать содействие и прямое сопровождение реализации инвестиционных проектов. Институт развития целесообразно создавать на базе специальной проектной компании в форме акционерного общества с участием регионального бюджета и частного партнера с возможностью подключения в дальнейшем к его работе в качестве соинвесторов крупных государственных и частных финансовых институтов.

145 Стратегия социально-экономического 145 Работа Института развития будет основываться на следующих принципах: создаваться для решение конкретных проблем развития; создаваться при участии Республики Дагестан и частного партнера, обладающего должными компетенциями, готового взять на себя обязательства и риски на основе долгосрочного контракта, механизм государственно-частного партнерства; стимулировать развитие одного из ключевых направлений экономики и/или социальной сферы Республики Дагестан, при этом должен быть эффективным и в рамках планового периода выйти на самофинансирование (за исключением отдельных случаев, когда институт развития создается для решения отдельных системных проблем); финансирование института развития со стороны государства должно быть предусмотрено в виде ежегодных фиксированных траншей, сумма которых ежегодно сокращается: первый год 100% от объема предусмотренных бюджетных затрат на поддержку данного направления развития, второй год 75%, третий год 50%, четвертый год 25%, пятый и последующие годы государственное финансирование не осуществляется (за исключением отдельных случаев, когда институт развития создается для решения отдельных системных проблем); формирование «команды» из числа лучших региональных специалистов и привлеченных отраслевых экспертов, при этом сотрудники института развития не являются государственными служащими, что позволяет устанавливать конкурентоспособное вознаграждение, напрямую связанное с результатами деятельности института развития. Работа Института развития будет осуществляться по нескольким направлениям: стратегическое развитие и формирование портфеля приоритетных проектов, привлечение инвестиций и инвестиционный маркетинг. Важным аспектом работы Института развития Республики Дагестан является взаимодействие с институтами развития Российской Федерации, такими как Инвестиционный фонд Российской Федерации, государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», ОАО «Российская венчурная компания», ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», ОАО «Россельхозбанк», ОАО «Росагролизинг», государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий», ОАО «Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий», Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства. Среди нефинансовых институтов можно назвать центры трансфера технологий, центры содействия энергоэффективности, особые экономические зоны (промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристскорекреационные, портовые), технопарки, промышленные парки, бизнесинкубаторы и другие. К последним относятся также концессионные соглашения, предназначенные в первую очередь для создания и модернизации инфраструктуры. Важнейшая задача институтов развития создать условия для реализации долгосрочных инвестиционных проектов.

146 Стратегия социально-экономического 146 Одним из важных факторов повышения инвестиционной привлекательности округа и улучшения его инвестиционного климата является создание действенного инструмента по реализации механизма размещения средств в инвестиционно привлекательные проекты, соответствующие приоритетам Стратегии ТЕКУЩИЕ И ПЕРСПЕКТИВНЫЕ КОНКУРЕНТНЫЕ ПОЗИЦИИ РЕСПУБ- ЛИКИ ДАГЕСТАН В рамках семи базовых экономических комплексов, выделяемых в Стратегии (торгово-транспортно-логистический, промышленный, агропромышленный, топливно-энергетический, строительный, туристско-рекреационный и социально-инновационный) выявлены приоритетные направления, обладающие (в силу совокупности внешних и внутренних факторов) максимальным потенциалом роста к 2025 году. Рисунок 19 Республика Дагестан имеет конкурентные позиции на внешнем и внутреннем рынках по ряду направлений Комплекс I приоритет II приоритет Торгово-транспортнологистический комплекс Грузовые перевозки (ж/д, авто, водный, воздушный, трубопроводный транспорт) Транспортная и складская обработка грузов Оптовая и розничная торговля Финансовый сектор Промышленность Производство автомобилей и комплектующих (сборочные Легкая промышленность (обувь, ковроткачество) производства, с последующей локализацией) Ювелирное производство Производство и ремонт судов Химическая промышленность Производство летательных аппаратов и комплектующих Электрооборудование, радиоэлектроника (сборочные производства, с последующей локализацией) Агропромышленный комплекс Строительный комплекс Топливноэнергетический комплекс Туристскорекреационный комплекс Социальноинновационный комплекс Скотоводство (КРС мясного и молочного направления) Овощеводство и плодоводство Плодоовощные консервы и соки Виноградарство, виноградное вино и коньяк Мясопереработка Услуги строительства Строительные материалы Недвижимость и ЖКХ Электроэнергетика (производство, передача, распределение) Пляжный и морской туризм Лечебно-оздоровительный туризм Научно-познавательный туризм Образование Здравоохранение Научные исследования и разработки Связь и телекоммуникации Овцеводство Птицеводство Молочные продукты Питьевая и мин. вода и безалкогольные напитки Хлебобулочные и кондитерские изделия Рыбоводство Добыча нерудных полезных ископаемых Нефтегаз (продукты) Топливно-энергетические полезные ископаемые Горный туризм Услуги в области спорта и развлечений Источник: AV Данные направления, согласно оценке потенциалов, выполненной в стратегической диагностике, разделены на два уровня приоритетности I-ый приоритет и II-ой приоритет (Рисунок 19). По ряду направлений потенциал уже используется, но требуется его дальнейшее укрепление и развитие (текущие конкурентные позиции). По направлениям со слабо реализованным либо нереализованным потенциалом

147 Стратегия социально-экономического 147 (перспективные конкурентные позиции) необходимо максимальное их вовлечение в экономически активный оборот для значительного повышения конкурентоспособности экономики Республики Дагестан СЦЕНАРИИ И ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПАРАМЕТРОВ ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ СЦЕНАРИЕВ Развитие Республики Дагестан зависит как от экономической политики и тенденции экономического развития, так и от внешних вызовов. В этой связи можно выделить три сценария : инерционный, базовый и оптимистический. Сценарии базируются на прогнозных расчетах основных показателей социально-экономического (включая прогнозы для контрольных точек 2012 г., 2015 г., 2020 г., 2025 года). Оценка выпуска продукции складывается из следующих данных: базовый 2008 г., по данным Дагестанстата, с учетом неопубликованной детализации и аналитики; оценка динамики выпуска в гг. (по предварительным данным Дагестанстата), в ценах 2008 г.; выпуск, дополнительно получаемый в результате реализации предлагаемой системы мер в ценах 2008 года. Система мер является оптимистическим сценарием реализации Стратегии. Производительность труда определяется экспертным путем с учетом следующих факторов: целевая производительность труда (производительность труда в странах, схожих по факторам развития комплекса), с учетом оценки достижимости данного уровня на определенных этапах развития; оценка роста производства продукции и услуг в отрасли за период, с поправкой на возможность экстенсивного роста в условиях достаточности трудовых ресурсов. Численность работников определяет потребность в персонале для реализации предложенной системы мер с учетом повышения производительности труда. Средняя заработная плата определяется исходя из прогноза объемов расходов на оплату труда, соответствующей данной отрасли или продукту. Налоговые отчисления рассчитываются с учетом достижения целевого уровня налоговой нагрузки в отрасли или продукте, экспертно определяемой на основе анализа регионов Российской Федерации с похожей структурой организации отрасли и специфики Республики Дагестан. Инвестиции в системе мер представлены в текущих ценах, на момент разработки Стратегии (в ценах 2011 г.), что требуется для обоснования текущей потребности в инвестициях для обеспечения социально-экономического развития.

148 Стратегия социально-экономического 148 Основные варианты долгосрочного социально-экономического развития определяются следующими ключевыми факторами: экономическое развитие; социальное развитие; пространственное развитие; институциональное развитие. Достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу Республики Дагестан как передового субъекта Российской Федерации XXI века, возможно в результате многоуровневой модернизации. Модернизация Республики Дагестан в гг. будет проходить в четыре этапа, различающиеся по условиям, факторам, рискам социальноэкономического развития и приоритетам экономической политики республики. Первый этап ( гг.) базируется на реализации и расширении тех конкурентных преимуществ, которыми обладает экономика Республики Дагестан в традиционных сферах с целью повышения эффективности ресурсной экономики и формирования предпосылок устойчивой индустриальной модели развития. На данном этапе будут заложены основы институционального развития. Необходимо будет реализовать «набор жестких мер»: легализация бизнеса, повышение уровня безопасности. Второй этап ( гг.) базируется на формировании устойчивой индустриальной модели развития и создании предпосылок постиндустриального развития. Будут создаваться институциональные условия и технологические заделы, обеспечивающие на следующем этапе системный перевод экономики в режим постиндустриального (инновационного) развития. Третий этап ( гг.) рывок в повышении конкурентоспособности экономики на основе ее перехода на новую постиндустриальную модель развития, улучшения качества человеческого потенциала и социальной среды, структурной диверсификации экономики. Четвертый этап ( гг. и далее) будет направлен на закрепление постиндустриальной модели развития и достижение позиций субъекта-лидера на базе превращения инноваций в ведущий фактор экономического роста, формирование сбалансированной социальной структуры общества. Накопленный потенциал знаний и капитала, соответствующий передовым экономикам, определит сохранение тенденций устойчивого социально-экономического развития Республики Дагестан с опорой на инновационную «экономику будущего» (имеющую мощный сектор услуг) как основную движущую силу экономического роста ОПИСАНИЕ ИНЕРЦИОННОГО СЦЕНАРИЯ РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ДА- ГЕСТАН Инерционный сценарий основан на достижении базовых показателей Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 г. в разрезе показателей социально-экономического развития Республики Дагестан, отраженных в документах «Ключевые направления

149 Стратегия социально-экономического 149» и «План реализации Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года в Республике Дагестан». Инерционный сценарий характеризуется следующими параметрами: закрепление и расширение конкурентных преимуществ в традиционных сферах с целью формирования устойчивой индустриальной модели развития при сохранении разрыва в производительности большинства отраслей экономики, расположенных в регионе, от уровня лучших иностранных производителей, что приведет к незначительной модернизации экономической структуры республики; достижение целевых значений большинства федеральных целевых программ, действующих на территории Республики Дагестан; достижение целевых значений большинства региональных целевых программ, действующих на территории Республики Дагестан; реализация ограниченного количества долгосрочных приоритетных проектов и программ, реализующих сравнительные преимущества экономики; рост инвестиционной привлекательности Республики Дагестан; рост человеческого потенциала Республики Дагестан; повышение уровня безопасности в Республике Дагестан; формирование условий пространственного развития; обеспечение интеграционных процессов в межрегиональное и международное социально-экономическое пространство; создание основ качественной институциональной среды, способствующей развитию. Реализация данного сценария приведет к изменению социальноэкономических показателей. Таблица 46. Инерционный сценарий (в ценах 2008 г.) Показатель продукции, млн руб Торгово-транспортно-логистический комплекс Промышленный комплекс Агропромышленный комплекс Топливно-энергетический комплекс Строительный комплекс Социально-инновационный комплекс Туристско-рекреационный комплекс Добавленная стоимость, млн руб Торгово-транспортно-логистический комплекс Промышленный комплекс Агропромышленный комплекс Топливно-энергетический комплекс Строительный комплекс Социально-инновационный комплекс Туристско-рекреационный комплекс Производительность труда, млн руб. 0,353 0,426 0,520 0,756 0,995 Торгово-транспортно-логистический комплекс 0,469 0,591 0,760 1,300 1,750 Промышленный комплекс 0,185 0,278 0,350 0,800 0,900 Агропромышленный комплекс 0,192 0,240 0,330 0,425 0,530 Топливно-энергетический комплекс 1,187 1,185 1,337 1,900 2,300 Строительный комплекс 0,810 1,000 1,100 1,269 1,616 Социально-инновационный комплекс 0,217 0,256 0,289 0,400 0,585

150 Стратегия социально-экономического 150 Показатель Туристско-рекреационный комплекс 0,560 0,564 0,649 0,773 1,200 Производительность труда (по ДС), млн руб. 0,225 0,272 0,323 0,467 0,620 Торгово-транспортно-логистический комплекс 0,309 0,348 0,568 1,033 1,252 Промышленный комплекс 0,091 0,149 0,355 0,733 0,905 Агропромышленный комплекс 0,127 0,162 0,237 0,333 0,468 Топливно-энергетический комплекс 0,780 0,780 0,921 1,323 2,021 Строительный комплекс 0,521 0,636 0,740 1,037 1,108 Социально-инновационный комплекс 0,145 0,174 0,215 0,337 0,516 Туристско-рекреационный комплекс 0,271 0,288 0,378 0,511 0,696 Среднегодовая численность занятых в экономике, относимых к экономическим комплексам, чел. Торгово-транспортно-логистический комплекс Промышленный комплекс Агропромышленный комплекс Топливно-энергетический комплекс Строительный комплекс Социально-инновационный комплекс Туристско-рекреационный комплекс Средняя заработная плата, тыс.руб. 7,6 9,3 11,6 17,0 21,9 Торгово-транспортно-логистический комплекс 7,7 8,6 10,4 17,3 21,8 Промышленный комплекс 6,0 8,0 7,7 15,9 17,8 Агропромышленный комплекс 2,6 4,1 5,9 8,1 10,7 Топливно-энергетический комплекс 12,7 13,4 14,8 21,8 26,9 Строительный комплекс 7,2 10,4 15,2 19,0 28,8 Социально-инновационный комплекс 8,2 9,7 11,7 17,1 26,1 Туристско-рекреационный комплекс 6,3 7,2 9,7 13,3 23,0 Налоговые отчисления в бюджеты всех уровней, млн руб. Торгово-транспортно-логистический комплекс Промышленный комплекс Агропромышленный комплекс Топливно-энергетический комплекс Строительный комплекс Социально-инновационный комплекс Туристско-рекреационный комплекс Прочие налоговые доходы Инвестиции в основной капитал, млн руб Торгово-транспортно-логистический комплекс Промышленный комплекс Агропромышленный комплекс Топливно-энергетический комплекс Строительный комплекс Социально-инновационный комплекс Туристско-рекреационный комплекс Индикаторы Население, тыс.чел Численность занятых в экономике (в т.ч. не относимых к экономическим комплексам), тыс.чел. Уровень безработицы 13,4% 12,0% 11,2% 11,1% 10,1% Темп роста ВРП (среднегодовой), % 5,2% 9,4% 9,0% 5,9% ВРП на душу населения, тыс.руб. 77,9 92,5 118,0 175,7 230,2 Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, 10,1% 9,6% 9,2% 8,7% 8,3% % Доходы консолидированного бюджета РД на душу населения, тыс.руб. 19,4 19,7 23,2 29,0 35,2 Показатель Объемы финансирования (в ценах 2011 г.), млн руб Торгово-транспортно-логистический комплекс Промышленный комплекс Агропромышленный комплекс Топливно-энергетический комплекс

151 Стратегия социально-экономического 151 Показатель Строительный комплекс Социально-инновационный комплекс Туристско-рекреационный комплекс Источник: Аналитика AV ОПИСАНИЕ БАЗОВОГО СЦЕНАРИЯ РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН Базовый сценарий сопоставлен с реализацией базового сценария Концепции долгосрочного развития Российской Федерации до 2020 года. Реализация данного сценария позволит говорить о том, что уровень доходов и качество жизни в Республике Дагестан к 2025 г. достигнет показателей, характерных для регионов-лидеров. Это означает высокие стандарты личной безопасности, доступность услуг образования и здравоохранения требуемого качества, необходимый уровень обеспеченности жильем, доступ к культурным благам и обеспечение экологической безопасности. Базовый сценарий предусматривает: реализацию транзитного потенциала Республики Дагестан через создание качественной торгово-транспортно-логистической инфраструктуры; закрепление и расширение конкурентных преимуществ в традиционных сферах (в том числе на базе повышения технологического уровня и роста производительности труда в промышленном, агропромышленном, строительном, топливно-энергетическом, туристско-рекреационном и социальноинновационном комплексах) с целью формирования устойчивой индустриальной модели развития и создания предпосылок постиндустриального развития; достижение целевых значений всех федеральных целевых программ, действующих на территории Республики Дагестан; достижение целевых значений всех региональных целевых программ, действующих на территории Республики Дагестан; реализация большинства долгосрочных приоритетных проектов и программ, реализующих сравнительные преимущества экономики; рост инвестиционной привлекательности Республики Дагестан; развитие человеческого потенциала и создание качественных условий для жизни и работы, а также отдыха и спорта на территории Республики Дагестан; сбалансированное пространственное развитие и интеграция в межрегиональное и международное социально-экономическое пространство; создание конкурентной институциональной среды (частной, государственной и государственно-частной), способствующей сбалансированному устойчивому развитию; обеспечение высокого уровня безопасности в Республике Дагестан. Реализация данного сценария приведет к изменению социальноэкономических показателей. Таблица 47. Базовый сценарий (в ценах 2008 г.) Показатель продукции, млн руб Торгово-транспортно-логистический комплекс Промышленный комплекс

152 Стратегия социально-экономического 152 Показатель Агропромышленный комплекс Топливно-энергетический комплекс Строительный комплекс Социально-инновационный комплекс Туристско-рекреационный комплекс Добавленная стоимость, млн руб Торгово-транспортно-логистический комплекс Промышленный комплекс Агропромышленный комплекс Топливно-энергетический комплекс Строительный комплекс Социально-инновационный комплекс Туристско-рекреационный комплекс Производительность труда, млн руб. 0,353 0,437 0,576 0,912 1,194 Торгово-транспортно-логистический комплекс 0,469 0,600 0,810 1,500 2,000 Промышленный комплекс 0,185 0,290 0,600 1,200 1,300 Агропромышленный комплекс 0,192 0,251 0,370 0,500 0,660 Топливно-энергетический комплекс 1,187 1,187 1,450 1,900 2,800 Строительный комплекс 0,810 1,000 1,059 1,600 1,700 Социально-инновационный комплекс 0,217 0,261 0,309 0,453 0,700 Туристско-рекреационный комплекс 0,560 0,600 0,700 0,900 1,300 Производительность труда (по ДС), млн руб. 0,225 0,280 0,357 0,564 0,746 Торгово-транспортно-логистический комплекс 0,309 0,307 0,294 0,299 0,308 Промышленный комплекс 0,091 0,147 0,349 0,724 0,899 Агропромышленный комплекс 0,127 0,165 0,252 0,350 0,485 Топливно-энергетический комплекс 0,780 0,780 0,921 1,394 2,048 Строительный комплекс 0,521 0,629 0,723 1,009 1,076 Социально-инновационный комплекс 0,145 0,175 0,216 0,342 0,525 Туристско-рекреационный комплекс 0,271 0,288 0,375 0,507 0,696 Среднегодовая численность занятых в экономике, относимых к экономическим комплексам, чел. Торгово-транспортно-логистический комплекс Промышленный комплекс Агропромышленный комплекс Топливно-энергетический комплекс Строительный комплекс Социально-инновационный комплекс Туристско-рекреационный комплекс Средняя заработная плата, тыс.руб. 7,6 9,5 12,7 20,3 25,9 Торгово-транспортно-логистический комплекс 7,7 8,7 11,1 20,0 24,9 Промышленный комплекс 6,0 8,3 13,2 23,8 25,8 Агропромышленный комплекс 2,6 4,3 6,6 9,5 13,4 Топливно-энергетический комплекс 12,7 13,4 16,1 21,8 32,7 Строительный комплекс 7,2 10,4 14,6 23,9 30,3 Социально-инновационный комплекс 8,2 9,9 12,5 19,3 31,3 Туристско-рекреационный комплекс 6,3 7,7 10,5 15,4 25,0 Налоговые отчисления в бюджеты всех уровней, млн руб. Торгово-транспортно-логистический комплекс Промышленный комплекс Агропромышленный комплекс Топливно-энергетический комплекс Строительный комплекс Социально-инновационный комплекс Туристско-рекреационный комплекс Прочие налоговые доходы Инвестиции в основной капитал, млн руб Торгово-транспортно-логистический комплекс Промышленный комплекс Агропромышленный комплекс

153 Стратегия социально-экономического 153 Показатель Топливно-энергетический комплекс Строительный комплекс Социально-инновационный комплекс Туристско-рекреационный комплекс Индикаторы Население, тыс.чел Численность занятых в экономике (в т.ч. не относимых к экономическим комплексам), тыс.чел. Уровень безработицы 13,4% 11,3% 10,4% 10,1% 9,0% Темп роста ВРП (среднегодовой), % 6,1% 12,1% 11,0% 6,6% ВРП на душу населения, тыс.руб. 77,9 95,9 131,7 214,5 291,1 Доля населения с доходами ниже прожиточного 10,1% 9,2% 8,3% 7,6% 6,9% минимума, % Доходы консолидированного бюджета РД на душу населения, тыс.руб. 19,4 19,9 24,4 32,6 41,3 Показатель Объемы финансирования (в ценах 2011 г.), млн руб. Торгово-транспортно-логистический комплекс Промышленный комплекс Агропромышленный комплекс Топливно-энергетический комплекс Строительный комплекс Социально-инновационный комплекс Туристско-рекреационный комплекс Источник: Аналитика AV ОПИСАНИЕ ОПТИМИСТИЧЕСКОГО СЦЕНАРИЯ РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИ- КИ ДАГЕСТАН Оптимистический сценарий сопоставлен с реализацией инновационного сценария Концепции долгосрочного развития Российской Федерации до 2020 года. Реализация данного сценария позволит говорить о том, что уровень доходов и качество жизни в Республике Дагестан к 2025 г. достигнет показателей, характерных для регионов-лидеров. Оптимистический сценарий предполагает высокий среднегодовой темп прироста инвестиций в основной капитал, обеспечивающий усиление инновационной компоненты экономического роста, основанной на знании и использовании постиндустриальных источников развития. Оптимистический сценарий, предполагающий полную реализацию заявленных в Стратегии целей и мероприятий (с учетом сценарных условий базового сценария), характеризуется следующими параметрами: существенное улучшение инвестиционного климата, в том числе для иностранных инвесторов; закрепление и расширение конкурентных преимуществ в традиционных сферах (в том числе на базе инновационного обновления, роста производительности труда и развития инфраструктуры) с целью формирования устойчивой индустриальной модели развития и создания предпосылок постиндустриального развития; развитие человеческого потенциала на базе высокого благосостояния, социального благополучия, согласия и безопасности человека через глубокую мо-

154 Стратегия социально-экономического 154 дернизацию социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, жилищный сектор; сбалансированное пространственное развитие (через создание новых центров экономического развития, преодоление отставания депрессивных регионов) и интеграция в межрегиональное и международное социальноэкономическое пространство; создание конкурентной институциональной среды (частной, государственной и государственно-частной), способствующей сбалансированному устойчивому развитию; обеспечение высокого уровня безопасности в Республике Дагестан. Реализация данного сценария приведет к изменению социальноэкономических показателей. Таблица 48. Оптимистический сценарий (в ценах 2008 г.) Показатель продукции, млн руб Торгово-транспортно-логистический комплекс Промышленный комплекс Агропромышленный комплекс Топливно-энергетический комплекс Строительный комплекс Социально-инновационный комплекс Туристско-рекреационный комплекс Добавленная стоимость, млн руб Торгово-транспортно-логистический комплекс Промышленный комплекс Агропромышленный комплекс Топливно-энергетический комплекс Строительный комплекс Социально-инновационный комплекс Туристско-рекреационный комплекс Производительность труда, млн руб. 0,353 0,439 0,630 1,044 1,351 Торгово-транспортно-логистический комплекс 0,469 0,641 1,006 1,878 2,210 Промышленный комплекс 0,185 0,280 0,688 1,437 1,787 Агропромышленный комплекс 0,192 0,247 0,382 0,548 0,738 Топливно-энергетический комплекс 1,187 1,187 1,456 2,184 3,087 Строительный комплекс 0,810 0,974 1,156 1,532 1,731 Социально-инновационный комплекс 0,217 0,261 0,322 0,516 0,795 Туристско-рекреационный комплекс 0,560 0,585 0,754 1,009 1,383 Производительность труда (по ДС), млн руб. 0,225 0,279 0,386 0,640 0,837 Торгово-транспортно-логистический комплекс 0,309 0,426 0,665 1,261 1,494 Промышленный комплекс 0,091 0,145 0,355 0,741 0,924 Агропромышленный комплекс 0,127 0,157 0,218 0,310 0,416 Топливно-энергетический комплекс 0,780 0,781 0,895 1,269 1,981 Строительный комплекс 0,521 0,621 0,707 0,936 1,061 Социально-инновационный комплекс 0,145 0,175 0,217 0,350 0,539 Туристско-рекреационный комплекс 0,271 0,286 0,370 0,501 0,692 Среднегодовая численность занятых в экономике, относимых к экономическим комплексам, чел. Торгово-транспортно-логистический комплекс Промышленный комплекс Агропромышленный комплекс Топливно-энергетический комплекс Строительный комплекс Социально-инновационный комплекс Туристско-рекреационный комплекс Средняя заработная плата, тыс.руб. 7,6 9,8 15,1 25,3 34,8

155 Стратегия социально-экономического 155 Торгово-транспортно-логистический комплекс 7,7 9,7 15,4 26,4 29,0 Промышленный комплекс 6,0 8,0 16,5 28,4 35,3 Агропромышленный комплекс 2,6 4,1 6,4 10,6 16,4 Топливно-энергетический комплекс 12,7 13,4 15,8 22,7 34,6 Строительный комплекс 7,2 10,5 17,4 24,6 31,6 Социально-инновационный комплекс 8,2 9,8 13,0 22,0 35,2 Туристско-рекреационный комплекс 6,3 7,5 11,7 18,4 27,8 Налоговые отчисления в бюджеты всех уровней, млн руб. Торгово-транспортно-логистический комплекс Промышленный комплекс Агропромышленный комплекс Топливно-энергетический комплекс Строительный комплекс Социально-инновационный комплекс Туристско-рекреационный комплекс Прочие налоговые доходы Инвестиции в основной капитал, млн руб Торгово-транспортно-логистический комплекс Промышленный комплекс Агропромышленный комплекс Топливно-энергетический комплекс Строительный комплекс Социально-инновационный комплекс Туристско-рекреационный комплекс Индикаторы Население, тыс.чел Численность занятых в экономике (в т.ч. не относимых к экономическим комплексам), тыс.чел. Уровень безработицы 13,4% 10,8% 8,7% 7,1% 7,0% Темп роста ВРП (среднегодовой), % 6,9% 14,3% 12,8% 7,1% ВРП на душу населения, тыс.руб. 77,9 98,8 143,8 254,0 352,4 Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, 10,1% 8,8% 7,6% 6,6% 5,8% % Доходы консолидированного бюджета РД на душу 19,4 20,1 25,8 36,7 47,8 населения, тыс.руб. Показатель Объемы финансирования, млн руб Торгово-транспортно-логистический комплекс Промышленный комплекс Агропромышленный комплекс Топливно-энергетический комплекс Строительный комплекс Социально-инновационный комплекс Туристско-рекреационный комплекс Источник: Аналитика AV В результате реализации оптимистического сценария (и в существенной мере в результате реализации базового сценария) в Республике Дагестан сформируется общество, основанное на доверии и ответственности, включая доверие населения к государственным и частным экономическим институтам. Значительно снизится социальная поляризация. Это будет достигнуто за счет обеспечения равных возможностей для социальной мобильности талантливых представителей всех слоев общества, реализации социальной политики по поддержке уязвимых слоев населения и проведения политики, направленной на интеграцию мигрантов. Доля среднего класса составит более половины населения, при этом значительную часть среднего класса образуют люди, занятые созданием новой экономики знаний, технологий и обеспечением развития самого человека.

156 Стратегия социально-экономического 156 Республика Дагестан укрепит свое лидерство в интеграционных процессах на евразийском пространстве, постепенно становясь одним из центров мирохозяйственных связей и поддерживая сбалансированные многовекторные экономические отношения с европейскими и азиатскими экономическими партнерами. Сформируются новые территориальные центры роста инновационного, промышленного и аграрного потенциала Республики Дагестан, снизятся масштабы регионального неравенства. Будет создана разветвленная транспортная сеть, обеспечивающая высокий уровень межрегиональной интеграции и территориальной мобильности населения. Будет обеспечена гарантированная реализация конституционных прав граждан, включая развитую систему демократических институтов и создание эффективных механизмов правоприменения. Политика Республики Дагестан будет ориентирована на расширение свободы предпринимательства, обеспечение эффективности системы государственного управления, поддержание социальной справедливости. Системное решение поставленных задач состоит в переходе экономики Республики Дагестан от ресурсного к индустриальному, с элементами инновационного социально ориентированного типа развития, с последующим закреплением постиндустриальной модели. Это позволит резко расширить конкурентный потенциал экономики Республики Дагестан за счет наращивания ее сравнительных преимуществ в сфере услуг и инноваций (в науке, образовании и высоких технологиях) и на этой основе задействовать новые источники экономического роста и повышения благосостояния. С 14 по 25 октября 2010 г. проходила Всероссийская перепись населения. В апреле 2011 г. были опубликованы предварительные данные о результатах переписи по Республике Дагестан. Влияние предварительных результатов переписи населения на индикаторы стратегии представлены в приложении (см. Приложение 2).

157 Стратегия социально-экономического ИНДИКАТОРЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ДА- ГЕСТАН Рисунок 20 Экономические комплексы Республики Дагестан Основные экономические показатели за 2025 г. (прогноз) продукции, млн.руб. Добавленная стоимость, млн.руб. СК % ТЭК % ТРК СИК 7% % АПК % ПК % ТТЛК % ТРК СИК 6% % СК % ТЭК АПК 2% % ПК % ТТЛК % Инвестиции в основной капитал, млн.руб. СИК % Налоги, млн.руб.* ПК ТРК ТТЛК 184 ТРК АПК 0% % 4% СИК 8% ТТЛК 14% ТЭК % СК % % СК % ТЭК АПК 4% % % ПК % Численность занятых, чел. Производительность труда, млн.руб./чел. СИК % ТРК % СК % ТЭК % ТТЛК % АПК % ПК % ТРК 1,383 СИК 0,795 СК 1,731 ТЭК 3,087 АПК 0,738 ПК 1,787 ТТЛК 2,210 0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 * налоговые платежи в бюджетную систему РФ, прямо отнесенные к видам экономической деятельности АПК - агропромышленный комплекс; ПК - промышленный комплекс; ТЭК - топливно-энергетический комплекс; СК - строительный комплекс; ТТЛК - торгово-транспортно-логистический комплекс; ТРК - туристско-рекреационный комплекс; СИК - социально-инновационный комплекс Источник: Дагестанстат, Министерство экономики Республики Дагестан, Аналитика AV

158 Стратегия социально-экономического 158 продукции, млн руб. ВРП, млн руб ТТЛК ТТЛК СИК СК АПК ПК ТРК СИК СК АПК ПК ТРК ТЭК ТЭК Среднегодовая численность занятых, чел СИК АПК ТТЛК СК ПК ТРК ТЭК Структура ВРП 100% ТРК 90% СИК 80% 70% СК 60% ТЭК АПК 50% ПК 40% 30% 20% ТТЛК 10% 0% Источник: Аналитика AV Таблица 49. Торгово-транспортно-логистический комплекс Показатель продукции, млн руб Транспорт Железнодорожный транспорт Автомобильный транспорт Трубопроводный транспорт Водный транспорт Воздушный транспорт Транспортная и складская обработка грузов Торговля Финансовая деятельность Добавленная стоимость, млн руб Транспорт Железнодорожный транспорт Автомобильный транспорт Трубопроводный транспорт Водный транспорт Воздушный транспорт Транспортная и складская обработка грузов Торговля Финансовая деятельность

159 Стратегия социально-экономического 159 Производительность труда, млн руб. Транспорт 0,272 0,400 0,650 1,300 1,500 Транспортная и складская обработка грузов 0,272 0,500 0,600 0,900 1,000 Торговля 0,593 0,800 1,400 2,628 3,100 Финансовая деятельность 2,550 3,400 5,100 6,000 Производительность труда (по ДС), млн руб. Транспорт 0,140 0,217 0,343 0,772 0,918 Транспортная и складская обработка грузов 0,200 0,367 0,440 0,661 0,734 Торговля 0,410 0,553 0,968 1,817 2,143 Финансовая деятельность Среднегодовая численность занятых в экономике, чел Транспорт Транспортная и складская обработка грузов Торговля Финансовая деятельность Средняя заработная плата, тыс.руб. 7,7 9,7 15,4 26,4 29,0 Транспорт 11,8 13,3 19,0 32,5 33,8 Транспортная и складская обработка грузов 11,8 16,7 17,5 22,5 22,5 Торговля 5,9 7,9 13,9 26,0 30,7 Финансовая деятельность Налоговые отчисления в бюджеты всех уровней, млн руб Транспорт Транспортная и складская обработка грузов Торговля Финансовая деятельность Индикаторы Объем перевозок грузов, млн т 126,7 157,1 223,0 312,7 438,6 Грузооборот ММТП, млн т 6,4 8,5 15,0 50,0 60,0 Показатель Объемы финансирования, млн руб Транспорт Железнодорожный транспорт Автомобильный транспорт Трубопроводный транспорт Водный транспорт Воздушный транспорт Транспортная и складская обработка грузов Торговля Финансовая деятельность Строительство дорожной инфраструктуры Источник: Аналитика AV

160 Стратегия социально-экономического 160 Рисунок 21 Торгово-транспортно-логистический комплекс: перераспределение и аккумулирование международных потоков продукции, млн руб Транспорт Транспортная и складская обработка грузов Торговля Финансовая деятельность Среднегодовая численность занятых в экономике, чел Транспорт Транспортная и складская обработка грузов Торговля Финансовая деятельность ,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 0 Д обавленная стоимость, млн руб Средняя заработная плата, тыс.руб Транспорт Транспортная и складская обработка грузов Торговля Финансовая деятельность Транспорт Транспортная и складская обработка грузов Торговля Финансовая деятельность Налоги в бюджеты всех уровней, млн руб ,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0, Транспорт Производительность труда, млн руб Транспортная и складская обработка грузов Торговля Финансовая деятельность Транспорт Транспортная и складская обработка грузов Торговля Финансовая деятельность Объемы финансирования (сред негод овые) - федеральный бюджет, млн руб Федеральный бюджет Объемы финансирования (сред негод овые) - региональный бюджет, млн руб * финансовая деятельность в статистике Республики Дагестан не отражена Региональный бюджет Объемы финансирования (сред негод овые) - внебюджетные источники, млн руб Внебюджетные источники Источник: Аналитика AV Таблица 50. Промышленный комплекс Показатель 2008 г г г г г. продукции, млн руб Машиностроение Строительство и ремонт судов Летательные аппараты Производство автомобилей Прочее машиностроение Электрооборудование Прочие производства Текстильная продукция Обувь Мебель Ювелирные изделия Прочее Добавленная стоимость, млн руб Машиностроение Строительство и ремонт судов Летательные аппараты Производство автомобилей Прочее машиностроение Электрооборудование Прочие производства Текстильная продукция Обувь Мебель Ювелирные изделия Прочее

161 Стратегия социально-экономического 161 Производительность труда, млн руб. Машиностроение 0,277 0,480 1,125 2,000 2,800 Электрооборудование 0,476 0,500 2,000 2,100 2,200 Прочие производства 0,118 0,180 0,380 0,650 0,700 Производительность труда (по ДС), млн руб. Машиностроение 0,147 0,254 0,596 1,059 1,482 Электрооборудование 0,224 0,235 0,940 0,987 1,034 Прочие производства 0,057 0,095 0,203 0,354 0,379 Среднегодовая численность занятых в экономике, чел Машиностроение Электрооборудование Прочие производства Средняя заработная плата, тыс.руб. 6,0 8,0 16,5 28,4 35,3 Машиностроение 5,4 9,4 22,0 39,1 54,8 Электрооборудование 7,9 8,3 33,1 34,8 36,5 Прочие производства 5,9 7,5 12,7 16,3 17,5 Налоговые отчисления в бюджеты всех уровней, млн руб Машиностроение Электрооборудование Прочие производства Показатель Объемы финансирования, млн руб Машиностроение Электрооборудование Прочие производства Источник: Аналитика AV Рисунок 22 Промышленный комплекс: развитие машиностроения и производства электрооборудования, а также реализация потенциала ремесел продукции, млн руб. Д обавленная стоимость, млн руб. Налоги в бюджеты всех уровней, млн руб Машиностроение Электрооборудов ание Прочие производства Машиностроение Электрооборудов ание Прочие производства Среднегодовая численность занятых в экономике, чел. Средняя заработная плата, тыс.руб. Производительность труда, млн руб ,0 3, Машиностроение Электрооборудов ание Прочие производства ,0 2, Машиностроение 40,0 Машиностроение 2,000 Машиностроение Электрооборудов ание Прочие производства 30,0 20,0 10,0 Электрооборудов ание Прочие производства 1,500 1,000 0,500 Электрооборудов ание Прочие производства , , Объемы финансирования (сред негод овые) - федеральный бюджет, млн руб Федеральный бюджет Объемы финансирования (сред негод овые) - региональный бюджет, млн руб Региональный бюджет Объемы финансирования (сред негод овые) - внебюджетные источники, млн руб Внебюджетные источники Источник: Аналитика AV

162 Стратегия социально-экономического 162 Таблица 51. Агропромышленный комплекс Показатель продукции, млн руб Сельское хозяйство Растениеводство Зерноводство Овощеводство Плодоводство Виноградарство Прочее растениеводство Животноводство Овцеводство Скотоводство Птицеводство Прочее животноводство Прочее сельское хозяйство Рыболовство, рыбоводство Переработка Хлеб и хлебобулочные изделия Мясо и мясопродукты Плодоовощные консервы и соки Молочные продукты Виноградное вино Коньяк Минеральные воды и другие безалкогольные напитки Прочая переработка Добавленная стоимость, млн руб Сельское хозяйство Рыболовство, рыбоводство Переработка Производительность труда, млн руб. Сельское хозяйство 0,165 0,190 0,230 0,350 0,510 Рыболовство, рыбоводство 0,114 0,240 0,300 0,500 0,800 Переработка 0,538 0,800 1,500 1,750 2,000 Производительность труда (по ДС), млн руб. Сельское хозяйство 0,120 0,138 0,161 0,238 0,337 Рыболовство, рыбоводство 0,058 0,123 0,153 0,255 0,398 Переработка 0,231 0,343 0,644 0,751 0,858 Среднегодовая численность занятых в экономике, чел Сельское хозяйство Рыболовство, рыбоводство Переработка Средняя заработная плата, тыс.руб. 2,6 4,1 6,4 10,6 16,4 Сельское хозяйство 2,3 3,5 4,8 8,8 14,9 Рыболовство, рыбоводство 3,7 7,7 9,6 16,1 25,7 Переработка 6,5 9,6 18,0 21,0 24,0 Налоговые отчисления в бюджеты всех уровней, млн руб Сельское хозяйство Рыболовство, рыбоводство Переработка Индикаторы Производство зерна, тыс. т Производство овощей и картофеля, тыс. т Производство плодов, тыс. т Производство винограда, тыс. т 89, Производство скота и птицы (в живом весе), тыс. т 154, Производство яиц, тыс. шт. 199, Производство молока, тыс. т Производство хлеба и хлебобулочных изделий, тыс. т Производство мяса и мясопродуктов, колбасных изделий, тыс. т

163 Стратегия социально-экономического 163 Производство плодоовощных консервов, муб Производство цельномолочной продукции, тыс. т Производство вина столового, шампанского и игристого, тыс.дкл Показатель Объемы финансирования, млн руб Сельское хозяйство Животноводство Растениеводство Рыболовство, рыбоводство Переработка Источник: Аналитика AV Рисунок 23 Агропромышленный комплекс: развитие переработки и перспективных направлений сельского хозяйства продукции, млн руб. Д обавленная стоимость, млн руб. Налоги в бюджеты всех уровней, млн руб Сельское хозяйство Рыболовство, рыбоводство Переработка Сельское хозяйство Рыболовство, рыбоводство Переработка Среднегодовая численность занятых в экономике, чел. Средняя заработная плата, тыс.руб. Производительность труда, млн руб ,0 2, Сельское хозяйство Рыболовство, рыбоводство Переработка ,0 2, Сельское хозяйство Рыболовство, рыбоводство Переработка 20,0 15,0 10,0 Сельское хозяйство Рыболовство, рыбоводство Переработка 1,500 1,000 Сельское хозяйство Рыболовство, рыбоводство Переработка ,0 0, , , Объемы финансирования (сред негод овые) - федеральный бюджет, млн руб Объемы финансирования (сред негод овые) - региональный бюджет, млн руб Объемы финансирования (сред негод овые) - внебюджетные источники, млн руб Федеральный бюджет Региональный бюджет Внебюджетные источники Источник: Аналитика AV Таблица 52. Строительный комплекс Показатель продукции, млн руб Строительные материалы Строительство Добыча полезных ископаемых (кроме ТЭ) Недвижимость и ЖКХ Добавленная стоимость, млн руб Строительные материалы Строительство Добыча полезных ископаемых (кроме ТЭ) Недвижимость и ЖКХ Производительность труда, млн руб.

164 Стратегия социально-экономического 164 Строительные материалы 0,184 0,184 1,000 1,500 2,000 Строительство 1,126 1,400 1,600 2,000 2,300 Добыча полезных ископаемых (кроме ТЭ) 0,121 0,300 0,400 0,420 0,450 Недвижимость и ЖКХ 0,391 0,370 0,500 0,800 0,800 Производительность труда (по ДС), млн руб. Строительные материалы 0,075 0,075 0,410 0,615 0,820 Строительство 0,710 0,883 1,010 1,262 1,451 Добыча полезных ископаемых (кроме ТЭ) 0,078 0,193 0,258 0,271 0,290 Недвижимость и ЖКХ 0,290 0,274 0,371 0,593 0,593 Среднегодовая численность занятых в экономике, чел Строительные материалы Строительство Добыча полезных ископаемых (кроме ТЭ) Недвижимость и ЖКХ Средняя заработная плата, тыс. руб. 7,2 10,5 17,4 24,6 31,6 Строительные материалы 5,6 5,6 25,0 31,3 33,3 Строительство 7,2 10,5 16,0 25,0 38,3 Добыча полезных ископаемых (кроме ТЭ) 9,4 23,1 30,9 32,4 34,7 Недвижимость и ЖКХ 7,3 6,9 9,3 14,9 14,9 Налоговые отчисления в бюджеты всех уровней, млн руб Строительные материалы Строительство Добыча полезных ископаемых (кроме ТЭ) Недвижимость и ЖКХ Индикаторы Ввод жилья, тыс. кв. м Ввод социального жилья, тыс. кв. м Жилищная обеспеченность, кв. м на чел. 16,5 16,9 18,0 21,6 26,8 Доля аварийного жилья в жилищном фонде (от общей площади жи- 2,70 2,27 1,75 1,23 0,71 лищного фонда),% Показатель Объемы финансирования, млн руб Строительные материалы Строительство Добыча полезных ископаемых (кроме ТЭ) Недвижимость и ЖКХ Источник: Аналитика AV

165 Стратегия социально-экономического 165 Рисунок 24 Строительный комплекс: обеспечение интенсивного роста экономики и развитие производства строительных материалов продукции, млн руб. Д обавленная стоимость, млн руб. Налоги в бюджеты всех уровней, млн руб Среднегодовая численность занятых в экономике, чел Строительные материалы Строительство Добыча полезных ископаемых (кроме ТЭ) Недвижимость и ЖКХ Объемы финансирования (сред негод овые) - федеральный бюджет, млн руб Строительные материалы Строительство Добыча полезных ископаемых (кроме ТЭ) Недвижимость и ЖКХ Федеральный бюджет ,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0, Сред няя заработная плата, тыс.руб Строительные материалы Строительство Добыча полезных ископаемых (кроме ТЭ) Недвижимость и ЖКХ Строительные материалы Строительство Добыча полезных ископаемых (кроме ТЭ) Недвижимость и ЖКХ Объемы финансирования (сред негод овые) - региональный бюджет, млн руб Региональный бюджет ,500 2,000 1,500 1,000 0,500 0, Производительность труда, млн руб Строительные материалы Строительство Добыча полезных ископаемых (кроме ТЭ) Недвижимость и ЖКХ Строительные материалы Строительство Добыча полезных ископаемых (кроме ТЭ) Недвижимость и ЖКХ Объемы финансирования (сред негод овые) - внебюджетные источники, млн руб Внебюджетные источники Источник: Аналитика AV Рисунок 25. Топливно-энергетический комплекс Показатели продукции, млн руб Топливно-энергетические полезные ископаемые Нефте- и газопереработка Электроэнергия Добавленная стоимость, млн руб Топливно-энергетические полезные ископаемые Нефте- и газопереработка Электроэнергия Производительность труда, млн руб. Топливно-энергетические полезные ископаемые 0,636 0,636 0,636 1,600 2,200 Нефте- и газопереработка 3,116 3,116 5,250 6,000 6,750 Электроэнергия 1,290 1,290 1,440 1,700 2,700 Среднегодовая численность занятых в экономике, чел Топливно-энергетические полезные ископаемые Нефте- и газопереработка Электроэнергия Средняя заработная плата, тыс.руб. 12,7 13,4 15,8 22,7 34,6 Топливно-энергетические полезные ископаемые 9,4 9,4 9,4 23,5 32,4 Нефте- и газопереработка 11,7 11,7 19,6 22,5 25,3 Электроэнергия 14,1 15,1 18,0 22,7 36,0 Налоговые отчисления в бюджеты всех уровней, млн руб. Топливно-энергетические полезные ископаемые Нефте- и газопереработка Электроэнергия

166 Стратегия социально-экономического 166 Индикаторы Установленная мощность энергогенерации, МВт 1 827, , , ,5 Производство нефтепродуктов, млн т 0,1 0,2 0,9 3,0 3,0 Производство сжиженного природного газа, млн куб.м 0,0 0,0 280,0 280,0 280,0 Прирост экономии электроэнергии в натуральном выражении, млн квт*ч Потери электроэнергии в сетях 32% 31% 27% 22% 17% Показатель Объемы финансирования, млн руб Топливно-энергетические полезные ископаемые Нефте- и газопереработка Электроэнергия Источник: Аналитика AV Рисунок 26 Топливно-энергетический комплекс: развитие переработки нефти и газа и реализация энергетического потенциала продукции, млн руб. Д обавленная стоимость, млн руб. Налоги в бюджеты всех уровней, млн руб Среднегодовая численность занятых в экономике, чел. Средняя заработная плата, тыс.руб. Производительность труда, млн руб ,0 8, Объемы финансирования (сред негод овые) - федеральный бюджет, млн руб Источник: Аналитика AV Топливноэнергетические полезные ископаемые Нефте- и газопереработка Электроэнергия Топливноэнергетические полезные ископаемые Нефте- и газопереработка Электроэнергия Федеральный бюджет ,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0, Топливноэнергетические полезные ископаемые Нефте- и газопереработка Электроэнергия Топливноэнергетические полезные ископаемые Нефте- и газопереработка Электроэнергия Объемы финансирования (сред негод овые) - региональный бюджет, млн руб ,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0, Топливноэнергетические полезные ископаемые Нефте- и газопереработка Электроэнергия Топливноэнергетические полезные ископаемые Нефте- и газопереработка Электроэнергия Объемы финансирования (сред негод овые) - внебюджетные источники, млн руб Региональный бюджет Внебюджетные источники

167 Стратегия социально-экономического 167 Рисунок 27. Прогноз производства и потребления электроэнергии Производство и потребление электроэнергии, млн руб. Потери в сетях, % % Получено электроэнергии из других регионов Произведено электроэнергии Потреблено электроэнергии 30% 25% 20% 15% 10% 5% потери в сетях % Таблица 53. Социально-инновационный комплекс Показатель продукции, млн руб Образование Здравоохранение Гос. управление, безопасность и соц. Страхование Связь Научные исследования и разработки Прочие услуги Добавленная стоимость, млн руб Образование Здравоохранение Гос. управление, безопасность и соц. страхование Связь Научные исследования и разработки Прочие услуги Производительность труда, млн руб. Образование 0,110 0,130 0,160 0,260 0,420 Здравоохранение 0,211 0,220 0,300 0,500 0,850 Гос. управление, безопасность и соц. страхование 0,367 0,367 0,400 0,500 0,600 Связь 1,337 1,700 2,100 2,800 4,000 Научные исследования и разработки 0,354 0,430 0,650 1,700 2,500 Прочие услуги 0,116 0,380 0,450 0,700 0,900 Производительность труда (по ДС), млн руб. Образование 0,083 0,098 0,121 0,197 0,318 Здравоохранение 0,132 0,138 0,188 0,313 0,533 Гос. управление, безопасность и соц. страхование 0,237 0,237 0,258 0,323 0,387 Связь 0,839 1,067 1,319 1,758 2,512 Научные исследования и разработки 0,248 0,301 0,455 1,190 1,749 Прочие услуги 0,081 0,265 0,314 0,488 0,627 Среднегодовая численность занятых в экономике, чел Образование Здравоохранение Гос. управление, безопасность и соц. страхование Связь Научные исследования и разработки Прочие услуги Средняя заработная плата, тыс.руб. 8,2 9,8 13,0 22,0 35,2 Образование 5,7 6,8 8,9 15,2 26,3 Здравоохранение 7,0 7,3 12,5 22,9 42,5 Гос. управление, безопасность и соц. страхование 15,1 15,1 16,4 20,5 25,0 Связь 7,7 11,3 15,8 22,2 33,3 Научные исследования и разработки 6,8 8,2 12,4 32,5 47,7 Прочие услуги 9,2 19,0 22,5 35,0 45,0 Налоговые отчисления в бюджеты всех уровней, млн руб Образование

168 Стратегия социально-экономического 168 Здравоохранение Гос. управление, безопасность и соц. страхование Связь Научные исследования и разработки Прочие услуги Индикаторы Общий коэффициент рождаемости (чел. на 1000 чел. населения) 18,30 19,50 19,70 19,80 20,00 Уровень младенческой смертности по основным классам 13,00 14,00 13,30 12,20 10,80 причин смерти (чел. на чел., родившихся живыми) Численность врачей в государственных учреждениях здравоохранения 39,90 40,00 42,10 47,20 52,00 (на 10 тыс. чел.) Численность среднего медицинского персонала в государственных 83,70 84,50 89,50 96,80 104,40 учреждениях здравоохранения (на 10 тыс. чел.) Обеспеченность больничными койками (на 10 тыс. чел.) 68,20 67,26 73,60 83,68 98,60 Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений (количество 117,40 121,68 128,45 156,07 189,84 посещений в смену на 10 тыс. чел.) Обеспеченность населения крытыми спортивными сооружениями 0,90 1,02 1,06 1,24 1,37 (кв. м. на 10 тыс. населения) Обеспеченность населения плоскостными спортивными сооружениями 5,75 8,70 10,80 13,10 15,10 (кв. м. на 10 тыс. населения) Доля населения, занимающегося физической культурой и 7,60 9,00 12,00 16,00 20,00 спортом (%) Охват детей дошкольными образовательными учреждениями 28,60 28,40 37,22 46,58 53,23 (%) Удельный вес учащихся общеобразовательных учреждений, 69,10 72,70 77,80 80,00 85,00 занимающихся в 1-ю смену (%) Доля детей-инвалидов, получающих образование с использованием н/д 35,40 99,90 99,90 99,90 дистанционных образовательных технологий, от общего количества детей инвалидов, обучающихся на дому (%) Уровень вовлечения молодежи в социальную практику, % н/д 18,00 20,00 25,00 37,00 Удельный вес населения, участвующего в культурнодосуговых 33,00 35,50 38,00 40,00 45,00 мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) организациями культуры (%) Количество экземпляров библиотечного фонда общедоступных библиотек на 1 тыс. человек населения Объем сброса сточных вод (млн куб. м) 74,98 70,20 50,00 30,00 10,00 Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух 19,30 18,10 15,00 5,00 1,50 (тыс. тонн) Доля предприятий, осуществляющих технологические инновации 8,30 15,00 25,00 35,00 45,00 (%) Доля Республики Дагестан на российском рынке высокотехнологичных 0,00 0,50 3,00 5,00 7,00 товаров и услуг (%) Удельный вес экспорта высокотехнологичных товаров Республики 0,00 0,30 0,70 0,80 1,00 Дагестан в общем объеме экспорта Российской Фе- дерации высокотехнологичных товаров (%) Удельный вес инновационной продукции в общем объеме 0,40 4,00 17,00 20,00 25,00 промышленной продукции (%) Показатель Объемы финансирования, млн руб Образование Здравоохранение Гос. управление, безопасность и соц. страхование Связь Научные исследования и разработки Прочие услуги Социальное финансирование Источник: Аналитика AV

169 Стратегия социально-экономического 169 Рисунок 28 Социально-инновационный комплекс: акцент на высокий уровень человеческого потенциала и развитие инноваций продукции, млн руб. Д обавленная стоимость, млн руб. Налоги в бюджеты всех уровней, млн руб Образование Образование Образование Здравоохранение Здравоохранение Здравоохранение Гос. управление, Гос. управление, Гос. управление, безопасность и безопасность и безопасность и соц. страхование Связь соц. страхование Связь соц. страхование Связь НИР НИР НИР Среднегодовая численность занятых в экономике, чел. Средняя заработная плата, тыс.руб. Производительность труда, млн руб ,0 4,500 Образование Образование Образование ,000 50,0 Здравоохранение Здравоохранение 3,500 Здравоохранение ,0 3, Гос. управление, Гос. управление, 2,500 Гос. управление, безопасность и 30,0 безопасность и безопасность и соц. страхование соц. страхование 2,000 соц. страхование Связь Связь Связь 20,0 1, НИР НИР 1,000 НИР ,0 0,500 0 Прочие услуги 0,0 Прочие услуги 0,000 Прочие услуги Источник: Аналитика AV Прочие услуги Прочие услуги Прочие услуги Объемы финансирования (сред негод овые) - федеральный бюджет, млн руб. Объемы финансирования (сред негод овые) - региональный бюджет, млн руб. Объемы финансирования (сред негод овые) - внебюджетные источники, млн руб Внебюджетные Федеральный бюджет Региональный бюджет источники Таблица 54. Туристско-рекреационный комплекс Показатель 2008 г г г г г. продукции, млн руб Услуги гостиниц и предприятий общественного питания Услуги туристических агентств Услуги по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта Добавленная стоимость, млн руб Услуги гостиниц и предприятий общественного питания Услуги туристических агентств Услуги по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта Производительность труда, млн руб. Услуги гостиниц и предприятий общественного питания 0,752 0,850 1,200 1,800 2,200 Услуги туристических агентств 1,800 1,800 1,900 2,000 2,200 Услуги по организации отдыха и развлечений, культуры и 0,169 0,190 0,270 0,400 0,650 спорта Производительность труда (по ДС), млн руб. Услуги гостиниц и предприятий общественного питания 0,305 0,345 0,487 0,730 0,893 Услуги туристических агентств 1,243 1,243 1,312 1,381 1,519 Услуги по организации отдыха и развлечений, культуры и 0,115 0,129 0,183 0,271 0,440 спорта Среднегодовая численность занятых в экономике, чел Услуги гостиниц и предприятий общественного питания Услуги туристических агентств Услуги по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта

170 Стратегия социально-экономического 170 Средняя заработная плата, тыс.руб. 6,3 7,5 11,7 18,4 27,8 Услуги гостиниц и предприятий общественного питания 4,1 5,0 8,5 14,3 20,2 Услуги туристических агентств 11,4 12,0 20,6 28,3 36,7 Услуги по организации отдыха и развлечений, культуры и 8,5 9,6 13,6 20,2 32,8 спорта Налоговые отчисления в бюджеты всех уровней, млн руб Услуги гостиниц и предприятий общественного питания Услуги туристических агентств Услуги по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта Индикаторы Поток туристов, тыс. чел Пляжный и морской туризм, тыс. чел Лечебно-оздоровительный туризм, тыс. чел Горный туризм, тыс. чел Научно-познавательный, тыс. чел Количество мест размещения, тыс. койко-мест Количество фестивалей, шт Количество выставок, шт Показатель Объемы финансирования, млн руб Услуги гостиниц и предприятий общественного питания Услуги туристических агентств Услуги по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта Источник: Аналитика AV

171 Стратегия социально-экономического 171 Рисунок 29 Туристско-рекреационный комплекс: реализация туристического и природного рекреационного потенциала продукции, млн руб. Д обавленная стоимость, млн руб. Налоги в бюджеты всех уровней, млн руб. Услуги гостиниц и Услуги гостиниц и Услуги гостиниц и предприятий предприятий предприятий общественного общественного общественного питания питания питания Услуги туристических агентств Услуги по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта Объемы финансирования (сред негод овые) - федеральный бюджет, млн руб Услуги туристических агентств Услуги по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта Среднегодовая численность занятых в экономике, чел. Средняя заработная плата, тыс.руб. Производительность труда, млн руб Услуги гостиниц и 40,0 Услуги гостиниц и 2,500 Услуги гостиниц и предприятий предприятий предприятий 35, общественного общественного общественного питания 30,0 питания 2,000 питания Услуги туристических агентств Услуги по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0, Услуги туристических агентств Услуги по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта Объемы финансирования (сред негод овые) - региональный бюджет, млн руб Федеральный бюджет Региональный бюджет ,500 1,000 0,500 0, Услуги туристических агентств Услуги по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта Услуги туристических агентств Услуги по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта Объемы финансирования (сред негод овые) - внебюджетные источники, млн руб Внебюджетные источники Источник: Аналитика AV Таблица 55. Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) для Республики Дагестан Показатель Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, годы 74,37 75,1 75,7 76,4 77 Уровень грамотности населения (в возрасте от 15 лет и старше), % 98,4 98,4 98,4 98,4 98,4 Совокупный показатель охвата для начального, среднего и высшего образования, % 59,9 60,1 60,4 60,9 61,8 ВРП на душу населения, ППС в долл. США Индекс ожидаемой продолжительности жизни 0,823 0,835 0,845 0,857 0,867 Индекс образования 0,856 0,856 0,857 0,859 0,862 Индекс ВРП 0,687 0,737 0,792 0,879 0,931 Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) 0,788 0,810 0,831 0,865 0,887 Источник: Аналитика AV По итогам 2008 г., ведущими регионами по уровню ИРЧП являются: Москва (0,929), Тюменская область (0,878), Санкт-Петербург (0,877), Республика Татарстан (0,848), Белгородская область (0,838), Томская область (0,834),

172 Стратегия социально-экономического 172 Сахалинская область (0,829), Самарская область (0,817), Свердловская область (0,817), Липецкая область (0,816), Красноярский край (0,816), Республика Коми (0,816), Челябинская область (0,816), Республика Башкортостан (0,815), Омская область (0,815), Вологодская область (0,814), Новосибирская область (0,814), Оренбургская область (0,813), Республика Саха (Якутия) (0,813), Волгоградская область (0,811). Республика Дагестан по итогам 2008 г. находится на 40-м месте по уровню ВРП ( ,2) и на 43-м месте по уровню ИРЧП (0,788). Индекс развития человеческого потенциала используется для сопоставления Республики Дагестан с российскими регионами по уровню социального развития. Данный показатель отражает модель человеческого развития, являющуюся адекватной репрезентацией системы жизненного выбора людей. В основе определения этой совокупности измерений лежит принцип безусловности выбора, согласно которому каждый человек, имея перед собой возможность выбора, безусловно, предпочтет более долгую жизнь, более высокий уровень образования и больший материальный достаток. Каждый из базовых показателей количественно представляет один из ключевых элементов человеческого развития или аспектов расширения человеческого выбора. Несмотря на возможность периодического пересмотра показателей, ввода новых, изменения процедуры их расчета и т.д., сама совокупность элементов человеческого развития остается неизменной. Каждый из элементов охватывает несколько принципиально важных человеческих возможностей: долголетие прожить долгую и здоровую жизнь; образованность приобретать знания, общаться, участвовать в жизни общества; уровень жизни получить доступ к ресурсам, необходимым для достойной жизни, вести здоровую жизнь, иметь условия для территориальной и социальной мобильности, участия в жизни общества. Показателем уровня социального развития региона служит ИРЧП, который является составной частью равнозначных компонентов: индекс ВРП, который представляет собой доход, определяемый на базе ВРП по паритету покупательской способности (далее ППС) в долларах США; индекс уровня образования, который представляет собой показатели грамотности (с весом в 2/3) и доли учащихся среди детей и молодежи в возрасте от 6 до 23 лет (с весом в 1/3); индекс ожидаемой продолжительности жизни, который представляет собой долголетие, определяемое через продолжительность предстоящей жизни при рождении (ожидаемая продолжительность жизни). Для каждого из частных индексов установлены фиксированные минимальные и максимальные значения: продолжительность предстоящей жизни при рождении 25 и 85 лет; грамотность взрослого населения: 0% и 100%; совокупная доля учащихся среди детей и молодежи: 0% и 100%; реальный ВРП на душу населения (ППС): 100 и долл. США.

173 Стратегия социально-экономического 173 При расчете индекса дохода для Республики Дагестан вводятся дополнительные процедуры: корректировка (пропорциональное увеличение) ВРП субъекта на нераспределенную часть ВВП страны; корректировка ВРП на разницу в ценах путем умножения на отношение среднероссийского прожиточного минимума в регионе; пересчет в доллары США по ППС для данного года. При расчете индекса образования уровень грамотности рассчитывается как отношение числа учащихся учебных заведений всех видов к числу населения в возрастах 6-23 года. Значение индекса развития человеческого потенциала может меняться в пределах от 0 до 1. Значение 0,800 является нижней границей уровня развитых регионов. ИРЧП для Российской Федерации в 2008 г. составил 0,825. Введение ИРЧП в качестве инструмента оценки уровня развития социальной сферы позволит органам власти Республики Дагестан отслеживать изменения в целом и по наиболее важным составляющим социальной сферы: качество предоставляемых услуг в сфере здравоохранения (напрямую влияет на продолжительность жизни); качество экологической обстановки в регионе (напрямую влияет на продолжительность жизни); уровень грамотности населения (напрямую влияет на индекс уровня образования); интеллектуальный потенциал региона (напрямую влияет на индекс уровня образования); уровень доходов населения. Исследование и мониторинг ИРЧП республики и в муниципальных районах республики позволит выявить дифференциацию по уровню социального развития, обозначит основные проблемы и позволит сформулировать ключевые задачи социальной политики региональных властей. Таблица 56. Прогноз выпуска продукции в разрезе статей ОКВЭД, млн руб. Показатель продукции, млн руб РАЗДЕЛ А СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО, ОХОТА И ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО РАЗДЕЛ В РЫБОЛОВСТВО, РЫБОВОДСТВО РАЗДЕЛ С ДОБЫЧА ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ РАЗДЕЛ D ОБРАБАТЫВАЮЩИЕ ПРОИЗВОДСТВА РАЗДЕЛ Е ПРОИЗВОДСТВО И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЭЛЕК ТРОЭНЕРГИИ, ГАЗА И ВОДЫ РАЗДЕЛ F СТРОИТЕЛЬСТВО РАЗДЕЛ G ОПТОВАЯ И РОЗНИЧНАЯ ТОРГОВЛЯ; РЕМОНТ АВТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, МОТОЦИКЛОВ, БЫТО- ВЫХ ИЗДЕЛИЙ И ПРЕДМЕТОВ ЛИЧНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ РАЗДЕЛ H ГОСТИНИЦЫ И РЕСТОРАНЫ РАЗДЕЛ I ТРАНСПОРТ И СВЯЗЬ РАЗДЕЛ J ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

174 Стратегия социально-экономического 174 Показатель РАЗДЕЛ K ОПЕРАЦИИ С НЕДВИЖИМЫМ ИМУЩЕ СТВОМ, АРЕНДА И ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ УСЛУГ РАЗДЕЛ L ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ОБЕС ПЕЧЕНИЕ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ; ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗДЕЛ M ОБРАЗОВАНИЕ РАЗДЕЛ N ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ РАЗДЕЛ O ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ПРОЧИХ КОММУНАЛЬ НЫХ, СОЦИАЛЬНЫХ И ПЕРСОНАЛЬНЫХ УСЛУГ Источник: Аналитика AV Таблица 57. Прогноз добавленной стоимости в разрезе статей ОКВЭД, млн руб. Показатель Добавленная стоимость, млн руб РАЗДЕЛ А СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО, ОХОТА И ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО РАЗДЕЛ В РЫБОЛОВСТВО, РЫБОВОДСТВО РАЗДЕЛ С ДОБЫЧА ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ РАЗДЕЛ D ОБРАБАТЫВАЮЩИЕ ПРОИЗВОДСТВА РАЗДЕЛ Е ПРОИЗВОДСТВО И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЭЛЕК ТРОЭНЕРГИИ, ГАЗА И ВОДЫ РАЗДЕЛ F СТРОИТЕЛЬСТВО РАЗДЕЛ G ОПТОВАЯ И РОЗНИЧНАЯ ТОРГОВЛЯ; РЕМОНТ АВТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, МОТОЦИКЛОВ, БЫТО- ВЫХ ИЗДЕЛИЙ И ПРЕДМЕТОВ ЛИЧНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ РАЗДЕЛ H ГОСТИНИЦЫ И РЕСТОРАНЫ РАЗДЕЛ I ТРАНСПОРТ И СВЯЗЬ РАЗДЕЛ J ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РАЗДЕЛ K ОПЕРАЦИИ С НЕДВИЖИМЫМ ИМУЩЕ СТВОМ, АРЕНДА И ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ УСЛУГ РАЗДЕЛ L ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ОБЕС ПЕЧЕНИЕ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ; ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗДЕЛ M ОБРАЗОВАНИЕ РАЗДЕЛ N ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ РАЗДЕЛ O ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ПРОЧИХ КОММУНАЛЬ НЫХ, СОЦИАЛЬНЫХ И ПЕРСОНАЛЬНЫХ УСЛУГ Источник: Аналитика AV Таблица 58. Прогноз среднегодовой численности занятых в экономике, относимых к экономическим комплексам в разрезе статей ОКВЭД, чел. Показатель Среднегодовая численность занятых в экономике, относимых к экономическим комплексам, чел. РАЗДЕЛ А СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО, ОХОТА И ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО РАЗДЕЛ В РЫБОЛОВСТВО, РЫБОВОДСТВО РАЗДЕЛ С ДОБЫЧА ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ РАЗДЕЛ D ОБРАБАТЫВАЮЩИЕ ПРОИЗВОДСТВА РАЗДЕЛ Е ПРОИЗВОДСТВО И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЭЛЕК ТРОЭНЕРГИИ, ГАЗА И ВОДЫ РАЗДЕЛ F СТРОИТЕЛЬСТВО РАЗДЕЛ G ОПТОВАЯ И РОЗНИЧНАЯ ТОРГОВЛЯ; РЕМОНТ АВТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, МОТОЦИКЛОВ, БЫТО- ВЫХ ИЗДЕЛИЙ И ПРЕДМЕТОВ ЛИЧНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ

175 Стратегия социально-экономического 175 Показатель РАЗДЕЛ H ГОСТИНИЦЫ И РЕСТОРАНЫ РАЗДЕЛ I ТРАНСПОРТ И СВЯЗЬ РАЗДЕЛ J ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РАЗДЕЛ K ОПЕРАЦИИ С НЕДВИЖИМЫМ ИМУЩЕ СТВОМ, АРЕНДА И ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ УСЛУГ РАЗДЕЛ L ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ОБЕС ПЕЧЕНИЕ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ; ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗДЕЛ M ОБРАЗОВАНИЕ РАЗДЕЛ N ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ РАЗДЕЛ O ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ПРОЧИХ КОММУНАЛЬ НЫХ, СОЦИАЛЬНЫХ И ПЕРСОНАЛЬНЫХ УСЛУГ Источник: Аналитика AV

176 Стратегия социально-экономического МОБИЛИЗАЦИЯ ВНУТРЕННИХ И ПРИВЛЕЧЕНИЕ ВНЕШНИХ РЕСУРСОВ РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН Таблица 59. Оценка потребности и источников финансирования Комплекс / Источник Все комплексы Объем финансирования Федеральный бюджет Региональный бюджет Внебюджетные источники Торгово-транспортнологистический комплекс Объем финансирования Федеральный бюджет Региональный бюджет Внебюджетные источники Промышленный комплекс Объем финансирования Федеральный бюджет Региональный бюджет Внебюджетные источники Агропромышленный комплекс Объем финансирования Федеральный бюджет Региональный бюджет Внебюджетные источники Строительный комплекс Объем финансирования Федеральный бюджет Региональный бюджет Внебюджетные источники Топливно-энергетический комплекс Объем финансирования Федеральный бюджет Региональный бюджет Внебюджетные источники

177 Стратегия социально-экономического 177 Социально-инновационный комплекс Объем финансирования Федеральный бюджет Региональный бюджет Внебюджетные источники Туристско-рекреационный комплекс Объем финансирования Федеральный бюджет Региональный бюджет Внебюджетные источники Рисунок Объемы финансирования, млн руб ТТЛК ПК АПК ТЭК СК СИК ТРК

178 Стратегия социально-экономического МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ Основными механизмами реализации Стратегии Республики Дагестан являются федеральные и региональные целевые программы, направленные на комплексное развитие республики, а также мероприятия и инвестиционные проекты. Создание эффективной системы регионального стратегического управления предполагает следующие меры: утверждение системы разработки, ежегодного мониторинга и актуализации Стратегии; разработка и ежеквартальный мониторинг и актуализация Инвестиционного плана Республики Дагестан; создание системы стратегического планирования на муниципальном уровне; взаимоувязка программ институциональных преобразований, долгосрочных и среднесрочных прогнозов развития экономики, науки и технологий, стратегий и программ развития ключевых секторов экономики и муниципальных образований Республики Дагестан, долгосрочных финансовых планов и бюджетов. В рамках совершенствования нормативно-правового обеспечения реализации Стратегии Республики Дагестан необходимо проводить работу по разработке пакета документов по следующим направлениям: стратегии развития ключевых комплексов Республики Дагестан; схемы территориального планирования; стратегии развития территориальных зон Республики Дагестан; портфель приоритетных инвестиционных проектов республиканского, отраслевого и территориального уровня. Стратегии развития территориальных зон являются важным консолидирующим инструментом, определяющим общие ориентиры развития муниципальных районов. Разработка указанного пакета документов позволит систематизировать процесс стратегического планирования и повысить инвестиционную привлекательность республики МЕРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ (СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ 1) ПЛЕКСА ЦЕЛЬ 1.1 РАЗВИТИЕ ТОРГОВО-ТРАНСПОРТНО-ЛОГИСТИЧЕСКОГО КОМ- Достижение обозначенной цели возможно через построение системы подцелей: развитие торговли; развитие конкурентоспособной транспортной системы, максимальная интеграция в межрегиональное и международное транспортное пространство;

179 Стратегия социально-экономического 179 создание эффективной логистической системы; развитие современной финансовой системы. ПОДЦЕЛЬ РАЗВИТИЕ ТОРГОВЛИ Основными задачами развития торговли являются: развитие розничной торговли; расширение новых прогрессивных форм торговли; развитие оптовой торговли; продвижение продукции местных товаропроизводителей на российский и зарубежные рынки. Задача развитие розничной торговли Реализация задачи предусматривает следующие меры: строительство, реконструкция и модернизация торговых объектов; формирование сетевых торговых систем (торговых центров, дискаунтеров, гипер- и супермаркетов); развитие и совершенствование инфраструктуры рынков продовольственных товаров (строительство современных торгово-производственных комплексов, стационарных крытых рынков и реконструкция действующих рынков); развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации; развитие малого предпринимательства на потребительском рынке; обеспечение необходимого уровня конкуренции в розничной торговле. Приоритетными направлениями развития розничной торговли являются: создание необходимых условий для повышения уровня торгового обслуживания с учетом ассортиментной и ценовой политики на основе покупательского спроса различных слоев населения; использование современной фазы высокого спроса в увеличении объема востребованной продукции и товаров в первую очередь местных товаропроизводителей на основе высокой конкуренции и в целях развития торгового бизнеса; обеспечение повышения культуры и качества торгового обслуживания населения на основе дальнейшего развития емкости торговой сети, всесторонней поддержки использования технологий и логистики в торговле, внедрение эффективных систем безопасности реализуемых товаров населению на предприятиях торговли; оптимизация размещения сети, обеспечивающей территориальную доступность товаров по городам республики; осуществление поддержки сегмента средних и малых операторов потребительского рынка с использованием логистики их прогрессивного развития; поддержка процессов расширения ассортиментного ряда предложений товаров по критерию «цена качество», позволяющих покупателям оптимизировать свой потребительский выбор.

180 Стратегия социально-экономического 180 Задача расширение новых прогрессивных форм торговли Реализация задачи предусматривает следующие меры: активизация развития прогрессивных форм торгового обслуживания с приоритетным внедрением прогрессивных технологий и расширением спектра услуг: открытие магазинов (отделов) заказов с доставкой товаров на дом; приобретение товаров с помощью информационнотелекоммуникационных технологий; продажа товаров в кредит по каталогам, образцам, аукционная реализация сезонных товаров; расширение салонной торговли; сборка и установка крупногабаритных товаров на дому, подключение электроприборов и сложнобытовой техники, подгонка швейных изделий, комплектование праздничных наборов, кредитование постоянных клиентов. Задача развитие оптовой торговли Реализация задачи предусматривает следующие меры: строительство оптово-логистических центров торговли потребительскими товарами и продукцией производственно-технического назначения, соответствующих международным стандартам; совершенствование инфраструктуры оптовой торговли и повышение ее качества; поставка и обработка оптовых партий потребительских товаров и продукции производственно-технического назначения внутреннего и импортного производства; оптимизация схем внутреннего и транзитного товародвижения на основе анализа сложившихся внутренних и внешних товаропотоков республики; модернизация складской инфраструктуры торговых организаций, в том числе за счет нового строительства, повышения уровня автоматизации и механизации погрузочно-разгрузочных и складских операций; разработка и внедрение программных продуктов, обеспечивающих автоматизацию складского учета и подготовку товарно-транспортных документов и их передачу в электронном виде; создание условий для привлечения транзитных грузопотоков в республику; оптимизация торгово-технологических и складских операций с целью снижения эксплуатационных издержек; оптимизация транспортных потоков, которая позволит повысить эффективность использования транспорта; повышение качества обслуживания клиентов; контроль качества товаров, поддержание соответствия (сертификация); создание условий для подготовки и повышения квалификации специалистов в области логистики.

181 Стратегия социально-экономического 181 Задача продвижение продукции местных товаропроизводителей на российский и зарубежные рынки Реализация задачи предусматривает следующие меры: открытие торгово-логистических центров в регионах России и за рубежом; открытие крестьянских торговых домов местных товаропроизводителей; открытие специализированных и узкоспециализированных магазинов; активизация ярмарочной и выставочной деятельности. ПОДЦЕЛЬ РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОЙ ТРАНСПОРТНОЙ СИ- СТЕМЫ, МАКСИМАЛЬНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ В МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ И МЕЖДУНАРОД- НОЕ ТРАНСПОРТНОЕ ПРОСТРАНСТВО Основными задачами развития транспортной системы в рамках достижения поставленной подцели являются: развитие автодорожной сети; развитие инфраструктуры водного транспорта; развитие инфраструктуры воздушного транспорта; развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта; развитие грузового автомобильного транспорта; развитие инфраструктуры трубопроводного транспорта; создание и развитие портовой особой экономической зоны; обеспечение доступности и качества транспортных услуг Республики Дагестан для населения в соответствии с транспортными стандартами. Задача развитие автодорожной сети Результатом реализации данной задачи будет создание в Республике Дагестан развитой транспортной инфраструктуры, образующей единую систему эффективных транспортных коммуникаций, отвечающей современным и прогнозным потребностям экономических связей грузоотправителей и грузополучателей, а также перспективам социально-экономического развития республики. Реализация задачи предусматривает следующие меры: строительство и реконструкция автодорог в системе международных транспортных коридоров: «Восток-Запад» по маршруту Махачкала Буйнакск Унцукуль в двух направлениях Чирката Ботлих и в направлении Гоцатль Тбилиси (Грузия); «Север Юг» по трассе М-29 (на всей протяженности Республики Дагестан) и маршрутам Буйнакск Кизилюрт Бабаюрт и Артезиан Лиман (Астраханская область); реконструкция и модернизация автомобильной сети, обеспечивающей оптимальное передвижение грузов и пассажиров в рамках транспортного узла кластера «Каспийский ХАБ» (Международный морской торговый порт, Аэропорт «Махачкала», железнодорожный узел, прочая транспортно-логистическая и обеспечивающая инфраструктура).

182 Стратегия социально-экономического 182 развитие и комплексная модернизация действующей автодорожной инфраструктуры республики увеличение пропускной способности опорной транспортной сети, ликвидация разрывов и узких мест, повышение категории автодорог, строительство, капитальный ремонт и реконструкция объектов инженерной инфраструктуры; увеличение количества населенных пунктов, обеспеченных устойчивой связью с магистральной сетью транспортных коммуникаций; строительство и реконструкция автодорожных обходов транспортных узлов и населенных пунктов; развитие пунктов пропуска (железнодорожных и автодорожных) на границе (строительство и реконструкция участков дорог, ведущих к пограничным заставам). Задача развитие инфраструктуры водного транспорта Реализация задачи предусматривает следующие меры: завершение реконструкции объектов II очереди ММТП; расширение мощности перегрузочных комплексов порта по наливным грузам к 2025 г. до 30 млн т в год, по сухим грузам (в том числе по контейнерным) к 2025 г. до 30 млн т в год (согласно оптимистичному сценарию); реконструкция подходных каналов и средств навигационного оборудования для приема крупных танкеров; строительство портового железнодорожного сортировочного парка морского порта; диверсификация направлений деятельности ММТП; эффективная эксплуатация железнодорожно-паромного комплекса; увеличение флота; развитие пассажирского морского транспорта; создание инфраструктуры пассажирских морских перевозок (в том числе строительство двух причалов для круизных судов с таможенно-пограничными терминалами). Задача развитие инфраструктуры воздушного транспорта Реализация задачи предусматривает следующие меры: реконструкция инженерных сооружений аэропортового комплекса «Махачкала»; модернизация аэропорта «Махачкала» до уровня аэропорта-хаба; развитие региональной авиакомпании; развитие малой авиации. Задача развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта Реализация задачи предусматривает следующие меры: ликвидация «узких мест» на основных грузонапряженных направлениях;

183 Стратегия социально-экономического 183 обеспечение железнодорожным сообщением зон развития, освоения ресурсной базы, существующих и перспективных мест поселения; электрификация участков железной дороги; развитие железнодорожных станций и узлов (в т.ч. за счет строительства железнодорожной линии «Буденновск Нефтекумск Кочубей»); развитие тяжеловесного движения для обеспечения пропуска грузовых поездов с повышенными осевыми нагрузками; обновление железнодорожного подвижного состава; приобретение парка контейнеров и фитинговых платформ повышенной вместимости; развитие инфраструктуры интермодальных перевозок, внедрение современных технологий организации интермодальных перевозок (в частности контейнерных блок-поездов); эффективная эксплуатация железнодорожно-паромного комплекса; внедрение автоматизированных систем управления перевозочным процессом, позволяющих повысить скорость и качество перевозки; инициирование оптимизации тарифов, в том числе «сквозных тарифных ставок»; увеличение мощностей и совершенствование технического оснащения таможенных пропускных пунктов; внедрение систем и устройств для повышения безопасности движения железнодорожного транспорта с целью обеспечения сохранности грузов; развитие железнодорожного транспортного узла «Махачкала»; устройство диспетчерской централизации на участке Хасавюрт Махачкала Самур, модернизация устройств автоблокировки на участке «Кизляр - Олейниково». Задача развитие грузового автомобильного транспорта Реализация задачи предусматривает следующие меры: развитие конкурентоспособных автомобильных транспортных компаний в республике, участие в крупных международных транспортных проектах; стимулирование обновления парка транспортных средств для международных перевозок грузов с использованием методов государственного регулирования (в том числе расширение автопарка большой грузоподъемности). Задача развитие инфраструктуры трубопроводного транспорта Реализация задачи предусматривает следующие меры: строительство двух параллельных участков нефтепровода от г. Махачкалы до точки врезки в нефтепровод Баку Тихорецк; строительство нефтеперекачивающей станции в районе г. Махачкалы (мощность 30 млн т нефти в год в рамках оптимистического сценария);

184 Стратегия социально-экономического 184 Задача создание и развитие портовой особой экономической зоны Реализация задачи предусматривает следующие меры: принятие решения о создании портовой особой экономической зоны на территории Республики Дагестан; подготовка пакета документов и участие в конкурсе на создание федеральной портовой особой экономической зоны; развитие портовой особой экономической зоны (в статусе федеральной при положительном решении уполномоченных органов государственной власти Российской Федерации; или в статусе региональной в результате юридической проработки и утверждения данного статуса на уровне Республики Дагестан). Задача обеспечение доступности и качества транспортных услуг в Республике Дагестан для населения в соответствии с транспортными стандартами Реализация задачи предусматривает следующие меры: интеграция общественного пассажирского транспорта республики в единую систему автоперевозок СКФО; участие в разработке и утверждении единых транспортных стандартов перевозок «Сеть пассажирских автоперевозок СКФО», разработка конкурсных условий коммерческой деятельности в области пассажирских перевозок в соответствии с едиными транспортными стандартами; ввод оптимальных маршрутов и графиков движения общественного транспорта; разработка методов и механизмов повышения ценовой доступности транспортных услуг на основе развития конкуренции; создание единой информационной системы пассажира, обеспечивающей информационные сервисы; создание систем контроля выполнения маршрутов и графиков движения общественного транспорта, учет перевозок на основе систем навигации (GPS/ГЛОНАСС) и радиочастотной идентификации транспортных средств; обеспечение соответствия требованиям эргономики подвижного состава и создание необходимых условий для обеспечения доступности транспортных услуг для маломобильных граждан; организация интермодальных перевозок в республике за счет развития сотрудничества с авиационными, железнодорожными и автобусными компаниями; формирование трехуровневой системы автовокзалов автовокзалы группы 1-го уровня (обеспечивают концентрацию и распределение пассажиропотоков между регионами), автовокзалы группы 2-го уровня (основные принимающие и распределяющие автовокзалы), автовокзалы группы 3-го уровня (формируют связность сети);

185 Стратегия социально-экономического 185 формирование пассажиропотоков согласно концепции развития эффективной единой маршрутной сети Авиа-Автобус, ЖД-Автобус, Автобус-Автобус по принципу «втулка-спица» на основе узлового аэропорта «Махачкала», основных железнодорожных станций и автовокзалов трех групп; выход транспортных компаний республики на туристический рынок посредством стратегического партнерства (вертикальной интеграции); развитие бизнес-перевозок в связи с ростом деловой активности в регионе и увеличением привлекательности туристических центров республики в качестве площадок для деловых встреч; интеграция в систему городского и пригородного общественного транспорта участков железнодорожной сети; развитие системы транспортно-посадочных узлов инфраструктуры для обслуживания пассажиров между различными видами городского пассажирского и внешнего; обеспечение комплексной безопасности и устойчивости функционирования транспортной системы, включая повышение транспортной безопасности и безопасности дорожного движения; стимулирование приоритетного использования в городах транспортной техники с повышенными экологическими показателями; реализация пилотных проектов использования природного газа и других альтернативных видов топлива на городском общественном транспорте, на транспорте коммунальных служб. ПОДЦЕЛЬ СОЗДАНИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ ЛОГИСТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ Основными задачами развития логистической системы в рамках реализации поставленной цели являются: создание многофункционального логистического комплекса 1-го уровня; создание транспортно-логистических центров 2-го и 3-го уровней; эффективное управление логистической системой в Республике Дагестан; обеспечение безопасности грузопотоков и товаропроводящей сети Республики Дагестан; создание единой маркетинговой системы поддержки развития логистики Республики Дагестан; кадровое обеспечение логистической системы Республики Дагестан. Задача создание многофункционального логистического комплекса 1-го уровня Данный комплекс является разновидностью логистических центров и будет включать также торгово-деловой, административно-деловой и выставочный центры. Реализация данной задачи предусматривает следующую меру: строительство многофункционального логистического комплекса в г. Махачкале в рамках портовой особой экономической зоны на базе ММТП.

186 Стратегия социально-экономического 186 В результате выполнения данной задачи будут достигнуты: реализация транзитного потенциала республики с использованием международных транспортных коридоров; рост объема транзитных перевозок, в том числе увеличение объемов транзитных перевозок грузов транспортными компаниями республики; продвижение внутренней продукции на зарубежные рынки и увеличение объемов ее реализации, создание благоприятных условий и повышение уровня сервиса для потребителей; привлечение предприятий к процессу сбыта товаров за рубежом; установление и развитие долгосрочного сотрудничества с торговологистическими центрами России и зарубежных стран в целях упрощения информационного обмена, анализа и изучения существующих торговологистических структур за рубежом; создание фрахтовой биржи. Задача создание транспортно-логистических центров 2-го и 3-го уровней Реализация данной задачи предусматривает следующие меры: строительство транспортно-логистических центров 2-го уровня рядом с городами Дербент, Буйнакск, Хасавюрт, Кизляр, находящимися в местах прохождения международных транспортных коридоров, в зонах расположения комплексов экономического роста республики; строительство транспортно-логистических центров 3-го уровня в муниципальных районах; разработка, организация и реализация рациональных схем товародвижения на территории республики на основе организации единого технологического и информационного процесса, объединяющего деятельность поставщиков и потребителей продукции, различных видов транспорта, банков, страховых организаций, организаций оптовой и розничной торговли и т.д.; информирование заинтересованных участников транспортнологистической деятельности о подходе внешнеторговых и транзитных грузов; разработка и внедрение автоматизированных систем управления грузовыми потоками; эксплуатация и сопровождение имеющегося программного и нормативносправочного обеспечения; исследование рынка транспортно-экспедиционных услуг, сбор, обработка и анализ информации о его участниках транспортных, экспедиторских, страховых компаниях, грузоотправителях и грузополучателях; налаживание сотрудничества с партнерами в других государствах с целью совершенствования системы управления перемещением грузов и информационного обмена о транзитных грузопотоках.

187 Стратегия социально-экономического 187 Задача эффективное управление логистической системой в Республике Дагестан Реализация данной задачи предусматривает следующие меры: создание нормативно-правовой базы, регулирующей логистическую деятельность республики; создание центра автоматизированного управления; организация координации и управления транспортно-технологическими системами с применением логистических технологий работы по принципу «от двери до двери»; привлечение инвестиций в развитие и модернизацию существующего и создаваемого терминально-складского комплекса и строительства современных логистических центров; переход к межотраслевому функциональному принципу планирования и управления инфраструктурой. Задача обеспечение безопасности грузопотоков и товаропроводящей сети Республики Дагестан Реализация данной задачи предусматривает следующие меры: повышение защищенности транспортной инфраструктуры от террористических действий; обеспечение гарантии безопасности проезда большегрузного транспорта по территории республики; создание логистического сервера для улучшения процесса отслеживания товара (логистический сервер встраивается в системы управления предприятия для обеспечения учета логистических операций по управлению производством, складом, транспортировкой и безопасностью); внедрение современных систем навигации, связи и телематики для транспортных средств, осуществляющих перевозки грузов. Задача создание единой маркетинговой системы комплексов экономического роста Республики Дагестан Реализация данной задачи предусматривает следующие меры: наделение функциями управления единой маркетинговой системой республики специализированной структуры (создание регионального центра маркетинга и конъюнктуры цен, который будет являться основой сети маркетинговых центров республики); создание сети информационно-маркетинговых центров, интегрированных в единую информационную инфраструктуру Российской Федерации и стран СНГ; автоматизация документооборота при осуществлении экспортноимпортных сделок и внедрение стандартов электронного бизнеса для осуществления продвижения товаров и услуг на внешние рынки.

188 Стратегия социально-экономического 188 Единая маркетинговая система комплексов экономического роста будет обеспечивать следующие функции: учет поставщиков по всему перечню продукции и услуг; учет предприятий, занимающихся производством товаров и услуг, финансовой, торговой, транспортной и посреднической деятельностью, правовым обеспечением коммерческих сделок; анализ информации о состоянии рынков товаров и услуг, маркетинговые и конъюнктурные исследования, консалтинговая деятельность; ведение баз данных нормативных правовых актов контрагентов других государств, регулирующих финансовую и хозяйственную деятельность, в том числе по закупкам для государственных нужд; организационное и методическое обеспечение ведения хозяйственноторговой деятельности и организации документооборота, а также других вопросов хозяйственной деятельности; обеспечение безопасности ведения электронного бизнеса, в том числе информационной безопасности. ПОДЦЕЛЬ РАЗВИТИЕ СОВРЕМЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ Основными задачами развития финансовой системы в рамках реализации поставленной подцели являются: развитие банковской системы; развитие системы страхования; создание фондового рынка республики. Задача развитие банковской системы Реализация задачи предусматривает следующие меры: усиление защиты интересов потребителей финансовых услуг; повышение эффективности осуществляемой деятельности по аккумулированию денежных средств населения и организаций и их трансформации в кредиты и инвестиции; повышение конкурентоспособности финансовых институтов, зарегистрированных на территории Республики Дагестан; предотвращение использования финансовых институтов для осуществления недобросовестной коммерческой деятельности и в противоправных целях (прежде всего таких, как финансирование терроризма и легализация доходов, полученных преступным путем); развитие конкурентной среды и обеспечение «прозрачности» в деятельности финансовых институтов; укрепление доверия к региональной финансовой системе со стороны инвесторов, кредиторов и вкладчиков; формирование благоприятных условий для участия финансовых институтов в финансовом посредничестве; привлечение крупных отечественных и международных финансовых институтов для работы в Республике Дагестан;

189 Стратегия социально-экономического 189 эффективное позиционирование субъектов региональной финансовой системы на межрегиональных и международных финансовых рынках; повышение эффективности регулирования и финансового надзора на региональном уровне; повышение требований к качеству корпоративного управления в региональных финансовых институтах; либерализация рынка потребительского кредитования; развитие инфраструктуры финансового рынка; развитие системы торгового эквайринга на всей территории Республики Дагестан; создание крупного финансово-консалтингового центра. Задача развитие системы страхования Реализация задачи предусматривает следующие меры: совершенствование экономической и организационной работы страховщиков с учетом особенностей региона; создание единой базы данных по наименованиям страховщиков, их месторасположению, сведениям о руководителях, перечню оказываемых услуг и их стоимости, бухгалтерским балансам страховщиков, наличию лицензий, фактам приостановления, отзыва лицензий, ликвидации, банкротства страховщика; усиление контроля за выполнением страховщиками своих обязательств; создание благоприятных режимов налогообложения для страхователей; создание условий для развития добросовестной конкуренции на рынке страховых услуг; повышение страховой культуры населения. Задача развитие фондового рынка Реализация задачи предусматривает следующие меры: повышение финансовой грамотности населения с использованием СМИ; организация специальных занятий на платной и бесплатной основе для потенциальных инвесторов физических и юридических лиц; проведение эмиссии ценных бумаг успешными и известными в республике компаниями; создание единого электронного сайта для обеспечения раскрытия информации акционерными обществами и доступа к ней акционеров; развитие потенциала Дагестанского фондового центра; разработка инструментов привлечения инвестиций в производство и переработку пищевых продуктов АПК, производство строительных материалов из местного сырья, развитие малой гидроэлектроэнергетики, развитие туристическо-рекреационной отрасли, поддержка традиционных отраслей народнохудожественных промыслов.

190 Стратегия социально-экономического 190 ПОДЦЕЛЬ СТИМУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ТОРГОВО-ТРАНСПОРТНО- ЛОГИСТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА Основными задачами являются: привлечение и обеспечение транзитных перевозок между странами Европейского союза и Азиатско-Тихоокеанского региона, Персидского залива, Ираном, Индией переориентация грузопотоков с традиционных транспортных маршрутов; реализация проектов по развитию транспортной инфраструктуры на условиях государственно-частного партнерства; разработка и использование современных механизмов финансирования в целях создания объектов транспортно-логистической инфраструктуры с привлечением международных и российских инвесторов; реализация федеральных целевых программ; проведение гибкой тарифной политики, предусматривающей установление специальных ставок на массовые грузы, введение сквозной льготной ставки для грузов, следующих по международным коридорам, устранение административных барьеров; борьба с фальсифицированной продукцией на рынках республики, ужесточение мер наказания производителей поддельных товаров, и их распространителей с целью развития розничной торговли; утверждение фиксированного процента содержания в ассортименте предприятий розничной и оптовой торговли продуктов питания местных производителей. ЦЕЛЬ 1.2 РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА Достижение обозначенной цели возможно через построение системы подцелей: развитие машиностроения; развитие производства электрооборудования; развитие прочих производств; стимулирование развития промышленного комплекса. ПОДЦЕЛЬ РАЗВИТИЕ МАШИНОСТРОЕНИЯ Достижению обозначенной подцели будут способствовать задачи, сформулированные с учетом экономической целесообразности развития того или иного направления, а также ресурсных возможностей региона, что необходимо для выпуска конкурентоспособной продукции: развитие производства автомобильной техники и автокомпонентов в рамках промышленно-производственной зоны; развитие производства сельскохозяйственных машин и оборудования; развитие производства энергетических систем, позволяющих использовать энергоэффективность предприятий всех отраслей экономики;

191 Стратегия социально-экономического 191 развитие судостроительных производств; развитие авиастроительных производств. Задача развитие производства автомобильной техники и автокомпонентов в рамках промышленно-производственной зоны Реализация задачи предусматривает следующие меры: разработка и организация серийного производства комбинированных рулевых механизмов для легковых автомобилей; создание автосборочного предприятия в рамках промышленнопроизводственной зоны; организация производства по выпуску стартерно-генераторного устройства для автомобилей (СГУ); разработка и производство дизельных двигателей; производство автомобильных двигателей с привлечением технологий передовых двигателестроительных компаний; разработка и производство топливной аппаратуры для автомобилей; разработка и освоение производства электронных систем управления для автомобильных систем и двигателей; разработка и производство газовой аппаратуры автомобильных двигателей. Задача развитие производства сельскохозяйственных машин и оборудования Реализация задачи предусматривает следующие меры: создание специализированных предприятий по выпуску сельскохозяйственной техники и оборудования; модернизация существующих производств и повышение эффективности маркетинговой деятельности. Задача развитие судостроительных производств Реализация задачи предусматривает следующие меры: комплексная модернизация, реконструкция и техническое перевооружение существующих предприятий отрасли; подготовка к освоению новых видов продукции; разработка и внедрение технологий для создания конкурентоспособной продукции военного и гражданского назначения; развитие новых технологичных производств; развитие судоремонтного направления; расширение экспорта судостроительной продукции. Задача развитие авиастроительных производств Реализация задачи предусматривает следующие меры:

192 Стратегия социально-экономического 192 анализ возможностей расширения авиастроительных производств на предприятиях Республики Дагестан; создание предприятий по сборочному производству малых самолетов с дальнейшей локализацией производства; расширение производства оборудования для наземного обслуживания различных летательных аппаратов; разработка и освоение серийного производства безкорпусных электронных модулей для авиационной техники. ПОДЦЕЛЬ РАЗВИТИЕ ПРОИЗВОДСТВА ЭЛЕКТРООБОРУДОВАНИЯ Реализация подцели предусматривает следующие меры: развитие IT-парков полного цикла; развитие производства радиоэлектронных систем, оборудования, приборов и техники; организация сборочных производств бытовой и сложнобытовой техники, серийное производство радионавигационного оборудования, аудиокомплектов и другой продукции; разработка и организация серийного производства энергосберегающего оборудования и приборов; организация серийного производства высокоэффективных солнечных элементов и на их основе солнечных модулей, мини-гидроэлектростанций, а также продукции и оборудования в сфере ресурсо- и энергосбережения; организация производства автоэлектроники (аудиокомплекты, стартеры, генераторы). ПОДЦЕЛЬ РАЗВИТИЕ ПРОЧИХ ПРОИЗВОДСТВ Реализация подцели предусматривает следующие меры: создание системы современного фармацевтического производства и разработки лекарственных средств на территории Республики Дагестан; развитие предприятий по производству удобрений; создание современного инновационного производства непрерывных базальтовых волокон и композиционных материалов на их основе; развитие обувного производства в республике; развитие швейного и текстильного производства; развитие мебельного производства; развитие металлургического производства; развитие предприятий ювелирной промышленности; развитие прочих направлений промышленности. Задача создание системы современных медицинских и фармацевтических производств на территории Республики Дагестан Реализация задачи предусматривает следующие меры:

193 Стратегия социально-экономического 193 производство препаратов-кровезаменителей, препаратов из растительного сырья, произрастающего на территории республики, в том числе с возможностью культивирования растений-эндемиков, винограда, препаратов на основе меда, мази, капли, таблетки, растворы, препараты на основе нефтепродуктов, изготовление мазей и лечебных эмульсий на основе змеиного яда; разработка и производство медицинских иммунобиологических препаратов питательных сред, вакцин, сывороток, препаратов крови, антибиотиков, ферментов, диагностикумов и др.; внедрение технологии сверхкритических флюидов (инновационная составляющая); производство препаратов с внедрением стандартов GMP; стимулирование разработки и производства на территории республики аналогов импортируемых дженериковых и инновационных лекарственных средств; разработка образовательных программ и программ повышения квалификации для обеспечения региональной фармацевтической промышленности современными специалистами. Задача развитие производства удобрений Реализация задачи предусматривает следующие меры: внедрение в Республике Дагестан комплексов по выпуску высокоэффективных органических удобрений; обновление производственных мощностей на базе новых энерго- и ресурсосберегающих технологий; расширение ассортимента и повышение конкурентоспособности продукции; продвижение продукции на межрегиональные и международные рынки сбыта. Задача создание современного инновационного производства непрерывных базальтовых волокон и композиционных материалов на их основе Реализация задачи предусматривает следующие меры: расширение производственных мощностей; внедрение технологий, позволяющих применять непрерывные базальтовые волокна в высокотехнологичные производства Республики Дагестан в области автомобилестроения, судостроения, авиастроения, электронной промышленности, энергетики, производства строительных материалов, сельского и коммунального хозяйства; обеспечение организуемых производств кадровыми ресурсами; продвижение производимой продукции на российский и международный уровень.

194 Стратегия социально-экономического 194 Задача развитие обувного производства Реализация задачи предусматривает следующие меры: стимулирование легализации деятельности существующих предприятий; стимулирование создания кластера производителей обуви в Республике Дагестан; привлечение инвестиций в модернизацию производственных линий; развитие республиканской сырьевой базы для производства обуви; развитие производства обувного оборудования; создание в Республике Дагестан Центра моделирования обуви, действующего на условиях трансферта технологий. Задача развитие швейного и текстильного производств Реализация задачи предусматривает следующие меры: строительство и запуск современного ткацкого, текстильного и швейного производств по изготовлению мужской и женской одежды; повышение конкурентоспособности производимой продукции, придание ей новых потребительских и функциональных свойств; создание производств, удовлетворяющих потребности населения в продукции, соответствующей культурным и религиозным традициям республики; модернизация производства ковров и ковровых изделий. Задача развитие мебельного производства Реализация задачи предусматривает следующие меры: расширение номенклатуры выпускаемых изделий; повышение качества производимой продукции за счет внедрения современных технологий мебельного производства; внедрение дизайнерских решений, соответствующих современным тенденциям мирового рынка мебели; создание ассоциации мебельщиков Дагестана; создание условий для расширения рынков сбыта мебельной продукции. Задача развитие металлургического производства Реализация задачи предусматривает следующие меры: выделение производства ножевых изделий и столовых приборов в качестве приоритетного направления развития металлургической промышленности; технологическое совершенствование производств по выпуску паровых котлов; расширение существующих сбытовых сетей.

195 Стратегия социально-экономического 195 Задача развитие предприятий ювелирной промышленности Реализация задачи предусматривает следующие мер: стимулирование легализации производства; создание сбытовой сети под единым «зонтичным» брендом (в том числе в регионах России и за рубежом); противодействие незаконному обороту ювелирных изделий. Задача развитие прочих направлений промышленности Реализация задачи предусматривает следующие меры: стимулирование развития предприятий народных промыслов; создание школы мастеров народных промыслов (в том числе по направлению дизайн ювелирной продукции); концентрация предприятий народных промыслов в рамках промышленнопроизводственных зон «городок умельцев»; развитие художественных промыслов; создание производственных мощностей по выпуску: электронных блоков ЭУРУ, радиопеленгаторов, домкратов, водяных насосов, газовых двигателей и электростанций на их базе, агротехнического оборудования для капельного орошения, оборудования для очистки питьевой воды и прочее. ПЛЕКСА ПОДЦЕЛЬ СТИМУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО КОМ- Основными задачами являются: обеспечение эффективного использования научно-технического потенциала республики; создание режима максимального благоприятствования для инвесторов; совершенствование нормативно-правовых условий развития промышленного комплекса Республики Дагестан на базе программно-целевого подхода; реализация программ повышения конкурентоспособности предприятий промышленного комплекса; развитие кадрового потенциала промышленного комплекса; стимулирование продвижения продукции промышленного комплекса; стабилизация и улучшение экологической и санитарноэпидемиологической обстановки. Задача обеспечение эффективного использования научнотехнического потенциала республики Реализация задачи предусматривает следующие меры: развитие инновационной инфраструктуры с помощью создания сети технопарков; организация отбора эффективных и экономически обоснованных инновационных проектов и оказание содействия в их реализации, в том числе внедре-

196 Стратегия социально-экономического 196 нию в производство интеллектуального продукта на промышленных предприятиях; предоставление бюджетных средств на возмещение части затрат на реализацию инновационных проектов, включенных в Единый реестр инновационных проектов; содействие ученым и изобретателям в подготовке инновационных проектов, предоставление грантов Президента Республики Дагестан в области инновационной деятельности; стимулирование предприятий в организации серийного производства инновационных технологий и изделий; организация подготовки и переподготовки специалистов промышленности. Задача создание режима максимального благоприятствования для инвесторов Реализация задачи предусматривает следующие меры: создание инвестиционных площадок («гринфилдов» и «браунфилдов»); стимулирование создания промышленно-производственных зон регионального и федерального уровня; стимулирование модернизации производств и привлечение частных инвестиций через создание и стимулирование развития промышленных парков, поддержку малого и среднего бизнеса (развитие микрофинансирования, кредитных кооперативов, центров развития малого бизнеса, бизнес-парков); предоставление государственных гарантий в обеспечении возврата заемных средств промышленным предприятиям под кредиты, привлекаемые на реализацию инвестиционных проектов; предоставление субсидий на компенсацию части затрат по уплате процентов за пользование банковскими кредитами: компенсация части процентной ставки по привлекаемым кредитам коммерческих банков на реализацию инвестиционных проектов; оказание содействия промышленным предприятиям в проведении научно-исследовательских и конструкторских разработок путем софинансирования из республиканского бюджета; содействие промышленным предприятиям в подготовке бизнес-планов, финансовых моделей, проектно-сметной документации и других документов в соответствии с требованиями и условиями инвесторов; бюджетное финансирование инвестиционных проектов, имеющих стратегическое значение для республики, с участием в уставном капитале и передачей соответствующей доли акций (не менее 25,5%) государству; содействие промышленным предприятиям в участии на международных и российских выставках, ярмарках, форумах в виде предоставления субсидий на компенсацию затрат за аренду выставочной площади; содействие по установлению прямых контактов и сотрудничества промышленных предприятий с потенциальными инвесторами и кредитнофинансовыми учреждениями.

197 Стратегия социально-экономического 197 Задача совершенствование нормативно-правовых условий развития промышленного комплекса Республики Дагестан на базе программно-целевого подхода Реализация задачи предусматривает следующие меры: активизация действий по ускорению принятия дополнительных и фискальных мер по борьбе с теневым производством и несанкционированным импортом; обеспечение устойчивого и эффективного развития промышленности на основе совершенствования правового механизма поддержки основных отраслей. Задача реализация программ повышения конкурентоспособности предприятий промышленного комплекса Реализация задачи предусматривает следующие меры: совершенствование системы управления конкурентоспособностью продукции в условиях рыночной экономики и ее гармонизации с инновационным процессом производства и институциональными преобразованиями; увеличение производительности труда по основным отраслям промышленного производства; модернизация действующих технологических комплексов в основных отраслях; стимулирование работодателей в направлении модернизации производства в целях ликвидации рабочих мест с вредными и опасными условиями труда; приобретение нового оборудования с высоким уровнем автоматизации; совершенствование механизма реализации пилотных инвестиционных проектов и стимулирование предприятий промышленного комплекса Республики Дагестан, осуществляющих техническое перевооружение и модернизацию производства, во взаимосвязи с инновационной активностью предприятий; разработка антикризисных программ финансового оздоровления предприятий ведущих отраслей. Задача развитие системы технического регулирования продукции промышленного комплекса в Республике Дагестан Реализация задачи предусматривает следующие меры: повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках. Создание условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации; стимулирование предприятий промышленного комплекса к выпуску продукции, производимой в соответствии со стандартами ISO; приоритетная поддержка предприятий, выпускающих продукцию в соответствии с международными и национальными стандартами;

198 Стратегия социально-экономического 198 проведение конкурса среди субъектов промышленного комплекса республики на соискание премии Правительства Республики Дагестан за достижения в области качества продукции. Задача развитие кадрового потенциала промышленного комплекса Реализация задачи предусматривает следующие меры: осуществление мониторинга потребности основных отраслей в кадрах в профессионально-квалификационном разрезе, оценка количества высвобождаемых и привлекаемых работников с учетом реализации инвестиционных программ и реструктуризации основных отраслей; разработка профессиональных и образовательных стандартов подготовки специалистов для промышленного комплекса в соответствии с требованиями работодателей; организация на промышленных предприятиях учебно-технических центров, оснащенных современной техникой. Задача стимулирование продвижения продукции промышленного комплекса Реализация задачи предусматривает следующие меры: содействие продвижению на российский и зарубежный рынки продукции, выпускаемой предприятиями, получившими государственную поддержку; изготовление и издание презентационных материалов о промышленности Республики Дагестан (диск, видеоролик, сборники «Промышленность Республики Дагестан» и «Паспорта промышленных предприятий»); создание благоприятного имиджа успешно развивающихся промышленных предприятий в республике; организация межрегионального ежегодного научно-промышленного форума в Республике Дагестан; стимулирование торгово-посреднических организаций в реализации продукции республиканских производителей; оперативный ежегодный мониторинг внутреннего и зарубежного рынков товаров промышленного комплекса Республики Дагестан, изменений рыночной конъюнктуры, мировых технологических тенденций; сравнительная оценка качества и потребительских показателей выпускаемой продукции с российскими и зарубежными аналогами, выявление причин слабых конкурентных позиций республиканских товаров и разработка предложений по их устранению. Задача стабилизация и улучшение экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки Реализация задачи предусматривает следующие меры:

199 Стратегия социально-экономического 199 внедрение и развитие экологически ориентированных механизмов управления хозяйственной деятельностью, обеспечивающих значительное снижение объемов образования отходов в производстве продукции; совершенствование материальной базы комплексной системы обращения с отходами производства и потребления и перевод ее на современные рыночные системы управления; строительство экологических отходоперерабатывающих комплексов, предназначенных для промышленной переработки всего объема вторичных материальных ресурсов республики; создание условий для внедрения современных энерго- и ресурсосберегающих технологий и оборудования на предприятиях республики; внедрение современных систем сбора, сортировки, переработки, утилизации и захоронения коммунальных отходов; стабилизация и улучшение экологической и санитарноэпидемиологической обстановки на территории Дагестана. ЦЕЛЬ 1.3 РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА Достижение цели возможно за счет достижения следующих подцелей: развитие сельского хозяйства; развитие пищевой и перерабатывающей промышленности; развитие рыбохозяйственного комплекса; стимулирование развития агропромышленного комплекса. ПОДЦЕЛЬ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА Основными задачами развития сельского хозяйства являются: ускоренное развитие приоритетных подотраслей животноводства; развитие растениеводства. Задача ускоренное развитие приоритетных подотраслей животноводства Данная задача реализуется в рамках следующих подзадач: развитие скотоводства; развитие овцеводства; развитие птицеводства; развитие и поддержка племенного дела; поддержка проведения противоэпизоотических мероприятий; развитие прочих направлений животноводства. Подзадача развитие скотоводства Реализация подзадачи предусматривает следующие меры: поддержка и развитие скотоводства молочного направления;

200 Стратегия социально-экономического 200 поддержка и развитие скотоводства мясного направления; создание устойчивой кормовой базы; внедрение прогрессивных и ресурсосберегающих технологий содержания, кормления скота, организации производства; повышение уровня зоотехнического обслуживания и поддержка предприятий, занимающихся искусственным осеменением стада; реализация мер по регулированию рынка мяса и молока. Подзадача развитие овцеводства Реализация подзадачи предусматривает следующие меры: повышение качества селекционно-племенной работы; улучшение породного состава стада; обновление маточного поголовья овец и коз; создание устойчивой кормовой базы; улучшение условий содержания овец; концентрация и специализация производства, развитие крупнотоварной системы ведения овцеводства; восстановление отгонных пастбищ; создание рынка шерсти; государственная поддержка мясо-шерстного направления; повышение продуктивности животных и улучшение воспроизводства стада. Подзадача развитие птицеводства Реализация подзадачи предусматривает следующие меры: развитие корпоративных и кооперативных связей птицеводческих предприятий с зернопроизводящими и комбикормовыми предприятиями формирование крупных интегрированных холдинговых структур. переработка отходов; реконструкция и техническое перевооружение мощностей существующих фабрик и комплексов; строительство новых комплексов бройлерного и яичного направлений; сбалансированная политика по развитию и сочетанию крупного, среднего и мелкотоварного производства; использование интенсивных факторов развития производства; увеличение производства и улучшения качества кормов; стимулирование сбыта и повышения заинтересованности товаропроизводителей в результатах производства; государственная поддержка птицеводства. Подзадача развитие и поддержка селекционно-племенной работы Реализация подзадачи предусматривает следующие меры: укрепление племенной базы животноводства;

201 Стратегия социально-экономического 201 создание инфраструктуры республиканской службы по племенной работе и искусственному осеменению животных; создание и расширение сети специализированных племенных хозяйств по направлениям; увеличение производства племенной продукции (материала) и ее реализация на внутреннем рынке; разработка планов породного районирования с учетом природных и экономических условий, требований промышленности, создания системы взаимоотношений между племенными и товарными хозяйствами; оптимизация доли племенного поголовья в общей структуре стада; стимулирование селекционно-племенной работы; развитие лизинговой деятельность в животноводстве; повышение генетического потенциала продуктивности племенных животных; поддержка сельхозтоваропроизводителей, приобретающих племенной скот с целью разведения и улучшения породных качеств и реализующих племенной молодняк для дальнейшего воспроизводства. Подзадача поддержка проведения противоэпизоотических мероприятий Реализация подзадачи предусматривает следующие меры: укрепление материально-технической базы ветеринарных служб; обеспечение ветеринарных служб необходимыми ветеринарными препаратами; совершенствование технологий профилактики, диагностики и лечения заболеваний животных; проведение диагностических исследований, направленных на выявление животных, больных хроническими инфекционными болезнями. Подзадача развитие прочих направлений животноводства Реализация подзадачи предусматривает следующие меры: создание (развитие) и поддержка нетрадиционных направлений животноводства (оленеводства, выращивание яков, фазанов, перепелов, и др.); поддержка и развитие племенного коневодства, а также ипподромов и заводских конюшен; обеспечение конкурентоспособности продукции коневодства за счет повышения качества выращивания и подготовки лошадей; поддержка и развитие пчеловодства; поддержка и развитие кролиководства. Задача развитие растениеводства Данная задача реализуется в рамках следующих подзадач: поддержка зерноводства;

202 Стратегия социально-экономического 202 развитие овощеводства; развитие плодоводства; развитие виноградарства; поддержка элитного семеноводства; улучшение почвенного плодородия, модернизация мелиоративных систем и расширение площадей мелиорированных земель; развитие эффективного оборота земель и создание условий для расширения посевных площадей в Республике Дагестан. Подзадача поддержка зерноводства Реализация подзадачи предусматривает следующие меры: восстановление и развитие рисоводства; увеличение площадей посева зерновых культур; внедрение современных ресурсосберегающих технологий возделывания продукции и повышения урожайности; применение высокопродуктивных видов и сортов зерновых культур; развитие и регулирование рынка зерна. Подзадача развитие овощеводства Реализация подзадачи предусматривает следующие меры: разработка и внедрение экономически обоснованной интенсивной системы земледелия в овощеводстве (системы адаптивного овощеводства, зональные системы земледелия, сортовая агротехника); внедрение передовых ресурсо- и энергосберегающих технологий выращивания, сбора, хранения и реализации тепличных овощей, в том числе и в межсезонный период; поддержка террасного земледелия; развитие селекции, расширение сортового состава, интродукция новых овощных культур; развитие системы потребительской кооперации и агропромышленной интеграции; развитие овощеводства закрытого грунта; создание логистических комплексов с овощехранилищами и первичной переработкой; Подзадача развитие плодоводства Реализация подзадачи предусматривает следующие меры: увеличение площади садов, в том числе за счѐт закладки садов интенсивного и суперинтенсивного типа; развитие горно-долинного садоводства. повышение урожайности; внедрение передовых технологий выращивания, сбора, хранения и реализации плодов;

203 Стратегия социально-экономического 203 развитие системы потребительской кооперации и агропромышленной интеграции; государственная поддержка садоводства; создание логистических комплексов с плодохранилищами. Подзадача развитие виноградарства Реализация подзадачи предусматривает следующие меры: развитие питомниководства; увеличение площади промышленных виноградников; расширение площадей под столовые сорта винограда; применение новых экологичных и натуральных технологий повышения урожайности; значительное снижение изреженности площадей; размещение виноградников по зонам и специализация сырьевых зон виноделия; внедрение ресурсосберегающих технологий выращивания и хранения винограда. Подзадача поддержка элитного семеноводства Реализация подзадачи предусматривает следующие меры: создание и поддержка регионального базового научноисследовательского центра занимающегося производством семян высших репродукций; создание специализированных предприятий, обеспечивающих товарное производство репродуктивного семенного материала; формирование эффективной системы семеноводства; увеличение площади, засеваемой элитными семенами, до 15% от общей площади посевов; доведение площади сортовых посевов районированными сортами и кондиционными семенами зерновых культур до 100%; привлечение и обеспечение земельными участками научных учреждений из регионов России и зарубежья, специализирующихся в направлениях элитного семеноводства. Подзадача повышение почвенного плодородия, модернизация мелиоративных систем Реализация подзадачи предусматривает следующие меры: осуществление работ по реконструкции существующих мелиоративных систем; внедрение передовых технологий орошения; сохранение и поддержание агроландшафтов в системе сельскохозяйственного производства;

204 Стратегия социально-экономического 204 защита сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии, опустынивания, затопления, подтопления, водной эрозии и воздействия других негативных техногенных факторов; организация мониторинга плодородия земель сельскохозяйственного назначения и формирование соответствующей информационной базы; систематическое воспроизводство и повышение природного плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения; внесение минеральных удобрений. Подзадача развитие эффективного оборота земель и создание условий для расширения посевных площадей в Республике Дагестан Реализация подзадачи предусматривает следующие меры: проведение инвентаризации сельскохозяйственных угодий и внесение соответствующих изменений в земельный баланс; установление и закрепление межевыми знаками границ земель сельскохозяйственного назначения, а также границ земельных участков, находящихся в пользовании сельскохозяйственных товаропроизводителей и иных землепользователей; создание «прозрачной» системы оборота земель, открытость информации об операциях с землями всех категорий; создание дополнительных правовых норм в соответствии с федеральным законодательством по обеспечению целевого и эффективного использования земель; резервирование земель для реализации инвестиционных проектов сельскохозяйственной направленности; поэтапное завершение переоформления права пользования земельными участками, находящимися в пользовании сельскохозяйственных товаропроизводителей и иных землепользователей; проведение работ по межхозяйственному и внутрихозяйственному землеустройству; обеспечение относительно равных стартовых возможностей по осуществлению воспроизводственного процесса для всех субъектов земельных отношений; учет интересов и равноправие различных социальных групп населения в реализации прав земельной собственности и различных форм землепользования; стимулирование рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства; усиление экологической защиты земельных угодий. ЛЕННОСТИ ПОДЦЕЛЬ РАЗВИТИЕ ПИЩЕВОЙ И ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШ- Основными задачами являются: развитие консервной промышленности;

205 Стратегия социально-экономического 205 развитие производства виноградного вина и коньяка; развитие мясоперерабатывающей промышленности; развитие производства и переработки молочной продукции; развитие производства безалкогольных напитков; развитие производства хлебобулочных и кондитерских изделий; развитие прочих пищевых и перерабатывающих производств. Задача развитие консервной промышленности Реализация задачи предусматривает следующие меры: создание объединений консервных предприятий; техническое переоснащение действующих предприятий; создание крупных высокотехнологичных производств; создание малых перерабатывающих производств; расширение ассортимента продукции. Задача развитие виноделия Реализация задачи предусматривает следующие меры: модернизация действующих и строительство новых предприятий; расширение ассортимента продукции; усиление борьбы с ввозом и производством контрафактной продукции; создание инновационных предприятий по глубокой переработке отходов виноделия; развитие агропромышленной интеграции, создание агрохолдингов. Задача развитие мясоперерабатывающей промышленности Реализация задачи предусматривает следующие меры: создание крупных высокотехнологичных мясоперерабатывающих производств; создание малых мясоперерабатывающих производств; развитие материально-технической базы действующих мясоперерабатывающих предприятий. создание условий для глубокой переработки мяса; расширение ассортимента продукции мясопереработки; развитие фирменных торговых сетей. Задача развитие производства и переработки молочной продукции Реализация задачи предусматривает следующие меры: развитие первичной переработки молока в районах развития скотоводства молочного направления; увеличение производства цельномолочной продукции и сливочного масла за счет модернизации действующих и строительства новых заводов;

206 Стратегия социально-экономического 206 строительство мини-заводов по производству молочной продукции; расширение ассортимента продукции. Задача развитие производства безалкогольных напитков Реализация задачи предусматривает следующие меры: внедрение новых технологий производства безалкогольной продукции; использование современной упаковки при производстве; производство натуральных сиропов и добавок; развитие розлива питьевой воды; развитие розлива минеральной воды. Задача развитие производства хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий Реализация задачи предусматривает следующие меры: стимулирование легализации бизнеса действующих предприятий; консолидация хлебопроизводителей, создание крупных высокотехнологичных производственных предприятий; расширение ассортимента хлебобулочных и кондитерских изделий; создание республиканского «зонтичного» бренда хлебобулочных и кондитерских изделий и фирменной торговли в Дагестане и за его пределами. Задача развитие прочих пищевых и перерабатывающих производств Реализация задачи предусматривает следующие меры: развитие комплексной переработки отходов предприятий агропромышленного комплекса; развитие производства новых конкурентных продуктов питания. Реализация подцели предусматривает следующие меры: развитие искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов; ПОДЦЕЛЬ РАЗВИТИЕ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО СЕКТОРА создание условий для развития прудового рыбоводства; использование имеющихся водохранилищ для расширения воспроизводства; проведение ремонтных работ гидротехнических сооружений прудового хозяйства; содействие рыбохозяйственным организациям разных форм собственности в строительстве рыбоводных ферм, садковых хозяйств по искусственному разведению ценных видов рыб, выращиванию товарной рыбы и ее переработке; восстановление популяции осетровых в Каспийском регионе за счет их искусственного разведения в рыбоводческих хозяйствах;

207 Стратегия социально-экономического 207 обеспечение системы мониторинга качества и безопасности водных биологических ресурсов, среды их обитания, продуктов переработки, ведения технологических процессов рыболовства и рыбоводства; модернизация рыбоперерабатывающего сектора и развитие инновационного потенциала рыбного хозяйства; наращивание экспорта конкурентоспособной рыбной продукции с высокой добавленной стоимостью; активизация международного сотрудничества Республики Дагестан в области рыболовства. ПОДЦЕЛЬ СТИМУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА Основными задачами в рамках достижения поставленной подцели являются: обеспечение высоких стандартов качества ресурсов и продукции АПК; повышение лояльности потребителей к продуктам питания местного производства; повышение инвестиционной привлекательности АПК; развитие механизации сельского хозяйства; совершенствование кадрового и информационного обеспечения; обеспечение финансовой устойчивости предприятий АПК. Задача обеспечение высоких стандартов качества ресурсов и продукции АПК Реализация задачи предусматривает следующие меры: создание системы контроля качества кормов; создание системы качества ресурсов; создание единых стандартов качества на территории Республики Дагестан; контроль за соблюдением всех технических регламентов Российской Федерации на продукты питания; соответствие качества продукции европейским стандартам (требования Евросоюза и ЕврАзЭС); стимулирование использования натуральных ароматизаторов и пищевых добавок. Задача повышение лояльности потребителей к продуктам питания местного производства Реализация задачи предусматривает следующие меры: формирование у подрастающего поколения культуры питания; создание новых брендов и продвижение высококонкурентных существующих брендов; продвижение продукции местного производства;

208 Стратегия социально-экономического 208 создание организации по сбыту продукции перерабатывающей отрасли; организация маркетинговых центров, торговых домов в регионах России; организация выставочно-ярмарочной деятельности. Задача повышение инвестиционной привлекательности АПК Реализация задачи предусматривает следующие меры: поддержка в реализации приоритетных инвестиционных проектов; создание и поддержка развития агропромышленных зон; создание упрощенных механизмов интеграции в республиканскую экономику; развитие системы гарантий, залоговых фондов, поручительства; государственная поддержка АПК, обеспечение «прозрачности» системы поддержки. Задача развитие рынка механизированных услуг Реализация задачи предусматривает следующие меры: поставка техники и других материальных ресурсов на лизинговой основе; компенсация товаропроизводителям части затрат на приобретение техники; субсидирование процентной ставки по кредитам, выдаваемым на приобретение техники; развитие малой механизации; совершенствование работы действующих и создание новых машиннотехнологических станций с учетом обеспеченности их объемами работ, исходя из экономической эффективности услуг для потребителей; восстановление и изготовление на базе соответствующих организаций агропромышленного комплекса сельскохозяйственной техники, оборудования узлов и агрегатов к ним; создание системы адаптивной интенсификации сельского хозяйства. Задача совершенствование кадрового и информационного обеспечения Реализация задачи предусматривает следующие меры: развитие на республиканском уровне учебно-методического центра по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям в муниципальных образованиях республики; создание центров аграрной науки, агроклассов для старшеклассников и учебных центров для повышения квалификации; интеграция учебно-методических центров с системой информационного обеспечения; развитие системы целевой подготовки специалистов; создание условий для привлечения в АПК высококвалифицированных специалистов;

209 Стратегия социально-экономического 209 повышение престижности сельскохозяйственного труда; участие в межрегиональных и международных проектах развития АПК; стимулирование создания проектов по типу семейных ферм. АПК Задача обеспечение финансовой устойчивости предприятий Реализация задачи предусматривает следующие меры: поддержка производителей за счет средств регионального бюджета; повышение доступности кредитов (субсидирование процентной ставки по кредитам, система гарантий); снижение рисков в сельском хозяйстве. ЦЕЛЬ 1.4 РАЗВИТИЕ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА Достижение обозначенной цели возможно через построение системы подцелей: развитие услуг строительства; развитие жилищно-коммунального хозяйства и услуг в сфере недвижимости; развитие производства строительных материалов; стимулирование развития строительного комплекса. ПОДЦЕЛЬ РАЗВИТИЕ УСЛУГ СТРОИТЕЛЬСТВА Основными задачами развития услуг строительства являются: развитие жилищного строительства; обеспечение территорий жилой застройки объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры; сохранение исторического, самобытного облика городов республики и сбалансированное развитие жилищного фонда, объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры без причинения ущерба окружающей среде; развитие строительства промышленных, социальных и инфраструктурных объектов. Задача развитие жилищного строительства, обеспеченного объектами инфраструктуры Реализация задачи предусматривает следующие меры: индивидуальное жилищное строительство; комплексная жилищная застройка территорий; строительство технологичного жилья; переселение граждан из аварийного и ветхого фонда; развитие ипотечного жилищного кредитования;

210 Стратегия социально-экономического 210 обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий и малоимущих граждан; стимулирование малоэтажного строительства; разработка и реализация проектов комплексной застройки земельных участков под жилищное строительство; разработка новых и совершенствование действующих институтов жилищного рынка, обеспечивающих повышение доступности жилья; обеспечение территорий, на которых размещены жилые площади, объектами инженерной инфраструктуры; проведение работ по повышению транспортной доступности жилых объектов посредством развития транспортных сетей и транспортного парка; обеспечение доступа к объектам социальной инфраструктуры в соответствии с социальными нормами обеспеченности (лечебные и образовательные учреждения, бытовое обслуживание населения, магазины); снижение административных барьеров путем внедрения административных регламентов и перевода оказываемых услуг в электронный вид. Задача развитие строительства промышленных и социальных объектов с инфраструктурой Реализация задачи предусматривает следующие меры: предоставление земельных участков; строительство инфраструктуры и объектов социальной сферы; возведение объектов строительства, отвечающих современным требованиям. ПОДЦЕЛЬ РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА И УСЛУГ В СФЕРЕ НЕДВИЖИМОСТИ Основными задачами развития жилищно-коммунального хозяйства и услуг недвижимости являются: строительство (реконструкция), модернизация и комплексное обслуживание коммунальной и инженерной инфраструктуры; энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищном фонде и системах коммунальной инфраструктуры; развитие рынка операций с недвижимым имуществом. Задача строительство (реконструкция), модернизация и комплексное обслуживание коммунальной и инженерной инфраструктуры Реализация задачи предусматривает следующие меры: строительство (реконструкция), модернизация и комплексное обслуживание коммунальных сетей; строительство (реконструкция), модернизация и комплексное обслуживание инженерных сооружений (сетей).

211 Стратегия социально-экономического 211 Задача энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищном фонде и системах коммунальной инфраструктуры Реализация задачи предусматривает следующие меры: проведение полного обследования энергетических объектов жилищного фонда; создание системы мониторинга потребления тепловой энергии, электрической энергии, воды и природного газа в жилых и многоквартирных домах, расчеты за которые осуществляются с использованием приборов учета и без; оснащение приборами учета и осуществление расчетов за потребленные энергетические ресурсы по показаниям приборов учета; энергосбережение и повышение энергетической эффективности в системах освещения жилищного фонда; энергосбережение и повышение энергетической эффективности при строительстве, реконструкции и модернизации жилищного фонда; проведение обязательных энергетических обследований организаций коммунального комплекса и теплоснабжающих организаций; энергосбережение и повышение энергетической эффективности в сфере теплоснабжения; энергосбережение и повышение энергетической эффективности в сфере водоснабжения и водоотведения. Задача развитие рынка операций с недвижимым имуществом Реализация задачи предусматривает следующие меры: вовлечение в оборот земельных участков, находящихся в федеральной и муниципальной собственности, в целях строительства; стимулирование развития рынка операций с недвижимостью; стимулирование повышения качества операций с недвижимостью. ПОДЦЕЛЬ РАЗВИТИЕ ПРОИЗВОДСТВА СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ Основными задачами развития производства строительных материалов являются: создание и модернизация производств строительных материалов; развитие отрасли за счет интенсификации добычи строительного сырья. Задача создание и модернизация производства строительных материалов Реализация задачи предусматривает следующие меры: развитие производства листового стекла; развитие производства стеклотарной продукции; развитие производства стеклопластиковых труб;

212 Стратегия социально-экономического 212 развитие цементного производства; развитие производств несъемной пенополистирольной опалубки; развитие производств стройматериалов (кирпича, железобетонных конструкций, напольной, агломератной плитки и керамического гранита, сухих строительных смесей, газобетонных блоков и плит, извести, фиброцементных плит и прочих). Задача интенсификация добычи строительного сырья Реализация задачи предусматривает следующие меры: разработка песчаных, песчано-гравийных, глиняных и гипсовых карьеров; разведка новых месторождений; применение современных технологий при разработке существующих месторождений. ПЛЕКСА ПОДЦЕЛЬ СТИМУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМ- Основными задачами стимулирования развития строительного комплекса являются: контроль за исполнением законодательства, стандартов и норм в строительном комплексе; подготовка документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий; реализация мер по снижению административных барьеров; осуществление постоянного контроля за исполнением органами местного самоуправления и подведомственными организациями требований законодательства о градостроительной деятельности и земельного законодательства, а также за соблюдением установленных законодательством сроков, состава подлежащей предоставлению документации и перечня органов, участвующих в ее согласовании, и принятие мер по устранению выявленных нарушений; обеспечение сейсмического и геофизического мониторинга территории Республики Дагестан, в т.ч. за счет проведения обследования и паспортизации зданий и сооружений старой постройки на соответствие нормам сейсмики и принятие первоочередных мер по снижению сейсмического риска; принятие превентивных мер по снижению сейсмического риска; развитие конкуренции на рынке строительных услуг, в том числе путем применения антимонопольных мер. ЦЕЛЬ 1.5 РАЗВИТИЕ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА Достижение обозначенной цели возможно через построение системы подцелей: развитие электроэнергетического сектора;

213 Стратегия социально-экономического 213 развитие нефтегазового сектора. Реализация политики в сфере электроэнергетики предусматривает решение следующих задач: повышение энергетической безопасности отрасли; повышение энергетической эффективности отрасли; повышение инвестиционной привлекательности отрасли; повышение экологической безопасности отрасли; обеспечение безопасного функционирования объектов гидрогенерации Республики Дагестан. Реализация долгосрочной государственной политики в нефтегазовой отрасли предусматривает решение следующих задач: развитие сырьевой базы; повышение инвестиционной привлекательности отрасли; развитие транспортной инфраструктуры отрасли (данная задача рассмотрена в рамках торгово-транспортно-логистического комплекса); развитие перерабатывающих мощностей и производства продукции с высокой добавленной стоимостью. ПОДЦЕЛЬ РАЗВИТИЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО СЕКТОРА Задача повышение энергетической безопасности сектора Данная задача реализуется в рамках следующих подзадач: развитие сетевой инфраструктуры и объектов сетевого комплекса Республики Дагестан; формирование оптимальной экономически обоснованной структуры генерирующих мощностей для более полного использования энергетического потенциала Республики Дагестан и удовлетворения потребностей региона в электроэнергии; обеспечение регулярной и полной оплаты за потребленную электроэнергию. Подзадача развитие сетевой инфраструктуры и объектов сетевого комплекса Республики Дагестан Реализация подзадачи предусматривает следующие меры: техническое перевооружение и реконструкция объектов электросетевого комплекса; ввод новых объектов электросетевого хозяйства на территории Республики Дагестан и строительство сетей в сельской местности; реализация программ снижения сверхнормативных потерь в электросетях Республики Дагестан; совершенствование системы контроля и проверок работы приборов учета электроэнергии;

214 Стратегия социально-экономического 214 повышение управляемости электросетей за счет применения интеллектуальных систем противоаварийного управления, сверхпроводниковых устройств; повсеместное применение автоматизированных систем коммерческого учета электроэнергии на розничном рынке (АИСКУЭ); постепенный переход к созданию «интеллектуальных сетей» (Smart Grid) интеграция сетей связи с энергосистемой для создания электрической коммуникационной супермагистрали, способной контролировать свое состояние, автоматически принимать корректирующие меры. Подзадача формирование оптимальной экономически обоснованной структуры генерирующих мощностей для более полного использования энергетического потенциала Республики Дагестан Развитие гидрогенерации в Республике Дагестан возможно осуществить за счет следующих мер: завершение строительства Гоцатлинской ГЭС, мощность 100 МВт (включено в ФЦП «Юг России», Инвестиционную программу ОАО «РусГидро»); завершение строительства Ирганайской ГЭС с доведением до проектной мощности 800 МВт (включено в Инвестиционную программу ОАО «РусГидро» и в Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики до 2020 г.); строительство Цумадинской ГЭС, мощность 200 МВт, ОАО «Сулакский гидроэнергетический каскад»; строительство Тантарийской ГЭС, мощность 200 МВт, ОАО «Сулакский гидроэнергетический каскад»; строительство Агвалинской ГЭС, мощность 500 МВт, ОАО «Сулакский гидроэнергетический каскад»; строительство Ботлихской ГЭС, мощность 200 МВт, ОАО «Сулакский гидроэнергетический каскад»; строительство Инхойской ГЭС, мощность 200 МВт, ОАО «Сулакский гидроэнергетический каскад»; строительство каскада МГЭС (Ахтынская, Ахтычайская, Цудахарская, Рутульская, Каракюринская, Курминская, Лучекская, Тлейсерухская, Смугульская), общая мощность 93,96 МВт; строительство ГЭС на Аварском Койсу, общая мощность 660 МВт; строительство МГЭС. Развитие альтернативных источников энергии в Республике Дагестан (гелиоэнергетика, ветроэнергетика) возможно осуществить за счет следующих мероприятий: строительство опытно-промышленной Дагестанской геотермальной электростанции (ГеоЭС), мощность 10 МВт; строительство геотермальных электростанций (ГеоЭС) на базе выработанных нефтяных месторождений Северного Дагестана с доведением до установленной мощности 300 МВт;

215 Стратегия социально-экономического 215 строительство энергобиологического комплекса на базе разведанных геотермальных месторождений Республики Дагестан; развитие гелиоэнергетики в Республике Дагестан (создание демонстрационной зоны на базе полигона «Солнце» ФОИВТ РАН и ее переоснащение; развитие ветроэнергетики в местах с благоприятной розой ветров в виде автономных систем энергоснабжения (обеспечение потребностей жителей отдельных малых населенных пунктов) или гибридных энергетических систем (совместное использование ветроэнергетических установок с другими источниками энергии солнечные модули, мини-гэс в целях бесперебойного электроснабжения потребителей); реализация потенциала биоэнергетики в первую очередь в сельскохозяйственных зонах за счет организации работы энергетических установок на биомассе (отходы животноводства, птицеводства и растениеводства) для частичного покрытия энергодефицита отдаленных высокогорных районов за счет дешевых биоэнергоресурсов; создание электронной базы по современным технологиям на основе ВИЭ; завершение разработки и контроль реализации программы использования возобновляемых источников энергии в Республике Дагестан; задействование производства солнечных модулей на базе дагестанского научно-исследовательского института «Волна»; первоочередное задействование альтернативных видов энергии в сфере ЖКХ). Подзадача обеспечение регулярной и полной оплаты за потребленную электроэнергию потребителями в Республике Дагестан перед энергоснабжающими организациями Реализация подзадачи предусматривает следующие меры: утверждение лимитов бюджетных обязательств государственным (муниципальным) учреждениям Республики Дагестан на потребляемую электрическую энергию на 2012 г. и последующие годы, фиксация в республиканском бюджете Республики Дагестан необходимых на эти цели средств; участие Правительства Республики Дагестан в решении проблем взаимоотношений, связанных с осуществлением расчетов между энергосбытовыми компаниями, энергоснабжающими, генерирующими и сетевыми организациями, функционирующими на розничном рынке; осуществление контроля соблюдения законодательства энергоснабжающими организациями (оптовыми покупателями-перепродавцами) по предоставлению информации о добросовестных потребителях инициатору мероприятий по ограничению поставок электрической энергии в отношении указанных организаций с целью соблюдения прав и законных интересов третьих лиц.

216 Стратегия социально-экономического 216 Задача повышение энергетической эффективности отрасли Стимулирование активного энергосбережения потребителей электроэнергии (юридических лиц и граждан) в Республике Дагестан возможно осуществить за счет следующих мер: утверждение и осуществление контроля реализации Комплексной программы по повышению энергетической эффективности экономики Республики Дагестан; контроль проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности бюджетными учреждениями и государственными унитарными предприятиями; проведение мероприятий по оснащению зданий, строений, сооружений, используемых для размещения органов государственной власти и местного самоуправления, а также относящихся к бюджетам различных уровней, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приборами учета электрической энергии; внесение изменений в нормативные правовые акты с установлением более высоких нормативов для определения расчетного количества потребленной электроэнергии при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета в целях стимулирования граждан потребителей к оборудованию жилых помещений приборами учета и обеспечению их целостности и сохранности; модернизация систем освещения, устройств преобразования частоты; создание рынка энергосбережений, организованного в виде «биржи энергосбережений», где потребители смогут выставлять свободные энергоресурсы при уменьшении энергопотребления в результате проведения энергосберегающих мероприятий; обеспечение прямой поддержки со стороны государства в реализации инвестиционных проектов в энергетической сфере, предусматривающих внедрение энергосберегающих технологий нового поколения. Задача повышение инвестиционной привлекательности энергетической отрасли Реализация задачи предусматривает следующие меры: учет в текущих тарифных решениях экономически обоснованных расходов; поэтапное доведение тарифов на электроэнергию для населения до рыночного уровня в целях ликвидации перекрестного субсидирования между населением и прочими потребителями с усилением адресной защиты малоимущих групп потребителей; переход к установлению долгосрочных тарифов (не менее 5 лет) методом доходности инвестированного капитала (RAB-регулирование).

217 Стратегия социально-экономического 217 Задача повышение экологической безопасности энергетической отрасли Реализация задачи предусматривает следующие меры: экономическое стимулирование использования высокоэкологичных производств, экологически чистых малоотходных и безотходных технологий производства и потребления энергоресурсов за счет установления жестких экологических требований к деятельности предприятий и продукции топливноэнергетического комплекса, создания системы компенсационных выплат государству за их нарушение, рационализации введения и правовой регламентации принципов экологического страхования; ужесточение контроля за соблюдением экологических требований при реализации инвестиционных проектов, совершенствование системы государственной экологической экспертизы; увеличение темпов рекультивации земель, загрязненных и нарушенных в процессе строительства и эксплуатации энергетических объектов, использования отходов производства в качестве вторичного сырья; разработка программы минимизации экологического ущерба от деятельности гидроэлектростанций; организация обучения и подготовки специалистов в области природоохранной деятельности. Задача обеспечение безопасного функционирования объектов гидрогенерации Республики Дагестан Реализация задачи предусматривает следующие меры: усиление взаимодействия территориальных подразделений Министерства Внутренних Дел Российской Федерации, Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органов местного самоуправления; внесение дополнений в существующие планы противодействия возможным террористическим и диверсионным акциям; оснащение объектов комплексной системой физической защиты, включающей в себя систему бесперебойного питания, систему громкого оповещения, систему контроля и управления доступом, систему освещения, систему обнаружения и защиты от проникновений, систему охранного телевизионного наблюдения (использование видеосерверов), систему противопожарной безопасности; объединение устройств в ситуационный центр, способный проводить мониторинг всех подсистем одновременно и принимать решения по возникшим ситуациям. оснащение объектов радиолокационными системами охраны периметра и территории объектов;

218 Стратегия социально-экономического 218 планирование, реализация и контроль за реализацией ежегодных производственных программ ремонтов, технического перевооружения и реконструкции (ТПиР) на объектах гидроэнергетического хозяйства. ПОДЦЕЛЬ РАЗВИТИЕ НЕФТЕГАЗОВОГО СЕКТОРА Задача развитие сырьевой базы нефтегазового сектора Развитие минерально-сырьевой базы требует значительного усиления мотиваций недропользователей к долгосрочному освоению и разработке месторождений, стимулирования формирования компаний по разведке и подготовке месторождений, а также развития институтов геологоразведки перспективных территорий. Решение задачи возможно за счет интенсификации геологоразведочных работ. Задача развитие перерабатывающих мощностей и производства продукции с высокой добавленной стоимостью В рамках решения задачи предусматривается развитие и создание новых перерабатывающих мощностей в Республике Дагестан для производства продукции с высокой добавленной стоимостью с целью импортозамещения и в дальнейшем развития экспортного потенциала региона. Реализация задачи предусматривает следующие меры: доведение нефтеперерабатывающего завода ЗАО «Каспий-1» до проектной мощности 1 млн т в год; строительство и эксплуатация комплексов по переработке и хранению нефтепродуктов, мощность 1 млн т в год и 2 млн т в год; создание опытно-промышленного завода по добыче ценных компонентов (оксид магния, йод, бром, литиевый концентрат, поваренная соль, соляная кислота) из подземных промышленных вод, попутно извлекаемых вместе с нефтью (г. Южно-Сухокумск); строительство завода по производству сжиженного природного газа МЕРЫ СОЦИАЛЬНО-ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ (СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ 2) ЦЕЛЬ 2.1 РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНО-ИННОВАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА Достижение обозначенной цели возможно через построение системы подцелей: группа подцелей, направленных на создание условий для качественной жизнедеятельности человека; группа подцелей, направленных на создание условий для развития личности;

219 Стратегия социально-экономического 219 развитие инновационной системы; интеграция Республики Дагестан в единое информационное пространство за счет развитой информационно-коммуникационной среды общества. Группа подцелей, направленных на создание условий для качественной жизнедеятельности человека: сохранение позитивной демографической динамики; формирование системы здравоохранения, обеспечивающей высокое качество здоровья населения; модернизация системы физической культуры и спорта, развитие спортивной инфраструктуры; создание эффективно функционирующего рынка труда; обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствие жилищного фонда современным стандартам комфортного жилья; обеспечение экологической безопасности и качества охраны окружающей среды; обеспечение личной и имущественной безопасности граждан Республики Дагестан; обеспечение населения республики качественными социально-бытовыми услугами. Группа подцелей, направленных на создание условий для развития личности: повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина; развитие и реализация культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом; формирование системы социальной поддержки и адаптации для всех категорий населения; создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития. МИКИ ПОДЦЕЛЬ СОХРАНЕНИЕ ПОЗИТИВНОЙ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ДИНА- Реализация подцели предусматривает следующие меры: всестороннее укрепление института семьи как формы гармоничной жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации; повышение уровня рождаемости (в том числе за счет рождения в семьях второго и последующих детей); обеспечение защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; улучшение баланса миграционных потоков и расселения.

220 Стратегия социально-экономического 220 ПОДЦЕЛЬ ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, ОБЕСПЕ- ЧИВАЮЩЕЙ ВЫСОКОЕ КАЧЕСТВО ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ Основными задачами формирования системы здравоохранения, обеспечивающей высокое качество здоровья населения, являются: сохранение, восстановление и укрепление здоровья детей; развитие системы профилактики инфекционных и социально значимых заболеваний; повышение качества и доступности медицинской помощи. Задача сохранение, восстановление и укрепление здоровья детей Реализация задачи предусматривает следующие меры: создание перинатальных центров; повышение качества и доступности медицинских услуг в области защиты материнства и детства; внедрение высокотехнологичных методов диагностики заболеваний, включая наследственные и врожденные пороки развития; развитие системы сохранения и укрепления здоровья детей в образовательных учреждениях. Задача повышение качества и доступности медицинской помощи Реализация задачи предусматривает следующие меры: совершенствование службы скорой медицинской помощи; развитие оперативных служб медицинской помощи (авиация и др.); оптимизация стационарной помощи, оказываемой населению на основе интенсификации занятости койки с учетом профиля; развитие материально-технической базы амбулаторий; внедрение медицинских стандартов оказания медицинской помощи; пропаганда здорового образа жизни. Задача развитие системы профилактики инфекционных и социально значимых заболеваний Реализация задачи предусматривает следующие меры: профилактика, раннее выявление, лечение и реабилитация больных социально значимыми заболеваниями; развитие и укрепление материально-технической базы онкологической службы республики; развитие системы вакцинопрофилактики; регулярное проведение мероприятий по диспансеризации населения.

221 Стратегия социально-экономического 221 ПОДЦЕЛЬ МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА, РАЗВИТИЕ СПОРТИВНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ Реализация подцели предусматривает следующие меры: расширение количества спортивных сооружений; развитие системы дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта, создание спортивных клубов и секций для детей и взрослых, укрепление материально-технической базы детских спортивных школ; создание оптимальных условий для развития детско-юношеского спорта и массового вовлечения различных слоев населения в регулярные занятия физической культурой и спортом; реализация информационной политики в целях повышения интереса граждан к занятиям физической культурой и спортом. ТРУДА ПОДЦЕЛЬ СОЗДАНИЕ ЭФФЕКТИВНО ФУНКЦИОНИРУЮЩЕГО РЫНКА Реализация подцели предусматривает следующие меры: создание дополнительных рабочих мест; содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан; адресная поддержка граждан, переезжающих в другую местность для трудоустройства на рабочие места постоянного и временного характера; организация обучения (переобучения) безработных граждан по специальностям, востребованным на рынке труда; содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей и других категорий граждан, нуждающихся в социальной защите, в рамках специальных программ; разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний, совершенствование управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства; создание и ведение единой информационной системы развития рынка труда (включающей базу для обеспечения прямого доступа работодателей к банку вакансий). ПОДЦЕЛЬ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ ЖИЛЬЯ ДЛЯ ВСЕХ КАТЕГО- РИЙ ГРАЖДАН, А ТАКЖЕ СООТВЕТСТВИЕ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА СОВРЕМЕННЫМ СТАНДАРТАМ КОМФОРТНОГО ЖИЛЬЯ Основными задачами обеспечения доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствия жилищного фонда современным стандартам комфортного жилья являются: создание условий для повышения доступности жилья для всех категорий граждан;

222 Стратегия социально-экономического 222 обеспечение соответствия жилищного фонда современным стандартам комфортного жилья и формирование комфортной городской среды и среды сельских поселений. Задача создание условий для повышения доступности жилья для всех категорий граждан Реализация задачи предусматривает следующие меры: разработка новых и совершенствование действующих институтов жилищного рынка, обеспечивающих повышение доступности жилья, а именно: жилищной ипотеки, земельной ипотеки, развитие рынка ипотечных ценных бумаг; повышение доступности ипотечных кредитов для граждан, снижение и эффективное распределение рисков кредитования между всеми участниками рынка; развитие конкуренции между частными коммерческими и некоммерческими застройщиками и подрядчиками, в том числе путем применения антимонопольных мер; стимулирование малоэтажной застройки; разработка и внедрение института найма жилья; развитие и совершенствование механизмов адресной поддержки населения для приобретения собственного (частного) жилья; усиление контроля над устранением барьеров в реализации федеральных и региональных мер адресной поддержки граждан. Задача обеспечение соответствия жилищного фонда современным стандартам комфортного жилья и формирование комфортной городской среды и среды сельских поселений Реализация задачи предусматривает следующие меры: создание условий, обеспечивающих снижение износа жилищного фонда, в том числе ликвидацию в среднесрочной перспективе аварийного и ветхого жилья; модернизация жилищно-коммунальной сферы и обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья и оплаты жилищно-коммунальных услуг для всего населения через развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании; содействие самоорганизации населения на жилищном рынке, развитие института товариществ собственников жилья; привлечение субъектов частного предпринимательства к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру, совершенствование тарифной политики и развитие механизмов частно-государственного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг; обеспечение участков массового жилищного строительства инженерной, коммуникационной и социальной инфраструктурой, вовлечение в проекты жи-

223 Стратегия социально-экономического 223 лищного строительства неиспользуемых или используемых неэффективно государственных и муниципальных земельных участков. ПОДЦЕЛЬ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И КАЧЕ- СТВА ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Реализация подцели предусматривает следующие меры: развитие систем республиканского экологического контроля и мониторинга состояния окружающей среды; разработка системы стандартов, обеспечивающих качество природной среды Республики Дагестан как объекта туристско-рекреационного комплекса; организация межрегионального сотрудничества по вопросам состояния природных объектов; интеграция республиканской системы в единую государственную систему экологического мониторинга; разработка и реализация программы строительства очистных сооружений в городских округах Республики Дагестан; внедрение современных технологий вывоза, переработки и утилизации отходов промышленности, сельского хозяйства и бытовых отходов. ПОДЦЕЛЬ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЛИЧНОЙ И ИМУЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАС- НОСТИ ГРАЖДАН РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН Реализация подцели предусматривает следующие меры: создание единой системы профилактики преступности; повышение эффективности деятельности правоохранительных органов; снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений; усиление борьбы с терроризмом и религиозным экстремизмом в республике; усиление борьбы с незаконным оборотом наркотиков; создание комплексной информационной системы обеспечения безопасности. ПОДЦЕЛЬ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВЕННЫМИ СОЦИАЛЬНО- БЫТОВЫМИ УСЛУГАМИ Основными задачами обеспечения качественными социально-бытовыми услугами являются: разработка и внедрение системы качества социально-бытовых услуг; стимулирование развития качественных бытовых, социальных и персональных услуг.

224 Стратегия социально-экономического 224 ПОДЦЕЛЬ ПОВЫШЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ КАЧЕСТВЕННОГО ОБРАЗО- ВАНИЯ, СООТВЕТСТВУЮЩЕГО ТРЕБОВАНИЯМ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ, СОВРЕМЕННЫМ ПОТРЕБНОСТЯМ ОБЩЕСТВА И КАЖДОГО ГРАЖДА- НИНА Основными задачами в рамках достижения поставленной подцели являются: обеспечение инновационного характера образовательной системы; развитие материально-технической базы образовательных учреждений; повышение качества кадрового обеспечения образовательной системы; жизнеустройство детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Задача обеспечение инновационного характера образовательной системы Реализация задачи предусматривает следующие меры: обеспечение внедрения инновационных программ в общеобразовательные учреждения; внедрение информационно-коммуникационных технологий в государственные и муниципальные образовательные учреждения; внедрение программ подготовки специалистов для высокотехнологичных отраслей в учреждениях профессионального образования; поддержка одаренных детей; интеграция системы общего, начального и среднего профессионального образования в сельской местности путем создания учебно-производственных комбинатов; развитие системы дистанционного обучения. Задача развитие материально-технической базы образовательных учреждений Реализация задачи предусматривает следующие меры: развитие материально-технической базы дошкольного образования; развитие материально-технической базы общего образования; развитие материально-технической базы учреждений для детей-сирот; развитие материально-технической базы начального и среднего профессионального образования; развитие материально-технической базы высшего образования. Задача повышение качества кадрового обеспечения образовательной системы Реализация задачи предусматривает следующие меры: повышение мобильности педагогического состава; разработка и реализация единой системы оценки качества подготовки выпускников;

225 Стратегия социально-экономического 225 обязательное участие педагогического состава в программах повышения квалификации регионального, федерального и международного уровня; поощрение и адресная поддержка отдельных категорий учителей; повышение качества кадрового обеспечения корпоративного сектора. Задача жизнеустройство детей, находящихся в трудной жизненной ситуации Реализация задачи предусматривает следующие меры: организация дистанционного обучения; организация дополнительного питания; обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ПОДЦЕЛЬ РАЗВИТИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ КУЛЬТУРНОГО И ДУХОВНОГО ПОТЕНЦИАЛА КАЖДОЙ ЛИЧНОСТИ И ОБЩЕСТВА В ЦЕЛОМ Основными задачами в рамках достижения поставленной подцели являются: обеспечение максимальной доступности культурных благ и образования в сфере культуры и искусства; сохранение и популяризация культурного наследия народов Республики Дагестан; формирование культурной среды для воспитания «качественной» личности. Задача обеспечение максимальной доступности культурных благ и образования в сфере культуры и искусства Реализация задачи предусматривает следующие меры: выравнивание возможностей участия граждан в культурной жизни общества независимо от уровня доходов, социального статуса и места проживания; сохранение и развитие профессионального искусства; сохранение и развитие народного творчества и традиционной культуры как нематериального культурного наследия народов Дагестана; развитие публичных центров правовой, деловой и социально значимой информации, созданных на базе районных и муниципальных библиотек и иных объектов социальной инфраструктуры; формирование сети многофункциональных культурных комплексов (многопрофильных учреждений, соединяющих в едином центре клуб, библиотеку, музей, галерею, детскую школу искусств и др.); укрепление материально-технической, учебной и вспомогательной баз учреждений отрасли (включающее комплектование книжных фондов общедоступных библиотек в соответствии с рекомендациями ЮНЕСКО и ИФЛА); увеличение количества универсальных передвижных систем культурного обслуживания населения;

226 Стратегия социально-экономического 226 развитие деятельности, связанной с производством, прокатом и показом фильмов; повышение материального обеспечения учащихся учебных заведений сферы культуры и искусства, установление стипендий для детей-сирот и детей из малообеспеченных семей, обладающих выдающимися способностями; сохранение и развитие кадрового потенциала учреждений культуры и искусства. Задача сохранение и популяризация культурного наследия народов Республики Дагестан Реализация задачи предусматривает следующие меры: государственная охрана объектов культурного наследия; сохранение и пополнение библиотечного, музейного, архивного, кино-, фото-, видео- и аудиофондов; проведение реставрационных работ, улучшение технического состояния объектов культурного наследия, позволяющих вернуть их в хозяйственный и культурный оборот; развитие гастрольной, театральной деятельности; развитие музейно-выставочной деятельности; реализация комплексных проектов сохранения и популяризации культурного наследия республики; перевод в электронный вид архивных, библиотечных, музейных кино-, фото-, видео- и аудиофондов, создание инфраструктуры доступа населения к ним с использованием сети Интернет; создание зон особо охраняемых территорий. Задача формирование культурной среды для воспитания «качественной» личности Реализация задачи предусматривает следующие меры: создание информационной политики для формирования образа «культурного дагестанца»; реализация проектов двустороннего и многостороннего культурного сотрудничества субъектов Российской Федерации, в том числе поддержка фестивалей и выставок. ПОДЦЕЛЬ ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ И АДАПТАЦИИ ДЛЯ ВСЕХ КАТЕГОРИЙ НАСЕЛЕНИЯ Основными задачами в рамках достижения поставленной подцели являются: улучшение социального климата в обществе, снижение бедности и уменьшение дифференциации населения по уровню доходов; повышение эффективности государственной поддержки семьи; социальное обслуживание граждан старших возрастов и инвалидов;

227 Стратегия социально-экономического 227 развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг; создание на 2-м уровне зональных базовых реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями; создание Реабилитационного центра для инвалидов трудоспособного возраста на койко-мест; реконструкция действующих и создание новых социальных приютов для лиц без определенного места жительства; формирование эффективной системы социальной поддержки лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, и системы профилактики правонарушений. Задача улучшение социального климата в обществе, снижение бедности и уменьшение дифференциации населения по уровню доходов Реализация задачи предусматривает следующие меры: стимулирование повышения уровня оплаты труда в отраслях с низким уровнем оплаты труда; повышение оплаты труда работников бюджетных организаций; повышение эффективности социальной поддержки отдельных групп населения; внедрение современных социальных технологий оказания помощи. Задача повышение эффективности государственной поддержки семьи Реализация задачи предусматривает следующие меры: развитие системы предоставления дополнительных региональных пособий в связи с рождением и воспитанием детей; усиление стимулирующей роли дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, включая расширение рынка образовательных услуг для детей и масштабов строительства доступного жилья для семей с детьми; создание механизмов оказания дополнительной поддержки неполным семьям с детьми и многодетным семьям с низкими доходами, семьям, принимающим на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей; развитие программ социального сопровождения и помощи семье в воспитании малолетних детей путем развития детских дошкольных учреждений, профилактики семейного неблагополучия; укрепление системы профилактики беспризорности и безнадзорности, консолидация действий федеральных, региональных и местных социальных институтов, направленных на решение данной проблемы; контроль за реализацией порядка и процедур усыновления детей, приема детей в замещающие семьи и проживания в данных семьях; создание системы реабилитации детей-инвалидов, обеспечивающей комплексное психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение ин-

228 Стратегия социально-экономического 228 дивидуального развития ребенка с ограниченными возможностями здоровья независимо от формы его воспитания. Задача социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов Реализация задачи предусматривает следующие меры: обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем дальнейшего развития сети организаций различных форм собственности, предоставляющих социальные услуги, сочетания заявительного принципа обращения за социальными услугами с выявлением нуждающихся в социальном обслуживании лиц, оказания социальных услуг в первую очередь лицам с особыми потребностями; развитие всех форм предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам с целью поддержания способности указанных лиц к самообслуживанию и передвижению, оказания эффективной поддержки семьям, предоставляющим пожилым людям и инвалидам родственный уход на дому; обеспечение граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе, местами, соответствующими потребностям, в стационарных учреждениях социального обслуживания; развитие платных форм социального обслуживания с учетом роста доходов граждан пожилого возраста и инвалидов и формирование сети комфортных пансионов для пожилых для постоянного и временного проживания. Задача развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг Реализация задачи предусматривает следующие меры: преобразование большинства государственных и муниципальных учреждений системы социальной защиты, оказывающих услуги пожилым и инвалидам, в некоммерческие организации и создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг; содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтерства). Задача формирование эффективной системы социальной поддержки лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, и системы профилактики правонарушений Реализация задачи предусматривает следующие меры: интеграция лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества, внедрение моделей и программ развития навыков и умений самосто-

229 Стратегия социально-экономического 229 ятельной жизни у людей, испытывающих трудности в интеграции и социализации; формирование системы социальной реабилитации несовершеннолетних и граждан, освобожденных из мест лишения свободы и осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, развитие механизмов ювенальной юстиции; обеспечение гуманизации пенитенциарной системы, включая обеспечение эффективной образовательной и воспитательной работы в системе исполнения наказаний. ПОДЦЕЛЬ СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ УСПЕШНОЙ СОЦИАЛИЗАЦИИ И ЭФФЕКТИВНОЙ САМОРЕАЛИЗАЦИИ МОЛОДЕЖИ, РАЗВИТИЕ ПОТЕНЦИАЛА МОЛО- ДЕЖИ И ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЕ В ИНТЕРЕСАХ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ Основными задачами создания условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развития потенциала молодежи и его использования в интересах инновационного развития являются: вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечение поддержки научной, творческой и предпринимательской активности молодежи; формирование целостной системы поддержки инициативной и талантливой молодежи, обладающей лидерскими навыками; гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи. Задача вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечение поддержки научной, творческой и предпринимательской активности молодежи Реализация задачи предусматривает следующие меры: развитие систем информирования и программ социального просвещения по всему спектру вопросов жизни молодежи в обществе; модернизация материально-технической базы учреждений по работе с молодежью, расширение их сети, модернизация системы подготовки и формирование механизмов непрерывного образования специалистов по работе с молодежью; оказание информационно-консалтинговой помощи молодежи, разработка специальных проектов, уравнивающих возможности молодежи, проживающей в сельских и удаленных районах, при осуществлении поиска, применения и распространения актуальной информации, обеспечение доступности для молодежи информации о создаваемых для нее условиях и предоставляемых возможностях; поддержка межрегионального и международного взаимодействия молодежи (тематические слеты, лагеря и фестивали, научно-практические и бизнес-

230 Стратегия социально-экономического 230 конференции, дискуссионные клубы, молодежные обмены), участия в международных информационных молодежных проектах, направленных на взаимное проникновение ценностей российской и мировой культуры; поддержка образовательных учреждений в реализации собственных программ, направленных на развитие потенциальных возможностей самореализации, научной, творческой и предпринимательской активности обучающихся; реализация программ поддержки молодежного предпринимательства, в том числе в инновационных секторах экономики. Задача формирование целостной системы поддержки инициативной и талантливой молодежи, обладающей лидерскими навыками Реализация задачи предусматривает следующие меры: обеспечение многократного увеличения количества молодых людей, участвующих в конкурсных мероприятиях, расширение перечня конкурсов и совершенствование методик отбора; создание и развитие системы «социальных лифтов» (поддержки и сопровождения) лауреатов премий и талантливой молодежи из малых городов и сельской местности, адресная государственная поддержка учреждений, общественных объединений и наставников, их подготовивших, расширение практики предоставления грантов и субсидий; развитие системы интернатов для талантливой молодежи, проведение летних научных лагерей и школ, исследовательских экспедиций с использованием возможностей ведущих учебных заведений и научных организаций; повышение общественного статуса лауреатов премий и их наставников, активная пропаганда и популяризация достижений талантливой молодежи в Республике Дагестан и России, организация стажировок в лучших отечественных и зарубежных вузах, образовательных и научных центрах мира; распространение эффективных моделей и форм участия молодежи в управлении общественной жизнью, вовлечения молодых людей в деятельность органов местного самоуправления; вовлечение молодежи в инновационные межрегиональные проекты в сфере образования, науки, культуры, технологий, в международные творческие, научные и спортивные объединения. Задача гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей молодежи Реализация задачи предусматривает следующие меры: развитие добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи, создание условий для деятельности молодежных общественных объединений и некоммерческих организаций; развитие всех моделей молодежного самоуправления и самоорганизации в ученических, студенческих, трудовых коллективах по месту жительства;

231 Стратегия социально-экономического 231 популяризация с использованием программ общественных объединений и социальной рекламы общественных ценностей, таких, как здоровье, труд, семья, толерантность, права человека, патриотизм, служение отечеству, ответственность, активная жизненная и гражданская позиция; поддержка программ формирования единой российской гражданской нации, национально-государственной идентичности, воспитание толерантности к представителям различных этносов, межнационального сотрудничества; стимулирование интереса молодежи к историческому и культурному наследию Республики Дагестан, защите окружающей среды путем развития системы внутреннего туризма, межрегиональных молодежных обменов, поддержки участия молодежи в реализации проектов экологических организаций, деятельности по реставрации исторических памятников. ПОДЦЕЛЬ РАЗВИТИЕ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ Основными задачами развития инновационной системы являются: поддержка проведения фундаментальных научных исследований как в бюджетных, так и во внебюджетных организациях; создание условий для разработки и внедрения новой продукции. Задача поддержка проведения фундаментальных научных исследований как в бюджетных, так и во внебюджетных организациях Реализация задачи предусматривает следующие меры: разработка концепции консолидации научного потенциала республики и создание научно-дискуссионной площадки «Умный Дагестан»; организация особой экономической зоны технико-внедренческого типа для создания условий с целью осуществления инновационной деятельности; привлечение научно-исследовательских учреждений и инновационных предприятий региона к реализации проектов государственных корпораций; инициация крупных межотраслевых проектов, требующих проведения соответствующих исследований, что повлечет за собой создание кроссфункциональных команд, в которых происходит обмен идеями; размещение государственных заказов на проведение научных исследований по приоритетным направлениям; поддержка на конкурсной основе среднесрочных комплексных программ развития ведущих научных и научно-образовательных учреждений; расширение списка периодических изданий, входящих в перечень ведущих, а также научно-популярных электронных изданий, распространяемых через Интернет; проведение общероссийских и международных научных конференций; организация отраслевых и межотраслевых выставок и форумов; формирование в обществе новой инновационной культуры и повышение статуса инноватора путем распространения опыта разного рода инноваций, а также популяризация науки, инноваций через каналы СМИ.

232 Стратегия социально-экономического 232 Задача создание условий для разработки и внедрения новой продукции Реализация задачи предусматривает следующие меры: финансирование обновления лабораторной базы коллективного пользования, ныне характеризующейся значительной степенью морального устаревания; расширение взаимодействия между отраслевыми научноисследовательскими учреждениями и бизнесом в инновационной сфере, в том числе путем формирования технологических платформ в целях обеспечения взаимодействия бизнеса и науки по определению и развитию перспективных направлений технологического развития, развития механизма софинансирования расходов компаний на проведение исследований и разработок с применением системы предоставления грантов, поддержки долгосрочных инновационных партнерств по приоритетным для развития экономики технологическим направлениям; освобождение части имущества, сосредоточенного в сфере НИОКР (опытные производства и лаборатории), принадлежащего частным предприятиям, от налога на имущество юридических лиц; применения налоговых льгот для инноваторов, задействованных в НИОКР; организация технопарков, включающих в себя бизнес-инкубаторы, в городских округах Махачкале, Каспийске, Дербенте, Буйнакске, Хасавюрте по приоритетным направлениям исследований в целях концентрации на единой территории специалистов общего профиля для активизации инновационной деятельности; расширение государственных закупок инновационных продуктов; создание региональных венчурных фондов; субсидирование процентной ставки по кредитам по приоритетным инновационным проектам; организация в рамках сети бизнес-инкубаторов базы данных, аккумулирующей инновационные идеи и ведущих инноваторов; предоставление регионального и местного имущества бизнесинкубаторам в аренду на льготных условиях; обеспечение льготного предоставления консультационных услуг по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты и развития предприятия, бизнес-планирования, повышения квалификации и обучения персонала; проведение бесплатной рекламной кампании для инновационных продуктов в местных СМИ и прочих каналах при активном содействии бизнесинкубаторов; освобождение инновационных предприятий от налога на рекламу.

233 Стратегия социально-экономического 233 ПОДЦЕЛЬ ИНТЕГРАЦИЯ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН В ЕДИНОЕ ИН- ФОРМАЦИОННОЕ ПРОСТРАНСТВО ЗА СЧЕТ РАЗВИТОЙ ИНФОРМАЦИОННО- КОММУНИКАЦИОННОЙ СРЕДЫ ОБЩЕСТВА Интеграция Республики Дагестан в единое информационное пространство за счет развитой информационно-коммуникационной среды общества будет обеспечена посредством следующих мер: модернизация материально-технической базы предприятий, оказывающих услуги электрической связи (электросвязи) с переходом на цифровые АТС; развитие единой сети электросвязи на территории Республики Дагестан, в том числе в высокогорных районах; расширение состава услуг электросвязи; совершенствование и развитие систем мобильной связи; обеспечение внедрения на всей территории республики стандарта сотовой связи третьего поколения 3G; подготовка инфраструктуры для обеспечения дальнейшего функционирования связи четвертого поколения 4G; реализация мероприятий по модернизации и дальнейшему развитию материально-технической базы дагестанского телевидения и радиовещания с постепенным переходом на цифровой формат вещания; увеличение процента охвата населения республики программами телерадиовещания, реализация мер по совершенствованию качества вещания; модернизация материально-технической базы отделений почтовой связи; внедрение новых видов услуг почтовой связи, включая современные услуги на базе интернет-технологий; развитие инфраструктуры широкополосного доступа на всей территории Республики Дагестан; реализация мероприятий по созданию сети пунктов коллективного доступа в сеть Интернет (интернет-кафе) на всей территории республики; содействие подключению к сети Интернет образовательных учреждений, учреждений культуры, здравоохранения и других социально значимых организаций; расширение использования информационных и телекоммуникационных технологий для развития новых форм и методов обучения, в том числе дистанционного образования и медиа-образования, создание системы непрерывной профессиональной подготовки в области информационно-коммуникационных технологий, в том числе государственных служащих; развитие системы библиотечных фондов на основе применения информационных и телекоммуникационных технологий; внедрение системы межведомственного электронного документооборота, интеграция государственных информационных систем, предоставление регламентированного доступа к содержащимся в них данным и автоматизация процедур информационного обмена; развитие систем информационно-справочной поддержки населения по вопросам получения государственных услуг, внедрение электронных форм

234 Стратегия социально-экономического 234 коммуникаций в процедуры предоставления государственных услуг населению и организациям; внедрение информационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления; создание единой информационной системы планирования и контроля результативности деятельности органов государственной власти по обеспечению социально-экономического развития Республики Дагестан; повышение квалификации и профессиональной подготовки и переподготовки работников органов государственной власти в сфере использования информационных и коммуникационных технологий; формирование регионального навигационно-информационного пространства; повышение уровня информационной безопасности Республики Дагестан; создание и развитие наземной инфраструктуры спутниковой навигационной системы Республики Дагестан; создание регионального навигационно-информационного центра (РНИЦ); внедрение и использование средств глобальных навигационных систем на морском, речном, воздушном и наземном транспорте; создание центров повышения компьютерной грамотности для населения республики; обеспечение средствами видеонаблюдения общественных мест, социально значимых объектов, оживленных автомагистралей; осуществление координации между службами быстрого реагирования. ЦЕЛЬ 2.2 РАЗВИТИЕ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА Развитие туристско-рекреационного комплекса предполагает постановку комплекса подцелей, затрагивающих как структурные преобразования, так и системные процессы в туристско-рекреационной сфере: развитие пляжного и морского туризма; развитие лечебно-оздоровительного туризма; развитие горного туризма; развитие научно-познавательного туризма; развитие индустрии спорта и развлечений. Решение указанных задач возможно только при комплексном подходе, в котором будут участвовать все сферы социально-экономической жизни общества: кадровое обеспечение отрасли напрямую связано с образовательной структурой и рынком труда республики; создание инфраструктуры в туристско-рекреационном комплексе обусловлено развитием малого предпринимательства; безопасность туристов это комплексная проблема, на решении которой должны быть сосредоточены усилия силовых ведомств при добровольном содействии населения республики;

235 Стратегия социально-экономического 235 развитие бальнеологической базы туристско-рекреационного комплекса определяется качеством системы здравоохранения; привлечение туристов на зрелищные мероприятия обусловлено уровнем развития спорта и культуры. ПОДЦЕЛЬ РАЗВИТИЕ ПЛЯЖНОГО И МОРСКОГО ТУРИЗМА Реализация подцели предусматривает следующие меры: создание концентрированных туристских комплексов из гостиниц клубного типа на береговой линии Каспийского моря, предусматривающее формирование системы закрытых комплексов, включающих в себя услуги проживания, питания, анимации; развитие сети гостевых домов на береговой линии Каспийского моря, предусматривающее создание мест размещения эконом-класса на основе небольших частных гостиниц; развитие инфраструктуры молодежного туризма; создание туристско-рекреационных комплексов на побережье Каспийского моря; развитие отношений субконтрактации в рамках повышения качества туристской инфраструктуры как вне объектов размещения, так и внутри. создание и развитие системы круизного туризма, предполагающее организацию круизов по побережью Каспийского моря с посещением стран каспийского бассейна. Развитие данного направления предполагает строительство круизных причалов с пунктами таможенного контроля. ПОДЦЕЛЬ РАЗВИТИЕ ЛЕЧЕБНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНОГО ТУРИЗМА Реализация подцели предусматривает следующие меры: развитие республиканских оздоровительных туристских центров; развитие спортивно-оздоровительных туристских объектов; развитие сети санаторно-курортных учреждений. ПОДЦЕЛЬ РАЗВИТИЕ ГОРНОГО ТУРИЗМА Реализация подцели предусматривает следующие меры: строительство международных высокогорных туристско-альпинистских и спортивно-тренировочных баз; строительство всесезонных рекреационных комплексов, в том числе в рамках особых экономических зон туристско-рекреационного типа; развитие сети гостевых домов в удаленных горных районах республики. ПОДЦЕЛЬ РАЗВИТИЕ НАУЧНО-ПОЗНАВАТЕЛЬНОГО ТУРИЗМА Реализация подцели предусматривает следующие меры: создание Северо-Кавказского научного центра;

236 Стратегия социально-экономического 236 развитие отношений субконтрактации в рамках инфраструктуры Северо- Кавказского научного центра; развитие сети гостевых домов; реализация научно-исследовательской международной программы (исследования антропологов, институционалистов, социологов, экономистов и других ученых на территории Республики Дагестан); создание системы публичности результатов исследований для экспертного и медийного сообществ. ПОДЦЕЛЬ РАЗВИТИЕ ИНДУСТРИИ СПОРТА И РАЗВЛЕЧЕНИЙ Реализация подцели предусматривает следующие меры: развитие инфраструктуры профессионального спорта; развитие футбольного клуба «Анжи»; развитие сети предприятий общественного питания; развитие выставочно-ярмарочной деятельности; организация сезонных международных фестивалей широкого тематического спектра; создание интерактивных музеев, инсталляций, посвященных различным периодам развития дагестанского народа МЕРЫ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ (СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ 3) Достижение стратегической цели предусматривает реализацию следующих целей: формирование системы сбалансированного пространственного развития; развитие зон экономического роста; интеграция в межрегиональное и международное социальноэкономическое пространство. ЦЕЛЬ 3.1 ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ СБАЛАНСИРОВАННОГО ПРОСТРАН- СТВЕННОГО РАЗВИТИЯ В целях формирования эффективной системы сбалансированного пространственного развития необходимо принимать во внимание стратегические приоритеты развития региональной экономической специализации, призванные обеспечивать максимальное использование хозяйственного потенциала территорий в средне- и долгосрочной перспективе. В качестве основы формирования соответствующих приоритетов выступают четыре группы факторов: существующие и потенциальные сравнительные преимущества территории в контексте использования производственных ресурсов; перспективы внедрения технологических и продуктовых инноваций; близость рынков (включая центры рыночного спроса в национальной экономике, а также зарубежные рынки);

237 Стратегия социально-экономического 237 возможности развития агломерационных эффектов благодаря экономии на масштабах производства и позитивному взаимодействию хозяйствующих субъектов, работающих на данной территории (сбытовые связи, технологический обмен и технологическое сотрудничество, формирование рынка высококвалифицированных кадров и т.п.). Сбалансированное пространственное развитие в долгосрочной перспективе будет формироваться, исходя из следующих основных подцелей: эффективное территориальное зонирование; формирование и развитие устойчивой системы расселения; укрепление морской границы в целях защиты геополитических интересов Российской Федерации в Каспийском море. ПОДЦЕЛЬ ЭФФЕКТИВНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ Обеспечение сбалансированного пространственного развития как одного из целевых ориентиров социально-экономического развития Республики Дагестан требует реализации ряда мер: разработка Программы пространственного развития Республики Дагестан, основными целями которой станут формирование конкурентоспособных специализаций в региональной и мировой экономике, рациональная пространственная организация экономического потенциала и расселения населения; доработка и мониторинг Схемы территориального планирования Республики Дагестан; создание муниципальных союзов по координации развития территориальных зон; подписание Соглашений о единой системе органов власти между 5-ю муниципальными районами и 5-ю городскими округами: «Кизлярским муниципальным районом» и ГО «город Кизляр», «Хасавюртовским муниципальным районом» и ГО «город Хасавюрт», «Буайнакским муниципальным районом» и ГО «город Буйнакск», «Кизилюртовским муниципальным районом» и ГО «город Кизилюрт», «Дербентским муниципальным районом» и ГО «город Дербент»; разработка Стратегии социально-экономического развития территориальных зон: «Северный Дагестан», «Центральный Дагестан», «Горный Дагестан», «Прибрежный Дагестан», «Махачкала»; формирование научно-обоснованной системы ведения сельского хозяйства в каждой территориальной зоне; стимулирование повышения конкурентоспособности экономики территориальных зон, а также повышения их инвестиционной привлекательности; формирование и развитие узлов для размещения ключевых объектов социально-экономического развития; формирование транспортных коридоров и развитие транспортнодорожной инфраструктуры в целях экономического роста территорий, обеспечения целостности, обеспечения доступности населения к основным узлам со-

238 Стратегия социально-экономического 238 циально-экономического развития, рациональной интеграции республики в региональную и мировую экономику. Такой подход к развитию территорий позволит максимально эффективно использовать их исключительные конкурентные преимущества, применить к ним единые стандарты и механизмы, позволяющие комплексно подойти к их специфике, географическим, природным условиям, специализации трудовых ресурсов. ПОДЦЕЛЬ ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ РАССЕЛЕНИЯ Реализация подцели предусматривает следующие меры: совершенствование системы расселения населения по принципу субурбанизации (рост и развитие пригородных зон крупных городских округов с последующим формированием агломерации, поэтапным расширением зон расселения на внешней периферии агломерации); создание «точек притяжения» миграционных потоков; создание «городов-спутников» с высокой транспортной доступностью; обеспечение базового уровня жизни и доступности социальных услуг; создание особых экономических зон федерального и регионального уровней, где будут созданы новые рабочие места; создание и развитие системы профессионально-технических и средних специальных учебных заведений; развитие социальной инфраструктуры; дисперсное аграрное расселение в районах, благоприятных для ведения сельского хозяйства. ПОДЦЕЛЬ УКРЕПЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ В ЦЕЛЯХ ЗА- ЩИТЫ ГЕОПОЛИТИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Республика Дагестан, обладая выгодным геостратегическим положением, сможет создать базу для комплексного решения задач по защите геополитических интересов Российской Федерации. Реализация подцели предусматривает ряд мер (эти меры относятся к полномочиям Российской Федерации и носят рекомендательный характер): строительство военно-морской базы и создание Каспийской флотилии; создание дополнительных погранпереходов, обеспечивающих расширение социально-экономических связей с соседними государствами; создание дополнительных систем по охране государственной границы (инфраструктурная интеграция с экономическими зонами преимущественно в горных районах Республики Дагестан); поддержание гражданской обороны республики на уровне, обеспечивающем эффективную защиту населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

239 Стратегия социально-экономического 239 поддержание мобилизационной подготовки в Республике Дагестан на необходимом уровне. ЦЕЛЬ 3.2 РАЗВИТИЕ ЗОН ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА ПОДЦЕЛЬ РАЗВИТИЕ СТОЛИЦЫ РЕСПУБЛИКИ «МАХАЧКАЛА» Одной из главных целей пространственного развития является формирование городской среды, благоприятной для жизнедеятельности человека, устойчивого социально-экономического развития ГО «город Махачкала» и создание единой системы расселения столичного региона. Реализация подцели предусматривает следующие меры: социальное развитие, направленное на улучшение качества и уровня жизни населения ГО «город Махачкала» и прилегающих территорий и сокращение социальной напряженности. выделение и развитие функциональных зон; развитие торгово-транспортно-логистического комплекса ГО «город Махачкала»; развитие столичного региона в рамках промышленного, агропромышленного, строительного и топливно-энергетического комплексов; привлечение туристов в республиканский центр; модернизация рынка труда в ГО «город Махачкала»; сокращение маятниковой трудовой миграции и нагрузки на транспортную сеть; обеспечение устойчивого, экологически безопасного развития города; обеспечение безопасности в столичном регионе; разработка и реализация портфеля приоритетных инвестиционных проектов развития ГО «город Махачкала». ПОДЦЕЛЬ СОЗДАНИЕ ПРИКАСПИЙСКОЙ АГЛОМЕРАЦИИ В РАМКАХ ЗОНЫ ОПЕРЕЖАЮЩЕГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Основными задачами создания Прикаспийской агломерации являются: создание системы управления Прикаспийской агломерации; реализация проектов, направленных на решение комплексных задач социально-экономического развития Прикаспийской агломерации, формирование новых форм жизнеустройства и градостроительно-планировочной организации. Задача создание системы управления Прикаспийской агломерации Реализация подцели предусматривает следующие меры: формирование института координации политики развития Прикаспийской агломерации;

240 Стратегия социально-экономического 240 мониторинг и определение общего видения территории, приоритетных направлений, существующих отраслей экономики; разработка Схемы территориального планирования Прикаспийской агломерации, которая будет являться основой для создания либо актуализации генеральных планов городов и схем территориального планирования городских округов и муниципальных районов, входящих в Прикаспийскую агломерацию; подписание Соглашения об организации и осуществлении межмуниципального инвестиционного проекта «Комплексное развитие Прикаспийской агломерации»; разработка и реализация Стратегии социально-экономического развития Прикаспийской агломерации; формирование Инвестиционной программы Прикаспийской агломерации, детализирующей приоритетные проекты развития; разработка Инвестиционного паспорта Прикаспийской агломерации; внесение необходимых изменений в связи с созданием Прикаспийской агломерации в законодательство Республики Дагестан; выделение зон расселения, лучей промышленно-логистического характера, рекреационных зон, резервных территорий под перспективное развитие и т.д.; стимулирование привлечения инвестиций; маркетинговое продвижение Прикаспийской агломерации. Задача реализация проектов, направленных на решение комплексных задач социально-экономического развития Прикаспийской агломерации, формирование новых форм жизнеустройства и градостроительно-планировочной организации Реализация подцели предусматривает следующие меры: разработка операционных планов и программ по реализации Стратегии социально-экономического развития Прикаспийской агломерации; подготовка бизнес-планов и проектно-сметной документации по приоритетным инвестиционным проектам; сопровождение реализации проектов развития Прикаспийской агломерации; развитие и