УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ: ПРИРОДА ОБЩЕСТВО ЧЕЛОВЕК

Размер: px
Начинать показ со страницы:

Download "УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ: ПРИРОДА ОБЩЕСТВО ЧЕЛОВЕК"

Транскрипт

1 Министерство природных ресурсов Российской Федерации торгово-промышленная палата российской федерации УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ: ПРИРОДА ОБЩЕСТВО ЧЕЛОВЕК Материалы международной конференции Москва 2006

2 Устойчивое развитие: природа общество - человек»: Материалы международной конференции. Т. 1. М., 2006 г. 236 с. В сборнике представлены материалы международной конференции «Устойчивое развитие: природа общество человек», которая состоялась в Москве 5-6 июня 2006 года. В первый том вошли: тексты докладов и выступлений на Пленарной сессии, тезисы докладов, присланные на конференцию, итоговый документ конференции. Тезисы докладов публикуются в авторской редакции без корректуры. ISBN ( ) ЗАО Инновационный экологический фонд

3 3 Содержание Вступление... 4 Концепция международной конференции... 5 Приветствия участникам конференции... 6 Программа конференции...12 Пленарные доклады и выступления...28 Тезисы участников конференции...75 Именной указатель Итоговый документ конференции...231

4 4 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ Международная конференция «Устойчивое развитие: природа общество человек» состоялась 5-6 июня 2006 г. в Москве, в Центре международной торговли. Конференция проводилась в рамках председательства Российской Федерации в Комитете Министров Совета Европы в мае ноябре 2006 г. в развитие решения Международного Форума «Рациональное природопользование» (октябрь 2005 г., Москва, ЦМТ). Организаторами конференции выступили: Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Торгово-промышленная палата Российской Федерации. Официальную поддержку конференции оказали: Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации, Министерство иностранных дел Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации, Правительство Москвы, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральное агентство по атомной энергии, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Российская академия наук. Конференция проводилась при содействии: Союза нефтегазопромышленников России, Высшего горного совета России, Российского геологического общества, Российской Ассоциации организаций и предприятий целлюлозно-бумажной промышленности (РАО Бумпром), Ассоциации «Недра», Союза лесопромышленников и лесоэкспортеров России, Европейского бюро ЮНЕП, Совета Европы. В работе конференции приняли участие около тысячи человек: представители органов законодательной и исполнительной власти, в том числе Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, министерств и ведомств, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, научных, общественных и международных организаций, высших учебных заведений, предприятий, компаний и фирм, связанных с решением проблем рационального природопользования и охраны окружающей среды. На Пленарной сессии конференции выступили: Министр природных ресурсов Российской Федерации Ю.П. Трутнев, Президент Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, академик РАН Е.М. Примаков, Председатель Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии В.Е. Шудегов, директор Института глобального климата и экологии Росгидромета и РАН, академик РАН Ю.А. Израэль, заместитель Председателя Комитета по природным ресурсам и природопользованию Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.М. Тарасюк, член Комитета по экологии Государственной Думы Российской Федерации, Председатель Высшего Экологического Совета, академик РАН М.Ч. Залиханов, Председатель Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии С.М. Алексеев, посол Великобритании в Российской Федерации Э. Брентон, заместитель Министра природных ресурсов Канады Г. Нэш, Министр охраны окружающей среды Республики Польша Я. Шишко, директор Генерального директората по вопросам образования, культуры и наследия, молодежи и спорта Совета Европы Г. Баттаини-Драгони, заместитель Главы представительства Европейской Комиссии в России П. Вандорен. На заседаниях 5 секций и 6 круглых столов было заслушано и обсуждено около 200 докладов и сообщений. В первый том сборника Материалов международной конференции «Устойчивое развитие: природа общество человек» вошли: тексты докладов и выступлений на Пленарной сессии, тезисы докладов, присланные на конференцию, итоговый документ конференции.

5 5 Концепция Международной конференции «Устойчивое развитие: природа общество человек» 1. Цели конференции: определить перспективы рационального использования природных ресурсов для обеспечения глобального устойчивого развития; обсудить пути и методы повышения эффективности государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды Российской Федерации в контексте мирового процесса перехода к устойчивому развитию; определить место России в мировом процессе перехода к устойчивому развитию, показать её особую роль в освоении минерально-сырьевых ресурсов, развитии энергетики, обеспечении энергетической безопасности. 2. Задачи конференции: Рассмотрение общеметодологических вопросов устойчивого развития: анализ научно-методологической базы устойчивого развития; выявление закономерностей устойчивого функционирования системы природа общество человек; обмен международным опытом разработки методологических основ государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов в процессе перехода к устойчивому развитию. Обсуждение роли и места природно-ресурсного комплекса Российской Федерации в мировом процессе перехода к устойчивому развитию: анализ состояния природно-ресурсного комплекса и экосистем России; определение инновационных стратегий освоения природных ресурсов при сохранении экосистем; выявление основ и механизмов экологически ответственного государственного управления природноресурсным комплексом России; определение путей и методов использования наилучших существующих технологий и иных достижений науки, экологически безопасных производств и процессов в области недропользования, лесопользования, водопользования, охраны окружающей среды; формирование научно-практических рекомендаций по ключевым вопросам использования природноресурсного потенциала Российской Федерации для обеспечения перехода к устойчивому развитию. 3. Результаты конференции: Принятие Итогового документа, включающего анализ проблемной ситуации и научно-практические рекомендации по повышению эффективности использования природно-ресурсного потенциала РФ в процессе перехода к устойчивому развитию: рекомендации для органов государственной власти Российской Федерации по вопросам обеспечения устойчивого развития и рационального природопользования: по формированию экономических механизмов устойчивого развития; по совершенствованию нормативно-правовой базы в области природопользования и охраны окружающей среды; по формированию механизмов стимулирования перехода к устойчивому развитию через экологически ответственное управление природно-ресурсным комплексом; рекомендации для участников встреч руководителей стран Большой восьмерки; участников встреч по реализации международных соглашений; участников международных программ, затрагивающих вопросы рационального природопользования и охраны окружающей среды ЮНЕП, ЮНИДО, ЮНЕСКО и др.

6 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ

7 7

8 8 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ

9 9 Уважаемые участники, гости и организаторы Международной конференции «Устойчивое развитие: Природа Общество Человек»! Сегодня перед нами особо остро стоят вопросы законодательного обеспечения природопользования, правовые и экономические проблемы освоения природных ресурсов страны. Такое событие, как международная конференция «Устойчивое развитие: природа общество человек», призвано содействовать комплексному решению вопросов освоения природных ресурсов и сохранению окружающей среды, международному сотрудничеству в области использования и охраны недр. Специалисты России имеют возможность в рамках конференции обсудить пути развития и применения прогрессивных технологий исследования, прогнозирования, поисков и разведки месторождений, добычи и переработки минерального сырья, использования лесных и водных ресурсов. Большое значение имеет обсуждение и выработка рекомендаций по экономическому воздействию на улучшение ситуации в природопользовании, разработка комплекса мер для повышения заинтересованности предприятий в обеспечении рационального использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов. Такие важные профессиональные мероприятия, как международная конференция «Устойчивое развитие: природа общество человек», позволят значительно продвинуться в коллективном скоординированном решении проблем в сфере использования природных богатств. Желаю всем участникам этого мероприятия плодотворной работы и дальнейших успехов! Председатель Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды В. П. Орлов

10 10 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ Уважаемые дамы и господа! От имени Торгово-промышленной палаты Российской Федерации сердечно поздравляю участников, гостей и организаторов с открытием международной конференции «Устойчивое развитие: природа общество человек». Эта конференция является одним из мероприятий, проводимых в рамках председательства Российской Федерации в Комитете министров Совета Европы в мае ноябре 2006 г. Вклад России в освоение минерально-сырьевых месторождений, развитие энергетики имеет важное значение для устойчивого развития мирового сообщества. Проводимое мероприятие должно внести практический вклад в решение таких актуальных вопросов природопользования, как совершенствование национального нормативно-правового регулирования, взаимодействие государства и бизнеса в использовании недр и других естественных ресурсов, охрана окружающей среды, мониторинг экологической обстановки, демографической ситуации. Уверен, что эта международная конференция будет способствовать внедрению эффективных методов управления, решению проблем в сфере природопользования, укреплению доверия во взаимоотношениях с нашими партнёрами в Европе и мире. Желаю всем участникам конференции плодотворной работы! Президент Торгово-промышленной палаты Российской Федерации Е. М. Примаков

11 11 Уважаемые коллеги! Поздравляю вас с открытием международной конференции «Устойчивое развитие: природа общество человек». Символично, что начало работы конференции совпадает с празднованием Всемирного Дня окружающей среды, который отмечают в большинстве стран мира. Отмечают не только профессиональные экологи, но и все те, кому дороги здоровье будущих поколений и уникальные объекты природы в различных уголках мира. Эпитет «устойчивый» характеризует такой ход развития, при котором удовлетворение потребностей общества в настоящем не ставит под угрозу потребности будущих поколений. И не случайно программа конференции охватывает самый широкий круг вопросов, затрагивающих экологические аспекты развития общества наравне с социальными и экономическими. Только рациональное использование природных ресурсов, обеспечивающее их воспроизводство, сохранение уникальных видов флоры и фауны, формирование экологически ответственного сознания позволят обеспечить устойчивое развитие нашей страны. Уверен, что ваша работа окажет большое содействие в формировании управления природноресурсным сектором экономики на принципах, отвечающих требованиям устойчивого развития. Желаю всем участникам конференции успешной и плодотворной работы! Министр природных ресурсов Российской Федерации Ю.П. Трутнев

12 12 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ Открытие конференции Программа Пленарной сессии международной конференции «Устойчивое развитие: природа общество человек» Конференц-зал Конгресс-центра, ЦМТ, Москва, 5 июня 2006 г., Вступительное слово Примаков Е.М. Президент Торгово промышленной палаты России, академик РАН Роль государственного регулирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды для обеспечения устойчивого развития Российской Федерации Трутнев Ю.П. Министр природных ресурсов Российской Федерации Ресурсы России в мировом энергетическом комплексе Лаверов Н.П. вице президент Российской академии наук, академик РАН, президент Российского Национального комитета содействия Программе ООН по окружающей среде Устойчивое развитие: климатические изменения и энергетика Брентон Э. Посол Великобритании в Российской Федерации Обеспечение экологической безопасности важнейший компонент устойчивого развития Российской Федерации Шудегов В.Е. Председатель Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии Подходы Канады к вопросу устойчивого развития в сфере минеральных ресурсов Нэш Г. заместитель Министра природных ресурсов Канады, Сектор минералов и металлов Экологический баланс при комплексном развитии и использовании природных возможностей Израэль Ю.А. директор Института глобального климата и экологии Росгидромета и РАН, академик РАН Экологические проблемы природопользования Тарасюк В.М. заместитель Председателя Комитета по природным ресурсам и природопользованию Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Экосистемный подход в природопользовании и охране окружающей среды как основа перехода к устойчивому развитию Залиханов М.Ч. член Комитета по экологии Государственной Думы Российской Федерации, Председатель Высшего Экологического Совета, академик РАН Деятельность Совета Европы по поддержке идей устойчивого развития Баттаини Драгони Г. директор Генерального директората по вопросам образования, культуры и наследия, молодежи и спорта (ГД IV) Совета Европы Устойчивое развитие: возможности политики сохранения биоразнообразия Шишко Я. Министр охраны окружающей среды Республики Польша Интенсификация переговорного процесса между Россией и ЕС по вопросам окружающей среды Вандорен П. заместитель Главы представительства Европейской Комиссии в России Природные факторы устойчивого развития российской энергетики Шмаль Г.И. Президент Союза нефтегазопромышленников России Внедрение принципов устойчивого развития через реализацию климатических инвестиционных проектов Алексеев С.М. Председатель Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии, к.г.-м.н. Вручение наград победителям конкурса статей по теме: «Рациональное природопользование и охрана окружающей среды стратегия устойчивого развития России в XXI веке».

13 13 Работа круглых столов (Залы А, Б, «Нева», «Селенга», залы «Мола») Круглый стол 1 «Нормативно-правовое обеспечение сферы природопользования» 5 июня, понедельник, Руководители: Шебина Надежда Вячеславовна, заместитель директора Правового департамента Министерства природных ресурсов Российской Федерации Радченко Светлана Юрьевна, заместитель директора Правового департамента Министерства природных ресурсов Российской Федерации Вступительное слово Радченко С.Ю., заместитель директора Правового департамента Министерства природных ресурсов Российской Федерации Развитие договорных форм регулирования природопользования Клюкин Б.Д., профессор МГЮА, действительный член Академии горных наук, д.ю.н. Проблемы правового обеспечения контрольной и надзорной деятельности в сфере природопользования Герасимов Р.А., заместитель начальника Правового управления, начальник отдела правового обеспечения надзора в сфере недропользования и на море Росприроднадзора Правовые проблемы возмещения ущерба, причиненного природным ресурсам Толстых Н.И., директор ГУП «Центр правовых проблем северных территорий» Гражданско-правовые аспекты в совершенствовании водного законодательства Российской Федерации Барышников А.А., начальник отдела законодательства о недрах и водного законодательства МПР России Проблемы развития публично-правовых начал в проекте нового Водного кодекса Российской Федерации Калинченко Т.Г., доцент кафедры административного и финансового права МГИМО, к.ю.н. Основные новеллы нового Водного кодекса Российской Федерации и задачи его применения Сиваков Д.О., научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, к.ю.н. Правовые проблемы перевода земель лесного фонда в земли иных категорий Миняев А.О., начальник отдела лесного и смежного законодательства МПР России, к.ю.н. Правовое регулирование захоронения опасных отходов в недрах: состояние и тенденции развития Кульнев В.Н., заместитель начальника отдела лесного и смежного законодательства МПР России, к.ю.н. Современные технологии при использовании недр в различных отраслях промышленности и проект Водного кодекса Российской Федерации Грабовников В.А., профессор, д.г.-м.н., РГГРУ, Егоров Н.Н., начальник отдела ФГУГП «Гидроспецгеология», к.г.-м.н., Рыбальченко А.И., заведующий лабораторией ВНИПИпромтехнологии, к.г-м.н. Проблемы правового регулирования государственного мониторинга земель Землякова Г.Л., научный сотрудник Института государства и права РАН, к.ю.н. Развитие технического регулирования в сфере недропользования Киржиманов М.Г., заведующий отделом ГУП «Центр правовых проблем северных территорий», к.ю.н. Проблемы перехода целлюлозно-бумажной промышленности к системе технологического нормирования на основе наилучших существующих технологий Черновол А.П., вице-президент РАО «Бумпром»

14 14 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ Круглый стол 2 «Энергетическая безопасность и устойчивое развитие» 5 июня, понедельник, Руководитель: Гаврилов Игорь Трифонович, директор ФГУП «В/О «Зарубежгеология», д.г.-м.н. Вопросы для обсуждения: 1. Обеспеченность современной энергетики ресурсами (газом, нефтью, углем, ураном, гидроэнергоресурсами и др.) и её географические и технологические аспекты. 2. Возможности использования дополнительных энергоресурсов не учитываемых в балансе (горючих сланцев, битуминозных пород, торфа, древесины, твердых бытовых отходов ТБО). 3. Нетрадиционные источники энергии и их перспективы. 4. Ресурсо- и энергосбережение проблемы и перспективы. 5. Транспортировка энергоресурсов и сопутствующие процессы (подземное хранение газа, обогащение угля и урана и т.п.) до стадии выработки электроэнергии. Участники дискуссии: Аренс В.Ж., вице-президент РАЕН, д.т.н., профессор Бушуев В.В., генеральный директор Института энергетической стратегии, д.т.н., профессор Выдрик Б.Г., начальник отдела ТЭП Минпромэнерго, к.т.н. Козлов Ю.П., заведующий кафедрой РУДН, д.г.н., профессор, академик РЭА Кондра Е.И., председатель Правления компании «Ойл Экогазтек Лтд», к.т.н. Кроткув В.В., советник генерального директора ОАО «Атомредметзолото», д.т.н., профессор Лисуренко А.В., главный эксперт (угледобыча) Минпромэнерго, к.т.н. Манелис Г.Б., заместитель директора Института химической физики РАН, член-корр. РАН, профессор Машковцев Г.А., директор ВИМС, д.г.-м.н., профессор Мержанов А.Г., советник директора Института синтетического минерального сырья РАН, академик РАН Федоров Д.Л., заместитель директора «ГЕОН» по науке, д.г.-м.н., профессор, академик РЭА Щадов М.И., профессор Горного института, д.т.н. Чернегов Ю.А., главный специалист системный аналитик ФГУП «В/О «Зарубежгеология», д.т.н., профессор, академик РЭА Юдин А.Е., президент «Московского форума нефтепромышленников», к.т.н. Котельников В.И., ученый секретарь Тувинского института комплексного освоения природных ресурсов СО РАН Малик Л.К., научный сотрудник Института географии РАН, к.г.н. Мелихова А.Г., в.н.с. научно-технического отдела ОАО «НИИ энергетических сооружений» Васильев И.В., член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Гракович В.Ф., член Высшего экологического совета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, д.т.н. Бедюров Б.Я., секретарь исполкома МСПС, член РАЕН Ганжа В.В., президент АКПР «Кедросоюз», к.э.н. Круглый стол 3 «Проблемы урбанизированных территорий: информационные технологии, экореконструкция и оздоровление окружающей среды» 5 июня, понедельник, Руководители: Фоков Ростислав Иванович, президент Международной Академии экологической реконструкции (МАЭР), Заслуженный деятель науки и техники Российской Федерации, д.т.н. Прокопчина Светлана Васильевна, вице-президент корпорации «Интеллект С», д.т.н. Вступительное слово Фоков Р.И., президент МАЭР, заведующий кафедрой МИКХиС, д.т.н., профессор Методы и средства построения систем развития территорий Прокопчина С.В., вице-президент «Интеллект С», д.т.н., профессор

15 15 Урбанизация биосферы Кавтарадзе Д.Н., заведующий кафедрой МГУ им. Ломоносова, д.э.н., профессор Экономические процессы урбанизации среды «Компактэкономика» Прыкин Б.В., заведующий кафедрой МИКХИС, д.э.н., почетный профессор Формирование и развитие урбасистем мегаполисов Потапов А.Д., заведующий кафедрой МГСУ, д.г.н., профессор Новый взгляд на развитие города Курбатова А.С., первый заместитель директора Института экологии города, д.г.н., профессор Информационные технологии ХХI века Солодихин Г.М., генеральный конструктор НИОС, д.т.н., профессор Интеллектуальные системы управления гармонизацией развития урбасреды Прокопчина С.В., вице-президент корпорации «Интеллект С», д.т.н., профессор Аддиктологические проблемы населения урбанизированных территорий и немедикаментозные новые подходы к их решению Кершенгольц Б.М., директор Института биологических проблем криолитозон СО РАН, д.б.н. Чернобровкина Т.В., профессор Института Федерального медико-биологического агентства, д.м.н. Аванесян В. П., генеральный директор научно-внедренческого предприятия «Радуга» Информационные технологии оценки экологического состояния и защиты гражданских, военных и транспортных объектов Омельянюк Г.Г., заведующий отделом судебно-экологической экспертизы Российского федерального центра судебной экспертизы при Минюсте России, д.ю.н., профессор, Скитев А.В., генеральный директор ООО «ЭКОРОС», Академик ЭР Интеллектуальная система управления экологичностью судостроительного производства Шифрин С.И, начальник учебного центра ФГУП «Адмиралтейские верфи» Леонова Г.И., заместитель начальника ФГУП «Адмиралтейские верфи» Социальный инновационный проект «Москва ЭкоСити взгляд в завтра» Мельников Г.В., президент НП, председатель Комиссии по качеству Совета предпринимателей при Мэре и Правительстве Москвы Проблемы экологической реконструкции урбанизированных комплексов Фоков Р.И., президент МАЭР, заведующий кафедрой МИКХиС, д.т.н., профессор Гордеева О.В., доцент кафедры МИКХиС, д.т.н Принципы обеспечения экологической безопасности городской среды и территорий Соловьянов А.А., советник генерального директора ООО «Подземгазпром», зам. председателя Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии, д.х.н., профессор ЮНЕСКО Воздух городов от использования к созданию «живого воздуха» в помещениях Файнбург Г.З., директор Института Безопасности ГТУ (г. Пермь), д. т. н., профессор РАМТН Морозов А.П., генеральный директор компании «МБА», академик ЭР Быков Е.П., руководитель отдела, Научно-внедренческое Управление (г. Березняки) Экологическая реконструкция гидросферы урбанизированных территорий Боровков В.С., заведующий кафедрой МГСУ, д.т.н., профессор Волшаник В.В., д.т.н., профессор МГСУ, действительный член Академии экологической реконструкции Неизбежность экореконструкции генерирующих мощностей электроэнергетических систем Волшаник В.В., д.т.н., профессор Родионов В.Б., директор Центра гидравлических исследований НИИС ЭС, к.т.н.

16 16 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ Оздоровление окружающей среды. Пространство как структурно-информационная основа среды обитания. Фоков Р.И., президент МАЭР, заведующий кафедрой МИКХиС, д.т.н., профессор Аванесян В.П., генеральный директор научно-внедренческого предприятия «Радуга» Восстановительные системы здоровья человека и экологическая медицина Уйба В.В., руководитель Федерального медико-биологического агенства, д.м.н. Куликов М.П., главный врач Центральной клинической больницы восстановительного лечения Минздрава РФ, к.м.н Агаджанян Н.А., академик РАМН, профессор Основные направления обеспечения энергетической безопасности урбанизированных комплексов Стребков Д.С., директор ВНИИ электрификации РАСХН, академик О создании рекреационной особой экономической зоны в районе озера Селигер и Верхневолжских озёр Клинков С.В., генеральный директор Ассоциации «КСК» Скрынник С.В., руководитель проектов Ассоциации «КСК» Федулин В.А., менеджер Ассоциации «КСК» Методология комплексной оценки экологического состояния урбанизации Сотсков Ю.П., руководитель АПП эколого-аналитического центра, академик ЭР Экологизация зданий и сооружений рециклинг и экологическое производство Федоров Е.В., помощник Председателя Комитета по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, президент консорциума МСК «Станко», к.э.н. Управление выбросами парниковых газов Штемберг О.Н., генеральный директор «Климатсерт», академик ЭР Круглый стол 4 «Образование для устойчивого развития» 5 июня, понедельник Руководители: Касимов Николай Сергеевич, декан географического фаультета МГУ им. М.В. Ломоносова, член-корр. РАН Тарасова Наталья Павловна, директор Института химии и проблем устойчивого развития, член-корр. РАН Вступительное слово. Декада ООН по образованию в интересах устойчивого развития Касимов Н.С., член-корр. РАН, Тарасова Н.П., член-корр. РАН Темы для обсуждения: Национальная стратегия и национальный план действий по становлению в России образования для устойчивого развития Касимов Н.С., член-корр. РАН (МГУ) Международный опыт создания образования в интересах устойчивого развития Тарасова Н.П., член-корр. РАН (РХТУ) Урсул А.Д., профессор (РАГС) Малхазова С.М., профессор (МГУ им. М.В. Ломоносова) Мазуров Ю.Л. профессор (МГУ им. М.В. Ломоносова) и др. Индикаторы UNECE ООН по образованию для устойчивого развития (ОУР) Касимов Н.С., чл.-корр. РАН (МГУ им. М.В. Ломоносова) Бобылев С.Н., профессор (МГУ им. М.В. Ломоносова) От экологического образования к образованию для устойчивого развития Кавтарадзе Д.Н., профессор (МГУ им. М.В. Ломоносова)

17 17 Капица А.П., член-корр. РАН (МГУ им. М.В. Ломоносова) Голубев Г.Н., профессор (МГУ им. М.В. Ломоносова) Тикунов В.С., профессор (МГУ им. М.В. Ломоносова) Рыбаков М.В., доцент Роздин И.А., доцент (МИТХТ) Хабарова Е.И., к.х.н. (МИТХТ) Вареник О.Н., к.х.н. (МИТХТ) Будник В.Ф., доцент (ВШСК МИРО) Будник Л.И., проректор, к.г.н. (ВШСК МИРО) Викторова Л.П., заведующий кафедрой, д.п.н., профессор (РГПУ, Выборгский филиал) и др. Российский опыт реализации ОУР на школьном, университетском и послевузовском уровнях Ягодин Г.А., член-корр. РАН (РХТУ) Дмитриев В.В., профессор (СПбГУ) Мамедов Н.М., профессор (РАГС и МГИДА) Марфенин Н.Н., профессор (МНЭПУ) Маринина М.В., профессор Романова Э.П., профессор (МГУ им. М.В. Ломоносова) Аргунова, к.б.н.(миоо) Пуртова Е.Е., доцент (РХТУ) и др. Роль неправительственных организаций в осуществлении ОУР Элиас В.В. (Экосогласие) Калинин В.Б. (АСЭКО) и др. Формы и методы ОУР. Информационные технологии Кавтарадзе Д.Н., профессор (МГУ им. М.В. Ломоносова) Голубева Е.И., профессор (МГУ им. М.В. Ломоносова) Мазуров Ю.Л., профессор (МГУ им. М.В. Ломоносова) Кручина Е.Б., к.э.н. (РХТУ) Пуртова Е.Е., доцент (РХТУ)и др. Круглый стол 5 «Природные ресурсы Арктики и охрана окружающей среды» 5 июня, понедельник, Руководитель: Чилингаров Артур Николаевич, заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, президент Ассоциации полярников, доктор географических наук Обсуждение роли минеральных ресурсов Заполярья и Арктики в контексте системы хозяйствования России, выявление основных проблем и путей решения в сфере эффективного и долгосрочного использования. Темы для обсуждения: Современные проблемы охраны окружающей среды в Арктике Чилингаров А.Н., президент АСПОЛ, г. Москва Минерально-сырьевая база и экология Кольского полуострова Представитель администрации Мурманской области Антропогенное воздействие на окружающую природную среду при освоении природных ресурсов в Ненецком автономном округе Румянцев Р.В., начальник управления природных ресурсов и экологии Ненецкого АО Природные ресурсы и экология арктической части Архангельской области Войков В.А., заместитель главы администрации Архангельской области

18 18 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ Минерально-сырьевая база и экология Норильского промышленного района Представитель АК «Норильский никель» Природные ресурсы северных улусов Республики Саха (Якутия) Алексеев Г.Ф., первый заместитель председателя правительства Республики Саха (Якутия) Загрязнение арктической морской среды, связанное с разведкой, добычей и транспортировкой углеводородов Грузинов В.М., заместитель директора Института океанографии, г. Москва Радиационная безопасность бассейнов Баренцева и Карского морей, а также прилегающих территорий суши Израэль Ю.А., директор института глобального климата и экологии, г. Москва Проблемы использования Северного морского пути: Михайличенко В.В., исполнительный директор некоммерческого партнерства «Севморпуть», г. Москва Вопросы охраны окружающей среды при освоении Штокмановского газоконденсатного месторождения на шельфе Баренцева моря Ярыгин Г.А., генеральный директор ЗАО «Научно-производственная фирма «ДИЭМ», г. Москва Проблемы сохранения природной среды арктических территорий в условиях возможных технических воздействий при эксплуатации природных ресурсов Селезнев П.В., вице-президент АСПОЛ, г. Москва Современные энергетика и технологии по защите арктических экосистем Орлов И.Б., председатель совета консорциума «Энергоресурс», г. Москва Международная образовательная станция в Антарктике Волков А.Е., менеджер проектов НГО «Фонд устойчивого развития», к.г.н. Круглый стол 6. «Международное сотрудничество в сфере устойчивого развития» 5 июня, понедельник Дискуссии круглых столов. Руководители: Перелёт Ренат Алексеевич, академик Российской экологической академии, в.н.с. Института системного анализа РАН Майданов Игорь Иванович, директор Департамента международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и природопользования Министерства природных ресурсов Российской Федерации Вопросы для обсуждения: Сотрудничество с ООН, ЕЭК ООН, Европейским Союзом, ВТО, двустороннее сотрудничество. Участие России в Конвенции по биоразнообразию, Киотском протоколе, международном обсуждении концепции устойчивого развития, энергетики, торговли стандартов ИСО Выступления: О международной стратегии министерства природных ресурсов Российской Федерации Майданов И.И., директор Департамента международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и природопользования Министерства природных ресурсов Российской Федерации ПРООН в России - вклад в устойчивое развитие Арманд Е.А., руководитель экологического департамента Российского офиса Программы развития ООН, к.г.н. Партнерство и сотрудничество в области окружающей среды Маргард Хелен, руководитель Департамента окружающей среды в Европе Министерства Окружающей среды, Продовольствия и Сельского хозяйства Великобритании

19 19 Развитие сотрудничества Россия ЕС в области окружающей среды Перелет Р.А., в.н.с. НИИ системного анализа РАН, к.э.н. Торговля и окружающая среда: перспективы международного сотрудничества России Понизова О.А., исполнительный директор Центра «Эко-Согласие», к.э.н. Экосистемные услуги России в оценках «Целей тысячелетия» и в системе индикаторов её устойчивого развития Тишков А.А., заместитель директора Института географии РАН, д.г.н., профессор Инициатива «2010 год: обратный отсчет» часы отсчитывают секунды: положить конец потере разнообразия к 2010 году Мошкало В.В., директор Представительства МСОП-Всемирный союз охраны природы Исследование глобальных изменений в горных биосферных резерватах: как встроить сеть биосферных резерватов ЮНЕСКО в планирование и устойчивое развитие? Баденков Ю.П., в.н.с. Института географии РАН, к.г.н. Водная инициатива ЕС - Компонент ВЕКЦА: диалоги по природоохранной политике Шипицына Т.П., менеджер международных проектов КОВИконсалт Интернешнл Лтд. Энергетическая безопасность и её составляющая для России Бобылев С.Н., профессор экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, д.э.н. Сотрудничество в формировании устойчивых энергоструктур на основе биомассы леса Косариков А.Н., заместитель председателя Комитета по экологии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Международные инвестиции при устойчивом развитии России Исаев И.Р., вице-президент Фонда национальной безопасности, к.э.н. Международное сотрудничество коренных народов Арктики по устойчивому развитию Семёнова Т.Ю., старший научный сотрудник РосНИИ культурного и природного наследия им. Д.С. Лихачева Международно-правовые аспекты экологических последствий запрещения оружия массового уничтожения Кукушкина А.В., доцент МГИМО, к.ю.н. Устойчивое развитие модельных сообществ на муниципальном уровне: опыт программы РОЛЛ Львутина Е.А., директор по развитию Фонда «Устойчивое развитие» Стратегия менеджмента устойчивого развития Горелов В.М., заведующий отделом Центра исследований и статистики науки, д.т.н., профессор Участники дискуссии: Гудыма А.М., руководитель Московского офиса Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), к.т.н. Захаров В.М., руководитель секции по экологии Общественной палаты при Президенте Российской Федерации, член-корр. РАН Казаков Ю.Е., директор по окружающей среде представительства в Москве Агентства международного развития США Марфенин Н.Н., декан, д.б.н., профессор Международного независимого эколого-политологического университета Моргунов Б.А., помощник министра экономического развития и торговли Российской Федерации, д.г.н. Иноземцев Г.М., координатор российских программ Центра Дикого Лосося (США), к.т.н. Винсент Дейвид, первый секретарь по науке, окружающей среде и глобальному партнерству Посольства Великобритании в Москве Роговой В.М., директор Центра сотрудничества со странами СНГ Департамента международного сотрудничества МПР России Тодей Кэтрин, советник по международной политике Министерства Окружающей среды, Продовольствия и Сельского хозяйства Великобритании Тоцкий А.С., начальник отдела Департамента международного сотрудничества МПР России

20 20 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ Доренвендт Томас, глава Московского представительства Общества по научно-техническому сотрудничеству (Германия) Клодер Янка, ассистент проекта Общества по научно-техническому сотрудничеству (Германия) Желтков А.Е., главный специалист Министерства образования и науки Российской Федерации Соловьева С.В., с.н.с. экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, к.э.н. Фоменко Г.А., генеральный директор Ярославского межрегионального государственного НПП «Кадастр» МПР России, д.г.н. Фоменко М.А., заместитель исполнительного директора по науке Ярославского межрегионального государственного НПП «Кадастр» МПР России, к.г.н. Пых Ю.А., директор Центра междисциплинарных исследований по проблемам окружающей среды РАН, д.ф.-м.н. Воробьева О.Н., эксперт, член-корр. Международной академии информатизации, Российский национальный контактный центр по 6 рамочной научно-технической программе Европейского Союза - ИСА РАН Никольский А.А., директор НОУ «Научный и учебно-методический центр», к.э.н Разбаш О.А., эксперт Программы РРЭЦ по экологическому праву и просвещению населения Российского регионального экологического центра Ростопшин Ю.А., в.н.с. Института системного анализа РАН, к.ф.-м.н. Умывакин В.М., профессор Воронежского государственного университета, д.г.н. Баттаини-Драгони Г., директор Генерального директората по вопросам образования, культуры и наследия, молодежи и спорта (ГД IV) Совета Европы Фернандес-Галеано Е., исполнительный секретарь соглашения «Главные риски для Европы» (Испания) Силвестрини Дж., руководитель отдела по природному наследию (Италия) Чернега В., администратор отдела социальной политики (Россия) Салама П., эксперт Совета Европы (Франция) Алонсо-Гарсиа Е., эксперт Совета Европы (Испания) Булангер П.-М., эксперт Совета Европы (Бельгия) Скоберне П., эксперт Совета Европы (Словения) Работа секций Секция 1 «Природа общество человек в XXI веке: рациональное природопользование» 6 июня, вторник Сопредседатели: Кузнецов Олег Леонидович, президент РАЕН, ректор Международного университета природы, общества и человека «Дубна», д.т.н. Сай Сергей Иванович, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов Российской Федерации, к.э.н. Нефедьев Николай Борисович, генеральный директор НПЦ «Экоэксперт» Вступительное слово Сай С.И., сопредседатель секции, руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования МПР России, к.э.н. Ресурсно-инновационный сценарий развития России и мира Кузнецов О.Л., ректор Международного университета природы, общества и человека «Дубна», д.т.н. Ретроспектива, состояние и перспектива развития природоохранной системы в Российской Федерации: вопросы структурной политики Нефедьев Н.Б., генеральный директор НПЦ «Экоэксперт» Вызовы России в ХХI веке и их преодоление экологические и ресурсные аспекты Малинецкий Г.Г., профессор Института прикладной математики им. М.В.Келдыша РАН, д.ф.-м.н. Место России в международном правовом пространстве рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности при переходе к устойчивому развитию Доронина О.Д., к.б.н., доцент, Российский национальный комитет содействия ЮНЕП

21 21 Инвентаризация и мониторинг природных ресурсов как основа государственной политики в области рационального природопользования Тихомиров В.В., директор Всероссийского научно-исследовательского института охраны природы, д.ф.-м.н. Донченко В.К., директор, Центра экологической безопасности РАН, д.э.н. Современные технологии и рациональное природопользование Скворцов Л.С., председатель регионального отделения «Проблемы внедрения современных технологий» РАЕН, д.т.н. Институциональные основы реформирования системы ГЭЭ и ОВОС для осуществления устойчивого природопользования Плетникова И.П., заведующая отделением нормативно-правового обеспечения и экологической безопасности Всероссийского научно-исследовательского института охраны природы, к.м.н. Экологическая безопасность человечества в глобальных изменениях биосферы Пегов С.А., заведующий лабораторией, д.т.н., профессор Института системного анализа РАН Принципы создания национальной системы экологической безопасности Шмаль А.Г., директор Экологической аудиторской Палаты Московской области, к.г.-м.н., член-корр. РАЕН, академик РЭА Природные процессы и проблемы устойчивого развития Чеснокова И.В., г.н.с. Института водных проблем РАН, д.г.-м.н. Положение современной России в свете концепции устойчивого развития Ретеюм А.Ю., д.г.н., профессор Всероссийского научно-исследовательского института охраны природы О системообразующем проектировании устойчивого инновационного развития регионов России природноресурсный и экологический компоненты Щеулин А.С., к.ф.-м.н. Институт социо-природных систем университета «Дубна» Проблемы оценки природно-ресурсного потенциала России и ее регионов. Лукьянчиков Н.Н., д.э.н., профессор Центра экономики и правового регулирования природопользования ВИЭМС Состояние и перспективы развития сети морских и прибрежных особо охраняемых природных территорий (акваторий) России Очагов Д.М., заведующий лабораторией заповедного дела Всероссийского научно-исследовательского института охраны природы Устойчивое развитие и рациональное природопользование: аэрокосмический мониторинг природнотехногенной сферы и информационно-динамические модели оценки её состояния Козодеров В.В., заведующий сектором Музея землеведения МГУ им. М.В. Ломоносова, д.ф.-м.н. Сушкевич Т.А., ведущий научный сотрудник Института прикладной математики им. М.В. Келдыша РАН, д.ф.-м.н. Моделирование процессов рационального природопользования для устойчивого развития Большаков Б.Е., д.г.н., профессор Международного университета природы, общества и человека «Дубна» Экосовместимое производство - основа устойчивого развития Коренева И.Б., заместитель генерального директора ЗАО «Инженерный научно-производственный Центр по водному хозяйству, мелиорации и экологии «Союзводпроект» Радиационная безопасность московского мегаполиса Соболев А.И., заместитель генерального директора ГУП МосНПО «Радон» Сохранение и оптимизация традиционного природопользования как одного из важнейших элементов устойчивого развития российского Севера Беликов С.Е., заведующий лабораторией Всероссийского научно-исследовательского института охраны природы, к.б.н., Заслуженный эколог России Тодышев М.А., вице-президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего востока Российской Федерации

22 22 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ Проблемы и перспективы вовлечения в хозяйственный оборот железистых отходов медно-никелевого производства Касиков А.Г., заведующий сектором Института химии и технологии редких элементов и минерального сырья им. И.В. Тананаева Кольского научного центра РАН Современные проблемы экологии человека и пути их решения Рахманин Ю.А., профессор Института экологии человека и гигиены окружающей среды им. Сысина, д.м.н. Проблема нормирования и ресурсно-экологическая безопасность Арменский А.Е., профессор, д.т.н., Министерство образования и науки Российской Федерации Устойчивое инновационное развитие приграничных территорий для обеспечения стратегической безопасности России на примере Оренбургской области Грачев С.И., первый вице-губернатор первый заместитель председателя Правительства Оренбургской области, к.т.н. Теоретические основы формирования модели перехода к устойчивому развитию системы природа общество человек Бондаренко В.М., к.э.н., член-корр. РАЕН, Международный фонд Н.Д. Кондратьева Эволюция природы и будущее человечества. Путь России Яхнин Е.Д., д.х.н., профессор ФГУП «ЦНИИПИК» Механизмы гармонизации общества в системе общество природа Кулакова М.А., к.т.н., доцент Международного университета природы, общества и человека «Дубна» Биоресурсный экомониторинг дальневосточных морей и СЗТО (БРЭМ) Железнов Н.К., г.н.с. Дальневосточной Межрегиональной экологической общественной организации «Зеленый крест», д.б.н., академик ПАНИ, заслуженный деятель науки РФ Роль Министерства природных ресурсов и Росприроднадзора в обеспечении экологической безопасности в сфере рыболовства Болтнев А.И., заместитель директора Всероссийского научно-исследовательского института охраны природы Устойчивое развитие и математическое моделирование глобального цикла двуокиси углерода Тарко А.М., академик РАЕН, профессор Вычислительного центра им. Дородницина РАН, д.ф.-м.н. Устойчивое развитие через безопасность и образование Ильин Л.Н., д.в.н., профессор, член Международного общественного экологического движения «Живая планета» Экосистема и осадки Золотого Рога Васильев Б.И., председатель Президиума Дальневосточной Межрегиональной экологической общественной организации «Зеленый крест», д.г.-м.н., профессор, заслуженный деятель науки РФ Рациональное использование рыбохозяйственных ресурсов малых водоемов на примере Дмитровского района Московской области Головина Н.А., заведующая кафедрой Дмитровского филиала Астраханского государственного технического университета, д.б.н., Купинский С.Б., доцент Дмитровского филиала Астраханского государственного технического университета Мониторинг состояния ихтиофауны естественных водоемов и их направленная реконструкция Головина Н.А., заведующая кафедрой Дмитровского филиала Астраханского государственного технического университета, д.б.н. Экологическая оценка малых водоемов Дмитровского района и их рекреационное освоение Бородкина Р.А., доцент Дмитровского филиала Астраханского государственного технического университета, к.б.н. Устойчивое развитие как научно-практический проект: социокультурный подход Фофанов В.П., заведующий кафедры философии Новосибирского Государственного Университета, профессор, д.ф.н. Дискуссия. Обсуждение проекта итогового документа

23 23 Секция 2 «Недра России и глобальное устойчивое развитие» 6 июня, вторник, Сопредседатели: Лаверов Николай Павлович, вице-президент РАН, академик РАН, президент Российского Национального комитета содействия Программе ООН по окружающей среде (ЮНЕПКОМ) Бавлов Владимир Николаевич, заместитель руководителя Федерального агентства по недропользованию Долгосрочная государственная программа воспроизводства минерально-сырьевой базы России Бавлов В.Н., заместитель Руководителя Федерального агентства по недропользованию Правоприменение и управление в недропользовании состояние и перспективы Трубецкой К.Н., академик РАН Современное состояние глобальной металлогении и проблема устойчивого развития мировой экономики Рундквист Д.В., академик РАН Перспективы устойчивого развития горноперерабатывающей индустрии России Чантурия В.А., директор ИПКОН РАН, академик РАН Проблемы минерально-сырьевого обеспечения сбалансированного развития Кривцов А.И., заместитель директора ЦНИГРИ Проблемы минерально-сырьевого обеспечения устойчивого развития металлургической промышленности России (включая производство благородных металлов) Попов В.В., главный научный сотрудник, д.г.-м. н., Сафонов Ю.Г., заведующий лабораторией, д.г.-м.н., профессор, член-корр. РАН Программно-целевая система управления воспроизводством минерально-сырьевой базы благородных и цветных металлов Мигачев И.Ф., директор ЦНИГРИ Вартанян С.С., заместитель директора ЦНИГРИ Развитие и освоение минерально-сырьевой базы Полярного Урала основа устойчивого экономического развития Уральского промышленного комплекса Машковцев Г.А., директор ВИМС Балансы использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы неметаллических полезных ископаемых Аксенов Е.М., директор ЦНИИгеолнеруд Состояние и пути развития сырьевой базы углеводородов России Клещев К.А., директор ВНИГНИ Воспроизводство запасов и ресурсов углеводородного сырья Белонин М.Д., директор ВНИГРИ Эколого-экономические преимущества комплексного использования природных ресурсов как непременного условия устойчивого развития Ларичкин Ф.Д., директор Института экономических проблем Кольского научного центра РАН Социально-экономические проблемы устойчивого развития недропользования Гольд Г.С., г.н.с. ВИЭМС, д.э.н. Оценка эффективности захоронения твердых высокорадиоактивных отходов в глубоких скважинах большого диаметра Мальковский В.И., профессор РХТУ и ИГЕМ РАН, д.ф.-м.н. Дискуссия. Обсуждение проекта итогового документа конференции

24 24 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ Секция 3 «Стратегии устойчивого развития лесного комплекса России» 6 июня, вторник, Сопредседатели: Исаев Александр Сергеевич, директор Международного института леса, академик РАН Рощупкин Валерий Павлович, руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Вступительное слово Рощупкин В.П., сопредседатель секции, руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Задачи и приоритеты развития лесного хозяйства России Гиряев М.Д., заместитель руководителя Рослесхоза, д.с.-х..н. Концепция развития лесопромышленного комплекса Бурдин Н.А., директор ОАО «НИПИЭИлеспром», д.э.н. Организация устойчивого пользования и управления лесами в условиях рыночной экономики Моисеев Н.А., академик РАСХН, профессор, д.с.-х..н. Проблемы стратегического планирования лесного сектора Коровин Г.Н., директор Центра по проблемам экологии и продуктивности лесов РАН, д.с.-х.н. Доходность пользования лесом экономическая основа устойчивого развития лесного сектора Петров А.П., ректор Всероссийского института повышения квалификации работников лесного хозяйства, д.э.н., профессор Роль Российской Федерации в Международных переговорных процессах о лесах Писаренко А.И., председатель Российского общества лесоводов, академик РАСХН, профессор Подготовка кадров и развитие сферы образования Санаев В.Г, ректор МГУ леса, д.т.н., профессор Законодательное обеспечение функционирования лесопромышленного комплекса Крупчак В.Я., Председатель Подкомитета по лесным ресурсам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Российская национальная система лесной сертификации и Министерский процесс по проблемам правоприменения и управления в лесном секторе (ЕСА ФЛЕГ) Исаев А.С., директор Международного института леса, академик РАН Экологические аспекты устойчивого лесопользования Куликова Е.Г., руководитель лесной программы WWF России Проблемы формирования интегрированных структур в лесопромышленном секторе Чуйко Д.Д., директор по развитию лесозаготовительных и деревообрабатывающих комплексов ЗАО «Илим Палп Энтерпрайз» Переработка и воспроизводство лесных ресурсов Воскобойников И.В., первый заместитель генерального директора по науке и технологиям ФГУП «Государственный научный центр лесопромышленного комплекса», д.т.н., профессор, академик РАЕН Состояние и восстановление лесных ресурсов Тимоновского лесничества (Дмитровский район, Московская обл.) Вудцеттель М.Ф., заведующий кафедрой Дмитровского филиала Астраханского государственного технического университета, д.б.н., профессор Дискуссия. Обсуждение проекта итогового документа.

25 25 Секция 4. «Водные ресурсы основа устойчивого развития» 6 июня, вторник, Сопредседатели: Данилов-Данильян Виктор Иванович, директор Института водных проблем РАН, член-корр. РАН Хамитов Рустэм Закиевич, руководитель Федерального агентства водных ресурсов, д.т.н. Водное хозяйство России: состояние и проблемы развития Хамитов Р.З., руководитель Федерального агентства водных ресурсов, д.т.н. Устойчивое водопользование стратегическая проблема развития экономики России Данилов-Данильян В.И., директор Института водных проблем РАН, член-корр. РАН О проблемах питьевого водоснабжения Волжского бассейна Солдатова В.А., прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры О мерах по обеспечению устойчивого развития систем централизованного водоснабжения и водоотведения Порядин А.Ф., председатель Экологического совета Парламентского собрания Союза Беларуси и России, д.т.н. Проблемы проектирования современных систем водоснабжения и водоотведения Пупырев Е.И., директор ГУП «МосводоканалНИИпроект», д.т.н., профессор Обеспечение устойчивого функционирования водохозяйственного комплекса России Прохорова Н.Б., директор ФГУП «Российский НИИ комплексного использования и охраны водных ресурсов», д.э.н. Проблемы устойчивого развития природно-технического комплекса водоснабжения Долгоносов Б.М., г.н.с. Института водных проблем РАН, д.т.н., Корчагин К.А., инженер ИВП РАН, Мессинева Е.М., ИФР РАН, МАТИ РГГУ, к.б.н. Некоторые тенденции развития мониторинга водных объектов Баренбойм Г.М., директор ФГУ «Государственный центр водохозяйственного мониторинга», научный руководитель АНО «Институт экологических технологий и систем управления», д.ф.-м.н., профессор Управление водными ресурсами малых водосборов на основе комбинированного использования поверхностных и подземных вод Ковалевский В.С., г.н.с. Института водных проблем РАН, д.г.-м.н., профессор Устойчивое развитие и рациональное использование поверхностных и подземных водных ресурсов в прибрежных зонах российских морей Кофф Г.Л., г.н.с. Института водных проблем РАН, руководитель научной группы исследования природного и антропогенного риска в береговых зонах, д.г.-м.н., профессор Рациональное использование подземных вод - основа устойчивого развития хозяйственно-питьевого водоснабжения Боревский Б.В., генеральный директор ЗАО «ГИДЭК», д.г.-м.н., Палкин С.В., главный специалист Уральского отделения ЗАО «ГИДЭК», Сидоркин В.В., главный специалист ЗАО «ГИДЭК», к.г.-м.н., Зекцер И.С., заведующий лабораторией ИВП РАН, д.г.-м.н., профессор, Джамалов Р.Г., заведующий лабораторией ИВП РАН, д.г.-м.н., профессор, Кочетков М.В., в.н.с. ФГУП ГНЦ «ВНИИГЕОСИСТЕМ», к.г.-м.н. Актуальные проблемы изучения и оценки качества питьевых вод Закутин В.П., главный гидрохимик ЗАО «ГИДЭК», к.г.-м.н., Галицин М.С., заведующий сектором ФГУП «ВСЕГИНГЕО», к.г.-м.н., Швец В.М., заведующий кафедрой Российского государственного геологоразведочного университета, д.г.-м.н., профессор

26 26 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ Индикаторы устойчивости экологического состояния подземных вод Белоусова А.П., в.н.с. Института водных проблем РАН, д.г.н. Развитие гидроэнергетики России в обозримой и отдаленной перспективе Асарин А.Е., заместитель начальника отдела ОАО «Инженерный центр ЕЭС» Филиал «Институт Гидропроект», д.т.н. Экологические и социальные аспекты гидротехнического строительства Каякин В.В., главный геоэколог ОАО «Инженерный центр ЕЭС» Филиал «Институт Гидропроект», к.г.-м.н., Троицкий А.В., главный специалист ОАО «Инженерный центр ЕЭС» Филиал «Институт Гидропроект» Природные и антропогенные изменения гидрологического режима на территории России и проблемы сохранения биоразнообразия Коронкевич Н.И., заведующий лабораторией Института географии РАН, д.г.н., профессор, Гидроэкологическое нормирование преобразований речного стока в бассейнах южных морей России Гаргопа Ю.М., в.н.с. Азовского филиала ММБИ КНЦ РАН Южного научного центра РАН, д.г.н. Оздоровление и стабилизация экологической и водохозяйственной обстановки в бассейнах рек Маныч и Кума в результате строительства международного морского канала «Евразия» Матишов Г.Г., директор Южного научного центра РАН, академик РАН Левачев С.Н., профессор Московского государственного строительного университета, д.т.н. Обеспечение устойчивости показателей использования водных ресурсов при управлении водохранилищами Левит-Гуревич Л.К., главный специалист Центра Российского регистра гидротехнических сооружений и Государственного водного кадастра (Центр регистра и кадастра), к.т.н. Управление гидрологическими процессами фактор устойчивого развития городов Болгов М.В., заместитель директора Института водных проблем РАН, д.т.н. Информационное обеспечение контроля качества вод Кравец Е.А., ассистент Московского государственного университета геодезии и картографии, к.т.н. Лучшая мировая практика управления проектами водному хозяйству Кутузов А.С., генеральный директор Национальной ассоциации гидростроителей Дискуссия. Обсуждение итогового документа конференции. Секция 5 «Экономические механизмы устойчивого развития» 6 июня, вторник, Заседания секций. Сопредседатели: Львов Дмитрий Семенович, директор Института новой экономики Государственного университета управления, руководитель экономической секции Отделения общественных наук РАН, академик РАН, д.э.н. Медведева Ольга Евгеньевна, проф. Государственного университета управления, д.э.н. Экономика устойчивого развития России Львов Д.С., директор Института новой экономики Государственного университета управления, руководитель экономической секции Отделения общественных наук РАН академик РАН, д.э.н. Формирование антиустойчивых тенденций развития экономики России Бобылев С.Н., профессор МГУ им. М.В.Ломоносова, д.э.н. Гармонизация интересов экономического развития и экологической безопасности Захаров В.М., директор Центра экологической политики России, член Общественной палаты при Президенте России, член-корр. РАН

27 27 Рыночные механизмы устойчивого использования экосистемных услуг Перелет Р.А., в.н.с. Института системного анализа РАН, академик Российской экологической академии Концепция устойчивой цивилизации и роль России в преодолении глобального кризиса. Природные ресурсы России и возможности устойчивого развития Касьянов П.В., заместитель генерального директора ООО «ФРЭКОМ», заместитель председателя «Centre for Change», д.э.н. Проблемы недропользования в России и устойчивое развитие Мелехин Е.С., Московский геолого-разведочный университет, д.э.н. Проблемы устойчивого землепользования в России Медведева О.Е., профессор Государственного университета управления, д.э.н. Экономический рост и ущерб будущей экономике: опыт расчета истинных сбережений для Кемеровской области Мекуш Г.Е., доцент кафедры общей и региональной экономики Кемеровского государственного университета, к.э.н. Определение национально-государственных целей и стратегий как базовая посылка формирования стратегии и тактики природопользования Селиванов А.И., заместитель директора ФГУ «Акваинфотека», д.ф.н., профессор Развитие механизма торговли квотами на выбросы парниковых газов на примере реализации совместного российско-германского проекта Потравный И.М., профессор Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова, д.э.н.; Бартанова В.О., аспирант Байкальского института природопользования СО РАН Проблемы трансграничного управления водными ресурсами крупных рек (Иртыша) Костарев С.В., председатель Правления НП «Экологический комитет» (г. Омск), д.ф.н. Экологические аспекты кластерной экономики Голубева С.Г., президент «АйСиФ/ЕКО» О роли добровольной сертификации в реализации климатических инвестиционных проектов Штемберг О.Н. генеральный директор ООО «КлиматСерт», заместитель руководителя Рабочей группы по проблемам реализации Киотского протокола при Комитете ТПП РФ по природопользованию и экологии Ветошкина Л.П., заместитель председателя Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии, к.э.н. Дискуссия. Обсуждение проекта итогового документа

28 28 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ Пленарные доклады и выступления Слова приветствия Председателя комитета Государственной Думы по экологии, члена-корреспондента Российской академии наук В.А. Грачева Уважаемые дамы и господа, уважаемые участники международной конференции по устойчивому развитию! Позвольте мне от имени руководства Государственной Думы, от себя лично и от Комитета Государственной Думы по экологии, который принимает активное участие в этой конференции (здесь будет выступать Председатель Высшего Экологического Совета господин Залиханов) приветствовать вас всех в этот знаменательный день, день праздника, день эколога, День защиты окружающей среды, пожелать конференции успешной, без всякого сомнения, работы и заверить вас, что Комитет Государственной Думы по экологии как, впрочем, и вся Государственная Дума уделяют значительное внимание принятию законодательства по экологическим проблемам, по вопросам рационального использования и охраны водных, биологических, лесных ресурсов, недр нашей страны и, в частности, это выражается в том, что: принят уже Водный кодекс и одобрен Советом Федерации; идет работа над Лесным кодексом; Законом о недрах; нашему Комитету поручено решить вопросы, связанные с водоохранной зоной озера Байкал это очень важная работа. Заканчивается работа над законопроектами «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» и «О гражданской ответственности за причинение ядерного вреда», и можно еще привести много примеров обсуждаемых вопросов, которые, я думаю, обсудят на конференции. Мы поддерживаем позицию Министерства природных ресурсов относительно того, что Россия является глобальным экологическим донором планеты. И я, как докладчик Парламентской Ассамблеи Совета Европы по Киотскому протоколу, Рамочной конвенции ООН об изменении климата, не могу не упомянуть об этой важнейшей проблеме проблеме глобального изменения климата. Госдума готова принять закон по реализации Киотского протокола, Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Слово за Правительством. Мы ждем от Правительства этот закон. Я не имею в виду Министерство природных ресурсов оно делает все, что может, но, видимо, Правительство в целом должно поторопиться, и пора принимать этот закон, и здесь критика прозвучала справедливая. Мы надеемся, что конференция внесет свой вклад в решение экологических проблем как России, так и мира в целом. И мы, прежде всего, надеемся на то, что будут даны содержательные рекомендации по принятию законодательства. Большое вам спасибо и за внимание, и за будущие рекомендации! Спасибо!

29 ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ 29 Выступление Президента ТПП РФ Е.М. Примакова на открытии Международной конференции «Устойчивое развитие: природа общество человек» Уважаемые коллеги! Дамы и господа! Позвольте приветствовать вас от имени организаторов форума! Наша конференция входит в программу мероприятий, проводимых в рамках председательства Российской Федерации в Комитете министров Совета Европы в текущем году. Устойчивое развитие это ответ на вызов современного этапа развития нашей цивилизации, порожденный тем типом производства и потребления, с которым связано чрезмерное использование природных ресурсов и высокий уровень загрязнения окружающей среды. Устойчивое развитие это модель, основанная на ресурсосбережении и использовании высоких технологий, на новой системе международных политических и экономических отношений. Ключевым условием для обеспечения устойчивого развития мирового сообщества является энергетическая безопасность. Не случайно, что эта тема одна из предложенных президентом В.В. Путиным для обсуждения на июльском Саммите «большой восьмерки». В ХХ веке потребление энергоресурсов в мире увеличилось в 15 раз. С 1975 года по 2005 год оно превысило объем их использования за весь предшествующий период человеческой цивилизации. При этом, если в развитых странах использование первичных энергоресурсов медленно стабилизируется, то в ряде развивающихся стран идет быстрое увеличение их потребления и, естественно, сильное загрязнение окружающей среды. Согласно прогнозам, к 2050 году глобальное потребление энергии увеличится в два с лишним раза. Сейчас наиболее остро обстоят дела также в следующих областях природопользования. Водные ресурсы. Истощающиеся ресурсы пресной воды подвергаются все большему давлению в результате роста населения, загрязнения, а также роста потребностей на сельскохозяйственные и промышленные нужды. Сегодня 20% населения Земли испытывает трудности в области водоснабжения, а к 2025 году эта доля достигнет 30%, затронув 50 стран. Лесные ресурсы. Легкие планеты. Площадь лесов в мире ежегодно сокращается на млн. га. За последние 100 лет она уменьшилась на 1/3. Если в начале ХХ века на душу населения Земного шара приходилось 3 га леса, то сейчас 0,7 га. Какова роль России в обеспечении устойчивого развития? Первое. Россия имеет уникальные ресурсные возможности для решения энергетической проблемы. Это является предпосылкой для превращения России в один из крупнейших энергетических центров мира. Сейчас крайне важно появление такого центра, альтернативного нестабильному ближневосточному. И полагаю, что в этом вопросе мы найдем международное понимание. Между тем, разработка нефтяных и газовых месторождений в России в ближайшие десятилетия будет происходить в районах Восточной Сибири и шельфа северных морей. И здесь в полный рост встает проблема демографической ситуации. Эта проблема не только экономическая, но и политическая. Мы должны понимать, что без принятия энергичных мер мы можем вообще потерять человеческий ресурс в этих районах. Улучшение данной ситуации возможно только за счет экономических стимулов, изменения подходов к миграционной политике и создания социальных условий для нормальной жизнедеятельности человека в этих регионах. Второе. В проблематике устойчивого развития особое место принадлежит водным проблемам. Реки России текут на Украину, в Белоруссию, Латвию, Эстонию. Волга основной источник воды Каспийского моря. Наша страна исключительно богата пресной водой, но это вовсе не является причиной для того, чтобы иметь самую высокую среди развитых стран водоемкость ВВП, самый большой объем сброса загрязненных сточных вод, самые большие потери в водопроводных сетях. И дело ведь не в том, что высокая водообеспеченность, якобы, позволяет такие «роскошества»: чрезмерные затраты воды это признак неэффективности хозяйства. Третье. Другим признаком неэффективности хозяйства России является отношение к такому нашему бо-

30 30 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ гатству, как лес. Мы допускаем хищнические вырубки леса без адекватного его пополнения новыми посадками. Строгий контроль необходим, чтобы избавиться от этой преступной бесхозяйственности. Четвертое. Для обеспечения устойчивого развития в мировом масштабе мы стоим перед необходимостью поиска ответов на вызовы, порожденные богатством одной части планеты и бедностью другой. В принятой в 2000-м году международной стратегии «Цели развития тысячелетия» (ЦРТ) акцент в международном сотрудничестве сделан на взаимосвязи: экология борьба с бедностью, подразумевая улучшение качества окружающей среды и качества жизни. Однако, от декларации до реальных дел еще далеко. Известно, что экологический фактор выступает, прежде всего, через применение экологических стандартов. Они должны оказывать прямое воздействие на конкурентоспособность, инвестиционные и торговые потоки в мире. Но это создает определенные сложности во взаимоотношениях между странами, имеющими разные уровни развития и структуры экономики. Поэтому и не утихают споры между государствами относительно гармонизации экологических стандартов или возможности применения торговых мер в интересах охраны окружающей среды. Не стал здесь исключением и Киотский протокол, присоединиться к которому отказываются США. Нет ясности, в каком виде будет действовать Киотский протокол после 2012 года. За последние годы Россия значительно продвинулась в гармонизации отечественного законодательства с международным и сейчас продолжается интенсивная работа в этом направлении. Одобрен Советом Федерации Водный кодекс, идет работа по Лесному кодексу и Закону о недрах. Все это хорошо. Но все это еще далеко не свидетельствует об окончательной доработке нормативно-правовой базы. Приходится констатировать, что до настоящего времени не разработана система административных и экономических механизмов рационального природопользования и охраны окружающей среды. Рыночные отношения сами по себе не могут самостоятельно отрегулировать механизм бережного отношения предпринимателей к природе. Необходимо внедрение экономических стимулов к рациональному природопользованию, устанавливаемых государством. Торгово-промышленная палата России уделяет большое внимание формированию предложений по совершенствованию законодательных и нормативных актов, направленных на сочетание интересов рационального природопользования, экологической безопасности и создания благоприятных условий для эффективного функционирования различных отраслей промышленности. Комитеты ТПП постоянно обсуждают на слушаниях и за «круглыми столами» проекты законов и иных нормативных правовых актов, находящихся на различных стадиях разработки. Это позволяет оценить последствия их принятия для предприятий различных отраслей промышленности и бизнеса. Выражаю надежду, что в ходе открывающегося форума удастся определить подходы к решению целого ряда актуальных проблем в области рационального природопользования, энергетической безопасности, охраны окружающей среды. Позвольте пожелать всем нам успешной работы!

31 ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ 31 Выступление Министра природных ресурсов Российской Федерации Ю.П. Трутнева Уважаемые коллеги! От имени Министерства природных ресурсов Российской Федерации поздравляю вас с открытием международной конференции «Устойчивое развитие: природа общество человек». Начало работы конференции совпадает с празднованием Всемирного дня окружающей среды, который отмечается в большинстве стран мира. Этот день отмечают не только профессиональные экологи, но и все те, кто думает о будущем. Понятие «устойчивое развитие» характеризует такой ход развития общества, при котором удовлетворение потребностей человека сегодня не ставит под угрозу жизнь и здоровье наших детей, внуков, правнуков. Устойчивое развитие это стратегическая задача не только XXI века, но и человечества в целом. Решение этой проблемы требует обеспечения рационального использования возможностей природы и эффективного управления производительными силами общества. Человечество в процессе своего исторического развития всегда стремится создавать максимально благоприятную среду обитания и комфортные условия для жизни, производить все новые и новые предметы материального потребления. В результате, с каждым годом на Земле появляются новые заводы, фабрики, увеличивается количество автомобилей, промышленность потребляет все больше и больше энергоресурсов. Особенно хорошо это заметно на примере развивающихся стран. Чтобы убедиться в этом, достаточно выглянуть на улицы Москвы. Однако, в гонке за материальным благосостоянием мы не должны забывать, что мир состоит не только из станков и машин. Мы живем в хрупкой и уникальной среде, в которой, кроме людей, обитают птицы и звери, растут деревья и цветы. И только благодаря этому биологическому разнообразию мы можем жить полноценной жизнью, используя воздух, воду и природные богатства Земли. В процессе развития Земной шар становится меньше и доступнее. Благодаря современным средствам транспорта и связи почти не осталось нетронутых уголков природы. Поэтому именно мы ответственны перед будущими поколениями за сохранность планеты Земля, за то, чтобы на Земле остались уголки, где наши потомки смогут отдыхать, набираться сил, наслаждаться бесчисленным разнообразием картин самого талантливого художника - природы. Сегодня никто не в состоянии просчитать, к чему приведет исчезновение отдельных видов зверей, птиц, растений, загрязнение атмосферы, рек и морей. Как это все скажется на изменении климата, окружающей среды, как наше отношение к планете повлияет на ее отношение к нам? Простых ответов на эти вопросы нет. Поэтому очевидно, что наш долг сохранять природные богатства и уникальные экосистемы. При этом необходимо найти баланс между все ускоряющимся технологическим прогрессом и сохранением среды обитания человечества. Попытаться найти ответы хотя бы на часть этих вопросов мы должны в процессе работы конференции. Все мы знаем, что Россия располагает значительными природными богатствами лесами, пресной водой, минерально-сырьевыми ресурсами. При этом, наша страна имеет огромные территории с ненарушенными экосистемами и, по существу, выступает глобальным экологическим донором. Вклад России в поддержание мирового экологического равновесия составляет не менее 10% от всего мирового потенциала. Сегодня нам предстоит найти ответ на вопрос, каким образом эффективно использовать этот потенциал, и какую долю этих богатств необходимо резервировать для будущих поколений. Это касается и невозобнавляемых природных ресурсов, и тех объектов природы, которые имеют не стоимостную, а историческую и экологическую ценность.

32 32 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ Поэтому программа сегодняшней конференции охватывает самый широкий круг вопросов, связанных с устойчивым развитием. Это и проблемы использования леса, по запасам которого наша страна лидирует в мире, и темы, связанные с воспроизводством энергетических ресурсов. В рамках конференции будет затронута проблема резервирования запасов, а также перспективы развития нормативно-правовой базы в этой сфере. Отдельной темой обсуждения станет вопрос использования воды. На долю России приходится четверть мировых запасов пресной воды, но каждый день неочищенные сбросы городов и предприятий наносят значительный ущерб чистоте наших рек. Как достичь баланса между использованием водных ресурсов и заботой об их чистоте один из вопросов сегодняшней конференции. Значительная часть перечисленных проблем находится в прямой компетенции Министерства природных ресурсов. Поэтому мы признательны всем, кто нашел время и возможность принять участие в работе конференции, высказать свое мнение относительно вопросов, связанных с устойчивым развитием нашего общества. Все ваши предложения помогут нам работать эффективнее. В заключение хотел бы еще раз поздравить всех присутствующих с Днем охраны окружающей среды и пожелать всем, чтобы нас окружали чистые реки и леса, чтобы поколения, которые придут вслед за нами, увидели Землю еще более прекрасной! Спасибо за внимание и успехов!

33 ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ 33 Лаверов Н.П., академик РАН, вице-президент РАН Ресурсы, инновации и инвестиции в ТЭК России Вопрос о ресурсном обеспечении энергетического сектора современной экономики - это одна из ключевых глобальных проблем. Материалы о ресурсах разнообразны и неоднозначны, они содержат противоречивые оценки имеющихся в мире и России топливноэнергетических ресурсов. Соответственно, во многом субъективными являются и прогнозы их восполнения как в ближайшем будущем, так и особенно на перспективу, до 2050 года и в целом на XXI век. В последние годы почти еженедельно в мире и в нашей стране проводятся различные энергетические форумы, конференции, семинары, «круглые столы», часто весьма политизированные или посвященные частным проблемам. В многочисленных журнальных статьях, научных трудах конференций и, особенно, в газетных публикациях, на радио и телевидении часто звучат пугающие общество предостережения о скором исчерпании привычных природных топливно-энергетических ресурсов. Одновременно с неоправданной оптимистичностью предсказывается возможность их быстрой замены новыми, альтернативными источниками энергии. В этой связи представляется необходимым хотя бы кратко рассмотреть мировые тенденции в освоении энергетических ресурсов, какие природные источники известны сегодня, как решается ресурсная проблема энергетики. Тенденции весьма впечатляющие: за 100 лет XX века потребление коммерческих энергетических ресурсов увеличилось в 15 раз; с 1975 по 2005 годы оно превысило объем использования энергоресурсов за весь предшествующий период развития человеческой цивилизации; в 2005 году было использовано 15 млрд. т условного топлива (т.у.т.); значительно изменился баланс потребляемых первичных источников энергии. На рис. 1 видно, что в суммарном энергопотреблении к началу XXI века в мире доля нефти составляла 40%, угля 27%, газа 23%, атомной электроэнергии 7%, гидроэнергии, солнечной и ветровой в сумме 3%. В то время, как в начале XX века 90% составляли дрова и уголь твердое топливо, в балансе источников энергии России ведущую роль играет природный газ 50-52%, нефть 23%, а уголь лишь 19%. На атомную энергетику приходится 4%, а доля гидроресурсов, ветровой и солнечной энергии в сумме составляет 3%. Какие принципы положены в основу оценки ресурсов и запасов энергетического сырья, и как выглядит оценка разной степени освоения источников первичной энергии в нашей стране России? Рис. 1. Структура потребления первичных энергетических ресурсов

34 34 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ Существует много схем подразделения природных ресурсов и источников первичной энергии. Чаще всего, выделяются три основные группы: невозобновляемые, возобновляемые и альтернативные источники энергии. Широко используемые невозобновляемые ресурсы углеводородов, каменного угля и урана представлены двумя типами традиционные и нетрадиционные. К традиционным относятся жидкие и газообразные углеводороды, уголь и высококачественные урановые руды известных генетических типов. Среди нетрадиционных природных источников энергии, до некоторой степени, условно выделены два вида: сложные для освоения современными технологиями, но экономически доступные в XXI веке и перспективные источники энергии, широкое освоение которых возможно лишь в следующем веке. Потенциальные геологические ресурсы, обычно, определяются на основе фундаментальных геологических исследований, учитывающих накопленный опыт комплексного изучения территорий и морских акваторий, нефтегазоносных и угольных бассейнов, огромный материал геологоразведочных и горных работ. По нашей оценке, традиционные ресурсы углеводородов, тяжелых нефтей и битумов, а также газа и нефти в низкопроницаемых коллекторах в мире составляют 3,5х10 12 тонн нефтяного эквивалента (т.н.э.) Среди нетрадиционных особенно велики геологические ресурсы газогидратов суши и акваторий и водорастворенные газы континентов (4,0х10 9 т.н.э.). В процессе геологоразведочных работ идет последовательное превращение потенциальных геологических ресурсов в разведанные запасы, подготовленные к освоению. Соответственно, в Государственном балансе запасов России выделяются запасы предварительно и детально разведанных месторождений и месторождений, находящихся в эксплуатации или разведке. Как сегодня оцениваются ресурсы и запасы углеводородов в России? Наша страна относится к числу стран, располагающих крупнейшими природными энергетическими ресурсами. Они распределены неравномерно, отличаются по запасам и стадиям освоения. Большая часть месторождений с основной долей разведанных запасов находится в распределенном фонде, используемом крупными компаниями. Основные разведанные запасы углеводородов располагаются в Западной и Восточной Сибири, на морском шельфе Сахалина, Карского и Баренцева морей. Потенциально нефтегазоносные провинции занимают огромные площади и резко отличаются по степени геологической изученности и прогнозным ресурсам. Распределение ресурсов нефти и газа по степени их изученности и освоения представлено на рис. 2. Из всех начальных суммарных ресурсов нефти в России 16% составляет накопленная добыча, 17% детально разведанные и 8% предварительно оцененные запасы. Перспективные и прогнозные ресурсы близки к 60%. На накопленную добычу природного газа приходится всего лишь 5% от начальных суммарных ресурсов. На детально разведанные запасы 20%, на предварительно оцененные 7%. Перспективные и прогнозные ресурсы составляют 68%. Таким образом, Россия пока не вышла из начальной стадии освоения своих ресурсов нефти и газа. Этот вывод имеет большое значение при разработке Энергетической стратегии на период до 2050 года и определения позиции нашей страны при поиске решений проблемы глобальной энергетической безопасности. Рис. 2. Начальные суммарные ресурсы углеводородов нефти и природного газа в России Оптимистический вариант прогноза добычи нефти до 2020 года, заложенный в Энергетическую стратегию, а также данные анализа специалистов и ученых на период до 2050 года даны на рис. 3. Анализ на примере нефти показывает, что до годов нефть в России будет добываться из разрабатываемых и подготовленных ранее к освоению месторождений. Ввод в эксплуатацию новых объектов потребуется с 2012 года, а с 2020 интенсивное освоение новых нефтегазоносных бассейнов Восточной Сибири, севера Европейской части страны, морского шельфа и некоторых других. Эту задачу можно успешно решить лишь при условии значительного увеличения объемов геологоразведочных работ в ближайшие годы. Доля добытых и подготовленных к освоению запасов угля в России в суммарных начальных ресурсах составляет около 2%, урана не более 3%. Соответственно, перспективные и прогнозные ресурсы этих природных источников энергии также находятся на ранней стадии освоения. Проблема ресурсов урана как в мире, так и в России приобрела большое значение лишь во второй половине XX века, после создания атомного оружия и в связи с развитием атомной энергетики. За 50 лет в мире добыто около 1,5 млн. тонн урана. Из них две трети приходится на СССР, США и Канаду. Мировые ресурсы урана пока еще слабо изучены, но оцениваются в количестве не менее 6,0 млн. тонн. В глобальной структуре потребления энергии к 2025 году предполагается увеличение доли природно-

35 ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ 35 Рис. 3.Добыча нефти до 2050 года в Российской Федерации го газа до 28,4%, при значительном сокращении доли атомной энергии до 4,5%. Сокращение темпов производства энергии на АЭС вызвано серьезными проблемами обращения с отработанным ядерным топливом (ОЯТ) и высокоактивными отходами (ВАО). Все большее внимание уделяется проблеме распространения чувствительных ядерных технологий и материалов, и в целом, совершенствованию управления радиационной безопасностью в мире. Дальнейший рост использования атомной энергии намечается в е годы и связывается с ее переводом на реакторы на быстрых нейтронах с замкнутым топливным циклом. Предполагается возможность трансмутации в них накопленных плутония и минорактинидов. Речь идет о создании новой атомной энергетики, удельный расход урана в которой существенно сократится. Значительно уменьшатся и ВАО. Реакторы на быстрых нейтронах резко сокращают потребление природного урана, ресурсы которого достаточны до 2100 года. Роль других энергоносителей в мировом топливно-энергетическом балансе до 2025 года принципиально не изменится. Следует особо подчеркнуть необходимость рационального использования невозобновляемых энергоресурсов. Добыча и поставка на рынок миллионов тонн топливно-энергетического сырья сложнейший процесс превращения природного ресурса в коммерческий продукт. Энергетическое сырье «не божий дар», каким считают его некоторые малокомпетентные люди. Для его получения человечество мобилизует мощный интеллектуальный потенциал, огромные человеческие, материальные и финансовые ресурсы. Руководители ведущих стран уделяют большое внимание энергетической безопасности и, в частности, ресурсному блоку этой проблемы. В конструктивной деятельности «восьмерки» под председательством Президента России В.В. Путина эта проблема стала одной из главных. Несмотря на уникальные ресурсные возможности для решения глобальной энергетической проблемы, с сожалением следует отметить, что в реализации этой возможности имеются серьезные недостатки. Главным из них, порожденным реформами последних 15 лет, является резкое отставание геологоразведочных работ, направленных на восполнение запасов энергетического сырья, подготовленного к добыче. Начиная с 1993 года детальная разведка новых запасов нефти и газа не восполняла их добычу. Резко сократились научно-исследовательские, геофизические, геологические и геохимические исследования, а также поиски новых перспективных объектов. К тому же за эти годы, без серьезных обоснований, в погоне за высокой рентабельностью было изъято из государственного баланса запасов (списано) более 5 млрд. тонн разведанных запасов нефти, на подготовку которых затрачены огромные средства. Серьезным недостатком в управлении ресурсами является неудовлетворительное правовое обеспечение. Хорошо известны серьезные недочеты действующего «Закона о недрах». Однако, к сожалению, разработка приемлемого прогрессивного документа, нормализующего недропользование, пока еще не завершена. Не удовлетворяет современным требованиям и технологический прогресс работ по добыче углеводородов в нашей стране. Несмотря на все более широкое привлечение зарубежных, геофизических, буровых и других так называемых «сервисных» инжиниринговых фирм, он остается на низком уровне. По всем основным показателям инновационной деятельности, включая обновление основных фондов, технологическое перевооружение и инвестиции в научно-техническую деятельность, геологоразведочные и горнодобывающие предприятия России сильно отстают от зарубежных аналогичных фирм. Так, инвестиции в основной капитал на 1 тонну добытой нефти в ведущих российских компаниях ТЭКа в 2 раза меньше, чем в зарубежных компаниях. Успехи в рациональном, эффективном освоении и использовании топливно-энергетических ресурсов в значительной мере определяются инновационной активностью предприятий, постоянным технологическим обновлением производства. Об этом убедитель-

36 36 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ Рис. 4. Влияние технологий на добычу нефти в Северном море но свидетельствует опыт лучших нефтедобывающих фирм мира, сумевших за последние лет освоить несколько поколений новых технологий. На рис. 4 показано, как за счет смены технологий удалось не только избежать падения добычи нефти в Северном море во второй половине 1990-х годов, но и обеспечить ее рост с 3,8 млн. барр. в день в 1986 году до почти 6 млн. барр. в день в годах. Постоянное обновление технологий позволило компании Shell за период с 1990 по 2000 годы. уменьшить затраты на добычу 1 т нефти на глубоководных месторождениях более чем в 2,5 раза. Особое беспокойство вызывает значительное снижение коэффициента нефтеотдачи и рост безвозвратных потерь разведанных запасов нефти в недрах. Показатель нефтеотдачи пласта ранее входил и должен входить сегодня в число важнейших характеристик эффективности освоения месторождений, служить основой для принятия мер экономического стимулирования. Сравнительная динамика нефтеотдачи в России и США за последние 50 лет (рис. 5) свидетельствует о том, что компании, давно перешедшие на освоение мелких месторождений за счет применения новых технологий, увеличили нефтеотдачу пласта с 0,29 до 0,41. В нашей стране падение нефтеотдачи началось еще в СССР. В 1960 году она достигала 0,51, а к 1990 году уменьшилась до 0,39. К 2001 году проектная нефтеотдача уменьшилась до 0,35, а фактическая составила лишь 0,28. Сегодня 70% разведанной нефти остается в недрах. В будущем ее едва ли удастся извлечь. Недопустимо низкой является глубина переработки нефти. Структура выпуска нефтепродуктов не соответствует требованиям рыночной экономики. Значительная часть установленного еще во времена СССР оборудования российских НПЗ является морально и физически устаревшей. С технической точки зрения, качество российской нефтепереработки значительно ниже мировых стандартов. Глубина переработки нефти влияет на ассортимент получаемых продуктов. Как видно из графика на рис. 6, в то время, как доля моторного топлива (автомобильного бензина, дизельно- Рис. 5. Сравнительная динамика нефтеотдачи в России и США

37 ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ 37 Рис. 6. Структура выпуска нефтепродуктов в России и США индустрии в объеме производимой промышленной продукции у нас не поднимается выше 6-7%, в то время, как в США и странах Евросоюза, использующих привозные нефть и газ, она в два-три раза выше. В самой структуре продукции нашей нефтехимии конечные потребительские товары занимают весьма скромное место, а позиции России на мировом нефтехимическом рынке существенны только в части производства углеводородного сырья и отдельных видов каучуков. На рис. 8 видно, что большие преимущества имеет производство синтетического топлива. Его можно Рис. 9. Преимущества сжиженного топлива го топлива и авиационного керосина) в общем объеме производства российских НПЗ составляет не более 45%, для США этот показатель достигает почти 80%. С сожалением следует отметить, что весьма серьезны недостатки в нефтехимии. На рис. 7 видно, что чем выше степень переработки нефти и дороже получаемые продукты, тем слабее позиции нашей страны. При добыче 450 млн. тонн нефти в год мы просто обязаны развивать высокие переделы с большей добавленной стоимостью. Однако, доля всей химической Рис. 7. Доля России в мировом производстве некоторых продуктов нефтегазохимического комплекса производить из природного газа, биомассы и угля в районах, удаленных от нефте- и газопроводов. На рис. 9 показаны огромные преимущества сжиженного топлива (СЖТ). Сжиженное топливо быстрая и экономичная возможность достижений в области энергетической безопасности, охраны окружающей среды и экономического развития. В заключение следует подчеркнуть крайнюю необходимость серьезного повышения энергоэффективности нашей экономики. За последние 25 лет высокоразвитые страны достигли серьезных успехов в решении проблем эффективного использования энерге- Рис. 8. Производство синтетического топлива

38 38 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ Рис. 10. Связь ВВП с энергопотреблением по 120 странам в 2001 г. Источник: Макаров А.А., Фортов. Тенденции развития мировой энергетики // Вестник РАН тических ресурсов. На рис. 10 показана связь ВВП с энергопотреблением в 120 странах мира. В 2001 году, в отличие от 1970-х годов, по этому показателю отчетливо выделились три группы стран. Первый тренд относится к странам, отличающимся высокой эффективностью использования энергии. Третий к группе стран с низкой эффективностью и второй занимающим промежуточное положение. К сожалению, Россия прочно обосновалась в третьей группе стран. При анализе динамики соотношений роста мировой экономики и потребления энергии важным является дополнительный показатель, названный «эластичность энергопотребления к ВВП» (рис. 11). Из рис. 11 видно, что при более высоком темпе роста ВВП по отношению к темпу потребления энергии, соотношение их годового прироста не является линейным (ступенчатая линия на диаграмме). В начале и конце 1970-х годов, а также в середине 1980-х это соотношение заметно уменьшалось. В целом, отмеченная особенность динамики этого показателя отражает снижение энергоемкости ВВП в мире за счет освоения новых энергосберегающих технологий, рационализации энергопотребления, совершенствования управления и других причин, в том числе и за счет структурных изменений в экономике. Динамика удельного энергопотребления и ВВП в мире за последние 30 лет XX века, вычисленная на основе анализа выборки стран, представляющих каждую из выделенных на предыдущем рисунке групп, показана на рис. 12. Хорошо видно, что к 2000 году в левой верхней части диаграммы оказались высокоразвитые страны с большим объемом производства наукоемкой продукции и низким удельным энергопотреблением. При энергопотреблении 5-6 т.у.т. на душу населения они отличаются высоким уровнем ВВП, превышающим 30 тыс. долларов США на душу населения. В этой группе Рис. 11. Соотношение роста мировой экономики и потребления энергии Источник: Макаров А.А., Фортов. Тенденции развития мировой энергетики// Вестник РАН

39 ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ 39 Рис. 12. Связь ВВП (долл. США в ценах 2000 г./чел.) с потреблением энергетических ресурсов (кг у.т./чел., в мире в 2000 г.) Источник: Конторович А.Э., Добрецов Н.Л., Лаверов Н.П., Коджубаев А.Г., Лившиц В.Р. Энергетическая стратегия России в XXI веке // Вестник РАН Швейцария, Дания, Япония, Франция, Германия и др. США и Канада относятся к группе стран с расточительным энергопотреблением т.у.т. на душу населения при удельном ВВП тыс. на душу населения. На рисунке детально отображена весьма сложная и необычная динамика развития экономики СССР и России. До 1985 года ее тренд не отличался от мирового. Снижение эффективности энергопотребления совпало с началом перестройки. Реформы 1990-х годов привели к резкому сокращению производства, и к 2000 году «удельный» ВВП «упал» до уровня 5000 долларов США. Тренд развития нашей экономики перешел на третий, нижний. В энергетическом балансе Франции суммарная доля углеводородов и каменного угля в настоящее время составляет 8% (против 19% в 1980 г.). На ядерное топливо приходится 78% и 13% на гидроэнергию. Франция является единственной страной, успеш- Рис. 13. Структура использования энергетических ресурсов в Японии и во Франции

40 40 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ Рис. 14. Потребности России в инвестициях в ТЭК, гг. Инерционный [1] и динамический [2] сценарии экономического развития но решившей экологическую проблему в энергетике и сделавшей значительный шаг в своем ресурсообеспечении. Реализация подобной тенденции возможна лишь при условии успешного решения проблемы инвестиций. По расчетам экономистов РАН и данным Международного энергетического агентства (рис. 14), на эти цели потребуется млрд. долларов США, из них на развитие нефтяной промышленности 40%, газовой 32%, электроэнергетики 27%. На геологоразведочные работы потребуется около 60 млрд. долларов, на развитие фундаментальных научных исследований и решение научно-технических задач не менее 15 млрд. долларов США (в соответствии с паритетом покупательной способности).

41 ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ 41 Брентон Э., посол Великобритании в Российской Федерации Устойчивое развитие, изменения климата и энергетика 1. Устойчивое развитие жизненно важная проблема возрастающего беспокойства всего мирового сообщества Настоящая конференция ощутимое доказательство того как важны, для России сейчас проблеммы УР (устойчивому развитию) и охраны окружающей среды. Важным является то, что устойчивое развитие удовлетворяет потребности существующего поколения, не подвергая при этом риску возможность удовлетворения потребностей будущих поколений. Растущее осознание того, что если наше общество не будет развиваться устойчиво, то в будущем мы все столкнемся с тем, что наше развитие будет менее безопасным и защищенным. Растет осознание того, что никакая отдельно взятая страна не может в одиночку решить стоящие перед нами проблемы, связанные с защитой окружающей среды, что необходима постоянная согласованная международная деятельность в этом направлении. Растет понимание того, что устойчивое развитие является не «врагом» экономического роста, а его существенной составляющей: экономическое развитие, социальная справедливость и экологические цели взаимоувязаны. 2. Россия играет жизненно важную роль в достижении глобальных целей по обеспечению нашего устойчивого развития и может играть руководящую роль. Россия включает в себя 8-ю часть земной суши; на ее территории находится 20% лесов мира; одно озеро Байкал содержит 20% мировых запасов пресной воды. В России имеются уникальные ландшафты, включая арктическую тундру и обширные степи. Россия является «домом» для уникальных и, в некоторых случаях, исчезающих видов, таких как амурский леопард и тигр, сайгак и, конечно, осетр. Россия является вторым в мире производителем нефти с 6% мировых запасов и 12% мирового производства (2004). Она крупнейший производитель газа с 27% мировых запасов и 22% мирового производства. Россия также представляет собой государство с амбициозными целями экономического роста, наиболее значительными из которых является удвоение ВВП к 2010 году. То, каким образом Россия использует свои природные ресурсы для своего экономического развития, а также то, какое она оказывает воздействие на окружающую среду, будут иметь серьезные последствия не только для России, но и для всего мира в ближайшей и среднесрочной перспективе. И не только на ближайшее время, но и для будущих поколений. Это, конечно, особенно верно в отношении энергетического сектора России. 3. Возможно, энергетическая эффективность является ключевой проблемой устойчивого развития России. При вступлении на пост Председателя «Группы восьми», Россия обозначила энергетическую безопасность как приоритетную проблему и официально признала важность устойчивого производства и потребления энергии в качестве повестки дня. Не ставится под сомнение огромный потенциал для России в области эффективного энергосбережения. Президент России В.В. Путин в своем недавнем обращении к Федеральному Собранию Российской Федерации призвал к «кардинальному улучшению» в области энергетической эффективности в России, необходимому как с экономической, так и с экологической точек зрения. Энергетическая стратегия России определяет, что современное ежегодное потребление энергии может быть снижено к 2020 году на 40-48%. Особыми областями, в которых Россия могла бы обеспечить значительное энергосбережение, являются: локальные системы теплоснабжения и управление температурой теплоизоляцией зданий (по оценкам, эти затраты для России составляют до 5% ежегодного ВВП в виде субсидий); производство нефти и газа: только на нефтяном месторождении в Ханты-Мансийске ежегодно сжигается в факелах почти столько же, сколько составляет ежегодное потребление газа в Австрии (свыше 5 биллионов куб. м);

42 42 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ транспортировка нефти и газа: в настоящее время Газпром теряет при транспортировке количество газа, сопоставимое с 20% всего производства газа в Великобритании или 15% российского экспорта газа; интенсивное использование энергии в российской промышленности, в частности, в металлургической, стекольной и химической отраслях. Оптимизация энергоэффективности в этих ключевых отраслях экономики позволит гарантировать будущее устойчивое развитие России. Это также позволит России получить экономические преференции. Другими словами, оптимизация энергоэффективности позволит России получить больше денег при эксплуатации ее природных ресурсов на более длительный период времени и с меньшим негативным воздействием на окружающую среду и климат. 4. Оптимизация энергетической эффективности позволит России играть ведущую роль в глобальных усилиях по предотвращению разрушительного изменения климата, от которого Россия также не защищена. Премьер-министр Великобритании, обозначая изменение климата как ключевую проблему при Председательстве Великобритании в «Группе восьми», охарактеризовал изменение климата как «единственную, самую важную проблему, с которой мы сталкиваемся как глобальное сообщество». Позиция Великобритании по изменению климата ясна и согласована с Международной группой экспертов ООН в рамках Доклада об изменении климата: Изменение климата уже происходит: в глобальных масштабах и в беспрецедентной степени. За прошедшее столетие среднегодовая температура уже повысилась на 0,6 градусов и ожидается, что в течение следующих 100 лет она увеличится на 5,8 градусов. Изменение климата вызвано, главным образом, выбросами парниковых газов: «новое и более существенное доказательство того, что потепление, наблюдаемое в течение последних 50 лет, преимущественно, объясняется антропогенной деятельностью» (Доклад по изменению климата). Последствия являются потенциально катастрофическими: увеличение количества наводнений, засух, лесных пожаров; возрастание опасных метеорологических явлений, таяние льда, подъем уровней морей; повышение количества тропических заболеваний и эпидемий, разрушение экосистем и исчезновение видов, а также потенциально резкие и необратимые явления. Наводнения в Центральной и Восточной Европе весной этого года самые недавние примеры опасных метеорологических явлений, приводящих к бедности, материальному ущербу и экономическим потерям огромного масштаба. Россия также не защищена: последние научные отчеты содержат некоторые тревожные предостережения для России: В России потепление происходит гораздо быстрее, чем во многих других частях света: самое большое глобальное потепление отмечается на северо-западе России и на Пиренейском полуострове. За последние 50 лет Восточная Россия «нагрелась» на 3-4 градуса, а в течение последующих 100 лет прогнозируется повышение температуры на 4-7 градусов (Европейское агентство по окружающей среде). Арктике грозит таяние льдов (Доклад оценки воздействия климата на Арктику, ноябрь 2004 года): «В настоящее время Арктика испытывает наиболее сильные и суровые климатические изменения на Земле. В последующие 100 лет ожидается, что процессы изменения климата будут ускоряться, приводя к серьезным физическим, экологическим, социальным и экономическим изменениям, многие из которых уже начались». Летом 2006 года может исчезнуть весь лед моря Арктики. Для этого региона предсказывают страшные последствия, включая исчезновение билогических видов, увеличение количества наводнений, вспышек заболеваний и стихийных бедствий. Сибирь также перегревается: Западная Сибирь «потеплела» быстрее, чем какой-либо другой регион: отмечается возрастание температуры на 3 градуса за последние 40 лет. В Западной Сибири отмечается таяние самого крупного в мире торфяного болота, сопоставимого по своему размеру с Францией и Германией вместе взятыми. Российские исследователи сообщают, что эта территория превращается в массу мелководных озер. Болота содержат четверть мирового, запаса метана (70 биллионов тонн), который, как опасаются, будет выброшен в атмосферу: метан является в 20 раз более «сильным» парниковым газом, чем CO 2. В Северной Сибири спутниковые фотографии показывают деградацию и исчезновение больших озер: за последние 30 лет исчезло 11% таких озер. Доклад Национального научного фонда Великобритании показал, что 125 озер на территории 100 акров исчезли полностью, а многие сотни других значительно уменьшились в размере. Потеря этих озер является экологической катастрофой, которая при сохранении существующей тенденции подвергнет опасности животных (включая мигрирующих птиц), растения и людей, зависящих от них. Уже сообщалось, что таяние льдов вечной мерзлоты привело к повреждениям сотен зданий; также предсказывается дальнейший ущерб зданиям, железнодорожным линиям, взлетно-посадочным полосами аэропортов и трубопроводам. Я в полной мере осознаю, что Великобритания и Россия пока не достигли согласия по всем аспектам дискуссии об изменении климата. Хорошей новостью является то, что Россия, за счет оптимизации энергетической эффективности, также уменьшит выбросы своих парниковых газов и сделает, таким образом, жизненно важный вклад в глобальные усилия по борьбе с разрушительным изменением климата.

43 ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ 43 Заключительные замечания: Обозначив изменение климата как ключевой приоритет Председательства Великобритании в «Группе восьми», мой премьер-министр позиционировал эту проблему в центр международного плана действий. Открывая в Глениглисе Диалог по изменению климата, чистой энергетике и устойчивому развитию, Великобритания вместе с 20 основными странами начала неформальный процесс по усилению международного сотрудничества в области изменения климата, в частности, обратив внимание на связанные с этим вопросы устойчивого развития и энергетики. Здесь, в России, устойчивое развитие и окружающая среда проблемы растущей значимости, о чем свидетельствует настоящая конференция. Я рад заметить, что Партнерство по энергетической эффективности и возобновляемым источникам энергии, развитие которого началось по инициативе Великобритании на Мировом Саммите по устойчивому развитию в 2002 году, в этом году открыло в России финансирование своих первых проектов. Я также рад подчеркнуть, что Великобритания тесно работает с Россией по проблемам устойчивого развития, энергетической эффективности и изменения климата и что мое посольство полноценно участвует в этом сотрудничестве. В октябре прошлого года в моем посольстве я выпустил буклет, озаглавленный «Сотрудничество Великобритания Россия: работать совместно на устойчивое будущее». В этом буклете подробно рассмотрены вопросы того, как Великобритания выделила более 4 миллионов фунтов на проекты в России за последние 4 года, включая финансирование через Фонд глобальных возможностей Министерства иностранных дел Великобритании и через систему малых проектов по окружающей среде, реализуемую Министерством по окружающей среде, продовольствию и сельскому хозяйству Великобритании (Defra). Эти проекты относились к проблемам изменения климата и энергетической эффективности, охраны окружающей среды и здравоохранения, участия населения в принятии экологически значимых решений, биоразнообразия и образования устойчивого развития. Только в марте этого года в Лондоне уполномоченные лица от МПР России и Министерства по окружающей среде, продовольствию и сельскому хозяйству Великобритании подписали Протокол о намерениях сотрудничать в сфере окружающей среды; обсуждение вопросов дальнейшего развития этого сотрудничества состоится в Москве на этой неделе. Я начал с того, что сказал, что попытки решить проблемы окружающей среды, с которыми мы сталкиваемся, являются чрезвычайно важными как для всех нас, так и для будущих поколений. Я также сказал, что решение этих проблем потребует устойчивого скоординированного международного взаимодействия всех стран, включая, конечно, Великобританию и Россию. Я приветствую эту конференцию по устойчивому развитию, которая, я уверен, еще выше поднимет уровень вопросов по окружающей среде в России и сделает, я надеюсь, реальный вклад в попытки решения проблем окружающей среды, с которыми мы сталкиваемся. Благодарю за внимание.

44 44 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ Шудегов В.Е., Председатель Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии Обеспечение экологической безопасности важный компонент устойчивого развития Российской Федерации В настоящее время практически во всех странах мира существенное внимание уделяется проблеме устойчивого развития, включая законодательное обеспечение и создание информационных систем поддержки принятия управленческих решений в данной области на глобальном, национальном, региональном и местном уровнях. Напряженная экологическая обстановка в Российской Федерации ставит под угрозу устойчивость развития общества. Параллельно росту производства промышленной продукции, который в нашей стране отмечается за последние 5 лет, растет также и уровень загрязнения окружающей среды. Это связано с бедственным положением технических фондов, выработкой ресурсов оборудования большинства опасных объектов, нехваткой или нежеланием выделения финансовых средств на закупку современного оборудования и, не в последнюю очередь, с несовершенством экологического законодательства. В ряде ключевых отраслей производства износ оборудования достигает 70-80%. На железнодорожном транспорте около 50% цистерн, перевозящих опасные грузы, выпущено до 1973 года, почти 32% магистральных трубопроводов эксплуатируется более 20 лет. Необходимо отметить, что наше общество приступило к рыночным преобразованиям при высоком уровне промышленного развития и одновременно тяжелом состоянии окружающей среды. Такое состояние дел создает реальную угрозу экологической и национальной безопасности страны. Россия располагает практически всеми видами природных ресурсов и занимает одно из ведущих мест в мире по запасам минерального сырья и топливноэнергетических ресурсов. Такие уникальные условия определяют особую роль потенциала минеральных ресурсов страны в общемировом природно-ресурсном комплексе. Однако его использование все еще остается неэффективным и требует совершенствования экономических и финансовых методов государственного управления фондом недр. Природно-ресурсный потенциал страны используется с низкой эффективностью: энергетические затраты на единицу продукции, в среднем, превышают показатели многих развитых стран в 2,5-3 раза. При производстве единицы ВВП расход многих видов природных ресурсов значительно выше, чем десять лет тому назад. Основными причинами такой ситуации являются рост издержек в нефтегазовом секторе и других добывающих отраслях, износ основных фондов, сокращение работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы, снижение рентабельности производства. С целью выхода из экологического кризиса следует ускорить структурную перестройку экономики, модернизацию производства, замену устаревшего оборудования и создание новых фондов предприятий, что также связано с привлечением инвестиционного капитала в производство. Привлечение в Россию крупного иностранного капитала, как правило, связано с заинтересованностью в финансировании экологически безопасных промышленных производств; в то же время, в отсутствие в настоящее время отлаженных механизмов регулирования экономических и природоохранных интересов общества, сохраняется высокая вероятность нанесения ущерба экологической безопасности страны. В связи с упразднением самостоятельного федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области охраны окружающей природной среды (Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды), снизилась эффективность государственного управления в области обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации. При наличии ряда нормативных правовых актов, затрагивающих сферу обеспечения экологической безопасности, национальное законодательство в указанной области слабо структурировано, противоречиво, декларативно и содержит ряд пробелов. Отсутствует самостоятельный федеральный закон, регулирующий отношения в области обеспечения экологической безопасности.

45 ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ 45 Разработанный в 2005 году проект Федерального закона «Общий технический регламент «Об экологической безопасности» содержал противоречивые, зачастую ошибочные наименования статей, не дал определения основополагающего термина «экологическая безопасность», не выявил влияние и взаимозависимость различных видов профильных опасностей, установленных в Федеральном законе «О техническом регулировании», с родовым понятием «экологическая безопасность», не учел международный опыт в области правового обеспечения охраны окружающей среды, не был взаимосвязан с действующими отечественными законами в сфере экологической деятельности, включая охрану окружающей среды, выполнен без учета ряда положений стандартизации. Все это необходимо учесть при доработке проекта этого федерального закона. В европейских странах основополагающей директивой в области обеспечения экологической безопасности при осуществлении хозяйственной деятельности является Директива 96/61/ЕС от 24 сентября 1996 года «О комплексном предотвращении и контроле загрязнений» (IРРС-Директива). В этой Директиве введено понятие «наилучших существующих технологий», предусматривается соответствующий обмен информацией между государствами членами и бизнес сообществами. Для развития положений Директивы было создано специальное Европейское бюро (IРРС-Бюро), которое подготовило ряд рекомендательных справочных документов в области наилучших существующих технологий для различных отраслей промышленности. Эти документы до настоящего времени в России практически неизвестны. На протяжении многих десятилетий вся природоохранная деятельность в России сводилась к нейтрализации или ликвидации негативных последствий функционирования экологически грязных производств, некомпетентных хозяйственных решений, а также стихийных бедствий, природных катастроф и техногенных аварий. И сейчас остро встал вопрос о создании социально-экономического механизма для достижения баланса между задачами становления рыночных отношений, быстрого развития производства, с одной стороны, и необходимостью сохранения окружающей среды с другой. Прежние подходы акцентировали внимание на использование методов и средств защиты окружающей среды на выходе производственного процесса (на «конце трубы»). Затем усилилось внимание к применению ресурсосберегающих и малоотходных технологий, к созданию замкнутых производственных циклов. Однако постепенно выяснилось, что на локальном уровне эти способы не только связаны с высокими затратами, но и имеют ограниченную экологическую эффективность, а на глобальном уровне могут даже усугубить экологические проблемы, в частности, проблемы глобального потепления климата. Дальнейшее внедрение концепции «чистого производства» не может осуществляться без совершенствования федерального законодательства в этой области. Следует отметить, что существующая система управления не подходит для ускоренного перехода всех видов хозяйственной деятельности на экологически более чистое производство. Она создавалась в тот период развития общества, когда главным было обеспечить экономически выгодное производство товаров и услуг при оптимальном предотвращении выбросов в окружающую среду. Соответствовала этому и правовая основа, в частности, Закон РФ «Об охране окружающей среды» 2002 года. Положительным по сравнению с предыдущими законодательными актами следует признать ввод в структуру закона понятия о наилучшей существующей технологии НСТ (правильнее: наилучшей доступной технологии) или ВАТ в английском варианте (Best Available Techniques). Учитывая необходимость совершенствования законодательства в этой сфере, Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии разрабатывает в настоящее время законопроект, имеющий прямое отношение к решению вопросов обеспечения экологической безопасности и развитию стратегии «чистого производства» в Российской Федерации проект специального технического регламента «Обеспечение экологической безопасности на основе предотвращения и комплексного уменьшения загрязнений окружающей среды в результате хозяйственной деятельности», который необходимо принять в качестве федерального закона. Законопроект направлен на внедрение в России модели технологического нормирования с учетом концепции «наилучших существующих технологий» (НСТ), что не только позволит решить проблему гармонизации российского природоохранного законодательства с международными актами, но и будет способствовать внедрению современных технологий и экономическому стимулированию хозяйственной деятельности предприятий. Сложившаяся в Российской Федерации разрешительная система на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов направлена на выплату экологических платежей за загрязнение окружающей среды на основе сложного и обширного набора зачастую негибких стандартов и норм. Она устанавливает платежи за «право загрязнять окружающую среду» и не создает стимулов для внедрения экологически чистых технологий. В настоящее время в России не существует положительных стимулов, например, субсидий или займов, выдаваемых на осуществление природоохранных мероприятий. Такие инструменты существовали в прошлом, но исчезли в результате упразднения экологических фондов. Хотя Федеральный закон «Об охране окружающей среды» предусматривает налоговые и другие льготы «при внедрении наилучших существующих технологий, «нетрадиционных» видов энергии, использовании вторичного сырья и отходов, а также эффективных мер по охране окружающей среды» (ст. 14), но актуализация налогового и административного законодательства применительно к этим позициям не была осуществлена. В современных рыночных условиях для улучшения позиций пред-

46 46 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ приятию требуется добиться максимально возможного сокращения потребления энергетических и других ресурсов, воды и сырья, что приводит к уменьшению вредного воздействия на состояние окружающей среды и здоровье населения. В этом случае, постепенный переход на НСТ дает ощутимый практический эффект, особенно в условиях постоянного повышения тарифов на электроэнергию, транспортные перевозки и грядущей платы за использование природных ресурсов. Внедрение НСТ может в значительной степени ослабить конфликтную ситуацию с органами власти, которые вынуждены прислушиваться к требованиям населения по созданию нормальных условий жизни. Здесь следует отметить, что разрабатываемый законопроект гармонизирован с нормами международного права, в частности, с Директивой 96/61/ЕС «О комплексном предупреждении и контроле загрязнений» (так называемой IPPC-Директивой). Зарубежный опыт показывает, что целесообразно взамен директивного документа, которым, по сути, является общий технический регламент «Об экологической безопасности», учесть ряд вопросов в разрабатываемом Экологическом кодексе Российской Федерации, а также принять специальный технический регламент «Обеспечение экологической безопасности на основе предотвращения и комплексного уменьшения загрязнений окружающей среды в результате хозяйственной деятельности». В настоящее время в России действует большое количество федеральных нормативных правовых актов в области обеспечения экологической безопасности и экологического контроля в Российской Федерации, изданных в период до 2002 года. Во многих субъектах Российской Федерации, ввиду развития федерального законодательства, приняты и действуют региональные нормативные правовые акты, отражающие специфические особенности территории. При этом, многие из них были изданы упразднёнными федеральными и региональными органами исполнительной власти, некоторые из этих актов не приведены в соответствие с действующим законодательством. В июле 2003 года вступил в силу Федеральный закон «О техническом регулировании», регламентирующий процедуры принятия технических регламентов по вопросам экологической безопасности и охраны окружающей среды. В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» техническими регламентами устанавливается уровень безопасности продукции, поэтому в каждом техническом регламенте должны содержаться требования к биологической и экологической безопасности. Требования по экологической безопасности должны содержаться в общих и/ или специальных технических регламентах во взаимосвязи с требованиями по обеспечению других видов безопасности. В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» все технические регламенты должны включать требования по экологической безопасности на всем жизненном цикле продукции, включая стадию превращения продукции в отходы, что также не осуществляется. Кроме того, существует значительное количество проблем, затрудняющих реализацию Федерального закона «О техническом регулировании» и снижающих эффективность реформы технического регулирования. Недостаточны организационно-методическое обеспечение реализации этой реформы, координация и выработка согласованных решений между заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, промышленностью, органами контроля и надзора в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и экологической безопасности, а также общественностью. Не проведена соответствующая корректировка действующих федеральных законов и решений Правительства Российской Федерации, в том числе не решен вопрос о внесении дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за несоблюдение требований, содержащихся в технических регламентах. Требует изменений и дополнений и ряд положений самого Федерального закона «О техническом регулировании». В указанном Федеральном законе имеется ряд противоречий, касающихся, в том числе, и вопросов экологической безопасности. Так, с одной стороны, общие технические регламенты принимаются по вопросам экологической безопасности (п. 4 ст. 8), с другой стороны, в соответствии с п. 1. ст. 7 технические регламенты не устанавливают минимально необходимые требования в области экологической безопасности, хотя в соответствии с п. 1 ст. 6 одной из целей принятия технических регламентов является «охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений». Определение риска, данное в Федеральном законе, интегрирует несколько разноплановых понятий о риске (здоровью людей, окружающей среде, риск повреждения имущества и др.), что соответствует совокупному риску, методология определения которого не разработана, допустимые и недопустимые значения риска законодательно не утверждены. При разработке в инициативном порядке проектов технических регламентов, как правило, не учитываются приоритеты объектов технического регулирования и не принимается во внимание решение вопросов экологической, биологической, химической и промышленной безопасности. При подготовке проектов технических регламентов на продукцию, процессы и услуги, в части требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, не учитываются требования стандартов серии ГОСТ Р ИСО Программа разработки технических регламентов на годы, за исключением общего технического регламента, «Экологическая безопасность» не включает ни одного специального технического регламента, гармонизированного с международными документами (включая директивы ЕС и документы ООН в области управления отходами, бассейновых соглашений и др.), направленными на решение экологических проблем. Важную роль при внедрении технических регла-

47 ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ 47 ментов в связи с вопросами обеспечения биологической и экологической безопасности должны сыграть национальные стандарты, создающие необходимое для реализации технических регламентов нормативное поле. В технических регламентах должны быть заданы только общие требования, и должна быть введена так называемая система презумпции соответствия, когда организация, выполнившая требования национального стандарта, в максимальной степени гарантирует выполнение требований соответствующего технического регламента. В части разработки стандартов в области передовых промышленных технологий, в т.ч. управления отходами, необходима гармонизация деятельности с Европейской организацией по стандартизации. Представляется целесообразным разработать национальные стандарты для различных отраслей промышленности с учетом европейских рекомендательных документов, а также создание Российского координационного центра для обмена информацией в этой области с Европейским Союзом и Европейским IРРС-Бюро. Россия подписала ряд международных конвенций и соглашений, в том числе Киотский протокол, в соответствии с которыми обязана уменьшить отрицательные воздействия на окружающую среду, что можно сделать путем применения наилучших существующих технологий. В этой связи, экологическая политика Российской Федерации должна быть гармонизирована с европейскими нормами, включая План действий Европейского Союза в области стимулирования экологически ориентированных технологий для устойчивого развития на годы, Шестую и Седьмую рамочные программы ЕС в области научных исследований и технологического развития. В настоящее время, в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейскими Сообществами и их государствами членами, проводится совместная работа ЕС и России по созданию четырех общих пространств, включая формирование общего экономического пространства, нацеленного на создание открытого и интегрированного рынка между ЕС и Россией. В ближайшее время Россия вступает в ВТО, началась подготовка по вступлению России в ОЭСР. Положение осложняется тем, что в результате неверного перевода отдельных терминов в части, касающейся обеспечения экологической безопасности и экологического контроля в Российской Федерации, имеется значительное количество терминологических несоответствий в официальных русских версиях переводов международных документов в этой области, включая Базельскую конвенцию о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, что является препятствием к адаптации норм зарубежного экологического права к российским условиям. Медленно ведется работа по законодательному урегулированию вопросов, связанных с разграничением полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Ряд проблем в сфере обеспечения экологической безопасности страны связан с военной деятельностью. Для значительной части имеющихся в наличии химических боеприпасов истекли установленные сроки их хранения. Десятки тысяч таких боеприпасов находятся в аварийном состоянии, поэтому велик риск возникновения чрезвычайных ситуаций с непредсказуемым ущербом для экологического благополучия и здоровья населения. Массовый характер носят экологические правонарушения, чреватые самыми серьезными последствиями негативного характера для экономики и социальной сферы государства. Особенно остро проблема соблюдения законности в сфере природопользования стоит в тех регионах, на территории которых ведется масштабная добыча различных видов природных и биоресурсов: нефти, газа, угля, леса, рыбы и пр. Очевидно, что для успешной борьбы с такого рода правонарушениями сил одних лишь специально уполномоченных природоохранных органов явно не хватает. Необходимо использовать также и силы органов охраны правопорядка. Сложившаяся практика рассмотрения уголовных дел и дел об административных правонарушениях в сфере экологии показывает, что существующий в настоящее время институт государственных судебно-экспертных учреждений в своем нынешнем виде не в полной мере соответствует объему и сложности поставленных перед ними задач. Сверхнормативное загрязнение атмосферного воздуха, водоемов, почв в результате хозяйственной и иной деятельности самым негативным образом сказывается на состоянии здоровья населения страны. В связи с неблагоприятной экологической обстановкой практически во всех индустриально развитых городах России отмечается увеличение заболеваемости органов дыхания у детей, в т.ч. бронхиальной астмой и бронхитами. В районах расположения предприятий химической и нефтехимической промышленности отмечается повышенная частота онкологических заболеваний и нарушение репродуктивного здоровья, а среди детского населения повышена частота аллергических заболеваний. Дальнейшая деградация природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать благоприятного условия окружающей среды, необходимые для жизни. Преодоление кризиса возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений человека и природы, исключающих возможность разрушения и деградации природной среды. Устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и после-

48 48 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ довательно реализовывать единую государственную политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Сохранение и восстановление природных систем должно быть одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества. В то же время несовершенство правового регулирования по стимулированию предприятий к снижению негативного воздействия на окружающую среду обусловливает медленные темпы экологизации промышленности, транспорта и энергетики. Отдельные секторы экономики (в частности, пищевая и упаковочная промышленность) в значительной мере монополизированы зарубежными фирмами и корпорациями, которые не участвуют в решении экологических задач по снижению своего негативного воздействия на окружающую среду и не внедряют на своих предприятиях системы экологического менеджмента, в то время как в странах, где находятся штабквартиры этих фирм и корпораций, под давлением общественности и государств, а также при наличии соответствующего законодательства они проводят целенаправленную экологическую политику. Российские предприятия не прилагают должных усилий для снижения негативного воздействия на окружающую среду в результате своей деятельности. Практически разрушен механизм экономического воздействия государства в лице его природоохранных органов на субъекты хозяйственной и иной деятельности, загрязняющие окружающую среду. Не реализуется основной принцип охраны окружающей среды «загрязнитель платит». Сложившаяся ситуация, в том числе противодействие предпринимателей взиманию экологических платежей, требует незамедлительного принятия законопроекта «О плате за негативное воздействие на окружающую среду». Несовершенство действующего в Российской Федерации правового регулирования в сфере экологической безопасности не обеспечивает эффективное стимулирование предприятий снижать негативное воздействие на окружающую среду. Это приводит к замедленным темпам при проведении необходимых изменений в различных отраслях промышленности, транспорта, энергетики. На федеральном, региональном и местном уровнях недостаточно проводится углубленная экологическая, финансовая и экономическая проработка проблем, связанных с загрязнением окружающей среды в результате антропогенных воздействий. В этой работе практически не используется такой серьезный потенциал, как участие общественности, хотя федеральное законодательство предусматривает соответствующие правовые нормы (Федеральные законы «Об экологической экспертизе», «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Есть несколько способов принудить предпринимателя обеспечить нормализацию воздействя его производства на окружающую среду. Первый из них административный (запреты, ограничения, предписания, ликвидация) явно недостаточен. Второй способ экономический это реализация принципа «загрязнитель платит», который применяется во всем мире. При этом, основным экономическим подходом к регулированию воздействия на окружающую среду является введение платы за негативный характер соответствующих воздействий. Несовершенство правового регулирования по стимулированию предприятий к снижению негативного воздействия на окружающую среду обусловливает медленные темпы экологизации промышленности, транспорта и энергетики. Действующие Федеральные законы («Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О техническом регулировании», «Об отходах производства и потребления» и др.) и стандарты в области охраны окружающей среды не отвечают современному уровню развития техники и технологий и не обеспечивают компенсаций при природопользовании в Российской Федерации. Хотя в стране и имеется разветвленная система управления окружающей средой и осуществления экологической политики на федеральном, региональном и местном уровнях, серьезную деградацию окружающей среды предотвратить не удается. Одним из путей решения проблемы могло бы стать комплексное внедрение на российских предприятиях современных систем экологического управления на основе международных стандартов серии ИСО 14000, которое позволит дать объективную оценку ситуации в области экологической безопасности страны. Однако, в настоящее время на российском рынке действуют, преимущественно, международные сертификационные фирмы, создающие собственную сеть образовательных и консалтинговых центров на основе многочисленных программ финансовой поддержки в форме грантов. Это не только резко снижает конкурентоспособность российских сертификационных фирм, поскольку они не имеют финансовых возможностей проводить широкомасштабные рекламные кампании и обучение специалистов за рубежом (в отличие от зарубежных фирм, поддерживаемых различными программами технической помощи), но и создает угрозу национальной безопасности, поскольку сертификационные процессы предусматривают рассмотрение всего жизненного цикла продукции от источника сырья до выхода готовой продукции на рынок. Если не изменить эту ситуацию сейчас, в дальнейшем иностранные компании будут укрепляться не только на рынке подготовки управленческих кадров, но и по многим другим направлениям, так как в международной практике на основе стандартов ИСО началась интеграция практически всех подсистем управления предприятием: управления качеством, окружающей средой, безопасностью, персоналом, финансами, информацией и т.д. Между тем, международный опыт свидетельствует об экологической эффективности добровольных методов совершенствования систем управления окружающей средой в организациях. Для консолидации сил в решении данной проблемы необходима разработ-

49 ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ 49 ка национального плана действий, основой которого должно явиться развитие нормативной правовой базы по обеспечению внедрения систем управления окружающей средой на хозяйствующих субъектах. Отдельно хотелось бы остановиться на сертификации российских предприятий пищевой промышленности на соответствие требованиям ИСО Многие пищевые предприятия используют для маркировки своей продукции термины «экологически чистый» и «экологически безопасный», являющиеся по своей сути синонимами, хотя пока не разработаны технические регламенты в области «экологической безопасности». Обеспечение потребителей экологически чистой пищевой продукцией, а также водой питьевого качества возможно при организации единой государственной системы аналитического контроля токсикантов в важнейших жизнеобеспечивающих объектах среды обитания: атмосферном воздухе (системный контроль наличия в нем токсичных металлов и других, наносящих вред загрязнений), почве (определение избыточного накопления нитратов, фосфатов, пестицидов и тяжелых металлов), воде, заготовляемом сырье и пищевых продуктах. В настоящее время такая единая государственная система аналитического контроля токсикантов отсутствует. Как уже было отмечено, в настоящее время отсутствуют какие-либо нормативные документы, позволяющие осуществить идентификацию «экологической чистоты» или «экологической безопасности» продукта, а также ни в одном из нормативных законодательных документов не дается четкого определения термина «экологически чистый». Таким образом, применение на этикетках пищевых продуктов термина «экологически чистый» подпадает под действие понятий «заведомо ложная реклама», «недобросовестная конкуренция», «введение потребителя в заблуждение» и т.д. По этим же причинам деятельность организаций, выдающих «экологические сертификаты» на пищевые продукты и бутилированную воду либо дающих право применять при маркировке продуктов термин «экологически чистый» также подпадает под действие понятий «заведомо ложная реклама», «недобросовестная конкуренция», «введение потребителя в заблуждение» и т.д. В контексте статей 4 и 10 Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» под обоснованными преимуществами можно понимать выгоду предпринимателей, ставшую результатом наилучшего, по сравнению с конкурентами, использования факторов хозяйственной деятельности. В настоящее время таким фактором хозяйственной деятельности применительно к сфере экологии является внедрение на предприятии системы экологического менеджмента и ее последующая сертификация на соответствие стандартам серии ИСО «Системы управления окружающей средой». Получение подобного сертификата позволит маркировать продукцию знаком ИСО/ISO 14000, а также ввести надписи типа «Система управления окружающей средой». Процесс глобализации связан с унификацией инструментов природоохранного регулирования, что предполагает, особенно в связи с предстоящим вступлением России в ВТО, гармонизацию российского природоохранного законодательства с нормами международного права. Нарастающие процессы дифференциации экономического пространства увеличивают многообразие экологических проблем и существенно изменяют приоритеты природоохранной деятельности на всех уровнях. Из этого следует необходимость повышения оперативности природоохранного управления и его чувствительности к условиям конкретных территорий, что предопределяет повышение роли регионального и, особенно, местного уровней власти в управлении природоохранной деятельностью. В основе природоохранной деятельности на региональном и, особенно, на местном уровнях лежат принципы природоохранного управления, предполагающие разработку и реализацию территориальных стратегий и планов действий. Эти стратегии представляют собой систему планово-организационных документов и их обоснований, позволяющих органам регионального управления и местного самоуправления решать природоохранные проблемы на своих территориях. Актуальность применения программно-целевых методов управления особенно возрастает в связи с изменениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми предоставление субвенций и субсидий из федерального, регионального и муниципального бюджетов на цели охраны окружающей среды возможно только в тех случаях, если они предусмотрены целевыми программами соответствующих уровней. Основные подходы к природоохранному управлению в значительной степени отражены в ряде нормативноправовых актов, принятых в последние годы: принят Федеральный закон от г. 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который является базовым нормативным актом в сфере регулирования природоохранной деятельности; проведена кодификация законодательства об административной ответственности за экологические правонарушения (Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Земельный кодекс Российской Федерации); утверждена новая структура федеральных органов исполнительной власти (Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от г.); в результате принятия Федеральных законов от г. 131-ФЗ, от г. 122-ФЗ и от г. 199-ФЗ конкретизированы полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды. В то же время следует отметить, что в последние годы в Российской Федерации существенно возросло значение обеспечения экологической безопасности как одной из важнейших составляющих национальной безопасности, что отражено в Концепции национальной безопасности Российской Федерации и Экологической доктрине Российской Федерации. Экологическая доктрина Российской Федерации определяет цели, направления, задачи и принципы проведения

50 50 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период. Основной задачей является экономическое регулирование рыночных отношений для обеспечения рационального природопользования, снижения нагрузки на природную среду, ее охраны, привлечения бюджетных и внебюджетных средств на природоохранную деятельность. Одним из элементов такого регулирования является формирование системы страхования гражданской и договорной ответственности природопользователей и хозяйствующих субъектов за негативное воздействие на окружающую среду и природные ресурсы и иные виды экологического страхования одного из возможных источников финансирования возмещения ущерба, причиненного окружающей среде в результате осуществления хозяйственной деятельности и нарушения экологического законодательства. Ущерб, наносимый окружающей среде в результате хозяйственной деятельности, в значительной степени не компенсируется. Происходит это по ряду причин, главные из которых несовершенное правовое поле, отсутствие утвержденных методик расчета характеристик экологического страхования и неразработанность механизма его реализации. Устранение административных барьеров в регулировании производственной, хозяйственной деятельности, природопользования не привело к повышению экономической ответственности хозяйствующих субъектов за негативное воздействие на окружающую среду. Законодательное регулирование страхования экологических рисков не носит целостный характер. В отношении одних видов экологически опасной деятельности такое страхование закреплено, а в отношении других нет. Экологическое страхование регулируется в правовых актах фрагментарно: с одной стороны, как специфический вид страхования, а с другой как страхование гражданской ответственности хозяйствующих субъектов за причинение любого вреда. Сложившаяся трактовка экологического страхования, как страхование ответственности только за загрязнение окружающей среды, сужает рамки применения механизма страхования в сфере природопользования и охраны окружающей среды, не позволяя в полной мере использовать механизм страховой защиты от экологических рисков и, в частности, таких видов страхования, как страхование природных объектов, договорной ответственности, финансовых рисков природопользователей. Не решен вопрос использования механизма страхования для компенсации вреда, нанесенного окружающей среде в результате деятельности, связанной с землепользованием, недропользованием, водопользованием, лесопользованием, обращением с отходами производства и потребления. Не решена проблема «накопленных», ретроспективных загрязнений, а также рисков, вызванных постепенным накоплением вредных веществ. Отсутствует терминологическое единство в понимании определений в сфере экологического страхования: страховых рисков, объектов страхования, перечня страхователей. До настоящего времени законодательно не введен механизм независимой оценки экологических рисков и ущерба экологического аудита для расчетов количественных параметров экологического страхования. В настоящее время, с целью ликвидации правовых пробелов в этой области, Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии разрабатывает проект федерального закона «Об экологическом страховании». Половинчатость и незавершенность административной реформы в части, касающейся природоохранного управления, а также недостаточная эффективность природоохранного законодательства существенно снижают результативность природоохранной деятельности в регионах России. Сегодня большинство декларированных целей не достигнуто. На региональном уровне ключевые полномочия в сфере охраны окружающей среды (государственная экологическая экспертиза и государственный экологический контроль) разделены между двумя федеральными службами Росприроднадзором и Ростехнадзором. В результате этого увеличилось время прохождения документации, обосновывающей не только хозяйственную деятельность природопользователей (включая субъекты малого и среднего бизнеса, не оказывающих значительного влияния на окружающую среду), но и жилищного и социально-культурного секторов. На одних и тех же объектах контроль осуществляют как инспекторы Росприроднадзора, так и Ростехнадзора. В то же время малочисленность государственных инспекторов данных федеральных служб в субъектах Российской Федерации ставит под сомнение эффективность экологического контроля, обеспечение экологической безопасности, защиту законных прав граждан на благоприятную окружающую среду в регионах. Отдельно следует остановиться на проблемах, связанных с обращением с отходами. В регионах и муниципальных образованиях обостряется проблема обращения с отходами. В результате исключения из Федерального законах «Об отходах производства и потребления» статьи 7 («Специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами») за пределами компетенции созданных и реорганизованных органов исполнительной власти, в том числе в сфере охраны окружающей среды и природопользования, осталось централизованное решение проблем, связанных с обращением отходов производства и потребления. В кратчайшие сроки должны быть разработаны специальные технические регламенты, касающиеся обращения с отходами, гармонизированные с международными документами. Отсутствие анализа отечественных и зарубежных нормативных правовых актов в области обращения с отходами не позволяет использовать современные подходы к совершенствованию законодательства и правотворчества в этой области. Ощутимый экологический и экономический ущерб государству наносит отсутствие мер государственного регулирования в области обращения с упаковкой и упаковочными отходами. В целях ликвидации правового пробела в этой области, Комитет Совета Фе-

51 ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ 51 дерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии разрабатывает проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об отходах производства и потребления» и проект Федерального закона «О специальном техническом регламенте на упаковку, процессы ее производства и утилизации в конце жизненного цикла». В сфере информационного обеспечения экологической безопасности следует отметить положительный опыт деятельности Издательского дома «Отраслевые ведомости», который в инициативном порядке заполнил информационные пробелы в области внедрения наилучших существующих технологий, обращения с отходами и др. Интернет-ресурсы и издания Издательского дома «Отраслевые ведомости» журнал «Экология производства», бюллетень «ТБО», справочники и др. позволили поднять на качественно новый уровень профессиональную подготовку специалистовпрактиков, представителей органов государственной власти и лиц, принимающих решения. Проект «Информационный центр по отходам», реализуемый совместно с Комитетом Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, включающий издание специального полноформатного журнала «Твердые бытовые отходы» (все об отходах потребления), справочников по нормативной базе, сайт «ТБО», издание книг и руководств в области обращения с отходами заполняет информационный вакуум, который был в этой сфере до сих пор. К позитивным аспектам проводимых реформ в области устойчивого развития и охраны окружающей среды следует отнести активизацию природоохранной деятельности в ряде регионов и городов России. Так, в городе Ярославле, в соответствии с Федеральным законом от г. 122-ФЗ, были предприняты меры по реформированию природоохранных структур в составе мэрии города, которые выразились, в том числе, в принятии решения об увеличении штатной численности природоохранного комитета с целью реализации новых полномочий. Для повышения эффективности природоохранного управления в городе разработана и утверждена решением муниципалитета целевая комплексная программа «Снижение антропогенного воздействия на окружающую среду на годы и на период до 2010 года». Положительный опыт природоохранного управления имеют Москва, Пермь, Владимир и многие другие города. Переход к устойчивому развитию, поддержанный всеми странами мира, делает необходимым разработку системы критериев и показателей устойчивого развития. Традиционные макропоказатели (ВВП, ВНП, национальный доход и пр.) не отражают устойчивость развития, и за их ростом может скрываться социально-экономическая и экологическая деградация. В мире активно идет разработка критериев и индикаторов устойчивого развития, содержащих нередко весьма сложную систему показателей. Перспективной для России является использование концепции «истинных сбережений» (genuine savings), разработанной Всемирным Банком и тесно связанной с попыткой нового подхода к измерению национального богатства стран. Показатель истинных сбережений является результатом коррекции валовых внутренних сбережений, т.е. валового накопления. Он позволяет изменять традиционные макроэкономические показатели за счет их коррекции на основе оценок истощения природных ресурсов и ущербов от загрязнения окружающей среды. Показатель является интегральным, агрегированным индикатором, на основе которого можно судить о степени устойчивости социально-экономического развития. Проведенные на основе методики истинных сбережений расчеты показали значительное расхождение традиционных экономических показателей и скорректированных. Это очень важно в условиях экономического роста в России. Для России этот показатель демонстрирует отрицательные темпы сбережений и накоплений, «проедание» агрегированного капитала страны (совокупности природного, человеческого и физического капиталов), во многом, за счет истощения невозобновимых энергетических ресурсов. В стране с ее значительными масштабами деградации и истощения природных ресурсов, загрязнения окружающей среды может стать актуальной ситуация, когда при формальном экономическом росте происходит экологическая деградация, и экологическая коррекция может привести к значительному сокращению традиционных экономических показателей вплоть до отрицательных величин их прироста. Для России показатель истинных сбережений важен тем, что он показывает необходимость компенсации истощения природного капитала за счет роста инвестиций в человеческий и физический капиталы. В научных терминах речь идет о слабой устойчивости и о взаимозаменяемости различных видов капиталов. Важным направлением является попытка включить природные ресурсы в состав национального богатства страны. Сейчас ООН, Всемирным Банком, развитыми странами предпринимаются попытки «зеленого» измерения основных экономических показателей с учетом природного фактора. В России имеется определенный опыт оценки эколого-экономических показателей, главным образом, на региональном уровне. Отдельные компоненты природного капитала рассчитаны для некоторых регионов России: Ярославской, Калужской, Самарской, Московской, Воронежской областей. При поддержке Министерства природных ресурсов РФ работы начаты в Рязанской и Томской областях, где были заполнены базовые матрицы эколого-экономического учета.

52 52 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ Нэш Г., Заместитель Министра природных ресурсов Канады, Сектор минералов и металлов Подходы Канады к вопросу устойчивого развития в сфере минеральных ресурсов Позвольте мне поблагодарить организаторов конференции за приглашение и предоставленную мне возможность выступить как представителю Министерства национальных ресурсов Канады Сегодня я буду говорить об устойчивом развитии и опыте Канады применительно к области полезных ископаемых. Существует множество определений устойчивого развития, основанных на формуле, данной бывшей премьер-министром, г-жой Брундтланд, которое гласит: «Развитие, которое отвечает потребностям настоящего времени, не подвергая риску возможности будущих поколений решать собственные проблемы». С моей точки зрения, справедливо говорить, что общество никогда не достигнет стадии своего развития, которая может быть названа устойчивой. Это не товар, и он не может быть измерен. Напротив, это постоянно развивающийся процесс, при котором решения принимаются с учетом социальных, экономических факторов и проблем окружающей среды. Это скорее процесс, который должен обеспечить принятие оптимальных решений на сегодня и на перспективу. Как и в какой степени социальные и экологические факторы должны оцениваться, является задачей для каждого общества. Общество оценивает каждый из этих факторов, основываясь на стадии своей истории, культуры, социальной и политической философии, своей системы ценностей и своих целей. Как результат, определение устойчивого развития в одной стране будет отличаться от такового в другой. Не существует единственной или правильной оценки этих факторов. Если правительства следуют принципу устойчивого развития, какой выигрыш они могут ожидать? Они могут ожидать более высокую степень доверия и уважения как у себя в стране, так и за рубежом. Необходимо также предвидеть возрастающее доверие общества и более широкое участие его в политических процессах и, в связи с этим, большей социальной стабильности. И они могут достичь более эффективного использования правительственных ресурсов и государственных доходов и лучшего принятия правительственной политики и программ. В чем интересы корпораций? Они могут ожидать улучшение своей репутации, повышенную приемлемость обществом и его поддержку. Повышенная репутация, в свою очередь, ведет к более высоким ценам акций, лучшему доступу к ресурсам и более высокой морали наемных работников и гордости. А защита интересов общества в целом? Сообщества, группы, академики и частные граждане, получат выгоду через более высокую степень консультаций и вовлечение в процесс принятия решений, а также более высокое качество жизни, соответствующее «хорошим» решениям. В Канаде, да и в других странах, эти группы и частные граждане называются «заинтересованными сторонами». Тем не менее, как и все процессы, устойчивое развитие нуждается в управлении на уровне правительства, промышленности и других общественных организаций. Подход Канады к устойчивому развитию находится под влиянием и воздействием двух компонентов: 1) юридической ответственности и 2) институциональной структуры и правоспособности. Канада федеративное государство с национальным, или федеральным правительством, и провинциальными и территориальными правительствами. Разделение ответственности в той части, в которой оно касается природных ресурсов, т.е. использование земли, разрешения, межпровинциальные и международные аспекты, вытекает из конституции Канады. Конституция также признает названия и права коренного населения, а также обязательство консультироваться с комитетами аборигенов. В Канаде природные ресурсы принадлежат провинциям. Провинция регулирует землевладение, разведку земель, их развитие и горное дело, а также закрытие и восстановление шахт. Она действует, таким образом, посредством разрешительной системы через: Правительства в соответствующих провинциях, Правительство провинции Юкон на своей территории, Федеральное правительство в провинции Нунавут, северно-западных территориях и в оффшорной зоне.

53 ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ 53 Федеральное правительство осуществляет свои полномочия по широкому кругу вопросов, что позволяет ему регулировать управление природными ресурсами Канады в различной степени. Они включают межпровинциальную и международную торговлю и коммерцию, фискальную и монетарную политику, банковское дело, вопросы обороны, рыболовства, уголовное законодательство, подписание международных договоров и межпровинциальные и международные перемещения товаров, людей и ресурсов, а также воздушное и водное пространство. Но существует еще множество вопросов, где ответственность делится между Федеральным правительством и провинциями согласно договоренности. Примерами такой разделенной ответственности являются экономическое развитие, развитие инфраструктуры, защита окружающей среды, а также здравоохранение и безопасность. Четкая юридическая ответственность влияет на то, какое значение придается экономическим и социальным вопросам, а также факторам защиты окружающей среды, которые составляют устойчивое развитие. Оно также формирует базу, на которой основывается второй компонент институциональные структуры и правоспособность. Для правительства различные институциональные механизмы возникали с годами для обеспечения координации ответственности в нашей федерально-провинциально-территориальной системе управления. Эти механизмы регулируются основными принципами ответственности и прозрачности. Например, практика консультаций с провинциями и территориями является составной частью основного федерального законодательства и новых программных инициатив. Эти механизмы, которые стимулируют сотрудничество и партнерство, играют важную роль в снижении административного дублирования и поощряют гармонизированные подходы. Хорошим примером такого сотрудничества является Канадский Совет министров охраны окружающей среды (ССМЕ) и федерально-провинциальные гармонизированные соглашения по оценке состояния окружающей среды. Должен сказать, что в Канаде существует единое Министерство экологии на федеральном уровне. Сфера экологии является взаимной ответственностью, и процесс оценки состояния окружающей среды есть существенный компонент вопроса разработки природных ресурсов. В целях устранения дублирования и обеспечения принятия своевременных решений, эти соглашения позволяют объединить интересы обоих уровней управления. Вторым примером является Конференция министров горного дела ежегодная встреча федеральных, провинциальных и территориальных министров. Она обеспечивает обмен мнениями по вопросам горного дела для самой промышленности и для ассоциаций, относящихся к горной индустрии, а также получение информации о проблемах, стоящих перед правительствами. Она также дает возможность правительствам, представителям промышленности и другим заинтересованным сторонам обсуждать состояние этой отрасли и что должно быть предпринято для повышения вклада отрасли в экономику страны. На официальном уровне федерально-провинциально-территориальная Межправительственная Рабочая Группа успешно обеспечивает координацию политики в этой области, что также влияет на развитие горной промышленности. Она обеспечивает обмен мнениями по существующей и предлагаемой политике управления отраслью. Рабочая Группа заседает ежемесячно и формирует подкомиссии для рассмотрения специальных вопросов, например: налогообложение, вопросы, связанные с жизнью коренных жителей и восстановлением шахт. Министерство природных ресурсов Канады отвечает за вопросы, связанные с полезными ископаемыми, лесным хозяйством и энергетикой, взрывными работами и техническим надзором. Министр по делам природных ресурсов исполняет свои функции и должен: «проявлять заботу об устойчивом развитии природных ресурсов Канады и комплексном управлении ими»; «координировать, развивать, рекомендовать и осуществлять политику в этой области...»; «содействовать улучшению ответственного развития и использования природных ресурсов Канады и конкурентоспособности канадской продукции, использующей природные ресурсы»; «развивать сотрудничество с правительствами провинций и неправительственными организациями в Канаде, участвовать в расширении сотрудничества с правительствами других стран и международными организациями». В частном секторе многие компании руководствуются концепцией устойчивого развития в своей деятельности. Индивидуально и через свои ассоциации они осуществляют политику и практическую работу в этом направлении, которая охватывает широкий круг вопросов. Примеры этой работы включают смягчение отрицательного воздействия экологических аварий, вызывающие социальное напряжение, и более прозрачное освещение их экономических, социальных и экологических последствий. Осуществление политики устойчивого развития является вопросом партнерства между уровнями правительств с промышленностью, группами населения и другими заинтересованными сторонами. Это партнерство основывается на желании видеть, что чувствительный сектор природных ресурсов приносит экономические и социальные выгоды жителям Канады, развиваясь ответственным экологическим образом. Конечно, этот процесс далек от идеала, и остается еще поле деятельности для его дальнейшего совершенствования. Мы уже видим результаты на корпоративном уровне. Например, горная отрасль Канады в настоящее время намного лучше обеспечена оборудованием, отвечающим требованиям устойчивого развития. Многие компании несут сейчас большую ответственность в своих действиях и уделяют большое внимание к

54 54 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ местным условиям, как в Канаде, так и за рубежом, в частности, в развивающихся странах. Эта ответственность легко просматривается на уровне оперативных решений, которые объединяют не только социальные, экологические и экономические факторы, но также учитывают местные условия. Канада получает значительные доходы от развития сырьевой базы (за исключением топливных ресурсов) около 65 млн. канадских долларов. К примеру, горное дело является существенным почти для 100 коммун и обеспечивает поступление большей части налогов правительствам, придает жизнеспособность железнодорожному и морскому транспорту, обеспечивает занятость около 3000 компаний-поставщиков и является существенным источником занятости и экономического развития для коренных жителей. Более того, канадская горная промышленность является одним из крупнейших инвесторов в развивающихся и прочих странах. На правительственном уровне существует значительно более высокий интерес со стороны правительств многих стран мира к применению концепции устойчивого развития в использовании своих природных ресурсов. Этот интерес в получении экономических и социальных выгод для своих граждан через развитие горного дела выражается в развитии партнерства, формирующегося на региональном и многостороннем уровнях. Такие виды партнерства в настоящее время особенно своевременны, потому что горнодобывающая промышленность действительно является глобальной отраслью. Я бы хотел обратить внимание на План Действий Всемирного Саммита по устойчивому развитию, который проходил в Иоганнесбурге, Южная Африка, в 2004 году Впервые План Действий признал, что природные ресурсы и металлы могут сыграть положительную роль в устойчивом развитии. Ключевым результатом указанного Саммита было создание Межправительственного Форума по вопросам горного дела, минералов, металлов и устойчивого развития, где я являюсь Председателем, а Вице-председателем представитель Министерства природных ресурсов Российской Федерации. Тридцать четыре страны, включая Канаду и Россию, являются членами Форума. Он предоставляет правительствам механизм для обмена информацией, опытом и методами осуществления устойчивого развития своих природных ресурсов. В заключение, я хочу отметить, что устойчивое развитие означает хороший бизнес и управление. Мы открыты для рассмотрения путей развития процесса устойчивого развития природных ресурсов. Это подтверждается тем, что мы предложили провести в Москве в 2007 году совместно с Министерством природных ресурсов Российской Федерации ежегодную встречу Межправительственного Форума. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Я хочу подчеркнуть, что Канада и Россия имеют много общего. Обе страны имеют большую территорию, прекрасный геологический потенциал и длительную историю горного дела, а также традиции. Целью моего выступления является создание и укрепление отношений между нашими странами на основе этой схожести. Одним из путей достижения этой цели являются двусторонние инвестиции в горнодобывающий сектор. Для содействия этому я буду принимать участие в Международном экономическом Форуме в Санкт- Петербурге. Я буду возглавлять делегацию из 35 представителей канадского правительства и частного сектора. Мы будем участвовать в целом ряде двусторонних встреч для того, чтобы способствовать инвестиционным капиталовложениям в горный сектор. В заключение, я хочу отметить, что устойчивое развитие имеет в виду развитие бизнеса. Я надеюсь, что мои мысли об устойчивом развитии вызовут дальнейшее обсуждение на этой встрече. Мы открыты для рассмотрения путей развития процесса устойчивого развития природных ресурсов. Благодарю за внимание!.

55 ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ 55 ТАРАСЮК В.М., Заместитель председателя Комитета Государственной Думы ФС РФ по природным ресурсам и природопользованию ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ Уважаемые коллеги! Промышленная, энергетическая, продовольственная, экологическая безопасность любого государства, в первую очередь определяется состоянием его природных ресурсов. Между тем, не является секретом тот факт, что целью любого бизнес-процесса является скорейшее достижение результата при минимальных затратах. И сокращение этих затрат происходит, в первую очередь, за счет мероприятий, которые не дают, казалось бы, видимого эффекта в повышении производительности труда, то есть за счет мероприятий по охране окружающей среды. В то же время пределы роста экономики и, в первую очередь, топливно-энергетического комплекса зависят как от наличия ресурсов полезных ископаемых, так и от способности природной среды поглощать отходы производства. Атмосфера, водоемы, земля находятся в настоящее время на пределе своих возможностей поглощать все виды отходов. Известно, что предприятия ТЭК выбрасывают в атмосферу около половины всех выбросов вредных веществ. Они же являются источниками 27% загрязненных сточных вод, 70% парниковых газов и более 30% твердых отходов. Под карьерами, отвалами заняты десятки тысяч гектаров земель, пригодных для использования в сельском и лесном хозяйстве. Здесь предстоит провести большую работу и властям субъектов Федерации. Вблизи всех крупных городов России необходимо возводить комплексы по переработке всех видов отходов. В решении этой проблемы главенствующую роль должно играть государство. В целом, можно констатировать, что негативным результатом деятельности предприятий топливноэнергетического комплекса является, в том числе, нарастающий процесс разрушения естественных экосистем. Более половины наших предприятий ТЭК экологически вредны. Углубление экологического кризиса побудило мировое сообщество искать решение проблемы в рамках концепции устойчивого развития рыночного производства. Наше государство также уделяет большое внимание правовому регулированию в сфере экологии, природопользования и охраны окружающей среды, экономного расходования запасов всех невозобновляемых природных ресурсов. И одним из основных направлений государственной политики в этой области становится экономическое стимулирование субъектов к проведению мероприятий по охране окружающей среды, к применению экологически чистых технологий в производстве. Наше будущее напрямую зависит от того, в какой мере обеспечение экологической безопасности найдет отражение в реализуемой стратегии. Не вызывает сомнение тот факт, что на современном этапе развития промышленного производства, на этапе его усиливающегося воздействия на окружающую среду, роль государства в обеспечении защиты окружающей среды, в принятии мер по сохранению экологического баланса становится определяющей. Так, в Экологической доктрине Российской Федерации установлены основные экономические механизмы обеспечения экологической безопасности нашего государства. Основной задачей в этой области является экономическое регулирование рыночных отношений в целях рационального неистощительного природопользования, снижения нагрузки на природную среду, ее охраны, привлечения бюджетных и внебюджетных средств на природоохранную деятельность. Первые шаги со стороны государства в XXI веке уже сделаны. Так, Государственной Думой был ратифицирован Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата, в соответствии с которым Россия берет на себя обязательство сохранить в годах выбросы парниковых газов на уровне 1990 года. По некоторым оценкам, в топливно-энергетической сфере к 2010 году объем выбросов парниковых газов составит около 80% от уровня 1990 года и даже в 2020 году не достигнет этого уровня, что позволит России выполнить указанное обязательство. Однако, необходимо строго соблюдать установленные институциональные и правовые нормы организации проектов, реализуемых в рамках этого Протокола, обеспечивающие эффективность и прозрачность их реализации. Однако, внедрение новых экологических технологий должно стать не временной хаотической мерой, а частью целостной экологической стратегии каждого предприятия источника загрязнения. Действия «ЛУ-

56 56 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ КОЙЛа», «Норильского никеля», «Транснефти» являются наглядным примером конкретных мер по реализации этой стратегии. Тем не менее, одной из основных проблем для предприятий металлургии является загрязнение почв тяжелыми металлами, а также выброс воды, отягощенной солями этих металлов и другими вредными веществами, в водную среду. Подобным предприятиям необходимо выстраивать многоуровневую систему экологической защиты, предусматривающей постоянный мониторинг выбросов в атмосферу, водных стоков и иного вредного воздействия. С этой целью необходимо создавать отделы, лаборатории экологического мониторинга на предприятии, подобно той, что создана, например, на Челябинском цинковом заводе. Для предприятий целлюлозно-бумажной промышленности характерны не только экологические проблемы, сопутствующие самому процессу производства (выбросы в атмосферу, водные сбросы и так далее), но и глобальная проблема. Это проблема вырубки леса, темпы потери которого во всем мире становятся критическими. Известно, что в настоящее время США лишились более трети своих лесов, а в Европе девственных лесов вообще не осталось. На мой взгляд, настало время разработки кардинально новых технологий изготовления целлюлозы. Такое же сложное положение в сфере городского хозяйства во многих субъектах Федерации. Так, в более чем двухстах городах загрязнение атмосферы превышает предельно допустимый уровень. Разработка экологически чистых технологий особенно актуальна в сфере топливно-энергетического комплекса страны, поскольку именно ТЭК является одним из основных источников загрязнения окружающей природной среды. Одной из крупнейших экологических проблем в ТЭК, особенно острой для традиционных нефтедобывающих регионов, является загрязнение природной среды нефтью и нефтепродуктами. Темпы утилизации отходов остаются низкими, планы крупномасштабного использования отходов не реализуются. Следует иметь в виду также недостаточный уровень экологической безопасности технологических процессов. Осуществление программы освоения новых месторождений северных и восточных территорий (Тимано-Печорский регион, полуостров Ямал, Восточная Сибирь, Дальний Восток) требует решение проблемы сохранения чрезвычайно уязвимых экосистем этих удаленных регионов с суровыми природно-климатическими условиями. Одной из важнейших проблем является обеспечение экологической безопасности при реализации крупномасштабных проектов освоения нефтегазовых месторождений шельфа арктических морей и острова Сахалин, месторождений Каспийского и Балтийского морей. Эти проекты реализуются в районах, богатых биоресурсами, в том числе ценными видами рыб и другими объектами водного промысла. Целью государственной политики в области обеспечения экологической безопасности является последовательное ограничение нагрузки ТЭК на окружающую среду, приближение к соответствующим европейским экологическим нормам. Решение указанных задач требует создание гармонизированной законодательной и нормативно-правовой базы, стимулирующей инвестиции и регламентирующей обеспечение экологической безопасности и охрану окружающей среды, отвечающей современным экологическим требованиям и уровню научно-технических достижений, а также формирование единой информационной системы экологического мониторинга. В экономическом разделе проекта Экологического кодекса, разрабатываемого Правительством Российской Федерации, предполагается предоставление налоговых льгот и бюджетных кредитов на производство альтернативных видов топлива. Экологический кодекс также предполагает введение экологического налога на нежелательную в экологическом отношении продукцию (например, на низкокачественный топочный мазут). В странах «Большой восьмерки» вклад экологически чистого бизнеса в ВВП колеблется от 10 до 24%. Плата за негативное воздействие на окружающую среду должна работать не как фискальный, а как стимулирующий механизм. Поэтому в проекте Экологического кодекса при формировании нормативов допустимых выбросов для промышленных предприятий совершен переход от определения их на основании понятия «предельно допустимых концентраций» к понятию «наиболее совершенных (доступных) технологий». Однако, в то же время необходимо ускорить разработку и принятие в едином пакете с Экологическим кодексом проектов Федеральных законов «Об обязательном экологическом страховании», «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» и других профильных законов. Хотел бы подчеркнуть следующее. Выше я затронул вопросы законодательного обеспечения процессов, происходящих во многих отраслях экономики и влияющих на экологическую безопасность нашей огромной территории. Но принимаемые государством меры по стимулированию применения экологически чистых технологий только тогда будут иметь успех и станут действительно частью целостной государственной экологической политики, когда (и если) эти меры будут дополнены и развиты собственными экологическими программами всех субъектов экономической деятельности. Некоторое время назад многие специалисты связывали выход из экологического кризиса и обеспечение условий для развития экологических программ в процессе природопользования с экономической и политической стабилизацией. Она, на мой взгляд, уже наступила. Поэтому в настоящий момент мы имеем все возможности для совершения прорыва в области экологизации природопользования. Только в этом случае мы сохраним нашу страну не только как государственное образование, но и, что не менее важно, как пригодную для жизни территорию для наших потомков.

57 ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ 57 Залиханов М.Ч., академик РАН Проблемы перехода Российской Федерации к устойчивому развитию Уважаемые коллеги, дамы и господа! С сожалением приходится говорить о том, что и термин «экология», также как и термин «устойчивое развитие» в трактовке прессы потеряли свой первоначальный смысл. Каждая лоббистская группировка, каждая партия интересов использует их, исходя из своих сиюминутных потребностей. Все собравшиеся хорошо знают об этом. Я прошу извинения перед столь компетентной аудиторией в связи с тем, что я вынужден сейчас затронуть ряд азбучных вопросов. Но ведь сегодня мы получили возможность говорить не только между собой, но и с обществом, которое находится под влиянием «клипового» мышления, навязанного СМИ. Кроме того, даже в элитарных кругах общества согласия и по азбучным вопросам пока нет, особенно, если речь заходит об экологии. Начну с термина «экология». Как мы знаем, это точная наука, которая изучает взаимоотношения биологических видов между собой и с окружающей средой обитания. Хотелось бы напомнить, что «человек разумный» это биологический вид. Народ России это популяция биологического вида «человек разумный», обитающая в пространстве от Калининграда до Берингова пролива. И эта популяция вымирает гораздо быстрее, чем, скажем, популяция уссурийского тигра. И если мы безусловно признаем, что проблема вымирания уссурийского тигра это проблема экологическая, то почему же мы не хотим замечать той роли, которую играет социально-экологический и другие факторы в той трагедии, которую мы сейчас наблюдаем? Трагедии, которая происходит с человеком, с нашими согражданами. Любой практикующий врач скажет вам, какую огромную роль в младенческой смертности, в детской смертности, в проблеме популяционного здоровья в целом играют экологические факторы. В своем послании Федеральному собранию Президент поднял проблему депопуляции и наметил первые практические шаги на пути исправления сложившейся ситуации. Его инициативы были горячо поддержаны. Однако если мы будем стараться выполнять только букву Посланий, не замечая их духа, не замечая всей широты поставленных задач, плохие мы будем помощники Президенту. В этом смысле тема сегодняшней конференции: «Устойчивое развитие: природа - общество - человек» - чрезвычайно актуальна именно в такой постановке. Снова позволю себе вернуться к проблеме депопуляции. Среди причин, тормозящих рост рождаемости, одной из главных социологи называют неуверенность молодых людей в завтрашнем дне. Президент поставил вопрос драматически. Он сказал, что у многих потенциальных матерей возникают сомнения а способны ли они будут прокормить своего будущего ребенка? Да, действительно, для неблагополучной части нашего народа именно этот вопрос стоит во весь рост, и я к нему еще вернусь. А сейчас хочу обратить ваше внимание на то, что отсутствие у общества в целом представления о том, в каком направлении и как будет развиваться государство также сильнейший фактор, провоцирующий депопуляцию, тормозящий рождаемость даже в относительно благополучных семьях. В связи с этим уместно сказать несколько слов об устойчивом развитии. Вопрос о том, почему у России до сих пор нет такой стратегии один из самых драматических и загадочных вопросов нашего времени. И если мы не найдем на него ответа, не разработаем и не утвердим такой стратегии законодательно, мы не решим своих внутренних проблем и не сумеем адекватно ответить на вызовы глобализации. И в прошлогоднем своем Послании, и в Послании двухлетней давности Президент касался этих вопросов, но возникает впечатление, что его не понимают или не хотят понимать. Предложенные Президентом Национальные проекты можно воспринимать как попытку наметить ряд первоочередных мер, направленных на сбережение народа, разрушить этот заговор непонимания. Но, на мой взгляд, эти проекты идут так трудно именно потому, что они должны реализовываться в рамках общей долгосрочной стратегии. В 1992 году, на Саммите глав государств и правительств ООН «Окружающая среда и развитие», Россия взяла на себя обязательство разработать такую стратегию. Понимая, что такие стратегии необходимы прежде всего для того, чтобы эффективно решать

58 58 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ внутренние проблемы и противодействовать негативным последствиям надвигающейся глобализации, наиболее развитые страны разработали такого рода документы очень оперативно, Германия, например, в директивном порядке утвердила такие принципы уже в 1993 году. В нашей стране, в эпоху реформ девяностых годов, многие восприняли документы Рио как провокацию, направленную на то, чтобы затормозить развитие России на основе свободной игры рыночных сил. Мы и сегодня продолжаем расхлебывать последствия этой игры. Но даже в девяностые годы уверенность в том, что «невидимая рука рынка» расставит все на свои места, а государство должно отказаться от контроля за собственным развитием, разделяли далеко не все. Приведу две цитаты из размышлений по этому поводу одного уважаемого человека. Первая: «Рыночный механизм даже в развитых странах не обеспечивает решение стратегических задач природопользования, охраны природы, устойчивой экономической безопасности, о чем ярко свидетельствуют итоги конференции ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся в 1992 году». И вторая цитата: «В этой связи стратегической целью государственной политики в сфере восполнения (восстановления), использования и охраны природных ресурсов на ближайшее десятилетие становятся: достижение оптимального уровня воспроизводства; неистощительное рациональное и сбалансированное потребление и охрана всего комплекса природных богатств, направленные на повышение социально-экономического потенциала страны, качества жизни населения, реализацию прав нынешнего и будущих поколений на пользование природоресурсным потенциалом и благоприятную окружающую среду обитания; усиленная экономия сырья, материалов, энергии на всех стадиях производства; создание условий для перехода к устойчивому развитию; высокая ответственность при принятии различных внутри- и внешнеполитических решений, направленных на реализацию геополитических интересов и соблюдение национальной безопасности России». Прошу меня извинить за столь долгое цитирование документа почти десятилетней давности, но, как мне представляется, эти цитаты помогут прояснить дух звучавших в последние годы Посланий Президента России Федеральному Собранию. Приведенные мною выше мысли принадлежат Владимиру Путину, я их считаю актуальными и сегодня и полностью разделял и разделяю. Справедливости ради нужно сказать, что задача создания стратегии устойчивого развития работа, не только требующая политической воли, но и чрезвычайно наукоемкая. В этом я убедился, когда возглавлял в Государственной Думе третьего созыва Комиссию по проблемам устойчивого развития. Нами был сформирован Экспертный совет, куда вошли крупнейшие ученые, политические деятели, специалисты, пред- приниматели, представители негосударственных организаций. И когда мы приступили к работе, то мы поняли, что стратегию можно разрабатывать только на основе мультидисциплинарного подхода. Именно на основе такого подхода создавалась монография «Научная основа устойчивого развития», которая была представлена на встрече на высшем уровне в Йоханнесбурге, легла в основу стратегий развития ряда регионов страны. Никакой отдельно взятый институт РАН с такой работой не справится тут, повторяю, нужны усилия многих специалистов разного профиля, объединенных под эгидой некоего государственного образования. Такую роль в годы работы Думы третьего созыва сыграла наша Комиссия. В Думе четвертого созыва такой Комиссии нет, и я считаю это большой ошибкой. Интеллектуальный потенциал для решения важнейшей задачи остался как бы невостребованным. Смею уверенно сказать, продолжи свою работу Комиссия и дальше, мы бы уже сейчас могли представить политическому руководству страны и обществу вектор, основные приоритеты и параметры устойчивого развития страны в условиях глобализации. Были бы прояснены важнейшие вопросы внутреннего развития страны. Народ смог бы увидеть контуры страны, которую мы строим. Молодежь обрела бы уверенность в завтрашнем дне, и это, безусловно, помогло бы преодолеть кризис рождаемости. Если говорить о международном значении стратегии, то тут я совершенно согласен с мнением господина Суркова, который сказал недавно, что Россия, без сомнения, должна остаться в числе держав, которые принимают решения по вопросам организации мирового порядка. Но как участвовать в этом процессе без заявленной мировому сообществу стратегии собственного развития? Кроме того, разработанный в соответствии с международными принципами, принятый на основе международных решений документ мог бы позволить России лучше отстаивать свои позиции на международной арене. Можно сказать в бесспорном порядке. Тут я хотел бы сказать несколько слов о самом термине «устойчивое развитие». Против такого перевода словосочетания sustainable development резко выступал еще академик Моисеев. Многие и сейчас рассматривают его как синоним «успешного развития». Это не так, вернее не совсем так. Слово «sustainable» в данном случае следует трактовать в том смысле, в котором он применяется в биологии, то есть «жизнестойкий». Другими словами, речь идет о системе физического выживания как человечества в целом, так и каждого конкретного человека. Выживания как международного сообщества в целом, так и выживания в будущем каждой конкретной страны. Именно этот термин «жизнестойкость» реализуется в политике развитых стран. Нас же в данном случае интересует разработка научно обоснованного пути успешного жизнестойкого развития России как

59 ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ 59 суверенного государства на основе преодоления внутренних кризисных явлений и глобальных вызовов. Повторюсь работа над такой стратегией должна продолжаться. Может быть такая работа должна быть продолжена, если не под эгидой Федерального собрания, то под эгидой Президента, но она должна быть продолжена. Хотел бы подчеркнуть следующее. Сегодня, на мой взгляд, главным вопросом экологии являются взаимоотношения человека, как биологического вида, и созданной им техногенной (искусственной) среды обитания. Эта среда требует постоянного ремонта и развития. И именно человек, как природный объект, требует сегодня первоочередного внимания и защиты. Как мы видим, в процессе развития техногенной среды возникают все новые опасности: от ставшей уже привычной радиационной до генетической. Остро встает вопрос продовольственной безопасности. Ответ на все эти вызовы и угрозы может быть только комплексным. Поэтому и экологическая политика должна строиться на основе общей стратегии, как ее компонент. Она должна вобрать в себя, на мой взгляд, удачную «Экологическую доктрину», которая зависла, поскольку может реализовываться только в структуре общегосударственной стратегии. Что касается законов, которые можно назвать основой перехода к устойчивому жизнестойкому развитию. Организаторы настоящей конференции именно эту тему меня просили затронуть, но на мой взгляд, пока нет государственной стратегии устойчивого развития, говорить тут не о чем. Дума четвертого созыва не приняла ни одного значимого закона природоохранного характера, защищающего право человека на благоприятную окружающую среду. И чаще всего нет тут вины депутатов членов Комитета по экологии. Вот пример. Комитет давно разработал важнейший закон «О плате за негативное воздействие на окружающую среду». Закон из сессии в сессию переносится «на потом». Хотя стало уже совершенно очевидным, что частный собственник не будет заниматься охраной объектов природного характера без эффективного контроля со стороны государства; принятые и принимаемые сейчас законы, регламентирующие природопользование, этого фактора не учитывают. Государственные органы, ответственные за разработку и реализацию экологической политики, природоохранные службы ослаблены. Правительство зачастую выносит на рассмотрение Думы «сырые» законопроекты. Практика совместной работы органов исполнительной власти и депутатов с привлечением компетентных экспертов оставляет желать лучшего и постепенно уходит в прошлое. В качестве экспертов с решающим голосом все чаще выступают не специалисты в области охраны природы, не государственно мыслящие ученые, а лоббисты ресурсопользователи. Это приводит к опасным политическим последствиям. Буквально на пустом месте такие лоббисты провоцируют конфликты населения с властью, что приносит огромный моральный ущерб государству. Достаточно вспомнить события, связанные с озером Байкал. И таких примеров можно привести немало. Принят Закон «О техническом регулировании». Для того, чтобы он заработал, необходимо провести через Думу сотни законов технических регламентов. Пока - за два года! принят лишь один. Вводимая ими практика замены государственных стандартов техническими условиями, разработанными самими предпринимателями, ставит потребителя в опасное положение, поскольку бросает его на произвол порой недобросовестного производителя, что не способствует безопасности наших граждан. Выход из создавшегося непростого положения я уже предложил. Стране необходима замена стратегии тотального ухода государства из экономики и сложения с себя ответственности за судьбы людей на стратегию устойчивого, жизнестойкого развития России. Палеативные меры: укрепление природоохранных структур, привлечение интеллектуального потенциала страны, в первую очередь, РАН для подготовки важнейших государственных решений. Прошло шесть лет с тех пор, как был уничтожен Государственный комитет по охране природы, который отвечал за экологическую безопасность страны, формировал экологическую политику, координировал деятельность других ведомств в этой области. Сегодня стало совершенно очевидным, что самостоятельный государственный орган с подобными полномочиями просто необходим. На днях на парламентских слушаниях в Госдуме ФС РФ об этом еще раз очень убедительно говорили ученые, депутаты и члены общественной палаты страны. И я не вижу никаких препятствий для того, чтобы сформировать его в ближайшее время.

60 60 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ Баттаини-Драгони Г., Директор Генерального директората по вопросам образования, культуры и наследия, молодежи и спорта Совета Европы Деятельность Совета Европы по продвижению идей устойчивого развития Ваше Превосходительство, Господин экс-премьер-министр! Ваше Превосходительство, Господин Министр природных ресурсов! Высокие руководители! Представители Международных организаций! Дамы и господа! Для меня большая честь и, несомненно, радость участвовать от имени г-на Терри Девиса, Генерального секретаря Совета Европы в этой важной международной конференции по устойчивому развитию, организованной во время председательства Российской Федерации в Комитете министров Совета Европы. В первую очередь, я хочу от души поблагодарить российское руководство и организаторов Конференции за приглашение Совета Европы на это прекрасное мероприятие, посвященное продвижению идей защиты окружающей среды, устойчивого использования и разумного управления природными ресурсами. Позвольте мне представить членов делегации Совета Европы: От Секретариата: Я, Габриэла Баттаини-Драгони, Генеральный директор по образованию, культуре и наследию, молодежи и спорту (Италия); Эладио Фернандес-Гальяно, Исполнительный секретарь Открытого соглашения сторон «EUR-OPA Главные риски (Испания); Жанлюка Сильвестрини, Руководитель отдела природного наследия (Италия); Владимир Чернега, Администратор, Департамент социальной политики (Россия). Наши эксперты: Пьер Салама, профессор экономики и развития университета «Париж XIII» и член Национального научно-исследовательского Центра, Франция; Энрике Алонсо Гарсия, профессор этики и окружающей среды в подразделении ЮНЕСКО по территориям и окружающей среде в университете короля Хуана Карлоса в Мадриде, Испания; Пол-Мари Буланже, Председатель руководящего органа Института устойчивого развития, Бельгия; Пьер Скоберне, заместитель министра в Министерстве окружающей среды и территориального планирования, Словения. Присутствие на настоящей конференции такой большой делегации от Совета Европы результат соглашения, принятого на Третьем Саммите Руководителей Государств и Правительств государств членов Совета Европы, когда был принят План действий, определяющий в качестве приоритета продвижение устойчивого развития и гласящего: «Мы обязаны улучшать качество жизни граждан. Поэтому Совет Европы должен на базе имеющихся инструментов и дальше развивать и поддерживать интегрированную политику в сфере окружающей среды, ландшафтов, территориального планирования, предотвращения природных катастроф с перспективой устойчивого развития». Следовательно, интегрированный межсекторальный политический подход нашей Организации к устойчивому развитию базируется на четырех опорах: социально-экономической, экологической и культурной и наших основных этических ценностях. Я хотела бы начать свою презентацию, напомнив, что Совет Европы является старейшей политической организацией континента, основанной в 1949 году. Эта организация: объединяет 46 стран, включая 21 страну из Центральной и Восточной Европы; получила заявку на членство в Совете Европы от Беларуси; выдала статус наблюдателя еще 5 странам (Ватикан, США, Канада, Япония и Мексика); имеет штаб-квартиру в Страсбурге, на северо-востоке Франции. Совет Европы был создан для: защиты прав человека, парламентской демократии и принципа верховенства права; развития соглашения по всему континенту для стандартизованных правовых норм социальных практик стран членов;

61 ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ 61 продвижения идей осознания европейской «идентичности», основанной на базе общих ценностей и существующей в различных культурах. С 1989 года основными целями Совета Европы стали следующие позиции: действовать как «политический якорь спасения» и отслеживать соблюдение прав человека; помогать странам Центральной и Восточной Европы в осуществлении и консолидации политических, законодательных и конституционных реформ, проводимых параллельно с экономической реформой; предоставлять ноу-хау в таких сферах, как права человека, демократия, верховенство закона, социальная сплоченность и образование, культура и окружающая среда. Программа председательства России 28 февраля 1996 года Российская Федерация официально стала страной членом Совета Европы. Однако ее участие в некоторых инициативах нашей организации началось раньше этой даты, о чем я упомяну позднее выступлении. Недавно, с мая этого года, под председательством России в Комитете министров Совета Европы, началось развитие многих видов деятельности в различных важных областях; и я рада представить вам некоторые из них для вашего информирования: конференция «Влияние Европейской конвенции по правам человека на развитие законодательных систем европейских стран» (Ярославль, июня); семинар «Международные правовые гарантии защиты национальных меньшинств и проблемы их размещения» (Страсбург, 18 октября); семинар «Образованное гражданское общество и европейские стандарты прав человека» (Москва, сентября); конференция «Улучшение европейского сотрудничества по вопросам преступности» (Москва, 9-10 ноября); конференция «Проблемы реабилитации инвалидов: доступность, непрерывность, эффективность» (Санкт-Петербург, сентября); Международный форум «Межкультурный диалог и межконфессиональное сотрудничество» (Нижний Новгород, 7-9 сентября); Европейский молодежный форум «Все разные все равные» (Санкт-Петербург, сентября); 17-я неформальная встреча отвечающих за развитие спорта европейских министров «Будущее панъевропейского сотрудничества в области спорта» (Москва, октября); коллоквиум по культурному наследию в рамках Дней европейского наследия (Санкт-Петербург, сентября). Разнообразные тематики этих мероприятий очень важны и значимы для будущего вашей страны и качества жизни всех граждан. Глобальные, региональные и национальные инициативы для устойчивого развития После этого вступления, показывающего важную современную роль Российской Федерации в нашей Организации, я хотела бы перейти к предмету настоящей конференции. В настоящее время ясно, что развитие не может быть достигнуто только в значении экономических терминов и не должно быть достигнуто только для небольшой части людей. Также ясно, что современный кризис это кризис моделей нашего развития. Сфокусированное на утопии консьюмеризма (развития потребительского общества), наше так называемое развитие привело к образованию катастрофического количества отходов, социальному неравенству и широко распространенным необратимым нарушениям окружающей среды. На Конференции по окружающей среде и развитию ООН, состоявшейся в Рио-де-Жанейро в 1992 году и собравшей рекордное количество представителей 179 наций, был подготовлен 500-страничный согласованный документ, названный «Повестка дня 21 век». Это был первый глобальный ответ на вышеупомянутый прессинг. 40 глав этого документа дают развернутые рекомендации и директивы по переходу к устойчивому развитию. Эта концепция была основана на Концепции экологического развития, принятой на Конференции ООН по окружающей среде в Стокгольме в 1972 году и получившая развитие путем многолетних дискуссий, проводимых Комиссией Брундтланд. В Итоговом докладе Комиссии (1987 год) принцип устойчивости будущих поколений был гармонизирован с концепцией развития, что открыло для человечества новые горизонты. Устойчивое развитие это развитие, которое удовлетворяет основные потребности сегодняшнего поколения, без риска для будущих поколений удовлетворять свои возможности. Вышеприведенные размышления говорят нам, что логика развития должна подчиняться не командам технической модернизации, а принципам этической модернизации. Именно такая этика должна ответить на новые вызовы, с которыми столкнулось человечество. Поэтому продвижение идей устойчивого развития требует не только мудрости и знаний, но и способности предоставить технически жизнеспособные и этически желательные решения. Такие ноу-хау могут быть определены также как знания и умения, которые помогают создавать благоприятные условия для продолжения жизни. После Саммита Земли 1992 года были предприняты дальнейшие усилия на глобальном уровне. В сентябре 2000 года 147 мировых лидеров, собравшихся в Нью-Йорке, приняли «Декларацию Тысячелетия», закрепив свою коллективную приверженность идеям устойчивого развития и уничтожения бедности.

62 62 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ Рабочее название Декларации носит имя «Цели развития тысячелетия», а виды деятельности по внедрению на глобальном и национальном уровне поддержаны и отслеживаются организациями ООН и другими международными институтами. В 2002 году Мировой Саммит по устойчивому развитию, состоявшийся в Йоханнесбурге, расширил этот подход для того, чтобы включить вопросы мира, безопасности, правильного управления, уважения к правам человека и свободы как существенные факторы, позволяющие обществу устойчиво развиваться. На европейском уровне устойчивое развитие закреплено в договоре ЕС как высшая цель для Европейского Союза. В 2001 году лидеры ЕС начали реализацию стратегии устойчивого развития, сконцентрировавшись на преодолении ряда ключевых «неустойчивых тенденций» и придерживаясь нового подхода к выработке политики. Приоритеты должны быть следующими: борьба с изменением климата; обеспечение развития устойчивого транспорта; уделение внимания развитию здравоохранения; более ответственное управление природными ресурсами и сохранение биоразнообразия; борьба с бедностью и социальной изоляцией; противостояние вызовам старения населения. Рассмотрение этой стратегии сейчас идет полным ходом: в феврале 2005 года Европейская Комиссия опубликовала доклад по анализу ресурсов и сейчас должна предложить более серьезную стратегию устойчивого развития для рассмотрения в 2006 году лидерами ЕС. Стратегия устойчивого развития прибрежных стран Балтийского моря была принята в июне 1998 года, что последовало за процессом, начатым в 1996 году в рамках Совета стран Балтийского моря, позиционируя этот регион в качестве первой региональной межправительственной организации, устанавливающей для себя общие цели и предпринимающей совместные действия по достижению устойчивого развития. Вклад Совета Европы в устойчивое развитие охватывает несколько проблем межсекторального и интегрированного подхода: права человека и этика в развитии; социальная сплоченность и искоренение бедности; охрана и поддержка культурного и природного разнообразия, включая предотвращение крупных природных и социальных рисков; образование для обеспечения устойчивого демократизма как необходимое условие образования для устойчивого развития; управление территориальными ресурсами. На определенном этапе многие европейские государства создали стратегию устойчивого развития на национальном уровне, как это было рекомендовано Мировым Саммитом. Поэтому стратегии рассматриваются как наиболее предпочтительный инструмент для достижения устойчивого развития. Два государства предприняли дальнейшие шаги, включив концепции устойчивого развития в свои конституции: Франция в 2005 году и Португалия в 1997 году. Более того, Франция и Ирландия связали устойчивое развитие с правами человека в своем национальном законодательстве. В частности, во французской Конституции 2005 года Глава по окружающей среде связывает устойчивое развитие с признанием прав человека и здоровой окружающей средой. Российские инициативы по устойчивому развитию Мы оценили инициативы Российской Федерации по принятию Государственной концепции перехода к устойчивому развитию в 1996 году, начатые в ответ на рекомендации Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 года. Эта концепция, совместно с некоторыми федеральными и региональными целевыми программами в области устойчивого развития, отражает национальную озабоченность и приверженность идеям устойчивого развития. Главные документы национальной политики: «Основные направления долговременного социально-экономического развития России на период гг.» и «Стратегия социальноэкономического развития на период до 2010 года» выделяют следующие приоритетные области устойчивого развития: Региональное управление окружающей средой: улучшение экологических условий в областях с кризисной экологической ситуацией, экономическое развитие девственных территорий на основе экологических и экономических ТЭО, развитие сети ООПТ. Разрешите мне заметить, что Совет Европы особо компетентен в этих сферах и может, если потребуется, оказать необходимое содействие России. Экологически ориентированное развитие национальной экономики на основе модернизации промышленного производства, развития инновационных программ, снижения энергопотребления и уменьшения потребления ресурсов, сокращения выбросов загрязнителей при одновременном внедрении международных стандартов экологической оценки. Экологические аспекты интеграции России в мировую экономику. Важными этапами в направлении признания устойчивого развития в России стали переработка в 2002 году Закона об охране окружающей среды (1991 г.) и принятие Экологической доктрины. Мы приветствуем тот факт, что в целях повышения эффективности деятельности органов власти, общественности и научных организаций в январе 2003 года в интересах устойчивого развития был учрежден постоянно действующий Межведомственный координационный совет по устойчивому развитию под эгидой Министерства экономического развития РФ; этот Совет был учрежден совместным решением Министерства экономического развития РФ, Министерства природных ресурсов РФ, Министерства финансов РФ и Российской академии наук.

63 ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ 63 Мы ценим серьезные стремления Российской Федерации, выступающей в качестве договаривающейся стороны во многих значимых международных конвенциях, в частности, в таких конвенциях, как: Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря, известная как Хельсинская конвенция (ноябрь 1999 года); Конвенция ООН по биологическому разнообразию (05/04/1995); Конвенция по трансграничным воздействиям промышленных аварий (1/02/1994); Конвенция по воде (02/11/1993); Женевская конвенция по трансграничному загрязнению воздуха на больших расстояниях (22/05/1980); Рамсарская конвенция по водно-болотным угодьям (11/02/77). Россия подписала Конвенцию по изменению климата (28/12/94) и ратифицировала Киотский протокол (18/11/2004). Россия является членом 12-ой сессии Комиссии по устойчивому развитию. Для усиления роли Российской Федерации в Панъевропейском регионе в области сохранения биоразнообразия, а также защиты, управления и планирования ландшафтов, я хочу пригласить Россию выступить в качестве договаривающейся стороны в двух важных правовых инструментах Совета Европы: Конвенции по сохранению европейской дикой природы и естественной среды обитания, более известной как Бернская конвенция; Европейской конвенции по ландшафтам. Эти две конвенции формируют международную платформу для развития диалога и сотрудничества, чтобы помочь договаривающимся Сторонам в решении важных вопросов, включенных в эти конвенции. Вклад Сектора Совета Европы по окружающей среде и других секторов в Совете Европы в устойчивое развитие Кратко представлю инструментарий и деятельность Совета Европы, отражающие его вклад в устойчивое развитие, а также обрисую различные возможности участия России в этих инициативах в рамках международного сотрудничества. В 1961 году Парламентская Ассамблея Совета Европы предложила Комитету министров включить в свою межправительственную программу работ экологические проблемы. Это предложение было принято, и уже в течение 45 лет мы активно работаем в этой области. Сначала решались проблемы, связанные с загрязнением морей, пестицидами, отходами, управленим и охраной дикой природы, защитой почв и водных горизонтов. Позднее было решено сконцентрироваться на межгосударственном сотрудничестве в области охраны природы и сохранения биологического разнообразия. В 1979 году в г. Берне (Швейцария) была принята Конвенция по сохранению европейской ди- кой природы и естественной среды обитания. Это международный правовой инструмент, имеющий обязательную силу и охватывающий природное наследие континента как единое целое. Целями Конвенции являются сохранение дикой флоры и фауны и их естественной среды обитания, особенно тех видов и ареалов, чье сохранение требует сотрудничество нескольких стран. В настоящее время участниками Конвенции являются 40 государств-членов Совета Европы плюс Буркино Фасо, Морокко, Сенегал, Тунис и Европейское сообщество. Постоянно действующий Комитет Конвенции встречается каждый год. Деятельность Бернской конвенции по защите биоразнообразия была ориентирована на достижение целей Саммита, состоявшегося в Рио-де-Жанейро. Конвенция внедряет на европейском уровне стратегии охраны природы, заложенные в Конвенции ООН по биоразнообразию. Она координирует деятельность европейских государств в направлении применения общих стандартов и политики для сохранения биоразнообразия, тем самым внося вклад в улучшение качества жизни европейских граждан и достижение целей устойчивого развития. В рамках Бернской конвенции была учреждена Изумрудная сеть ареалов с особым режимом специальной консервации (Emerald Network of Areas of Special Conservation Interest); это является значимой деятельностью в продвижении идей охраны природы. На сегодняшний день в 27 государствах было реализовано 27 пилотных проектов, многие из которых помогли странам-кандидатам в ЕС подготовиться к вступлению в Европейский Союз, а ценные ареалы были идентифицированы и сохранены. Я приглашаю Российскую Федерацию выступить в Бернской конвенции в качестве договаривающейся стороны и упрочить наше сотрудничество на основе участия в международной деятельности ради сохранения нашего общего биологического разнообразия. Если у вас имеются вопросы по Бернской конвенции, пожалуйста, воспользуйтесь присутствием здесь моего коллеги, г-на Жанлюка Сильвестрини. В 1965 году Комитет министров учредил Европейский диплом по особо охраняемым природным территориям (ООПТ) для присуждения его тем ООПТ, которые представляют для Европы исключительный интерес с точки зрения сохранения биологического, геологического и ландшафтного разнообразия. Диплом присуждается при наличии научных, культурных или эстетических достоинств в том случае, если существует соответствующая система охраны в сочетании с программой действий по устойчивому развитию. На сегодняшний день присуждено 66 дипломов в 26 государствах-членах Совета Европы и одном государстве (Беларусь), не являющимся членом Совета Европы. В этой связи хочу поздравить Российскую Федерацию, получившую 4 Европейских диплома, которыми награждены следующие ООПТ:

64 64 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ 1994: Окский национальный биосферный заповедник; 1994: Тебердинский национальный заповедник; 1998: Костомукшский природный заповедник; 1998: Центрально-Черноземный биосферный заповедник. В 1970 году была учреждена Конференция министров, ответственных за региональное/пространственное планирование (CEMAT), для реализации политики пространственного планирования в целях усиления социальной сплоченности для обеспечения сбалансированного развития Европейского континента. Конференция CEMAT была подготовлена Комитетом старших должностных лиц, которые обеспечили участие представителей 46 государств-членов Совета Европы. С момента принятия в 1983 году Европейской Хартии по региональному/пространственному планированию Организация активно стимулировала охрану окружающей среды и устойчивое пространственное развитие. Не так давно, в 2002 году, Комитет министров Совета Европы заимствовал Рекомендацию 1 (2002) по Руководящим принципам для устойчивого пространственного развития Европейского континента, ранее принятого CEMAT в Ганновере в 2000 году. Руководящие принципы ввели в силу рамочную политику по пространственному планированию и территориальному устойчивому развитию. Комитет старших должностных лиц CEMAT недавно принял «Метод стандартизации в области мониторинга и внедрения Руководящих принципов» на основе отчетов и индикаторов. Я должна упомянуть важную роль Европейской сети учебных организаций для местных и региональных органов власти (ENTO), созданной в 1995 году, в укрепление и развитие деятельности местных и региональных органов власти в направлении устойчивого развития. В марте 2005 года в Страсбурге был организован семинар на тему: «Роль обучения во внедрении политики устойчивого развития на местном и региональном уровнях». Российская Федерация играет важную и активную роль в реализации инициатив CEMAT, в частности, путем внедрения Руководящих принципов в некоторых регионах России. 26 сентября 2005 года в Москве состоялся Международный семинар CEMAT на тему: «Создание сети по устойчивому пространственному развитию Европейского континента», на котором было отмечено значение специальных инновационных проектов для устойчивого планирования Санкт-Петербурга, Ленинградской, Калининградской и Московской областей. 14-ая сессия CEMAT, которая состоится октября 2006 года в Португалии, будет посвящена теме «Сети устойчивого пространственного развития Европейского континента строительство мостов через Европу». Я рада проинформировать вас, что после этой конференции Российская Федерация будет председательствовать в CEMAT. В 1987 году Резолюцией Комитета министров (87) 2 было принято Открытое частное соглашение по предотвращению, защите и организации помощи в крупных природных и техногенных катастрофах (EUR-OPA). Это частное Соглашение приняли 25 сторон, включая 22 государств-членов Совета Европы плюс Алжир, Ливан и Морокко. Страны-члены Соглашения встречаются каждые два года на министерском уровне, а его комитет постоянных корреспондентов проводит ежегодно, в среднем, две встречи. Рассматриваются проблемы сейсмических и других крупных катастроф, экологической безопасности, развития законодательства по предотвращению рисков и устранению последствий катастроф, обучения и стимулирования осведомленности о рисках. Имеется сеть, включающая 26 специализированных центров, которые охватывают основную область технических и научных интересов, связанных с предотвращением катастроф и устранению их последствий. Россия является членом Соглашения EUR- OPA с 1990 года. Особую значимость в реализации частного Соглашения имело тесное сотрудничество с Министерством по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации (EMERCOM), направленное на оценку ущерба, вызванного природными и техногенными катастрофами и по обучению в области рисков. Эта работа была выполнена в Москве Европейским центром новых технологий по управлению природными и техногенными опасностями в рамках Соглашения. Если у вас есть вопросы относительно этой деятельности, пожалуйста, обратитесь к исполнительному секретарю Соглашения, г-ну Эладио Фернандес-Гальяно, который также участвует в настоящей конференции. В 1995 году на третьей министерской конференции «Окружающая среда для Европы», состоявшейся в Софии, министры окружающей среды из 54 стран одобрили Панъевропейскую стратегию по биологическому и ландшафтному разнообразию (PEBLDS), представленную Комитетом Министров Совета Европы. Они приветствовали готовность Совета Европы и ПРООН к созданию соответствующих механизмов для руководства и координации внедрения и дальнейшего развития Стратегии. PEBLDS представляет собой форум для стимулирования последовательного подхода и формирования общих целей в национальной и региональной деятельности, связанной с реализацией Конвенции ООН по биологическому разнообразию на панъевропейском уровне. PEBLDS также является механизмом, который обеспечивает включение проблем биоразнообразия в процесс «окружающая среда для Европы» с момента принятия документа в 1995 году. Последняя конференция министров окружающей среды Европы состоялась в мае 2004 года. Министры окружающей среды подписали Киевскую резолюцию по биоразнообразию, представленную Советом PEBLDS, стратегической целью которой являлась остановка потерь биологического разнообразия в Панъевропейском регионе к 2010 году. Российская Федерация очень активно участвует во всех мероприятиях PEBLDS. На уровне Совета Европы одним из приоритетных видов деятельности в направлении устойчивого развития является интеграция проблем сохранения биоразнообразия и ландшафта в социально-экономическую деятельность. Я хотела бы упомянуть несколько при-

65 ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ 65 меров нашего вклада в единение экономики и биоразнообразия: Панъевропейская экологическая сеть; Модельный закон и Свод правил по устойчивому управлению прибрежными зонами; Свод правил по управлению транспортом и окружающей средой; Рекомендации по сельскому хозяйству и биологическому разнообразию; Рекомендации по туризму и окружающей среде. Важной инициативой, вносящей вклад в устойчивое использование природных ресурсов, является развертывание Панъевропейской экологической сети. Целью этой сети является гарантирование благоприятного статуса сохранения экосистем, ареалов, видов и ландшафтов европейского значения. Сеть формируется на основе трех функционально дополняющих друг друга компонентов: a) центральные зоны (ареалы), обеспечивающие оптимально достижимое количество и качество пространства окружающей среды; б) «коридоры» для обеспечения приемлемой взаимосвязи между центральными зонами; в) буферные зоны для защиты центральных зон и «коридоров» от потенциально разрушительных внешних воздействий. Открытая для подписания в 2000 году, Европейская конвенция по ландшафтам вступила в силу в марте 2004 года; в настоящее время эту конвенцию ратифицировали 23 страны. Она направлена на стимулирование защиты ландшафтов, управление и планирование, а также организацию европейского сотрудничества по вопросам связанным с «ландшафтной» деятельностью. Это первая международная конвенция, которая касается исключительно защиты, управления и планирования европейского ландшафта. Конвенция вносит важный вклад во внедрение целей Совета Европы по защите и обеспечению достойного качества жизни европейских граждан с учетом ландшафтов, культурных и природных ценностей. Страны-члены Совета Европы, подписавшие Европейскую конвенцию по ландшафтам, подтвердили свои стремления по достижению устойчивого развития, основанного на сбалансированной и гармоничной взаимосвязи между социальными нуждами, экономической деятельностью и защитой окружающей среды. Культурный аспект также был определен в качестве аспекта, имеющего фундаментальное значение. Я приглашаю Российскую Федерацию стать участником этой инновационной Конвенции и принять участие в ее международных инициативах. Заканчивая свое выступление, я хотела бы подчеркнуть, что роль Совета Европы в стимулировании идей устойчивого развития связана с основной целью этой Организации, ее культурными и этическими ценностями, а также ее вовлеченностью в деятельность по защите прав человека. Будущие инициативы будут направлены на подготовку Белой книги по этическим аспектам устойчивого развития и подготовку Рекомендаций по содействию государствам в реализации их правовых и институциональных реформ в интересах политики устойчивого развития. В заключение, я бы хотела заверить вас в приверженности Генерального секретаря Совета Европы и меня лично процессу расширения и усиления сотрудничества между Российской Федерацией и Советом Европы для достижения устойчивого развития в интересах нашего общества. Во время настоящей конференции делегация Совета Европы находится в вашем полном распоряжении для предоставления любой дополнительной информации, которая вам необходима, и для установления контактов с Секретариатом и нашими экспертами. Еще раз благодарю вас за приглашение на конференцию и за внимание!.

66 66 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ Шишко Я., Министр охраны окружающей среды Республики Польша Устойчивое развитие: возможности политики сохранения биоразнообразия В докладе был рассмотрен вопрос о том, является ли устойчивое развитие полезным инструментом в реализации политики сохранения биоразнообразия. При рассмотрении этого вопроса было дано определение терминов «устойчивое развитие» и «природоохранная политика», а также представлены индикаторы устойчивого развития. Были рассмотрены проблемы, касающиеся охраны природы в аспекте использования земельных ресурсов на современном этапе. Было сделано два важных вывода. Первый вывод: человек это часть природной среды, и поэтому он должен ее использовать, а также вносить в нее изменения. Это не только право человека, но и его обязанность. Второй вывод никакая деятельность человека не должна приводить к ухудшению состояния природной среды. Устойчивое развитие является инструментом природоохранной политики в том случае, если реализуется использование индикаторов устойчивого развития.

67 ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ 67 Вандорен П., Заместитель руководителя делегации Европейского Союза в Российской Федерации Укрепление диалога между Россией и Европейским Союзом в области окружающей среды Дамы и господа! Благодарю вас за приглашение выступить на открытии конференции. В своем выступлении я хочу сказать о важности укрепления «экологического» диалога между Россией и Европейским Союзом, а также о тех целях, которые мы хотим достичь в результате этого диалога. Европейский Союз это сотрудничество со многими странами с целью решения экологических проблем. Но наше сотрудничество с Россией представляется исключительно важным, поскольку мы являемся глобальными партнерами, мы имеем общие границы и являемся близкими соседями с общими интересами. 1. Прежде всего, жизненно важно, что Европейский Союз и Россия работают в тесном взаимодействии, для того, чтобы защитить нашу глобальную окружающую среду и адекватно реагировать на соответствующие вызовы современности. Позиция ЕС и России важна для достижения успеха международных усилий в области решения проблем по борьбе с изменением климата, по продвижению устойчивого использования лесных ресурсов, по сохранению биологического разнообразия и уменьшению расточительного использования энергоресурсов проблем, которые мы активно обсуждаем во время Председательства России в «Группе Восьми». Мы можем достичь прогрессивных решений глобальных проблем только тогда, когда мы работаем вместе. Приведу лишь один пример: решение России ратифицировать Киотский протокол было ключевым для вступления этого соглашения в силу. В настоящее время важнейшим компонентом, обеспечивающим достижение целей Протокола, является внедрение Россией механизмов Киотского протокола. 2. Второе. Мы также являемся партнерами в решении европейских региональных проблем. Многие годы для решения этих проблем мы вместе работали в рамках Совета Европы, Экономической комиссии ООН для Европы (ЕЭК ООН) и других инициатив регионального и местного уровня. Мы предприняли совместные шаги по уменьшению трансграничных загрязнений воздуха, снижению рисков промышленных аварий, очистке от загрязнений региональных морей, в частности, Балтийского, Баренцева и Черного морей, для того, чтобы защитить уязвимую окружающую среды Северной Европы и защитить природные территории, находящиеся под угрозой уничтожения билогические виды, а также сохранить биологическое и ландшафтное разнообразие. 3. Третье. Мы являемся близкими соседями, которые должны тесно сотрудничать в целях защиты наших трансграничных природных ресурсов и сохранения в чистоте наших общих речных бассейнов и озер. Наши экологические интересы тесно переплетаются на всех этих уровнях: глобальном, региональном и трансграничном, и именно это определяет важность нашего тесного сотрудничества. Удовлетворены ли мы сегодня качеством нашего экологического диалога и сотрудничества в области защиты окружающей среды? Я думаю, обе стороны согласятся, что пока мы не в полной мере удовлетворены существующим состоянием дел. Как подчеркнул Президент Путин на Саммите Россия-ЕС в прошлом году, нам нужно пойти дальше по пути углубления и расширения нашего сотрудничества не только по вопросам изменения климата, но также и более широкому спектру вопросов, связанных с защитой окружающей среды. Поэтому Европейская комиссия и Министерство природных ресурсов Российской Федерации совместно работают над тем, чтобы оживить экологический диалог и полностью выполнить задачи в области защиты окружающей среды, очерченные Дорожной картой по формированию единого общеевропейского экономического пространства (ЕС-Россия). Я не хочу, чтобы сложилось впечатление, что наше сегодняшнее сотрудничество недостаточно или несу-

68 68 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ щественно, поскольку это, конечно, не так. Имеется много областей, где наши обе стороны проявляют высокую активность и где наблюдается реальный прогресс. Я уже упомянул о нашем сотрудничестве на глобальном и региональном уровне. Открытие в конце прошлого года завода по очистке сточных вод на югозападе Санкт-Петербурга показало, что можно достичь на местном уровне благодаря скоординированным действиям России и партнеров со стороны ЕС, в том числе, через программу сотрудничества ЕС-Россия. Наше софинансирование проектов в контексте партнерства по окружающей среде «Северное измерение», наши усилия по улучшению управления и укреплению законодательства в сфере лесопользования, наше двустороннее сотрудничество по внедрению киотских договоренностей, достижения Российского регионального экологического центра вот некоторые примеры, где мы успешно совместно работаем. Но есть другие области, где должно быть сделано гораздо больше. В «Дорожной карте по формированию единого общеевропейского экономического пространства» мы согласовали ряд ключевых приоритетов, в направлении которых будет развиваться наше будущее сотрудничество. Мы также договорились о том, что позднее в этом году Совет постоянного партнерства в Европейском Союзе будет проходить под Председательством Финляндии для того, чтобы формальным образом начать наш новый диалог по вопросам окружающей среды на министерском уровне. Вместе с Министерством природных ресурсов РФ мы добиваемся хорошего прогресса в подготовке механизмов для развития этого нового диалога и в определении специфических проблем, по которым наши эксперты должны укрепить свое сотрудничество. Хотя эти дискуссии пока еще не закончены, могу сказать, что мы достигли основных соглашений между Правительством России и Европейской комиссией по определению количества экспертных подгрупп для стимулирования нашей работы. Вопросы, которые, повидимому, будут рассмотрены, включают обеспечение согласованной экологической политики, требования и инструментарий; водные и морские проблемы; биоразнообразие и охрану природы; оценку воздействия на окружающую среду; совершенствование лесного законодательства, управление и защита лесных ресурсов; экологически ориентированное производство и потребление, а также изменение климата. В сотрудничестве с Комиссией мы также обратились к Российскому региональному экологическому центру с просьбой разработать предложения по сотрудничеству в сфере экологического образования и просвещения населения. Кроме того, мы также создадим рабочую группу для координации Диалога и организации системы для регулярного обсуждения на высоком уровне стратегических вопросов, являющихся предметом совместных интересов в области защиты окружающей среды. Мы уверены, что эти структуры позволят улучшить контакты и связи между Брюсселем и Москвой, а также позволят экспертам обеих сторон идентифицировать, развивать и внедрять решения проблем по вопросам окружающей среды. Программы, которые будут финансироваться ЕС с 2007 года с использованием нового инструментария европейского соседства и партнерства, предоставят различные возможности для поддержания экологического Диалога на основе обмена опытом и экспертными оценками, механизмы ТВИННИНГА для природоохранных органов власти и рекомендации по специальным политическим вопросам. Многие из приоритетов, которые мы будем развивать в рамках Диалога между ЕС и Россией, касаются важных проблем, которые вы будете обсуждать на этой конференции. Желаю вам плодотворных дискуссий и буду крайне заинтересован узнать о выводах, которые вы сделаете. Без сомнения, в нашей дальнейшей работе мы примем эти выводы на вооружение. Спасибо за внимание, и позвольте еще раз пожелать вам эффективной и продуктивной работы на конференции!

69 ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ 69 Шмаль Г.И., Президент Союза нефтегазопромышленников России Природные факторы устойчивого развития российской энергетики Принятая мировым сообществом концепция устойчивого развития подразумевает процесс сбалансированного решения социально-экономических проблем вместе с проблемами сохранения благоприятной окружающей среды с целью удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений. В концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденной Указом Президента РФ от 4 февраля 1994 г. 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечения устойчивого развития», предусмотрены «реализация закрепленного в Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, прав будущих поколений на использование природно-ресурсного потенциала в целях поддержания устойчивого развития, а также решение текущих социально-экономических задач в неразрывной связи с осуществлением адекватных мер по защите и улучшению окружающей среды, сбережению и восстановлению природных ресурсов». Устойчивое развитие предполагает долгосрочное стабильное развитие национальных социально-экономических систем. Между тем, в условиях глобализации население большинства стран во все большей степени вовлекается в процесс обеспечения устойчивого процветания «развитых» государств золотого миллиарда. Значительное место в таком процессе занимает поставка топливно-энергетических ресурсов. Россия обладает огромными запасами ископаемых углеводородов и других минеральных ресурсов. Она не только полностью удовлетворяет свои потребности в топливе, но и является одним из крупнейших экспортеров. Экспорт сырой нефти, нефтепродуктов и природного газа, который составил в 2005 году 59% от общего экспорта в 200 млрд. долл., стал основным и наиболее динамичным источником пополнения бюджета государства. Намечено построить новые трубопроводные системы, создать инфраструктуру по доставке сжиженного природного газа, проложить высоковольтные линии электропередач в страны Европы и Азии. Это необходимо делать, но при этом должна устойчиво развиваться наша промышленность, должен повышаться уровень жизни населения. Следовательно, в сложившихся условиях первоочередное внимание должно быть обращено на опережающее устойчивое развитие российской энергетики. Это развитие будет сопровождаться существенным увеличением затрат на разведку и добычу природных ресурсов при резком повышении мировых цен. Остановимся на главных аспектах обеспечения устойчивого развития российской энергетики, обратим особое внимание на природные факторы. 1. Опережающее развитие ресурсной базы основа устойчивости энергетики Мы привыкли считать нашу страну одним из ведущих энергетических государств мира. Доля России в мировых запасах нефти составляет 13%, газа 32 %, угля 11%. Это немало, но не следует забывать о переходе основных месторождений газа в режим падающей добычи. Свыше 70% запасов нефтяных компаний находится на грани рентабельности. Запасы нефти высокопродуктивных месторождений, дающих около 60% добычи, выработаны более чем на 50%. Доля запасов с выработанностью свыше 80% превышает 25%, а доля месторождений с обводненностью в 70% составляет свыше трети разрабатываемых запасов. Расчеты показывают, что для того, чтобы не допустить падения добычи углеводородного сырья, требуется освоить месторождения, содержащие 3,5 трлн. куб. м газа и 4,5 млрд. тонн нефти. Для сохранения достигнутого уровня добычи нефти необходимо ежегодно вкладывать 4-5 млрд. долларов США при условии, что это будет происходить в старых нефтедобывающих районах. Таким образом, минерально-сырьевая база ТЭК России вступила в фазу прогрессирующего кризисного состояния. Для его преодоления особое внимание должно быть уделено исследованию недр и воспроизводству запасов полезных ископаемых. Средства на такие исследования необходимо выделять в достаточном объеме из фонда валютных поступлений от продажи нефти и газа.

70 70 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ 2. Увеличение доли угля в топливноэнергетическом балансе страны В гг. бурное развитие газодобывающей промышленности, обусловленное открытием крупных месторождений с малыми эксплуатационными затратами, позволило получить сверхдешевый газ по цене 2-3 доллара за 1 тыс. куб. м. При этом, добыча угля требовала эксплуатационных затрат не менее 10 долларов США за 1 тонну. В тех условиях был выгоден перевод энергетики с твердого топлива на газ, что и было выполнено. На долю газа в нашей стране в настоящее время приходится более 60% от суммарного производства первичных энергоресурсов, что более, чем в два раза превосходит подобные мировые показатели. С точки зрения экологии, переход от использования каменного угля к преимущественному использованию газа позволило значительно уменьшить эмиссию парниковых газов. Кроме того, при сжигании газа отмечаются минимальные выбросы в атмосферу таких соединений как CO 2, SO 2, органических веществ, пыли. После перевода на газ многие угольные шахты потеряли рынки сбыта и закрылись, что привело в угольных регионах к значительному уменьшению рабочих мест, разрушению социальной инфраструктуры. Сейчас запасы легкодоступного дешевого газа истощены, эксплуатационные затраты на добычу резко возросли, освоение новых месторождений требует больших капиталовложений. Еще более быстрыми темпами увеличивается стоимость газа на мировом рынке, в результате чего внутрироссийские цены на газ продолжают оставаться ниже экспортных. В этих условиях Газпрому выгоднее продавать газ за рубеж, чем на внутреннем рынке, а отечественным потребителям стало выгоднее возвращаться к каменному углю. При этом, финансирование перевода энергетики с газа на уголь должно осуществляться за счет реализации высвободившихся объемов на внешнем рынке. В настоящее время доля угля в топливно-энергетическом балансе страны не превышает 13%. Хотя экономические характеристики угля хуже, чем газа и нефти, с точки зрения обеспечения электроэнергией предприятий и коммунального хозяйства, политика планомерного вытеснения газа и нефти углем представляется наиболее реалистичной, если не произойдет решительного прогресса в использовании возобновляемых энергоресурсов. В силу своих размеров запасы угля необходимо рассматривать как стратегический резерв обеспечения устойчивого развития российской энергетики. В этой связи, к первоочередным задачам, стоящим перед экологической наукой, проектными организациями и компаниями, использующими уголь, относятся создание эффективных технологий подавления выбросов, оснащение всех предприятий качественными фильтрами. 3. Использование в региональных топливноэнергетических комплексах собственных энергоресурсов В условиях резкого повышения мировых цен на нефть и газ и ожидаемого вступления России в ВТО внутренние цены на энергоносители приблизятся к среднеевропейскому уровню, что может разорить многие промышленные и сельскохозяйственные предприятия. В сложившейся ситуации регионы должны быть заинтересованы в преимущественном использовании собственных источников энергоресурсов, работающих на местные бюджеты и не зависящих от крупных компаний, формирующих экспортный потенциал страны. Ресурсная база региональной энергетики должна, преимущественно, опираться на месторождения каменного и бурого угля, торфа, сланца, малые и средние, а также старые, в основном, выработанные месторождения нефти и газа, твёрдые отходы производства, бытовой мусор. Также представляется весьма актуальным вспомнить о почти забытых сегодня технологиях газогенерации твёрдых и низкосортных топлив. Сооружение газогенераторных мощностей для получения газообразного топлива в количественном эквивалентнном 30 млрд. куб. м. природного газа в год укрупнённо будет стоить 1,5 млрд. долл., и при этом не потребуется проводить технологическую реконструкцию энергоблоков. В газогенераторах могут быть использованы любые виды местного топлива, в том числе различные горючие отходы (твёрдые, шлакообразные, жидкие). 4. Малая энергетика как резерв повышения устойчивости промышленных и коммунальных энергосистем Важный аспект проблемы устойчивого энергообеспечения связан с тем, что повышение мировых и, соответственно, внутренних цен на газ, нефть и нефтепродукты по времени совпало с лавинообразным старением оборудования в энергосистемах России. К 2010 году выработает свой ресурс около 50% мощностей ТЭС и ГЭС, а к 2020 году эта цифра возрастёт до 70%. Износ энергетического оборудования стал одним из основных факторов, обусловивших энергетический кризис в Москве в мае 2005 года. При сложившейся ситуации, в условиях отсутствия необходимых инвестиций для строительства крупных энергетических объектов и учитывая значительную продолжительность их сооружения, страна нуждается в тысячах малых ТЭЦ. Их строительство позволит не только сократить намечающийся энергодефицит, но и обеспечит экономию топлива, будет отвечать задачам природопользования, сэкономит инвестиции и создаст независимых производителей электроэнергии новых участников её рынка. Опыт промышленно развитых стран показывает, что строительство ТЭЦ малой мощности взамен крупных энергоблоков позволяет уменьшить суммарные затраты в модернизации энергетики до 30%. Программы строительства энергоблоков малой мощности ак-

71 ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ 71 тивно стимулируются в США, Великобритании, других странах Евросоюза. В Испании 16% электроэнергии вырабатывается на малых станциях. В нашей стране многие промышленные предприятия также осознали необходимость строительства автономных малых ТЭЦ, на которых себестоимость собственного тепла и собственной электроэнергии значительно ниже стоимости энергоресурсов, получаемых централизовано. Стоимость получаемой потребителем электроэнергии, как правило, в 2-2,5 раза выше, чем стоимость её производства на автономной электростанции, удваивается и стоимость тепла. Наряду с непрерывным ростом тарифов, интерес к производству электрической и тепловой энергии собственными силами обусловлен резким снижением надёжности энергосистем. Падение надёжности вызывает дробление электроэнергетики, в соответствии с проводимой реформой, на множество самостоятельных генерирующих компаний, что приводит к увеличению количества отказов, и, следовательно, к снижению устойчивости энергосистем. Сейчас доля независимых энергопроизводителей в Москве составляет около 3%, через 14 лет она должна увеличиться до 16%. Планомерно осуществляет программу строительства газотурбинных энергоустановок Газпром. Заманчиво превратить промышленные котельные и котельные централизованного теплоснабжения в ТЭЦ путём их переоборудования и установки энергоблоков, обеспечивающих, наряду с круглогодичной подачей горячей воды, производство электроэнергии. Эта задача достаточно масштабная: потребуется не менее 30 тыс. энергоблоков. Необходимо подчеркнуть, что, содействуя развитию независимых энергопроизводителей малой мощности, необходимо добиваться их свободного доступа в сети монополистов энергосистем. 5. Организационные факторы повышения устойчивости региональных энергосистем Принятие решения о строительстве объектов малой энергетики должно быть увязано с планомерным осуществлением работ по поддержке в рабочем состоянии действующих энергомощностей. Для обеспечения баланса потребления энергоресурсов промышленностью и жилищно-коммунальным хозяйством региона с возможностями его энергетического сектора, целесообразно создавать «Региональные энергопотребительские компании» (РЭПК). Одной из главных функций таких компаний должна стать оценка реального состояния дел в регионе с точки зрения потребления энергоресурсов (газ, нефтепродукты, электро- и тепловая энергия, вода и др.). Такая оценка может быть получена на основе проведения комплексного энергетического аудита региона. На основе энергоаудита: разрабатываются и осуществляются наиболее эффективные и малозатратные меры по снижению потерь энергоресурсов; разрабатывается программа по более полному и эффективному использованию имеющихся энергоресурсов; с учетом развития производительных сил и социальной сферы составляется и оптимизируется техническое задание на энергетическое развитие региона, в т.ч. строительство мини ТЭЦ; на основе ТЗ совместно с инвесторами, разрабатывается и утверждается инвестиционная программа энергетического развития. Представляет интерес опыт работы по привлечению инвестиций в Алтае-Саянском экорегионе. Так в частности: в Алтайском крае и Республике Алтай проводится мониторинг состояния региональной энергетики и ЖКХ, осуществляется координация работы заинтересованных организаций, в т.ч. государственных, по применению экономически и экологически целесообразных технологических решений. Проводимая работа позволила заинтересовать серьёзного зарубежного инвестора, предложившего гибкую форму сотрудничества. В целях оказания методологической помощи в организации Региональных энергопотребительских компаний и осуществлении их деятельности, считал бы целесообразным образовать при Торгово-промышленной палате РФ экспертно-консультационный центр. К проведению консультаций должны привлекаться представители Министерства регионального развития РФ, Министерства промышленности и энергетики РФ, ведущие учёные и специалисты ТЭК, представители компаний. 6. Ядерная энергетика основа будущего устойчивого развития Извлекая и потребляя энергию, люди одновременно выбрасывают в атмосферу миллиарды тонн углекислого газа, окислов серы и азота, сливают в реки, моря, океаны огромные количества жидких отходов, разрушают поверхностный слой Земли. Образно говоря, над биосферой проводится крупномасштабный геофизический эксперимент. Последствия этого эксперимента уже нельзя ликвидировать, нужно найти способы их смягчения и преодоления. Необходимо осознать, что наша цивилизация основана на невозобновляемых процессах и все возрастающем производстве и потреблении электроэнергии и различных видов топлива. Запасы используемого топлива нефти, газа, угля могут обеспечить существование человеческого сообщества без серьезных политических и экономических потрясений не более чем на лет, не говоря, при этом, о непредсказуемых изменениях в функционировании биосферы в целом. Думая о завтрашнем дне, необходимо разработать и внедрить новые принципы и методы получения энергии без крупномасштабного вторжения в биосферные циклы. Единственным источником энергии, способным в необходимом количестве в течение длительного времени надежно и безопасно снабжать человечество качественной электроэнергией, является энергия деления тяжелых ядер урана и тория. Поэтому, раз-

72 72 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ витие российской энергетики в XXI веке должно планироваться таким образом, чтобы определенная часть валютной выручки от продажи за рубеж нефти и газа была направлена на создание ядерной энергетики нового поколения со всеми необходимыми атрибутами топливного цикла, обеспечивающей безопасное, экологически приемлемое и экономически эффективное функционирование. Мы остановились только на некоторых аспектах повышения устойчивости российской энергетики, имеющих, на наш взгляд, первоочередное практическое значение. К сожалению, остались незатронутыми такие направления, как применение нетрадиционных источников энергии, сокращение ее потерь. Поэтому, разрешите в заключение процитировать Козьму Пруткова: «Никто не может объять необъятное».

73 ПЛЕНАРНАЯ СЕССИЯ 73 Алексеев С.М., Председатель Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии ВКЛАД ПРЕДПРИЯТИЙ В ФОРМИРОВАНИЕ УСЛОВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ КИОТСКОГО СОГЛАШЕНИЯ И КЛИМАТИЧЕСКИХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В настоящее время энергоемкость валового продукта Российской Федерации приблизительно в 5 раз превышает аналогичный показатель развитых европейских государств. Снижение энергоемкости одна из важнейших экологических и экономических проблем, от решения которой зависит будущая безопасность страны и ее устойчивое развитие. Не решив эту проблему в ближайшие два десятилетия, Россия может лишиться значительной части доступных запасов углеводородного сырья, и, кроме того, она столкнется с серьезными трудностями при выполнении своих международных обязательств в природоохранной сфере. К таким обязательствам, в частности, относится реализация мер, направленных на сокращение выбросов и увеличение абсорбции парниковых газов, которые установлены Киотским протоколом к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН). Несмотря на длительный процесс подготовки и формирования этого международного соглашения, Российская Федерация оказалась недостаточно подготовленной к тому, что ей предстоит сделать в ближайшие два три года и в среднесрочной перспективе. До настоящего времени ни органы государственной власти, ни предприятия не имеют полного представления о том, к каким последствиям для страны в целом и для отдельных хозяйствующих субъектов может привести широкомасштабное участие в Киотском процессе, и удастся ли извлечь из этого участия значимые выгоды. В Российской Федерации до сих пор отсутствует продуманная программа действий, связанная с этим международным актом, не сформирована нормативная правовая база, обеспечивающая эффективное участие предприятий основных отраслей промышленности в процессе экономии топливно-энергетических ресурсов. Вместе с тем, от указанных процессов могут зависить дополнительные инвестиции в экономику страны. До настоящего времени не принято ни одного законодательного акта, регулирующего или определяющего деятельность всех заинтересованных или ответственных структур при выполнении статей Киотского протокола, и решений первой встречи сторон Киотского протокола. Выпущенные в феврале и марте распоряжения Правительства Российской Федерации от р и от р имеют цель, в первую очередь, продемонстрировать мировому сообществу, что Российская Федерация разворачивает деятельность по выполнению обязательств, вытекающих из принятых международных документов. Вместе с тем, необходимо подчеркнуть, что в Российской Федерации чрезвычайно активно и успешно функционирует национальная система добровольной сертификации работ (деятельности) предприятий, направленных на сокращение выбросов и увеличение стоков парниковых газов (далее Система), созданная согласно действующему законодательству в области технического регулирования, которая предназначена для обеспечения надлежащего выполнения Российской Федерацией условий Рамочной Конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) и положений Киотского протокола, который вступил в силу после ратификации Российской Федерацией 16 февраля 2005 года. Система разработана в соответствии со статьями Федерального закона 148-ФЗ «О техническом регулировании», действующими правилами по проведению сертификации в Российской Федерации, ГОСТ Р ИСО/МЭК «Общие требования к органам, осуществляющим оценку и сертификацию систем качества», другими нормативными и нормативно-техническими документами. Целью Системы является содействие процессам повышения инвестиционной привлекательности различных секторов национальной экономики, повышения эффективности выполнения конкурентных принципов при подготовке и проведении реформ в транспортной, угольной отраслях, сфере ЖКХ, сельском хозяйстве. Система ставит перед собой ряд стратегических задач, в том числе: участие в создании надлежащих национальных условий для интеграции в международную систему по реализации механизмов, процедур и методологии подготовки и осуществления климатических инвестиционных проектов в России;

74 74 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ участие в организации и обеспечении процедур оценки и подтверждения соответствия эмиссии и поглощения парниковых газов в рамках климатических проектов; участие в эффективной гармонизации требований и принципов национальной системы технического регулирования требованиям и принципам международных систем в области технического регулирования стран ЕС и ВТО (Европейские принципы Нового и Глобального подходов, ИСО, МЭК, ЕЭК ООН, соглашения ТБТ ВТО), его основного компонента оценки и подтверждения соответствия, содействие хозяйствующим субъектам в процессе подготовки, осуществления и надлежащего завершения климатических инвестиционных проектов. Таким образом, в сложившейся ситуации возникает потребность в активизации деятельности крупных и влиятельных общественных организаций, сформированных для содействия развитию отечественного бизнеса, которые могут взять на себя роль: эффективных участников разработки нормативных правовых и инструктивно-методических документов, необходимых для реализации экономических механизмов Киотского протокола; организаторов формирования пакета климатических инвестиционных проектов и поиска соответствующих зарубежных партнеров для их реализации; организаторов подготовки и обучения специалистов, способных решать для предприятий все технические и организационные проблемы при операциях с квотами на выбросы парниковых газов и их сокращениями; участников международных переговоров, защищающих интересы российских финансовых и производственных структур; организаторов разработки систем инвентаризации выбросов парниковых газов на предприятиях различных отраслей экономики, подтверждения соответствия и сертификации соответствующих процессов. Среди таких общественных организаций, способных быть организатором и промотором реализации Киотского протокола в Российской Федерации, ключевое место занимает Торгово-промышленная палата Российской Федерации, объединяющая тысячи крупнейших и средних российских предприятий и стоящая на страже интересов государства и национального бизнеса. В настоящее время в рамках организационной системы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации действует специальная «Рабочая группа по реализации Киотского протокола в Российской Федерации», членами которой являются представители крупнейших акционерных обществ, органов государственной власти, научных организаций, Общественной палаты и региональных властей. Имея широкомасштабные планы по содействию государству в выполнении международных обязательств и вовлечению российского бизнеса в Киотский процесс, Рабочая группа вступила во взаимодействие с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и получила поддержку своей деятельности. В ближайшее время предполагается развитие уже сформированной системы сертификации деятельности предприятий по сокращению выбросов парниковых газов на ряд крупнейших регионов России и осуществление деятельности по реализации климатических инвестиционных проектов.

75 ТЕЗИСЫ ВЫСТУПЛЕНИЙ НА КОНФЕРЕНЦИИ 75 Тезисы участников конференции Алимусаев Г.М., «Макроэкономические аспекты управления природопользованием в спецлесхозах.»...79 Алимусаев Г.М., Семенов Н.Н., «Инвестиционный фактор рационального природопользования.»...80 Арманд Е.А., «ПРООН в России вклад в устойчивое развитие.»...81 Асарин А.Е., «Развитие гидроэнергетики России в обозримой и отдаленной перспективе.»...82 Барановский Н.В., «Комплексная система прогноза лесных пожаров и их последствий.»...83 Баренбойм Г.М., «Некоторые тенденции развития мониторинга водных объектов.»...83 Баришпол И.Ф., «Общероссийские дни защиты от экологической опасности важное звено устойчивого экобезопасного развития.»...84 Барышников А.А., «Гражданско-правовые аспекты в совершенствовании водного законодательства Российской Федерации.»...86 Беликов С.Е., Тодышев М.А., «Сохранение и оптимизация традиционного природопользования как одного из важнейших элементов устойчивого развития российского севера.»...87 Беликов С.Е., Болтнев А.И., «Экологические проблемы интенсификации судоходства по трассе северного морского пути.»...88 Беликов С.Е., «Организация системы охраняемых природных районов в российской Арктике.»...90 Белоусова А.П., «Индикаторы устойчивости экологического состояния подземных вод.»...91 Березиков С.А., «Реформирование технологической структуры экономики в контексте устойчивого развития регионов севера.»...92 Бобылев С.Н., «Энергетическая безопасность и ее составляющие для России.»...93 Болгов М.В., «Управление гидрологическими процессами фактор устойчивого развития городов.»...94 Болтнев А.И., «Роль министерства природных ресурсов и Росприроднадзора в обеспечении экологической безопасности в сфере рыболовства.»...95 Бондаренко В.М., «Теоретические основы формирования модели перехода к устойчивому развитию системы природа общество человек.»...96 Боревский Б.В., Палкин С.В., Сидоркин В.В., «Рациональное использование подземных вод основа устойчивого развития хозяйственно-питьевого водоснабжения.»...97 Боровков В.С., Волшаник В.В., «Экологическая реконструкция гидросферы урбанизированных территорий.»...98 Бородкина Р.А., Кузьмина И. А., «Экологическая оценка малых водоемов Дмитровского района и их рекреационное освоение.»...99 Будник Л.И., «Образование для устойчивого развития и экологическая безопасность.» Будник Л.И., Будник В.Ф., «Экологическая компетентность современного специалиста основа устойчивого развития общества.» Васильев Б.И., «Экосистема и осадки Золотого Рога.» Волшаник В.В., Родионов В.Б., «Неизбежность экологической реконструкции генерирующих мощностей электроэнергетических систем.» Вундцеттель М.Ф., Мосин А.В., «Состояние и восстановление лесных ресурсов Тимоновского лесничества (Дмитровский район Московской области).» Викторова Л.П., «Формирование экологической культуры как задача вузовской подготовки специалиста.».107 Выпханова Г.В., «Концепция устойчивого развития и современная государственная экологическая политика: нормативно-правовое регулирование.» Гаргопа Ю.М., «Гидроэкологическое нормирование преобразований речного стока в бассейнах южных морей России.» Головина Н.А., Комаров Н.Н., Жидкова О.О. и др., «Мониторинг состояния ихтиофауны естественных водоемов и ее направленная реконструкция.» Головина Н.А., Купинский С.Б., Котляр О.А. и др., «Рациональное использование рыбохозяйственных ресурсов малых водоемов на примере Дмитровского района Московской области.» Гольд Г.С., «Социально-экономические проблемы устойчивого развития недропользования.» Гончаренко В.Л., Боравский Б.В., «Необходимость разработки концептуальных и научно-методических подходов к формированию экологической инвестиционной политики в Российской Федерации.» Грабовников В.А., Егоров Н.Н., Рыбальченко А.И., «Современные технологии при использовании недр в различных отраслях промышленности и проект Федерального Закона «Водный кодекс Российской Федерации».»...114

76 76 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ Грузина Ю.М., «Экология, урбанизация и экономические процессы в городах России.» Грузинов В.М., Бурлаков Ю.К., «Загрязнение арктической морской среды, связанное с разведкой, добычей и транспортировкой углеводородов.» Гудков А.А., Нилиповский В.И., «Рациональное использование и охрана земельных ресурсов как стратегическое направление устойчивого регионального развития.» Данилов-Данильян В.И., «Устойчивое водопользование стратегическая проблема развития экономики России.» Джандубаева Ф.М., «Создание экологически безопасных производств основа перехода к устойчивому развитию России.» Дмитриев С.А., Польский О.Г., Соболев А.И., «Радиационная безопасность московского мегаполиса.» Долгоносов Б.М., Корчагин К.А., Мессинева Е.М., «Проблемы устойчивого развития природнотехнического комплекса водоснабжения.» Ермаков Д.С., «Обучение решению проблем окружающей среды в контексте устойчивого развития.» Железнов Н.К., Коннов А.А., «Биоресурсный экомониторинг дальневосточных морей и СЗТО (БРЭМ).» Закутин В.П., Голицын М.С., Швец В.М., «Актуальные проблемы изучения и оценки качества питьевых подземных вод.» Землякова Г.Л., «Проблемы правового регулирования государственного мониторинга земель.» Зубцова И.Л., Лазарева Л.П., Алексейко Л.Н., «О развитии дополнительного экологического образования в ДВГТУ.» Ильин Л.Н., «Устойчивое развитие через безопасность и образование.» Казаков В.И., «Состояние и проблемы механизации лесного хозяйства.» Калинин В.Б., «Подходы к созданию учебных курсов по устойчивому развитию для старших классов общеобразовательной школы и педагогических вузов.» Капотов А.А., Капотова Н.И., Шутов В.А., «Исследование техногенных нарушений водно-физических характеристик почво-грунтов и их водного режима при строительстве линейных инженерных сооружений.» Касиков А.Г., «Проблемы и перспективы вовлечения в хозяйственный оборот железистых отходов медноникелевого производства.» Касиков А.Г., «Использование промышленных отходов в процессах очистки сточных вод.» Троицкий А.В., Каякин В.В., «Экологические и социальные аспекты гидротехнического строительства.» Кершенгольц Б.М., Чернобровкина Т.В., Аванесян В.П., «Аддиктологические проблемы населения урбанизированных территорий и немедикаментозные новые подходы к их решению.» Клинков С.В., Скрынник С.В., Федулин В.А., «О создании рекреационной особой экономической зоны в районе озера Селигер и Верхневолжских озёр.» Ковалевский В.С., «Управление водными ресурсами малых водосборов на основе комбинированного использования поверхностных и подземных вод.» Козодеров В.В., Сушкевич Т.А., «Устойчивое развитие и рациональное природопользование: аэрокосмический мониторинг природно-техногенной сферы и информационно-динамические модели оценки ее состояния.» Колесников В.А., Вараксин С.О., «Экономические аспекты экологических мероприятий в гальваническом производстве.» Коронкевич Н.И., Тишков А.А., «Природные и антропогенные изменения гидрологического режима на территории Европейской России и проблемы сохранения биоразнообразия.» Котельников В.И., «Вихревая труба как источник тепла.» Кофф Г.Л., «Устойчивое развитие и рациональное использование поверхностных и подземных водных ресурсов в прибрежных зонах российских морей.» Кравец Е.А., «Информационное обеспечение контроля качества вод.» Кульнев В.Н., «Правовое регулирование захоронения опасных отходов в недрах: состояние и тенденции развития.» Курбатова А.С., «Новый взгляд на развитие города.» Кутузов А.С., «Лучшая мировая практика управления проектами водному хозяйству.» Кленова Т.А., «Система объективных законов развития основа функционирования системы природа общество человек.» Коренева И.Б., Капустина Н.И., «Экосовместимое производство основа устойчивого развития общества.» Лазарева Л.П., Рябуха А.Н, Алексейко Л.Н., «Направления развития экологической безопасности ТЭК ДВ.» Лазарева Л.П., «Инновационные аспекты программного подхода в решении проблемы отходов.» Ларичкин Ф.Д., «Эколого-экономические преимущества комплексного использования природных ресурсов как непременного условия устойчивого развития.»...158

77 ТЕЗИСЫ ВЫСТУПЛЕНИЙ НА КОНФЕРЕНЦИИ 77 Левит-Гуревич Л.К., «Обеспечение устойчивости показателей использования водных ресурсов при управлении водохранилищами.» Лифшиц И.В., «Создание вспомогательного инструментария для практической реализации обязательств Российской Федерации по международным конвенциям и соглашениям, включая Киотский протокол.» Мальковский В.И., «Оценка эффективности захоронения твердых высокорадиоактивных отходов в глубоких скважинах большого диаметра.» Маринина Л.К., Блохина О.А., «Безопасность жизнедеятельности как одна из составляющих устойчивого развития.» Матишов Г.Г., Левачев С.Н., «Оздоровление и стабилизация экологической и водохозяйственной обстановки в бассейнах рек Маныч и Кума в результате строительства международного морского канала «Евразия».» Мясоедова Т.Г., «Развитие человеческих ресурсов России в условиях построения экономики знаний.» Наквасина Е.Н., Шаврина Е.В., Феклистов П.А. и др., «Структурно-функциональные особенности природного комплекса г. Архангельска.» Нефедов О.М., Свитанько И.В., Сметанников Ю.В., «Инновационные пути развития высшего образования на основе его интеграции с фундаментальной наукой.» Наумова Е.М., «Развитие системы эколого-экономического учета в контексте задач устойчивого развития территории.» Омельянюк Г.Г., Скитев А.В., «Информационные технологии оценки экологического состояния и защиты гражданских, военных и транспортных объектов.» Пегов С.А., «Экологическая безопасность человечества в глобальных изменениях биосферы.» Петров А.П., «Доходность пользований экономическая основа устойчивого развития лесного сектора.» Петрова Г.Д., «Психология устойчивости личности.» Пивоваров О.Н., «Экологические проблемы в условиях консциентальных конфликтов.» Плетникова И.П., Шамшин А.А., «Институциональные основы реформирования системы ГЭЭ и ОВОС для осуществления устойчивого природопользования.» Попов В.В., Сафонов Ю.Г., «Проблемы минерально-сырьевого обеспечения устойчивого развития металлургической промышленности России (включая производство благородных металлов).» Порядин А.Ф., «О мерах по обеспечению устойчивого развития систем централизованного водоснабжения и водоотведения.» Потапов А.Д., «Формирование и развитие урбосистем мегаполисов.» Потапова Н.А., Очагов Д.М., Назырова Р.И. и др., «Роль морских и прибрежных особо охраняемых природных территорий России в обеспечении устойчивого развития.» Прокопчина С.В., «Методы и средства построения систем развития территорий.» Прохорова Н.Б., «Обеспечение безопасности функционирования водохозяйственного комплекса России.» 182 Прыкин Б.В., «Экономические процессы урбанизации среды «Компактэкономика».» Пупырев Е.И., «Проблемы проектирования современных систем водоснабжения и водоотведения.» Потравный И.М., Бартанова В.О., «Развитие механизма торговли квотами на выбросы парниковых газов на примере реализации совместного российско-германского проекта.» Роздин И.А., Хабарова Е.И., Вареник О.Н., «Об одном аспекте подготовки специалистов по управлению экологической безопасностью.» Рундквист Д.В., «Глобальная металлогения и проблемы устойчивого развития мировой экономики.» Рыбакова М.В., Коновалова В.В., «Роль социально-экологической практики в экологическом образовании для устойчивого развития.» Рыбакова М.В., Болдырева О.В., «Элитное естественнонаучное высшее образование для устойчивого развития.» Савченко В.А., «Экологическое просвещение и воспитание путь к устойчивому развитию.» Сиваков Д.О., «Основные новеллы нового Водного кодекса Российской Федерации и задачи его применения.» Смирнова Е.В., «Образование как социально-экономический механизм управления экологической ситуацией» Солдатова В.А., «О проблемах питьевого водоснабжения Волжского бассейна.» Соловьянов А.А., «Принципы обеспечения экологической безопасности городской среды и территорий.» Сосунова И.А., Мамонов Н.Е., «Образование для устойчивого развития: социально-экологический подход.» Сотсков Ю.П., «Методология комплексной оценки экологического состояния урбанизаций.» Тарасова Н.П., Павловский Ю.Н., Кручина Е.Б., «Использование компьютерного моделирования для образования в интересах устойчивого развития.» Тарасова Н.П., Кузнецов В.А., «Химия в образовании для устойчивого развития.»...201

78 78 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ Тарко А.М., «Устойчивое развитие и математическое моделирование глобального цикла двуокиси углерода.» Тишков А.А., «Экосистемные услуги России в оценках «Целей тысячелетия» и в системе индикаторов ее устойчивого развития.» Толстых Н.И., «Возмещение ущерба, причиненного окружающей среде и природным ресурсам при хозяйственной деятельности.» Трубецкой К.Н., «Правоприменение и управление в недропользовании - состояние и перспективы.» Уйба В.В., Куликов М.П., «Восстановительные системы здоровья человека и экологическая медицина.» Файнбург Г.З., Морозов А.П., Бынов Е.П., «Воздух городов от использования к созданию «живого воздуха» в помещениях.» Фёдоров Е.В., «Экологизация зданий и сооружений рециклинг и экологическое производство.» Фоков Р.И., Гордеева О.В., «Проблемы экологической реконструкциии урбанизированных комплексов.» Фоков Р.И., Гордеева О.В., Аванесян В.П., «Оздоровление окружающей среды. Пространство как структурно-информационная основа среды обитания.» Фомин С.А., Юденко Т.Н., «Краткая оценка результатов мониторинга российского федерального экологического законодательства и его последних изменений.» Хамитов Р.З., «Водное хозяйство России: состояние и проблемы развития.» Цыганков А.П.»Распространение экологической информации на уровне субъектов Российской Федерации: образовательные программы неправительственных организаций концепция чистого производства.» Чантурия В.А., «Перспективы устойчивого развития горноперерабатывающей индустрии России» Черных Д.В., «Локальные системы особо охраняемых природных территорий (ООПТ) как важный элемент реализации идей устойчивого развития на муниципальном уровне» Чеснокова И.В., «Природные процессы и проблемы устойчивого развития» Чилингаров А.Н., «Современные проблемы охраны окружающей среды в Арктике.» Шифрин С.И, Леонова Г.И., «Интеллектуальная система управления экологичностью судостроительного производства.» Штемберг О.Н., «Управление выбросами парниковых газов.» Элиас В.В., «Роль неправительственных организаций в осуществлении образования в интересах устойчивого развития.» Ягодин Г.А., Тарасова Н.П., Пуртова Е.Е., «10-летний опыт реализации концепции образования в интересах устойчивого развития.» Ярыгин Г.А., Вопросы охраны окружающей среды при освоении месторождений углеводородов на Арктическом шельфеах устойчивого развития.»...227

79 ТЕЗИСЫ ВЫСТУПЛЕНИЙ НА КОНФЕРЕНЦИИ 79 Макроэкономические аспекты управления природопользованием в спецлесхозах Алимусаев Г.М., директор спецлесхоза «Красногорский», к.э.н. Многие российские субъекты природопользования и природоохраны, в т.ч. лесохозяйственные структуры, сегодня испытывают острый недостаток финансовых средств для эффективной экологоориентированной деятельности. В некоторых регионах России сложилось положение, близкое к экологической катастрофе, поэтому макроэкономическая поддержка рационального природопользования, предзатраты в него сегодня крайне актуальны и важны. Финансово- экономические проблемы в сфере природопользования сказываются и на результатах лесовосстановительных работ. В укрупненном виде динамику этих результатов в гг. отражают данные таблицы 1. Таблица 1 Характеристика лесовосстановительной деятельности в РФ в гг. (тыс. гектаров) Период (годы) Показатели Общий объем работ, в том числе: посадка и посев леса содействие естественному возобновлению леса Принцип «срубил посадил» должен быть основным. В условиях ограниченного удовлетворения финансовых потребностей лесопарковых структур они вынуждены изыскивать предпринимательские возможности приобретения дополнительных средств, необходимых для качественного решения возложенных на них природоохранных задач. Современная лесопарковая структура (спецлесхоз) представляет собой сложный комплекс, динамизм и слаженность работы которого обеспечивается соответствующим механизмом управления, устанавливающим внутренние связи между всеми хозяйственными звеньями. Очень многое зависит от эффективности макроэкономического инструментария. Наряду с необходимостью развития лесопарковых структур как таковых, сегодня требуется гибкое сочетание методов рыночного регулирования с государственным регулированием эколого-экономических процессов. Необходимость такого подхода вызывается тем, что движение к рынку - очень сложный процесс, непременным и активным участником которого должно быть государство в лице соответствующих органов управления. Ключевой задачей макроэкономических регуляторов этой сферы на федеральном и региональном уровнях должно быть обеспечение максимально благоприятного экономического климата для деятельности природоохранных, в т.ч. лесопарковых, организаций. Необходимо совершенствование налоговых рычагов, тарифной политики, информационного обеспечения и других регуляторов, формирование соответствующей материально-технической основы, создание финансовых, научно-информационных и кадровых предпосылок, оптимизация нормативной базы экологических ограничений (платежей, квот, лицензий) и развитие системы экологического страхования. Кроме того, крайне необходимым является формирование соответствующего общественного мнения по экологическим вопросам. Важной задачей федеральных и региональных звеньев управления является также содействие развитию технопарков и инновационных центров в сфере экологии, рационального использования отходов. В целом для развития экологически ориентированного хозяйствования в России и последовательной экологизации нашей экономики с обеспечением баланса экономических и экологических интересов требуется скорейшее формирование гибкого и эффективного механизма взаимодействия природоохранных и рыночных структур, а также совершенствование комплексной системы поддержки экологического бизнеса. Надеясь на государственную поддержку, нужно учитывать, что она может быть далеко не безграничной. Особенно в современной весьма непростой социально-экономической ситуации. В этой связи очень многое зависит от эффективности хозяйственной стратегии непосредственных участников природопользования. Каждому хозяйствующему субъекту, в том числе и звеньям лесопаркового хозяйства, решающим экологические задачи, необходимо находить и мобилизовывать внутренние резервы своей устойчивости, оптимизировать систему межфирменного бизнес-партнерства. Повышению хозяйственной устойчивости лесопарковых звеньев экологической инфраструктуры и их адаптации к рынку может содействовать раци-

80 80 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ ональная предпринимательская диверсификация оказываемых услуг и направлений деятельности. В СЛХ «Красногорский», например, в целях повышения его экономической устойчивости внедрена оригинальная и высокорентабельная технология переработки усыхающей древесины в ценные удобрения, что позволяет одновременно решать две важнейшие для спецлесхоза задачи: очистку лесопарковой территории; получение дополнительных предпринимательских доходов, направляемых опять-таки на природоохранные цели. Оптимизация механизма макроэкономической поддержки природопользования в спецлесхозах будет способствовать повышению эффективности всего комплекса природоохранных работ. Инвестиционный фактор рационального природопользования Алимусаев Г.М., к.э.н. Семенов Н.Н., к.э.н. Большинство принимаемых инвестиционных решений прямо или косвенно влияет на состояние окружающей среды. Вместе с тем далеко не во всех инвестиционных проектах учитываются долгосрочные последствия их реализации для экологии. В этой связи задачи макроэкономического регулирования инвестиционной сферы должны решаться с учетом обеспечения экологически сбалансированного развития национального хозяйства и рационального использования отходов на длительную перспективу. Эффективная политика в области охраны окружающей среды должна быть органично интегрирована в планы экономического развития страны. При реализации тех или иных мер макроэкономической стабилизации или структурных реформ необходим учет последующего экологического эффекта. Требуется скорейшая оптимизация управления природно-промышленными системами. В противном случае экономический рост может сопровождаться возникновением множества проблем в сфере экологии. Динамику инвестиций, обеспечивающих рациональное природопользование в последние годы иллюстрируют данные таблицы 1. Таблица 1 Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов Годы Направления Всего из них на охрану: атмосферного воздуха водных ресурсов земель др. цели Решая проблемы оптимизации инвестиционных процессов, необходимо в полной мере учитывать проблемы экологии. Это очень важный момент. Вопервых, необходимо сократить вредные воздействия на природную среду действующего производства за счет сооружения очистительных сооружений, другой природоохранной техники, а, во-вторых, инвестиционные проекты, принятые к реализации, должны в полной мере соответствовать экологическим требованиям и стандартам. Строгий отбор технологически чистых инвестиционных проектов это одно из условий сохранения природной среды. При существующем у нас сейчас производстве с грязными технологиями перед нашей страной стоят сложные задачи: их нужно преобразовать либо заменить новыми технологиями, отвечающими природоохранным критериям. В какой-то степени эти проблемы должны быть решены в процессе структурных преобразований российской экономики. Все то, что вновь будет возводиться как отечественными, так и зарубежными инвесторами должно строго отвечать и соответствовать природоохранным критериям. В процессе реализации будущих инвестиционных проектов они должны подвергаться строгой экологической экспертизе, так как экологический ущерб, наносимый стране, огромен. Инвестиционный процесс охватывает все сферы деятельности с учетом размещения производительных сил и природного потенциала по регионам. Известно, что природные ресурсы неравномерно распределены по территории страны. В каких-то регионах сосредоточены одни виды природных ресурсов, а в других другие. Все это требует так размещать производственные мощности, чтобы добиться наибольшей эффективности от инвестиций, вкладываемых в эти регионы. Там, где будет развиваться интенсивнее инвестиционный процесс, там регионы займут принципиально новое положение в стране. Природоохранная проблема должна решаться на всех уровнях. А инвестиционный процесс это фактор материализации принимаемых решений по охране окружающей нас природной среды.

81 ТЕЗИСЫ ВЫСТУПЛЕНИЙ НА КОНФЕРЕНЦИИ 81 ПРООН в России вклад в устойчивое развитие Арманд Е.А., руководитель экологического департамента, к.г.н. Программа развития ООН (ПРООН) имеет постоянный офис в России с 1997 года и работает на основании Соглашения с Правительством Российской Федерации в четырех основных направлениях: содействие местному экономическому развитию и борьба с бедностью, демократическое управление, предотвращение кризисов и восстановление, окружающая среда и устойчивое развитие. Проблемы устойчивого развития решаются в каждом из вышеупомянутых направлений, но в качестве программной цели присутствуют в портфеле экологического департамента. Долгосрочная цель сделать развитие устойчивым, т.е. сбалансированным с учетом экологических, социальных и экономических приоритетов, прямо согласуется с так называемыми целями развития тысячелетия ООН (ЦРТ), а именно с ЦРТ 7 «Обеспечение экологической устойчивости». Портфель реализуемых экологических проектов ПРООН в России насчитывает в настоящее время 12 инициатив, и готовится еще 8, которые могут начаться уже в 2007 году. Проекты, подготовленные и начатые в предыдущий программный период ( гг), сосредотачивались в основном на сохранении биоразнообразия и экосистем, а также поддержке особо охраняемых природных территорий разного уровня. В период гг при разработке проектов основное внимание уделяется изменению климата и энергоэффективности. Отличительной особенностью всех проектов, независимо от узкой специализации, является включение в рабочий план социально-экономических компонентов, тем самым каждый экологический проект ПРООН приобретает вектор устойчивого развития. И это принципиальная позиция руководства ПРООН, отраженная в действующем мандате и согласованная с Правительством. Самым убедительным примером того, как сохранение биоразнообразия может быть совмещено с задачами устойчивого развития на местном уровне, может служить создание в рамках проекта ПРООН по особо охраняемым природным территориям на Камчатке Фонда поддержки малого и среднего бизнеса. Социально-экономическая среда на Камчатке, в том числе высокая безработица, буквально толкает местных жителей на браконьерские действия, у многих просто нет других путей для поддержания семей. После начала работы Фонда в нескольких районах Камчатской области многие наиболее активные жители стали заниматься малым бизнесом, получив тем самым стабильный доход, и, следовательно, нужда в браконьерстве для них отпала. Второй подобный фонд находится в стадии становления в Брянской области, где местные сообщества практически потеряли возможность нормальной хозяйственной деятельности 20 лет назад, в результате Чернобыльской катастрофы. Подобные фонды микрокредитования имеют ряд решающих преимуществ по сравнению с банковскими структурами относительная простота процедур выдачи микрокредитов, в ряде случаев отсутствие залоговых обязательств (они могут быть заменены поручительством, например, односельчан), щадящие проценты по кредитам, возможность получить грантовую поддержку, проконсультироваться и бесплатно обучиться основам предпринимательства. Такие действия, предпринятые на локальном уровне, конечно, не повлияют на показатели социальноэкономического развития страны в целом, но в каждом взятом регионе, они способны снизить напряженность в сфере занятости (точнее, незанятости), принести дополнительные доходы в местные бюджеты в виде налогов и, в ряде случаев, уменьшить неконтролируемую нагрузку на природные ресурсы. Другими словами, устойчивое развитие начинается на местном уровне, и чем больше таких инициатив будет реализовываться, тем скорее сначала регион, а затем и страна в целом сможет достичь сбалансированного развития, которое и считается устойчивым. При этом, затраты самого региона на такую модель минимальны, а в случае с двумя проектами ПРООН (на Камчатке и в Брянской области) и совсем незначительны: требуется лишь административная поддержка и желание помочь людям. Оптимистичные примеры того, как можно содействовать устойчивому развитию на местном уровне, можно продолжить: например, как научить особо охраняемые природные территории зарабатывать деньги на эко- или этнотуризме, как вовлечь население в управление ООПТ, как помочь коренным народам сохранить традиционные способы хозяйствования и т.д. Важно лишь, чтобы местные власти стали Вашими сторонниками и поддержали новые для многих подходы и идеи.

82 82 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ Развитие гидроэнергетики России в обозримой и отдаленной перспективе Асарин А.Е., ОАО «Инженерный центр ЕЭС» «Институт Гидропроект» Гидроэнергетика России является важнейшим компонентом водохозяйственного комплекса: суммарный полезный объем водохранилищ ГЭС составляет 327 км3 или более 95% полезного объема всех водохранилищ России. Водохранилища ГЭС осуществляют, в частности, комплексное регулирование стока таких крупных рек как Волга, Ангара и Енисей. Современная российская гидроэнергетики должна решить три вида проблем: поддержание работоспособности и безопасности действующих гидроэлектростанций (ГЭС), предотвращение или смягчение противоречий с другими участниками водохозяйственного комплекса и освоение неиспользованного гидроэнергетического потенциала. Установленная мощность ГЭС России равна 45 млн. квт, что составляет 22% суммарной мощности всех электростанций. Чрезвычайно острой является проблема износа оборудования гидроэлектростанций, возраст 70% которых превышает 35 лет, что более предусмотренного срока службы гидромеханического и электротехнического оборудования. Генерирующие компании ведут техническое перевооружение ГЭС, в т.ч. замену гидроагрегатов, но темпы старения оборудования опережают интенсивность их модификации. Не менее важной является проблема безопасности гидротехнических сооружений, требующих регулярных обследований, диагностики состояния и проведения ремонтно-восстановительных работ. Противоречия гидроэнергетики с другими водопользователями определяются в первую очередь стремлением энергетиков накопить в водохранилищах максимальное количество воды к началу зимы, в течение которой особенно велика потребность населения и хозяйства в электроэнергии. Важнейшей задачей российской гидроэнергетики является большее использование экономически эффективного гидроэнергетического потенциала, оцененного в середине 1960-х годов равным 852 млрд.квт.ч. Более 70% этого потенциала сосредоточено в бассейнах рек Енисея (288 млрд.квт.ч), Лены (235 млрд.квт.ч) и Оби (94 млрд.квт.ч). В настоящее время в России освоено около 20% экономического гидроэнергопотенциала, в том числе около 50% в Европейской части страны и лишь 4% на Дальнем Востоке. В связи с изменением в стране экономической конъюнктуры, нового подхода к стоимости мероприятий по компенсации ущербов в зоне затопления создаваемыми водохранилищами и ужесточением природоохранных требований возможность строительства ряда намечавшихся 40 и более лет назад крупных ГЭС сегодня представляется сомнительной. Это определяет необходимость ревизии оценки экономического гидроэнергетического потенциала. Развитие гидроэнергетики России включает два этапа действий: достройку ГЭС, начатых в доперестроечную эпоху, и подготовку (научное обоснование, предпроектные и проектные работы), а затем освоение экономически эффективного гидроэнергетического потенциала рек Северного Кавказа, Сибири и Дальнего Востока. В завершении строительства нуждаются 16 ГЭС суммарной мощностью около 8,5 млн.квт, крупнейшие из которых Бурейская (2,0 млн.квт), строительство которой интенсивно ведется в последние 5 лет, и Богучанская (3,0 млн.квт), достраивать которую (с пуском первых агрегатов в 2010 г.) намереваются РАО «ЕЭС России» и ОАО «Русский алюминий». По современным представлениям в ближайшие два десятилетия, т.е. до 2025 г., помимо достройки начатых объектов должны быть освоены гидроэнергетические ресурсы в следующих регионах страны: на Северной Кавказе (бассейны рек Кубани, Терека и Сулака) суммарной мощностью около 2 млн.квт, в Восточной Сибири (бассейны Катуни, Витима и Нижней Ангары) мощностью около 6 млн.квт, в Дальневосточном регионе (бассейны Зеи и Алдана) мощностью порядка 5 млн.квт. Суммарный прирост установленной мощности ГЭС страны составит к 2025 г. более 20 млн.квт с годовой выработкой электроэнергии порядка 70 млрд.квт.ч. Остается открытым вопрос о сроках строительства крупнейшей в России Туруханской ГЭС (мощность (12 млн.квт) на Нижней Тунгуске, мнения специалистов о необходимости и возможности сооружения которой в ближайшей перспективе далеко не однозначны. В предпроектных проработках Гидропроекта и Ленгидропроекта последних десятилетий помимо упомянутых выше фигурировали примерно девять десятков ГЭС, часть которых может быть построена в период с 2026 по 2050 гг. Выбор этих объектов и уточнение их параметров требуют проведение комплекса проектно-изыскательских работ. Если ориентироваться на прогноз электропотребления порядка 2% в год и на сохранение современной доли ГЭС в его покрытии (около 20%), то суммарная установленная мощность ГЭС России и средняя годовая выработка электроэнергии на них в период до 2050 г. должны составить: Показатель Общее производство электроэнергии, млрд.квт.ч Установленная мощность ГЭС, млн.квт Выработка электроэнергии на ГЭС, млрд.квт.ч Расчетный уровень, год

83 ТЕЗИСЫ ВЫСТУПЛЕНИЙ НА КОНФЕРЕНЦИИ 83 Комплексная система прогноза лесных пожаров и их последствий Барановский Н.В., Научно-исследовательский институт прикладной математики и механики В настоящее время актуальна проблема оценки лесной пожарной опасности. Наибольшее значение имеет прогноз низовых пожаров, поскольку более 80 % всех пожаров растительности низовые, практически все верховые пожары развиваются из низовых. Важную роль играет создание новой комплексной системы прогноза лесных пожаров и их последствий. Основой создания такой методики должны быть простые, но адекватные физике процесса лесопожарного созревания, математические модели, а также соответствующее методическое, информационное и программное обеспечение. Цель настоящей работы разработать комплексную систему прогноза лесных пожаров и их последствий. Цель исследования может быть достигнута путем решения следующих взаимосвязанных задач: 1) Разработать новый вероятностный критерий лесной пожарной опасности и провести параметрическое исследование влияния антропогенной нагрузки и грозовой активности на вероятность возникновения лесных пожаров. 2) Разработать детерминированно-вероятностную методику прогноза числа лесных пожаров на контролируемой лесопокрытой территории и провести параметрическое исследование влияния метеоусловий, антропогенной нагрузки, грозовой активности и данных лесопожарной ретроспективы на прогнозируемое число лесных пожаров, а также сравнительный анализ со статистическими данными по лесным пожарам реального лесхоза. 3) Разработать простую математическую модель определения вероятности вреда здоровью населения в результате активности лесных пожаров. В статье рассматривается новая комплексная система прогноза лесных пожаров и их последствий. Система включает детерминированно-вероятностный критерий лесной пожарной опасности, детерминированно-вероятностную подсистему прогноза числа лесных пожаров, подсистему прогноза последствий лесных пожаров. Исследовано влияние метеоусловий, антропогенной нагрузки и грозовой активности на вероятность возникновения лесных пожаров и прогнозируемое число лесных пожаров. Предложены шкалы лесной пожарной опасности. Методика реализована в виде параллельного программного комплекса и информационно-прогностической системы. Некоторые тенденции развития мониторинга водных объектов Баренбойм Г.М., ФГУ «Государственный центр водохозяйственного мониторинга», АНО «Институт экологических технологий и систем управления» Понятие «устойчивое развитие», активно используемое в настоящее время для определения определенных принципов взаимодействия человека и окружающей природной средой, предусматривает оптимизацию экологических рисков. В свою очередь, такая оптимизация требует формирования информационного массива, необходимого и достаточного для адекватного отражения реакции окружающей среды на антропогенные воздействия. Рассмотрим в связи с этим некоторые современные тенденции развития мониторинга водных объектов. В плане анализируемых примесных компонентов природных вод в мировой практике все большее внимание уделяется органическим веществам, в первую очередь, к тем, которые по международной классификации отнесены к супертоксикантам. Методически от анализа содержания в воде определенных органических соединений все чаще переходят к их своеобразному скринингу. Хромато-масс-спектрометрическими методами получают соответствующие спектры различных веществ, устанавливая затем их структуру путем автоматической идентификации экспериментальных спектров с библиотечными, которых к настоящему времени накоплено не менее 500 тысяч. При анализе тяжелых металлов гораздо большее внимание стало уделяться их органическим соединениям (в первую очередь это относится к органическим соединениям ртути и олова). Заметное внимание обращается на слабые комплексы «металл органика»: здесь следует выделить комплексы с кальцием, который как «паровоз» способен втянуть органическое соединение в живую клетку, используя активные механизмы переноса. Существенным методологическим подходом к оценке загрязнения вод стало периодическое тотальное определение примесных компонентов с последующим составлением приоритетных перечней ана-

84 84 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ лизируемых веществ, причем ряд веществ, в первую очередь это относится к тяжелым металлам, определяется коррелятивно по присутствию анализируемого «напарника». Для оценки опасности веществ, при отсутствии для них нормативных значений ПДК или ОДК, активно используется обращение к международным регистрам химических веществ, созданным, например, в рамках Международной программы по химической безопасности (IPCS) и многих других. Практически все зарубежные регистры предполагают доступ к ним через Интернет и безвозмездное получение информации. Больше внимания стало уделяться синергизму примесных компонентов вод. Здесь, в первую очередь, следует выделить синергизм гидрофобных органических соединений и некоторых тяжелых металлов. В сфере гидробиологического мониторинга наряду с традиционным использованием определенных объектов гидробиоты, все чаще используются живые объекты, сконструированные методами генной инженерии специально для аналитических целей. Все большее распространение получают подходы на основе многомерных корреляций, связывающие результаты гидрохимического и гидробиологического анализов. В области аналитических технологий, используемых в мониторинге водных объектов, следует отметить общемировую тенденцию перехода к полевым измерениям, а также тенденцию к использованию многопараметрических автоматизированных систем с дистанционной передачей данных. Многие технологические подходы и технические решения, используемые в таких системах, реализованы в проекте подобной системы, разработанном организациями, названными в заголовке данного сообщения совместно с рядом других научных, проектных и промышленных организаций. Очень важно отметить повсеместно развиваемые концепции рисков для населения и биоты, которые связаны с воздействием антропогенных химических веществ в окружающей среде, включая природные воды. В принципе, оценка рисков и сценарии оптимального управления рисками стали в настоящее время основными целями мониторинга. В информационных системах мониторинга, наряду с традиционными подходами, активным использованием ГИС, интенсивно используется моделирование, как для оптимального описания экологической ситуации, так и для прогнозных задач. Такие модели, использующие данные гидрохимии, гидробиологии, гидрологии, гидрогеологии и другие, все более усложняются, давая во многих случаях весьма впечатляющие результаты. Следует также отметить модели, сочетающие в едином подходе характеристики подземных и поверхностных вод, как взаимосвязанных водных объектов. Полезно также отметить учет в некоторых моделях атмосферные переносы загрязняющих веществ, как источник загрязнения водных объектов. Высокого уровня достоверности достигли модели, описывающие поведение разлитой нефти на водных объектах. Важно отметить, что многие из этих моделей трехмерны, т. е. описывают поведение нефти не только на поверхности вод, но и в их толще (осаждение, фракционирование, сорбцию на взвешенных частицах и др.). В мировой практике также предложены различные подходы к формированию управляющих решений, связанных с водными объектами. Наиболее простые из них предполагают обеспечение лица, принимающего решения, наиболее полной оперативной (отфильтрованной) и справочной информацией, необходимой для принятия решения. Наиболее сложные из них используют элементы искусственного интеллекта и формируют проект решения или несколько его альтернативных версий. Следует также отметить тенденцию к укрупнению систем мониторинга: возрождаются концепции мониторинга, ориентированные на формирование глобального мониторинга крупномасштабных водных объектов. Следует отметить, что приоритет в этом направлении принадлежит проекту глобального мониторинга, принципы которого были сформированы в 80-е начало 90-х годов прошлого столетия в работах международной организации «Всемирная лаборатория». Общероссийские дни защиты от экологической опасности важное звено устойчивого экобезопасного развития Баришпол И.Ф., председатель Общероссийского Оргкомитета Дней защиты от экологической опасности, Председатель президиума ЦС ВООП, Заслуженный эколог России Одной из стратегических задач государственной политики в области экологии является обеспечение экологической безопасности страны. Не останавливаясь на состоянии экологической безопасности страны (оно общеизвестно), необходимо отметить, что она является одной из важнейших составляющих государственной безопасности России. От уровня экологической безопасности в конечном счете зависит состояние

85 ТЕЗИСЫ ВЫСТУПЛЕНИЙ НА КОНФЕРЕНЦИИ 85 окружающей среды, здоровье населения страны, основы российской государственности. На состояние экологической безопасности сказывается: уровень экологического законодательства и его соблюдение властными структурами, государственными органами, хозяйствующими субъектами и населением. В последние годы отмечается последовательная тенденция пересмотра действующих законов, что, как правило, приводит к ослаблению экологических требований и смены приоритетов охраны окружающей среды, рационального природопользования на ускорение приватизации и использования природных ресурсов; постоянные в последние годы реорганизации органов охраны окружающей среды и природопользования и перераспределение полномочий в этой сфере между Центром, субъектами РФ и органами местного самоуправления, а также допущенное дублирование полномочий между уполномоченными государственными природоохранными органами (Технадзор и Природнадзор), что порождает безответственность; ослабление государственного экологического контроля (сокращение его численности) и правовая нерешаемость общественного экологического контроля. На этом фоне важная роль в решении многих вопросов экологической безопасности принадлежит Общероссийским Дням защиты от экологической опасности, которые в стране проводятся более 10 лет (с 1993 года в период с 15 апреля по 5 июня) и превратились в массовое общественно-государственное движение за экологическую безопасность. Проведение Общероссийских Дней защиты от экологической опасности диктовалось необходимостью акцентировать внимание властных структур на всех уровнях (Федеральном, региональном и местном), государственных природоохранных и природоресурсных и др. органов, хозяйствующих субъектов, профсоюзов и общественных объединений, населения на нерешенные экологические проблемы и консолидацию (объединение) их усилий по их решению, активизировать деятельность государственных структур и хозяйствующих субъектов по выполнению их полномочий и задач и, прежде всего, по экологической безопасности, а также широкое привлечение общественности (населения) к выполнению практических мероприятий. Практика и опыт проведения Дней защиты свидетельствует, что те задачи, которые ставились и ставятся перед этой природоохранной акцией, выполняются с хорошими результатами. Наряду с этим отмечается повышение понимания и ответственности различных категорий населения в решении экологических проблем. В рамках Дней защиты осуществляется более 20 Общероссийских акций, которые приурочиваются к знаменательным датам (Всемирный день воды, Всемирный метеорологический день, Всемирный день здоровья, Всемирный день земли, Международный марш парков, Международный день охраны окружающей среды и др.). Кроме того, каждый регион с учетом своих особенностей и проблем осуществляет много самых различных местных природоохранных мероприятий. Как правило, в период проведения Дней защиты проводятся массовые мероприятия по очистке территорий городов и др. населенных пунктов, предприятий и организаций, их благоустройству и озеленению, очистке берегов малых рек и обустройству родников, очистке зон массового отдыха, посадке лесных и защитных насаждений и т.д. Хозяйствующими субъектами реализуются различные проекты, призванные сократить выбросы в окружающую среду, в высших учебных и средне технических заведениях, школах и дошкольных учреждениях осуществляются информационные и воспитательные мероприятия (конкурсы, семинары, выставки и т.д.). В ходе проведения Дней защиты выполняются значительные объемы работ по ликвидации несанкционированных свалок, раздельному сбору и переработке отходов. Дни защиты от экологической опасности стали важным фактором реализации Экологической доктрины России. Ведущая роль в организации и проведении Дней защиты от экологической опасности принадлежит природоохранным структурам администраций глав субъектов Российской Федерации, а также государственным природоохранным органам, профсоюзам, общественным объединениям (прежде всего ВООП), населению. Ежегодно показывают хорошие результаты в проведении Дней защиты Хабаровский, Приморский, Ставропольский, Краснодарский края, Вологодская, Московская, Кемеровская, Ленинградская, Орловская, Тюменская, Липецкая, Рязанская, Костромская, Камчатская, Ростовская области, Удмуртская республика, Республика Дагестан, Ханты-Мансийский автономный округ и многие другие. В качестве важнейших направлений деятельности на новом этапе являются: приоритетное выполнение многообразных практических природоохранных мероприятий, направляемых на оздоровление окружающей среды; сокращение вредных сбросов и выбросов в окружающую среду предприятиями промышленности, транспорта, энергетики, сельского и коммунального хозяйства; рациональное и неисточительное природопользование, привлечение общественности к решению экологических проблем, экологическому контролю, к законотворчеству и участию в принятии хозяйственных решений; дальнейшее развитие всех форм непрерывного экологического просвещения, образования и воспитания; защита конституционных прав населения на проживание в экобезопасной окружающее среде. Не нужно забывать, что только совместными усилиями мы сможем успешно решать проблемы экологической безопасности страны, чему способствуют Общероссийские дни защиты от экологической опасности.

86 86 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ Гражданско-правовые аспекты в совершенствовании водного законодательства Российской Федерации Барышников А.А., начальник отдела законодательства о недрах и водного законодательства Правового департамента Министерства природных ресурсов РФ Прошло уже более 10 лет с момента принятия в 1995 году Водного кодекса РФ 1. На протяжении этого периода был принят целый ряд федеральных законов и подзаконных актов Президента и Правительства РФ, регулирующих отношения в области использования и охраны водных объектов. Большое количество нормативных правовых актов в указанной сфере общественных отношений принято субъектами РФ. Водное законодательство России и Водный кодекс РФ, в частности, в основном базируясь на законодательстве Союза ССР и РСФСР, сохранили положения преимущественно о государственной собственности на водные объекты и об административном, разрешительном порядке предоставления прав пользования ими. Вместе с тем наряду с разрешениями (лицензией на водопользование и распорядительной лицензией) был введен такой гражданско-правовой механизм, как договор пользования водным объектом, включающий договор установления частного водного сервитута. Если заключение договора пользования водным объектом предусмотрено с органом государственной власти, то договор установления частного водного сервитута может быть заключен как между гражданами, одним из которых выступает водопользовательгражданин, так и между юридическими лицами. При этом законодатель установил, что для осуществления водного сервитута не требуется получения лицензии на водопользование и, что к указанным отношениям применимы нормы гражданского законодательства о договорах. Таким образом, можно сказать, что договор краткосрочного или долгосрочного пользования водным объектом (будучи, однако обязательным и повторяя условия лицензии на водопользование), а также договор установления частного водного сервитута явились новеллой в российском водном законодательстве в качестве гражданско-правового инструмента, регулирующего отношения водопользователей и государства в сфере использования и охраны водных объектов и их водных ресурсов. Рассматривая дальнейшие пути совершенствования водного законодательства России, отметим, что проводимые в стране реформы практически не коснулись института договоров пользования водными объектами, если не считать того, что полномочие по заключению договоров с принятием «известного» Федерального закона от 22 августа 2004 года 122-ФЗ 2 было передано на федеральный уровень, а с 1 января 1 Собрание законодательства РФ Ст Собрание законодательства РФ Ст года вновь возвращено органам государственной власти субъектов РФ 3. Следующим, наиболее важным этапом явилось принятие 12 апреля 2006 года Государственной Думой РФ нового Водного кодекса РФ. Указанный Закон предполагает изменения как института права частной собственности на водные объекты, так и предусматривает гражданско-правовой механизм предоставления прав пользования водными объектами. В отличие от действующего Водного кодекса РФ, который установил, что в частной собственности могут находиться только «обособленные водные объекты», новый Закон конкретизировал объекты права собственности физических и юридических лиц, предусмотрев возможность частной собственности на пруды и обводненные карьеры 4. При этом существенными условиями стали необходимость расположения таких водных объектов в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности физическому лицу или юридическому лицу, и запрет на их отчуждение без отчуждения этих земельных участков. Что же касается отказа от понятия «обособленный водный объект», то это, по всей видимости, было обусловлено теми обстоятельствами, которые не позволяли однозначно понимать и определять в натуре такие водные объекты (небольшие по площади, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами и т.д.), что в свою очередь затрудняло решение вопроса права собственности на обособленные водные объекты. Действующий в настоящее время Водный кодекс РФ в качестве основания права водопользования устанавливает «два ключа»: лицензию на водопользование и заключаемый на его основании договор пользования водным объектом, который, как было сказано выше, повторяет основные условия лицензии. Кроме того, прекратила существование в связи с введением в действие с 2005 года водного налога плата за пользование водными объектами, предусматриваемая в договоре. С переходом на гражданско-правовую форму предоставления прав пользования водным объектом основным правоустанавливающим документом на право 3 См.: Федеральный закон от 31 декабря 2005 года 199-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий». Собрание законодательства РФ Ст Нужно сказать, что этот вопрос был поставлен Президентом РФ в заключении на проект Водного кодекса РФ перед вторым чтением (письмо от Пр-973 в адрес Председателя Государственной Думы РФ Б.В. Грызлова) и ответ на него был дан в новом Законе.

87 ТЕЗИСЫ ВЫСТУПЛЕНИЙ НА КОНФЕРЕНЦИИ 87 водопользования по новому Водному кодексу РФ стал договор водопользования. Однако сохранилось и административно-правовое основание решение о предоставлении водного объекта в пользование. Причем указанные документы не связаны между собой и имеют самостоятельное юридическое значение. Так, на основании договора водопользования водные объекты могут предоставляться для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей; использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей гидроэнергетики. Случаями, при которых водные объекты предоставляются на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, являются: обеспечение обороны страны и безопасности государства; сброс сточных вод и (или) дренажных вод; размещение причалов, судоподъемных и др. Нововведением является и то, что ранее водные объекты предоставлялись в пользование федеральным органом, принятый же Водный кодекс определяет сторону в договоре водопользования в зависимости от формы собственности на водный объект. Если это федеральная собственность или собственность субъекта РФ, то договор заключается водопользователем с федеральным органом или органом исполнительной власти субъекта РФ соответственно, а если муниципальная собственность с органом местного самоуправления. К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные гражданским законодательством, если иное не установлено Водным кодексом РФ и не противоречит существу договора водопользования. Новеллой Водного кодекса РФ можно назвать аукционную форму приобретения права на заключение договора водопользования при использовании акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, в случаях, установленных Правительством РФ, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора. В качестве предпосылки появления указанных норм в Водном кодексе РФ, регулирующих право водопользования, уместно привести слова В.В.Путина, который сказал: «Мы также должны создать эффективную систему использования природных ресурсов. Нам нужны прозрачные, некоррупционные условия доступа к ним, например с помощью аукционов. Надо перейти от административных разрешений к полноценным договорам с четким определением прав и ответственности как государства, так и предпринимателей. Обеспечить предсказуемость и стабильность таких отношений» 5. Как следует из нового Водного кодекса РФ четкие права, обязанности и ответственность водопользователей и государства определены. Дальнейшим этапом должно стать принятие Правительством РФ в первую очередь приоритетных нормативных правовых актов, предусмотренных новым Водным кодексом РФ и необходимых для его исполнения, включая порядок подготовки и заключения договора водопользования (в том числе перечень видов водопользования), если право на заключение договора водопользования приобретается на аукционе, порядок проведения этого аукциона. От этого зависит эффективность применения нового Закона, а, следовательно, должное регулирование общественных отношений в сфере использования и охраны вод, в том числе гражданско-правовыми методами. 5 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «Послание Президента Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации».// Российская газета мая. Сохранение и оптимизация традиционного природопользования как одного из важнейших элементов устойчивого развития российского севера Беликов С.Е., заведующий лабораторией, к.б.н., Заслуженный эколог России Тодышев М.А., вице-президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации Традиционное природопользование играет исключительно важную роль в жизни коренного населения, проживающего в арктических и субарктических районах России. Оно является для них основой жизнеобеспечения, ограждает от социальной, духовной и физической деградации, позволяет сохранять и развивать самобытную культуру. До распада Советского союза традиционное природопользование поддерживалось государством. В переходный период становления рыночных отношений в стране государственная поддержка традиционному природопользованию все более сокращалась и возникла угроза краха этой отрасти природопользования. Каковы же пути выхода из кризиса в условиях становления рыночных отношений в России? На наш взгляд, очень важна перестройка психологии и сложившихся стереотипов ведения хозяйства, в целом

88 88 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ его оптимизация на базе широкого внедрения новых методов и технологий. В основе их постепенный переход от натурального хозяйства к современным формам добычи и использования добытой продукции. На определенном этапе это потребует создания механизмов финансовой и материальной поддержки хозяйств, ориентированных на традиционное природопользование. В этот процесс должны активно включиться банки (льготное кредитование) и бизнес (налаживание взаимовыгодного сотрудничества с местными пользователями ресурсов). Но основную роль все же должны играть федеральные, региональные и муниципальные структуры власти. От них, в частности, потребуется помощь в организации рентабельных хозяйств и совершенствовании нормативной правовой базы. Особенно важны вопросы землепользования и природопользования коренных малочисленных народов, оценки и возмещения ущерба, вызванного техногенным воздействием, развития сети особо охраняемых природных территорий, призванных оградить традиционное природопользование от негативного воздействия антропогенных факторов. Проиллюстрируем вышеизложенное на примере домашнего оленеводства. Оленеводство ведущая отрасль сельского хозяйства арктических и многих северных регионов России и основа традиционного уклада жизни коренного населения, живущего во внутриматериковых районах. По сути своей оно не может быть убыточным. Северный олень способен максимально использовать ресурсы пастбищ и экономно расходовать полученную энергию. От животных используется практически вся продукция. Часть ее идет в пищу, другая может служить сырьем для медицинской и фармацевтической промышленности. В последние лет во многих районах Крайнего Севера наблюдается сокращение численности стад домашнего северного оленя. Происходит это вследствие развала оленеводства, обусловленного рядом причин. Одна из них нерентабельность оленеводческих предприятий, которая не в последнюю очередь проистекает из-за нерационального ведения хозяйства. Но главная причина деградация пастбищ в результате деятельности предприятий энергетики и коммунального хозяйства, горных предприятий, транспорта, геологоразведки. Горные предприятия нередко отчуждают для своих целей наиболее продуктивные для оленеводства пастбища. Так, например, в Чукотском автономном округе в 1990-х гг. из общей площади нарушенных земель около 85% пришли в негодность при разработке месторождений полезных ископаемых. Очевидно, что проблема возрождения домашнего оленеводства не может быть решена без кардинального оздоровления экологической обстановки в местах выпаса оленей и рекультивации части пастбищ. Программа рекультивации потребует оптимизации управления пастбищами с использованием современных технологий, разработки нормативных документов, регламентирующих использование пастбищ, организации мониторинга состояния и использования пастбищ с участием оленеводов. создание географических информационных систем состояния оленьих пастбищ. Для борьбы с пожарами перспективно внедрение дистанционных методов выявления очагов возгорания и гарей. Столь же необходима комплексная модернизация оленеводческого хозяйства. Специалисты рекомендуют проводить возрождение оленеводства как отрасли на основе новых рыночных механизмов. В числе наиболее важных задач они называют, например, разработку и внедрение новых форм хозяйствования, комплексную переработку и реализацию продукции оленеводства, отбор модельных оленеводческих хозяйств и разработку бизнес-планов для них, разработку пакета инвестиционных проектов регионального и местного уровней. Сохранение и оптимизация других, помимо оленеводства, форм традиционного природопользования (промысел морского зверя, рыболовство и пр.) не менее сложная задача, решить которую одни регионы не смогут, потребуется долгосрочная поддержка федерального центра. Наиболее эффективный путь для этого реализация специального национального проекта. Необходимо уже в ближайшее время инициировать его подготовку и утверждение в правительстве. Экологические проблемы интенсификации судоходства по трассе северного морского пути Беликов С.Е., заведующий лабораторией, к.б.н., Заслуженный эколог России Болтнев А.И., заместитель директора, д.б.н., Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы Моря Российской Арктики издавна используются для грузовых перевозок снабжения северных городов и поселков всем необходимым: топливом, оборудованием, продовольствием и др. По существу, они стали главной транспортной магистралью (так называемый Северный морской путь) для большинства арктических и субарктических районов России. Северный морской путь (СМП) представляет собой сеть маршрутов плавания судов от Кольского полуострова на западе до Берингова пролива на востоке. На севере он простирается до границ исключительной экономической зоны. В отличие от других трансокеанических маршрутов, маршруты СМП, как правило, пролегают через несколько проливов между арктическими ос-

89 ТЕЗИСЫ ВЫСТУПЛЕНИЙ НА КОНФЕРЕНЦИИ 89 тровами и между островами и материком. Выбор пути зависит от ледовых условий конкретного года. Значение СМП для России заметно возросло в последние годы. Оно обусловлено тем, что огромные природные ресурсы сосредоточены в Российской Арктике и на Севере. Эти регионы занимают доминирующее положение по добыче нефти, природного газа, никеля, олова, алмазов, золота, платины и других полезных ископаемых; значительна доля производства здесь алюминия, меди, древесины, рыбных и других морских продуктов (Granberg, 1995). Наблюдающееся в настоящее время в Арктике потепление климата создает благоприятные предпосылки для круглогодичного судоходства в арктических морях, в том числе для коммерческого плавания судов из стран Западной Европы в страны Юго-Восточной Азии. Для изучения проблем, связанных с использованием СМП, в 1990-х гг. осуществлялась международная программа (INSROP). Многолетние междисциплинарные исследования по INSROP позволяют сделать следующие два принципиально важных вывода: 1. Использование СМП даст большую экономическую выгоду странам, традиционно осуществляющим морские грузоперевозки через Суецкий и Панамкий каналы. Для России интенсификация СМП выгодна не только с экономической, но и с социальной точки зрения, так как создаст условия для развития инфраструктуры на всем протяжении евроазиатского побережья и появления новых рабочих мест; 2. Плавание судов по арктическим морям, большую часть года покрытых припайными и дрейфующими льдами, связано с большим риском нанесения ущерба морским и прибрежным экосистемам и населяющим их живым организмам от фито- зоопланктона до морских млекопитающих и белого медведя. Загрязнение морских вод приводит к снижению видового разнообразия, появлению и широкому распространению микроорганизмов, проявляющих агрессивные патогенные свойства (Матишов, Савинова, 1996), или организмов-мутантов, продуцирующих вещества канцерогенной природы (Израэль и др., 1990). Подводный шум от судов может создать серьезные проблемы для морских млекопитающих, использующих для коммуникации и поиска корма звуки, ухудшить условия их питания и воспроизводства и, в конечном счете, негативно отразиться на состоянии их популяций. Ущерб может быть нанесен и другим биотическим компонентам экосистем рыбам, морским птицам и т.д., играющим важную роль в экономике коренного и пришлого населения прибрежных районов (Беликов, 2000). Особенно чувствительны к загрязнению пелагические экосистемы, например, экосистемы апвеллингов (Израэль и др., 1990). Длительное воздействие даже низких доз молекулярно устойчивых соединений, обладающих мутагенными и токсическими эффектами, может привести к выраженным отклонениям от нормы жизнедеятельности морских гидробионтов и через трофическую цепь вызвать нарушение функционирования экосистем открытого океана. При нарастании таких «малых возмущений» экосистема может выйти за пределы устойчивости и перейти в новый режим функционирования. Изложенное выше свидетельствует о необходимости скорейшей разработки и осуществления Программы экологической безопасности СМП. В число основных задач программы входят: оценка современного состояния морских и прибрежных экосистем по трассе Северного морского пути; экологическое районирование морских акваторий, как основы для реализации мер экологической безопасности; выделение особо уязвимых районов и разработка комплекса мер по их защите, а также по защите редких и исчезающих видов животных и растений; разработка и апробирование новых методов мониторинга объектов живой и неживой природы; создание системы охраняемых природных районов, включающей как традиционные особо охраняемые природные территории (ООПТ), так и экологически значимые районы, не имеющие статуса ООПТ; совершенствование нормативной правовой базы охраны морских и прибрежных районов, в частности, разработка экологических нормативов; вовлечение пришлого и коренного населения в решение проблем защиты морской среды, сохранения и воспроизводства объектов животного и растительного мира; гармонизация интересов пользователей СМП и населения арктических районов. Для разработки и осуществления указанной программы следует создать специальный фонд из средств, выделяемых государственными организациями и частными компаниями, занятыми грузоперевозками по СМП, на экологические цели. Контроль над реализацией программы, в частности, за использованием денежных средств, мог бы осуществлять Наблюдательный Совет, в который должны войти представители государственных органов власти и заинтересованных общественных организаций, в первую очередь тех, что призваны защищать интересы жителей прибрежных арктических районов. Список литературы Беликов С.Е Охрана морских экосистем в связи с планами освоения месторождений углеводородов на шельфе арктических морей и коммерческого плавания судов по трассе Северного морского пути. Экологические системы и приборы, N. 2. С Израэль Ю.А., Цыбань А.В., Самбротто Р., Росиньо П.Ф Современное состояние антропогенного загрязнения Мирового океана. Исследование экосистемы Берингова моря, вып. 2. Ленинград: Гидрометеоиздат. С Матишов Г.Г., Савинова Т.Н Загрязнение морских экосистем. Российская Арктика: на пороге катастрофы. Москва, Центр экологической политики России. С Granberg A.G The Significance of the NSR Regional Development in Arctic Areas of Russia. Northen Sea Route: Future and Perspective. The Proceedings of INSROP Symposium. Tokyo (1-6 October 1995). SOF. Pp

90 90 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ Организация системы охраняемых природных районов в российской Арктике Беликов С.Е., заведующий лабораторией, к.б.н., Заслуженный эколог России, Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы Огромное число опубликованных работ российских и зарубежных исследователей показывают тесную взаимозависимость всех звеньев трофической цепи в арктических морях. Нарушение структуры и функционирования хотя бы одного из них угрожает нарушить экологическое равновесие морских экосистем. В ряде арктических районов экосистемы уже подверглись разрушительному антропогенному воздействию (Российская Арктика, 1998). Поэтому защита морских экосистем должна стать одной из главных целей стратегии устойчивого развития Российской Арктики. Достижение указанной цели невозможно без создание гибкой системы охраняемых природных районов (ОПР). Она должна строиться на эколого-географических и социально-экономических принципах, разработанных отечественными учеными и применимых к любому региону. Вместе с тем, специфика природных и социально-экономических условий Российской Арктики предполагает необходимость разработки региональной Концепции создания системы ОПР. Основные ее положения следующие (Беликов, 2000): в период перехода России к рыночным отношениям ОПР являются главным инструментом поддержания экологического равновесия экосистем и экологически сбалансированного природопользования, сохранения биологического разнообразия, создания благоприятной среды жизни для пришлого и коренного населения; сеть ОПР создается опережающими темпами по сравнению с темпами хозяйственного освоения региона, с учетом отечественного и зарубежного опыта, традиций местного населения, социально-экономических и природных особенностей отдельных крупных природных выделов. Она создается в неразрывной связи с сетью особо охраняемых природных территорий (ООПТ) в России и с циркумполярном регионе. Резервирование участков под будущие ОПР признается важной превентивной мерой территориальной охраны природы. Основная цель создания системы ОПР поддержание первичного или близкого к нему экологического равновесия экосистем высокого иерархического уровня. Для достижения этой цели Н.Ф. Реймерс и Ф.Б. Штильмарк (1978) считают необходимым сохранить определенный минимум элементов (простейших абиотических образований, видов, биоценозов), а также оптимальное соотношение средообразующих компонентов экосистем и оптимальный баланс между интенсивно и экстенсивно эксплуатируемыми участками, между резко преобразованной и естественной средой. При этом эти авторы выдвигают тезис о поддержании целесообразного экологического равновесия, при ко- тором государство устанавливает рациональное соотношение между природным ресурсным потенциалом и хозяйством. Однако для арктических морских экосистем, структура и функционирование которых находится под огромным влиянием внешней адвекции вод (атлантических, тихоокеанских, материкового стока) поддержание целесообразного экологического равновесии в обозримом будущем нереально. В отличие от наземной сети особо охраняемых природных территорий, сеть морских охраняемых природных районов в значительной своей части динамична во времени и пространстве. Предлагается создавать ее на основе экологического районирования морских акваторий и выделения экосистем высокого иерархического уровня экорегионов, экорайонов и экоподрайонов (Беликов, 2004). В каждом экорегионе создается своя подсистема ОПР, а организация конкретных ОПР, определение их границ и режим охраны проводятся в экорайонах и экоподрайонах. При создании системы морских ОПР необходимо иметь в виду следующие принципиально важные моменты: 1) В первую очередь ОПР должны создаваться в районах осуществляемой или планируемой промышленной деятельности на российском шельфе (коммерческое рыболовство, проводка судов, разработка месторождений углеводородов, создание береговой инфраструктуры), где велика угроза нарушения экосистем, а также в районах повышенной биопродуктивности. Хотя районы повышенной биопродуктивности и концентрации позвоночных животных часто совпадают, однако своим происхождением они обязаны, прежде всего, начальным звеньям пищевой цепи фито- и зоопланктону и бентосу. Поэтому организации особого режима охраны в районах высокой продукции и биомассы начальных звеньев трофической пирамиды необходимо уделять особое внимание; 2) Для каждой экосистемы высокого иерархического уровня характерно свое распределение видов и сообществ живых организмов. Зная закономерности этого распределения, можно более обосновано создавать сеть ОПР. Значительное место в системе ОПР должны занять районы с временным ограничением хозяйственной деятельности защитные морские зоны. Эти районы повышенной биопродуктивности и численности животных, как правило, динамичны в пространстве и времени. Ими являются, например, заприпайные зоны, кромка дрейфующих льдов и ледяных массивов, лежбища моржей, места залегания белых медведей в берлоги. Использование данного метода временной консервации природных систем отвечает природоохранным интересам и, в то же время, не вступает в

91 ТЕЗИСЫ ВЫСТУПЛЕНИЙ НА КОНФЕРЕНЦИИ 91 противоречие с международным правом и с планами экономического развития Российской Арктики. Реализация концепции создания системы арктических ОПР потребует дальнейшего развития нормативной правовой базы. В частности, необходимо определение режима и статуса «резервной территории» и «территории традиционного природопользования». В новом правовом поле должна проходить и деятельность государственных органов по управлению ОПР. Они должны учитывать как природно-климатические, так и правовые особенности Российской Арктики. В этом регионе значительная часть морской акватории входит в исключительную экономическую зону, в которой охрана морской среды и использование биологических ресурсов осуществляется не только в соответствии с национальным законодательством, но и с учетом международной Конвенции по морскому праву 1982 года, которую Россия ратифицировала. При разработке планов создания ОПР должны учитываться интересы всех заинтересованных сторон. Очень важно, чтобы режим охраны в них не вступал в противоречие с традиционным природопользованием. Исключение касается только заповедников, в которых всякая хозяйственная деятельность законодательно запрещена. Вместе с тем в отдельных заповедниках все же допустимо применение щадящих форм природопользования для коренных жителей. Список литературы Беликов С.Е Особо охраняемые природные территории Российской Арктики и их роль в устойчивом развитии региона. Устойчивое развитие Севера России: проблемы и пути решения. Москва. С Беликов С.Е Экосистемный подход к районированию морей Российской Арктики как основа для разработки мер по сохранению морских млекопитающих. Морские млекопитающие Голарктики. Сборник научных трудов по материалам Третьей международной конференции. Коктебель, Крым, Украина, октября 2004 г. Москва. С Реймерс Н.Ф., Штильмарк Ф.Б Особо охраняемые природные территории. Москва: Мысль. 295 с. Российская Арктика: на пороге катастрофы. Москва. Центр экологической политики России. 206 с. Индикаторы устойчивости экологического состояния подземных вод Белоусова А.П., Институт водных проблем РАН Индикаторы и индексы устойчивого развития подземной гидросферы являются основой комплексной оценки качества подземных вод и отражают все многообразие связей подземной гидросферы с другими компонентами окружающей среды, процессов трансформации химического состава подземных вод под влиянием техногенной нагрузки в широком временном масштабе. В настоящее время международной научной общественностью большое внимание уделяется разработке индикаторов устойчивости ресурсов подземных вод. Авторы уже более 8 лет занимаются этой проблемой и разработали структуру индикаторов и индексов устойчивости ресурсов подземных вод. За основу при разработке индикаторов устойчивости была принята, предложенная организацией экономического сотрудничества и развития, структура экологических индикаторов окружающей среды, состоящая из индикаторов воздействия, состояния и отклика (ВСО). Система ВСО автором была расширена за счет добавления нового индикатора предвидения. В свою очередь каждый индикатор делился на три по времени проявления воздействия и состояния на: запаздывающий, существующий и будущий. Индикатор отклика имеет еще более сложную структуру, во первых он должен отражать уровень принимаемых решений по сохранению окружающей среды: международный, государственный или региональный, а во вторых характеризовать скорость реагирования (планирования мероприятий): оперативный, перспективный. Все это относится к техногенному влиянию на окружающую среду. Для оценки влияния природно техногенных факторов (природных и техногенных катастроф) в качестве индикаторов используются оценки опасности и рисков. Все индикаторы носят атрибутивный характер, а индексы их раскрывающие количественный. Индикатор это атрибутивный показатель состояния окружающей среды или ее компонента (в нашем случае подземной части гидросферы), фиксирующий наличие воздействия (загрязнение, истощение и др.) на них и отклик на это воздействие. Индекс это количественная характеристика индикатора, описывающая степень устойчивости окружающей среды к негативному воздействию природных и антропогенных факторов и необходимые решения и меры по возвращению окружающей среды к устойчивому развитию. Впервые разработана классификация индексов устойчивости подземной гидросферы в условиях техногенеза. Индексы, характеризующие индикаторы воздействия и состояния подземных вод, по своему характеру целесообразно выражать в безразмерных величинах, а по содержанию они делятся на следующие группы: I группа индексы поражения, характеризующие площадное распространение загрязнения или другого вида негативного воздействия на подземные воды; II группа индексы загрязнения (химические индексы), истощения и деградации подземных вод; III группа статические индексы, отражающие гидрогеохимическое

92 92 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ состояние подземных вод, для характеристики влияния глобального фактора загрязнения кислых дождей введен индекс чувствительности подземных вод к влиянию кислых атмосферных осадков и гидродинамического состояния, связанного с одной стороны с переэксплуатацией водоносных горизонтов и с другой стороны с подтоплением земель за счет подпора подземных во д и др. факторов; IV группа динамические индексы, характеризуют транспортные и миграционные особенности загрязняющих веществ и подземных вод; V группа индексы взаимодействия, в эту группу входят индексы перетекания, отражающие взаимодействие водоносных горизонтов внутри подземной части гидросферы и индексы проникновения, защищенности и уязвимости, характеризующие взаимодействие подземных вод с другими компонентами окружающей среды, которые подверглись загрязнению, истощению и деградации. Только первая группа является простыми индексами, остальные комплексными и мультидисциплинарными. Первые три группы индексов раскрывают содержание индикаторов существующего воздействия и существующего состояния. Все пять групп индексов характеризуют индикаторы запаздывающего воздействия и будущего состояния. Индикаторы предвидения также могут быть охарактеризованы пятью группами индексов. Разработаны способы количественного оценивания и использования индикаторов и индексов устойчивости подземной гидросферы. Оценка состояния подземной части гидросферы представляет собой комплексную характеристику, включающую индексы всех пяти групп для индикаторов воздействия и состояния в отдельности. Оценка внутри каждого индикатора проводится для отдельных участков, выделенных в пределах изучаемого региона с использованием специальных методов. Весь перечень индексов состояния подземных вод может быть получен только для хорошо изученных регионов, что соответствует крупно и среднемасштабной геолого гидрогеологической изученности. Устойчивость гидрогеохимического состояния подземных вод заключается в сохранении их природной основы, или тех техногенных фоновых показателей, которые сформировались до интенсивного или глобального воздействия на них. Устойчивым будет считаться такое состояние подземных вод, когда их химический состав лимитируется с одной стороны, фоновыми показателями, а с другой ПДК, выход за эти лимиты указывает на неустойчивость химического состава подземных вод (одного из показателей устойчивости) в изучаемый период. Реформирование технологической структуры экономики в контексте устойчивого развития регионов севера Березиков С.А., м.н.с., Институт экономических проблем Кольского научного центра РАН (ИЭП КНЦ РАН) Возрастание роли знаний, воплощённых в товарах и услугах явилось основной тенденцией развития международной торговли в последней четверти XX столетия. Необходимым условием успеха в конкурентной борьбе и основным средством повышения эффективности производства XXI веке стали инновации и в широком смысле этого слова. Глобальная конкуренция предъявляет новые требования к управлению региональным развитием. В настоящее время в регионах Севера существует необходимость в разработке новых подходов к организации управления технологическим развитием. Устойчивое развитие не может быть обеспечено без соответствующего изменения существующей технологической структуры экономики северных регионов. В исследовании выявлены специфические особенности технологической структуры экономики Севера. Показана необходимость ее реформирования с концентрацией основных производственных мощностей на срединных и завершающих стадиях технологического цикла. Предлагаемые изменения в технологической структуре экономики северных регионов обеспечивают существенное повышение ВРП с одновременным снижением экологической нагрузки на окружающую среду.

93 ТЕЗИСЫ ВЫСТУПЛЕНИЙ НА КОНФЕРЕНЦИИ 93 Энергетическая безопасность и ее составляющие для России Бобылев С.Н., профессор экономического факультета МГУ, д.э.н. Главной темой на встрече стран Большой Восьмерки в Санкт-Петербурге под председательством России станет проблема энергобезопасности. Судя по заявлениям стран Большой Восьмерки, в том числе и России, эта проблема формулируется как обеспечение надежного снабжения энергоресурсами всех стран мира. Очевидны интересы развитых стран на встрече всячески поощрять Россию на пути глобального энергетического донорства, увеличения добычи энергоресурсов. Но соответствует ли такой путь интересам России, ее энергетической безопасности? По мнению автора энергетическая безопасность для России должна включать по крайней мере три компоненты: устойчивое обеспечение энергетическими ресурсами собственного развития; получение максимальных экономических выгод от своих энергетических ресурсов; уменьшение экологического воздействия энергетического сектора. Во-первых, прежде чем увеличивать продажу энергоресурсов надо определить устойчивость такого курса. По оценкам Министерства природных ресурсов РФ рентабельные запасы нефти могут окончиться в стране к 2015 г. А дальше все будет очень дорого шельфы Баренцева моря, Сахалина, вечная мерзлота Сибири. Уже сейчас для освоения этих месторождений требуются десятки миллиардов долларов инвестиций. А если цены мирового рынка снизятся? Может быть, станет выгоднее закупать ближневосточную нефть, себестоимость которой в 3-5 раз ниже, чем себестоимость северной и шельфовой нефти страны, и этот разрыв дальше будет только расти. Здесь показателен пример США, которые для собственной энергетической безопасности консервируют много месторождений, в частности на Аляске, создают стратегические запасы нефти и много покупают. Во-вторых, нужно стараться получать максимальную экономическую выгоду от собственных энергетических ресурсов. Сейчас Россия теряет десятки миллиардов долларов в год из-за избыточного энергопотребления и продажи первичного сырья с неглубоким уровнем переработки и низкой добавленной стоимостью. Структурно-технологическая перестройка экономики позволит значительно уменьшить общую потребность в энергоресурсах, снизить энергоемкость. В соответствии с Энергетической Стратегией за счет достаточно простых мер можно сэкономить 40-45% потребляемых внутри страны энергоресурсов. По оценкам английских экспертов Россия ежегодно теряет «упущенного экспорта» больше, чем все энергопотребление Великобритании четвертой экономики мира, что составляет десятки миллиардов долларов. То есть можно стабилизировать или даже уменьшить современную добычу энергоресурсов и при обновленных энергосберегающих структурах за счет уменьшения внутреннего потребления успешно развиваться. Или, другими словами, современной добычи энергоресурсов хватит для утроения ВВП России. Энергоемкая и отсталая структура нашей экономики сама является огромным альтернативным месторождением энергоресурсов, из которого ежегодно можно добывать сотню миллионов тонн нефти. С позиции наполняемости бюджетов страны и энергетических компаний важно отметить, что при возможной общей стабилизации добычи энергоресурсов за счет внутреннего энергосбережения размеры доходов страны и отдельных компаний могут значительно возрасти за счет увеличения экспорта сберегаемых энергоресурсов и углубления переработки и диверсификации производства. И, в-третьих, энергетическая безопасность страны должна быть тесно связана с экологической безопасностью и уменьшением экологического воздействия энергетики. Планы расширения добычи на северных территориях (Ямал и пр.) и шельфах (Сахалин, Баренцево море) приведут к разрушению нетронутых экосистем на огромных территориях с неясными экологическими последствиями не только для страны, но и всего мира (климатические изменения в результате деградации болот и лесов, уменьшение биоразнообразия, загрязнение морей и т.д.). Т.е. необходимо четкое обоснование выбора или сочетания из двух функций природного капитала ресурсной и экосистемной. Обеспечение реальной энергетической безопасности страны требует идентификации и реализации Правительством долгосрочных целей перехода к постиндустриальной экономике и достижения устойчивого развития страны. Вот уже почти десять лет принимаются энергетические стратегии, программы, планы, предусматривающие переход к энергосбережению и существенное снижение энергоемкости. Тем не менее с каждым годом российская экономика становится все более сырьевой. Для перехода к устойчивому развитию не нужны технологические суперинновации и огромные инвестиции. Путем энергосберегающей структурно-технологической реструктуризации вот уже свыше тридцати лет идут все развитые страны. Правительство должно также предусмотреть формирование механизмов обеспечения энергобезопасности. В частности, необходимо усилить контроль за технологией добычи энергоресурсов сейчас компании снимают «сливки». Нужны и налоговые изменения. С учетом долгосрочной устойчивости целесообразно ввести повышенные налоги на добычу сырой нефти (энергоресурсов) при снижении налогового бремени на переработку энергоресурсов, ее углубление и диверсификацию. Также требуется повышение экспортных пошлин на вывоз первичного сырья при введении льгот на вывоз товаров с высокой добавленной стоимостью. Многие страны ввели повышенные пошлины или вообще запрет на вывоз первичного необработанного сырья (например, леса).

94 94 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ Управление гидрологическими процессами фактор устойчивого развития городов Болгов М.В., Институт водных проблем РАН Проблема формирования водного режима городских территорий является актуальной и в то же время сравнительно мало изученной, несмотря на то, что развитие процесса урбанизации приводит к коренному преобразованию водного баланса обширных участков суши. При этом наряду с позитивными сторонами урбанизации улучшение качества жизни людей в городах возникают неблагоприятные, а подчас катастрофические ситуации, вызываемые как природными, так и по большей части техногенными причинами. Среди них наиболее распространенными в условиях зоны достаточного увлажнения являются подтопление городских территорий и увеличение влагосодержания почвогрунтов вследствие антропогенно обусловленного повышения уровня грунтовых вод. С гидрологической точки зрения очевидна необходимость исследования причин возникновения и развития этих процессов путем оценки компонент водного баланса застроенной территории. При этом традиционные подходы зачастую оказываются мало эффективными, поскольку они ориентированы на естественные гидролого-климатические процессы. Исследования формирования стока и его потерь носят фрагментарный характер, вызванный главным образом отсутствием систематических наблюдений за формированием водного режима в условиях городских территорий. Для решения указанных проблем авторами в течение ряда лет проводятся исследования на территории одного из древнейших городов России Ростова Великого, расположенного на берегу оз. Неро. Природное избыточное увлажнение территории, высокий уровень грунтовых вод и расположение города в пределах Ростовской низины с очень незначительными уклонами земной поверхности изначально способствовали возможному развитию неблагоприятных процессов. Эти процессы усугубились в связи с расширением жилищного сектора, ветхостью или отсутствием коллекторно-дренажной сети, плохим состоянием ливневой канализации, строительством густой дорожной сети и т.п. Причем дороги в городе имеют отметки поверхности, заметно превышающие отметки, прилегающих к ним участков, что препятствует поверхностному стоку и превращает территорию города в бессточные «рисовые чеки», в которых накапливаются атмосферные осадки, подпитывающие подземные воды и вызывающие повышение уровня грунтовых вод, формирование верховодок, заболачивание территории. Складывающаяся в г. Ростове Великом инженерно-гидрологическая ситуация принимает угрожающий характер для сохранности памятников русского зодчества. Среди главных негативных природно-техногенных процессов в городе следует отметить подтопление территории, заболачивание, переувлажнение грунтов, лежащих в основаниях фундаментов зданий. Повышенная влажность и значительное сезонное промерзание в климатических условиях Ростова Великого приводят к усилению пучинистости грунтов и к деформации сооружений. Для решения этих задач требуется тщательное изучение водного баланса и гидрологического режима застроенной территории. В результате обследования территории Ростова Великого и анализа крупномасштабного картографического материала была разработана гидравлическая схема города с выделением микроводосборов, тяготеющих к элементам гидрографической сети, и бессточных понижений. Установлены структура, соотношение и размещение по территории города различного вида проницаемых и непроницаемых поверхностей, структура ливневой канализации и др. С исторической части города водоотведение осуществляется в р. Пига и оз. Неро. Для учета поверхностного стока на р. Пига были организованы гидрометрические посты с двухсрочным ежесуточным измерением уровней и расходов воды. Одним из основных факторов подтопления является весеннее снеготаяние. Для оценки запасов воды в снежном покрове организованы снегомерные съемки на семи участках города один раз в пять дней. На этой основе с привлечением суточных данных метеорологических наблюдений осуществлена параметризация и верификация модели поверхностного стока на исторической части города с использованием программного комплекса SWMM (модель управления ливневым стоком). Для калибровки модели поверхностного стока были использованы данные наблюдений 2001г., когда 29 июня выпало 55мм осадков примерно за один час. Для исследования баланса поверхностного стока выполнены модельные расчеты для условий, соответствующих различным случаям снеготаяния или выпадения дождевых осадков. Для анализа дождевого стока использовались ливни различной повторяемости. Величины стока, полученные в результате моделирования, показывают, что доля стекающих в озеро осадков в условиях современного состояния территории, довольно низка (до 15%). При хороших условиях дренирования эта величина должна быть порядка 30%. Для областей с большой долей непроницаемых покрытий сток может составлять от 40 до 50% осадков. Из полученных результатов очевидно, что возможно увеличение стока и, соответственно, уменьшение объема инфильтрационного питания грунтовых вод, например, путем дренирования замкнутых (бессточных) областей. Другой путь уменьшения объема инфильтрации улучшение существующей дренажной сети. Сегодня сложно дать детальные рекомендации по всем кварталам исторической части города, поскольку в модели использованы характеристики труб и каналов определенные по имеющейся топографичес-

95 ТЕЗИСЫ ВЫСТУПЛЕНИЙ НА КОНФЕРЕНЦИИ 95 кой основе. В настоящее время часть труб и каналов блокирована полностью или частично отложениями (включая бытовой мусор), что требует производства специальных технических изысканий. Для исследования водного режима почвогрунтов на территориях расположения наиболее ценных памятников архитектуры были организованы экспериментальные исследования гидрофизических характеристик урбанизированных почвогрунтов и влагопереноса в зоне аэрации ( гг.). Было заложено 10 почвенных разрезов, глубина которых составляла примерно 1.5м, а при более близком залегании грунтовых вод до зоны полного насыщения. Для каждого разреза осуществлено послойное (в среднем для семи горизонтов) определение плотности скелета и плотности твердой фазы, влажности, коэффициента фильтрации. Также была определена основная гидрофизическая характеристика зависимость капиллярно-сорбционного давления почвенной влаги от влажности почвогрунтов. Как видно из изложенного, специфика гидрологии городской территории столь велика, что для изучения формирования ее водного режима стандартных данных наблюдений недостаточно. Таким образом, создание информационной базы и специальной мониторинговой наблюдательной сети, включающих в себя как стандартную информацию, так и данные экспериментальных исследований, проводимых по специальным программам, позволяет решить широкий круг задач гидрологии урбанизированной территории. Роль министерства природных ресурсов и Росприроднадзора в обеспечении экологической безопасности в сфере рыболовства Болтнев А.И., Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы (ВНИИприроды) Задача по разделению функций между государственными органами, оказывающими услуги Пользователю, функциями госконтроля за соблюдением Правил рыболовства и нормотворческими функциями в сфере добычи водных биоресурсов, поставленная в ходе проведения административной реформы, фактически не выполнена в полном объеме. На сегодняшний день, при проведении административной реформы функции контроля за соблюдением законодательства в сфере Правил рыболовства были изъяты у Агентства по рыболовству, оказывающего услуги Пользователю, и переданы в Службу по ветеринарному контролю Министерства сельского хозяйства. Однако административная реформа не выполнена в части передачи функций определения оценки запасов водных биоресурсов (ВБР) и объемов общего допустимого улова (ОДУ) ВБР. Эти функции являются нормотворческими, напрямую связаны с обеспечением экологической безопасности природопользования и устойчивого развития в сфере рыболовства и подлежат передаче в Министерство природных ресурсов, за которым эта функция закреплена в целом. Эти функции не могут оставаться в Агентстве по рыболовству, так как эта структура, исходя из своих функциональных обязанностей, связана с оказанием услуг Пользователю и непосредственно заинтересована в неоправданном завышении объемов вылова водных биоресурсов. В настоящее время созрела острая необходимость проведения этих структурных изменений и доведения административной реформы до логического завершения в соответствии с требованиями по обеспечению экологической безопасности и устойчивого развития природопользования, предъявляемыми Правительством и Президентом Российской Федерации. Радикальный вариант полная передача ведомственных рыбохозяйственных научно-исследовательских институтов, ведущих в настоящее время оценку запаса водных биоресурсов и прогноз ОДУ ВБР в Министерство природных ресурсов, а функции по контролю за выполнением законодательства в области рыболовства Росприроднадзору. Однако, учитывая, что рыбохозяйственные научноисследовательские институты оказывают в довольно значительных объемах услуги Пользователю биоресурсов (судовладельцам), возможен вариант, когда на договорной основе между Министерством природных ресурсов и ведомственными институтами Агентства по рыболовству возможно получение данных для последующей их обработки, оценки запасов ВБР и определения ОДУ ВБР. Есть множество примеров, когда неоправданное завышение ОДУ ВБР приводило к деградации запасов, при этом ущерб наносился не только Государству, но и, в долговременной перспективе, тем же Пользователям, которые лишались на длительное время ресурсной базы. Завышение ОДУ ВБР выгодно лишь тем лицам, которые в основу угла ставят получение наживы независимо от возможных последствий. Этому существует масса примеров: это и факты браконьерства, которые мы имеем на сегодняшний день, и факты злоупотребления чиновников своим служебным положением в этой сфере. Эти негативные явления имели серьезные последствия и привели практически к полному уничто-

96 96 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ жению одних видов, ряд других видов поставили под угрозу уничтожения. Свежие примеры осетровые на Каспии, камчатский краб на Дальнем Востоке. Но есть и другие примеры, показывающие необеспечение экологической безопасности природопользования в сфере добычи водных биоресурсов со стороны государственных структур. Это примеры нарушения экологического равновесия в морских экосистемах в результате нерационального использования биоресурсов. Свежий пример ситуация в Баренцевом море. Так, нерациональное использование запасов мойвы, которая является основным кормовым объектом для трески и тюленя, и недоиспользование запасов трески и тюленя привело к их снижению. В результате рождаемость у гренландского тюленя уже снизилась на треть, и ожидается ухудшение ситуации с треской в ближайшие годы. Причина возникновения этой ситуации заключается в том, что научно-исследовательские институты Агентства по рыболовству отвечают только за исследование и использование промысловых видов. Изучение биоразнообразия в морских экосистемах этими институтами не проводится и оценка влияния промысла на морские экосистемы не дается. В то же время для обеспечения экологической безопасности природопользования и получения объективных данных по использованию биоресурсов необходимо проводить исследования в полном объеме, а не только в части промысловых видов. И здесь, безусловно, ведущая роль принадлежит Министерству природных ресурсов и Федеральной службе по надзору в сфере природопользования. Этот пример ярко показывает необходимость проведения выше описанных реорганизаций, доведения до логического завершения административной реформы. Предлагаемый механизм исключит принятие должностными лицами необоснованного решения в сфере использования водных биоресурсов. Теоретические основы формирования модели перехода к устойчивому развитию системы Природа Общество Человек* Бондаренко В.М., Директор Международного фонда Н.Д. Кондратьева, к.э.н., чл.-корр. РАЕН 1.Перспективы рационального использования природных ресурсов для обеспечения глобального устойчивого развития могут быть определены только в том случае, если будут найдены пути обеспечения устойчивого развития системы: Природа-Общество-Человек. Проблема в частном может быть решена только через решение проблемы в целом. Задача общесистемная. На сегодняшний день она не решена. 2.Понятия «Устойчивое» и «Развитие» означают статику и динамику. Казалось бы, это несовместимое, не имеющее смысла словосочетание, но только до тех пор, пока, не введено третье понятие цель: имеет ли общество или не имеет в наличии устойчивое, непоколебимое, постоянное, стойкое, непрерывное развитие по отношению к цели или нет? Отсюда следует, что прежде чем говорить об устойчивом развитии системы Природа-Общество-Человек в любом разрезе, надо определить цель её развития, а потом уже находить пути, обеспечивающие движение к этой цели непрерывно, постоянно, одним словом устойчиво. Какая же цель может обусловить не просто развитие, а устойчивое развитие? 3.Более чем двадцатилетний поиск ответа на этот вопрос позволил мне выйти на разработку новой методологии познания закономерностей в развитии человеческого сообщества. Накопившиеся данные и практическая апробация полученных результатов позволили дать четкий алгоритм этой методологии и искомой модели устойчивого развития системы. В основание новой методологии положен системный и междисциплинарный подход. 4.С позиции такого теоретического подхода выявлено, что целью развития системы в любом разрезе, или в целом всего глобального сообщества, должен быть и является только конкретный человек человек во всем многообразии материальных и духовных потребностей, вплоть до потребности достижения в своем развитии высшего разума при создании условий равного, свободного доступа к благам при их бесконечном разнообразии. Таким образом, получается, что человек не звено, не элемент естественного процесса эволюции общества и живой природы, а цель. Новая методология познания базируется также на том, что все многообразие процессов, их закономерность, сущность, объективность и направленность на позитивное или негативное развитие человеческой системы по отношению к цели рассматриваются мною через один единственный универсальный показатель время. А время между возникновением материальной и духовной потребности каждого конкретного человека и общества в целом и моментом ее удовлетворения стало единственным критерием эффективности достижения цели. Если время сокращается, это означает эволюционное развитие человеческого сообщества по отношению к цели, а если возрастает то доминируют инволюционные процессы развития, движение вспять.

97 ТЕЗИСЫ ВЫСТУПЛЕНИЙ НА КОНФЕРЕНЦИИ 97 Таким образом, чтобы глобальное сообщество в любом разрезе развивалось устойчиво, необходимо создать условия и механизм их реализации, при которых время между возникновением потребности конкретного человека и общества в целом и ее удовлетворением всемерно стремится к нулю. Это позволяет как бы сверху, из будущего, с единой точки зрения иметь целостный взгляд на любую проблему, в т.ч. проблему определения перспектив рационального использования природных ресурсов для обеспечения глобального устойчивого развития системы Природа- Общество-Человек. * Работа выполнена при поддержке РГНФ, грант а и по плану совместных исследований с кафедрой Экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова Рациональное использование подземных вод основа устойчивого развития хозяйственнопитьевого водоснабжения Боревский Б.В., Палкин С.В., Сидоркин В.В., ЗАО «ГИДЭК», Москва Зекцер И.С., Джамалов Р.Г., Институт водных проблем РАН, Москва Кочетков М.В., ФГУП «ВНИИгеосистем», Москва 1. Проблемы эффективного, надежного и гарантированного хозяйственно-питьевого водоснабжения населения является одной из ключевых проблем XXI века. Усиливающаяся техногенная нагрузка на окружающую среду, аварийные ситуации, опасность чрезвычайных происшествий и технологических катастроф, возможность террористических актов приводят к ситуации, в которой незащищенные от загрязнения и крайне уязвленные в этом отношении поверхностные воды не могут обеспечить гарантированное водоснабжение населения. Последним примером такого рода является загрязнение реки Сунгари за много тысяч километров от Хабаровска, которое поставило под угрозу водоснабжение этого крупного города и других городов в бассейне р.амур как на территории Китая, так и России. Можно также отметить другие техногенные аварии на территории России, а также Чернобыльскую катастрофу, которые приводили к одномоментному и крайне опасному загрязнению поверхностных источников водоснабжения. Такое загрязнение практически сразу приводило к угрожающим ситуациям с водоснабжением населения как крупных городов, так и небольших населенных пунктов, базирующемся на поверхностных водах. Самые современные технологии очистки воды от загрязнения и водоподготовки не могут обеспечить доведение интенсивно загрязненных поверхностных вод до питьевых стандартов. Поэтому устойчивое хозяйственно-питьевое водоснабжение населения не может быть обеспечено за счет поверхностных вод и, следовательно, гарантировать устойчивое развитие условий жизнеобеспечения. 2. Альтернативным вариантом является использование для водоснабжения подземных вод. Подземные воды всегда в той или иной степени защищены от загрязнения. Причем даже слабо защищенных подземных вод, не имеющих надежного водоупорного перекрытия, загрязнение достигает не мгновенно, а через определенное время, позволяющее подготовиться к принятию решений по защите населения. Причем степень загрязнения будет значительно меньше, чем у поверхностных вод. Для защищенных подземных вод время достижения загрязнения кровли водоносного горизонта может измеряться сотнями суток, годами и десятилетиями. Следовательно, подземные воды способны обеспечить гарантированное водоснабжение населения при чрезвычайных ситуациях, техногенных катастрофах и террористических актах. 3. Однако, в случаях загрязнения подземных вод, его устранение представляет чрезвычайно сложную и дорогостоящую проблему. Можно говорить, что во многих случаях загрязнение подземных вод практически неустранимо и является само по себе катастрофой. Следовательно, вопросам защиты подземных вод от загрязнения должно уделяться самое серьезное и пристальное внимание. Это, безусловно, одна из приоритетных задач современности. 4. Соотношение использования для водоснабжения населения поверхностных и подземных вод в целом пока складывается в пользу поверхностных. Так, в целом по территории России водоотбор в 2005 г., по данным госцентра «Геомониторинг», составил 41.1 млн.м3/сут, в т.ч. подземных вод 18.7 млн.м3/сут или 45%. В то же время, подземные воды используются преимущественно для водоснабжения сельских населенных пунктов, мелких и средних городов. Для водоснабжения таких объектов их доля превышает 85%. Для водоснабжения крупных городов и мегаполисов доля подземных вод значительно меньше, а во многих случаях ничтожна. Это делает крайне уязвимыми системы водоснабжения населения таких городов. В России многие крупные города практически не имеют защищенных от загрязнения источников подземных вод, используемых для водоснабжения. К ним

98 98 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ относятся Москва, Санкт-Петербург, Казань, Екатеринбург, Челябинск, Новосибирск, Владивосток и многие другие. В то же время, целый ряд крупных городов, таких как Краснодар, Тверь, Тамбов, Барнаул полностью используют подземные воды. Многие города имеют специальные источники водоснабжения. Это характерно не только для России, но и для всего цивилизованного мира. 5. Актуальной задачей современности является перевод водоснабжения населения на подземное водоснабжение. В тех случаях, когда ресурсов подземных вод недостаточно, должны быть созданы резервные водозаборы, способные обеспечить нужды водоснабжения населения. Только в этом случае будет гарантировано устойчивое развитие. 6. Примером гарантированного водоснабжения населения за счет подземных вод является водоснабжение г.припяти за счет подземных вод в период Чернобыльской катастрофы. Водозаборы г.припяти за счет подземных вод обеспечивали устойчивое водоснабжение в течение всего периода ликвидации аварии. Этот пример свидетельствует о необходимости, как минимум, резервных источников водоснабжения для каждого населенного пункта и, прежде всего, крупных городов и мегаполисов. Экологическая реконструкция гидросферы урбанизированных территорий Боровков В.С., Волшаник В.В., д.т.н., профессора, действительные члены Международной академии экологической реконструкции Последние 150 лет, считающиеся эпохой научнотехнической революции, коренным образом изменили характер зависимости человека от природных факторов. Технические нововведения облегчили человеку жизнь, но одновременно позволили ему на время забыть о водных источниках, на берегах которых он селился и жил тысячелетиями. Постепенно водные системы, реки, озера, пруды, родники пришли в запустение, заросли и стали непригодными не только как источники воды, но и как места отдыха, купания, как ландшафтообразующие элементы. Вместе с тем сейчас вопросы экологии и благоприятной среды проживания стоят особенно остро. Среда обитания человека это не только набор физико-химических условий, отвечающих требованиям физиологических процессов. Благоприятные условия существования людей немыслимы без определенного уровня социальной привлекательности ландшафта, его эстетического и рекреационного потенциала. Поэтому в сферу экологических проблем попадают также вопросы восстановления и реконструкции природоприближенного облика реки. В состав традиционных инженерных мероприятий, включаемых в проекты реконструкции водных объектов, входят, как правило, удаление загрязненных донных отложений, планировка и укрепление берегов, посадка биологически активной растительности и некоторые другие, проводимые, в том числе, в условиях полной замены воды в ложе водного объекта. В первые годы после такой реконструкции вода на участке реки или в пруду становится чище, однако позже она вновь загрязняется и достигает прежнего состояния. По нашему мнению, среда современного мегаполиса сама по себе является источником постоянного загрязнения воды, и в ближайшие десятилетия, пока существует многомиллионный парк автомобильного транспорта, невозможно ожидать длительного положительного эффекта в отношении качества воды в водных объектах от одноразово проводимых реконструкционных мероприятий. Мы считаем, что для всех значащих для города водных объектов должны создаваться постоянно действующие инженерные системы, поддерживающие нормативное качество воды в водном объекте в течение всего времени его эксплуатации. Для нейтрализации загрязнений, попадающих в воду в результате деятельности человека, естественной самоочистительной способности оказывается недостаточно, и основная причина этого дефицит содержания в воде растворенного кислорода, обеспечивающего происходящие в ней очистительные биологические процессы. Первоочередную и эффективную помощь загрязненным водным объектам можно оказать только путем их искусственной аэрации. Известные гидромеханические и химико-физические способы аэрации требуют для своей реализации определенных затрат энергии, что снижает их экологическую эффективность, а многие конструкции аэраторов характеризуются сложностью в изготовлении и эксплуатации. Постоянное увеличение объемов воды, требующей искусственной аэрации, заставляет разрабатывать эффективные системы аэрации, простые в изготовлении, надежные и экологически чистые в эксплуатации, малоэнергоемкие, позволяющие применять установки разной производительности. Всем этим условиям удовлетворяют системы искусственной струйной аэрации, основным узлом которых являются разработанные в Московском государственном строительном университете вихревые аэраторы. В условиях сокращенной или отсутствующей проточности и невозможности постоянной подпитки водного объекта извне, из-за всеобщего дефицита воды (и ее дороговизны в городской водопроводной сети) единственным способом предотвращения гибели во-

99 ТЕЗИСЫ ВЫСТУПЛЕНИЙ НА КОНФЕРЕНЦИИ 99 доема является создание системы замкнутого насосного водооборота, обеспечивающей искусственную проточность. Создание такой системы целесообразно совместить с применением искусственной механической аэрации, простейших очистных устройств и с другими мероприятиями, обеспечивающими повышение качества воды. Группа сотрудников МГСУ в течение многих лет обосновывает и предлагает применять на практике системы замкнутого водооборота и струйно-вихревой аэрации при реконструкции интенсивно загрязняемых малопроточных и непроточных городских водных объектов. Впервые идея создания такой системы была высказана нами более 20 лет назад применительно к каскаду декоративных прудов на реке Славянке в Павловском парке Ленинградской области. В конце 1986 года первый из трех запроектированных плот с вихревым аэратором был установлен на водохранилище доочистки сточных вод комбината искусственного волокна в Красноярском крае. 7 мая 1996 года полномасштабная система замкнутого насосного водооборота и аэрации была запущена на Большом пруду Московского зоопарка, где она практически без каких бы то ни было остановок эксплуатируется по настоящее время. В 2000 г. Институт Гидропроект по разработанному нами техническому заданию выполнил рабочую документацию на проект реконструкции водной системы Лефортовского парка в г. Москве, в котором важное место занимает система замкнутого насосного водооборота и струйно-вихревой аэрации. Для многих водных объектов столицы предложения по созданию инженерных систем замкнутого насосного водооборота и струйно-вихревой аэрации выполнены на уровне эскизных проектов в процессе дипломного проектирования студентами факультета гидротехнического и специального строительства МГСУ. Среди них системы водооборота и аэрации каскадов Кузьминских, Терлецких, Введенских, Воронцовских прудов, отдельных прудов Бекет, Останкинского, Вишняковского, Кожуховского затона, пруда в Северном Бутово, прудов на ул. Кравченко и других водных объектов в Москве и Московской области. В последние годы рядом московских организаций, разрабатывающих проекты реконструкции городских водных объектов, рассматривается возможность включения в состав реконструктивных работ создание систем водооборота и аэрации. Однако, к сожалению, на многих восстановленных (отремонтированных) городских прудах такая система отсутствует, и эти пруды, в реконструкцию которых были вложены значительные средства, продолжают интенсивно загрязняться, и через обозримый период времени восстановительные работы придется повторять. По нашему мнению, создание инженерных систем замкнутого насосного водооборота и струйно-вихревой аэрации для многих московских прудов и участков малых рек является одним из очень немногих реальных, эффективных и надежных способов поддержания нормативного качества воды в период всей последующей эксплуатации водного объекта, не требующим сложной и трудоемкой эксплуатации и способным быть адаптированным практически к любому водному объекту. Экологическая оценка малых водоемов дмитровского района и их рекреационное освоение Бородкина Р.А., доцент кафедры экологии, к.б.н. Кузьмина И. А., доцент кафедры экологии, к.б.н. Дмитровский филиал Астраханского государственного технического университета Экологическая оценка малых водоемов и прилегающих к ним территорий Дмитровского района, как одного из самых перспективных регионов для целей рекреации в Подмосковье, основана на проведении мониторинга состояния наземных и водных экосистем, наиболее интенсивно посещаемых населением. Ландшафты, включающие в себя малые реки и водоемы, наиболее живописны и активно посещаются приезжими и местным населением, но впоследствии их территории становятся зонами экологического неблагополучия, что связано с низкой экологической культурой отдыхающих и необустроенностью мест отдыха у водоемов Подмосковья. Увеличение рекреационной нагрузки приводит к созданию хаотичной тропиночной сети, загрязнению берегов и акватории малых водоемов мусором самого разного качества и состава, загрязнению ближних участков леса. Это обуславливает начало процессов деградации экосистем, так как изменяются свойства почв, исчезают многие виды растений и насекомых, изменяется видовой состав водной флоры и фауны. Большинство малых рек Подмосковья относятся к бассейну Волги, их загрязнение неизбежно скажется на качестве воды главной водной артерии Европейской части России. Замусоренные участки перестают быть привлекательным местом отдыха, поэтому отдыхающие в поисках чистых участков продвигаются дальше, расширяя таким образом площадь экологического неблагополучия

100 100 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ Проводился сравнительный анализ экологического состояния рекреационных ландшафтов, выявлялись изменения в структуре наземных и водных биоценозов при разном уровне антропогенного воздействия. Выявлено, что за счет негативного антропогенного воздействия на наземные и водные биоценозы произошло снижение их видового разнообразия, идет ускорение процессов эвтрофирования малых водоемов, «опустынивания» луговых площадей при ежегодном увеличении количества несанкционированных свалок по берегам малых водоемов, вокруг населенных пунктов и автомобильных дорог, ведущих к местам отдыха. В составе мусора, оставляемого отдыхающими, преобладают пластиковые банки, бутылки, пакеты, металлические банки и стеклянные бутылки и др. Вслед за отдыхающими замусоренные площади посещают автомашины с мусором и начинается образование несанкционированных свалок, которых в Дмитровском районе и прилегающих к нему районах становится с каждым годом все больше. Ближние леса засоряются остовами автомашин, холодильниками, телевизорами, деталями различной бытовой техники, бочками с неизвестными химическими веществами. Рекреационные нагрузки усугубляют современное экологическое состояние водных объектов, которое на значительной части территории Московского региона оценивается как неудовлетворительное. Многие малые водоемы в разной степени загрязнены нефтепродуктами, органическими веществами, солями тяжелых металлов, биогенами. Ихтиофауна малых рек и водоемов Дмитровского района претерпела негативные изменения, как в отношении видового состава, так и по запасам оставшихся видов рыб. Все это определяет необходимость принятия срочных мер, направленных, прежде всего, на предотвращение дальнейшего загрязнения малых рек и водоемов и последующее восстановление их экосистем. Необходимо привлечение общественности, молодежи в первую очередь, на проведение работ по оздоровлению и поддержанию в чистоте рекреационных территорий. Только в этом случае наши реки и малые водоемы могут служить для целей экологически чистой рекреации, в частности для рекреационного рыболовства. Образование для устойчивого развития и экологическая безопасность Будник Л.И., проректор по международным связям и совместным проектам, к.г.н., профессор. Высшая школа социальных коммуникаций, Москва 1. Одной из характерных черт настоящего времени стало возникновение новой жизненно важной потребности обеспечение экологической безопасности человека и окружающей среды, что достигается только повышением уровня экологического образования и экологической культуры. К сожалению, современное образование в России находится в стадии разрушения и ни у правительства, ни у общества нет, ни политической воли, ни новых идей, ни научно-обоснованных программ способных затормозить этот процесс. Фактически мы столкнулись с новым видом опасности или социально-экологической угрозой, проявляющейся в снижении образованности общества, его научного потенциала, повышении экологической напряженности во всех регионах страны. 2. Научно-технический прогресс поставил Россию стоит перед выбором направления своего дальнейшего развития. Одно из направлений связано с дальнейшей политизации сфер управления и администрирования обществом и природно-ресурсным потенциалом страны, приведшим к опустыниванию территорий, осушению болотных систем, спрямлению русел и поворотом рек, зарегулированию водно-воздушного режима отдельных территорий, уничтожению запасов подземных вод, снижению качества окружающей среды, продолжительности жизни населения и т.п. Второе, связано с уходом от чрезмерной политизации сферы управления обществом и природопользованием и переходом к цивилизованному управлению экологически компетентными профессионалами, способными оптимизировать взаимоотношения общества с окружающей его средой и твердо усвоившими, что наша планета должна быть пригодна для жизни не только нынешнему поколению, но и нашим потомкам. 3. Образование для устойчивого развития, как один из приоритетов экологического образования предполагает переосмысливание таких важнейших понятий, как культура, экология, качество жизни, экологическое образование, экологическая безопасность, биосфера, ноосфера коэволюция. В свою очередь, экологическое образование это непрерывный процесс обучения, воспитания и развития личности, направленный на формирование системы научных и практических знаний и умений, ценностных ориентаций, нравственно-этических и эстетических отношений, обеспечивающих экологическую ответственность человека и общества за состояние и улучшение среды его обитания. Только обеспечивая постоянный доступ к приобретению экологических знаний, повышая свою культуру, общество сможет разрешить противоречие между своими потребностями и возможностями природной среды. Экологизация образования не является механическим добавле-

101 ТЕЗИСЫ ВЫСТУПЛЕНИЙ НА КОНФЕРЕНЦИИ 101 нием к общему образованию. Этот процесс длительный и должен быть органичной частью комплексной системы образования в целом. В этом случае, экологическое образование выступает как подсистема общей системы непрерывного образования и представляет собой целостный системный объект, имеющий многоуровневую иерархическую структуру. Структурная схема такого образования включает обучающихся и обучаемых; цели и задачи обучения, воспитания и развития; средства и организационные формы учебного и воспитательного процесса; аппарат управления; содержание общего и содержание профессионального образования. Главное достоинство экологического образования в том, что оно направлено на всестороннее развитие личности и происходит на протяжении всей жизни. Экологическое образование предполагает наиболее полное раскрытие способностей человека в интеллектуальном, физическом, моральном и духовном отношениях. Оно способствует развитию личности, если через него удается решить задачи гармонизации взаимоотношений человека с природой; стимулирования интеллектуального развития и обогащение его мышления путем современных методов познания; социализации человека через погружение его в существующую культурную, технологическую и информационную среду. При этом важной остается проблема создания благоприятных условий для непрерывного самообразования и достижения нового уровня научной грамотности. 4. Экологическая безопасность жизнедеятельности общества на современном этапе важнейшая составляющая его прогресса. Решение проблем, связанных с обеспечением экологической безопасности в России предполагает принятие целого ряда политических и социальных программ, важнейшей из которых является разработка общегосударственной концепции экологического образования и повышения экологической культуры населения. Такая концепция может стать не только идеологической платформой устойчивого развития нашего общества, но и документом, гарантирующим будущим поколениям граждан России качественную среду обитания и прогрессивную систему образования, повернутую к реальности и человеку. При разработке новых концепций особую озабоченность вызывает проблема старения интеллекта нашего общества, вызванная проблемами в системе отечественного образования и высокими темпами информационной и технологической модернизации. Это привело к тому, что запас знаний человека, накопленный им за время обучения, устаревает иногда за лет его трудовой деятельности. А сложившаяся в нашей стране государственная система образования имеет инертность сроком в лет. Таким образом, становление новых ценностей российского образования еще длительное время будет идти в направлении преодоления «социалистической» культуры и «социалистических» идеалов, стереотипов, питаемых социальными отношениями, коллективными формами сознания и маргинальными слоями населения. Вместе с тем, образование для устойчивого развития эта та база, которая предопределена техническим и информационным прогрессом. Все культурные, экономические, социальные, политические и технологические изменения, происходящие в России повлекут за собой соответствующие изменения в системе общего и соответственно, экологического образования, будут способствовать смене приоритетов в обществе и послужат эффективным средством прогнозирования стратегической политики государства в сфере отечественного образования и экологической безопасности. Экологическая компетентность современного специалиста основа устойчивого развития общества Будник В.Ф., заведующий учебной частью, доцент Будник Л.И., проректор по международным связям и совместным проектам, к.г.н., профессор. Высшая школа социальных коммуникаций, Москва 1. Проблема формирования экологических знаний и подготовки современного специалиста связана с приобретением им целого ряда новых качеств, важнейшими из которых является экологическая компетентность. Экологическая компетентность в современном контексте рассматривается как некий новый тип экологически ориентированного мышления и мировоззрения, органически включающего в себя в качестве нравственного идеала стремление к согласованному развитию человека, общества и природы, а также глубокое осознание ценности человеческой жизни и взаимозависимости природной и социальной сред обитания 2. Одной из основных причин ухудшения экологической ситуации в стране и истощения ее природных ресурсов является низкий уровень экологической культуры общества, формирование которой признано приоритетным направлением деятельности государства в экологической сфере, важнейшим фактором обеспечения экологической безопасности и устойчивого развития. Низкий уровень экологического образования и экологической культуры современного человека это порождение периода «социалистического» роста и развития общества, спровоцировавшего нравственные пороки общества, потребительское отношение Человека к

102 102 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ Природе, природопользование во имя удовлетворения насущных благ, чрезмерное техногенное воздействие на окружающую среду, невысокую продолжительность жизни человека, снижение качества среды обитания. Кроме, того, политическая недальновидность в решении экологических проблем дорогого стоит, на восстановление жизнеспособности государства и здоровье нации потребуется не один десяток лет. 3.Экологическое образование современного общества это основные составляющие научно-технического прогресса во имя сохранения человечества и создания предпосылок для формирования качественной окружающей среды будущим поколениям. Одним из показателей образованного специалиста современного общества является уровень его экологической компетентности. Экологическая компетентность понятие новое и весьма емкое, поскольку не определяется только степенью профессионального мастерства конкретного человека, а используется скорее как показатель достижения им определенного уровня профессиональной пригодности к решению наиболее острых задач, связанных с гармонизацией взаимоотношений общества со средой его обитания. Фактически это показатель профессионального мастерства, который позволяет специалисту в своей деятельности не только лично бесконфликтно жить в обществе и природной среде, обладать определенной культурой поведения в обществе, но и всемерно способствовать снижению уровня негативного воздействия на среду обитания. 4. Научно-технический прогресс и значительно ухудшившееся за последние голы состояние природной среды потребовали от современного общества нового подхода к формированию знаний и умений в процессе обучения. Этот подход предполагает смену парадигмы образования с экономической (рост ради роста), на экологическую (рост ради устойчивого развития). В основу разработки новой парадигмы положена старая, проверенная веками аксиома, «не Природа и процессы и явления происходящие в ней подчиняются человеку, а человек и его будущее зависит от Природы». В этой связи, важнейшую роль в становлении и развитии общества в условиях все возрастающей антропогенизации окружающей среды начинает играть экология, как наука, экологическое образование, экологическая безопасность, экологическая культура. Экологическая культура уже выступает в качестве специфической формы проявления общей культуры человека в сфере взаимоотношений общества и природы, показателя жизненной позиции человека, надежной гарантии практического применения результатов антропогенной деятельности не в ущерб современному обществу и будущим поколениям. 5. Экологическая безопасность страны и каждого гражданина в ней напрямую связана с формированием экологической компетентности современного специалиста, независимо от вида его профессиональной деятельности. От уровня экологической компетентности специалиста, его экологической культуры зависит не только сегодняшний, но и завтрашний день России, а возможно и будущее всего человечества. Практика показывает, что сложившаяся ситуация во взаимоотношениях между обществом и природной средой, требует от государства разработки комплексной системы мероприятий по предотвращению и ликвидации негативных последствий результатов антропогенной деятельности, как на самого человека, так и на природу в целом. При этом важнейшим показателем системного подхода к проблеме сохранения здоровья человека и создания благоприятной природной среды является наличие национальной стратегии по обеспечению экологической безопасности и повышению экологической компетентности его граждан. Основным показателем такой стратегии будет являться деятельность человека, исключающая негативное воздействие на окружающую среду, здоровье человека и общество в целом, направленная на формирование экологической культуры, ответственное отношение к окружающей среде и повышение качества жизни. 6. Процесс формирования экологически компетентного специалиста в нашей стране наталкивается на целый ряд правовых. социальных, образовательных и политических проблем, стоящих перед государством и отражающих уровень его политического, экономического и социального развития. Сложно говорить о формировании экологической культуры, экологического образования, экологической компетентности в стране, где в экологическом законодательстве применяется более 550 нормативно-правовых документов, часто противоречащих друг другу, некоторые положения которых уже давно устарели, а большая часть не соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам в области охраны окружающей среды.

103 ТЕЗИСЫ ВЫСТУПЛЕНИЙ НА КОНФЕРЕНЦИИ 103 Экосистема и осадки Золотого Рога Васильев Б.И., д.г-м.н, профессор, Заслуженный деятель наук РФ Коннов А.А., к.т.н. ДВ Межрегиональная Экологическая Общественная Организация «Зеленый Крест», Владивосток Эффективная экономика и требовательная экология реальность ХХI века. Со времени основания в 19 веке на востоке России форпоста Владивосток до наших дней от некогда живописной бухты Золотой Рог и ее богатого морского биоразнообразия почти ничего не осталось. В былые времена бухта Золотой Рог называлась Хань-Шень-Вэнь, что означает по-китайски «бухта морского жень-шеня или трепанга». За полтора столетия, чтобы сохранить первозданную природу и экосистему бухты от уничтожения, малоэффективные попытки властей носили только декларативный характер. Несмотря на действующее федеральное водное и природоохранное законодательство, предприятия, расположенные на берегах бухты, загрязняют ее сбросами неочищенных и вредных промышленно-бытовых вод. Хотя в стародавние времена, когда город-порт Владивосток создавался, владельцы крупных домов и предприятий строили дубовые отстойники коллекторы для очистки хозяйственных вод перед их стоком в бухту. Ныне в бухту Золотой Рог ежегодно сбрасывается 280 млн. м3 загрязнённых вод, что более чем в 4 раза превышает ее объем. По официальной отчетности только 3% проходят первоначальную очистку. Кроме того, порт Владивосток принимает, также ежегодно, свыше 8 тысяч океанских судов различного назначения, включая торговый, военный и рыболовный флот. Без сомнений, что их «лепта» в загрязнение бухты не меньше, чем береговая, особенно военных, куда доступ для морских гражданских инспекторов невозможен. Сегодня можно только, сожалея, констатировать, что спасать морскую экосистему бухты Золотой Рог, по-видимому, поздно. Все живое в ней практически уничтожено, и морские гидробионты, включая мигрирующих рыб: сельдь, терпуг, красноперка, камбала, корюшка, здесь уже давно не воспроизводятся. В то же время бухта, ставшая могильником всего живого, стала антропогенной кладовой значительных запасов редких и ценных металлов и углеводородов. В осадках за полтора столетия скопились десятки и сотни тысяч тонн отходов и продуктов человеческой деятельности, оцениваемых по самым осторожным расчетам на сумму не менее 200 млн. долл. США. Так, запасы нефтеуглеводородов в донных осадках достигают 800 тысяч тонн; фенолов 400 тонн; меди свыше 7 тысяч тонн; свинца около 5 тысяч тонн; кадмия свыше 100 тонн; ртути свыше 30 тонн; серебра свыше 90 тонн; марганца свыше 9 тысяч тонн; цинка около 16 тысяч тонн; никеля около 1,5 тысяч тонн; кобальта свыше 700 тонн; хрома около 3 тысяч тонн; пестицидов около 700 кг. На взгляд экологов Зеленого Креста, производивших обработку материалов гидрогеохимических наблюдений за последние 30 лет, эти сведения занижены. Очевидно и другое, что в донных осадках накопились десятки и сотни тысяч тонн других веществ, многие из которых при утилизации также имеют высокую полезную и экономическую ценность, продолжая своим присутствием дестабилизировать баланс морской экосистемы. По данным Приморского Гидрометеоцентра, проводящего наблюдение за бухтой, ее загрязнение в настоящее время по сравнению с 2004 годом возросло почти в 6 раз, причем в ноябре 2005 года наблюдалось экстремально высокое загрязнение, превысившее предельно допустимую концентрацию (ПДК) вредных веществ более чем в 110 раз. За нарушение норм санитарного, экологического и природоохранного законодательства Администрация Приморского края в 2005 году сделала попытку возложить ответственность по разработанной системе штрафов на водопользователей и арендаторов береговых сооружений бухты, но видимых результатов от этих мер пока не имеется. Если учесть, что бухта Золотой Рог как естественный бассейн является федеральной собственностью, и водопользователи бухты, включая население Владивостока, платят значительные экологические налоги, то они вправе требовать от властей всех уровней адекватного внимания к себе и практических действий по строительству современных очистных сооружений, а не пустых призывов соблюдать экологическую безопасность. Уникальная кладовая бухты Золотой Рог, «созданная» в результате активной бесхозяйственности властей и населения, удобна для извлечения на утилизацию своих богатств. Накопленный многолетний опыт в развитых странах и нарабатываемая практика в Санкт- Петербурге убедительно свидетельствуют о высокой доходности мероприятий, связанных с утилизацией бытовых и промышленных отходов. Резюмируя вышеизложенное, возникает вопрос о привлечении внимания заинтересованных лиц к участию в экобизнесе по утилизации полезных осадконакоплений, что, несомненно, будет иметь высокую рентабельность и общественную значимость. Началом работ может послужить разработка соответствующего технико-экономического обоснования (ТЭО), результаты которого будут иметь в любом случае высокую рыночную стоимость. Общие затраты на ТЭО составляют 1,2 млн. рублей. Таким образом, чтобы открыть кладовую Золотого Рога требуется: от предпринимателей незначительных вложений для оформления документов и разработки ТЭО, а от властей целевое финансирование программы строительства системы локальных очистных сооружений за счёт налогов от утилизации отходов.

104 104 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ Неизбежность экологической реконструкции генерирующих мощностей электроэнергетических систем Волшаник В.В., д.т.н., профессор, действительный член Международной академии экологической реконструкции Родионов В.Б., к.т.н., старший научный сотрудник Энергетика является основой, фундаментом современной человеческой цивилизации. Именно энергетическое могущество, способность извлекать и преобразовывать по своему усмотрению первичные источники энергии возвышает человека как биологический вид над всеми другими живыми созданиями. За последние 150 лет человечество сделало невиданный рывок в изменении уровня жизни, повышения своего благосостояния. Глобальные перемены, составляющие по времени ничтожный отрезок мировой истории, были основаны на двух событиях, связанных именно с энергетикой открытии и началом промышленного использования электрической энергии и разведыванием и освоением громадных запасов ископаемого органического топлива угля и нефти. Сжигание топлива позволило резко и на порядки повысить энергообеспеченность жизни; появление высококалорийных источников тепла вызвало к жизни появление сначала паровых, а несколько позже дизельных двигателей и двигателей внутреннего сгорания, создавших современную картину перемещения человека в пространстве. Распространение использования электрической энергии не только повысило энерговооруженность труда и образ жизни человечества, но и обусловило появление сегодняшних информационных систем, во многом определяющих образ жизни всех людей. Последние десятилетия интенсивного развития энергетики выявили две сформировавшиеся и стремительно усугубляющиеся глобальные экологические и стратегические проблемы. Первая, связанная преимущественно с атмосферой, обусловлена с ее интенсивным химическим и тепловым загрязнением, связанным именно со сжиганием органического топлива. На сжигании топлива, прежде всего, основано действие так называемых транспортных и тепловых энергоустановок, обеспечивающих человеку возможность перемещения в пространстве и комфортные температурные условия. Подавляющее, сотнемиллионное количество автомобилей, все самолеты, большинство речных и морских судов, некоторая доля рельсового транспорта передвигаются, сжигая продукты переработки нефти и горючий газ. Тепловые электростанции, вырабатывающие тепло (горячую воду или пар) наряду с электроэнергией (так называемые теплоэлектроцентрали), десятки тысяч коммунальных котелен и сотни миллионов печей в индивидуальных домах сжигают громадные количества угля, горючего газа, продукты переработки нефти, торф и дрова. При сжигании всех перечисленных видов органического топлива в атмосферу выбрасываются миллионы тонн химических веществ, в течение длительного времени остающихся в ней в качестве загрязнителей и регулярно выпадающих на землю в виде сажи и так называемых «кислотных дождей». Потепление климата, зафиксированное в последние десятилетия, обусловлено действием двух независимых друг от друга факторов. Первый, нашедший отражение в ряде международных документов последних лет, назван «парниковым эффектом» и заключается в том, что часть газов, образующихся при сгорании органического топлива, поднимается в атмосферу на высоту нескольких километров и задерживает в приземных слоях атмосферы дополнительное тепло, которое ранее беспрепятственно улетучивалось в космическое пространство. Другой фактор, менее наглядный, но не менее опасный, связан с неизбежным выбросом в атмосферу при сжигании органического топлива так называемого «добавочного» тепла, которое раньше, при залегании месторождений нефти, угля и газа под землей, не производилось и не принимало участие в изменении теплового баланса атмосферы, то есть, попросту говоря, не подогревало ее. Количество добавочного тепла, искусственно производимого человеком, при современных гигантских масштабах энергетики, начинает составлять все более заметную долю от суммарной солнечной энергии, поступающей на Землю и определяющей климат планеты. Стратегическая проблема современной энергетики связана с фактором истощения в обозримом будущем запасов органического топлива на Земле. Формирование этой проблемы вполне естественно, ибо все невозобновляющееся в итоге должно приходить к истощению, а именно такими невозобновляющимися и являются запасы угля, нефти и газа, образовавшиеся на Земле в течение сотен миллионов лет назад в результате активной органической жизни. Теперь мы эти запасы интенсивно извлекаем и сжигаем, и темпы этой нашей деятельности не оставляют никаких сомнений в том, что все запасы будут рано или поздно использованы. К сожалению, истощение органических ископаемых произойдет уже довольно рано: по оценкам специалистов, при сегодняшних темпах потребления запасов нефти хватит лет на 40, газа на 70, угля на 400 лет. После истощения запасов нефти в жидкое топливо начнут перерабатывать уголь, и тогда количество его запасов начнет снижаться еще более быстрыми темпами. Сейчас человечество переживает период своего промышленного развития, возможно, самый короткий

105 ТЕЗИСЫ ВЫСТУПЛЕНИЙ НА КОНФЕРЕНЦИИ 105 из всех других своих тысячелетних периодов. Это период активного использования органического топлива. Естественно, обнаружив под землей хорошо горящие вещества, удобные для транспортировки, высококалорийные, запасы которых казались неистощимыми, человек быстро отказался от торфа, дров, ветряных и водяных мельниц и быстро переориентировал свой быт и свою производственную деятельность на уголь, позже на нефть и еще позже на газ, создав гигантскую инфраструктуру, в которой занята чуть ли не половина всего трудоспособного населения земного шара. Прозрение начало приходить гораздо позже, да и то проникло не так глубоко. Нам еще предстоит осознать глобальные экологические проблемы, связанные с ориентацией на использование органического топлива и те гигантские интеллектуальные и трудовые усилия по переустройству всего земного автомобильного парка, к которому мы безвозвратно привыкли, на другие виды топлива, не связанные с добычей нефти и газа. Итак, эра использования «добавляющих» первичных источников энергии началась в исторически недалеком прошлом и в обозримом будущем она закончится. Что же останется? На чем мы будем основывать нашу жизнь? В «стародавние» времена энергетика человечества основывалась на двух экологически чистых, вечно возобновляющихся источниках энергии энергии ветра и течении рек. Десятки тысяч парусных судов, сотни тысяч ветряных и водяных мельниц обеспечивали потребности человечества в перемещении грузов, получении механической энергии для самых разных бытовых и производственных нужд. В последние десятилетия к этим двум источникам «недобавляющей» энергии добавилась солнечная энергия, из которой непосредственно стали добывать тепло и электроэнергию, а еще позже энергия так называемой «биомассы» - органические бытовые и производственные отходы и искусственно выращиваемые быстро формирующие свою массу растения, дающие топливо для сжигания или позволяющие производить горючие газы. Ресурсов возобновляющихся источников энергии вполне достаточно, чтобы удовлетворить потребности человечества сегодня и в отдаленной перспективе. Следует иметь в виду, что масштабы использования возобновляющихся источников энергии не ограничиваются проблемой парникового эффекта или теплового загрязнения атмосферы; хотя и с их использованием связаны некоторые экологических проблемы, частично уже изученные и продолжающие изучаться. Органическое и атомное (частично) топливо обладают, в отношении его использования, определенной универсальностью они могут быть перемещаемы в первичном виде практически в любых объемах на практически любые расстояния. Возобновляющиеся источники энергии солнце, ветер, гидроэнергия, частично биомасса, другие источники, не обладают свойством транспортабельности, поэтому они должны перерабатываться на месте их происхождения в другие виды энергии, которые могут быть перемещены и использованы в других местах, где это более удобно человеку. На сегодня таких вторичных видов энергии, которые могут быть произведены в промышленных масштабах, практически два это электрическая энергия и энергия сжатого водорода, получаемого путем расщепления молекулы воды с применением других источников энергии (так называемая «водородная энергетика», достаточно быстро развивающаяся сегодня в разных странах). Выводы 1. Развитие мировой энергетики, ориентированное пока на расширяющееся использование органического ископаемого топлива и атомной энергии, обуславливает все возрастающее давление на биосферу Земли и, при сохранении существующих сегодня технологий и темпов роста энергопотребления, несет опасность глобальной экологической катастрофы из-за возможного теплового загрязнения атмосферы в сочетании с «парниковым» эффектом. Поэтому рост энергопотребления, если оно будет основано на использовании ископаемого органического топлива, в обозримом будущем должен быть резко ограничен. В реальных экономических условиях реализации энергетической политики нашего государства в целом и его конкретных направлений (в том числе, проектов, основанных на использовании возобновляющихся источников энергии) объективной необходимостью становится комплексный учет экологических последствий. Этот учет должен выражаться в количественном определении экологических последствий реализации проектных решений, что требует корректировки используемых в настоящее время методических подходов к определению экономического эффекта. Только в этом случае будет сформирована совокупность как необходимых, так и достаточных условий для комплексного обоснования проектов использования возобновляющихся источников энергии. 2. Реально приемлемым для экономической оценки теплового загрязнения атмосферы объектами энергетики, не учитываемому пока в нормативных документах по оценкам воздействия на окружающую среду при обосновании инвестиций в строительство объектов электроэнергетики, может быть метод инвестиций в альтернативную недобавляющую энергетику, основу которого составляет установление квот по странам на добавляющие энергетические мощности на основании международных соглашений (прежде всего, Киотского протокола). Проведенный анализ показывает, что уже к краткосрочной перспективе (к 2007 г.) Россия превысит принятую в статье квоту по производству электроэнергии на основе добавляющих первичных источников энергии, в связи с чем ввод необходимых дополнительных электрогенерирующих мощностей на основе использования возобновляющихся источников энергии становится, по существу, безальтернативным. 3. Общепризнанным становится факт ограниченности мировых запасов органического топлива и неизбежное, в связи с этим, дополнительное повышение цен на этот вид первичных источников энергии. Учет этого обстоятельства в технико-экономических расчетах объектов электроэнергетики приведет к повышению сравнительной экономической эффективности энергетических установок на возобновляющихся источниках энергии.

106 106 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ Состояние и восстановление лесных ресурсов Тимоновского лесничества (Дмитровский район Московской области) Вундцеттель М.Ф., зав.кафедрой экологии, д.б.н.,профессор Мосин А.В., ассистент. Дмитровский филиал Астраханского государственного технического университета Лесные ландшафты зеленой зоны Москвы являются местами наиболее сильной антропогенной нагрузки вследствие увеличения потока отдыхающих. Усиление антропогенной нагрузки на лесные экосистемы в ряде случаев приводит к деградации лесных экосистем, наблюдаются процессы усыхания и отпада лесных пород. В этой связи особое значение придается оценке состояния лесов не только ближнего, но и дальнего Подмосковья. Тимоновское лесничество Дмитровского лесхоза расположено на территории Дмитровского административного района Московской области. Его леса представлены сравнительно компактным и крупным лесным массивом и отдельным лесным участком из пяти кварталов. Общая площадь лесничества составляет 7737 га. Территория лесничества по лесорастительному делению относится к району еловых лесов с участием сосны с доминированием ельников и осинников. Для района лесничества характерны сильно развитая и глубоко врезанная гидрографическая сеть, преобладание дерновых средне- и сильноподзолистых почв на покровных суглинках. Отдельными пятнами встречаются торфяно-глеевые и перегнойно-торфяные почвы. Леса Тимоновского лесничества отнесены к первой группе, в пределах которой по функциональному значению выделены три категории защитности: защитные полосы лесов вдоль дорог 606 га, лесохозяйственная часть лесов зеленой зоны 5706 га, и лесопарковая часть лесов зеленой зоны 1425 га. Распределение лесов по классам бонитета в пределах преобладающих пород и средние таксационные показатели характеризуют сравнительно высокую продуктивность основных лесообразующих видов. Наиболее продуктивные леса (класс бонитета 1а-1) составляют 67% лесной площади. Самый высокий показатель имеют сосна и береза средний бонитет каждого вида равен 1 классу бонитета. Средний возраст деревьев в лесничестве равен 58 годам. Мелиорированные и искусственные площади молодняка составляют 21% площади лесничества, что характерно для лесов с умеренным лесопользованием. Площадь «перестоя» (8 9 классы) составляет 12%. Общая площадь спелых и перестойных насаждений составляет 3292 га. Исключая лесопарковую часть лесов зеленой зоны и особо защитные участки, площадь эксплуатационных лесов составляет 2161 га. Санитарное состояние лесов в целом удовлетворительное. На площади 366,5 га насаждения в разной степени поражены грибными заболеваниями, в том числе 295,1 га ложным трутовиком, 21,0 га раком-серянкой, 36,2 га корневой губкой, 14,2 га микозом дуба. Пораженные болезнями насаждения не носят большого очагового характера и представлены отдельными участками. Лесной фонд Тимоновского лесничества по природным условиям и породному составу насаждений характеризуется средней степенью пожарной опасности, но не исключается вероятность возникновения пожара в течении пожароопасного периода продолжительностью в пределах 5 месяцев. В условиях резко возросшего числа посещений леса отдыхающими степень пожарной опасности повышается как минимум на один класс. За десятилетний период в лесничестве создано 374,8 га лесных культур преимущественно еловых, из них в категорию сомкнувшихся переведено га. Лесопосадки хорошего состояния составляют 12%, удовлетворительного 88%. В условиях слабого финансирования лесовосстановительных работ по лесхозу это один из высоких показателей состояния лесных культур. На ближайшую перспективу (до 2012 года) проектируются лесовосстановительные мероприятия на не покрытых лесом лесных землях, лесосеках главного пользования, на площадях сплошных санитарных и реконструктивных рубок. В частности, весной 2006 года в лесничестве предусмотрена посадка на площади 36 га саженцев сосны возрастом 3 года и ели возрастом 2 года в соотношении 1:5.

107 ТЕЗИСЫ ВЫСТУПЛЕНИЙ НА КОНФЕРЕНЦИИ 107 Формирование экологической культуры как задача вузовской подготовки специалиста Викторова Л.П., д.п.н., профессор, заведующая кафедрой психолого-педагогических дисциплин. Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена, Выборгский филиал Университет как региональный центр образования, науки и российской культуры на современном этапе реализует возможности для содействия устойчивому развитию региона через новое качество образования, изменение внутренних ориентиров личности, подготовки специалистов с высоким уровнем экологической культуры. Экологическая культура, являясь составной частью общечеловеческой культуры, определяет характер и качественный уровень отношений между человеком и социоприродной средой в процессе создания и освоения материальных и духовных ценностей, проявляется в системе ценностных ориентаций и степени ответственности общества и личности за сохранение устойчивости биосферы, мотивирует экологически обоснованное (природосообразное) поведение и реализуется во всех видах и результатах человеческой деятельности, связанных с познанием и сохранением природы, научно-обоснованным природопользованием. Фундаментальные цели образования, сформулированные в документах ЮНЕСКО, научить получать знания (учить учиться), научить работать и зарабатывать (учение для труда), научить жить (учение для бытия), научить жить вместе (учение для совместной жизни). В процессе развития экологической культуры в центре внимания неизменно находится молодой человек, его жизненные интересы и потребности, способности, нравственные нормы и ценности. Стратегия развития системы образования в России и экологического образования, в частности, на современном этапе в значительной мере обусловлена процессами демократизации и гуманизации общества, тенденциями перспективного преобразования экономики и управления, необходимостью устойчивого развития природы и общества. Многолетний опыт преподавания дисциплин «Экология» и «Экологическая безопасность» студентам различных специальностей позволяет сформулировать условия успешного решения задачи формирования экологической культуры специалиста: 1. Внедрение технологии для обучения студентов, отражающих современный интеграционный уровень образования, развития науки и практики и позволяющих получать прогнозируемый социально значимый результат. Они включают: технологии исследования окружающей природной среды (экологический мониторинг); технологии проекций динамики природы, человека, социума и изменений в них (экологическое моделирование); технологии деятельности на производстве, в природной среде, в быту (экологический тренинг). Технологии используются как базовые и сквозной линией проходят через все разделы обучения, выстраиваются в логике усложнений, поэтому меняется акцент в задачах, в способах действий (от репродуктивных, стандартных операций до творческих), а также в организации диагностики процесса обучения. 2. Разработка электронных учебников как наиболее гибкого средства обучения, дающих возможность, при необходимости, модифицировать и модернизировать используемый материал. Учебники должны содержать подробный теоретический материал и обширный набор задач, разработанных через интерактивный диалог, для самостоятельного решения с элементами обучения и коррекции. Электронный учебник должен быть снабжен системой тестирования знаний и навыков, а также списком литературы. Электронные учебники дают возможность самостоятельной подготовки студентов, в том числе, обучающихся дистанционно. 3. Создание социоприродных обучающих сред, которые включают в себя: эколого-культурные тропы и маршруты для визуальных наблюдений и исследований, комплексную экологическую лабораторию для инструментальных работ, класс компьютерного моделирования для числовых и графических моделей. 4. Использование уникального научного потенциала преподавателей высшей школы в разработке природосберегающих технологий для промышленного природопользования. В настоящее время нет информационного и иных каналов взаимодействия ученых, производственников и бизнеса. Профессиональные журналы публикуют статьи и научные разработки на коммерческой основе, предоставляя страницы каждому на условиях оплаты, без отбора материала. Считаем необходимым, в этой связи, в ближайшее время: издание общероссийского научно-практического журнала с принципиально иным подходом у заинтересованных сторон: бесплатные публикации или с авторским гонораром за представление проектов, перспективных и реальных научных разработок по рационализации природопользования; учреждение общероссийского экологического научного фонда, осуществляющего грандами поддержку актуальных исследований вузовской науки, а также материальной базы вузов для улучшения качества подготовки специалистов; создание совместных проектов, а в дальнейшем, возможно, и технопарков, объединяющих образование (подготовку специалистов), вузовскую науку (фундаментальные и прикладные исследования), производства (экспериментальные и массовые).

108 108 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ Концепция устойчивого развития и современная государственная экологическая политика: нормативно-правовое регулирование 1 Выпханова Г.В., к.ю.н., зав. кафедрой гражданско-правовых дисциплин Калужского филиала Московского гуманитарно-экономического института Вопросы нормативно-правового обеспечения концепции устойчивого развития как наиболее оптимальной модели организации общественного и государственного устройства имеют принципиальное значение для России, поскольку они направлены на проведение эффективной внутренней и внешней государственной политики, в том числе экологической, повышению имиджа нашего государства за рубежом и в мировом сообществе. Предпосылки формирования российского законодательства в области устойчивого развития связаны с внутренними и внешними условиями, а также объективными и субъективными факторами. В их числе: глобализация, экологические проблемы, экологический и социально-экологический кризис. Несмотря на дискуссионность вопроса в естественных и общественных науках, концепция устойчивого развития остается реальной основой для разрешения существующих в обществе конфликтов и противоречий, поскольку она направлена на гармонизацию и достижение баланса между экономическими, экологическими и социальными интересами, а также публичными и частными общественными интересами. Эта концепция общепризнанна мировым сообществом и, начиная с 1972 г. по настоящее время, в мире проводится последовательная политика по совершенствованию правового регулирования общественных отношений с учетом ее положений. Международные правовые нормы в области устойчивого развития оказывают активное влияние на российское законодательство, в котором концепция устойчивого развития получила закрепление в указах Президента РФ, Федеральном законе «Об охране окружающей среды», других законах, Экологической доктрине РФ и др. Однако, необходим переход от декларативного провозглашения концепции и принципов устойчивого развития к разработке и правовому закреплению государственной стратегии устойчивого развития, содержащей механизмы ее реализации, а также совершенствования на этой основе экологического и других отраслей законодательства. Для этого необходимо определиться с понятием, содержанием устойчивого развития, показателями (индикаторами) устойчивого развития и другими вопросами. Их решение требует научного обеспечения устойчивого развития как основной методологической базы для выстраивания на ее основе всех общественных отношений, включая систему образования и просвещения. 1 Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований. Номер проекта Гидроэкологическое нормирование преобразований речного стока в бассейнах южных морей России Гаргопа Ю.М., Южный научный центр РАН, Азовский филиал ММБИ КНЦ РАН Общей чертой южных морей России является повышенная зависимость их режимов и биопродуктивности от квазициклических изменений речного стока и климатообразующих процессов. Между тем с середины 1930-х годов ключевой для экосистем южных морей фактор речной сток подвергается территориальному и сезонному перераспределению, возрастающим изъятиям, воздействиям многочисленных гидротехнических сооружений. Антропогенные воздействия значительно разрушили гидрологические основы устойчивости водоемов и водотоков в бассейнах Азовского, Чёрного и Каспийского морей. Водный режим рек не соответствует природно-климатическим условиям формирования их стока, особенностям существования водных и околоводных экосистем, а также социально-экономическим требованиям. Гидрологические условия жизни рыб в русловой сети рек, на поймах, в дельтах и лиманах в целом за год находятся между экологически предельно допустимом и критическим состояниями, а в наиболее важное для воспроизводства рыб в весеннее время ближе к катастрофическому состоянию. Климатообусловленное повышение стока рек в последние лет лишь незначительно улучшило водный режим на нерестилищах и миграционных путях проходных и полупроходных рыб в гидрографической сети. В частности, вероятность формирования водного режима, отвечающего экологическим особенностям воспроизводства рыб Азовского моря составляет не более 10 (р. Дон) 20 (р. Кубань) %, что в 8,4 раза уступает естественному периоду. В этом заключается одна из основных причин резкого падения рыбохозяйственного значения южных мо-

109 ТЕЗИСЫ ВЫСТУПЛЕНИЙ НА КОНФЕРЕНЦИИ 109 рей и ухудшения их состояния как природных объектов. Именно поэтому эффект от современного климатообусловленного распреснения Азовского моря до (подъема уровня Каспия и улучшения термохалинной структуры Черного моря) для запасов его (и других южных морей) проходных, полупроходных и других видов рыб пресноводного комплекса оказался незначительным, а от осолонения его в 1970-х гг. до (падения уровня Каспия и ухудшения термохалинной структуры Черного моря) столь катастрофичным. В целом связанные с соленостью вод условия жизни рыб в Азовском море (а также в других южных морях) начиная примерно с 1981 г. в большинстве случаев можно отнести к вполне удовлетворительным, а в последние лет даже к весьма благоприятным. В связи с этим проблема гидроэкологического нормирования антропогенного сокращения речного стока в рассматриваемом регионе стала весьма актуальной. Выполнено экологическое нормирование преобразований стока рек юга России. Главная его цельулучшение качества и поэтапное уменьшение изъятий стока рек, восстановление пространственно-временной структуры его колебаний до значений, приближающихся к наблюдаемым в естественных условиях. Для этого разработаны система критериев и показателей воздействия изъятий стока рек на водные экосистемы, методы оценки экологически предельно допустимых изъятий речного стока для замыкающих речные системы водоёмов озёрного, водохранилищного, лиманного, эстуарного и морского типов. Основным критерием и главным интегральным показателем воздействия изъятий речного стока на пространственно-временную структуру колебаний его характеристик и режимов указанных водоёмов принималось состояние биоты в целом и особенно запасов рыб. Состояние последних, в общем, служит индикатором экологического благополучия не только водных, но и околоводных экосистем. Сохранение биоресурсов или восстановление их до уровня, приближающегося к естественному, в конечном счёте, приводит к сохранению либо восстановлению водоёмов и водотоков как природных объектов, а также окружающей среды, социально-экономического положения и здоровья населения. Разработана классификация изменений состояния водных экосистем (условно стабильное состояние, переходное от условно стабильного к критическому или кризисному, критическое или кризисное, катастрофическое). Определены соответствующие им четыре объёма изъятий речного стока и его величин в замыкающих створах (экологически допустимый, экологически предельно допустимый, критический, катастрофический) для бассейнов южных морей России. Установлено, что для сохранения Азовского, Чёрного и Каспийского морей как природных и хозяйственных объектов объём изъятий стока рек в их бассейнах не должен превышать 10-15% среднемноголетней нормы. Лишь при таких условиях, а также рациональном ведении промысла, дальнейшем развитии промышленного воспроизводства рыбных запасов современные благоприятные для южных морей России изменения климата скажутся в полной мере. Мониторинг состояния ихтиофауны естественных водоемов и ее направленная реконструкция Головина Н.А., д.б.н., проф., (ДФ АГТУ), Комаров Н.Н., аспирант ФГУП «ВНИИПРХ», Жидкова О.О., Беломестных И.М. студенты ДФ АГТУ. Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Астраханский государственный технический университет», Дмитровский филиал (ДФ АГТУ ) Россия обладает богатыми и разнообразными ихтиологическими ресурсами, которые широко используются в качестве продукта питания. Интенсивное, широкомасштабное развитие мегаполисов не может не оказывать негативное воздействие на внутренние водоемы и ихтиофауну. Для сохранения и поддержания ее на должном уровне, учитывая сохранность товарных качеств рыбы, как продукта питания людей, необходимо проводить регулярный мониторинг состояния здоровья рыбных запасов в естественных водоемах. Антропогенное воздействие на водоемы проявляется на различных уровнях. Наиболее важными из них являются, те, которые существенно меняют экологическое равновесие и структуру биоты, когда одни виды флоры и фауны заменяются или подавляются другими. В таких водоемах складывается благоприятные условия для формирования природных очагов заболеваний рыб. В этой связи возникает вопрос о необходимости контроля за состоянием здоровья рыбы в естественных водоемах, потребление которой порой может быть небезопасно для людей и домашних рыбоядных животных. Целью данной работы являлось изучение состояние здоровья рыб в водоемах Дмитровского района Московской области на примере Яхромского водохранилища и разработка мероприятий по улучшению эпизоотической обстановки в нем. Яхромское водохранилище образовано в результате подпора реки Яхрома каналом им. Москвы. Его

110 110 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ общая площадь около 70 га, но фактически площадь водного зеркала не превышает 3,0 га. Максимальная глубина, приходящаяся на русловую часть, составляет 2,5-3 м, при ее общем колебании от 0,5 до 3,5 м. Уровень воды контролируется периодическими сбросами в канал им. Москвы, а подпитка осуществляется, в основном, за счет родников и талых снеговых вод. Максимальная температура воды (20-22 С) наблюдается обычно в июле. На мелководных участках обитают разные виды брюхоногих моллюсков. В зарослях высших растений имеются гнездовья водоплавающих птиц, в том числе и крякв. Ихтиофауна представлена 24 видами рыб 8 семейств. На водохранилище проводится активный любительский лов рыбы. Наиболее ценными объектами в уловах являются плотва, лещ, окунь, щука, густера. Паразитологическому вскрытию было подвергнуто 541 экз. леща, плотвы, густеры и уклеи разного возраста (от годовиков до пятилеток). На водоеме обнаружено наличие природного очага постдиплостомоза рыб или черно-пятнистого заболевания, вызываемого трематодой Posthodiplostomum cuticolа. P. cuticola локализовались в мускулатуре под кожей. На поверхности тела рыбы в беспорядке располагаются черные пигментные пятна различной формы. Могут встречаться слияния, включающие в себя 2-4 цисты паразита с образованием обширного пигментного пятна. В тканях жабр и ротовой полости пигментные пятна более четко обособлены и имеют правильную форму. Зараженность метацеркариями P. cuticola обеих видов рыб достаточно высокая. Показатели зараженности рыб по индексу обилия этой трематодой Posthodiplostomum cuticola с возрастом резко возрастают с 2,32 до 266,36 экз /рыбу (у леща) и с 3,19 до 167,5 экз./рыбу (у плотвы). Не исключено, что под влиянием церкарий этого паразита происходит так же гибель молоди рыб Наличие черных пигментных пятен на теле,. голове, плавниках и даже жабрах, то есть в основных местах паразитирования метацеркарий, делает ее малопригодной к употреблению. В результате рыба промысловых размеров, из-за сильного поражения постдиплостамидами теряет товарный вид. Известно, что среди паразитов, вызывающих такие же клинические признаки у рыб, имеются трематоды потенциально опасные для здоровья людей Metagonimus jukogawai и Pseudamphistomum truncatum (Головина и др., 2003). Последний встречается и в бассейне реки Волга. В связи с этим, выявление зараженной рыбы и определение вида обнаруженных метацеркарий трематод, является одним из этапов эпидемиологического обследования водоемов. Для улучшения экологической и эпизоотической обстановки на Яхромском водохранилище целесообразно разработать комплекс мероприятий по реконструкции ихтиофауны. Основными его элементами может являться вселение рыб моллюскофагов, например черного амура, для снижения численности брюхоногих моллюсков лимнеид, являющихся первыми промежуточными хозяевами возбудителя постдиплостомоза рыб. Для улучшения экологической обстановки водоема, в том числе снижение его зарастаемости макрофитами рекомендуется вселение белого амура активного фитофага. Таким образом, на примере Яхромского водохранилища показана необходимость проведения мониторинга состояния ихтиофауны и выявления возбудителей потенциально опасных для здоровья рыбы и людей. При выявлении неблагополучия разрабатывать план экологического оздоровления водоема, включая мероприятия по направленному формированию ихтиофауны. Рациональное использование рыбохозяйственных ресурсов малых водоемов на примере Дмитровского района Московской области Головина Н.А., д.б.н., проф. Купинский С.Б., к.б.н., доц. Котляр О.А., к.б.н., доц. (ДФ АГТУ) Чуба А.М., Корнейчук А.С.,студенты каф. ВБА ДФ АГТУ. Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Астраханский государственный технический университет», Дмитровский филиал (ДФ АГТУ) Малые водоемы являются неотъемлемой частью мегаполюсов. Их рыбохозяйственные ресурсы в основном используются в любительском и спортивном рыболовстве. Лов рыбы одинаково привлекателен как в летнее, так и в зимнее время. Именно поэтому обслуживание его во всем мире является важным и прибыльным направлением туристического бизнеса. С ним связано развитие культурного рыбохозяйственного производства (посадочного материала, товарной рыбы), производство снастей и наживки, продажа одежды и оборудования, строительство кемпингов и дорог, новых магазинов и вспомогательных досуговых

111 ТЕЗИСЫ ВЫСТУПЛЕНИЙ НА КОНФЕРЕНЦИИ 111 центров и многое другое. Иными словами развитие этого направления влечет за собой развитие всей экономики и инфраструктуры региона. Подводя черту под вышесказанным, можно смело утверждать, что ни один регион или территория не может считаться в полной мере туристическими, если в них не развито культурное и управляемое спортивное и любительское рыболовство, или направление, связанное со знакомством и красотой местных водоемов и жизнью их обитателей. Этот закон работает везде. Даже там, где казалось бы разговор о водоемах и рыбах неуместен, например, в крупных городах и мегаполисах. Наоборот, именно в них, рядом, а иногда и просто на территории крупных торговых центров, размещают современные аквариумы. Дмитровский район Московской области является очень привлекательным с этой точки зрения. В Московской области это единственный район, через который осуществляется прямая связь великой русской реки Волги с г. Москвой. На территории района протекает 19 рек, в том числе Сестра, Яхрома, Волгуша, Лутосня, Ильинка, Кухолка, Якоть, Ветелка, Веля, Дятлинка, Кинерша, Икша и др. Имеется 4 достаточно крупных озера в том числе Долгое, Круглое и Нерское, два водохранилища Жестылевское и Яхромское и около полутора десятков достаточно крупных прудов, водохранилищ и карьеров. Общая длина рек 455 км. Площадь озер 215га. Площадь прудов и водохранилищ 657га. На многих из них рыбаков практически в любое время года может ожидать очень и очень неплохой улов. Только основных видов рыб в водоемах района 18. Это такие промысловые хищные рыбы как щука, окунь и налим, крупные мирные карповые рыбы как лещ, язь, караси золотой и серебряный, линь, карп, толстолобики. Излюбленные объекты лова для маленьких рыбаков как пескарь, плотва, вьюн, ерш, голец, ротан. Есть виды, представляющие интерес для искушенных в рыбалке рыбаков европейский хариус и несколько видов рыб, которые встречаются эпизодически. Это белый и черный амуры, радужная форель, елец, щиповка, верховка, речная минога, горчак, сом. Многие из обитателей наших водоемов могут быть интересны не только с точки зрения их лова на удочку и использования в пищу. У них имеются необычные и очень интересные приспособительные черты. Так, например, горчак откладывает икру в мантию моллюсков, личинки речной миноги в первые годы жизни обитают в иле, полностью закапываясь в него, а щиповки в случае опасности закапываются в песок. Нами проведена оценка рыбных запасов в естественных водоемах района. Оказалось, что при средней общей рыбопродуктивности в 1-2 ц/га в год (нормативные показатели для водоемов нашей зоны) и общей площади только официально учтенных озер и водохранилищ в 657га, в них может ежегодно вырастать не менее ц рыбы. Фактическая биомасса рыбы может быть больше или меньше указанной величины в зависимости от давления любительского и особенно браконьерского промысла. В реках Дмитровского района около ц рыбы и порядка ц рыбы обитает в канале Москва-Волга. Общий вероятный объем от 1 до 2,5 тыс.ц рыбы. Насколько точна эта оценка, могут показать только дополнительные и достаточно длительные исследования. Эти цифры говорят о немалом рыбохозяйственном потенциале водоемов Дмитровского района Московской области и возможности их использования в качестве привлекающего туристов элемента. Рациональное использование рыбохозяйственных ресурсов малых водоемов, появление общественного интереса к данному направлению деятельности, обеспечение стабильности уловов, создание системы сервисных центров, может дать мощный импульс его развитию и превратить это направление туристического бизнеса в одно из наиболее перспективных. В конечном счете, возможно создание единого туристско-просветительского комплекса «Рыбы России». Социально-экономические проблемы устойчивого развития недропользования Гольд Г.С., главный научный сотрудник, д.э.н., профессор, ФГУП («ВИЭМС») Всероссийский научно-исследовательский институт экономики минерального сырья и недропользования, Москва 1. Идея устойчивого развития стран мира, ключевых областей их экономической деятельности, сферы жизнедеятельности и благосостояния населения действительно благородная, достойная задача движения человечества к более совершенному общественному устройству.2. Несмотря на весьма интенсивное употребление термина «устойчивое развитие», содержание его по-прежнему не имеет строго научного обоснования и является весьма размытым. 3. До сих пор остаются неясными многие коренные вопросы устойчивого развития: каково содержание, время достижения, способы поддержания устойчивого развития в отдельных государствах?

112 112 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ каковы основные принципы и условия создания устойчивого развития государства? как учесть разнообразие целей, интересов, нравов в странах и обществах с существенно разными обычаями, конфессиональными устремлениями, нередко с резко различающимися географо-климатическими условиями, уровнями цивилизационного и научно-технического прогресса, особенностями законодательно-правового устройства и т.д. при огромных межстрановых различиях в природных ресурсах, включая человека и сферу его обитания? 4. Необходимо проявить особое внимание к обеспечению суверенных прав государства в ходе освоения его минерально-сырьевой базы (МСБ) с участием иностранного капитала. В целом необходим безусловный примат государства в сырьевой политике РФ. 5. Систематически должны проводиться исследования по взаимосвязям развития минерально-сырьевой сферы (МСС) и ростом благосостояния населения РФ. 6. Степень устойчивого социально-экономического положения работников МСС можно определять с учетом данных социологических исследований, в том числе состояния здоровья геологоразведчиков по критерию ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения) комплексной оценке их физического здоровья, социального и душевного благополучия. 7. Необходимо гибко регулировать допустимые доли экспорта минеральной продукции в общем объеме экспорта страны. 8. Желательно всемерно повысить соотношение вторичного и первичного сырья по основным видам полезных ископаемых. 9. Следует заблаговременно подготавливать МСС к ответу на социальные вызовы времени. Необходимо резко усилить социально-экономическое обоснование управленческих решений, особенно с учетом долговременных сценариев развития ресурсной сферы. В равной мере необходимо создание мощной системы ведомственной экспертизы и независимой вневедомственной экспертизы. 10. Подход к ресурсной политике и оценке наиболее важных стратегических ресурсов должен вырабатываться на основе стратегического мышления. При этом в первую очередь необходимо учитывать такую особенность минеральных ресурсов, как их исчерпаемость в процессе эксплуатации. В первую очередь она ярко проявляется для уникальных и крупных месторождений полезных ископаемых (МПИ). Число их в составе более 20 тысяч отечественных месторождений весьма невелико. Но именно на них в первую очередь сосредоточены сейчас интересы отечественных компаний, совместных предприятий и крупных зарубежных инвесторов. Именно эти предприятия являются основными поставщиками минеральной продукции на экспорт. 11. В то же время представляется, что главной целью недропользования в РФ является бесперебойное, на бесконечно долгое время, обеспечение качественным сырьем по допустимым для населения и народного хозяйства РФ ценам. С позиций национальной безопасности это положение вызывает беспокойство прежде всего в энергообеспечении страны. 12. Такую задачу можно решить только при комплексной разработке и реализации государственнически ориентированных стратегий недрообеспечения, недропользования и недропотребления с гибкой корректировкой предельно допустимой доли экспорта минеральной продукции и всемерной рационализацией недропользования от освоения богатств недр до переработки минерального сырья, выпуска минеральной продукции, сферы ее потребления, включая мировой сырьевой рынок. 13. По ряду важнейших стратегических ресурсов, например, алюминия, никеля, на внутреннее потребление поступает лишь 3-5% объема их производства в РФ. Такие ситуации создают ряд сложных проблем для будущего развития Российской экономики и ее конкурентноспособности по отношению к странам, лидирующим сейчас в потреблении этих видов продукции, тем более, что запасы богатых руд никеля и алюминия в РФ существенно ограничены. 14. Наряду с целым комплексом острых проблем недропользования, обостряются вопросы глубинного социально-экономического анализа и выработки научных обоснований принимаемых решений в области управления недропользования. Это объективно обусловливает неотложную потребность в расширении и укреплении социально-экономических разработок в указанных выше проблемных направлениях.

113 ТЕЗИСЫ ВЫСТУПЛЕНИЙ НА КОНФЕРЕНЦИИ 113 Необходимость разработки концептуальных и научно-методических подходов к формированию экологической инвестиционной политики в Российской Федерации Гончаренко В.Л., советник аппарата Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии Боравский Б.В., заместитель генерального директора Инновационного экологического фонда В последнее десятилетие в России отмечается общее ухудшение экологической ситуации, связанное с увеличением негативного антропогенного воздействия на окружающую среду. Одним из основных факторов увеличения негативного воздействия хозяйствующих субъектов на окружающую среду является старение основных фондов, в том числе и объектов природоохранного назначения, использование морально и физически устаревших технологий и др., а также недостаточность собственных средств предприятий для инвестиций, в том числе, в природоохранные проекты, и финансирования текущей деятельности предприятий. В то же время, с одной стороны, имеется значительное количество отечественных специализированных организаций (как правило, предприятий малого и среднего бизнеса), занятых в сфере разработки и внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий, и, с другой стороны, потенциальных отечественных инвесторов, располагающих финансовыми возможностями для внедрения этих технологий в России. Кроме того, в настоящее время реально проявляется заинтересованность иностранных компаний в инвестировании средств в эколого-ориентированные инвестиционные проекты, реализуемые на территории Российской Федерации. Однако до настоящего времени налаженный механизм взаимодействия «разработчик инвестор» практически отсутствует. Как на федеральном, так и на местном уровнях практически не проводится глубокая финансовая и экономическая проработка проблем, связанных с оптимизацией природопользования. Не исследуется процедура инвестирования в самоокупаемые ресурсосберегающие технологии с целью определения стратегий для инвесторов и субъектов малого и среднего экологического предпринимательства. Не проводится сертификация ресурсо- и энергосберегающих технологий (как отечественных, так и поступающих по импорту) на соответствие требованиям международных стандартов серии ИСО В этой связи в настоящее время становится очевидным формирование единой государственной экологической инвестиционной политики. При этом необходимо отметить, что разработка концептуальных и научно-методических подходов к развитию экологической инвестиционной политики в Российской Федерации должна включать создание алгоритмов реализации эколого-ориентированных инвестиционных проектов на основе типизации реализованных проектов, а также алгоритмов анализа предложений российских организаций по осуществлению таких проектов и анализа потребности в различных категориях технологий снижения негативного воздействия на окружающую среду. Для выработки типовых критериев оценки качества инвестиционных проектов, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду на территории Российской Федерации должны быть разработаны: типовой порядок рассмотрения предложений российских организаций по осуществлению инвестиционных проектов, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду на территории Российской Федерации; типовая методика критериального отбора объектов (российских организаций), претендующих на осуществление инвестиционных проектов, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду; типовая методика критериального отбора отечественных и зарубежных инвесторов, располагающих финансовыми возможностями для реализации инвестиционных проектов, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду; методические рекомендации по формированию базы данных по предложениям российских организаций, претендующих на осуществление инвестиционных проектов, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду на территории Российской Федерации, по темам и секторам экономики; методические рекомендации по формированию базы данных по предложениям отечественных и зарубежных инвесторов, располагающих финансовыми возможностями для реализации инвестиционных проектов, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду. Это позволит сформировать первичное информационное поле, необходимое для минимизации дистанции между инвесторами и разработчиками технологий, направленными на снижение негативного воздействия на окружающую среду. Реализация концепции экологической инвестиционной политики позволит российским компаниям (в том числе, малого и среднего бизнеса) увеличить внедряемость технологий в области снижения нега-

114 114 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ тивного воздействия на окружающую среду, а уполномоченным органам исполнительной власти активизировать работу по привлечению российских и иностранных инвестиций, сгруппировать обращения российских организаций по реализации инвестиционных проектов, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду, по отраслям м секторам экономики. Современные технологии при использовании недр в различных отраслях промышленности и проект Федерального Закона «Водный кодекс Российской Федерации» Грабовников В.А., профессор, д.г-м н., РГГРУ, г. Москва, Егоров Н.Н., нач. отдела, к.г-м.н., ФГУГП «Гидроспецгеология», г. Москва Рыбальченко А.И., зав. лаборат., к.г-м.н., ВНИПИпромтехнологии, г. Москва 1. Проект федерального закона «Водный кодекс Российской Федерации» статьей 56 запрещает захоронение отходов производства, в том числе и радиоактивных, в водные объекты. В статье 5 проекта Водного кодекса указывается, что водные объекты подразделяются на поверхностные и подземные. К подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты. 2. Формальная трактовка статей 5 и 56 Водного кодекса запрещает хозяйственную, в том числе и природоохранную, деятельность многих отраслей промышленности. Так, например, на предприятиях по добыче и переработке нефти и газа, а также химической, фармацевтической, металлургической, целлюлозно-бумажной, атомной, электронной промышленности, образуются значительные количества жидких промышленных отходов, для многих из которых отсутствуют технологии очистки или утилизации. Обеспечить длительную изоляцию таких отходов от биосферы на поверхности земли весьма сложно. Подземное захоронение этих отходов в глубинные водоносные горизонты является одним из оптимальных способов предотвращения их отрицательного воздействия на здоровье человека и окружающую среду На территории Российской Федерации имеется порядка 20 полигонов захоронения промышленных отходов в глубинные горизонты. Общий суточный объем закачки промышленных отходов на полигонах составляет около тыс. куб. м. Основное значение глубинного захоронения промстоков для защиты среды обитания человека прекращение накопления промстоков на поверхности в виде прудов, промводоемов и сброса стоков в реки. Например, после ввода в эксплуатацию полигонов захоронения стоков химических производств в г. Кирово-Чепецк и г. Глазове были прекращены «залповые» сбросы неочищенных стоков в притоки р. Вятки в объемах 1,5-2,0 млн. куб. м в год. 3. Одной из современных технологий добычи ряда полезных ископаемых (в том числе урана, золота, меди) является технология добычи методом подземного выщелачивания, когда путем закачки в водоносный горизонт, содержащий полезный компонент, различных растворителей (выщелачивающих растворов), в качестве которых на большинстве месторождений используются растворы кислот, хлора, тиомочевины, цианидов и др., которые после отработки месторождения образуют в рудосодержащем водоносном горизонте «область захороненных» остаточных растворов (отходов) содержащих радиоактивные и токсичные вещества. Подземное выщелачивание это по сути «безлюдный» высокотехнологичный способ добычи полезных ископаемых, широко использующийся во многих странах (Россия, США, Канада, Австралия, Украина, Казахстан, Узбекистан, Киргизия и др.). В СССР (до 1991г.) способом ПВ добывалось более 30% урана при значительно более низкой себестоимости и капиталовложения по сравнению с традиционными горными способами (в подземных рудниках и карьерах). 4. При подготовке нефти и газа к транспортировке и переработке образуются большие объемы (сотни миллионов куб.м в год) сточных вод (часто с содержанием сероводорода и метанола), которые на большинстве месторождений закачиваются (захораниваются) в так называемые «поглощающие» водоносные горизонты, предотвращая тем самым загрязнение поверхностных водотоков и неглубокозалегающих подземных вод. В последние годы на многих месторождениях нефти и газа получила развитие технология удаления в недра (в глубокие водоносные горизонты) отработанных буровых растворов, содержащих различные химические добавки. Эта технология рассматривается как в России, так и за рубежом как природоохранное мероприятие, особенно при обработке месторождений на шельфе с морских платформ. 5. Как видно из вышеизложенного, необходимость внесения корректировки в новый проект Водного кодекса очевидна. Кроме того, необходимо отметить, что статья 56 нового Водного кодекса противоречит ряду статей действующего и проекту нового федерального закона «О недрах», который получил положительное заключение государственной экологической экспертизы. Статьями нового закона «О недрах»: 25, 27, 33, 35,

115 ТЕЗИСЫ ВЫСТУПЛЕНИЙ НА КОНФЕРЕНЦИИ , 69, 73, 87, 106 разрешается использование недр с целью не связанной с добычей полезных ископаемых, в том числе и для захоронения жидких токсичных и радиоактивных отходов. 6. Учитывая, что статья 106 проекта ФЗ «О недрах» обязывает пользователя недр соблюдать требования водного законодательства, необходимо: либо понятие «подземный водный объект» статьи 5 проекта «Водного кодекса» конкретизировать и изложить в следующей редакции: «к подземным водным объектам относятся водоносные горизонты, используемые (пригодные к использованию) для хозяйственно-питьевого водоснабжения или для бальнеологических целей», либо просто ограничить действие ст.56 только поверхностными водными объектами, дополнив такой оговоркой данную статью. Экология, урбанизация и экономические процессы в городах России Грузина Ю.М., старший преподаватель кафедры Управления недвижимостью, заместитель декана Факультета экономики и управления территориями. Московский государственный университет геодезии и картографии Современное человечество стремится к оптимизации природопользования, недостаточно изучив при этом механизмы саморегуляции естественных экосистем, что особенно характерно для урбанизированных территорий городов центральной части страны (гг. Москва, Воронеж, Смоленск, Ярославль и др.). Взаимосвязь урбанизации и состояния окружающей среды обусловлена рядом факторов в сложной системе социально-экономического развития. Понимание особенностей экологии городов необходимо для выработки стратегии устойчивого развития в России, где имеется 73% городского населения. Именно крупные города поддерживают экологическое неблагополучие в Центральной России. Среди факторов, определяющих состояние и качество окружающей среды в городах, отметим интенсивную и мало контролируемую урбанизацию, недостаточность финансовых и технических средств на природоохранные проекты и мероприятия, малая сбалансированность политики городского развития, специфику нормативно-законодательной базы. Весьма часты случаи непосредственного соседства застроенных и густозаселенных жилых районов и промышленных предприятий с устаревшей технологией и устаревшими очистными сооружениями. Проблемы экологии и социально-экономического развития теснейшим образом связаны с динамичными внутренними миграционными потоками. На них приходится от 40% до 50% общего роста городского населения. Почти во всех крупных городах и на прилегающих к ним территориях отмечается нарастающее ухудшение состояния окружающей среды. Это, в частности, обусловлено тем, что присутствует высокая территориальная привязка «загрязняющих» отраслей промышленности к крупным городам (Липецк, Курск). Так же остра проблема дислокации вокруг делового центра основных городских магистралей. Обычно площадь под ними не соответствует возрастающим темпам автомобилизации. Рядом с районами многоэтажной застройки находятся предприятия «городских» отраслей легкой и пищевой промышленности. Происходит неуклонный рост доли населения и промышленности именно окраинных периферийных частей агломераций. Это в условиях недостаточной оснащенности предприятий очистными сооружениями еще более ухудшает экологию окружающей среды на урбанизированных территориях. Немаловажным фактором является инженерногеологическое и гидрогеологическое неблагополучие городов России, что приводит к провалам территории и ряду других неблагополучных последствий геоэкологического свойства. Немаловажное значение имеет и то, что новые районы нередко создаются на неблагоприятных в инженерно- геологическом и гидрогеологическом отношениях участках. Ухудшение качества воздушного бассейна крупных городов Российской Федерации связано с опережающими, относительно роста населения и промышленности, темпами производства и потребления энергии, как правило, без дорогостоящих устройств по защите окружающей среды. Выбросы окиси углерода (221 тыс. т/год) приводят к массовым отравлениям, что сопровождается падением содержания гемоглобина в крови и ухудшением снабжения тканей организма кислородом. На экологическое состояние городов России влияет слабость водного хозяйства и ограниченность водных ресурсов (Брянск, Курск, Тамбов). Характерно, что в большинстве из них потребление воды на 1 жителя лишь несколько выше биологически необходимого уровня. При этом качество воды, как правило, не соответствует международным стандартам. По данным Всемирной организации здравоохранения состояние здоровья населения на % зависит от уровня социально-экономического развития, на % от степени решения экологических проблем и на 15-20% от системы здравоохранения в стране.

116 116 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ По нашему мнению на урбанизированных территориях в России целесообразно приоритетно реализовать ряд мер природоохранного характера, которые положительно отразятся на устойчивом развитии сферы жизнедеятельности человека и его здоровье, в частности: модернизировать технологическую базу особо вредных производств, расположенных в крупных промышленных центрах; в городах с наибольшей плотностью населения (гг.москва, Ростов-на-Дону, Воронеж и др.) разработать новые методические подходы к расчетам платы за наносимый эколого-экономический ущерб; разработать систему городского мониторинга и городских кадастров для принятия на их основе управленческих решений городского (муниципального) уровня, повышающих экологическую безопасность окружающей среды. Литература: 1. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2004 г. М.:2005г. 2. Закон Российской Федерации от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды». 3. Лосев К.С.Экологические проблемы и перспективы устойчивого развития России в ХХI веке. М.:Космоинформ, Загрязнение арктической морской среды, связанное с разведкой, добычей и транспортировкой углеводородов Грузинов В.М., заместитель директора Государственного океанографического института, д.геогр.н., профессор, г. Москва Бурлаков Ю.К., вице-президент Ассоциации полярников Добыча, разведка и транспортировка нефти и нефтепродуктов являются потенциальными источниками загрязнения морской среды. В настоящее время объемы морской транспортировки в регионе невелики, но наблюдается перспектива их значительного роста, активизируется деятельность по разработке шельфовых месторождений нефти и газоконденсата. При разведке и добыче углеводородного сырья основными видами загрязнения являются аварийные выбросы буровых и тампонажного растворов, углеводородного сырья, несанкционированный сброс пластовых вод, шламов и случайные мелкие утечки. Наиболее опасны аварийные ситуации, хотя такие случаи очень редки. Потенциальными источниками в этих ситуациях являются системы приготовления и циркуляции буровых растворов и жидких химических реагентов, блоки хранения сыпучих и горюче-смазочных материалов. При авариях с образованием фонтанов и грифонов неизбежно загрязнение больших акваторий нефтяными углеводородами. Загрязнение вод может произойти при испытаниях эксплуатационной колонны на герметичность, при испытании оборудования устья скважины, при демонтаже оборудования. На акваториях с ледовым режимом, к которым относятся практически все месторождения Баренцева и Карского морей, возникает риск разрушения платформы ледовым полем. В качестве точечного долговременного источника можно рассматривать энергетическую установку буровой платформы, сжигающей топливо и попутный газ. Потенциальная опасность загрязнения арктических акваторий связана также с перевалкой и транспортировкой нефти и нефтепродуктов. Источниками загрязнений становятся танкеры, рейдовые и береговые нефтеперегрузочные комплексы. Если последние стационарны и немногочисленны, то танкеры мобильны и статистика их перемещения по акватории российских арктических морей в литературе не освещается. По данным мировой статистики аварийность танкеров дедвейтом более 10 тыс.т. составляет 2, 4%, аварийность газовозов 0, 73%. В условиях береговой зоны арктических морей наиболее опасными участками транспортировки являются губы и фиорды, в которых расположены порты и перегрузочные терминалы, и где отмечается значительная интенсивность движения. Аварийную опасность усугубляют штормы, способные выбросить танкер или сухогрузное судно с запасом топлива на скалы. Таким образом, разведка, добыча и любые виды транспортировки нефти представляют собой риск загрязнения арктической среды. Международный опыт мероприятий по ликвидации последствий показывает, что в арктических условиях только 10-15% нефти удается собрать и утилизировать Наиболее опасным источником нефтяного загрязнения является транспортировка нефти и нефтепродуктов. Наибольшую опасность в настоящее время представляет загрязнение Баренцева моря, где начал действовать нефтеперегрузочный комплекс в районе Варандея. Общее содержание нефтяных углеводородов (НУ) здесь на протяжении ряда лет варьирует от 0 до 1, 13 мг/л. Наблюдения экстремально высоких концентраций были единичными в локальных участках. Среднегодовое содержание нефтепродуктов в воде составляет около 0, 01 мг/л.

117 ТЕЗИСЫ ВЫСТУПЛЕНИЙ НА КОНФЕРЕНЦИИ 117 По данным, полученным в период гг., концентрация нефтепродуктов (НП) в водной среде варьировала в интервале 0,00-0,11 мг/л, а их распределение имеет мозаичный характер. Мозаичность обусловлена, по-видимому, гидрологическими процессами-перераспределением на акватории атлантических вод, а у берегов влиянием вод прибрежного течения, загрязненного промышленными стоками. Максимальные концентрации нефтепродуктов отмечены в прибрежных районах и в зонах гидрофронтов. В слое пикноклина и в придонном слое воды нефтепродукты не обнаруживались или присутствовали в следовых количествах. Суммарное содержание эмульгированных и растворенных нефтеуглеродов в воде Печорского моря варьирует в пределах 0, 0-0, 09 мг/л, составляя в среднем 0, 02 мг/л. Они представлены сложным конгломератом парафинов и полиароматических углеводородов (ПАУ). Основным источником ПАУ здесь могут быть атмосферные выпадения и многочисленный рыболовный флот. Суммарная их концентрация существенно увеличивается в прибрежных районах, где они повышались до 79 мг/л (по данным за 2001г.). Рациональное использование и охрана земельных ресурсов как стратегическое направление устойчивого регионального развития Гудков А.А., аспирант, Нилиповский В.И., доцент, к.э.н. Государственный университет по землеустройству, Москва Современный экологический кризис ставит под сомнение возможность устойчивого развития человеческой цивилизации. Дальнейшая деградация природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни. Преодоление кризиса возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений человека и природы, исключающих возможность разрушения и деградации природной среды. Устойчивое развитие субъектов Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровья населения могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Ключевым моментом при этом является государственная политика, а также эффективное законотворчество, касающееся природоохранных мероприятий, в частности комплексной разработки мер по охране и защите земельных ресурсов. В настоящее время во многих субъектах Российской Федерации разрабатывается свод законов, содержащих в себе ряд земельно-охранных мероприятий. Данные нормативные акты устанавливают единые нормы и требования в сфере природопользования, обязательные к исполнению для органов местного самоуправления муниципальных образований, юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями, расположенных на территории рассматриваемых субъектов земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. В свете данных преобразований хотелось бы выделить ряд проблем, возникающих при реализации законодательных нововведений. Одна из таких проблем заключается в том, что для исполнения разработанных нормативных актов, органы исполнительной власти должны разработать эффективный организационно-экономический механизм воздействия на землепользователей. В том случае, когда пользователем земельных участков и находящихся на них объектов, является государство необходимо разрабатывать специальные целевые программы по защите и охране нарушенных и бесхозных земель, требующих рекультивации. Другая проблема связана с охраной и защитой земельных ресурсов в мегаполисах, а также примыкающих к ним территориальных образованиях. Главной причиной ее возникновения можно назвать отсутствие механизма доступа граждан к информации и соответственно общественного влияния на принятие решений касающихся судьбы окружающих земельных массивов. Рациональное использование и охрана земельных ресурсов мегаполисов является одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества, и включает следующие основные направления: комплекс мероприятий, направленных на снижение экологического ущерба наносимого земельным ресурсам; общую характеристику земельного фонда рассматриваемого региона с выделением данных о территориях и площадях, подверженных эрозии, селям, подтоплению, иссушению, загрязнению и др.; перспективную оценку потребности в землях для сельскохозяйственных и несельскохозяйственных нужд; определение объема работ, направленных на охрану земель и восстановление почвенного плодородия по отдельным районам;

118 118 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ оценки масштабов мелиоративных работ в видовой и региональной структуре, и т. д. В связи с этим необходимо принятие ряда мер по разработке эффективных схем взаимодействия не только законодательной и исполнительной власти в сфере охраны и защиты земельных ресурсов, но и всех остальных субъектов земельно-имущественных отношений. Таким образом, требуется целевое государственное финансирование создания независимых общественных объединений в каждом муниципальном образовании. Целью создания подобных организаций является сбор, систематизация и предоставление открытой информации по состоянию контролируемых земельных участков. Открытость и доступность информации являются основными принципами ее предоставления любому заинтересованному пользователю. Охрана земель и управление земельными ресурсами не только система мер по учету и контролю за целевым использованием земельного фонда, а прежде всего, в экологическом аспекте, система землепользования, обеспечивающая передачу земель будущим поколениям в улучшенном состоянии. Устойчивое водопользование стратегическая проблема развития экономики России Данилов-Данильян В.И., член-корр. РАН, директор Института водных проблем РАН Продуктивный анализ проблем устойчивости в сфере водных ресурсов, водопользования, водного хозяйства возможен только на базе конструктивного определения устойчивого развития понятия, прочно вошедшего в современный лексикон не только науки, но и политики, журналистики. Однако единства в понимании этого термина так и не достигнуто, хотя предложены сотни вариантов дефиниции. Исходное определение, предложенное Комиссией Брундтланд (Международной комиссией по окружающей среде и развитию, созданной по решению Генеральной ассамблеи ООН в 1983 г.): устойчивое развитие это развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности [1], представляет собой не строгую дефиницию, открывающую возможность операционального использования в исследованиях, а скорее, популярное описание, и даже не самого понятия, сколько цели, с которой оно вводилось. Представляется, что анализ устойчивости водопользования может быть основан на определении, данном в [2]: устойчивое развитие такое общественное развитие, при котором не разрушается его природная основа, создаваемые условия жизни не влекут деградации человека и социально-деструктивные процессы не развиваются до масштабов, угрожающих безопасности общества. Три аспекта, отмеченных в этой дефиниции, экологический, социо-медицинский и социо-гуманитарный без труда конкретизируются применительно к рассматриваемой проблеме. В результате получим следующее определение: устойчивым следует называть водопользование, при котором сохраняются, а при необходимости восстанавливаются природные механизмы воспроизводства эксплуатируемых водных ресурсов в количественном и качественном аспектах, обеспечивается достаточность и безопасность водопотребления для населения, гарантируется нормативный уровень безопасности от стихийных явлений и согласуются интересы всех водопользователей в лице представляющих их органов управления (корпоративных, муниципальных и государственных федеральных и территориальных) в отношении эксплуатации водных ресурсов. Водное хозяйство традиционно рассматривается как отрасль инфраструктуры, его задача обеспечивать потребности населения и отраслей экономики в водных ресурсах. Однако эти представления неадекватно отражают значение водных богатств страны, если рассматривать перспективы развития экономки на 20 и более лет. Население мира и мировая экономика растут, причем демографическая стабилизация наступит не ранее второй половины XXI века, это неизбежно сопровождается ростом водопотребления, а ресурсы доступной воды уменьшаются. Причины уменьшения, прежде всего, антропогенные: переэксплуатация водных ресурсов, разрушение природных механизмов их воспроизводства, загрязнение водных объектов. К годам в мире ожидается глобальный водный кризис: количество людей, страдающих от хронического дефицита пресной воды, достигнет 3 млрд. человек, вододефицит станет главным фактором, сдерживающий экономическое и социальное развитие. Глобальная валовая нехватка воды, естественно, будет осложнена ее неравномерным распределением. Однако плечо экономически оправданной транспортировки воды невелико, поэтому вода (за исключением бутилированной) не станет массовым трансконтинентально транспортируемым товаром на мировом рынке в отличие от нефти. Тем большее значение приобретут два других сектора мирового рынка водосберегающих технологий и водоемких продуктов [3]. Россия вторая (после Бразилии) страна мира по запасам водных ресурсов. Это богатство должно сыграть ключевую роль в развитии нашей экономики в XXI веке. В отличие от нефти, которая довольно скоро иссякнет, да и имеет немало конкурирующих видов энергетического сырья, вода воспроизводимый ресурс,

119 ТЕЗИСЫ ВЫСТУПЛЕНИЙ НА КОНФЕРЕНЦИИ 119 если грамотно и рачительно ее использовать. Вряд ли России удастся в предвидимом будущем (порядка лет) догнать развитые страны в высокотехнологичных отраслях. Однако у нас есть уникальный шанс построить свое процветание на экспорте водоемких продуктов электроэнергии (ТЭС мощностью в 1 млн квт потребляет более 1 км3 воды в год, для АЭС той же мощности не менее 1,5 км3), целлюлозы и бумаги (на 1 т бумаги требуется 200 м3 воды и древесина, а лесные богатства России не меньше, чем водные), пластмасс и химических волокон (для производства 1 т химволокна необходимо более 4000 м3 воды, кроме того, нужно углеводородное сырье, и остатки нефти вместе с природным газом и углем обеспечат эту потребность), не следует упускать из вида и возможности производства на экспорт сельскохозяйственной продукции. Водоемкая продукция не сырье, хотя и не «хай тек», она занимает промежуточный уровень в современной экономической иерархии, и на нее всегда будет высокий спрос на мировом рынке. Да и прорыв в высокотехнологичные отрасли когда для него созреют реальные условия нам будет легче всего совершить через удовлетворение потребностей в продукции «хай тек» тех отраслей, которые будут производить водоемкие товары. Таким образом, устойчивое, квалифицированно управляемое, эффективное, экологичное водопользование основа устойчивого развития российской экономики. Литература 1. Наше общее будущее. Доклад международной комиссии по окружающей среде и развитию, М.: Прогресс, с. 2. Данилов-Данильян В.И. Устойчивое развитие (теоретико-методологический анализ) // Экономика и математические методы. Т.39, С Данилов-Данильян В.И. Дефицит пресной воды и мировой рынок // Водные ресурсы. Т. 32, 5. Создание экологически безопасных производств основа перехода к устойчивому развитию России Джандубаева Ф.М., к.т.н., управление Росприроднадзора по Карачаево-Черкесской Республике Решение проблем экологической безопасности деятельности человека в условиях глобального экологического кризиса приобретает особую актуальность. Совершенно очевидно, что разработка и внедрение экологически безопасных технологий, основанных на достижениях науки и техники, является сегодня приоритетным направлением обеспечения устойчивого развития Российской Федерации. Катастрофическим последствием антропогенного воздействия на биосферу стало загрязнение солями тяжелых металлов Мирового океана, уникальной экосистемы, составляющей основу не только устойчивого развития, но и самой жизни на Земле. Токсичные промышленные стоки, жидкие отходы предприятий ядерной энергетики, различные отравляющие и ядовитые вещества, сбрасываемые вместе со сточными водами в открытые водоемы вот неполный перечень того, что вывело из состояния равновесия гидросферу Земли. Научно-технический прогресс во второй половине прошлого столетия и связанное с этим стремительное развитие таких отраслей промышленности, как электротехническая и электронная, автомобильная и машиностроительная и многих других, связанных с гальваническим производством, обусловили в конечном итоге загрязнение Мирового океана солями тяжелых металлов, лидирующих по степени токсичности среди известных металлов. Предлагаемая ниже исследовательская работа, посвященная разработке новых электролитов и способов нанесения гальванических покрытий, исключающих использование высокотоксичных цианистых электролитов в промышленности, является частью диссертационной работы автора, целью которой являлось получение новых контактных покрытий заменителей золота в электронной технике. Золото, обеспечивающее низкое контактное сопротивление, высокую коррозионную стойкость и не обладающее каталитической активностью, в настоящее время является основным контактным материалом, применяемым в переключателях для коммутации сигналов низкого уровня. В целом число коммутирующих контактов в реле, переключателях, клавиатуре постоянно возрастает. В связи с этим увеличивается и потребление золота, расходы которого в мире только в технике связи ежегодно составляют свыше 100 тонн. С другой стороны, электролитическое получение контактных покрытий золотом с повышенными электрофизическими характеристиками возможно только из цианистых электролитов золочения, представляющих повышенную опасность как для обслуживающего персонала, так и для окружающей среды, поскольку эффективное обезвреживание сточных вод, загрязненных цианидами, проблематично. Одно из таких предприятий находится и в Карачаево-Черкесской Республике. Оно специализируется на выпуске электрических соединителей и штепсельных разъемов для электронной промышленности страны. С учетом этого поиск новых

120 120 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ экологически чистых технологий и задача создания взамен золота новых видов функциональных покрытий, способствующих улучшению надежности и работоспособности электрических контактов в электротехнической и радиоэлектронной промышленности оказались взаимосвязанной проблемой и актуальной задачей. Для решения данной проблемы был использован нестационарный электролиз, являющийся новым перспективным направлением современной электрохимической науки и технологии, а в качестве заменителя золота исследован сплав палладия с индием. Для разработки новых способов электроосаждения сплава палладий-индий был выполнен целый ряд исследований фундаментального характера. Сюда относится изучение закономерностей совместного разряда ионов палладия и индия и выяснение механизма восстановления комплексных ионов палладия, установление природы замедленных стадий процессов осаждения палладия и индия при различных потенциалах, влияния параметров импульсного тока на состав и свойства покрытий, фазовый состав осадков сплава. Научные изыскания проводились с использованием модернизированного автором метода получения электролитического сплава путем ведения импульсного электролиза в условиях предельного тока по электроположительному компоненту, а также с привлечением современных методов исследования, рентгеноструктурного, амперо- и колориметрического анализа. Изучение поляризации производилось методом снятия общих и парциальных поляризационных кривых потенциостатически и потенциодинамически. Исследование электродных процессов на импульсном токе проводилось методом снятия осциллограмм включения и хронопотенциометрическим методом. Практическим достижением выполненных исследований стала разработка экологически чистой технологии нанесения контактных покрытий с использованием импульсного тока. Результаты работы опробированы в промышленных условиях, защищены авторским свидетельством и отражены более, чем в 20 публикациях различных изданий, в том числе в журналах Академии Наук СССР. Радиационная безопасность московского мегаполиса Дмитриев С.А., генеральный директор, д.т.н., профессор, Польский О.Г., зам. генерального директора, д.б.н., Соболев А.И., зам. генерального директора, д.т.н., профессор ГУП МосНПО «Радон» Заметно возросшее внимание широкой общественности, в том числе и научной, к оценке сформировавшегося радиоэкологического фона мегаполисов продиктовано очевидной связью между ухудшением состояния окружающей среды и здоровьем и благополучием человека, живущего в городских условиях. Это вызывает необходимость изучения лежащих в ее основе первопричин, разработки и принятия мер для ослабления негативных тенденций и последствий. На передний план выходят проблемы воздействия на население естественных радионуклидов, являющихся постоянными спутниками жизнедеятельности человека, которые присущи не только жителям московского мегаполиса, но охватывают население всей планеты. На территории Московского мегаполиса создана и функционирует более 10 лет система обеспечения радиационной безопасности населения, представляющая собой последовательно реализуемые направления и этапы, направленные на предотвращение или снижение возможных негативных воздействий факторов радиационной природы на человека. Одним из ключевых элементов указанной выше системы является радиационно-экологический мониторинг, включающий наблюдение за содержанием радионуклидов в компонентах экосистем города; изучение распределения качественных и количественных характеристик объектов исследования; определение создаваемого компонентами окружающей среды вклада в дозы облучения населения. При этом используются не только стационарные посты, но и мобильные радиоэкологические лаборатории. Важным элементом получения постоянной информации о гамма-фоне города является сеть автоматических измерителей фона, которые расположены на территории города в непосредственном приближении к потенциально радиационно-опасным объектам и наиболее значимым организациям и учреждениям управления и власти города. Анализ многолетних данных наблюдений свидетельствует, что параметры радиационного фона по округам города имеют статистически незначимые различия и находятся на уровне средних значений для г. Москвы. При этом эффективная доза облучения на одного жителя Московского региона равна 1,1 мзв/год, включая космическое излучение (0,46 мзв/год). Это уровень среднемировых значений. Испытания ядерного оружия вызвали в 60-е годы значительное поступление в атмосферу радиоактивных веществ искусственного происхождения, что привело к возникновению проблемы «глобальных выпадений», связанной с увеличением доз облучения населения. Расчеты показывают, что в настоящее время вклад этого облучения не превышает 0,03% в общей индивидуальной дозе облучения населения. Одним из значимых направлений осуществляемо-

121 ТЕЗИСЫ ВЫСТУПЛЕНИЙ НА КОНФЕРЕНЦИИ 121 го мониторинга в системе обеспечения радиационной безопасности населения является ведение наблюдения и контроля за естест-венными источниками облучения, а именно, за содержанием радона -222 и ДПР в атмосферном воздухе, жилых помещениях, детских дошкольных учреждениях и школах, который проводится начиная с 1997 г. К настоящему времени обследовано более 3000 жилых зданий и 1500 детских дошкольных учреждений и школ Москвы и планируется расширение проведения обследований до 500 зданий ежегодно. Установлено, что средняя индивидуальная эффективная доза за год от данного вида облучения находится в пределах 0,9 1,2 мзв. В целях реализации программы исследований по оценке радиационной обстановки и степени радиационной опасности пассажиров метрополитена было обследовано 160 станций, 83 перехода, а также измерены концентрации ЭРОА радона в поездах при прохождении тоннелей. Установлено, что величина средней индивидуальной эффективной дозы для пассажиров метро составляет: от ЭРОА радона 0,01 мзв/год, от гамма- излучения 0,036 мзв/год, а вклад в суммарную эффективную индивидуальную дозу 1,5%, что не требует проведения защитных мероприятий. Одной из наиболее важных задач обеспечения радиационной безопасности населения г. Москвы является работа по обнаружению и ликвидации локальных очагов радиоактивного загрязнения открытых территории города, которых ежегодно выделяются десятки. Это могут быть места скопления людей в зоне излучения, о котором они не подозревают (детские площадки, дворы жилых домов, остановки городского транспорта, скверы и т.д.). Вклад в коллективную дозу общего облучения населения от локальных очагов радиоактивного загрязнения составляет в среднем 5%. Работы по их ликвидации проводит специально созданная служба радиационно-аварийных работ, которая имеет высококвалифицированных сотрудников, необходимое оборудование, приборы, специальные транспортные средства. Значительное место в системе радиационной безопасности принадлежит мониторингу радиоактивных веществ и радиоактивных отходов предприятия и организаций, расположенных на территории Москвы. В ГУП МосНПО «Радон» создана информационно-поисковая система количества находящихся в обращении на объектах города источников излучения, их активности, сроков их эксплуатации, что позволило изъять из обращения и передать на захоронение около 50 тыс. источников с истекшим сроком эксплуатации. Обобщенная оценка радиационной обстановки в Москве и ее влияние на здоровье населения дается в ежегодно оформляемом радиационно-гигиеническом паспорте территории города. Результаты радиационно-гигиенической паспортизации территории г. Москвы, проводимой более 5 лет ( г.г.) свидетельствуют, что действующая на территории Москвы система обеспечения радиационной безопасности позволяет эффективно контролировать источники потенциальной опасности и своевременно выявлять и ликвидировать возникающие аварийные ситуации и загрязнения территории. Проблемы устойчивого развития природнотехнического комплекса водоснабжения Долгоносов Б.М., Корчагин К.А., Институт водных проблем РАН Мессинева Е.М., Институт физиологии растений РАН, МАТИ РГТУ Устойчивое развитие подразумевает надежное функционирования систем жизнеобеспечения населения при допустимой антропогенной нагрузке на окружающую среду, что накладывает жесткие ограничения на функционирование природно-технического комплекса водоснабжения, состоящие в следующем: 1) для источника водоснабжения поддерживать нормативное качество воды и биоразнообразие, типичное для естественных водных экосистем данной географической зоны; 2) для технической составляющей комплекса водоснабжения обеспечить штатный режим работы водопроводных станций, водораспределительных сетей, насосных станций и необходимой для этого инфраструктуры. Особую опасность для надежного функционирования комплекса водоснабжения представляют экстремальные гидрологические, гидрохимические и гидробиологические явления, влияющие на качество воды и наблюдающиеся при снеготаянии, ливнях, цветении фитопланктона, а также в зимний период, когда значительно повышается микробиологическое загрязнение воды. Антропогенное микробиологическое загрязнение природной водной среды представляет серьезную опасность для системы питьевого водоснабжения. Основными источниками микробиологического загрязнения являются фекальные выделения людей и теплокровных животных, попадающие в водные объекты вместе с хозяйственно-бытовыми сточными водами, стоком с животноводческих ферм и загрязненных навозом территорий. В связи с этим на водопроводных станциях осуществляется регулярный микробиологи-

122 122 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ ческий контроль исходной воды. Бактериологические показатели подвержены сезонным изменениям, на которые накладываются нерегулярные флуктуации, перемежаемые апериодическими всплесками переменной магнитуды. Для нормального функционирования системы водоснабжения важен прогноз возможных уровней бактериального загрязнения водоисточника и длительности периодов высокого загрязнения. В докладе анализируется сезонный ход бактериологических показателей в воде р. Москвы в створе Рублевского водозабора. Рассматриваются такие показатели, как общие и термотолерантные колиформы, сульфитредуцирующие клостридии, общее микробное число, колифаги, фекальные стрептококки. Колиформы в москворецкой воде присутствуют в летнюю межень в небольших количествах ~100 единиц (КОЕ/100 мл). В периоды дождевых паводков кратковременно повышаются до 1000 единиц. В зимний период, несмотря на низкую температуру воды, численность бактерий в раз выше, чем летом. Наиболее высокие максимумы загрязнения попадают на половодья, когда численность колиформ возрастает иногда до 6000 единиц, что в 6 раз превышает нормативный предел по общим колиформам для водоисточников (1000 единиц). В москворецкой воде практически все колиформы термотолерантные с нормативом до 100 единиц. В период половодья этот норматив превышен уже в 60 раз. Вообще, существенное превышение обоих пределов обычное явление зимой и в половодье, что говорит о высокой бактериальной загрязненности водоисточника в эти периоды. Сульфит-редуцирующие клостридии большую часть времени флуктуируют вокруг среднего уровня 30 единиц (КОЕ/20 мл). Изредка встречаются значительные максимумы, до 360 единиц, которые обычно (но не всегда) совпадают с пиком половодья. Общее микробное число большую часть времени держится на уровне 100 единиц (КОЕ/мл). Во время дождей повышается до нескольких сотен. Наибольший рост численности бактерий в речной воде наблюдается при пике половодья до 2000 единиц, что обусловлено вымыванием талыми водами почвенных бактерий. Колифаги в летнюю межень редко превышают 50 единиц (БОЕ/100 мл). Максимумы численности во время снеготаяний достигают 280 единиц. Нормативный предел для водоисточников (10 единиц) практически всегда превышен, за исключением кратковременных, обычно летних, периодов. Кратность превышения в периоды половодья может достигать 28 раз. Фекальные стрептококки в летнюю межень присутствуют в речной воде в небольших количествах, обычно на уровне 10 единиц (КОЕ/100 мл). Во время дождей их содержание повышается до нескольких десятков и даже до ста единиц. В течение зимнего сезона численность стрептококков держится на высоком уровне от нескольких сот до тысячи единиц. В периоды снеготаяния отмечаются максимумы численности, наибольший из которых, 2300 единиц, приходится на пик половодья. Разработана методика вероятностного прогноза уровней бактериального загрязнения водоисточника, применение которой к анализу качества воды р. Москвы показывает, что бактериальное загрязнение водоисточника недопустимо велико, за исключением кратковременных, обычно летних, периодов. По общим колиформам нормативный предел превышен в среднем в течение 128 суток в году, по термотолерантным колиформам в течение 318 суток, по колифагам в течение 314 суток. Максимальная кратность превышения норматива в отдельные периоды (обычно в половодье) достигает: по общим колиформам 6 раз, по термотолерантным колиформам 60 раз, по колифагам 28 раз. Для улучшения экологической ситуации необходимо создание действенной системы охраны водоисточника, предусматривающей существенное снижение антропогенной нагрузки на водосборную территорию, восстановление антропогенно-нарушенных ландшафтов, удаление вредных производств, глубокую очистку сточных вод, предотвращение застройки водоохранных зон, восстановление нарушенной водной экосистемы. Обучение решению проблем окружающей среды в контексте устойчивого развития Ермаков Д.С., зав. кафедрой математических и естественнонаучных дисциплин, к.х.н, доцент Новомосковский филиал Университета Российской академии образования 57-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН объявила десятилетие гг. Декадой образования для устойчивого развития. Образование для устойчивого развития (ОУР) процесс и результат прогнозирования и формирования человеческих качеств (знаний, умений и навыков, отношений, компетентностей, черт личности, стиля жизнедеятельности людей и сообществ), обеспечивающий повышение качества жизни в пределах естественных возможностей природы. В соответствии с рекомендациями ООН, вопросы устойчивого развития должны быть неотъемлемым элементом всех дисциплин и включаться во все учебные программы. Как следует из гл. 36 «Повестки 21», образование является важнейшим инструментом устойчивого развития и призвано способствовать: повышению осведомленности общества в вопросах состояния окружающей среды, осознанию того, что каждый член обще-

123 ТЕЗИСЫ ВЫСТУПЛЕНИЙ НА КОНФЕРЕНЦИИ 123 ства может сделать для ее благополучия; пониманию широкой общественностью принципов и перспектив реализации устойчивого развития; практической подготовке специалистов в области устойчивого управления территориями, ресурсами, отраслями хозяйства. Только с помощью образования человек и общество могут в полной мере раскрыть свой потенциал. Оно является незаменимым фактором для изменения подходов людей, с тем чтобы они имели возможность оценивать и решать стоящие перед ними проблемы, для формирования ценностей, навыков и поощрения поведения, совместимого с устойчивым развитием. Значимость роли образования в решении проблем окружающей среды нашла свое отражение в принципах построения российской системы всеобщего, комплексного и непрерывного экологического образования и воспитания, которая провозглашена Законом «Об охране окружающей природной среды» (1991 г.) и закреплена в действующем Законе «Об охране окружающей среды» (2002 г.). Неоднозначность толкования сути ОУР определяется, прежде всего, нерешенностью ряда методологических проблем. Во-первых, до сих пор нет однозначного представления об источнике ОУР. Большинством исследователей (очевидно, в силу опыта профессиональной академической деятельности) в качестве такого источника предлагается наука. При этом в недостаточной мере привлекает внимание исследователей второй, более очевидный с точки зрения целей устойчивого развития, источник ОУР практическая деятельность. Действительно, именно разработка и реализация программ устойчивого развития («повесток 21») на глобальном, национальном, региональном и местном уровне является практическим механизмом решения проблем окружающей среды. Таким образом, разработка концепции ОУР должна сочетать системный (междисциплинарный) подход к изучению и решению проблем окружающей среды и развития и черпать свое содержание не только (или даже не столько) из науки, но и из практической деятельности. Наряду с иллюстративным обучением, эффективным для достижения целей ОУР и реализации его содержанию представляется интерактивное обучение, в основе которого лежит взаимодействие учащихся между собой, с учителем и с социо-природным окружением. Работа в парах и группах, учебные дискуссии и конференции, мозговой штурм и методы критического мышления, кейс-стади, имитационное моделирование, разработка сценариев, составление карт знаний и др. обеспечивают активное усвоение учебного материала и освоение ключевых для ОУР компетенций работа в группе, решение проблем, работа с информацией. Связь обучения с жизнью, теории с практикой в системе ОУР реализуется через реализацию проектов, направленных на достижение конкретных улучшений состояния окружающей среды (на уровне домохозяйства, школы, местного сообщества). В ходе реализации проектов учащиеся осваивают способы выявления и формулирования проблем, целеполагания, постановки задач, выбора методов и средств деятельности, ее информационного, материально-технического и организационного обеспечения, добиваются практических результатов и анализируют их, извлекая уроки из собственного опыта. Биоресурсный экомониторинг дальневосточных морей и СЗТО (БРЭМ) Железнов Н.К., д.б.н, академик ПАНИ, Заслуженный деятель наук РФ Коннов А.А., к.т.н. ДВ Межрегиональная Экологическая Общественная Организация «Зеленый Крест» Эффективная экономика и требовательная экология реальность ХХI века. Эффективно использовать морские биологические ресурсы и осваивать нефтегазовые месторождения на шельфе, сохраняя устойчивую замкнутую экосистему, является актуальной проблемой. Многие годы эта проблема не решалась, несмотря на необходимость создания в Дальневосточном регионе России единой социально-экономической системы по рациональному использованию национальных природных ресурсов. В российских дальневосточных водах эти запасы на шельфе (до глубины 50 метров) составляют: 500 млн. тонн титаномагнетитов, 30 млрд. тонн нефти, 20 трлн. кубометров природного газа, а биоресурсы до глубин 2000 м млн. тонн. В годы ежегодный вылов гидробионтов в стране достигал 11 млн. тонн, из которых 93 95% приходилось на морское и океаническое рыболовство. В последние годы вылов сократился до 3 млн.тонн, из которых 2/3 приходится на дальневосточный бассейн. Резкое сокращение добычи массовых рыб в традиционно-промысловых районах дальневосточных морей и в открытых водах Тихого океана произошло из-за поспешной и непродуманной приватизации в 1990-х годах научно-поисковых судов. Отсутствие на промысле оперативного научно-информационного обеспечения сразу отразилось на производственных показателях рыбной отрасли с разрушительными экономическими и экологическими последствиями. Следовательно, априори необходимо возрождать морские биоресурсные

124 124 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ исследования таким образом, чтобы вопросы различных уровней сложности решались как этапы и части работы единого механизма, совершенствующегося в процессе работы. Таким рабочим механизмом и, соответственно, экономическим локомотивом в рыбной отрасли может быть только комплексная, многоцелевая и многометодная программа проведения круглогодичного биоресурсного экомониторинга (БРЭМ), результаты которого должны быть основой для адекватного решения главных проблем: эффективного использования национальных природных ресурсов на акваториях дальневосточных морей и северо-западной части Тихого океана (СЗТО); сохранения устойчивой сырьевой базы и природного баланса замкнутой экосистемы в морских и океанических водах. Непрерывность выполнения круглогодичных экспедиционных работ по программе БРЭМ согласно площадной реперной сетке и стандартным разрезам обеспечивает ее полную самоокупаемость за счёт установленных налоговых отчислений в бюджеты предприятиями рыбной, горной и нефтегазовой промышленности России. Экономическая эффективность программы БРЭМ при «наводке» добывающего флота на промысловые скопления рыбы складывается из сохраненного рыбацкими судами ограниченного рейсового времени, затрачиваемого на «пустые пробеги» и «слепые» поиски рыбы в промысловых районах. Невосполнимые ежегодные потери рыбаков составляют более 22 млрд. рублей, что вызывает существенное повышение себестоимости сырца и, соответственно, стоимости реализации морепродуктов на внутреннем рынке России. Используя текущую и оперативную информацию по гидролого-промысловой обстановке при реализации программы БРЭМ, реально возможно в течение 2-3 лет, не дестабилизируя экосистему морских и океанических вод, увеличить добычу пищевых биоресурсов до 7-9 млн. тонн и доходность рыбной промышленности при круглогодичной нагрузке простаивающего в настоящее время российского крупнотоннажного флота. В СССР, а позже в России, практически никогда не проводились регулярные площадные, многоцелевые и многометодные морские исследования, кроме разовых научно-поисковых и исследовательских рейсов в различные районы Тихого и Индийского океанов судами ТИНРО-ТУРНИФ (до 100 рейсов в год и затратах свыше 200 млн. долл. США). В развитых морских странах (Япония, США, Канада и др.) при ежегодных затратах около 60 млн. долл. США регулярные научно-поисковые и исследовательские работы по обеспечению рыбного промысла оперативной гидролого-промысловой информацией всегда являются первостепенной задачей, что, соответственно, эффективно отражается как на экономических показателях рыбных отраслей в этих странах, так и на обеспечении населения морепродуктами в широком ассортименте и достаточном количестве. Центром управления программой БРЭМ (целесообразно создать его на базе профильного Дальневосточного ВУЗа, готовящего морских специалистов) можно координировать круглогодичную совместную работу шести научно-исследовательских судов и двух поисковых самолетов при ежегодных затратах около 30 млн. долл. США. Это позволит значительно сократить средства федерального бюджета и выделение научных квот, затрачиваемых ныне на убыточные исследовательские рейсы в локальные районы. Сбор по программе БРЭМ и оперативная обработка надежной и достоверной первичной гидролого-промысловой информации с дальнейшей ее передачей рыбодобывающим судам будет являться обоснованным научноэкономическим базисом на ближайшую и долгосрочную перспективу для установления квот на общедопустимые уловы (ОДУ) гидробионтов в ДВ морях и СЗТО. Учитывая целевую направленность биоресурсного экомониторинга, первичная информация, получаемая с судов и самолетов, будет также необходима и крайне полезна базовым отраслям, использующим национальные природные ресурсы континентального шельфа на Дальнем Востоке России, таким как: Минсельхоз, Минприроды, Минпромэнерго, Минтранс, МЧС, ВМФ Минобороны, Гидрометеорология, Ростехнадзор и другими. Актуальные проблемы изучения и оценки качества питьевых подземных вод Закутин В.П., ЗАО ГИДЭК, Голицын М.С., ВСЕГИНГЕО, Швец В.М., РГГРУ Изучение и оценка качества подземных вод один из основных вопросов при организации и обеспечении питьевого водоснабжения России, как одного из элементов ее устойчивого развития. Многофакторность проблем при изучении этого вопроса обусловливает необходимость рассмотрения наиболее актуальных из них, тем более, что они являются взаимосвязанными и их решение должно осуществляться комплексно. 1. Современное состояние нормативной базы, регламентирующей качество питьевых вод, обусловливает необходимость ее совершенствования, т.к. действующие документы по своему назначению и содержанию не адресованы гидрогеологическим органи-

125 ТЕЗИСЫ ВЫСТУПЛЕНИЙ НА КОНФЕРЕНЦИИ 125 зациям, осуществляющим поисково-разведочные работы на подземные воды, не учитывают многообразия климатических, гидрогеохимических и экологических условий различных регионов страны, не согласуются с рекомендациями ВОЗ, директивой ЕС по перечню анализируемых показателей и предельным концентрациям отдельных их них, не определяют обоснованный регламент опробования подземных вод различных типов водозаборов. 2. Геохимия подземных вод хозяйственно-питьевого назначения, как прикладное направление гидрогеохимии, в своем развитии должна быть направлена на изучение их месторождений, исследование геохимии слабоизученных в пресных водах нормируемых химических элементов и соединений. В геохимическом отношении месторождение пресных подземных вод представляет часть водоносной системы, граничные геолого-гидрогеологические условия которой определяют основные процессы формирования химического состава вод под влиянием природных и техногенных факторов. Результирующий эффект этих процессов отражается на обобщенных показателях качества подземных вод, которые влияют на набор нормируемых компонентов, мигрирующих в повышенных (относительно фона и ПДК) концентрациях, а их временная изменчивость приводит и к временной изменчивости содержаний микроэлементов. Среди последних выделяются NH4+, Ba, B, Br, Si, Li, до последнего времени не изучавшиеся в пресных подземных водах, хотя их повышенные концентрации пользуются площадным распространением и осложняют решение проблем питьевого водоснабжения многих регионов России. 3. Изученность региональной гидрогеохимии характеризуется относительной изученностью зональности общего химического состава подземных вод гидрогеологических структур при недостатке данных о распределении в них нормируемых микрокомпонентов. Многие их них образуют обширные гидрогеохимические провинции, в пределах которых эти элементы отличаются повышенными (более ПДК) концентрациями, что определяет некондиционность подземных вод при использовании в питьевых целях и обусловливает необходимость водоподготовки. Первоочередными задачами изучения гидрогеохимических провинций в рамках региональных работ являются обоснование их границ в пределах продуктивных водоносных горизонтов, оценка пространственной изменчивости концентраций нормируемых показателей во взаимосвязи с изменчивостью интегральных геохимических свойств подземных вод, статистическая оценка распределения элементов и вероятности обнаружения их повышенных концентраций в водах, картографирование гидрогеохимических провинций на федеральном и территориальном уровнях. 4. Актуальные вопросы гидрогеохимического изучения техногенных процессов заключаются в выделении приоритетных показателей качества подземных вод, типоморфных для различных видов хозяйственной деятельности, оценке классов опасности выявленного загрязнения по его площади, интенсивности, степени опасности по группам показателей, по возможности влияния на изменение интегральных показателей химического состава подземных вод и на их геохимический облик, установление уровня опасности загрязнения (критического, сильного, умеренного и др.), исследование геохимии техногенных органических веществ в подземных водах. 5. Повышение информативности гидрогеохимических исследований обусловливает обязательность совершенствования способов опробования водоносных горизонтов, применение экспрессных методов определения интегральных и быстроменяющихся показателей качества подземных вод в полевых условиях, более широкое использование высокочувствительных методик лабораторного анализа нормируемых компонентов химического состава вод. 6. По совокупным результатам выполненных гидрогеохимических исследований должны быть разработаны принципы выделения классов качества подземных вод по установленным интервалам числовых значений показателей общего химического, микрокомпонентного, микробиологического, радиологического составов, характеризующих пригодность вод для конкретного вида водопользования и необходимость применения промышленных технологий водоподготовки с учетом технико-экономических показателей. Проблемы правового регулирования государственного мониторинга земель Землякова Г.Л., научный сотрудник ИГП РАН, к.ю.н. 1. Государственный мониторинг земель является одной из ключевых функций государственного управления в сфере использования и охраны земель. Однако нормальное функционирование системы мониторинга земель тормозится существующими противоречиями и пробелами в существующем законодательстве. 2. Понятие государственного мониторинга земель закреплено в ст.67 Земельного кодекса РФ в достаточно урезанном виде. Под таковым понимается система наблюдений за состоянием всех земель в Российской Федерации. Думается, что мониторинг земель должен предполагать не просто наблюдение, но и, в частности, ана-

126 126 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ лиз и оценку произошедших и прогноз предполагаемых изменений состояния земель. 3. Ни в ЗК РФ, ни в Положении об осуществлении государственного мониторинга земель, утвержденного Постановлением Правительства РФ6 846 от 28 ноября 2002 г. не определены принципы и цели его осуществления. Тем не менее, в п.2 ст.67 ЗК РФ и п.2 Положения о мониторинге земель перечислены задачи, которые решаются при проведении государственного мониторинга земель. При этом в указанных нормативных правовых актах вообще не ставится задача по изучению освоенности и рационального использования земель, а также по формированию соответствующей информационной базы данных. 4. В п.10 Положения о мониторинге земель закреплено, что данные, полученные в ходе проведения мониторинга, систематизируются и передаются на хранение в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства. Из приведенной нормы не ясно, на каком этапе и кем должны систематизироваться данные, полученные в ходе проведения государственного мониторинга земель. В анализируемом Положении о мониторинге земель также не указано кто является хранителем государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства Роснедвижимость 7 или Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок «Госземкадастрсъемка» (ВИСХАГИ) Порядок предоставления данных, полученных в ходе проведения мониторинга земель, органам государственной власти, органам местного самоуправления, юридическим лицам, гражданам должен определяться в соответствии с п.13 Положения о мониторинге земель Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости 9. До настоящего времени такой поря- 6 СЗ РФ N 49. Ст См.: Постановление Правительства РФ 514 от 11 июля 2002 г.»об утверждении положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате про ведения землеустройства» // СЗ РФ N 28. Ст. 2870, п Постановления Правительства РФ 418 от 19 августа 2004 г.»об утверждении положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» // СЗ РФ N 34. Ст См.: Приказ Федеральной службы земельного кадастра России П/331 от 30 октября 2003 г.»о проведении учета и паспортизации документов, включенных в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства» // Документ официально опубликован не был. 9 В Положении о мониторинге земель речь идет о Федеральной службе земельного кадастра России, но в соответствии с п.15 Указа Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. (СЗ РФ N 11. Ст. 945) Федеральная служба земельного кадастра России преобразована в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости док не утвержден. 6. Государственный мониторинг земель является частью государственного экологического мониторинга 10, который, в свою очередь, представляет собой комплексную систему долгосрочных наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием природных и антропогенных факторов. 11 Из анализа существующих нормативных актов в данной сфере невозможно сделать вывод о том, как разграничиваются мониторинги различных видов природных ресурсов, т.е. какие данные должен собирать, например, государственный орган исполнительной власти, на который возложено осуществление мониторинга лесов и какие орган, осуществляющий мониторинг земель. В связи с этим возможно дублирование отдельных видов работ при осуществлении мониторинга тех или иных видов природных ресурсов. Должен ли осуществляться обмен информацией, полученной в ходе проведения мониторинга природных ресурсов, между органами государственной власти и каким образом действующими нормативными актами не регулируется. 7. На Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды возложено ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды 12, который содержит информацию о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, получаемой в результате деятельности не только указанной Федеральной службы, но и других федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов РФ, физических и юридических лиц. Из действующих нормативных правовых актов не ясно каково соотношение информационных ресурсов, содержащихся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей природной среды и государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства. (Роснедвижимость), ее функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности переданы Министерству экономического развития и торговли РФ. 10 Федеральный закон от 10 января 2002 г.»об охране окружающей среды» // СЗ РФ N 2. Ст. 133; Постановление Правительства РФ 177 от 31 марта 2003 г.»об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)» // СЗ РФ N 14. Ст Федеральный закон от 10 января 2002 г.»об охране окружающей среды» // СЗ РФ N 2. Ст. 133; Федеральный закон от 19 июля 1998 г.»о гидрометеорологической службе» // СЗ РФ N 30. Ст Федеральный закон «О гидрометеорологической службе» от 19 июля 1998 г.; Постановление Правительства РФ 1410 от 21 декабря 1999 г.»о создании и ведении Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении» // СЗ РФ N 52. Ст. 6406; Постановление Правительства РФ 372 от 23 июля 2004 г.»о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» // СЗ РФ N 31. Ст

127 ТЕЗИСЫ ВЫСТУПЛЕНИЙ НА КОНФЕРЕНЦИИ 127 О развитии дополнительного экологического образования в ДВГТУ Зубцова И.Л., ст. преподаватель Лазарева Л.П., зам. директора ИИСЭ ДВГТУ, к.х.н. Алексейко Л.Н., проректор по НИР ДВГТУ, д.х.н., профессор Дальневосточный государственный технический университет, Владивосток Развитие системы экологического образования в структуре ДВГТУ осуществляется на базе Института инженерной и социальной экологии (ИИСЭ ДВГТУ), который создан в 1999 году. С 2000 года в ИИСЭ ДВГ- ТУ осуществляется реализация программ повышения квалификации по проблемам рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. К настоящему времени разработано 25 программ повышения квалификации, включая краткосрочное повышение квалификации (менее 72 часов) и углубленное освоение знаний (112 часов), подготовлена программа переподготовки по специальности «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов» (682 часа). Организованы и проведены 57 различных семинаров, на которых повысили свою квалификацию более 1400 специалистов, в числе которых: представители природоохранных органов, сотрудники муниципальных образований края, руководители и специалисты крупнейших промышленных предприятий и организаций не только Приморского края, но ДВ-региона и Восточной Сибири. Семинары, которые организует и проводит ИИСЭ ДВГТУ, отличает актуальность тематики, высочайший уровень лекторов (вплоть до ведущих специалистов министерств), широкий географический охват участников (Томск, Якутск, Улан-Удэ, Анадырь, Магадан, Петропавловск-Камчатский, Южно-Сахалинск, Хабаровск, Биробиджан и др.), разнообразие применяемых форм и методов обучения. Широко используются наглядные формы преподавания: электронные презентации лекций, видеофильмы, карты и другие пособия. Разрабатываются и издаются методические материалы: «Обращение с опасными отходами в Приморском крае», «Экологический менеджмент», «Муниципальный экологический контроль», «Недропользование» и другие. Одним из наиболее востребованных направлений является профессиональная подготовка на право работы с опасными отходами. Являясь источником загрязнения природной среды, отходы в то же время источник получения вторичных ресурсов, и потому требуют к себе нового квалифицированного подхода. Однако на практике применяются самые дешевые методы борьбы с отходами захоронение на свалках, депонирование токсичных отходов на территории предприятий. Это не только переносит решение проблемы в отдаленное будущее, но способствует дестабилизации экологической обстановки и экономическим потерям регионов. Для подготовки специалистов к работе с опасными отходами нами проводятся семинары межрегионального, регионального и корпоративного масштаба. Используются типовая программа, утвержденная Министерством природных ресурсов РФ (2002 г.) и собственные разработки, имеющие региональную и отраслевую направленность. Всего по этому направлению в ИИСЭ ДВГТУ подготовлено более 650 специалистов, проведено 26 различных семинаров. Экологическая экспертиза позволяет учитывать, наряду с экономическими, экологические факторы уже на стадии формулировки целей, планирования и принятия решений об осуществлении той или иной деятельности, позволяет использовать результаты проведенного анализа для предотвращения или смягчения экологического ущерба. Этот подход становится особенно актуальным по мере распространения представлений об устойчивом развитии. В 2004 г. на базе ИИСЭ ДВГТУ с привлечением ведущих специалистов МПР России был проведен первый семинар «Экологическая экспертиза и ОВОС. Информационные технологии и продукты, используемые в природопользовании», участниками которого стали представители 8 территориальных управлений природных ресурсов и охраны окружающей среды Дальнего Востока и Сибири, 18 научных и проектных организаций и нескольких крупнейших промышленных предприятий Дальнего Востока. Семинары данной тематики по-прежнему актуальны. В течение года на них прошли обучение более 70 специалистов природоохранных структур различного уровня. ИИСЭ ДВГТУ проводит анализ профессиональной востребованности на рынке ДВ-региона и организует перспективные программы подготовки специалистов. Так, при участии природоохранных структур Приморского края с 2004 г нами проводятся семинары «Законодательство в области охраны окружающей среды и государственный экологический контроль», обучение прошли более 100 специалистов, преимущественно это муниципальные служащие. В настоящее время в ИИСЭ ДВГТУ начинается реализация нового направления образовательной деятельности по экологическому менеджменту и экологическому аудиту. Прошли первые информационно-установочные семинары, показавшие заинтересованность специалистов в более глубоком освоении знаний по данному направлению, а наш университет прошел аккредитацию на право подготовки и повышения квалификации аудиторов-экологов в НП «Национальная экологическая аудиторская палата». Подготовка экологических кадров важнейшее условие перехода стран к устойчивому развитию. Свою дальнейшую задачу мы видим в расширении тематических направлений и повышении качества всех уровней под-

128 128 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ готовки специалистов, обеспечении профессионального роста педагогических кадров университета, методологическом и материально-техническом совершенствовании процесса обучения, развитии региональной системы подготовки экологических кадров на основе сотрудничества высшей школы, науки и производства. Устойчивое развитие через безопасность и образование Ильин Л.Н., доктор военных наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, Руководитель Департамента экологической безопасности МОЭД «Живая планета» 1. Древние утверждали: «Для корабля, пункт назначения которого неизвестен, нет попутного ветра». Отсюда, зачем нам «устойчивое развитие»? Чтобы быть еще более мощным сырьевым придатком Запада, а теперь и Востока. Или, чтобы жирели наши олигархи и жулики, окружившие власть непробиваемым кольцом. А может быть, это для нас для народа, чтобы всем в России жилось лучше. Ответ почти очевиден. 2. Если допустить, что события пойдут по третьему варианту, то основа давно известна. Ее опробовала наша страна, готовясь к Великой Отечественной войне. Победа подтвердила верность выбранного пути. Методы решения осуждаемы. Давайте найдем лучше. Особенности нынешних условий также многократно показаны, но говорят «разворуют». Тогда зачем все это? Мы достигнем вершин, а разворуют все равно. Что-то здесь не так и мы знаем, что. 3. К этой основе, которую разовьют другие, должны быть два обязательных дополнения, определенные ключевыми словами «безопасность» и «образование». Ситуация с накоплением негатива в данных областях зашла так далеко, что может не позволить какого-либо развития вообще. 4. Хозяйственная деятельность человека стала демонической силой, способной изменить мир, поставив его на грань глобальной экологической катастрофы. (В.И.Вернадский, Н.Н.Моисеев и др.). Обеспечение безопасности жизнедеятельности в этом направлении предусматривает целый ряд мер. Это недопущение техногенных, экологических катастроф; непосредственную защиту от них; наличие и подготовку специальных сил, техники и материальных средств; умение и возможность эффективно ликвидировать последствия катастроф, особенно сопровождающихся РХБ загрязнениями (заражением). Нельзя недооценивать в этом плане зарождающуюся систему «Ростехнадзора», которой не хватает много чего. В системе безопасности должна быть обоснована допустимая степень риска, закрепленная законом для конкретных условий. 5. Образование это воспроизведение человечеством своей сущности с учетом накопленного опыта. Приходится признать, что и здесь мы искусственно топчемся на месте, т.е. отступаем. Прежде всего губит дело неуемное и перманентное реформирование этой области человеческой деятельности. При реформировании чего-либо извне кипучая деятельность. Внутри полная остановка, т.к. те, для кого это делается, не имеют решающего голоса и, потому ждут что будет. 6. В образовании сверхинерционной системе, как работе на оба полушария мозга, осталось лишь обучение, и исчезла творческая составляющая, хотя и не у всех. А нам сейчас очень важно иметь людей, обладающих эвристическим, творческим мышлением, способных видеть перспективу и реализовать ее. 7. Последнее непременное условие наша высшая власть должна наконец выйти из своей «стеклянной изолированной башни» и стать доступной для тех, кто знает, что делать. А.Б.Пугачева и подобные ей вряд ли помогут. 8. Это хорошо видно из распоряжения правительства РФ от г. 473 р. Им, по существу, ликвидированы две старейшие военные академии Инженерная и РХБ защиты. Мы лишились огромного числа уникальных специалистов, потребность в которых растет изо дня в день. Письма и обращения ученых «по проверенной схеме» приходили к тем, кто затеял эту ликвидацию, но решение на самом верху было принято недальновидное. На каждом солидном предприятии есть врач, который лечит людей, а вот специалиста по экологической безопасности, который лечил бы окружающую среду, первопричину болезней людей на предприятии нет. ВА РХБЗ готовила для промышленности таких специалистов, но амбиции и глупость отдельных военных чиновников загубили это важное дело. Международное общественное экологическое движение «Живая планета» выступило с инициативой воссоздать общественную академию экологической безопасности и по крупицам собирает бесценный научный потенциал, выброшенный на улицу. Мы с благодарностью ждем от всех помощи.

129 ТЕЗИСЫ ВЫСТУПЛЕНИЙ НА КОНФЕРЕНЦИИ 129 Если золотой миллиард «поставил» своей целью сократить численность населения земли в разы, т.к. всех не прокормить, то биотехнология, генетическое оружие, психохимия уже пошли в дело. В этом плане, «путем реформ» обезглавить военную науку в данной специфической области большой подарок вечным врагам России. 9. Надо этому противостоять развитием: безопасности; образования; военно-инженерной, радиационной, химической и биологической науки. Состояние и проблемы механизации лесного хозяйства Казаков В.И., д.с/хн., директор ФГУП «ЦОКБлесхозмаш» Поставленные перед лесным хозяйством задачи о неистощительном и многоцелевом лесопользовании, своевременном и качественном воспроизводстве лесных ресурсов и сохранении экологического потенциала лесов требуют особого внимания к лесовосстановлению и уходу за лесом. Успешное решение этих задач может быть осуществлено лишь при повышении энерговооруженности лесного хозяйства. За последние годы отмечена устойчивая тенденция снижения обеспечения лесхозов техническими средствами, предназначенными для сбора и переработки семян, выращивания посадочного материала, рубок ухода за лесом, борьбы с вредителями и болезнями леса, а также предупреждения и тушения лесных пожаров. Анализ оснащенности лесохозяйственных предприятий техникой показал, что около 80 % машинотракторного парка практически выработали свой ресурс и подлежат списанию, а уровень обновления машин не превышает одного процента в год, при нормативном 8 12 %. Отсутствие финансовых средств в лесхозах не позволяет в настоящее время организовать производство новых машин и оборудования, разработанных в НИИ и КБ отрасли за последние 10 лет. Только ВНИИЛМ и ЦОКБлесхозмаш за этот период разработано и рекомендовано в серийное производство более 25 наименований новых машин и средств измерений лесохозяйственного назначения. Созданные комплексы машин позволяют полностью механизировать технологические процессы, снизить затраты труда на их выполнение, существенно повысить качество выполняемых работ. Для разработки и внедрения экологически безопасных и энергосберегающих технических средств для механизации новых прогрессивных технологий ведения лесного хозяйства необходимо проведение в этом направлении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Учитывая потребность лесного хозяйства в средствах механизации, ВНИИЛМ, ЦОКБлесхозмаш и Центрлес подготовили проект «Программа развития механизации лесного хозяйства и лесохозяйственного машиностроения на годы». Программа предусматривает основные этапы разработки и производства новых технических средств лесохозяйственного назначения, учитывает специализацию НИИ отрасли по видам разрабатываемой техники. Для успешной и эффективной реализации программы целесообразно сохранить координацию тематических планов ОКР за ФГУП «ЦОКБлесхозмаш», как головной организацией в области лесохозяйственного машиностроения. Без поддержки Рослесхоза переоснащение машинотракторного парка лесного хозяйства, разработка и внедрение новых средств механизации не представляется возможным. В связи с этим, на ближайшие годы, целесообразно сохранить государственный заказ на разработку и производство лесохозяйственной техники. Подходы к созданию учебных курсов по устойчивому развитию для старших классов общеобразовательной школы и педагогических вузов Калинин В.Б., директор АсЭкО Ассоциации «Экологическое образование» Наличие собственного объекта и предмета исследования, уникальных целей, задач и других отличительных признаков науки и учебного предмета [1] позволяют осмыслять устойчивое развитие не только как морально-этическую культурологическую концепцию или способ существования динамических систем, но и как самостоятельную интегративную научную и учебную дисциплину. Такой подход, в частности, позволяет осуществлять конвертацию научных знаний о принципах и условиях устойчивого развития социоэколого-экономических систем в практику социальноэкономического развития, в том числе:

130 130 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ вырабатывать критерии оценки управленческих действий с позиций их влияния на развитие социо-эколого-экономических систем с учетом приемлемого риска последствий действий, принципа предосторожности [2]; на основе критериев оценки управленческих действий принимать социально и экологически значимые решения касательно действий в отношении природных и созданных человеком систем; с позиций системного подхода выявлять: общие (для социо-эколого-экономических систем любого уровня) и частные (для систем каждого уровня) условия устойчивого развития; движущие силы, определяющие развитие социо-эколого-экономических систем; характеристики структурной перестройки систем разного уровня, необходимой для перехода к устойчивому развитию. Создание на основе указанных подходов практикоориентированной модели образования для устойчивого развития [3], реализованной в курсе «Общество, природа, экономика: Устойчивое развитие» [4], а также моде- ли, основанной на балансе теории и практики (курс «Устойчивое развитие России» [5]) позволяет, в частности, с учетом принципов стратегического планирования и управления проектами разрабатывать и реализовать как алгоритмы решения отдельных проблем развития, так и комплексные программы устойчивого развития. В процессе обучения указанная деятельность осуществляется на приемлемых для учащихся уровнях, например, школьного или университетского сообщества. Применение информационно-коммуникационных технологий как неотъемлемой части курса «Устойчивое развитие России» позволяют не только применить интерактивное моделирование, привлечь цифровые образовательные источники, использовать телекоммуникационные и мультимедийные возможности, но и переосмыслить структуру издания, придать учебным пособиям «свойства, которых у бумажных учебников не может быть по определению», обеспечивая учащимся «видение процесса или системы в целом, понимание связей и взаимодействий внутри самой системы и между системами, умение анализировать и интегрировать» [6]. Литература 1. Калинин В.Б. Устойчивое развитие как научная и учебная дисциплина // В сб. Учитель XXI века: Устойчивое развитие и географическое образование // Материалы научно-практической конференции (Москва, ноября 2004 г.). М: МГПУ С Калинин В.Б. К этике устойчивого развития // В сб. Глобализация, новая экономика и окружающая среда. Проблемы общества и бизнеса на пути к устойчивому развитию // Материалы Седьмой международной конференции Российского общества экологической экономики (Санкт-Петербург, июня 2005 г.) / Под ред. И.П. Бойко, Н.В. Пахомовой, С.Э. Шмелева, И.А. Шмелевой. СПб: Изд-во СПбГУ С Калинин В.Б. Практико-ориентированная модель образования для устойчивого развития // В сб. Образование для устойчивого развития: Материалы Всероссийского совещания «Образование для устойчивого развития» / Под. ред. Н.С. Касимова, В.С. Тикунова. Смоленск: Маджента, С Калинин В.Б. и др. Общество, экология, экономика: Устойчивое развитие. Учебно-методический комплекс для 10 и 11 классов. Первое издание: М.: АсЭкО. 2002; второе издание: М.: Дрофа (в печати). 5. Калинин В.Б., Гайворон Т.Д. Устойчивое развитие России Инновацинный учебно-методической комплекс для 10 и 11 классов. М.: Дрофа, ФИЗИКОН (в печати). 6. Беренфельд Б.С., Бутягина К.Л. Вопросы создания инновационных учебных продуктов нового поколения с использованием средств информационных и коммуникационных технологий. Исследование техногенных нарушений воднофизических характеристик почво-грунтов и их водного режима при строительстве линейных инженерных сооружений Капотов А.А., Капотова Н.И., Шутов В.А., Валдайский филиал Государственного гидрологического института (ВФ ГГИ) Специалистами ВФ ГГИ на протяжении ряда лет проводятся работы по гидролого-экологическому обеспечению проектирования и эксплуатации магистральных газопроводов. Научно-прикладные разработки ВФ ГГИ [1,2] включают: расчеты максимальных расходов и уровней воды весеннего половодья на реках и последствий превышения ими проектных максимумов; целевой анализ и обобщение материалов по водно- и теплофизическим параметрам почв и грунтов и их сезонному промерзанию. Основным содержанием гидрологической части ТЭО и проектов магистральных трубопроводов, является расчет характеристик половодий и дождевых паводков на реках, пересекаемых трассами. Правильное определение максималь-

131 ТЕЗИСЫ ВЫСТУПЛЕНИЙ НА КОНФЕРЕНЦИИ 131 ных уровней и расходов воды рек гарантирует снижение риска подтопления территорий. Основными гидрофизическими характеристиками почв и грунтов, определяющими условия подземной укладки и эксплуатации трубопроводов, являются плотность грунта, его полная, капиллярная, наименьшая влагоемкости, коэффициенты водоотдачи и фильтрации, а также глубина сезонного промерзания. Техногенное изменение этих характеристик может привести к нарушению поверхностного и грунтового стока воды. Вследствие этого изменяется состояние природных экосистем - с одной стороны, и возникают опасные для целостности трубопровода деформации грунтов - с другой. В последние годы на ряде участков магистральных газопроводов на Северо-Западе Европейской территории России специалистами ВФ ГГИ развернуты натурные исследования почво-грунтов, подверженных техногенному воздействию, включая полевые изыскания и обобщение материалов наблюдений за элементами гидрологического режима. Был проведен целый комплекс исследований, включающий аэровизуальные обследования с низколетящего вертолета в различное время года, фотосъемку, обработку картографического материала и топографические съемки на наиболее проблемных участках. Выполнены детальные исследования водно-физических свойств почво-грунтов (Таблица, Рис. 1). В результате были выявлены их существенные изменения, в особенности плотности и, как следствие, фильтрационных характеристик. Для расчетов дренажа использовались данные о повторяемости притока воды к дренам при снеготаянии и в результате ливневого стока. Они были получены посредством анализа рядов многолетних наблюдений. С использованием уравнения водного баланса, материалов по водно-физическим свойствам почв и известных методов гидромелиоративных расчетов были определены расстояния между дренажными канавами и другие параметры дренажа. Приток воды к дренажной сети определен по уравнению водного баланса, которое в данном случае включает осадки, испарение и изменения запасов грунтовых вод (µ Z мм), где µ коэффициент водоотдачи, определенный для различных грунтов, Z - изменение уровня грунтовых вод (УГВ). В качестве характеристики режима УГВ использовался индекс увлажнения, определяемый как разность «осадки минус испарение». При этом установлено, что ход индекса увлажнения вполне соответствуют величинам УГВ (Рис. 2). Литература Капотов А.А., Капотова Н.И., Шутов В.А. Почвенно-гидрофизическая информация для обоснования проектов инженерных сооружений. - Почвоведение, 1996, 9, с Шутов В.А., Капотов А.А. Прикладные аспекты гидрологического районирования на севере Европейской России. - Метеорология и гидрология, 1996, 3, с Таблица Основные водно-физические свойства почво-грунтов на одном из участков газопровода «Торжок Минск Ивацевичи» в различных слоях (0-20, 0-50 и см) Тип почвы Наименьшая влагоемкость (НВ), мм Полная влагоемкость (ПВ), мм Легкий суглинок Суглинок Тяжелый суглинок Рис. 1. Коэффициенты фильтрации почво-грунтов 1 лес, 2 поле, 3 трасса газопровода Рис. 2. Ход соответственных величин индекса увлажнения (Р-Е) и уровней грунтовых вод (УГВ) по данным наблюдений на станции Торжок за теплый период 1998 года

132 132 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ Проблемы и перспективы вовлечения в хозяйственный оборот железистых отходов медно-никелевого производства Касиков А.Г., заведующий сектором гидрометаллургии, к.х.н., Институт химии и технологии редких элементов и минерального сырья им. И.В. Тананаева Кольского научного центра РАН, Апатиты Одним из требований устойчивого развития общества является рациональное природопользование, обеспечивающее комплексное освоение недр. Однако существующие реалии часто далеки от этого принципа, так как при переработке сырья обычно стремятся к извлечению наиболее дорогих и прибыльных элементов. Кроме того, на практике существует проблема непрофильных металлов, сохранившаяся еще со времен ведомственной принадлежности производств. Все это в полной мере относится к переработке сульфидного медно-никелевого сырья, из которого извлекают только цветные и благородные металлы, тогда как редкие металлы и железо либо безвозвратно теряются, либо складируются в отвалах. Наиболее объемным видом отходов медно-никелевого производства являются металлургические шлаки, количество которых в отвалах предприятий РАО «Норильский Никель» оценивается в 150 млн. тонн, и с каждым годом увеличивается, что требует отведения под отвалы все новых площадей. В ОАО «Кольская ГМК» на шлакоотвал вывозятся также гидратные железистые кеки, содержащие более одного процента меди и никеля, а также мышьяк. Наличие в отвальных продуктах тяжелых металлов приводит к их постепенному вымыванию из шлаков и кеков и поступлению в природные водоемы, что наносит ощутимый вред окружающей среде. В настоящее время из этих отходов в хозяйственный оборот вовлекается только небольшая часть шлаков, которые используют в качестве закладочного материала, при отсыпке дорог и в стройиндустрии. Применение шлаков на практике может быть расширено за счет их использования в производстве вяжущих, пригодных для связывания радиоактивных отходов и в качестве исходного сырья при получении железо-кремниевых коагулянтов-флокулянтов, однако потребность в шлаках для этих целей невелика. Недостатком перечисленных выше способов утилизации шлаков является то, что они не предусматривают извлечение из них ценных компонентов, суммарное содержание которых в заскладированных отвалах значительно и составляет: десятки тонн платиновых металлов, тысяч тысяч тонн суммы меди, никеля и кобальта,10-15 млн. тонн магния и около 50 млн. тонн железа, которое в последнее время стало одним из наиболее дефицитных металлов. Выделить из шлаков часть никеля и кобальта возможно методом магнитной сепарации. Однако данный способ не обеспечивает получение из шлаков концентратов меди и железа, что делает его недостаточно эффективным. Глубокое разделение элементов при переработке шлаков возможно только после перевода их компонентов в раствор путем кислотного разложения исходного материала. Очевидно, что перспективными могут быть только способы, обеспечивающие регенерацию кислоты и получение в виде концентратов или чистой продукции основного компонента шлаков железа. Для проведения комплексной переработки шлаков в ИХТРЭМС КНЦ РАН был разработан гидрохлоридный способ, основанный на солянокислотном выщелачивании при дробной загрузке исходного материала в кислоту. Проведение выщелачивания в оптимальном режиме позволило перевести в раствор на 95-99% все цветные металлы и железо и обеспечить хорошую фильтруемость кремнистого остатка. С целью отделения железа от цветных металлов его, после перевода в окисное состояние, экстрагировали из раствора с помощью органической смеси на основе третичных аминов. Далее проводили отмывку экстракта от меди, а затем водную реэкстракцию железа водой с получением раствора хлорного железа. Оставшиеся в рафинате цветные металлы осаждали из раствора оксидом магния с получением первичного концентрата меди, никеля и кобальта. Для обеспечения регенерации соляной кислоты и нейтрализующего предлагаемая схема включает пирогидролиз железистых реэкстрактов и очищенных от никеля, меди и кобальта растворов хлорида магния. Данная схема требует еще проведения дополнительных испытаний и доработки с целью выделения и растворов всех примесных элементов. Однако в случае ее реализации было бы обеспечено получение больших объемов сырья для черной металлургии, значительных количеств цветных металлов, а также кремнистых остатков для стройиндустрии. В докладе также показано, что путем гидрометаллургической переработки может быть решена и проблема отвальных железистых кеков. В соответствии с одним из разработанных способов предлагается не получать отвальные продукты, а проводить гидрометаллургическую переработку первичных железистых кеков с получением из них чистых растворов хлорного железа, которое может поступать на стадию пирогидролиза для получения соляной кислоты необходимой при переработке кобальтовых концентратов или реализовываться в качестве готовой продукции. По другому варианту предлагается проводить переработку отвальных кеков с целью доизвлечения из них цветных металлов и получения железоокисных пигментов. Таким образом, проведение гидрометаллургической переработки отходов медно-никелевого производства, вероятно, позволило бы решить проблему увеличения отвалов предприятий, способствовало снижению потерь цветных металлов, а также обеспечило бы получение железосодержащей продукции.

133 ТЕЗИСЫ ВЫСТУПЛЕНИЙ НА КОНФЕРЕНЦИИ 133 Использование промышленных отходов в процессах очистки сточных вод Касиков А.Г., заведующий сектором гидрометаллургии, к.х.н., Институт химии и технологии редких элементов и минерального сырья им. И.В. Тананаева Кольского научного центра РАН, Апатиты Одним из основных источников загрязнения окружающей среды являются промышленные сточные воды. Их очистка от вредных примесей требует обычно значительных капитальных затрат, и поэтому не всегда проводится. В ряде случаев сточные воды вынуждены разбавлять чистой водой, а иногда сбрасывают неочищенными, что наносит ощутимый вред окружающей среде. Снизить затраты на очистку стоков возможно при эколого-экономическом подходе к решению данной проблемы за счет использования в качестве реагентов отходов производства или путем совместной переработки нескольких видов отходов, подлежащих утилизации. В докладе приводится обзор способов использования промышленных отходов для очистки сточных вод. Для извлечения из сточных вод тяжелых металлов и органических примесей широкое распространение получили коагуляционные способы очистки, основанные на использовании в качестве реагентов солей Fe и Al. В связи с тем, что чистые соли являются достаточно дорогими реагентами, то во многих случаях при очистке стоков применяли отходы производства. Например, травильные растворы, содержащие ионы железа, были успешно использованы для очистки стоков, образующихся при переработке ванадийсодержащих отходов и техногенного сырья. Полученные осадки использовали в феррованадиевом производстве. Установлена также возможность получения растворов железного коагулянта при экстракционной гидрохлоридной переработке различных промпродуктов и отходов медно-никелевого производства. Для очистки сточных вод пищевой промышленности разработаны и внедрены технологии получения коагулянтов из отходов производства химической промышленности. Они представляют собой растворы гидроксохлоридов алюминия с различной степенью основности. В результате использования легкокипящих фракций ректификации тетрахлорида титана и отходов холодного проката была получена серия комплексных титановых коагулянтов, которые также нашли применение для очистки сточных вод. Следует отметить, что использование комплексных коагулянтов во многих случаях оказывается более эффективным, чем чистых солей алюминия или железа. В частности, было установлено, что алюмо-кремниевый флокулянт-коагулянт является более эффективным реагентом, чем полиакриламид или чистые соли железа. Применение комплексного железо-кремниевого коагулянта, полученного из отвальных шлаков ОАО «Кольская ГМК», показало его высокую эффективность для очистки технологического стока комбината «Североникель». Довольно интересными и экономически выгодными вариантами технологического решения очистки сточных вод является смешение разных по природе стоков. При этом состав подбирается таким образом, чтобы происходила реакция, сопровождающаяся либо нейтрализацией, либо образованием осадка. На практике широкое распространение также получили сорбционные методы очистки. В сорбционных технологиях для извлечения металлов часто используют синтетические смолы, активированный уголь, цеолиты, глины и оксигидратные коллекторы. Применение этих реагентов часто лимитируется такими ограничениями, как высокая затратность и низкая регенерационная способность. В ряде случаев избежать этих недостатков удается за счет использования в качестве сорбентов отходов различных производств. Высокоэффективные оксигидратные сорбенты, содержащие гидроксиды Fe и Al, можно получить из отходов ферросплавных и гальванических производств. Показано также, что % степени очистки сточных вод от Cr(VI) возможно достигнуть при использовании пыли сталеплавильных печей. Многотоннажными техногенными отходами, которые могут использоваться в качестве сорбента для очистки сточных вод, являются продукты, образующиеся в цехах химической водоподготовки тепловых электростанций. Эти отходы представляют собой мелкодисперсный порошок, содержащий карбонаты кальция и магния. Данный продукт при внесении в воду дает ph суспензии 8.7, что позволяет использовать его для нейтрализации различных кислых стоков. Помимо отходов металлургического производства, существует довольно много отходов других предприятий, вполне пригодных для очистки сточных вод, как от тяжелых металлов, так и от органических и других загрязняющих веществ. Известно, что азотсодержащие производные лигнина обладают ионообменными свойствами и могут быть использованы в качестве сорбентов по отношению к ионам тяжелых металлов и органическим красителям. В качестве сорбента для очистки сточных вод от цветных металлов использовали и такие отходы производства, как летучая угольная зола, древесные опилки и керамическая крошка. Важно отметить, что очистка промышленных сточных вод возможна путем использования собственных отходов производства или при применении реагентов, полученных из этих отходов. Кроме того, в ряде случаев, при использовании отходов в качестве коллекторов тяжелых металлов могут быть получены концентраты ряда ценных элементов, пригодных для их последующего использования в производстве. Очевидно, что дальнейшее расширение использования отходов при очистке стоков может позволить при минимальных затратах существенно сократить выбросы в окружающую среду токсичных веществ и улучшить экологическую обстановку в зоне действия промышленных предприятий.

134 134 ÓÑÒÎÉ ÈÂÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ: ÏÐÈÐÎÄÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ ÅËÎÂÅÊ Экологические и социальные аспекты гидротехнического строительства Троицкий А.В., главный геоэколог, к.г.-м.н. Каякин В.В., главный специалист ОАО «Инженерный центр ЕЭС» «Институт Гидропроект», Москва Водохранилища и гидротехнические сооружения играют существенную роль в жизни человека, обеспечивая людей водой и электроэнергией, создавая условия для водного транспорта, мелиорации, рекреации и т.д.. Первые водохранилища были созданы в Древнем Египте еще за 3 тысячи лет до н.э., но наибольшее развитие во всем мире крупное гидротехническое строительство получило, после того, как появилась возможность производить электроэнергию на гидроэлектростанциях за счет возобновляемого источника энергии. При этом предполагалось, но не всегда реализовывалось, разумное взвешивание как положительных, так и отрицательных факторов, обусловленных затоплением земель водохранилищами. В России и Советском Союзе с 1925 года по 1990 годы создано более 200 крупных водохранилищ, общим объемом более 1 тысячи куб. км. Водохранилищами в России затоплено 5,5 млн. га земель, в том числе около половины в освоенных и плотно населенных регионах Европейской территории страны. При создании, например, Рыбинского водохранилища было затоплено 434 тысячи га земель и переселено около 130 тысяч человек. На отдельных водохранилищах возникли проблемы с качеством воды и зарастанием мелководных зон. В годы прошлого столетия в обществе стало проявляться отрицательное отношение к водохранилищам, обусловленное определенными ошибками в планировании водохозяйственного и гидроэнергетического строительства, в том числе в связи с созданием крупных водохранилищ на равнинных территориях. Возникло противостояние между так называемыми технократами и зелеными. Первые, заботясь об удовлетворении материальных потребностей общества, переоценивали достоверность своих прогнозов и недооценивали отрицательные стороны гидротехнического строительства. Вторые, заботясь о сохранении ресурсов для будущих поколений жителей Земли, недооценивали необходимость удовлетворения сегодняшних насущных потребностей общества и существенно завышали уровень риска гидротехнического строительства. В то же время, в обществе появляется осознание того, что поскольку вода по-прежнему является одним из важнейших ресурсов, в том числе и для получения электроэнергии, устойчивое развитие общества невозможно без дальнейшего гидротехнического строительства. Однако, это строительство должно осуществляться на новом уровне общественного сознания, которое включает в себя: а) совместную общественно приемлемую оценку риска гидротехнического строительства, б) использование системы, гарантирующей экологическую безопасность и своевременное предотвращение нежелательных результатов создания водохранилищ.