СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Размер: px
Начинать показ со страницы:

Download "СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Транскрипт

1 СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «30» августа 2013 г. ЗСП 19/15-10 ЗСП ЗАКЛЮЧЕНИЕ Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год (утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 30 августа 2013 г. 35К (926) Москва 2013 год

2 2 Содержание Раздел I 1. Общие положения Общая характеристика исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в 2012 году Анализ доходов, расходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета, установленных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (с изменениями), прогнозом поступлений доходов и сводной бюджетной росписью с учетом изменений, и их исполнение, по отчету об исполнении федерального бюджета за 2012 год и по результатам проверок Счетной палаты Анализ реализации бюджетных посланий Президента Российской Федерации о бюджетной политике в годах и о бюджетной политике в годах Анализ выполнения положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года Результаты проверки и анализа организации исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (с изменениями) и соответствие его исполнения Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным нормативным правовым актам Российской Федерации Анализ исполнения доходов федерального бюджета по отдельным кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам федерального бюджета Анализ исполнения расходов федерального бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов Анализ реализации федеральных целевых программ, исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на объекты капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы, использования средств Инвестиционного фонда Российской Федерации Анализ реализации приоритетных национальных проектов и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на годы Анализ использования средств федерального бюджета на подготовку и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани и чемпионата мира по футболу 2018 года Дефицит (профицит) федерального бюджета и источники финансирования дефицита федерального бюджета. Резервный фонд. Фонд национального благосостояния. Государственный долг Российской Федерации

3 9. Межбюджетные отношения Блокировка расходов федерального бюджета и исполнение судебных актов Результаты оценки качества управления государственными финансами Анализ наличия, состояния и эффективности внутреннего финансового контроля Анализ реализации Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года Анализ реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» Анализ выполнения федеральными государственными органами мероприятий по противодействию коррупции Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в информационных письмах, направленных Правительству Российской Федерации и Минфину России, а также в представлении Минфину России по результатам проверки отчетности об исполнении федерального бюджета за годы Выводы Предложения Раздел II. 3 Заключения Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год по направлениям деятельности Счетной палаты Российской Федерации, возглавляемым аудиторами Счетной палаты Российской Федерации 1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю за формированием и исполнением доходов федерального бюджета (аудитор Счетной палаты Российской Федерации И.В.Васильев) Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по комплексному контролю использования национальных ресурсов, расходов государственных средств на проекты и программы общегосударственного значения (аудитор Счетной палаты Российской Федерации А.А.Пискунов) Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на международную и внешнеэкономическую деятельность (аудитор Счетной палаты Российской Федерации А.А.Кузьмицкий) Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на международную и внешнеэкономическую деятельность (аудитор Счетной палаты Российской Федерации А.А.Кузьмицкий) (совершенно

4 секретно) Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю за государственным долгом, банковской системой, Центральным банком Российской Федерации, кредитнофинансовыми учреждениями и финансовыми рынками (аудитор Счетной палаты Российской Федерации М.И.Бесхмельницын) Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на общегосударственные вопросы (аудитор Счетной палаты Российской Федерации С.Н.Мовчан) Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на общегосударственные вопросы (аудитор Счетной палаты Российской Федерации С.Н.Мовчан) (совершенно секретно) 6. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (аудитор Счетной палаты Российской Федерации А.И.Жданьков) Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (аудитор Счетной палаты Российской Федерации А.И.Жданьков) (секретно) 6-2. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (аудитор Счетной палаты Российской Федерации А.И.Жданьков) (совершенно секретно) 7. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на обеспечение национальной обороны (аудитор Счетной палаты Российской Федерации В.Н.Богомолов) Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на обеспечение национальной обороны (аудитор Счетной палаты Российской Федерации В.Н.Богомолов) (совершенно секретно). 8. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на природопользование и агропромышленный комплекс (аудитор Счетной палаты

5 5 Российской Федерации М.В.Одинцов).. 9. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на промышленность, энергетику и строительство, дорожное хозяйство, транспорт (аудитор Счетной палаты Российской Федерации С.Н.Рябухин) Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на науку, образование, культуру, спорт и средства массовой информации (аудитор Счетной палаты Российской Федерации С.А.Агапцов) Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней (аудитор Счетной палаты Российской Федерации А.В.Филипенко) Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на реализацию общенациональных приоритетов в области здравоохранения, социальной политики и за бюджетами государственных внебюджетных фондов (аудитор Счетной палаты Российской Федерации В.С.Катренко) Раздел III. Приложения к Заключению Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год 1. Анализ отчета об использовании ассигнований резервных фондов Правительства Российской Федерации и резервного фонда Президента Российской Федерации Анализ отчета о предоставлении и погашении бюджетных кредитов (ссуд), балансовый учет которых осуществляется Министерством финансов Российской Федерации Анализ информации об исполнении приложений «Программа государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 2012 год» и «Программа государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на 2012 год» к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» Анализ отчета о состоянии государственного внешнего и внутреннего долга Российской Федерации на начало и конец отчетного финансового года Анализ информации об исполнении приложений «Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2012 год» и «Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2012 год» к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» Анализ отчетов об управлении, о формировании и об использовании средств Резервного фонда Анализ отчетов об управлении, о формировании и об использовании средств Фонда национального благосостояния 1-6

6 8. Анализ отчета об исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности Анализ отчета Федеральной службы финансово-бюджетного надзора о нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации, выявленных в 2012 году Федеральной службой финансово-бюджетного надзора Сводная таблица сравнения исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (с изменениями) по видам доходов, кодам классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам федерального бюджета, по данным отчета об исполнении федерального бюджета за 2012 год и по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации Сводная таблица сравнения исполнения федеральными органами государственной власти и иными администраторами доходов федерального бюджета Федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (с изменениями) по видам доходов, кодам классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам федерального бюджета, по данным отчета об исполнении федерального бюджета за 2012 год и по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации Сводная таблица сравнения показателей исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (с изменениями), сводной бюджетной росписи с учетом изменений и результатов проверок Счетной палаты Российской Федерации по разделам и подразделам классификации расходов федерального бюджета Сводная таблица сравнения показателей исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (с изменениями), сводной бюджетной росписи с учетом изменений в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета, по данным отчета об исполнении федерального бюджета за 2012 год и по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации Сводная таблица сравнения показателей исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (с изменениями), сводной бюджетной росписи с учетом изменений в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета, по данным отчета об исполнении федерального бюджета за 2012 год и по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации (совершенно секретно). 15. Сводная таблица выявленных нарушений по доходам и расходам федерального бюджета в 2012 году в разрезе главных администраторов средств федерального бюджета Сводная таблица установленных Счетной палатой Российской Федерации фактов неэффективного использования средств федерального бюджета Сводная таблица выявленных нарушений по доходам и расходам федерального бюджета в 2012 году в разрезе главных администраторов средств федерального бюджета (совершенно секретно).. 6

7 18. Сводная таблица сравнения показателей исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (с изменениями) в части источников финансирования дефицита федерального бюджета, по данным отчета об исполнении федерального бюджета за 2012 год и по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации Сводная таблица сравнения показателей исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (с изменениями) в части источников финансирования дефицита федерального бюджета по главным администраторам, по данным отчета об исполнении федерального бюджета за 2012 год и по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации Сводная таблица сравнения данных о состоянии государственного внутреннего долга Российской Федерации в 2012 году, по данным отчета о состоянии государственного внешнего и внутреннего долга Российской Федерации на начало и конец отчетного финансового года и по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации Сводная таблица сравнения данных о состоянии государственного внешнего долга Российской Федерации в 2012 году, по данным отчета о состоянии государственного внешнего и внутреннего долга Российской Федерации на начало и конец отчетного финансового года и по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации Сводная таблица исполнения федеральных целевых программ, предусмотренных к финансированию за счет средств федерального бюджета в 2012 году Сводная таблица исполнения федеральных целевых программ, предусмотренных к финансированию за счет средств федерального бюджета в 2012 году (совершенно секретно) 24. Анализ исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (с изменениями) в разрезе статей Информация о дебиторской задолженности (расчеты по выданным авансам, расчеты с подотчетными лицами, расчеты по недостачам, расчеты с прочими дебиторами) и кредиторской задолженности (расчеты по принятым обязательствам, расчеты по платежам в бюджеты, прочие расчеты с кредиторами) по главным распорядителям средств федерального бюджета Рейтинг главных администраторов средств федерального бюджета по качеству управления государственными финансами Структура внутреннего контроля в главных администраторах средств федерального бюджета Состояние в 2012 году внутреннего контроля в главных администраторах средств федерального бюджета 1-2 7

8 8 1. Общие положения 1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год (далее Заключение Счетной палаты) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», решением Совета Государственной Думы (протокол от 11 июля 2013 г. 109), рассмотрено и утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 30 августа 2013 г. 35К (926). Заключение Счетной палаты подготовлено с учетом данных комплекса внешних проверок годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета, проведенных в соответствии со статьей Бюджетного кодекса Российской Федерации. В рамках комплекса внешних проверок исполнения Федерального закона от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (с изменениями) и отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2012 год Счетной палатой Российской Федерации (далее Счетная палата) проведено 126 контрольных мероприятий в федеральных государственных органах и организациях, которые проверены как главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета, главные распорядители (распорядители) и получатели средств федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета, субъекты ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2012 год, казенные или бюджетные учреждения. По результатам комплекса контрольных мероприятий составлено 199 актов. Проведены проверки Минфина России как федерального органа исполнительной власти, ответственного за составление и исполнение федерального бюджета, обладающего бюджетными полномочиями и несущего ответственность в бюджетном процессе, и Федерального казначейства как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения федерального бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также главных администраторов доходов федерального бюджета, главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, субъектов ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2012 год, казенных учреждений. В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации с 17 по 31 мая 2013 года Коллегией Счетной палаты по всем 112 главным администраторам средств федерального бюджета были рассмотрены и утверждены заключения Счетной палаты о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете

9 9 на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2012 год. Указанные заключения направлены в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее Государственная Дума, Совет Федерации) и их профильные комитеты. По результатам контрольных мероприятий направлены 64 представления руководителям федеральных государственных органов и организаций, 53 информационных письма руководителям федеральных государственных органов и организаций, 3 информационных письма в Правительство Российской Федерации, 2 обращения в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и 2 обращения в Следственный комитет Российской Федерации. Кроме того, заключения по 82 главным администраторам средств федерального бюджета направлены в Правительство Российской Федерации. При подготовке Заключения Счетной палаты использованы также материалы и результаты тематических проверок, проведенных Счетной палатой Отчет об исполнении федерального бюджета и проект федерального закона «Об исполнении федерального бюджета за 2012 год» представлены Правительством Российской Федерации в Счетную палату 31 мая 2013 года. Состав документов и материалов, представленных Правительством Российской Федерации в Счетную палату одновременно с отчетом, соответствует перечню документов и материалов, установленному пунктом 2 статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации В соответствии с решением Совета Государственной Думы (протокол от 11 июля 2013 г. 109) проект федерального закона «Об исполнении федерального бюджета за 2012 год» был направлен в Счетную палату. Проект указанного федерального закона и перечень приложений к нему, представленные Правительством Российской Федерации в Государственную Думу и Счетную палату, соответствуют требованиям статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации. Документы и материалы, представленные Правительством Российской Федерации в Государственную Думу одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2012 год, соответствуют перечню документов и материалов, установленному пунктом 2 статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации. Показатели проекта федерального закона «Об исполнении федерального бюджета за 2012 год» и приложений к нему, поступивших в Счетную палату из Государственной Думы, соответствуют показателям отчета об исполнении федерального бюджета за 2012 год и проекта федерального закона «Об исполнении федерального бюджета за 2012 год», представленных Правительством Российской Федерации в Счетную палату.

10 10 2. Общая характеристика исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» 2012 году 2.1. Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в Исполнение Федерального закона от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (далее Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ) происходило в условиях замедляющегося экономического роста на фоне сохранения на относительно высоком уровне мировых цен на ряд основных товаров российского экспорта (энергоресурсы), низкого уровня безработицы, повышения потребительских цен в середине года, а также продолжения оттока капитала из страны и высокой волатильности курсовой динамики рубля по отношению к доллару США при нестабильном состоянии мировой экономики. В целом за 2012 год, по данным Росстата (вторая оценка), номинальный объем ВВП в текущих рыночных ценах составил ,1 млрд. рублей, темп роста ВВП по сравнению с 2011 годом 103,4 % (в 2011 году по сравнению с 2010 годом 104,3 %), индекс-дефлятор ВВП по отношению к ценам 2011 года 108,5 % (115,5 %). Темпы роста ВВП в течение 2012 года снижались с 104,8 % в I квартале до 103 % в III квартале и до 102,1 % в IV квартале. В большинстве видов экономической деятельности динамика роста по сравнению с 2011 годом замедлилась: индекс выпуска товаров и услуг по базовым видам экономической деятельности составил 103,3 % (в 2011 году 105,4 %), объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство», 102,4 % (105,1 %), грузооборот транспорта 102,9 % (103,4 %), оборот розничной торговли 106,3 % (107,1 %), инвестиции в основной капитал 106,6 % (110,8 %), индекс промышленного производства 102,6 % (в 2011 году 104,7 %). Среди промышленных видов деятельности снижение темпов роста зафиксировано по обрабатывающим производствам 104,1 % (в 2011 году 106,5 %) и в добыче полезных ископаемых 101,1 % (101,9 %), а в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды темп роста увеличился до 101,2 % (100,1 %). Более высокую динамику по сравнению с 2011 годом имели платные услуги населению 103,7 % (в 2011 году 103 %). На динамике основных макроэкономических показателей негативным образом отразилась засуха в некоторых регионах России, приведшая к сокращению урожая зерновых культур и производства сельскохозяйственной продукции, росту потребительских цен (особенно на продовольственные товары), что в определенной степени повлияло на замедление роста российской экономики во второй половине 2012 года. Темп роста

11 11 производства продукции сельского хозяйства составил 95,3 %, тогда как в 2011 году наблюдалось значительное увеличение производства (123 %). При этом основным фактором экономического роста в 2012 году являлся внутренний спрос на товары и услуги, поддерживаемый ростом реальной заработной платы, объемов банковского кредитования и увеличением численности занятых, при ослаблении внешнего спроса. Уровень инфляции в декабре 2012 года по сравнению с декабрем 2011 года составил 6,6 %, что на 0,5 процентного пункта выше, чем в 2011 году (в декабре 2011 года по сравнению с декабрем 2010 года 6,1 %). Общая численность безработных снизилась по сравнению с 2011 годом на 16,1 % (с 4,9 млн. человек в среднем за 2011 год до 4,1 млн. человек в среднем за 2012 год). Уровень безработицы (численность безработных к экономически активному населению) составил 5,5 % по сравнению с 6,5 % в 2011 году. Развитие российской экономики в 2012 году происходило под влиянием следующих внешних и внутренних факторов: существенное замедление темпов роста мировых цен на ряд основных товаров российского экспорта (энергоресурсы) при сохранении цен на относительно высоком уровне. Среднегодовая мировая цена на нефть марки «Юралс» составила 110,5 доллара США за баррель, что выше уровня 2011 года лишь на 1,1 % (109,3 доллара США за баррель), тогда как в 2011 году она превысила уровень 2010 года на 39,8 % (78,2 доллара США за баррель). Средняя экспортная цена на природный газ в 2012 году находилась на уровне 348,3 доллара США за 1 тыс. куб. м и была на 2,8 % выше, чем в 2011 году (338,9 доллара США за 1 тыс. куб. м), тогда как в 2011 году она превысила уровень 2010 года на 26,2 % (268,5 доллара США за 1 тыс. куб. м). При этом мировые цены на некоторые экспортируемые из России металлы имели тенденцию к снижению. Так, средняя мировая цена на медь снизилась по сравнению с 2011 годом на 9,8 % (в 2011 году по сравнению с 2010 годом прирост на 17 %), на никель на 23,4 % (прирост на 5 %), на алюминий на 15,7 % (прирост на 10,5 %). В результате в 2012 году объем экспорта товаров существенно замедлился по сравнению с предыдущим годом, что обусловлено ослаблением внешнего спроса на фоне нестабильного характера развития мировой экономики; относительно высокий уровень консолидированного внешнего долга Российской Федерации, который составил, по данным Банка России, на начало 2013 года 637,8 млрд. долларов США, увеличившись по сравнению с началом 2012 года на 95,9 млрд. долларов США, или на 17,7 %. При этом международные резервы Российской Федерации по состоянию на 1 января 2013 года (537,6 млрд. долларов США) были на 100,2 млрд. долларов

12 12 США, или на 15,7 %, меньше объема консолидированного внешнего долга Российской Федерации; снижение в течение года внутреннего инвестиционного спроса, обусловленное недостаточной инвестиционной активностью организаций в различных секторах экономики на фоне замедления экономического роста и динамики финансовых результатов деятельности организаций. Сальдированный финансовый результат организаций (без субъектов малого предпринимательства, банков, страховых организаций и бюджетных учреждений) по сравнению с предыдущим годом, по оперативным данным, увеличился на 9,9 % (в 2011 году на 19,8 %). Негативное влияние на инвестиционный спрос оказывали относительно невысокий уровень кредитования нефинансового сектора экономики со стороны банковской системы и ухудшение условий кредитования; снижение притока иностранных инвестиций в нефинансовый сектор экономики России, объем которых по сравнению с предыдущим годом уменьшился на 18,9 % (в 2011 году прирост на 66,1 %); замедление темпов роста внутреннего потребительского спроса, характеризующееся более низкими темпами роста оборота розничной торговли по сравнению с 2011 годом. При этом поддержание приемлемого уровня внутреннего потребительского спроса в значительной степени базировалось на росте реальных располагаемых денежных доходов населения, которые увеличились на 4,4 % (в 2011 году лишь на 0,5 %), и на наращивании потребительского кредитования населения со стороны банковской системы. За 2012 год, по данным Банка России, кредиты, предоставленные физическим лицам, увеличились на 39,4 % (в 2011 году на 35,9 %); усиление волатильности курса национальной валюты в течение года, обусловленное нестабильным характером развития мировой экономики и финансовых рынков, связанным с углублением долговых кризисов в еврозоне, серьезными проблемами с ликвидностью европейских банков, риском фискального (бюджетного) обрыва в США 1. Так, происходившее на протяжении января марта 2012 года укрепление курса рубля сменилось в апреле июне его существенным ослаблением, а в июле декабре вновь наблюдалось его укрепление (за исключением ноября). В целом в 2012 году произошло ослабление курса рубля по отношению к доллару США по сравнению с 2011 годом, что оказало определенное влияние на снижение динамики импорта; существенный объем вывоза капитала из страны, наблюдающийся на протяжении последних пяти лет. Величина чистого вывоза капитала частным сектором из 1 Фискальный (бюджетный) обрыв в США повышение ряда налогов и секвестр бюджетных программ (сокращение расходов), что может существенно уменьшить дефицит бюджета США, но, с другой стороны, может привести к снижению экономического роста.

13 13 России составила: в 2008 году 133,6 млрд. долларов США, в 2009 году 57,5 млрд. долларов США, в 2010 году 30,8 млрд. долларов США, в 2011 году 84,8 млрд. долларов США и в 2012 году 53,8 млрд. долларов США. Наиболее существенный чистый отток капитала из страны наблюдался в I квартале 2012 года (34,7 млрд. долларов США). Сравнительный анализ основных макроэкономических показателей, принятых в расчетах к федеральному бюджету на 2012 год, фактически сложившихся в 2012 году, и показателей за 2011 год в процентах к 2010 году представлен в следующей таблице. Показатели Принято в расчетах к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ 5 июня 2012 г. 48-ФЗ 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ Отчетные данные за 2012 год 2012 год в % к 2011 году принято в расчетах к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ 5 июня 2012 г. 48-ФЗ 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ отчетные данные Справочно 2011год в % к 2010 году Валовой внутренний продукт, млрд. рублей , , ,1 103,7 103,4 103,5 103,4 104,3 Индекс-дефлятор ВВП по отношению к ценам предыдущего года (в %) ,1 107,4 108,4 108,5 115,5 Индекс промышленного производства ,4 103,1 103,6 102,6 104,7 Продукция сельского хозяйства, млрд. рублей ,4 101,4 99,0 95,6 95,3 123,0 Инвестиции в основной капитал, млрд. рублей ,8 107,8 106,6 105,5 106,6 110,8 Оборот розничной торговли, млрд. рублей ,5 105,5 106,3 106,1 106,3 107,1 Объем платных услуг населению, млрд. рублей ,2 106,1 104,2 103,6 103,7 103,0 Внешнеторговый оборот, млрд. долларов США, в том числе: 930,5 927,5 876,9 863,7 107,3 109,7 103,7 103,6 130,6 экспорт товаров, млрд. долларов США 533,1 558,0 534,2 528,0 101,1 106,9 102,3 102,4 131,3 импорт товаров, млрд. долларов США 397,4 369,5 342,7 335,7 116,9 114,1 105,8 105,4 129,7 Уровень инфляции (декабрь к декабрю предыдущего года, в %) ,0 6,0 6,0 6,6 6,1 Среднегодовой курс доллара США, рублей за 1 доллар США 28,7 29,2 31,3 31,1 99,7 100,6 93,9 2) 94,5 2) 103,4 2) Среднегодовой курс евро, рублей за 1 евро 40,2 1) 39,5 1) 39,13 1) 39,94 100,4 3) 103,7 3) 104,4 3) 102,3 3) 98,5 3) Мировая цена на нефть марки «Юралс», долларов США за 1 баррель ,5 92,6 105,5 100,0 101,1 139,8 Средняя экспортная цена на газ природный, долларов США за 1000 куб. м ,3 110,3 126,2 102,7 102,8 126,2 1) Расчетно. 2) Индекс номинального курса рубля к доллару США. 3) Индекс номинального курса рубля к евро. Сравнительный анализ динамики показателей социально-экономического развития в 2011 и 2012 годах представлен на следующей диаграмме.

14 14 % Основные показатели социально-экономического развития Российской Федерации за годы (темпы прироста, снижения (-) физических объемов, в % к предыдущему году) 31,3 4,3 4,7 3,4 2,6 ВВП Промышленное производство 23,0-4,7 Продукция сельского хозяйства 10,8 6,6 Инвестиции в основной капитал 7,0 5,9 Оборот розничной торговли ,4 Экспорт (стоимостной объем) 29,7 5,4 Импорт (стоимостной объем) В 2012 году по сравнению с предыдущим годом по большинству видов экономической деятельности наблюдалось замедление темпов роста валовой добавленной стоимости: в добыче полезных ископаемых 101 % (в 2011 году 102,9 %), в обрабатывающих производствах 103,3 % (105,3 %), в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды 100,1 % (100,5 %), в транспорте и связи 102,6 % (106,6 %), в рыболовстве и рыбоводстве 101,5 % (104,1 %), в строительстве 102 % (104,5 %). Снижение физического объема валовой добавленной стоимости по сравнению с 2011 годом зафиксировано в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве на 3,8 % (в 2011 году прирост на 14,8 %) и в государственном управлении и обеспечении военной безопасности на 0,7 % (снижение на 3,3 %). В то же время увеличились темпы прироста валовой добавленной стоимости в таких видах экономической деятельности, как: финансовая деятельность на 14,3 % (в 2011 году увеличение на 3,6 %), оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования на 6,5 % (на 3,3 %), гостиницы и рестораны на 4,8 % (на 3,6 %), в образовании на 0,1 % (в 2011 году снижение на 0,9 %). Прирост внутреннего спроса (на 5,3 %) опережал на 3,9 процентного пункта прирост внешнего спроса (на 1,4 %), тогда как в 2011 году наблюдалось более существенное увеличение внутреннего спроса (на 8,8 %), который на 8,5 процентного пункта превышал прирост внешнего спроса (на 0,3 %). Замедление динамики внутреннего спроса обусловлено значительным сокращением темпов роста валового накопления с 122,6 % в 2011 году до 106,6 % в 2012 году. В 2012 году удалось изменить негативную тенденцию, наблюдавшуюся в

15 15 годах, когда расширение внутреннего спроса удовлетворялось в большей мере за счет импорта товаров и услуг. Если в 2011 году прирост внутреннего спроса более чем наполовину (на 51,9 %) покрывался за счет импорта товаров и услуг и на 48,1 % за счет прироста внутреннего производства, то в 2012 году прирост внутреннего спроса покрывался за счет импорта товаров и услуг на 44,6 %, а за счет прироста внутреннего производства на 55,4 %. При этом зависимость национальной экономики от импорта продолжает оставаться значительной. Динамика внутреннего спроса и структура источников покрытия прироста (снижения) внутреннего спроса представлены на следующей диаграмме. % ,1 Структура источников покрытия прироста (снижения) внутреннего спроса в годах 8,8 8,3 5,3 % , ,9 63,1 51,3 48,7 60,3 39,7 51,9 48,1 44,6 55, год 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год Покрытие прироста внутреннего спроса за счет импорта Покрытие прироста внутреннего спроса за счет внутреннего производства Темп прироста (снижения (-) внутреннего спроса Динамика элементов использования ВВП свидетельствует об уменьшении разрыва между темпами прироста экспорта и импорта. Так, в 2012 году темпы прироста импорта товаров и услуг (9,5 %) превысили темпы прироста экспорта товаров и услуг (1,4 %) на 8,1 процентного пункта, тогда как в 2011 году аналогичное превышение составляло 20 процентных пунктов. В структуре использованного ВВП доля валового накопления увеличилась и составила 25,7 % (в 2011 году 25,1 %). При этом доля валового накопления основного капитала по сравнению с 2011 годом увеличилась до 21,8 %, или на 0,4 процентного пункта, а удельный вес показателя «изменение запасов материальных оборотных средств» вырос до 3,9 % по сравнению с 3,7 % в 2011 году. Удельный вес чистого экспорта товаров и услуг в объеме использованного ВВП уменьшился до 7,2 % (в 2011 году 8,4 %), что в значительной мере связано со снижением в 2012 году сальдо торгового баланса России до 192,3 млрд. долларов США, или на 2,3 % (в 2011 году 196,9 млрд. долларов США). Структура и динамика элементов использованного ВВП в годах представлены в следующей таблице.

16 Темпы роста, Структура, в % в % к предыдущему году (в текущих рыночных ценах) (в постоянных ценах) 2011 год 2012 год 2011 год 2012 год Валовой внутренний продукт ,3 103,4 в том числе: расходы на конечное потребление 66,5 67,1 104,8 104,8 домашних хозяйств 48,2 48,1 106,4 106,8 государственного управления 17,8 18,5 100,8 99,8 некоммерческих организаций, обслуживающих 0,5 0,5 95,1 99,0 домашние хозяйства валовое накопление 25,1 25,7 122,6 106,6 валовое накопление основного капитала 21,4 21,8 110,2 106,0 изменение запасов материальных оборотных средств 3,7 3,9 16 чистый экспорт 8,4 7,2 69,7 79,8 экспорт 30,0 29,1 100,3 101,4 импорт 21,6 21,9 120,3 109,5 Тенденция замедления темпов роста ВВП сохранилась в первом полугодии 2013 года. По расчетам Счетной палаты, темп роста ВВП за январь июнь 2013 года по сравнению с январем июнем 2012 года составил 101,4 % Существенное замедление роста промышленного производства обусловлено как ослаблением внешнего спроса на фоне нестабильного развития мировой экономики при сохранении относительно благоприятной ценовой конъюнктуры на энергоресурсы на мировых рынках, так и снижением внутреннего инвестиционного спроса, происходившим на фоне ухудшения условий для заимствований на внутреннем рынке. По сравнению с предыдущим годом прирост промышленного производства (на 2,6 %) оказался на 0,8 процентного пункта ниже, чем увеличение ВВП (на 3,4 %), тогда как в 2011 году наблюдалась противоположная тенденция, когда рост промышленного производства опережал увеличение ВВП на 0,4 процентного пункта. Таким образом, вклад промышленности в увеличение прироста валовой добавленной стоимости снизился в целом по экономике в 2012 году по сравнению с 2011 годом. В январе июне 2013 года отмечена стагнация промышленного производства (темп роста составил 100,1 % по сравнению с январем июнем 2012 года). Относительно высокая динамика наблюдалась в обрабатывающих производствах 104,1 % (в 2011 году 106,5 %). Наибольшее увеличение производства зафиксировано в производстве транспортных средств и оборудования на 12,7 % (в 2011 году на 24,6 %), производство резиновых и пластмассовых изделий на 7,4 % (на 13,1 %). Однако в таких высокотехнологичных видах экономической деятельности, как производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (в 2012 году 104,3 %, в 2011 году 105,1 %, в 2010 году 122,8 %, в 2009 году 67,8 %) и производство машин и

17 17 оборудования (100,4 %, 109,5 %, 112,2 %, 68,5 % соответственно), не удалось достичь предкризисного уровня. Динамика основных видов деятельности в промышленном производстве в годах представлена на следующей диаграмме. Динамика промышленного производства в 2011 и 2012 годах (темп роста, %) Производство транспортных средств и оборудования Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования Производство машин и оборудования Химическое производство Текстильное и швейное производство Производство пищевых продуктов Производство и распределение электроэнергии,газа и воды Добыча полезных ископаемых 112,7 124,6 104,3 105,1 100,4 109,5 101,3 105, ,6 105, ,2 100,1 101,1 101, год 2011 год Замедление динамики внутреннего инвестиционного спроса происходило на фоне сохранения относительно невысокой доли инвестиций в основной капитал в объеме ВВП на уровне 20,1 % в 2012 году (19,8 % в 2011 году), что на 1,1 процентного пункта ниже, чем в 2008 году (21,3 %). В январе - июне 2013 года ситуация ухудшилась: инвестиции в основной капитал (в сопоставимых ценах) составили 98,6 % уровня января июня 2012 года. Привлекаемые экономикой объемы инвестиций в основной капитал недостаточны для решения поставленных Президентом Российской Федерации задач по модернизации, техническому перевооружению и переводу экономики на инновационный путь развития. Основные производственные фонды в Российской Федерации 2 физически значительно устарели. В 2012 году степень износа основных фондов (на конец года) составила 48,6 %, 2 По данным статистического сборника «Россия в цифрах», Росстат, 2013 г.

18 18 увеличившись по сравнению с 2011 годом на 0,7 процентного пункта. При этом по таким видам экономической деятельности, как «добыча полезных ископаемых», «производство и распределение электроэнергии, газа и воды», «рыболовство и рыбоводство», «транспорт и связь», «образование», «здравоохранение и предоставление социальных услуг», «государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование», степень износа основных фондов превышает 50 %. Процесс обновления основных производственных фондов идет крайне медленно. Коэффициент обновления основных фондов 3 составил в 2012 году 3,9 % (2011 год 4,6 %). Коэффициент выбытия основных фондов 4 на протяжении годов находился на недопустимо низком уровне 1 %, в годах он уменьшился до 0,8 %, а в 2012 году снизился до 0,7 %. Анализ структуры инвестиций в основной капитал по обрабатывающим производствам свидетельствует о том, что большая их часть идет не в высокотехнологичные отрасли 5, активное развитие которых может стать приоритетным в условиях перехода на инновационный путь развития, а в производство кокса и нефтепродуктов (2,5 % общего объема инвестиций в основной капитал), металлургическое производство (1,7 %) и химическое производство (1,7 %). Основной поток инвестиций (более 70 % общего объема) направлялся в такие виды экономической деятельности, как транспорт и связь (2011 год 28,2 %, 2012 год 27,5 %), добыча полезных ископаемых (13,9 %, 14,6 %), обрабатывающие производства (12,9 %, 13,2 %), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (15,1 %, 15,6 %). Разработка механизмов переориентации потоков инвестиций в основной капитал в направлении высокотехнологичных производств и повышения их удельного веса в структуре инвестиций в основной капитал должна стать одной из приоритетных задач Правительства Российской Федерации. В прошедшем году заметно снизились показатели, характеризующие кредитную активность предприятий и организаций. За 2012 год кредиты и прочие размещенные средства, предоставленные банковским сектором нефинансовым организациям, увеличились лишь на 12,7 % (в 2011 году на 26 %), что может свидетельствовать о неполной реализации возможностей по активизации кредитования организаций банками. При этом необходимо отметить ухудшение условий кредитования организаций на 3 Ввод в действие основных фондов в процентах от общей стоимости основных фондов на конец года. 4 Ликвидация основных фондов в процентах от общей стоимости основных фондов на начало года. 5 В 2012 году в производство машин и оборудования (без производства оружия и боеприпасов) направлялось 0,6 % общего объема инвестиций в основной капитал, в производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования 0,5 %, в производство судов, летательных и космических аппаратов и прочих транспортных средств 0,6 %.

19 19 внутреннем рынке. Так, средневзвешенная ставка по рублевым кредитам нефинансовым организациям (сроком до 1 года) увеличилась до 9,1 % годовых (8,5 % в 2011 году), причем в июле 2012 года ставка по рублевым кредитам нефинансовым организациям достигала 9,5 % годовых. Анализ структуры банковских кредитов, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по видам экономической деятельности в годах, по данным Банка России, свидетельствует о том, что почти половина банковских кредитов, выданных по видам экономической деятельности, получена «оптовой и розничной торговлей; ремонтом автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования», а также «прочими видами деятельности». «Строительство» получило в 2012 году 7,9 % общего объема выданных кредитов, «операции и недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг» 8 %, «транспорт и связь» 7,5 %. Структура кредитов, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по видам экономической деятельности в годах представлена на следующей диаграмме. Структура кредитов, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по видам экономической деятельности (в % к общему объему) Прочие виды деятельности Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования Транспорт и связь Строительство Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 8,0 7,6 6,7 6,6 7,5 6,0 4,9 5,6 7,9 7,0 7,3 6,1 2,6 2,7 3,0 2,9 3,0 4,0 4,5 3,9 17,4 20,4 25,5 22,6 23,4 29,4 25,7 27,4 26,6 Обрабатывающие производства Добыча полезных ископаемых 18,7 20,2 20,3 3,7 2,8 3,4 4, год 2011 год 2010 год 2009 год Относительно невысокий удельный вес кредитов, выданных в 2012 году «добыче полезных ископаемых» (3,7 %), в общем объеме выданных кредитов может

20 20 свидетельствовать, с одной стороны, о достаточной обеспеченности собственными средствами для развития 6, а с другой стороны, о неполной реализации возможностей по модернизации производства на современной технологической базе. Значительная часть кредитов направляется в обрабатывающие производства. Однако доля кредитов, выданных обрабатывающим производствам, в общем объеме выданных кредитов снизилась с 20,3 % в 2009 году до 17,4 % в 2012 году (в 2011 году 18,7 %). Анализ структуры кредитов по видам обрабатывающих производств показал, что наибольшие их объемы предоставлены производству пищевых продуктов (в 2012 году 3,6 % общего объема выданных кредитов), металлургическому производству (2,5 %), производству транспортных средств и оборудования (2,1 %). При этом в производство машин и оборудования в 2012 году направлено 1,9 % общего объема выданных кредитов, что лишь на 0,3 процентного пункта больше, чем в 2011 году, и недостаточно для активной модернизации и технологического перевооружения российской экономики В 2012 году отмечалось улучшение динамики ряда показателей, характеризующих жизненный уровень населения, по сравнению с 2011 годом, что в том числе обусловлено реализацией указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. Темп прироста реальных располагаемых денежных доходов населения составил 4,4 % (в 2011 году лишь 0,5 %), реальная начисленная среднемесячная заработная плата увеличилась на 8,4 % (в 2011 году на 2,8 %), реальный размер назначенных пенсий на 4,9 % (на 1,2 %). Улучшение динамики реальных располагаемых денежных доходов населения по сравнению с 2011 годом происходило на фоне сохранения высоких темпов роста потребительского кредитования. Объем кредитов и прочих средств, предоставленных физическим лицам со стороны банковского сектора, увеличился на 39,4 % (в 2011 году на 35,9 %), что позволило стимулировать внутренний потребительский спрос, который стал одним из основных факторов поддержания экономического роста. Соотношение между средними уровнями доходов 10 % наиболее и 10 % наименее обеспеченной части населения увеличилось и составило 16,4 раза (в 2011 году 16,2 раза). По предварительным данным Росстата, 10 % наиболее обеспеченной части населения имели 30,8 % общего объема денежных доходов (в 2011 году 30,7 %), а 10 % наименее обеспеченной части населения 1,9 % (1,9 %). По-прежнему остается значительной дифференциация уровней заработной платы 6 Уровень фактического самофинансирования данного вида деятельности, по данным Банка России, составил в годах %.

21 21 по видам экономической деятельности. Так, в 2012 году уровень начисленной среднемесячной заработной платы работников текстильного и швейного производства составил 47 % общероссийского уровня среднемесячной заработной платы (в 2011 году 47 %), сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства - 52 % (53 %), образования 71 % (68 %), здравоохранения и предоставления социальных услуг 77 % (75 %). При этом уровень начисленной среднемесячной заработной платы работников, занимающихся финансовой деятельностью, добычей топливно-энергетических полезных ископаемых, производством нефтепродуктов, транспортированием по трубопроводам, в 2,1 2,3 раза превышает общероссийский уровень средней заработной платы (в 2011 году в 2 2,4 раза). Средний размер назначенных пенсий составил рубль (в 2011 году рубля), что на 76,5 % выше величины прожиточного минимума пенсионера (5 123 рубля). Величина среднего размера назначенных пенсий составила 33,9 % среднемесячной номинальной начисленной заработной платы, что на 1,2 процентного пункта ниже соответствующего показателя за 2011 год (35,1 %) Уровень инфляции на потребительском рынке (6,6 %) на 0,6 процентного пункта превысил предельный уровень, зафиксированный на 2012 год в статье 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями). Анализ динамики помесячных уровней инфляции свидетельствует о существенном ускорении роста потребительских цен в середине 2012 года (июнь 0,9 %, июль 1,2 %). Июньское ускорение потребительских цен было обусловлено преимущественно увеличением цен на плодоовощную продукцию, а в июле ростом цен и тарифов на услуги ЖКХ в связи с переносом сроков индексации регулируемых цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов инфраструктурных монополий с начала года на 1 июля 2012 года. Повышению инфляции в значительной мере способствовало ускорение роста цен на продовольственные товары начиная со второй половины года вследствие снижения урожая ряда сельскохозяйственных культур из-за неблагоприятных погодных условий. Динамика индекса потребительских цен (инфляции) за годы представлена на следующих графиках.

22 январь февраль март апрель май июнь июль август сентябрь октябрь ноябрь декабрь январь февраль март апрель май июнь июль август сентябрь октябрь ноябрь декабрь 22 3 % к предыдущему месяцу 14 % к декабрю предыдущего года 2,5 2, ,5 1 0,5 0-0,5 0,8 0,9 0,6 0,4 0,5 0,2 0,5 0,6 0,5 0,4 0,3 1,2 0 0,6 0,1 0-0,2 0,5 0,5 0,5 0,3 0,5 0, ,2 2,4 3,8 4,3 0,5 0,9 1,5 1,8 4, ,7 2,3 3,2 4,5 4,6 5,2 4,7 5,6 6 5,2 6,6 5,7 6, год 2012 год 2011 год 2012 год Наибольший рост цен в 2012 году по сравнению с декабрем 2011 года зафиксирован на продовольственные товары, которые выросли на 7,5 % (в 2011 году на 3,9 %). Их вклад в прирост инфляции, по данным Банка России, составил в 2012 году 2,8 процентного пункта, или 42,4 %, по сравнению с 1,5 процентного пункта, или 24,4 %, в 2011 году. Среди продовольственных товаров более высокими темпами росли цены на хлеб и хлебобулочные изделия на 12 % (в 2011 году на 8,9 %), плодоовощную продукцию на 11 % (снижение на 24,7 %), сахар-песок на 6 % (снижение на 25,5 %). Относительно низкий прирост цен отмечался на непродовольственные товары на 5,2 % (в 2011 году на 6,7 %), их вклад в прирост инфляции снизился с 2,4 процентного пункта (38,7 %) в 2011 году до 1,9 процентного пункта (29 %) в 2012 году. Более низкая динамика цен отмечалась по большинству групп наблюдаемых непродовольственных товаров (за исключением медикаментов, моющих и чистящих средств). Прирост цен и тарифов на услуги в декабре 2012 года по сравнению с декабрем 2011 года составил 7,3 %, что на 1,4 процентного пункта ниже, чем в 2011 году (8,7 %), их вклад в прирост инфляции составил 1,9 процентного пункта, или 28,6 % (в 2011 году 2,3 процентного пункта, или 36,9 %). Наиболее значительно выросли цены на услуги образования на 10,6 % (в 2011 году на 6 %) и тарифы на жилищно-коммунальные услуги на 9,4 % (в 2011 году на 11,7 %). Прирост цен на потребительском рынке и влияние отдельных его сегментов на инфляционные процессы в годах представлены на следующей диаграмме.

23 23 % ,1 6,6 2,8 1,4 106,1 106,6 103,9 107,5 106,7 105,2 108,7 107,3 Индекс потребительских цен Индекс цен на потребительском рынке и структура прироста инфляции за счет изменения цен на основные группы товаров и услуг в годах Продовольственные товары 2011 год ( к декабрю 2010 года - %) 2012 год ( к декабрю 2011 года - %) 2,4 1,9 Непродовольственные товары 2011 год - структура прироста инфляции (процентных пунктов) 2012 год - структура прироста инфляции (процентных пунктов) 2,3 1,9 Платные услуги населению процентные пункты Базовый индекс потребительских цен, исключающий изменение цен на отдельные товары, подверженные влиянию факторов, которые носят административный, а также сезонный характер, то есть рассчитываемый без учета влияния цен на регулируемые тарифы и резких колебаний цен на плодоовощную продукцию и бензин, в 2012 году составил 105,7 % (в 2011 году 106,6 %). Таким образом, если в 2011 году базовый индекс потребительских цен был выше общего уровня инфляции на 0,5 процентного пункта, то в 2012 году оказался ниже его на 0,9 процентного пункта. Динамика роста цен на основные группы продовольственных и непродовольственных товаров представлена на следующих диаграммах. Динамика прироста (снижения (-) цен на основные группы продовольственных товаров в годах (в % к декабрю предыдущего года) -25,5 сахар-песок -24,7 молоко и молочная продукция рыба и морепродукты мясо и птица плодоовощная продукция -7-8 крупа и бобовые хлеб и хлебобулочные изделия 1,9 6,0 4,4 6,3 10,3 8,3 9,2 11,0 12,0 8, декабрь 2012 года декабрь 2011 года

24 24 электротовары и другие бытовые приборы моющие и чистящие средства одежда и белье табачные изделия строительные материалы бензин автомобильный медикаменты Динамика прироста (снижения (-) цен на основные группы непродовольственных товаров в годах (в % к декабрю предыдущего года) 2,3 2 5,6 5,1 7,9 6,8 6,3 6,3 7,3 7,2 8,9 14,9 22,6 21, декабрь 2012 года декабрь 2011 года Значительное сдерживающее влияние на уровень инфляции оказал низкий рост денежной массы (агрегат М2), объем которой за 2012 год увеличился на 11,9 % (за 2011 год на 22,3 %, за 2010 год на 31,1 %), что отражено на следующем графике. % Динамика денежной массы (М2) и индекса потребительских цен за годы Денежная масса (М2) (в % к соответствующему месяцу предыдущего года) Индекс потребительских цен (в % к соответствующему месяцу предыдущего года) Следует отметить, что вплоть до 1 декабря 2012 года темпы прироста денежной массы оставались низкими (2,4 % по сравнению с 1 января 2012 года), тогда как в соответствующем периоде 2011 года они были выше на 7,1 процентного пункта (9,5 % по сравнению с 1 января 2011 года) Стоимость минимального набора продуктов питания в среднем по России

25 25 в конце декабря 2012 года составила 2 608,9 рубля в расчете на месяц и увеличилась по сравнению с началом года на 7,8 % (в 2011 году снижение на 6,1 %). Рост стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг по субъектам Российской Федерации в 2012 году превысил динамику потребительских цен. В декабре 2012 года по сравнению с декабрем 2011 года стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг выросла на 7,6 % (потребительские цены на 6,6 %), в декабре 2011 года по сравнению с декабрем 2010 года на 6,2 % (потребительские цены на 6,1 %). Динамика роста потребительских цен, стоимости минимального набора продуктов питания и стоимости фиксированного набора товаров и услуг представлена на следующем графике. % ,5 118,6 Динамика роста потребительских цен, стоимости минимального набора продуктов питания и стоимости фиксированного набора товаров и услуг за годы (в % к декабрю предыдущего года) 118,8 115, ,8 117,7 111,9 107,6 114,4 115,1 111,7 112,7 110,7 110,9 109,2 111, , ,9 113,3 117,5 114,9 112,9 110,6 108,8 108,8 100,7 122,7 106,2 106,1 106, год 2002 год 2003 год 2004 год 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год индекс потребительских цен изменение стоимости минимального набора продуктов питания в расчете на одного человека в месяц изменение стоимости фиксированного набора товаров и услуг 93,9 107,8 107, Нестабильность мирового финансово-экономического развития в 2012 году способствовала ослаблению внешнего спроса на основные товары российского экспорта, что оказало сдерживающее влияние на ряд показателей платежного баланса Российской Федерации 7. Несмотря на снижение положительного баланса счета текущих операций, по итогам 2012 года платежный баланс оставался достаточно устойчивым благодаря 7 Платежные балансы Российской Федерации представлены Банком России по новой методологии шестого издания Руководства МВФ по составлению платежного баланса и международной инвестиционной позиции (РПБ6). По информации Банка России, концептуально РПБ6 сохраняет преемственность с методологией пятого издания (РПБ5). В РПБ6 гармонизированы рекомендации МВФ в области статистики внешнего сектора с обновленной Системой национальных счетов, международными стандартами в области составления статистики прямых инвестиций и иных разделов макроэкономической статистики.

26 26 сокращению отрицательного сальдо финансового счета. Профицит счета текущих операций составил 71,4 млрд. долларов США и уменьшился по сравнению с 2011 годом (97,3 млрд. долларов США) на 25,9 млрд. долларов США, или на 26,6 %. Положительное сальдо торгового баланса снизилось по сравнению с 2011 годом на 4,6 млрд. долларов США, или на 2,3 %, и составило 192,3 млрд. долларов США (в 2011 году 196,9 млрд. долларов США). Экспорт товаров составил 528 млрд. долларов США, увеличившись в стоимостном выражении по сравнению с 2011 годом (515,4 млрд. долларов США) лишь на 2,4 %. В целом увеличение стоимости экспорта товаров было обусловлено повышением контрактных цен (на 1 % по сравнению с 2011 годом) при незначительном росте физических объемов экспорта (на 0,4 %). При этом существенное замедление прироста экспорта по сравнению с 2011 годом, когда темпы прироста экспорта (по стоимости) составили 31,2 %, обусловлено ослаблением внешнего спроса на основные товары российского экспорта. Причем замедление роста объемов экспорта произошло за счет снижения как физических, так и стоимостных объемов экспорта сырой нефти и природного газа. По данным Банка России, стоимость экспорта сырой нефти уменьшилась на 0,5 % по сравнению с 2011 годом, а физические объемы ее поставок на экспорт снизились на 1,8 % (в 2011 году по сравнению с 2010 годом увеличение на 33,9 % и снижение на 2,5 % соответственно). Объем экспорта нефтепродуктов увеличился по сравнению с 2011 годом по стоимости на 8,3 %, в том числе в физическом выражении на 4,6 % (в 2011 году по сравнению с 2010 годом рост на 35,8 % и снижение на 0,8 % соответственно). Экспорт природного газа уменьшился по стоимости на 3,2 %, в физическом выражении на 5,8 % (в 2011 году прирост на 34,7 % и на 6,7 % соответственно). Импорт товаров составил 335,7 млрд. долларов США и увеличился в стоимостном выражении по сравнению с 2011 годом на 5,4 % (318,6 млрд. долларов США). В целом увеличение стоимости импорта товаров было обусловлено ростом физических объемов импорта (на 6,6 % по сравнению с 2011 годом) при снижении контрактных цен на импорт (на 2,7 %). При этом существенное замедление прироста импорта по сравнению с 2011 годом, когда его темпы составили 29,7 %, было обусловлено прежде всего замедлением роста внутреннего спроса и происходило в условиях ослабления курса рубля к доллару США из-за негативного развития событий на мировых финансовых рынках. В целом в 2012 году по сравнению с 2011 годом произошло ослабление курса рубля по отношению к доллару США. Среднегодовой номинальный курс доллара США к рублю составил 31,07 рубля за доллар США (в 2011 году 29,35 рубля за доллар США).

27 27 Отрицательное сальдо финансового счета без учета резервных активов составило 26 млрд. долларов США и снизилось по сравнению с 2011 годом (72,7 млрд. долларов США) на 64,2 %. Внешние обязательства (92,4 млрд. долларов США) увеличились по сравнению с 2011 годом (70,9 млрд. долларов США) на 30,2 %. Активы (кроме резервных) финансового счета платежного баланса уменьшились на 17,6 % (до 118,3 млрд. долларов США по сравнению с 143,6 млрд. долларов США в 2011 году). При этом по итогам 2012 года иностранные активы превысили внешние обязательства в 1,28 раза. Отличительной чертой 2012 года стало усиление роли банковского сектора в привлечении внешних ресурсов. Внешние обязательства банковского сектора в 2012 году составили 33,3 млрд. долларов США, что в 4,2 раза больше, чем в 2011 году (7,8 млрд. долларов США). Внешние обязательства прочих секторов экономики в 2012 году составили 39,8 млрд. долларов США, что на 32,4 % меньше, чем в 2011 году (58,9 млрд. долларов США). Ввоз иностранного капитала прочими секторами экономики осуществлялся преимущественно в форме прямых инвестиций. Однако его объемы уменьшились с 50 млрд. долларов США в 2011 году до 42,9 млрд. долларов США в 2012 году, или на 14,3 %. В их структуре возрос удельный вес кредитов от связанных зарубежных компаний, фондировавших 8 займы российским корпорациям за счет размещения еврооблигаций на внешних рынках. В 2012 году чистый отток портфельных инвестиций прочих секторов экономики увеличился до 8,1 млрд. долларов США по сравнению с 6,2 млрд. долларов США в 2011 году за счет изъятия иностранных инвестиций из портфельных инструментов российских компаний. Среди других структурных составляющих внешних обязательств прочих секторов экономики следует отметить существенное замедление прироста ссудной задолженности, которая снизилась с 16,1 млрд. долларов США в 2011 году до 6,7 млрд. долларов США в 2012 году. В 2012 году наблюдалось снижение иностранных активов российских банков до 14,8 млрд. долларов США (в 2011 году 31,8 млрд. долларов США). Иностранные активы прочих секторов экономики также уменьшились с 109,4 млрд. долларов США в 2011 году до 103,8 млрд. долларов США в 2012 году. Основной вклад в отмеченное уменьшение внесло существенное снижение предоставленных межфирменных кредитов, тогда как взносы в капиталы иностранных компаний оставались высокими. В 8 Фондирование это привлечение ресурсов для обеспечения своей основной деятельности. Источниками фондирования могут быть средства на депозитных, расчетных и текущих счетах клиентов, заимствования на российских и международных рынках капитала, межбанковские кредиты и т. д.

28 28 структуре иностранных активов прочих секторов экономики значительными оставались вложения физических и юридических лиц в недвижимость за рубежом. Сохраняющееся превышение объемов иностранных активов над объемами внешних обязательств привело к тому, что в 2012 году объемы вывоза капитала частным сектором оказались больше объемов его ввоза на 53,8 млрд. долларов США. При этом снижение нетто вывоза капитала частным сектором на 31 млрд. долларов США по сравнению с 2011 годом (84,8 млрд. долларов США) было обусловлено ростом внешних обязательств при снижении внешних активов. Значительный отток капитала имел место и в январе июне 2013 года (38,3 млрд. долларов США). млрд. долларов США Чистый ввоз/вывоз (-) капитала частным сектором в годах (по данным платежного баланса Российской Федерации) ,8 43, ,3-133,6-57,5-30,8-84,8-53, год 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год Валютные резервы увеличились на 30,0 млрд. долларов США, или в 2,4 раза, по сравнению с 2011 годом (на 12,6 млрд. долларов США) Анализ динамики макроэкономических показателей свидетельствует о том, что по ряду из них имеются существенные отклонения от прогнозных значений, учтенных при формировании проекта федерального бюджета. Фактический объем ВВП в 2012 году оказался больше принятого в расчетах к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ на 6,7 %, рост реального объема ВВП зафиксирован на 0,3 процентного пункта ниже запланированного значения, средняя мировая цена на нефть марки «Юралс» превысила плановый уровень на 10,5 %, а средняя экспортная цена на газ оказалась ниже на 9,3 %. Уровень инфляции оказался выше принятого в расчетах на 0,6 процентного пункта. Данные о прогнозируемых и фактических параметрах ВВП и уровня инфляции за ряд лет представлены в следующей таблице.

29 год 2010 год 2011 год 2012 год Утверждено ФЗ от ФЗ Закон с изменениями от ФЗ Утверждено ФЗ от ФЗ Закон с изменениями от ФЗ Закон с изменениями от ФЗ Утверждено ФЗ от ФЗ Закон с изменениями от ФЗ Закон с изменениями от ФЗ Утверждено ФЗ от ФЗ Закон с изменениями от ФЗ Закон с изменениями от ФЗ ВВП (млрд. рублей) Утверждено Корректировка прогноза: абсолютное значение Прирост (+), снижение (-) (%) -21,5 +4,1 +0,5 +5,7 +0,1 +3,2 +1,1 Фактически (данные Росстата) , , , , , , , , , , ,1 Отклонение от прогноза абсолютное значение , , , , , , , , , , ,1 Прирост (+), снижение (-) (%) -24,6-4,0 +7,2 +3,0 +2,5 +10,7 +4,7 +4,6 +6,7 +3,3 +2,2 Уровень инфляции (декабрь к декабрю предыдущего года, в %) Утверждено 8, ,5 6,5 6,5 6,0 6,0 6,0 Корректировка прогноза (процентных пунктов): +4,5-3,0 +1, фактически (данные Росстата) 8,8 8,8 8,8 8,8 8,8 6,1 6,1 6,1 6,6 6,6 6,6 отклонение (процентных пунктов) +0,3-4,2-1,2 +1,8 +0,8-0,4-0,4-0,4 +0,6 +0,6 +0,6 Анализ отклонений отчетных данных Росстата от прогнозных показателей, послуживших базой для формирования параметров федерального бюджета на 2012 год, показал, что из 25 основных прогнозируемых Минэкономразвития России макроэкономических показателей, характеризующих социально-экономическое развитие Российской Федерации и положенных в основу формирования проекта федерального бюджета на 2012 год, по 22 показателям (88 % общего количества) отклонения от отчетных данных Росстата не превысили 10 % по абсолютным показателям и 10 процентных пунктов по относительным показателям, в том числе по 17 показателям (68 %) не превысили 5 % и 5 процентных пунктов соответственно. Наиболее существенные отклонения отмечены по мировой цене на нефть марки «Юралс» (10,5 %), общей численности безработных (минус 14,6 %) и импорту товаров (минус 15,5 %). Данные о первоначальных прогнозных и фактических показателях объема и темпах роста ВВП в годах представлены на следующей диаграмме.

30 30 млрд. рублей , Прогнозные и фактические данные об объемах ВВП, темпах роста ВВП за годы 105,1 104,7 107,3 107,2 104,9 104,4 105,2 106,4 106,3 108,2 105, ,5 105,2 106,1 106,7 104,5 104,3 101,6 104,2 103,7 103,4 % ,5 91,9 92, год 2001 год 2002 год 2003 год 2004 год 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год ВВП - прогноз ВВП - факт Темп роста ВВП - прогноз Темп роста ВВП - факт Первоначальные прогнозные и фактические данные об уровнях инфляции и индексадефлятора ВВП в годах представлены на следующей диаграмме. % , Прогнозные и фактические данные об уровнях инфляции и индекса-дефлятора ВВП в годах 116,5 115,6 115,5 115,5 114,1 113,8 120,3 119,3 115,2 113, ,8 109,2 109,7 108,2 107,5 109, ,2 115,5 108,5 109,0 107,1 106,1 % , , , ,7 8,5 10,9 8, ,9 7 13,3 8,5 8,8 10 8,8 6,5 6,1 6 6, год 2001 год 2002 год 2003 год 2004 год 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год Уровень инфляции (декабрь к декабрю предыдущего года) - верхний уровень прогноза Уровень инфляции (декабрь к декабрю предыдущего года) - факт Индекс-дефлятор ВВП - прогноз Индекс-дефлятор ВВП - факт Соотношение прогнозных и фактических мировых цен на нефть марки «Юралс» и природный газ в годах представлено на следующей диаграмме.

31 Прогнозные и фактические показатели мировых цен на нефть марки "Юралс" и среднеконтрактных цен на природный газ в годах 420,9 353,7 264, ,7 249,3 151,4 209,6 105, , ,5 163,2 61,1 69,3 85,4 97,4 50,6 27,2 34,4 21, , ,9 268, , ,7 109,3 110,5 78, год 2004 год 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год Анализ соотношения утвержденных федеральными законами о федеральном бюджете и о внесении изменений в федеральные законы о федеральном бюджете и фактически исполненных основных характеристик федерального бюджета на 2012 год представлен в следующей таблице. Доходы Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» и федеральные законы о внесении изменений в него (2-й год планового периода) от 2 декабря 2009 г. 308-ФЗ Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» и федеральные законы о внесении изменений в него (1-й год планового периода) от 13 декабря 2010 г. 357-ФЗ (млрд. рублей) Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» и федеральные законы о внесении изменений в него от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ Утверждено 8 069, , , , ,6 Изменение 1 433, ,4 897,1 237,6 Изменение,% 17,8 24,0 7,6 1,9 Исполнено , , , , ,5 Отклонение 4 785, , ,60 178,50-59,10 Отклонение,% 59,3 35,3 9,1 1,4-0,5 Расходы Цены на нефть марки "Юралс" (прогноз), дол. США /баррель Цены на нефть марки "Юралс" (факт), дол. США/баррель Цены на газ (среднеконтрактные, включая страны СНГ) (прогноз), дол. США/тыс.куб.м Цены на газ (среднеконтрактные, включая страны СНГ) (факт), дол. США /тыс.куб.м Утверждено 9 681, , , , ,3 Изменение 1 556, ,5 88,8 212,1 Изменение,% 16,1 12,6 0,7 1,7 Исполнено , , , , ,0 Отклонение 3 214, ,1 238,6 149,8-62,3 Отклонение,% 33,2 14,7 1,9 1,2-0,5 Дефицит(-) Профицит(+) Утверждено , ,5-876,6-68,1-42,7 Изменение -123,1 857,9 808,5 25,4 Исполнено -39,5-39,5-39,5-39,5-39,5 Отклонение 1 571, ,0 837,1 28,6 3, Анализ некоторых результатов социально-экономического развития в 2012 году, достигнутых в том числе с использованием бюджетных средств, по данным официальной статистики (Росстат), показал следующее.

32 32 Последовательная реализация мер социальной и демографической политики на федеральном и региональном уровнях обусловила положительную динамику демографических процессов, которые в 2012 году получили дальнейшее развитие. В 2012 году в Российской Федерации родились 1 902,1 тыс. детей, что на 105,5 тыс. детей (на 5,9 %) больше, чем в 2011 году 9. Коэффициент рождаемости (на человек населения) составил 13,3 по сравнению с 12,6 в 2011 году. Согласно информации, приведенной Росстатом в рамках международных сопоставлений 10, коэффициент рождаемости в стране явился относительно высоким среди развитых европейских стран, уступив в 2011 году лишь Франции (12,7) и Великобритании (12,9). Однако среди стран СНГ его уровень значительно ниже, чем, например, в Казахстане (22,5), Узбекистане (21,4), Азербайджане (19,4). Показатель, характеризующий уровень младенческой смертности (на родившихся живыми) 11, в 2012 году составил 8,7 против 7,3 в 2011 году. По сравнению с европейскими странами данный показатель существенно выше, чем, например, в Австрии (3,6), Германии и Дании (3,5), Норвегии (2,4), Швеции (2,1). Среди государств участников СНГ более низкий, чем в России, показатель младенческой смертности зафиксирован в Республике Белоруссия (3,9). В 2012 году коэффициент смертности (на человек населения) в России составил 13,3 (в 2011 году 13,5). Международные сопоставления показывают, что коэффициент смертности в России является одним из самых высоких среди европейских стран (Германия 10,4, Италия 9,7, Великобритания 8,8). Среди стран СНГ российский показатель смертности ниже, чем в Республике Белоруссия (14,3) и Украина (14,5), но выше, чем в ряде других странах СНГ (Азербайджан 5,9, Армения 8,6, Казахстан 8,7). Вместе с тем, несмотря на достижение ряда позитивных результатов в демографической сфере, по итогам 2012 года сохраняется еще отрицательная динамика естественного прироста населения минус 4,2 тыс. человек. В 2011 году данный показатель составлял минус 129,1 тыс. человек, в 2010 году минус 239,6 тыс. человек. Меры, направленные на социальную поддержку граждан и развитие пенсионной системы, обеспечили следующие результаты. 9 В 2011 году родились на 4,2 тыс. детей (на 0,2 %) больше, чем в 2010 году, в 2010 году на 27,3 тыс. детей (на 1,5 %) больше, чем в 2009 году, в 2009 году на 47,7 тыс. детей (на 2,8 %) больше, чем в 2008 году, в 2008 году на 103,8 тыс. детей (на 6,5 %) больше, чем в 2007 году, в 2007 году на 130,5 тыс. детей (на 8,8 %) больше, чем в 2006 году. 10 Данные Росстата в рамках международных сопоставлений по коэффициентам рождаемости, смертности и младенческой смертности представлены за 2011 год. 11 В связи с переходом на расширенные критерии рождения (приказ Минздравсоцразвития России от 27 декабря 2011 г. 1687н «О медицинских критериях рождения, форме документа о рождении и порядке его выдачи») в органах ЗАГС с апреля 2012 года подлежат регистрации рождение и смерть новорожденных с экстремально низкой массой тела (от 500 до 1000 граммов).

33 33 Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума снизилась в 2012 году по сравнению с предыдущим годом на 2,3 млн. человек, или на 12,8 %, до 15,6 млн. человек (в 2011 году 17,9 млн. человек). Однако в 2012 году несколько увеличилась дифференциация населения по уровню доходов коэффициент дифференциации доходов составил 16,4 раза (в 2011 году 16,2 раза). Соотношение между средним размером пенсии по старости и прожиточным минимумом пенсионера увеличилось с 163 % в 2011 году до 176,5 % в 2012 году. Коэффициент замещения (соотношение среднего размера пенсии и заработной платы) уменьшился в 2012 году по сравнению с 2011 годом на 1,2 процентного пункта и составил 33,9 % (в 2011 году по сравнению с 2010 годом снизился на 0,8 процентного пункта и составлял 35,1 %). В сфере обеспечения населения жильем в 2012 году показатель, характеризующий ввод в действие жилых домов, составил 65,7 млн. кв. метров общей площади, что на 3,4 млн. кв. метров, или на 5,4 %, больше, чем в 2011 году (в 2011 году по сравнению с 2010 годом увеличение на 3,9 млн. кв. метров, или на 6,6 %). Ввод в действие дошкольных образовательных учреждений увеличился в 2012 году по сравнению с 2011 годом на 19,8 % и составил 53,9 тыс. мест (в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 95,6 %). Численность обучающихся в общеобразовательных учреждениях возросла с тыс. человек в 2011 году до тыс. человек в 2012 году, или на 0,5 %, число образовательных учреждений среднего профессионального образования увеличилось на 2 % с в 2011 году до в 2012 году. Развитие транспортной системы Российской Федерации в 2012 году характеризовалось следующими данными. В 2012 году, по данным Росстата, ввод в действие автомобильных дорог с твердым покрытием общего пользования составил 2 тыс. км и увеличился по сравнению с 2011 годом на 0,1 тыс. км, или на 5,3 % (1,9 тыс. км), ввод в действие автомобильных дорог с твердым покрытием общего пользования федерального значения составил 289,3 км и увеличился по сравнению с 2011 годом лишь на 7,5 км, или на 2,7 % (281,8 км). Следует отметить, что столь низкое значение (в абсолютном выражении) данного показателя, учитывая масштабы страны, не способствует задачам модернизации и развития автомобильной транспортной инфраструктуры. В 2012 году число умерших в результате всех видов транспортных травм в расчете на 100 тысяч населения составило 21,1 человека и увеличилось на 1,9 % по сравнению с 2011 годом (20,7 человека). В предыдущие годы данный показатель снижался с

34 34 28,1 человека в 2005 году до 20 человек в 2010 году. Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) составил в 2012 году по сравнению с 2011 годом 95,3 % (в 2011 году 123 % уровня 2010 года), что обусловлено менее благоприятными для сельского хозяйства погодными условиями в 2012 году по сравнению с 2011 годом. Экспорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья увеличился в 2012 году по сравнению с 2011 годом на 24,5 % и составил млн. долларов США (в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 52,3 %). Валовой сбор зерна в 2012 году составил 70,9 млн. тонн (в весе после доработки), что на 25 % меньше, чем в 2011 году (в 2011 году 94,2 млн. тонн, что на 54,4 % больше, чем в 2010 году (61 млн. тонн). Урожайность зерновых культур составила лишь 18,3 центнера с 1 га убранной площади (в 2011 году 22,4 центнера). Урожайность зерновых культур в России (2010 год 18,3 центнера с 1 га убранной площади) остается существенно ниже, чем в экономически развитых странах 12 (США 68,6 центнера с 1 га убранной площади, Германия 66,6 центнера, Великобритания 67,8 центнера, Италия 53,5 центнера). Среди стран СНГ более высокий уровень урожайности зерновых культур наблюдался в 2012 году в Узбекистане (45,8 центнера с 1 га убранной площади), Украине (37 центнеров), Белоруссии (32,1 центнера), Республике Молдова (28,1 центнера), Армении (27,9 центнера), Киргизии (25,2 центнера), Азербайджане (24,8 центнера). В 2012 году снизился валовой сбор основных технических культур: семян подсолнечника на 21,3 % и сахарной свеклы на 5,7 %. Сокращение объемов производства подсолнечника и сахарной свеклы обусловлено уменьшением убранных площадей (на 15,1 % и на 10,3 % соответственно). Валовые сборы картофеля и овощей также ниже уровня 2011 года на 9,6 % и на 0,5 % соответственно. В 2012 году по сравнению с 2011 годом производство скота и птицы на убой (в живом весе) в хозяйствах всех категорий увеличилось на 6,1 % и составило 11,6 млн. тонн (в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 2,8 %, составив 10,9 млн. тонн). Основные показатели социально-экономического развития Российской Федерации в годах представлены в следующей таблице. 12 Данные международных сопоставлений по урожайности зерновых культур представлены Росстатом по итогам 2010 года.

35 35 пп Наименование показателя 2006 г г г г г г г. 1 Уровень смертности (на 1000 чел. населения) 15,1 14,6 14,5 14,1 14,2 13,5 13,3 2 Уровень рождаемости (на 1000 чел. населения) 10,3 11,3 12,0 12,3 12,5 12,6 13,3 3 Уровень младенческой смертности (на 1000 родившихся живыми) 10,2 9,4 8,5 8,1 7,5 7,3 8,7 Численность населения с денежными 4 доходами ниже величины прожиточного 21,6 18,8 19,0 18,4 17,7 17,9 15,6 минимума (млн. человек) 5 Коэффициент дифференциации доходов (в разах) 15,9 16,7 16,6 16,6 16,6 16,2 16,4 6 Средний размер назначенных пенсий (руб.) Соотношение между средним размером пенсии по старости и прожиточным минимумом пенсионера 99,8 101,6 115,2 126,6 165,4 163,0 176,5 8 Общая численность безработных (млн. чел.) 5,3 4,6 4,8 6,3 5,5 4,9 4,1 9 Уровень безработицы (%) 7,2 6,1 6,3 8,4 7,3 6,5 5,5 10 Ввод в действие жилых домов (млн. кв. метров общей площади) 50,6 61,2 64,1 59,9 58,4 62,3 65,7 Ввод в действие автомобильных дорог 11 общего пользования с твердым покрытием 2,0 2,5 3,3 2,5 2,2 1,9 2,0 (тыс. км) Ввод в действие автомобильных дорог 12 общего пользования с твердым покрытием 377,8 577,8 587,2 734,5 683,1 281,8 289,3 федерального значения (км) 13 Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах, в % к предыдущему ,3 110,8 101,4 88,7 123,0 95,3 году) Экспорт продовольственных товаров и 14 сельскохозяйственного сырья (млн. долларов США) 15 Доля России в мировой экономике (по паритету покупательной способности, в %) 3,06 3,16 3,24 3,01 2,99 3,01 3,02 16 Доля экспорта машиностроительной продукции к общему объему экспорта (%) 5,8 5,6 4,9 5,9 5,4 5,0 5,0 Средневзвешенная ставка по рублевым 17 кредитам нефинансовым организациям 10,4 10,0 12,2 15,3 10,8 8,5 9,1 сроком до 1 года (%) 18 Уровень инфляции, декабрь к декабрю 9 11,9 13,3 8,8 8,8 6,1 6, Анализ динамики роста экономики Российской Федерации по сравнению с зарубежными странами на основе паритетов покупательной способности валют (далее - ППС), по данным Международного валютного фонда и национальных статистических служб по состоянию на 1 июля 2013 года, показывает, что после существенного спада в 2009 году в условиях глобального финансово-экономического кризиса в годах отмечались положительные, но снижающиеся темпы прироста ВВП в реальном выражении 4,5 %, 4,3 % и 3,4 % соответственно. В целом динамика ВВП остается заметно хуже, чем в ряде стран с переходной экономикой и развивающихся странах (в частности, в крупнейших Китае, Индии и большинстве стран СНГ). Рост российской

36 36 экономики пока оказывается недостаточным для восстановления позиций России в мировом ВВП. В 2012 году реальный прирост ВВП России на уровне 3,4 % оказался на среднем уровне среди стран СНГ. Более низкие темпы прироста ВВП зафиксированы в Азербайджане (2,2 %), Белоруссии (1,5 %) и в Украине (0,2 %); в Киргизии и Молдавии отмечен отрицательный прирост ВВП минус 0,9 % и минус 0,8 % соответственно. В остальных странах СНГ наблюдались более высокие, чем в России, темпы прироста ВВП, в том числе в Туркменистане 11 %, Узбекистане 8 %, Казахстане 5 %. В среднем по странам СНГ ВВП в 2012 году увеличился в реальном выражении на 3,3 %, что на 0,1 процентного пункта ниже, чем в России. В странах БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика) динамика развития экономики в 2012 году несколько замедлилась по сравнению с 2011 годом. При этом темп прироста ВВП в России по итогам 2012 года превысил показатели ЮАР (2,5 %) и Бразилии (0,9 %), но по-прежнему отставал от темпа прироста экономики Индии (4 %) и особенно Китая (7,8 %). Динамика ВВП России в реальном выражении в сопоставлении с показателями стран с различными типами экономик представлена на следующей диаграмме. Темпы прироста ВВП (в % к предыдущему году) 15,0 11,2 10,0 9,2 10,4 9,3 7,3 7,5 7,5 7,7 7,8 5,0 0,0 1,6 1,2 5,0-0,3 4,5 4,7 4,0 4,1 3,9 4,1 2,4 2,8 1,8 3,1 5,2 5,2 5,0 4,3 4,3 3,5 3,4 3,1 2,7 2,2 1,8 2,0 2,0 1,5 1,4 0,9 0,9 0,2 0,2 0,2-0,6 4,0 0,9 2,5-1,5-5,0-3,1-4,0-3,8-5,1-5,5-7,8-10,0-15,0-14,8-14, год 2010 год 2011 год 2012 год Россия США Япония Германия Великобритания G7 Польша Чехия Украина Казахстан Китай Индия Бразилия ЮАР Темп роста российской экономики в 2012 году по сравнению с 2008 годом составил 103,9 % благодаря положительной динамике ВВП в годах. Аналогичная ситуация отмечалась в таких крупнейших странах, как США (рост в 2012 году по сравнению

37 37 с 2008 годом 103,2 %) и Германия (102,7 %). Вместе с тем во многих странах реальный ВВП в 2012 году существенно превысил уровень 2008 года, например, в Китае на 42,1 %, Индии на 30,8 %, Казахстане на 22,5 %, Польше на 12,4 %, Бразилии на 11,1 %, ЮАР на 7,7 %. Динамика ВВП в реальном выражении в 2012 году по сравнению с 2008 годом в различных странах представлена на следующей диаграмме. 150 % Реальный уровень ВВП по сравнению с 2008 годом год 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год Китай Индия Казахстан Бразилия Польша ЮАР США Германия Россия Украина Доля России в мировом ВВП (по ППС), в годах последовательно нараставшая с 2,65 % до 3,24 % и заметно снизившаяся в 2009 году (до 3,01 %) в условиях глубокого спада российской экономики, в последующие годы практически оставалась неизменной около 3 %. В 2010 году прирост ВВП в России (4,5 %) был меньше прироста ВВП мировой экономики (по расчетам МВФ 5,2 %), в 2011 году (4,3 %) несколько выше мирового темпа прироста ВВП (3,9 %), в 2012 году (3,4 %) практически на уровне мирового темпа прироста ВВП (3,2 %), что недостаточно для качественного увеличения доли России в мировой экономике. По итогам 2012 года доля ВВП США в мировом ВВП составила 18,9 %, Китая 14,9 %, Индии и Японии 5,6 %, Германии 3,9 %. Россия по этому показателю осталась на шестом месте (3,02 %). Динамика доли России в мировом ВВП (по ППС) в годах представлена на следующей диаграмме.

38 38 % 3,5 Доля России в мировом ВВП (по ППС) 3,4 3,3 3,24 3,2 3,16 3,1 3,0 2,9 2,87 2,93 2,98 3,06 3,01 2,99 3,01 3,02 2,8 2,7 2,65 2,72 2,77 2,6 2, год 2001 год 2002 год 2003 год 2004 год 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год По показателю ВВП на душу населения (по ППС) Россия продолжает существенно отставать не только от экономически развитых стран, но и от ряда стран с переходной экономикой. Несмотря на сокращение этого отставания, разрыв остается весьма существенным. В 2000 году ВВП на душу населения в России составил 21,7 % уровня США, а в 2012 году он достиг 35,5 %, соответствующие показатели в Польше составили 29,2 % и 41,2 %, Чехии 42,4 % и 54,5 %, то есть заметно превышали российский уровень. На протяжении годов ВВП на душу населения в Китае и Казахстане увеличился более существенно, чем в России - с 7,3 % до 18,4 % и с 13,7 % до 27,8 % уровня США соответственно. Динамика соотношений среднедушевого ВВП к среднедушевому уровню США в России и странах с различными уровнями экономического развития представлена на следующей диаграмме.

39 % 81,5 77,3 76,3 73,2 ВВП на душу населения по ППС (США = 100) 81,5 80,9 78,8 78,2 75,6 72,1 72,6 74, ,8 56,1 54, ,5 40,5 41,4 41,2 34,7 35, ,3 27,4 27,8 24,0 24,1 22,6 22,8 16,1 17,4 18,4 14,3 14,9 14,8 23,8 22,8 10 7,2 7,6 7, год 2011 год 2012 год Россия Япония Германия Великобритания G7 Польша Чехия Украина Казахстан Китай Индия Бразилия ЮАР Структура использования ВВП России в 2012 году сохраняла особенности, сложившиеся в предыдущие годы. Доля валового накопления основного капитала в объеме ВВП в текущих ценах в рублях составила 21,8 %. Однако пересчет элементов использования ВВП России в доллары США по ППС показывает, что доля валового накопления основного капитала в структуре использования ВВП составила в 2012 году лишь 11,8 %, что ниже, чем, например, в Казахстане и Германии, где доля валового накопления основного капитала в ВВП (пересчет также осуществлялся в доллары США по ППС) составила 15,4 %, в США 15,8 %. Сопоставление структур ВВП России и некоторых других стран представлено на следующей диаграмме. Структура ВВП в 2012 году 100% 80% 7,2 5,8 21,7 11,8 18,8 7,0 18,4 15,8 15,4 15,8 6,0 15,4 21,1 60% 40% 67,1 79,7 90,1 97,6 58,0 67,7 87,4 78,8 20% 0% -20% Россия (руб.) -8,4-4,4 Россия (долл. США) (грн.) Украина (долл.сша) Казахстан Казахстан (тенге) (долл. США) расходы на конечное потребление изменение запасов -3,6 США (долл.) Германия (долл.сша) валовое накопление основного капитала чистый экспорт

40 40 Низкая норма инвестирования в российской экономике является недостаточной для существенного обновления основного капитала и в перспективе может служить фактором замедления экономического роста в целом Уровень инфляции в России в 2012 году (декабрь по сравнению с декабрем 2011 года 6,6 %) продолжал оставаться достаточно высоким по сравнению не только с экономически развитыми странами (США 1,8 %, Германия 2 %, Великобритания 2,6 %), но и со многими странами с переходной экономикой (Польша, Чехия 2,4 %), а также Китаем (2,5 %), будучи практически сопоставимым с уровнем инфляции в таких странах БРИКС, как Бразилия 5,8 %, ЮАР 5,6 %. В Индии уровень инфляции в 2012 году оставался высоким 11,2 %. Динамика уровня инфляции в России и ряде зарубежных стран представлена на следующей диаграмме. % 12,0 Изменение потребительских цен (декабрь к декабрю предшествующего года, прирост) 11,2 10,0 8,8 9,1 9,5 8,0 7,8 7,4 6,0 5,9 6,1 6,5 6,5 6,1 6,6 6,0 5,8 5,6 4,0 2,0 1,7 4,6 4,5 4,7 4,6 4,5 4,1 3,4 3,1 3,1 2,6 2,3 2,3 2,4 2,4 2,4 1,9 1,8 2,0 2,5 0,0-2,0-0,3-0,3-0, год 2011 год 2012 год Россия США Япония Германия Великобритания Польша Чехия Украина Казахстан Китай Индия Бразилия ЮАР -0,2 Предпринятые Правительством Российской Федерации меры по содействию занятости населения способствовали сокращению в 2012 году безработицы. По итогам 2012 года общая численность безработных (в среднем за год) составила 4,1 млн. человек (4,9 млн. человек в 2011 году), а уровень безработицы снизился с 6,5 % до 5,5 %. По данным международных сопоставлений Росстата, уровень безработицы за 2012 год (отношение численности безработных к общей численности экономически активного населения) в России превосходил данный показатель в ряде экономически развитых стран (Австрия 4,2 %, Нидерланды 4,4 %, Япония 4,5 %), но был ниже, чем в США (8,9 %),

41 Россия Австрия Нидерланды Норвегия Япония США Великобритания Франция Армения Киргизия Украина Азербайджан Казахстан 41 Франции (9,6 %). Среди стран СНГ более высокий уровень безработицы отмечался, например, в Армении (18,4 %), Киргизии (8,5 %), Украине (7,9 %). Ниже, чем в России, зафиксированы значения данного показателя в Казахстане (5,4 %). Сопоставление уровня безработицы в России и некоторых других странах представлено на следующей диаграмме. Уровень безработицы в 2012 году (в %) , ,5 4,2 4,4 3,3 4,5 8,9 8 9,6 8,5 7,9 5,4 5,4 2 0 Сопоставление динамики ряда макроэкономических показателей в Российской Федерации и зарубежных странах показывает, что позиции России относительно экономически развитых стран по важнейшим макроэкономическим параметрам улучшались в 2012 году достаточно медленно. Кроме того, Россия уступает по динамике макроэкономических показателей ряду стран с переходной экономикой и развивающихся стран Сопоставительный анализ основных параметров бюджетных систем Российской Федерации и зарубежных стран (информация по зарубежным странам основана на данных МВФ и носит предварительный характер) показывает следующее. В Российской Федерации уровень доходов бюджетной системы в процентах к ВВП в 2012 году сохранился на уровне 2011 года (37,4 %), из стран «Группы семи» (Великобритания, Германия, Италия, Канада, США, Франция, Япония) этот показатель вырос в США (на 0,4 процентного пункта), Японии (на 0,3 процентного пункта), Германии (на 0,7 процентного пункта), Франции (на 1,2 процентного пункта), Италии (на 1,6 процентного пункта), Канаде (на 0,1 процентного пункта), и только в Великобритании

42 снизился на 2,1 процентного пункта. 42 Уровень расходов бюджетной системы относительно ВВП в России в 2012 году по сравнению с 2011 годом повысился с 35,8 % до 37 %, или на 1,2 процентного пункта. Рост данного показателя отмечен в Японии и Франции (на 0,6 процентного пункта), Италии (на 0,9 процентного пункта). В США, Германии, Великобритании и Канаде наблюдалось снижение данного показателя (на 1,2, 0,3, 1,8 и 0,6 процентного пункта соответственно). В большинстве стран «Группы семи» (кроме Японии и Великобритании) в 2012 году по сравнению с 2011 годом отмечено снижение уровня дефицита бюджетных систем в процентах к ВВП: в США с 10 % до 8,4 %, Франции с 5,2 % до 4,6 %, Италии с 3,7 % до 3 % и Канаде с 4 % до 3,3 %. В Германии дефицит бюджетной системы в 2011 году (0,8 %) сменился профицитом в 2012 году (0,2 %). В условиях замедления экономического роста и сохранения достаточно высоких цен на нефть Россия исполнила бюджет 2012 года с незначительным профицитом бюджетной системы 0,4 % ВВП (в 2011 году профицит составлял 1,6 % ВВП). Доходы, расходы и дефицит (профицит) бюджетных систем Российской Федерации и стран «Группы семи» в годах в процентах к ВВП представлены в следующей таблице. (в % к ВВП) Страны Показатели 2011 год 2012 год гр.4 - гр.3 (процентных пунктов) Доходы 37,4 37,4 0 Россия Расходы 35,8 37,0 1,2 Профицит 1,6 0,4-1,2 Доходы 31,4 31,8 0,4 США Расходы 41,4 40,2-1,2 Дефицит -10,0-8,4-1,6 Доходы 30,8 31,1 0,3 Япония Расходы 40,7 41,3 0,6 Дефицит -9,9-10,2 0,3 Доходы 44,5 45,2 0,7 Германия Расходы 45,3 45,0-0,3 Дефицит -0,8 - Профицит 0,2 - Доходы 37,3 35,2-2,1 Великобритания Расходы 45,3 43,5-1,8 Дефицит -8,0-8,3 0,3 Доходы 50,8 52,0 1,2 Франция Расходы 56,0 56,6 0,6 Дефицит -5,2-4,6-0,6 Италия Доходы 46,1 47,7 1,6 Расходы 49,8 50,7 0,9 Дефицит -3,7-3,0-0,7 Доходы 37,6 37,7 0,1 Канада Расходы 41,6 41,0-0,6 Дефицит -4,0-3,3-0,7

43 43 Сопоставление основных параметров бюджетных систем России и остальных стран, входящих в БРИКС, свидетельствует о следующем. По уровню доходов и расходов бюджетной системы в процентах к ВВП в годах показатели Российской Федерации сопоставимы с Бразилией. В других странах БРИКС уровень доходов и расходов бюджетных систем в процентах к ВВП значительно ниже, чем в России. При этом в 2012 году по сравнению с 2011 годом в странах БРИКС (за исключением Южно-Африканской Республики) отмечался незначительный прирост или сохранение доходов на уровне предыдущего года и во всех странах группы увеличение расходов бюджетной системы в процентах к ВВП. В Китае, Бразилии, Южно-Африканской Республике в 2012 году по сравнению с 2011 годом наблюдалось повышение уровня дефицита бюджетных систем в процентах к ВВП (на 0,9, 0,3 и 0,8 процентного пункта соответственно), в Индии - незначительное снижение дефицита (на 0,1 процентного пункта). При этом в России, единственной из стран БРИКС, в 2012 году бюджет исполнен с профицитом (0,4 % ВВП). Из стран с переходной экономикой в Польше, Болгарии, Латвии и Литве отмечен рост уровня доходов бюджетной системы в процентах к ВВП в 2012 году по сравнению с 2011 годом (на 1,3, 2,0, 1,4 и 4,0 процентного пункта соответственно). В Венгрии уровень доходов в процентах к ВВП снизился на 7,4 процентного пункта. В Польше, Венгрии и Латвии в 2012 году по сравнению с 2011 годом отмечается снижение уровня расходов бюджетных систем в процентах к ВВП, в Болгарии и Литве его повышение. В Венгрии в 2012 году в условиях значительного уменьшения уровня доходов и незначительного снижения уровня расходов в процентах к ВВП (на 7,4 % и на 0,7 % соответственно) профицит бюджетной системы (4,3 % ВВП в 2011 году) сменился дефицитом (2,4 % ВВП в 2012 году). В остальных странах этой группы отмечается снижение уровня дефицита, а в Латвии, также как и в России, в 2012 году бюджеты бюджетной системы исполнены с незначительным профицитом (0,1 и 0,4 процентного пункта соответственно). Доходы, расходы и дефицит (профицит) бюджетных систем России, стран БРИКС и отдельных стран с переходной экономикой в годах в процентах к ВВП представлены в следующей таблице. Россия (в % к ВВП) Страны Показатели 2011 год 2012 год гр.4 - гр.3 (процентных пунктов) Доходы 37,4 37,4 0 Расходы 35,8 37,0 1,2 Профицит 1,6 0,4-1,2

44 Страны Показатели 2011 год 2012 год гр.4 - гр.3 (процентных пунктов) Доходы 22,6 22,6 0 Китай Расходы 23,9 24,8 0,9 Дефицит -1,3-2,2 0,9 Доходы 18,8 19,2 0,4 Индия Расходы 27,2 27,5 0,3 Дефицит -8,4-8,3-0,1 Доходы 36,6 37,2 0,6 Бразилия Расходы 39,1 40,0 0,9 Дефицит -2,5-2,8 0,3 Южно-Африканская Республика Польша Венгрия Болгария Латвия Литва 44 Доходы 28,1 27,9-0,2 Расходы 32,1 32,7 0,6 Дефицит -4,0-4,8 0,8 Доходы 38,5 39,8 1,3 Расходы 43,6 43,3-0,3 Дефицит -5,1-3,5-1,6 Доходы 53,9 46,5-7,4 Расходы 49,6 48,9-0,7 Дефицит -2,4 - Профицит 4,3 - Доходы 32,4 34,4 2,0 Расходы 34,4 34,9 0,5 Дефицит -2,0-0,5-1,5 Доходы 35,6 37,0 1,4 Расходы 38,8 36,9-1,9 Дефицит -3,2 - Профицит 0,1 - Доходы 32,8 36,8 4,0 Расходы 38,3 39,8 1,5 Дефицит -5,5-3,0-2,5 Из стран, входящих в СНГ, в 2012 году по сравнению с 2011 годом отмечено повышение уровня доходов бюджетной системы в процентах к ВВП: в Украине на 1,7 процентного пункта, Белоруссии на 2 процентных пункта, Молдавии на 1,6 процентного пункта. В Казахстане зафиксировано снижение уровня доходов бюджетной системы на 0,3 процентного пункта. В Украине, Белоруссии, Казахстане и Молдавии, также как и в России, наблюдалось повышение уровня расходов бюджетных систем сравнению с 2011 годом. в процентах к ВВП в 2012 году по В Белоруссии и Казахстане в 2012 году, как и в России, отмечен профицит бюджетных систем в процентах к ВВП 0,7 % и 4,7 % соответственно. В Украине в 2012 году по сравнению с 2011 годом произошло увеличение дефицита бюджетной системы по отношению к ВВП (на 2 процентных пункта), в Молдавии снижение (на 0,3 процентного пункта). Доходы, расходы и дефицит (профицит) бюджетных систем России и отдельных стран СНГ в годах в процентах к ВВП представлены в следующей таблице.

45 Россия Украина Белоруссия Казахстан Молдавия 45 (в % к ВВП) Страны Показатели 2011 год 2012 год гр.4 - гр.3 (процентных пунктов) Доходы 37,4 37,4 0 Расходы 35,8 37,0 1,2 Профицит 1,6 0,4-1,2 Доходы 42,9 44,6 1,7 Расходы 45,6 49,3 3,7 Дефицит -2,7-4,7 2,0 Доходы 38,8 40,8 2,0 Расходы 36,0 40,1 4,1 Дефицит Профицит 2,8 0,7-2,1 Доходы 28,2 27,9-0,3 Расходы 22,3 23,2 0,9 Дефицит Профицит 5,9 4,7-1,2 Доходы 36,6 38,2 1,6 Расходы 39,0 40,3 1,3 Дефицит -2,4-2,1-0, Анализ выполнения положений Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года показывает следующее Ключевые цели и задачи долгосрочной государственной политики Российской Федерации в сфере социально-экономического развития определены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее Концепция) (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г р). В Концепции установлено, что на первом этапе ее реализации ( годы) будут достигнуты следующие целевые макроэкономические индикаторы. Приоритетным направлением денежно-кредитной и бюджетной политики, определенным в Концепции, является снижение инфляции до 3 % в год. В 2012 году уровень инфляции составил 6,6 % (декабрь 2012 года к декабрю 2011 года). На первом этапе реализации Концепции темпы роста ВВП должны были составить % (2012 год к 2007 году). Фактически в 2012 году по сравнению с 2007 годом темп роста ВВП составил 109,3 %, то есть целевой ориентир по ВВП достигнут не был. Рост производительности труда на первом этапе реализации Концепции должен был составить % (2012 год к 2007 году). Фактически в 2012 году по сравнению с 2007 годом темп роста производительности труда составил 110,9 % (исходя из оценки

46 46 Минэкономразвития России темпа роста производительности труда в 2012 году по сравнению с 2011 годом на уровне 103 %), то есть целевой ориентир также не достигнут. На первом этапе реализации Концепции темпы роста инвестиций в основной капитал должны были составить % (2012 год к 2007 году). Фактически в 2012 году по сравнению с 2007 годом темп роста инвестиций в основной капитал составил 116 %, то есть целевого ориентира достигнуть не удалось. Рост реальных располагаемых доходов населения на первом этапе реализации Концепции должен был составить % (2012 год к 2007 году). Фактически в 2012 году по сравнению с 2007 годом темп роста реальных располагаемых доходов населения составил 116,9 %, то есть целевого ориентира также достигнуть не удалось. Таким образом, проведенный анализ свидетельствует о том, что на первом этапе реализации Концепции по ряду целевых макроэкономических индикаторов (в том числе по ВВП, производительности труда, инвестициям в основной капитал, реальным располагаемым доходам населения) намеченные ориентиры не достигнуты. В годах Правительством Российской Федерации и научным сообществом проводилась работа по корректировке и уточнению Концепции, которая до сих пор окончательно не завершена 13. Это в определенной степени осложняет работу по комплексной и системной реализации программно-целевых принципов планирования и исполнения бюджета. К числу основных государственных приоритетных направлений, предусмотренных Концепцией, относится формирование благоприятной среды для предпринимательской деятельности, для чего необходимо создать институт массовой оценки недвижимости и ввести на основе такой оценки налогообложение недвижимого имущества, сформировать единую государственную систему кадастрового учета и регистрации прав на недвижимость. Вместе с тем изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части включения главы, регулирующей налогообложение недвижимости, не внесены. Для создания такой системы и введения налога на недвижимость необходимо провести работу по формированию налогооблагаемой базы, что предполагает завершение формирования кадастра объектов недвижимости в части наполнения его сведениями об объектах капитального строительства Приоритетные социально-экономические задачи по реализации первого этапа Концепции на период годов определены Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (далее 13 Новая редакция Концепции не принята.

47 47 ОНДП), утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г р (с изменениями). В ОНДП установлены целевые показатели, которые должны быть достигнуты к 2012 году (в качестве базового года принят 2008 год). Анализ хода реализации ОНДП в части макроэкономических индикаторов, проведенный Счетной палатой по итогам 2012 года, показал следующее. Индекс потребительских цен (декабрь текущего года к декабрю предыдущего года) к 2012 году согласно ОНДП должен составить %. В 2012 году он составил 106,6 %, что соответствует целевому показателю. Рост ВВП (в сопоставимых ценах) в 2012 году, установленный в ОНДП, должен составить по сравнению с уровнем 2008 года не менее 99,9 %. Рост ВВП в 2012 году по сравнению с 2008 годом составил 103,9 %. Фактически выполнение данного показателя превысило его целевое значение. Рост производительности труда согласно ОНДП должен составить в 2012 году по сравнению с уровнем 2008 года 103 %. При росте производительности труда в 2012 году по сравнению с 2011 годом 103 % (по оценке Минэкономразвития России) в 2012 году по сравнению с 2008 годом темп ее роста составил 105,8 %, что превышает целевое значение, установленное по данному показателю. Рост реальных располагаемых доходов населения согласно ОНДП в 2012 году по сравнению с 2008 годом должен составить не менее 103 %. Фактически рост реальных располагаемых доходов населения в 2012 году по сравнению с уровнем 2008 года составил 114,1 %, что превысило целевое значение, установленное по данному показателю. Таким образом, в отличие от Концепции, в 2012 году по большинству макроэкономических показателей удалось достигнуть значений, установленных в ОНДП (с учетом изменений от 2 ноября 2009 года). В целях реализации положений ОНДП в 2012 году принят ряд мер институционального характера, направленных на развитие рыночной экономики и социальной сферы. Приняты федеральные законы от 30 декабря 2012 г. 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 12 ноября 2012 г. 180-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах», от 25 декабря 2012 г. 268-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета», от 29 декабря 2012 г.

48 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотечных ценных бумагах», от 30 декабря 2012 г. 300-ФЗ «О ратификации Соглашения об основных принципах политики в области валютного регулирования и валютного контроля государств участников СНГ» и другие. Внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации: предусматривающие поэтапную отмену начиная с 2013 года наиболее крупных налоговых льгот по налогу на имущество организаций в отношении железнодорожных путей общего пользования, магистральных трубопроводов, линий энергопередачи, сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью, с постепенным увеличением налоговой ставки; исключение из объекта налогообложения по налогу на имущество организаций движимого имущества (машины, оборудование), принятого с 1 января 2013 года на учет в качестве основных средств; расширение перечня объектов налогообложения по земельному налогу в результате включения в состав объектов налогообложения земельных участков, ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации и предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд; в части совершенствования налогообложения налогом на прибыль организаций с уточнением с 2013 года порядка восстановления в доходах суммы расходов на капитальные вложения, а также расходов, которые понесены в случаях достройки, дооборудования, реконструкции, модернизации, технического перевооружения, частичной ликвидации основных средств (в случае реализации основных средств, в отношении которых такие капитальные вложения были осуществлены, ранее чем по истечении пяти лет с момента введения их в эксплуатацию); устанавливающие с 2013 года единый способ обмена документами между банками и налоговыми органами, предусматривающий обязанность налоговых органов направлять в банки соответствующие решения и мотивированные запросы о предоставлении банками справок о наличии счетов в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах, выписок по операциям на счетах организаций (индивидуальных предпринимателей) в электронном виде; предусматривающие ежегодную индексацию ставок акцизов на годы с расширением и уточнением предусмотренного статьей 217 Налогового кодекса Российской Федерации перечня доходов, освобождаемых от обложения налогом на доходы физических лиц, а также возможность продления действия льготного режима налогообложения прибыли сельскохозяйственных товаропроизводителей. Внесены изменения в отдельные законодательные акты, направленные на совершенствование порядка регулирования отношений, связанных с процедурой эмиссии

49 49 ценных бумаг, а также на совершенствование нормативно-правового регулирования деятельности инвестиционных паевых фондов и на совершенствование регулирования механизма осуществления Банком России сделок в целях рефинансирования кредитных организаций. Вместе с тем не были разработаны проекты федеральных законов «О внесении изменений в Федеральный закон «О кредитных историях» и «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» (в части установления обязанности по раскрытию информации неограниченному кругу лиц о профессиональной квалификации и деловом опыте руководителей кредитных организаций). Доработку указанных документов планируется завершить в 2013 году Анализ доходов, расходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета, установленных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (с изменениями), прогнозом поступлений доходов и сводной бюджетной росписью с учетом изменений, и их исполнение, по отчету об исполнении федерального бюджета за 2012 год и по результатам проверок Счетной палаты Показатели федерального бюджета на 2012 год первоначально утверждены Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (далее Федеральный закон от 2 декабря 2009 г. 308-ФЗ), в том числе: общий объем доходов в сумме 8 069,6 млрд. рублей (15 % ВВП); общий объем расходов 9 681,0 млрд. рублей (18 % ВВП); дефицит федерального бюджета 1 611,4 млрд. рублей (3 % ВВП). Приложения к указанному Федеральному закону на 2012 год по ведомственной структуре расходов федерального бюджета, распределению бюджетных ассигнований по разделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, распределению бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ не утверждались. Федеральными законами от 4 мая 2010 г. 71-ФЗ и от 23 июля 2010 г. 185-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (далее - Федеральный закон от 4 мая 2010 г. 71-ФЗ и Федеральный закон от 23 июля 2010 г. 185-ФЗ) изменены верхние пределы государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2013 года; признаны утратившими силу 3 показателя: прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета, объем нефтегазового трансферта и нормативная величина Резервного фонда на 2012 год. Федеральным законом от 3 ноября 2010 г. 278-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и

50 годов» показатели федерального бюджета на 2012 год не изменялись. Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (далее Федеральный закон от 13 декабря 2010 г. 357-ФЗ) утверждены новые показатели федерального бюджета на 2012 год: общий объем доходов в сумме 9 503,5 млрд. рублей (17 % ВВП); общий объем расходов ,9 млрд. рублей (20,1 % ВВП); дефицит федерального бюджета 1 734,5 млрд. рублей (3,1 % ВВП); соответствующие приложения по ведомственной структуре расходов федерального бюджета, распределению бюджетных ассигнований по разделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, распределению бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных федеральных целевых программ. Федеральным законом от 1 июня 2011 г. 105-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (далее Федеральный закон от 1 июня 2011 г. 105-ФЗ) сокращены верхние пределы государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2013 года; в новой редакции изложены приложения 37 «Программа государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на плановый период 2012 и 2013 годов» и 39 «Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации на плановый период 2012 и 2013 годов». Федеральными законами от 20 июля 2011 г. 251-ФЗ и от 6 ноября 2011 г. 302 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (далее Федеральный закон от 20 июля 2011 г. 251-ФЗ и Федеральный закон от 6 ноября 2011 г. 302 ФЗ) изменения в основные характеристики федерального бюджета не вносились. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ) утверждены показатели федерального бюджета на 2012 год, в том числе: доходы ,9 млрд. рублей (20,1 % ВВП), расходы ,4 млрд. рублей (21,6 % ВВП); дефицит 876,6 млрд. рублей (1,5 % ВВП); верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2013 года 6 330,9 млрд. рублей, верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2013 года 48,4 млрд. долларов США, или 34,6 млрд. евро. Федеральным законом от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (далее Федеральный закон от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ) доходы увеличены на 897,1 млрд. рублей, или на 7,6 %, расходы на 88,7 млрд. рублей, или на 0,7 %, дефицит

51 51 федерального бюджета снижен на 808,4 млрд. рублей, или на 92,2 %, верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2013 года снижен на 868,7 млрд. рублей, или на 13,7 %, верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2013 года увеличен на 8,1 млрд. долларов США (на 16,7 %), или на 7,3 млрд. евро (на 21,1 %). Основным фактором увеличения доходов явился рост средней экспортной цены на нефть марки «Юралс» со 100,0 доллара США до 115,0 доллара США за баррель. Федеральным законом от 28 июля 2012 г. 127-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, статью 6 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (далее Федеральный закон от 28 июля 2012 г. 127-ФЗ) уточнена редакция статей 11, 15, 16, 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) в целях создания условий для оперативного принятия антикризисных мер, направленных на обеспечение поддержки российской экономики в случае ухудшения экономической конъюнктуры в результате углубления кризиса в еврозоне. В основные характеристики федерального бюджета изменения не вносились. Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (далее Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ) изменены основные характеристики федерального бюджета на 2012 год: доходы увеличены на 237,6 млрд. рублей, или на 1,9 %, расходы на 212,2 млрд. рублей, или на 1,7 %, дефицит сокращен на 25,4 млрд. рублей. Федеральными законами от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ, от 28 июля 2012 г. 127-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ изложены в новой редакции нормы 12 из 24 статей Федерального закона от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ; дополнены новыми частями и пунктами 10 статей; признаны утратившими силу отдельные нормы статей 11 и 21; уточнена редакция 18 из 41 первоначально утвержденного приложения; утверждено 16 новых приложений. Таким образом, в основные характеристики федерального бюджета на 2012 год, утвержденные Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ, дважды в 2012 году вносились изменения. Изменения основных макроэкономических показателей (ВВП и уровень инфляции) и основных характеристик федерального бюджета на 2012 год, внесенные в годах в соответствии с федеральными законами, и их исполнение представлены в следующей таблице.

52 52 (млрд. рублей) Федеральный бюджет на 2012 год, утвержденный Федеральным законом Исполнение федерального бюджета Показатели от 2 декабря 2009 г. 308-ФЗ от 4 мая 2010 г. 71-ФЗ от 23 июля 2010 г. 185-ФЗ от 13 декабря 2010 г. 357-ФЗ от 1 июня 2011 г. 105-ФЗ от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ от 28 июля 2012 г. 127-ФЗ от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ сумма % (гр. 11 /гр. 7*100) % (гр. 11 /гр. 10*100) ВВП , , , , , , ,1 106,7 102,2 Уровень инфляции, % 7,0 6,0 6,0 6,0 6,0 6,0 6,6 110,0 110,0 Доходы 8 069, , , , , , ,5 109,1 99,5 в % к ВВП 15,0 17,0 20,1 20,9 20,9 21,1 20,5 х х Расходы 9 681, , , , , , ,0 101,9 99,5 в % к ВВП 18,0 20,1 21,6 21,0 21,0 21,2 20,6 х х Дефицит (-) / профицит (+) в % к ВВП за соответствующий период Объем нефтегазового трансферта Нормативная величина Резервного фонда Верхний предел внутреннего долга на Верхний предел внешнего долга на (млрд. долларов США) (-)1 611,4 (-)1 734,5 (-)876,6 (-)68,1 (-)68,1 (-)42,7 (-)39,4 х х 1 987, ,2 3,0 3,1 1,5 0,1 0,1 0,1 0,1 х х показатель утратил силу показатель утратил силу х х х х х х 4 344, , , , , , , , , ,9 78,6 91,1 104,3 93,9 65,2 53,3 48,4 56,5 56,5 56,5 50,8 105,0 89,9 Доходы федерального бюджета в 2012 году составили ,5 млрд. рублей, что на 59,1 млрд. рублей, или на 0,5 %, меньше показателя (12 914,6 млрд. рублей), установленного Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями), расходы ,0 млрд. рублей, что на 62,3 млрд. рублей, или на 0,5 %, меньше законодательно установленного показателя (12 957,3 млрд. рублей). Дефицит федерального бюджета составил 39,4 млрд. рублей при утвержденном бюджете с дефицитом 42,7 млрд. рублей Анализ доходов федерального бюджета показал следующее На формирование доходной части федерального бюджета в 2012 году повлияли следующие изменения налогового, таможенного и бюджетного законодательства Российской Федерации: индексация специфических ставок акцизов по подакцизным товарам (на спирт этиловый из всех видов сырья, табачную продукцию, автомобили легковые и мотоциклы, нефтепродукты);

53 53 индексация ставки НДПИ на газ горючий природный для налогоплательщиков, являющихся собственниками объектов Единой системы газоснабжения (с 1 января 2012 года увеличение по сравнению с 2011 годом на 272 рубля, или на 14,8 %); установление норматива зачисления в доходы федерального бюджета поступлений акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 % в размере 60 % (в 2011 году 100 % зачислялось в доходы бюджетов Российской Федерации); зачисление в доходы федерального бюджета государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия, связанные с изменениями и выдачей документов на транспортные средства, выдачей регистрационных знаков (в 2011 году 100 % зачислялось в местные бюджеты); снижение предельного коэффициента при расчете ставок вывозных таможенных пошлин на нефть с 65 % до 60 %; установление ставок вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти, в размере 66 % ставок пошлин на нефть (постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 2011 г. 716 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. 1155); отмена льгот по вывозной таможенной пошлине для Талаканского нефтегазоконденсатного месторождения Восточной Сибири; введение нового порядка получения доходов от реализации соглашения о разделе продукции по проекту «Сахалин-2», причитающихся Российской Федерации в счет регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) (распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года 1539-р). В связи с уточнением ожидаемых итогов социально-экономического развития Российской Федерации в 2012 году федеральными законами от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ увеличены доходы федерального бюджета на 2012 год. При корректировке прогнозируемого объема доходов федерального бюджета помимо влияния факторов, связанных с изменением величины макроэкономических показателей (изменение цены на нефть марки «Юралс» и на природный газ, объемов ВВП, экспорта и импорта, изменение курса доллара США по отношению к рублю и др.), были учтены изменения налогового и таможенного законодательства, повышение собираемости НДС, налога на прибыль организаций и НДПИ, изменение структуры налоговой базы по НДС и налогу на прибыль организаций, а также увеличение доходов от перечисления части прибыли Банка России в связи с продажей пакета акций ОАО «Сбербанк России» и поступления дополнительных дивидендов от ОАО «Роснефтегаз».

54 54 Соотношение прогноза и уточненных прогнозов доходов федерального бюджета к федеральным законам от 30 ноября ФЗ, от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ, от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ и доходов, утвержденных Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. 357 ФЗ (с изменениями), представлено в следующей таблице. Наименование Прогноз доходов федерального бюджета на 2012 год к федеральным законам от ФЗ млн. рублей от ФЗ млн. рублей млн. рублей от ФЗ % к ВВП Отклонение структура (%) структура (%) структура (%) (гр.6- гр.2) (млн. рублей) (гр.9/ гр.2) *100 Прогноз доходов федерального бюджета на 2011 год к Федеральному закону от 13 декабря 2010 г. 357-ФЗ (с изменениями) Доходы, всего ,2 100, ,8 100, ,2 100,0 20, ,0 9,6 100,0 20,9 нефтегазовые доходы ,4 47, ,8 50, ,3 49,6 10, ,9 15,0 49,2 10,3 ненефтегазовые доходы ,8 52, ,0 49, ,9 50,4 10, ,1 4,8 50,8 10,6 Налоговые доходы ,3 56, ,7 54, ,7 53,3 11, ,4 3,1 53,5 11,2 из них: Налог на прибыль организаций ,9 5, ,9 5, ,8 5,4 0,6 419,9 0,1 5,7 0,6 Налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые ,3 28, ,6 27, ,6 27,3 3, ,3 0,5 29,3 3,3 на территории Российской Федерации Налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию ,5 27, ,2 24, ,0 24,7 2, ,5-6,7 25,5 2,8 Российской Федерации Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на ,2 5, ,1 4, ,5 4,9 0, ,7-3,6 3,8 0,4 территории Российской Федерации Акцизы по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию ,5 0, ,7 0, ,6 0,8 0, ,9-3,2 0,7 0,1 Российской Федерации НДПИ ,0 31, ,5 34, ,7 35,1 3, ,7 15,9 33,2 3,7 Государственная пошлина ,5 1, ,4 1, ,6 1,5 0, ,1 4,3 1,1 0,1 Неналоговые доходы ,4 43, ,4 44, ,2 46,2 9, ,8 17,2 86,3 9,6 из них: Ввозные таможенные пошлины ,3 15, ,6 13, ,8 12,1 1, ,5-9,9 11,7 1,3 Вывозные таможенные пошлины ,5 70, ,8 72, ,5 69,9 6, ,0 16,9 60,1 6,7 Таможенные сборы ,1 0, ,9 0, ,1 0,4 0, ,0-29,4 0,5 0,1 Таможенные пошлины, налоги, уплачиваемые физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, ,4 0, ,0 0, ,2 0,8 0, ,8 29,3 0,6 0,1 налогов или в виде совокупного таможенного платежа Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, ,8 3, ,8 2, ,0 3,5 0, ,2 39,7 1,4 0,2 принадлежащим Российской Федерации Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного ,5 0, ,2 0, ,6 0,4 0, ,2 73,3 0,5 0,05 фонда и Фонда национального благосостояния Доходы от управления средствами Резервного фонда 6 519,4 0, ,0 0, ,0 0,3 0, ,7 137,8 0,3 0,03 Доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния ,7 1, ,5 1, ,0 1,4 0, ,3 50,2 0,9 0,1 Проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счет средств ,7 0, ,4 0, ,7 0,2 0,02 420,0 4,0 0,2 0,02 федерального бюджета Проценты по государственным кредитам ,1 0, ,2 0, ,1 0,2 0, ,0 38,7 0,2 0,02 Доходы от перечисления части прибыли Центрального банка ,0 0, ,0 0, ,5 2,8 0, , ,0 2,6 0,3 Российской Федерации Платежи при пользовании недрами ,3 0, ,6 0, ,2 0,7 0, ,9 4,9 1,2 0,1 Плата за использование лесов ,3 0, ,5 0, ,9 0,3 0,03-37,4-0,2 0,3 0,03 Плата за пользование водными объектами ,5 0, ,5 0, ,5 0,2 0,02 0,0 0,0 0,2 0,02 Утилизационный сбор 0,0 0,0 0,0 0, ,5 0,2 0, ,5 Доходы от оказания платных услуг (работ) ,8 2, ,8 2, ,7 2,2 0, ,0 1,0 Доходы от компенсации затрат государства 2 519,3 0, ,0 0, ,0 0,2 0, ,7 351,5 Доходы от реализации имущества, находящегося в собственности ,7 0, ,8 0, ,7 0,5 0, ,0 25,7 0,3 0,03 Российской Федерации Доходы в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции ,5 0, ,9 0, ,9 0,4 0, ,3 77,0 0,2 0,02 Доходы от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных 500,0 0, ,2 0, ,6 0,3 0, ,6 В 29,5 раза структура (%) % к ВВП 0,02 0,002

55 Наименование 55 Прогноз доходов федерального бюджета на 2012 год к федеральным законам от ФЗ млн. рублей от ФЗ млн. рублей млн. рублей от ФЗ % к ВВП Отклонение структура (%) структура (%) структура (%) (гр.6- гр.2) (гр.9/ гр.2) *100 Прогноз доходов федерального бюджета на 2011 год к Федеральному закону от 13 декабря 2010 г. 357-ФЗ (с изменениями) бюджетных и автономных учреждений) Доходы от выпуска материальных ценностей из государственного резерва ,4 0, ,4 0, ,4 0,7 0,1 0,0 0,0 Доходы от привлечения осужденных к оплачиваемому труду (в части ,2 0, ,5 0, ,6 0,3 0, ,5 20,1 реализации готовой продукции) Административные платежи и сборы 9 347,7 0, ,1 0, ,3 0,2 0, ,6 14,8 0,1 0,01 Штрафы, санкции, возмещение ущерба 8 174,2 0, ,4 0, ,0 0,3 0, ,9 110,4 0,2 0,02 Невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет ,0 0, ,0 0, ,5 0,3 0, ,5 56,2 0,3 0,02 Средства отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв ,0 0, ,0 0, ,0 0,2 0,02 0,0 0,0 0,3 0,03 универсального обслуживания Безвозмездные поступления ,5 0, ,7 0, ,3 0,5 0, ,8 464,7 0,2 0,04 из них: Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной 250,6 0, ,8 43,4 0, ,8 0,3 0,0002 системы Российской Федерации Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и организациями остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет 4 912,4 46, ,6 80, ,3 56,0 0, ,9 573,6 97,8 0,06 *В структуре доходов удельный вес конкретных видов доходов приведен к общей сумме по соответствующей группе доходов. Федеральными законами от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ доходы федерального бюджета увеличены на ,6 млн. рублей и на ,4 млн. рублей, или на 7,6 % и на 1,9 % соответственно. В результате изменений, внесенных уточненными прогнозами поступлений доходов к федеральным законам от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ, увеличены объемы поступлений по налогу на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за счет увеличения НДПИ на нефть), НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, государственной пошлине, налогу на прибыль организаций (за счет увеличения налога на прибыль организаций с доходов, полученных в виде процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам). Указанными прогнозами увеличен объем поступлений неналоговых доходов: вывозных таможенных пошлин (за счет увеличения вывозных таможенных пошлин на нефть и продукты нефтепереработки); доходов от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации; доходов в виде прибыли, приходящихся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации; доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния и средствами Резервного фонда; доходов от продажи материальных и нематериальных активов (в основном за счет доходов от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных бюджетных и автономных учреждений); доходов в виде доли прибыльной структура (%) % к ВВП

56 56 продукции государства при выполнении СРП; таможенных пошлин, налогов, уплачиваемых физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа, и других неналоговых доходов. Указанными прогнозами увеличен также объем безвозмездных поступлений. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ дополнительно учтены поступления акцизов на спиртосодержащую продукцию, НДПИ в виде угля, поступления по отдельным видам госпошлины, не учтенным в первоначальном прогнозе, а также ряд неналоговых доходов: отдельные вывозные таможенные пошлины, отдельные виды платежей за пользование природными ресурсами, от оказания платных услуг и компенсации затрат государства, от продажи материальных и нематериальных активов, а также безвозмездные поступления в федеральный бюджет от бюджетов субъектов Российской Федерации и доходы федерального бюджета от возврата иными организациями остатков субсидий прошлых лет. Кроме того, детализирован прогноз по видам доходов от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев, по видам платы за негативное воздействие на окружающую среду. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г 247-ФЗ дополнительно (по сравнению с прогнозом к Федеральному закону от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ) учтены: акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового свыше 9 % (за исключением вин) при реализации производителями, за исключением реализации на акцизные склады, в части сумм по расчетам за 2003 год; отдельные виды госпошлины, платежей при пользовании природными ресурсами (утилизационный сбор), доходов от продажи материальных и нематериальных активов, штрафов, санкций, возмещения ущерба, безвозмездных поступлений. Уточненными прогнозами поступления доходов к федеральным законам от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ, от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ уменьшены поступления доходов от НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, акцизов по подакцизным товарам, производимым на территории Российской Федерации (за счет акцизов на табачную продукцию и прямогонный бензин), акцизов по подакцизным товарам, ввозимым на территорию Российской Федерации, отдельных видов налогов, сборов и регулярных платежей за пользование природными ресурсами (в том числе НДПИ на некоторые виды полезных ископаемых). Указанными прогнозами уменьшен объем поступлений неналоговых доходов, в том числе ввозных таможенных пошлин; отдельных видов доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, платы за использование лесов, прочих доходов от оказания платных услуг (работ) получателями средств

57 57 федерального бюджета, отдельных видов доходов от продажи материальных и нематериальных активов, а также уменьшен прогноз по прочим безвозмездным поступлениям в федеральный бюджет. Федеральными законами от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ, от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ внесены изменения в приложение 4 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ, в соответствии с которыми в перечень главных администраторов доходов федерального бюджета вошли 93 федеральных государственных органа и организации (первоначально 89). Конкретные коды классификации доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее классификация доходов) закреплены за 58 администраторами доходов федерального бюджета (первоначально 57). При этом предусмотрено, что администрирование иных доходов федерального бюджета (45 кодов классификации доходов) может осуществляться главными администраторами доходов федерального бюджета в пределах их компетенции (первоначально 44) В 2012 году в связи с подготовкой проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» и проектов федеральных законов о внесении изменений в него Минфином России подготовлены 3 прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет на 2012 год в разрезе кодов классификации доходов по главным администраторам доходов федерального бюджета. Общие суммы прогнозируемых доходов федерального бюджета к федеральным законам от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ, от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ соответствуют объему доходов федерального бюджета, утвержденному статьей 1 указанных федеральных законов По отчету и результатам проверки Счетной палаты, доходы федерального бюджета в 2012 году составили ,6 млн. рублей, что на ,6 млн. рублей, или на 0,5 %, меньше прогнозируемого объема доходов, утвержденного Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями). Налоговые доходы составили ,7 млн. рублей, или 99,5 % суммы, рассчитанной исходя из показателей уточненного прогноза к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями), неналоговые доходы ,2 млн. рублей, или 99,4 %, безвозмездные поступления ,7 млн. рублей, или 109,4 %. Доходы федерального бюджета в 2012 году по сравнению с 2011 годом увеличились на ,0 млн. рублей, или на 13,1 %, и по отношению к объему ВВП ( ,0 млн. рублей) составили 20,5 %, что на 0,1 процентного пункта выше уровня 2011 года (20,4 %) Данные о доходах федерального бюджета, поступивших в 2011 и 2012 годах, представлены в следующей таблице.

58 58 Наименование Прогноз к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ Отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год млн. рублей % к ВВП Отклонение гр.3- гр.2 (гр.6/ гр.2) *100 Отчет об исполнении федерального бюджета за 2011 год тыс. рублей структура структура % к ВВП Отклонение Доходы, всего , ,6 100,0 20, ,6 99, ,6 100,0 20, ,0 13,1 нефтегазовые доходы , ,2 50,2 10, ,9 0, ,5 49,6 10, ,8 14,4 ненефтегазовые дохоы , ,4 49,8 10, ,5-1, ,2 50,4 10, ,0 11,2 Налоговые доходы , ,7 100,0 10, ,9-0, ,0 100,0 10, ,7 14,5 Налог на прибыль организаций , ,3 5,5 0, ,5 0, ,8 5,7 0, ,5 9,7 Налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые , ,4 27,5 3, ,8 0, ,5 29,3 3, ,8 7,6 на территории Российской Федерации Налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию , ,5 24,2 2, ,5-2, ,4 25,0 2, ,1 10,9 Российской Федерации Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на , ,2 5,0 0, ,8 1, ,9 3,9 0, ,4 47,5 территории Российской Федерации Акцизы по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию , ,2 0,8 0,1-414,4-0, ,4 0,8 0, ,8 14,6 Российской Федерации Налог на добычу полезных ископаемых , ,3 35,3 3,9 733,6 0, ,9 33,5 3, ,4 20,6 Государственная пошлина , ,6 1,3 0, ,0-9, ,5 1,1 0, ,1 40,2 Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным 325, ,8 0,0 0,0 888,3 272, ,0 0,0 0,0 156,8 14,8 обязательным платежам Неналоговые доходы , ,2 100,0 9, ,0-0, ,2 100,0 9, ,0 10,9 Ввозные пошлины - всего , ,8 12,3 1, ,0 1, ,7 12,9 1, ,2 5,7 Вывозные пошлины - всего , ,8 71,1 6, ,2 1, ,7 71,0 6, ,0 11,0 Таможенные сборы , ,7 0,5 0, ,6 11, ,6 0,6 0, ,9-11,4 Доходы от реализации работы разделения, содержащейся в стоимости низкообогащенного урана, полученного из высокообогащенного , ,1 0,4 0,0-40,7-0, ,4 0,4 0,0 990,7 4,8 урана, извлеченного из ядерного оружия Таможенные пошлины, налоги, уплачиваемые физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, , ,7 0,8 0, ,5-4, ,2 0,6 0, ,5 46,7 налогов или в виде совокупного таможенного платежа Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, , ,5 3,6 0, ,5 0, ,0 1,5 0, ,5 167,6 принадлежащим Российской Федерации Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного , ,7 0,4 0, ,1 8, ,3 0,4 0, ,4 14,9 фонда и Фонда национального благосостояния Доходы от управления средствами Резервного фонда , ,0 0,3 0,0 0,0 0, ,5 0,3 0,0-225,5-1,4 Доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния , ,5 1,4 0, ,5-1, ,6 1,0 0, ,9 48,0 Проценты по государственным кредитам , ,4 0,3 0,0 931,3 6, ,2 0,2 0, ,2 36,9 Доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества (за исключением имущества бюджетных и автономных 8 175, ,2 0,2 0, ,6 42, ,0 0,5 0, ,9-58,2 учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных) Доходы от перечисления части прибыли Центрального банка , ,9 2,8 0,3 657,4 0, ,6 2,9 0, ,3 8,4 Российской Федерации Плата за негативное воздействие на окружающую среду 4 808, ,2 0,1 0, ,3 20, ,3 0,1 0, ,9 31,1 Платежи при пользовании недрами , ,6 0,8 0, ,4 7, ,6 Плата за использование лесов , ,9 0,3 0,0 291,0 1, ,7 0,3 0,03 37,2 0,2 Плата за пользование водными объектами , ,1 0,2 0,0 468,6 4, ,9 0,2 0,02 928,2 9,4 Утилизационный сбор , ,9 0,3 0, ,4 78, ,9 Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат , ,4 2,2 0, ,4-6,0 государства Доходы от оказания услуг и компенсации затрат государства ,3 2,5 0,2 Доходы от оказания платных услуг (работ) , ,6 1,9 0, ,1-10,9 Плата за услуги, предоставляемые на договорной основе подразделениями органов внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации по охране имущества юридических и , ,1 0,8 0,1-364,5-0, ,4 0,9 0, ,7 3,3 физических лиц, и иные услуги, связанные с обеспечением охраны и безопасности граждан Доходы от компенсации затрат государства , ,8 0,3 0, ,8 49,1 Доходы от реализации имущества, находящегося в собственности Российской Федерации , ,3 0,4 0, ,4-16, ,3 0,2 0, ,9 125,0 гр.3-гр.8 (гр.11/ гр.8)* 100

59 Наименование Прогноз к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ Отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год млн. рублей 59 % к ВВП Отклонение гр.3- гр.2 (гр.6/ гр.2) *100 Отчет об исполнении федерального бюджета за 2011 год тыс. рублей структура структура % к ВВП Отклонение Доходы в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе , ,7 0,4 0,04 564,8 2, ,7 0,2 0, ,0 147,1 продукции Доходы от продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности (за исключением , ,8 0,3 0, ,2 7, ,2 0,0 0, ,6 578,0 земельных участков бюджетных и автономных учреждений) Доходы от выпуска материальных ценностей из государственного резерва , ,8 0,6 0, ,6-18,4 Доходы от привлечения осужденных к оплачиваемому труду (в части , ,3 0,3 0,03 235,7 1,2 реализации готовой продукции) Исполнительский сбор 6 333, ,5 0,1 0,01 956,0 15, ,7 0,1 0,01 904,8 14,2 Консульские сборы 5 827,9 0,1 0,01 Патентные и иные пошлины 2 640, ,6 0,1 0,01 513,5 19,4 Штрафы, санкции, возмещение ущерба , ,8 0,3 0, ,8 20, ,4 0,4 0, ,6-9,9 Невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет , ,3 0,2 0, ,2-16, ,2 0,1 0, ,0 99,3 Средства отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв , ,9 0,2 0, ,1-9,2 универсального обслуживания Целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей 736,2 458,6 7,7 0,7-277,6-37,7 Безвозмездные поступления , ,7 100,0 0, ,4 9, ,9 100,0 0, ,7 122,8 Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы , ,8 47,9 0, ,0 20,8 146,2 0,5 0, , ,5 Российской Федерации Безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) 13,0 24,0 0,04 0, ,0 85, ,8 4,8 0, ,9-98,3 организаций в федеральный бюджет Прочие безвозмездные поступления в федеральный бюджет 358,2 142,2 0,2 0, ,0-60,3 17,3 0,1 0, ,9 724,0 Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и организациями остатков субсидий, , ,3 51,8 0,1 400,0 1, ,7 94,6 0, ,6 21,9 субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет Доходы от приносящей доход деятельности 632,5 100,0 0,001 Целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей 632,5 100,0 0,001 * В структуре доходов удельный вес конкретных видов доходов приведен к общей сумме по соответствующей группе доходов. **По некоторым видам доходов данные приведены в структуре классификации доходов бюджетов соответствующего года. гр.3-гр.8 (гр.11/ гр.8)* 100 Благоприятная макроэкономическая ситуация, изменение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, таможенного законодательства, совершенствование налогового и таможенного администрирования оказали положительное влияние на уровень исполнения доходов федерального бюджета по сравнению с 2011 годом. Динамика общего объема доходов федерального бюджета, нефтегазовых и ненефтегазовых доходов в годах характеризуется данными следующей диаграммы.

60 2 897, , , , , , , , , , , , , , , , , , ,4 123,9 98,4 Динамика поступления доходов федерального бюджета 151,5 119,2 100,1 89,1 68,0 79,1 128,4 113,2 102,8 147,3 136,9 128, г г г г г г. Доходы, млрд. рублей Нефтегазовые доходы, млрд. рублей Ненефтегазовые доходы, млрд. рублей Доходы, в % к соответствующему периоду предыдущего года Нефтегазовые доходы, в % к соответствующему периоду предыдущего года Ненефтегазовые доходы, в % к соответствующему периоду предыдущего года 114,4 113,1 111,8 % Анализ приведенных данных показывает, что в 2012 году доходы федерального бюджета в номинальном выражении превысили уровень докризисного 2008 года на 38,6 %, нефтегазовые доходы на 47 %, ненефтегазовые доходы на 31 %. Динамика соотношения доходов федерального бюджета в структуре соответствующих лет и объема ВВП за годы представлена на следующей диаграмме. % Доходы федерального бюджета, в % к ВВП 25 23,4 22, ,9 17,9 20,4 20, ,9 8,8 12,7 9,8 10,0 8,8 9,5 8,4 10,7 11,0 9,6 9, ,7 0,003 0,02 0,001 0,05 0,1 0,001 0, ,004 0,001 0, г г г г г г. Доходы федерального бюджета Налоговые доходы Неналоговые доходы Безвозмездные поступления Целевые отчисления от государственных и муниципальных лотерей

61 61 Снижение соотношения объема доходов федерального бюджета и ВВП, начавшееся в 2008 году, продолжалось до 2010 года (с 22,5 % в 2008 году до 17,9 % в 2010 году) и было обусловлено снижением цены на нефть марки «Юралс» (с 94,4 доллара США за баррель в 2008 году до 61,1 доллара США за баррель в 2009 году и 78,2 доллара США за баррель в 2010 году) и объемов экспорта, а также изменением законодательства о налогах и сборах. В 2011 году указанное соотношение увеличилось до 20,4 %, в 2012 году до 20,5 %, что обусловлено ростом цены на нефть марки «Юралс» (109,3 доллара США за баррель в 2011 году и 110,5 доллара США за баррель в 2012 году), экспортной цены на газ природный (в 2010 году 271,2 доллара США/тыс. куб. м, в 2011 году 338,9 доллара США/тыс. куб. м, в 2012 году 356 доллара США/тыс. куб. м), курса доллара США по отношению к рублю (в 2010 году 30,4 рубля за доллар США, в 2011 году 29,4 рубля за доллар США, в 2012 году 31,1 рубля за доллар США), объемов ВВП и импорта, а также изменением законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства, однако оно не достигло уровня докризисного 2008 года. Проведенный анализ поступления нефтегазовых и ненефтегазовых доходов федерального бюджета в годах свидетельствует о высокой степени зависимости федерального бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры. Изменение доли поступления нефтегазовых и ненефтегазовых доходов в общей сумме доходов федерального бюджета представлено на следующей диаграмме. Структура доходов федерального бюджета в 2012 году, в % 100,0 90,0 80,0 70,0 52,7 49,6 50,4 48,0 49,8 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 47,3 50,4 49,6 52,0 50,2 10,0 0,0 Прогноз в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ Прогноз в соответствии с Федеральным законом от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ Прогноз в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ Исполнено за I полугодие 2012 года Исполнено за 2012 год Нефтегазовые доходы Ненефтегазовые доходы

62 62 В структуре нефтегазовых доходов наибольший удельный вес занимают доходы от уплаты вывозных таможенных пошлин на нефть ( ,1 млн. рублей, или 38,6 %) и НДПИ на нефть ( ,8 млн. рублей, или 33 %). Объем нефтегазовых доходов в 2012 году составил ,2 млн. рублей и на ,0 млн. рублей, или на 16,2 %, превысил уровень, сверх которого в соответствии с частью 6 статьи 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) они могут использоваться на замещение объемов государственных заимствований Российской Федерации и (или) поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации, либо на иные цели, установленные указанным Федеральным законом ( ,2 млн. рублей). На замещение объемов государственных заимствований Российской Федерации направлено ,6 млн. рублей; ,4 млн. рублей перечислены в Резервный фонд согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30 января 2013 г. 68 «О порядке зачисления в Резервный фонд нефтегазовых доходов, полученных в ходе исполнения федерального бюджета в 2012 году» Наиболее существенное недопоступление отдельных налоговых доходов по сравнению с уточненным прогнозом к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ имело место по НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, на сумму ,5 млн. рублей, что обусловлено снижением объемов импорта, предусмотренных при формировании проекта бюджета; по государственной пошлине на сумму ,0 млн. рублей, что обусловлено уменьшением сумм государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия, связанные с изменениями и выдачей документов на транспортные средства, регистрационных знаков, водительских удостоверений (за счет снижения количества выданных регистрационных знаков и водительских удостоверений, а также передачи функций по проведению технического осмотра от МВД России операторам, аккредитованным Российским союзом автостраховщиков) (на ,8 млн. рублей); по НДПИ на газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья на сумму 3 081,6 млн. рублей, что обусловлено в основном завышением объемов добычи, учтенных при формировании федерального бюджета; по акцизам на нефтепродукты (бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей) на общую сумму 1 851,7 млн. рублей, из которых 1 550,7 млн. рублей уменьшение поступлений по автомобильному бензину в связи с ростом доли автомобильного бензина, облагаемого по более низкой ставке акциза, и 301,1 млн. рублей уменьшение за счет снижения объемов реализации остальных видов нефтепродуктов; по налогу на прибыль

63 63 с доходов, полученных в виде процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам на сумму 1 009,8 млн. рублей; по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, на общую сумму 414,3 млн. рублей, что обусловлено в основном снижением объемов импорта подакцизных товаров. Наибольшее увеличение поступлений отдельных видов налоговых доходов по сравнению с уточненным прогнозом к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ составило: по НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, на 6 302,8 млн. рублей; по акцизам по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, на 5 945,7 млн. рублей, в том числе по акцизам на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 %, в том числе на напитки, изготавливаемые на основе пива, произведенные с добавлением спирта этилового (за исключением пива, вин натуральных, в том числе шампанских, игристых, газированных, шипучих, натуральных напитков с объемной долей этилового спирта не более 6 % объема готовой продукции, изготовленных из виноматериалов, произведенных без добавления спирта этилового), производимую на территории Российской Федерации, на 4 072,0 млн. рублей; по акцизам на табачную продукцию, производимую на территории Российской Федерации, на 2 606,1 млн. рублей. По сравнению с 2011 годом в общей сумме налоговых доходов доля НДПИ возросла на 1,8 процентного пункта, доля акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, на 1,1 процентного пункта, при этом доля НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, снизилась на 1,8 процентного пункта, НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, на 0,8 процентного пункта Наибольшее недопоступление отдельных неналоговых доходов по сравнению с уточненным прогнозом к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ имело место по вывозным таможенным пошлинам на газ природный (на ,5 млн. рублей в связи со снижением объемов экспорта газа); прочим доходам от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета (на ,4 млн. рублей); по вывозным таможенным пошлинам на нефть сырую (на ,1 млн. рублей в связи со снижением объемов экспорта нефти и курса доллара США по отношению к рублю); по процентам, полученным от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счет средств федерального бюджета (на 2 682,1 млн. рублей); по прочим вывозным таможенным пошлинам (на 2 267,4 млн. рублей); по доходам от реализации высвобождаемого движимого и недвижимого военного и иного имущества федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней

64 64 служба (в части реализации основных средств и материальных запасов по указанному имуществу) (на 1 950,8 млн. рублей). Наиболее существенное увеличение поступлений неналоговых доходов в федеральный бюджет осуществлено по доходам от взимания вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти (на ,6 млн. рублей), что в основном обусловлено ростом физического объема экспорта товаров, выработанных из нефти, задекларированных с использованием временных деклараций в ноябре декабре 2012 года, фактический вывоз по которым осуществляется в 2013 году, а также увеличением объема экспорта товаров, выработанных из нефти, по сравнению с показателями, учтенным при формировании уточненного прогноза. Анализ структуры неналоговых доходов в 2012 году по сравнению с 2011 годом свидетельствует о том, что доля отдельных видов неналоговых доходов изменялась незначительно: доля доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, увеличилась на 2,1 процентного пункта, доля вывозных таможенные пошлины на товары, выработанные из нефти, на 1,5 процентного пункта; по остальным видам доходов изменение структуры произошло в пределах одного процентного пункта В 2012 году в доход федерального бюджета перечислены безвозмездные поступления в сумме ,7 млн. рублей, что на 5 529,4 млн. рублей, или на 9,4 %, больше соответствующего показателя уточненного прогноза к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ, в основном за счет дополнительных поступлений межбюджетных трансфертов, передаваемых федеральному бюджету на мероприятия по модернизации государственных учреждений, реализующих мероприятия по внедрению современных информационных систем в здравоохранение Доходы консолидированного бюджета Российской Федерации (без учета доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов) составили ,6 млн. рублей, или 31,1 % ВВП, что на 0,3 процентного пункта ниже уровня 2011 года. При этом налоговые доходы консолидированного бюджета Российской Федерации составили ,6 млн. рублей, или 20,2 % объема ВВП, что соответствует уровню 2011 года, неналоговые доходы ,7 млн. рублей, или 10,4 % объема ВВП, что на 0,2 процентного пункта ниже уровня 2011 года Исполнение федерального бюджета по доходам администраторами доходов свидетельствует о неравномерности их поступления по сравнению с показателями уточненного в конце финансового года прогноза поступлений доходов федерального

65 65 бюджета к Федеральному закону 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ. Поступление доходов федерального бюджета за 2012 год по ряду главных администраторов доходов (в % к уточненному прогнозу на год) Перевыполнение 1 847,9 млн.рублей Перевыполнение 8 483,2 млн.рублей Перевыполнение 408,3 млн.рублей Недовыполнение 7 866,7 млн.рублей Росреестр Минэнерго России МИД России в 14,7 р. 101,3 82,7 Перевыполнение ,4млн.рублей ФНС России ФТС России ,2 100, ,9 100 Росимущество , ,6 МВД России 0 99,8 Недовыполнение ,1млн.рублей Перевыполнение 4 523,8 млн.рублей Недовыполнение ,0 млн. рублей Недовыполнение 55,8 млн. рублей Недовыполнение 1 558,9млн. рублей Перевыполнение 3 602,5 млн. рублей Росрезерв 99,5 111,7 Минфин России Минздрав России 101,9 107,3 Роснедра Федеральное казначейство ГК "Росатом" Перевыполнение 3 206,9 млн. рублей Перевыполнение 2 094,9 млн. рублей Анализ исполнения доходов федерального бюджета показал, что из 79 администраторов доходов по 54 администраторам объем поступивших доходов превысил прогнозные показатели на 2012 год. При этом у отдельных администраторов доходов превышение колеблется от 0,3 % по ФНС России до 14,7 раза по МИДу России и до 452,2 раза по Минприроды России. Основной причиной превышения является поступление в федеральный бюджет доходов, которые администраторами не были предусмотрены в прогнозе. Не в полном объеме исполнили прогнозные показатели на 2012 год 25 администраторов доходов. Структура доходов федерального бюджета в разрезе администраторов доходов федерального бюджета в 2012 году представлена на следующей диаграмме.

66 66 Поступление доходов федерального бюджета в разрезе главных администраторов доходов федерального бюджета за 2012 год (в % к общей сумме доходов федерального бюджета) Росимущество 1,8 Минфин России 2,4 Федеральное казначейство 0,9 Роснедра 0,4 Минобороны России 0,4 Росрезерв 0,3 ФСИН 0,3 Минздрав России 0,3 ГК "Росатом" 0,3 Росреестр 0,3 Другие администраторы доходов федерального бюджета 2,2 ФНС России 40,2 ФТС России 50,5 Данные о помесячном поступлении доходов федерального бюджета в годах в процентах к году приведены на следующем графике. Динамика поступления доходов федерального бюджета в годах (по месяцам, в % к году) 12,0 11,3 11,0 10,0 9,0 8,0 7,0 6,0 8,9 8,2 7,1 6,9 6,3 6,2 8,6 8,5 8,3 7,8 8,0 7,8 8,0 7,6 7,0 9,7 8,7 9,7 8,0 8,1 8,2 8,6 8,7 8,7 8,5 8,0 7,7 9,0 8,3 8,6 8,6 8,1 7,4 10,6 10,5 5,0 январь февраль март апрель май июнь июль август сентябрь октябрь ноябрь декабрь 2010 г., в % к исполнению за год 2011 г., в % к исполнению за год 2012 г., в % к исполнению на год Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ расходы федерального бюджета утверждены в сумме ,0 млн. рублей, что составляет 21,6 % объема ВВП.

67 67 Федеральным законом от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ расходы федерального бюджета увеличены на ,3 млн. рублей, или на 0,7 %, и составили ,3 млн. рублей, или 21 % объема ВВП, что ниже первоначально утвержденного показателя на 0,6 процентного пункта. Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ расходы федерального бюджета увеличены на ,8 млн. рублей, или на 1,7 %, и составили ,1 млн. рублей, или 21,2 % объема ВВП, что ниже первоначально утвержденного показателя на 0,4 процентного пункта. Федеральными законами от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ изменения внесены по всем 14 разделам и по 82 из 94 подразделов классификации расходов. По 12 подразделам классификации расходов изменения не вносились. Объемы и структура расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов в 2012 году представлены в следующей таблице. Наименование раздела классификации расходов федерального бюджета Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и федеральные законы о внесении изменений в него сумма (млн. рублей) от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ структура (в %) в % к ВВП сумма (млн. рублей) от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ структура (в %) в % к ВВП сумма (млн. рублей) от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ структура (в %) в % к ВВП гр.8 - гр.2 Отклонение % (гр.11 ) гр.9 - гр.3 (%) Общегосударственные вопросы ,3 6,6 1, ,4 6,8 1, ,7 6,4 1, ,4 0,3-0,1 Национальная оборона ,7 14,6 3, ,7 14,6 3, ,4 14, ,3-0,02-0,3 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность ,3 14,4 3, ,6 14, , ,1-0,4-0,4 Национальная экономика ,8 14,2 3, ,6 13,8 2, ,6 15,6 3, ,9 13,1 1,5 Жилищно-коммунальное хозяйство ,3 1,1 0, ,0 1,1 0, ,4 1,7 0, ,1 63,9 0,6 Охрана окружающей среды ,0 0,2 0, ,8 0,2 0, ,5 0,2 0,04 987,5 4,6 0,004 Образование ,0 4, ,0 4, ,3 4, ,3 0,5-0,1 Культура, кинематография ,7 0,7 0, ,5 0,7 0, ,8 0,7 0, ,1 8,5 0,04 Здравоохранение ,9 4,4 0, ,0 4,4 0, ,6 4,3 0, ,7 1,2-0,1 Социальная политика ,6 30,8 6, ,4 30,8 6, ,1 30 6, ,6-0,3-0,8 Физическая культура и спорт ,0 0,3 0, ,0 0,3 0, ,3 0,3 0,1 20,2 0,05-0,01 Средства массовой информации ,8 0,6 0, ,7 0,6 0, ,9 0,6 0, ,1 5,3 0,02 Обслуживание государственного и муниципального долга Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований ,4 3,1 0, ,3 3 0, ,3 2,6 0, ,2-14,5-0, ,1 4,4 0, ,3 4,4 0, ,1 4, ,0 5,4 0,1 ВСЕГО РАСХОДОВ , , , , , ,1 2,4 0 Процентные расходы ,4 3,1 0, ,3 3 0, ,3 2,6 0, ,2-14,5-0,5 Непроцентные расходы ,6 96,9 20, , , ,8 97,4 20, ,3 2,9 0,5 ВВП , , , ,0 Наибольшее увеличение расходов федерального бюджета произведено по разделам классификации расходов «Национальная экономика» в сумме ,9 млн. рублей, которые в основном направлены на предоставление субсидий из федерального бюджета в виде имущественных взносов в государственные корпорации, взносов в уставные капиталы

68 68 открытых акционерных обществ, развитие транспортной инфраструктуры, инвестиционные проекты в сфере энергетики и прочих отраслей промышленности, а также по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» в сумме ,1 млн. рублей на бюджетные инвестиции для обеспечения военнослужащих служебным и постоянным жильем. Уменьшение расходов в основном произведено по разделу «Обслуживание государственного и муниципального долга» в сумме ,2 млн. рублей, что связано с сокращением расходов на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации. Анализ структуры расходов федерального бюджета в 2011 и 2012 годах по укрупненным блокам приведен на следующей диаграмме. Структура утвержденных расходов федерального бюджета в годах Межбюджетные трансферты -0,9 процентного пункта 5,4% 39,8% 10 % Федеральный закон от 13 декабря 2010 г. 357-ФЗ (с изменениями) 24,9% 20 % Общегосударственные вопросы (включая расходы на обслуживание государственного долга) Силовой блок +3,45 процентного пункта Блок национальной экономики и инфраструктуры -2,5 процентного пункта 28,3% 17,5% 9 % Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) 4,5% 40,7 % Социальный блок +0,9 процентного пункта В 2012 году увеличились расходы федерального бюджета на национальную оборону и национальную безопасность и правоохранительную деятельность Статьей 1 Федерального закона от 2 декабря 2009 г. 308-ФЗ общий объем расходов федерального бюджета в части второго года планового периода (2012 год) утвержден в сумме ,3 млн. рублей. В соответствии с пунктом 3.1 приказа Минфина России от 17 декабря 2008 г. 143н «Об утверждении порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)»

69 69 в 2010 году показатели сводной бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств второго года планового периода (2012 год) не утверждались. Статьей 1 Федерального закона от 13 декабря 2010 г. 357-ФЗ общий объем расходов федерального бюджета в части первого года планового периода (2012 год) без учета условно утвержденных расходов утвержден в сумме ,6 млн. рублей. В 2011 году в сводную бюджетную роспись в части первого года планового периода (2012 год) на основании 316 справок внесено изменений на сумму минус ,6 млн. рублей. Статьей 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ и утвержденной сводной бюджетной росписью на 2012 год общий объем расходов федерального бюджета на 2012 год утвержден в сумме ,0 млн. рублей. Внесение изменений в сводную бюджетную роспись регулировалось положениями статьи 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (коды вида изменений 082, 083), пунктом 3 статьи 217 (011, 012, 018, 020, 030, 050, 060, 090, 100, 220, 240), статьями 94 и (230, 160) Бюджетного кодекса Российской Федерации. Из 13 кодов вида изменений 11 составляют коды по основаниям, предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации, и 2 кода статьей 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г ФЗ. Федеральным законом от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ общий объем расходов федерального бюджета на 2012 год по сравнению с объемом, утвержденным Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ, увеличен на ,3 млн. рублей, или на 0,7 %, и составил ,3 млн. рублей. В сводную бюджетную роспись внесены изменения в связи с принятием Федерального закона от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ в части изменения объема и структуры расходов федерального бюджета, обусловленные увеличением бюджетных ассигнований на социальное обеспечение отдельных категорий граждан и улучшение качества жизни населения, оплату труда отдельных категорий работников, создание системы видеотрансляций с избирательных участков на территории Российской Федерации, модернизацию, материально-техническое переоснащение и капитальный ремонт, а также перераспределением бюджетных ассигнований внутри главных распорядителей средств федерального бюджета. В соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации на основании 3 справок от 6 июня 2012 г. 10, 11, 12 (1 354 изменения сводной бюджетной росписи) по коду вида изменений 011 (изменения, вносимые в связи с принятием

70 70 федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период) произведено увеличение бюджетных ассигнований по расходам федерального бюджета на сумму ,3 млн. рублей, которое представлено в следующей таблице. Статья Бюджетного кодекса Российской Федерации Пункт 3 статьи 217 Код вида изменения сводной бюджетной росписи (приказ Минфина России от 23 ноября 2011 г. 159н) Объемы перемещения бюджетных ассигнований в сводной бюджетной росписи с учетом изменений Разделы классификации расходов, по которым осуществлено перемещение бюджетных ассигнований, и их объемы , , , , , , , , , , , , , , ,2 ИТОГО: ,3 (млн. рублей) Объемы бюджетных ассигнований, установленные статьями Федерального закона от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ Объем не установлен Федеральным законом от 28 июля 2012 г. 127-ФЗ общая сумма расходов федерального бюджета не изменялась. Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ общий объем расходов федерального бюджета на 2012 год по сравнению с объемом, утвержденным Федеральным законом от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ, увеличен на ,8 млн. рублей, или на 1,6 %, и составил ,1 млн. рублей. В сводную бюджетную роспись внесены изменения в связи с принятием Федерального закона от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ в части изменения объема и структуры расходов федерального бюджета, обусловленные перераспределением и увеличением бюджетных ассигнований, направленных на предоставление субсидий из федерального бюджета в виде имущественных взносов в государственные корпорации, взносов в уставные капиталы открытых акционерных обществ, развитие транспортной инвестиционные проекты в сфере энергетики и прочих отраслей промышленности. инфраструктуры, В соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации на основании 3 справок от 3 декабря 2012 г. 47, 48, 49 (1 184 изменения сводной бюджетной росписи) по коду вида изменений 012 (изменения, вносимые в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период) произведено увеличение бюджетных ассигнований по расходам федерального бюджета на сумму ,8 млн. рублей.

71 71 Статья Бюджетного кодекса Российской Федерации Код вида изменения сводной бюджетной росписи (приказ Минфина России от 23 ноября 2011 г. 159н) Объемы перемещения бюджетных ассигнований в сводной бюджетной росписи с учетом изменений Разделы классификации расходов, по которым осуществлено перемещение бюджетных ассигнований, и их объемы Пункт 3 статьи , , , , , , , , , , , , , , ,8 ИТОГО: ,8 (млн. рублей) Объемы бюджетных ассигнований, установленные статьями Федерального закона от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ Объем установлен не Сводной бюджетной росписью с учетом изменений объем расходов федерального бюджета установлен в сумме ,6 млн. рублей, что на ,5 млн. рублей, или на 0,6 %, больше общего объема расходов федерального бюджета, установленного статьей 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями). Данные о произведенных изменениях по разделам классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице. Разделы классификации расходов федерального бюджета Утверждено Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) Сводная бюджетная роспись с учетом изменений Гр. 3 гр. 2 (млн. рублей) Гр. 3/гр. 2 (в %) Общегосударственные вопросы , , ,6 98,1 Национальная оборона , , ,4 99,2 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность , , ,6 100,1 Национальная экономика , , ,4 101,2 Жилищно-коммунальное хозяйство , , ,5 108,1 Охрана окружающей среды , ,2 112,7 100,5 Образование , ,9 82,6 100 Культура, кинематография , ,4-704,4 99,2 Здравоохранение , , ,0 112,1 Социальная политика , , ,0 99,4 Физическая культура и спорт , , ,9 109,2 Средства массовой информации , ,6 216,7 100,3 Обслуживание государственного и муниципального долга , ,3 0,0 100 Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и , , ,4 102,8 муниципальных образований ВСЕГО: , , ,5 100,6

72 72 Перечень положений статей Федерального закона от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) и Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основании которых произведено увеличение бюджетных ассигнований в сводной бюджетной росписи с учетом изменений на сумму ,5 млн. рублей, представлен в следующей таблице. Статьи Бюджетного кодека Российской Федерации и федеральных законов Пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и часть 2 статьи 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ Пункт 4 статьи 94 и статья Бюджетного кодекса Российской Федерации использование остатков средств Инвестиционного фонда Российской Федерации Код вида изменений сводной бюджетной росписи (приказ Минфина России от 23 ноября 2011 г. 159н (с изменениями) Объемы перемещения бюджетных ассигнований в сводной бюджетной росписи с учетом изменений Разделы классификации расходов федерального бюджета, по которым осуществлено перемещение бюджетных ассигнований, и их объемы (млн. рублей) Объемы бюджетных ассигнований, установленные статьями Федерального закона от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) , ,7 Объем не установлен , ,5 Объем не установлен Пункт 3 статьи , ,8 Объем не установлен Бюджетного кодекса ,0 Российской Федерации 09-1,0 изменения, вносимые в случае получения субсидий и субвенций сверх объемов, утвержденных законом Пункт 4 статьи 94 и пункт , ,4 Объем не установлен статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации использование остатков средств Федерального дорожного фонда ИТОГО: , ,5 Увеличение расходов федерального бюджета на общую сумму ,5 млн. рублей произведено в основном за счет остатков средств Федерального дорожного фонда и Инвестиционного фонда Российской Федерации на 1 января 2012 года в сумме ,4 млн. рублей и ,5 млн. рублей соответственно и за счет межбюджетных трансфертов из бюджета Фонда обязательного медицинского страхования на реализацию мероприятий по внедрению современных информационных систем в здравоохранение в объеме ,7 млн. рублей. Согласно справкам об изменении росписи расходов в течение 2012 года в сводную бюджетную роспись вносились изменения по перераспределению бюджетных ассигнований по кодам вида изменений 018, 020, 030, 050, 060, 082, 090, 100, 240, которые не повлияли на общую сумму изменений сводной бюджетной росписи по расходам федерального бюджета.

73 73 Изменений сводной бюджетной росписи, вносимых по основаниям, установленным по кодам вида изменений 010, 013, 014, 015, 016,017, 040, 070, 084, 170, в ходе проверки не установлено. Таким образом, в сводную бюджетную роспись в течение 2012 года были внесены изменения по увеличению бюджетных ассигнований на сумму ,6 млн. рублей, что составляет 3 % бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ По отчету и по результатам проверок Счетной палаты, расходы федерального бюджета исполнены в сумме ,7 млн. рублей, что на ,4 млн. рублей, или на 0,5 %, меньше расходов федерального бюджета, утвержденных статьей 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями). Динамика расходов федерального бюджета за последние 5 лет представлена на следующей диаграмме. Расходы федерального бюджета в годах, в % к ВВП , ,9 24,4 21,8 21,4 19,6 20,6 19,1 20, ,3 0,5 0,4 0,5 0, год 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год Расходы федерального бюджета, в % к ВВП Процентные расходы, в % к ВВП Непроцентные расходы, в % к ВВП По сравнению с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2011 год расходы федерального бюджета за 2012 год увеличились на ,3 млн. рублей, или на 18 %, а их удельный вес в 2012 году составил 20,6 % ВВП и по сравнению с 2011 годом увеличился на 1 процентный пункт. Сравнительный анализ показателей, характеризующих исполнение расходов федерального бюджета за 2012 год, по данным отчета и данным проверок Счетной палаты, представлен в приложении 12 к Заключению Счетной палаты. Процентные расходы по сравнению с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2011 год увеличились на ,4 млн. рублей, или на 21,8 %.

74 74 Непроцентные расходы по сравнению с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2011 год увеличились на ,9 млн. рублей, или на 17,9 % В соответствии с отчетом кассовые расходы федерального бюджета по сравнению с объемом расходов, утвержденным статьей 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями), недовыполнены на ,4 млн. рублей, или на 0,5 %, а по сравнению с показателями сводной бюджетной росписи с учетом изменений недовыполнены на ,9 млн. рублей, или на 1,1 %. Данные об отклонении кассовых расходов от показателей, установленных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) и сводной бюджетной росписью с учетом изменений по разделам классификации расходов, представлены в следующей таблице. Наименование раздела классификации расходов бюджетов Российской Федерации Утверждено Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) Сводная бюджетная роспись с учетом изменений на 2012 год Отклонение показателей сводной бюджетной росписи с учетом изменений от показателей Федерального закона от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) сумма (гр.3 - гр.2) % (гр.4/гр.2 *100) Кассовое исполнение расходов федерального бюджета за 2012 год (млн. рублей) Отклонение кассового исполнения расходов федерального бюджета от показателей сводной бюджетной росписи с учетом изменений сумма (гр.6 - гр.3) % (гр.7/гр.3* 100) от показателей Федерального закона от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) сумма (гр.6 - гр.2) % (гр.9/гр.2* 100) Общегосударственные вопросы , , ,6-1, , ,9-0, ,4-2,7 Национальная оборона , , ,4-0, , ,8-1, ,2-1,8 Национальная безопасность правоохранительная деятельность и , , ,6 0, , ,9 1, ,5 1,3 Национальная экономика , , ,4 1, , ,0-4, ,5-2,9 Жилищно-коммунальное хозяйство Охрана окружающей среды , , ,5 8, , ,0-4, ,5 3, , ,2 112,8 0, ,6-279,6-1,2-166,9-0,7 Образование , ,9 82,6 0, , ,6-0, ,0-0,8 Культура, кинематография , ,4-704,4-0, , ,9-3, ,3-3,9 Здравоохранение , , ,0 12, , ,9-2, ,1 9,8 Социальная политика , , ,0-0, , ,8-0, ,8-0,8 Физическая культура и спорт Средства массовой информации Обслуживание государственного и муниципального долга Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований , , ,9 9, ,1-327,1-0, ,9 8, , ,6 216,7 0, ,4-89,2-0,1 127,5 0, , ,3 0, , ,7-3, ,7-3, , , ,4 2, ,1-852,4-0, ,0 2,7 ВСЕГО РАСХОДОВ , , ,5 0, , ,9-1, ,4-0,5 Процентные расходы , ,3 0, , ,7-3, ,7-3,6 Непроцентные расходы , , ,5 0, , , ,7-0, Анализ исполнения расходов федерального бюджета по сравнению с показателями, утвержденными Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с

75 75 изменениями) показал следующее Процентные расходы федерального бюджета исполнены в объеме ,6 млн. рублей, что на ,7 млн. рублей, или на 3,6 %, меньше бюджетных ассигнований, утвержденных приложениями 12, 12 1, 12 2 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями). Процентные расходы федерального бюджета Федеральным законом от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ были уменьшены на 5 112,2 млн. рублей, или на 1,3 %, Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ уменьшены на ,0 млн. рублей, или на 13,4 %. Несмотря на уменьшение указанными федеральными законами бюджетных ассигнований по разделу «Обслуживание государственного и муниципального долга», данные расходы в отчетном периоде исполнены не в полном объеме Общий объем непроцентных расходов федерального бюджета исполнен в сумме ,1 млн. рублей, что на ,7 млн. рублей, или на 0,4 %, меньше бюджетных ассигнований, утвержденных приложениями 12, 12 1, 12 2, 13 (секретно), 13 1 (секретно) и 13 2 (секретно) к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями). Анализ исполнения Федерального закона от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) по непроцентным расходам показал следующее. Ниже 100 % исполнены непроцентные расходы по 7 из 13 разделов классификации расходов (в 2011 году по 7 из 13 разделов). Сумма недовыполнения по данным разделам составила ,2 млн. рублей, или 1,7 %. Более чем на 100 % исполнены непроцентные расходы по 6 из 13 разделов классификации расходов (в 2011 году по 6 из 13 разделов). Общая сумма перевыполнения расходов федерального бюджета по данным разделам составила ,5 млн. рублей, или 3,2 %. Уровень исполнения расходов федерального бюджета по сравнению с законодательно утвержденными бюджетными ассигнованиями по ряду разделов классификации расходов связан с тем, что исполнение указанных расходов федерального бюджета осуществлялось в соответствии с приложениями 12, 12 1, 12 2, 13 (секретно), 13 1 (секретно) и 13 2 (секретно) к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями), положениями статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями указанного Федерального закона, которыми не были установлены объемы увеличения бюджетных ассигнований (в основном по разделам классификации расходов) Анализ исполнения расходов федерального бюджета по сравнению с показателями, установленными сводной бюджетной росписью с учетом изменений, показал

76 76 следующее Процентные расходы федерального бюджета исполнены в сумме ,6 млн. рублей, что составляет 96,4 % показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений, недовыполнение составило ,7 млн. рублей. Расходы на обслуживание внутренних долговых обязательств исполнены в сумме ,4 млн. рублей, что составляет 96 % показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений, недовыполнение составило ,8 млн. рублей. Расходы на обслуживание внешних долговых обязательств исполнены в сумме ,2 млн. рублей, что составляет 97,5 % показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений, недовыполнение составило 1 936,9 млн. рублей Ниже 100 % исполнены непроцентные расходы, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений, по 12 из 13 разделов классификации расходов (в 2011 году по 11 из 13 разделов). Общая сумма недовыполнения расходов федерального бюджета по данным разделам составила ,2 млн. рублей. Наибольшее недовыполнение непроцентных расходов отмечается по разделам «Национальная экономика» ,0 млн. рублей, или 4,1 %, «Национальная оборона» ,8 млн. рублей, или 1,1 %, «Здравоохранение» ,9 млн. рублей, или 2,1 %. По 6 разделам исполнение непроцентных расходов обеспечено на уровне от 99,2 % до 99,9 %. По разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» кассовое исполнение расходов составило 101,2 % показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений Общий объем неисполненных бюджетных ассигнований, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений, составил ,9 млн. рублей (1,1 %), что связано с: неполным использованием средств Федерального дорожного фонда (41 318,5 млн. рублей, или 29,4 % общей суммы неиспользованных бюджетных ассигнований), Инвестиционного фонда Российской Федерации (27 271,7 млн. рублей, или 19,4 %), а также бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы (23 819,5 млн. рублей, или 17 %); невостребованностью зарезервированных Минфином России средств федерального бюджета на прочие выплаты по обязательствам государства, в том числе на погашение исполнительных листов по искам к казне Российской Федерации и на выполнение решений, принимаемых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации (12 219,6 млн. рублей, или 8,7 %); уменьшением расходов на обслуживание государственного долга Российской

77 77 Федерации (12 025,7 млн. рублей, или 8,6 %) в основном в связи с реализацией статьи 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации; неиспользованием средств федерального бюджета, предусмотренных Минздраву России (7 856,6 млн. рублей, или 5,6 %), в том числе по центральному аппарату Минздрава России не использованы средства в объеме 5 093,2 млн. рублей в связи с преобразованием Минздравсоцразвития России в Минздрав России и Минтруд России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Анализ структуры кассовых расходов федерального бюджета в разрезе кодов классификации операций сектора государственного управления (далее КОСГУ) показал следующее. Наибольшую долю в общем объеме расходов федерального бюджета на 2012 год составляют расходы на безвозмездные перечисления бюджетам (35,3 %), оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда (16,5 %), поступления нефинансовых активов (13,3 %). Сведения о структуре кассовых расходов по КОСГУ за годы представлены в следующей таблице. Наименование Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда КОСГУ 2011 год структура, % Кассовые расходы, млн. рублей 2012 год структура, % изменения % изменений ,9 17, ,8 16, ,9 11,1 Оплата работ, услуг , ,1 11, ,6 9 Обслуживание государственного ,2 2, ,6 2, ,4 21,8 долга Безвозмездные перечисления ,9 5, ,0 11, ,1 133,7 организациям Безвозмездные перечисления ,2 37, ,4 35, ,2 11 бюджетам Социальное обеспечение ,5 3, ,7 5, ,2 62,2 Прочие расходы ,6 1, ,3 1, ,3-25 Поступление нефинансовых ,6 15, ,1 13, ,5 0,2 активов Поступление финансовых активов ,0 3, ,8 3, ,8 23 Всего расходов , , ,3 18 Наибольшее увеличение расходов федерального бюджета по сравнению с 2011 годом образовалось по коду КОСГУ 240 «Безвозмездные перечисления организациям», что в основном связано с изменением финансового обеспечения бюджетных и автономных учреждений (средства федерального бюджета предоставлялись в виде субсидий бюджетным

78 78 и автономным учреждениям для выполнения государственного задания и на иные цели), по коду КОСГУ 250 «Безвозмездные перечисления бюджетам», что в основном связано с предоставлением межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов для финансового обеспечения принятых обязательств, в том числе в связи с повышением социальных пенсий и выплат. Уменьшение расходов федерального бюджета по сравнению с 2011 годом осуществлено по коду КОСГУ 290 «Прочие расходы» на ,3 млн. рублей, или на 25 % В соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2012 год (приложения 6, 6 1, 6 2 (7, 7 1, 7 2 все секретно и 8, 8 1, 8 2 все совершенно секретно) к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) предусмотрено исполнение расходов федерального бюджета в 2012 году 110 главными распорядителями средств федерального бюджета (в том числе преобразованным Минздравсоцразвития России и вновь образованным Госстроем). Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» образовано Минвостокразвития России и Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ Минвостокразвития России не было включено в ведомственную структуру расходов федерального бюджета на 2012 год. В сводную бюджетную роспись данное Министерство включено в соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктом 3 части 1 статьи 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ В соответствии со сводной бюджетной росписью с учетом изменений исполнение расходов федерального бюджета в 2012 году осуществляли 111 главных распорядителей средств федерального бюджета, в том числе 79 федеральных органов исполнительной власти (20 федеральных министерств, 25 федеральных агентств и 34 федеральные службы) Проверка и анализ исполнения расходов федерального бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета показали следующее. Ниже 100 % исполнены расходы федерального бюджета, установленные приложениями 6, 6 1, 6 2, 7 (секретно), 7 1 (секретно), 7 2 (секретно), 8 (совершенно секретно), 8 1 (совершенно секретно), 8 2 (совершенно секретно) к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями), по 47 из 111 главных распорядителей средств федерального бюджета (в 2011 году по 53 из 111 главных распорядителей средств федерального бюджета), из них наибольшее недовыполнение допущено по Рособоронпоставке 25,3 %, Конституционному Суду Российской Федерации 13,8 %,

79 79 Минрегиону России 13,5 %. Более чем на 100 % исполнены расходы федерального бюджета, установленные приложениями 6, 6 1, 6 2, 7 (секретно), 7 1 (секретно), 7 2 (секретно), 8 (совершенно секретно), 8 1 (совершенно секретно), 8 2 (совершенно секретно) к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями), по 58 из 111 главных распорядителей средств федерального бюджета (в 2011 году по 58 из 111 главных распорядителей средств федерального бюджета), из них наибольшее перевыполнение осуществлено по Минздраву России в 503,3 раза, Минтруду России в 68,7 раза, Ростуризму в 4,6 раза, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в 3,6 раза. Уровень исполнения расходов федерального бюджета по сравнению с законодательно утвержденными бюджетными ассигнованиями по ряду главных распорядителей средств федерального бюджета связан с тем, что исполнение указанных расходов осуществлялось в соответствии с приложениями 6, 6 1, 6 2, 7 (секретно), 7 1 (секретно), 7 2 (секретно), 8 (совершенно секретно), 8 1 (совершенно секретно), 8 2 (совершенно секретно) к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) и статьями указанного Федерального закона, которыми не были установлены объемы увеличения утвержденных бюджетных ассигнований Ниже 100 % исполнены расходы федерального бюджета, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений, по 95 из 111 главных распорядителей средств федерального бюджета (в 2011 году по 93 из 107 главных распорядителей средств федерального бюджета), из них наибольший процент недовыполнения допущен по Рособоронпоставке 25,4 %, Росаккредитации 20,3 %, Минвостокразвития России 18,7 %. Более чем на 100 % исполнены расходы, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений, по 4 из 111 главных распорядителей средств федерального бюджета (в 2011 году по 13 из 107 главных распорядителей средств федерального бюджета), из них наибольшее перевыполнение осуществлено по Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в 3,7 раза, МИДу России на 15,1 %, ФСИН России на 12,3 % По 12 главным распорядителям средств федерального бюджета годовые бюджетные назначения исполнены полностью Превышение кассовых расходов федерального бюджета над показателями сводной бюджетной росписи с учетом изменений на 2012 год по 4 главным распорядителям бюджетных средств составило ,0 млн. рублей, или 16,3 %. Наибольшее превышение объема средств установлено по Россотрудничеству на

80 80 201,8 млн. рублей, или на 9,5 %, ФСИН России на ,6 млн. рублей, или на 12,3 %, МИДу России на 6 589,4 млн. рублей, или на 15,1 %, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на 9 915,2 млн. рублей, или в 3,7 раза. Превышение ФСИН России кассовых расходов над показателями сводной бюджетной росписи с учетом изменений обусловлено использованием средств, полученных от приносящей доход деятельности федеральными казенными учреждениями, исполняющими наказание в виде лишения свободы, в результате осуществления ими собственной производственной деятельности в целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации об обязательном привлечении осужденных к труду на финансовое обеспечение осуществления функций указанных казенных учреждений сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) и Федеральным законом от 8 мая 2010 г. 83-ФЗ. В соответствии с пунктом 4 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета по расходам, предусмотренным Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, осуществляется с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах. В 2012 году Центральной избирательной комиссией Российской Федерации использовались бюджетные ассигнования, предусмотренные Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. 357-ФЗ (с изменениями) на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации. Превышение расходов по МИДу России и Россотрудничеству объясняется действием части 20 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. 63 ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. 63-ФЗ), в соответствии с которой доходы от разрешенных видов деятельности, получаемые федеральными государственными загранучреждениями, могут использоваться в 2012 году сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных ведомственной структурой расходов федерального бюджета. В соответствии с частью 20 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. 63 ФЗ федеральные государственные загранучреждения вправе использовать доходы, получаемые ими в 2012 году от разрешенных видов деятельности, а также остатки указанных средств по состоянию на 1 января 2012 года в качестве дополнительного источника финансового обеспечения исполнения функций указанных учреждений сверх бюджетных ассигнований, установленных статьей 7 Федерального закона

81 81 от 30 ноября 2011 г. 371 ФЗ (с изменениями). В 2012 году указанные доходы учтены в федеральном бюджете по КБК «Доходы от использования федерального имущества, расположенного за пределами территории Российской Федерации» в сумме 231,1 млн. рублей, КБК «Доходы от оказания информационно-консультационных услуг» в сумме 8,7 млн. рублей, КБК «Прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета» в сумме 115,0 млн. рублей, КБК «Доходы, взимаемые в возмещение фактических расходов, связанных с консульскими действиями» в сумме 1 442,5 млн. рублей, КБК «Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета» в сумме 342,9 млн. рублей, КБК «Консульские сборы» в сумме 5 827,9 млн. рублей, КБК «Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния» 22,7 млн. рублей, КБК «Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений, в части реализации основных средств по указанному имуществу» 165,8 млн. рублей, КБК «Доходы, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества» 574,8 млн. рублей. В соответствии с отчетом в 2012 году поступление указанных доходов составило 8 731,5 млн. рублей, что на 363,2 млн. рублей, или на 4,3 %, больше, чем в 2011 году (8 368,3 млн. рублей). Следует отметить, что прогнозные показатели по доходам, получаемым за рубежом, и объем расходов, которые будут произведены главными администраторами средств федерального бюджета (МИД России, Россотрудничество, Минэкономразвития России) за счет полученных за рубежом доходов, в федеральных законах о федеральном бюджете не предусматриваются, что существенно снижает прозрачность федерального бюджета и способствует образованию на счетах загранучреждений не учитываемых при планировании бюджетных расходов значительных сумм остатков средств федерального бюджета. Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на 2012 год по расходам федеральных государственных загранучреждений за счет доходов от разрешенных видов деятельности и использования федерального имущества, расположенного за пределами территории Российской Федерации, до МИДа России и Россотрудничества не доводились. Средства использовались загранучреждениями, подведомственными МИДу России, Минэкономразвития России и Россотрудничеству, по разделу 01 «Общегосударственные вопросы», подразделу 0108 «Международные отношения и международное сотрудничество»

82 82 классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Указанные средства федерального бюджета отражены в отчете (в составе показателей бюджетной отчетности МИДа России, Минэкономразвития России и Россотрудничества) в общей сумме ,9 млн. рублей, что на 1 941,7 млн. рублей, или на 23,9 %, больше, чем в 2011 году (8 139,2 млн. рублей) Анализ дефицита (профицита) федерального бюджета, источников финансирования дефицита федерального бюджета показал следующее Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ на 2012 год первоначально предусматривался дефицит федерального бюджета в размере ,8 млн. рублей. Федеральным законом от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ дефицит федерального бюджета был уменьшен на ,4 млн. рублей и составил ,4 млн. рублей, а Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ он был уменьшен еще на ,5 млн. рублей и составил ,9 млн. рублей Анализ состава главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета и закрепленных за ними кодов классификации источников финансирования дефицита федерального бюджета в соответствии с приложением 5 «Перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета» к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (далее приложение 5) показал следующее. Приложением 5 утверждены 92 главных администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета и за 4 из них закреплены конкретные коды классификации источников (Министерство финансов Российской Федерации, Федеральное казначейство, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Министерство обороны Российской Федерации). По иным администраторам источников финансирования дефицита федерального бюджета в пределах их компетенции закреплены 4 кода классификации источников финансирования дефицита федерального бюджета (увеличение или уменьшение прочих остатков денежных средств федерального бюджета; курсовая разница по прочим средствам федерального бюджета; возврат прочих бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных федеральным бюджетом внутри страны). Следует отметить, что перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденный Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ, и перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, подготовленный в соответствии со статьей 23 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и утвержденный приказом Минфина России от 21 декабря 2011 г. 180н, с 1 января 2012 года не соответствовали друг другу в

83 83 части состава закрепленных за главными администраторами источников финансирования дефицита кодов бюджетной классификации (операции по управлению остатками средств на единых счетах бюджетов). Кроме того, положениями пунктов 15 и 16 Порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, утвержденного приказом Минфина России от 27 ноября 2007 г. 120н, функции по обязательному формированию прогноза по формам согласно приложениям 10 и 11 к Порядку возложены только на Минфин России и Росимущество. Вместе с тем ФТС России, ФНС России, СВР России, Минобороны России, ФСБ России и ФМС России осуществляли в 2012 году администрирование источников финансирования дефицита федерального бюджета по коду «Возврат прочих бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных федеральным бюджетом внутри страны», а также Федеральное казначейство по кодам «Компенсационные выплаты по сбережениям граждан» и «Операции по управлению остатками средств на единых счетах бюджетов» Источники финансирования дефицита федерального бюджета (далее источники финансирования дефицита) на 2012 год первоначально были утверждены Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ в приложении 40 «Источники финансирования дефицита федерального бюджета на 2012 год» (далее приложение 40) в размере ,8 млн. рублей, в том числе источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета (далее источники внутреннего финансирования дефицита) млн. рублей и источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета (далее источники внешнего финансирования дефицита) минус ,6 млн. рублей. Покрытие дефицита предполагалось в основном за счет осуществления заимствований на внутреннем финансовом рынке, а также за счет привлечения средств от приватизации. Одновременно предусматривалось увеличение средств Резервного фонда. В связи с уменьшением дефицита федерального бюджета федеральными законами от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ источники финансирования дефицита были утверждены в размере ,4 млн. рублей (источники внутреннего финансирования дефицита ,2 млн. рублей, источники внешнего финансирования дефицита минус ,8 млн. рублей) и затем в размере ,9 млн. рублей (источники внутреннего финансирования дефицита в сумме ,8 млн. рублей и источники внешнего финансирования дефицита в сумме минус ,9 млн. рублей), при этом предусматривались осуществление внутренних заимствований, использование прочих остатков средств федерального бюджета и увеличение средств Резервного фонда. Счетная палата неоднократно обращала внимание на наличие существенных остатков

84 84 средств на счетах федерального бюджета при осуществлении значительных заимствований на внутреннем и внешнем финансовых рынках. Федеральным законом 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ в источниках финансирования дефицита было предусмотрено направление остатков средств в сумме 236,1 млрд. рублей на покрытие дефицита федерального бюджета Анализ изменения показателей Федерального закона от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ по источникам финансирования дефицита за 2012 год приведен в следующей таблице. Наименование показателя источника финансирования дефицита федерального бюджета Предоставление бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации, млн. руб. Предоставление бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), млн. руб. Компенсационные выплаты по сбережениям граждан, млн. руб. Реализация драгоценных металлов и драгоценных камней из Госфонда России, млн. руб. Приобретение драгоценных металлов и драгоценных камней в Госфонд России, млн. руб. Погашение государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, млн. руб. Погашение государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, млн. руб. Погашение кредитов в иностранной валюте, млн. руб. Предоставление государственных финансовых и экспортных кредитов иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам, млн. руб. Государственные внутренние заимствования Российской Федерации (разница между объемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашение основного долга), млн. руб. Исполнение государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации, млн. руб. Государственные внешние заимствования Российской Федерации (разница между объемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашение основного долга), млн. долларов США, в том числе: государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте (разница между объемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашение основного долга) государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте - привлечение Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ номер статьи, приложения часть 1 ст. 13 млн. единиц валюты Федеральный закон от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ Изменение показателя за 2012 г. в млн. единиц в % валюты , , , ,0 23,8 часть 4 ст ,4 337,8 406,7 39,3 10,7 часть 1 ст , , ,0 0,0 0,0 часть 2 ст. 20 часть 3 ст. 20 часть 5 ст , , , ,0 58, , , ,0 0,0 0, , , ,8 0,0 0,0 часть 5 ст , , , ,3 9,1 часть 5 ст , , , ,2 20,7 прил.30 прил.32 прил.34 прил.36 -«- прил.36 перечень , , , ,6 9, , , , ,0-41, , , , ,6-73, , , ,1-239,7-5, , , ,4 0,0 0, , , ,0 0,0 0,0 кредиты в иностранной валюте, из них: прил , , ,3-239,7 29,2 прогноз объема использования кредитов (займов) по проектам, прил.36 реализуемым с участием МФО, в том перечень 2 числе: 317,5 254,0 198,9-118,6-37,4

85 Наименование показателя источника финансирования дефицита федерального бюджета прогноз объема предоставления бюджетных кредитов федеральным бюджетом внутри страны за счет целевых иностранных кредитов (займов) Исполнение государственных гарантий в иностранной валюте, млн. долл. США Источники финансирования дефицита федерального бюджета (сальдо), млн. руб. Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета (сальдо) государственные ценные бумаги Российской Федерации в валюте Российской Федерации (разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их погашение) изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета в течение соответствующего финансового года, в том числе: 85 Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ номер статьи, приложения прил.36 перечень 2 прил. 38 прил.40 -«- -«- -«- млн. единиц валюты Федеральный закон от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ Изменение показателя за 2012 г. в млн. единиц в % валюты 12,8 11,6 13,0 0,2 1,6 583,0 583,0 107,5-475,5-81, , , , ,9-95, , , , ,6-91, , , , ,1-41, , , , ,4 22,0 изменение остатков средств -«- Резервного фонда , , , ,5 67,0 изменение остатков средств ФНБ -« , , , ,7-48,5 изменение иных остатков средств -«- федерального бюджета 0,0 0, , ,8 иные источники внутреннего финансирования дефицита -«- - федерального бюджета , , , ,9 108,7 Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета -«- (сальдо) , , , ,3 49,6 государственные ценные бумаги Российской Федерации в иностранной валюте (разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг, и средствами, направленными на их погашение) кредиты в иностранной валюте (разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в иностранной валюте кредитами) иные источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета -«- -«- -« , , , ,5-1, , , , ,0 41, , , , ,3 Анализ изменения показателей Федерального закона от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ по источникам финансирования дефицита за 2012 год показал, что первоначально установленные показатели по состоянию на конец отчетного финансового года были значительно уточнены. Так, существенному пересмотру подвергались показатели по предоставлению бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации, бюджетным ассигнованиям на погашение долговых обязательств, программам государственных внутренних и внешних заимствований Российской Федерации на 2012 год, исполнению государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации и иностранной валюте, изменению остатков средств Резервного фонда,

86 86 Фонда национального благосостояния (далее ФНБ) и иных остатков средств федерального бюджета Анализ изменений показателей сводной бюджетной росписи по источникам финансирования дефицита показал следующее В сводной бюджетной росписи бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита первоначально составили минус ,8 млн. рублей, в том числе по источникам внутреннего финансирования дефицита минус ,5 млн. рублей, по источникам внешнего финансирования дефицита минус ,3 млн. рублей В соответствии с Порядком доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня Федеральное казначейство в 2012 году довело до администраторов источников финансирования дефицита уведомлениями объемы бюджетных ассигнований по источникам внутреннего финансирования дефицита в сумме минус ,5 млн. рублей и по источникам внешнего финансирования дефицита в сумме минус ,3 млн. рублей В результате изменений, внесенных в 2012 году в сводную бюджетную роспись, бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита составили минус ,1 млн. рублей, в том числе источники внутреннего финансирования дефицита минус ,2 млн. рублей, источники внешнего финансирования дефицита минус ,9 млн. рублей. Установленные сводной бюджетной росписью (с изменениями) бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита в 2012 году были изменены на минус ,2 млн. рублей, что в 2,9 раза больше показателя, установленного первоначально сводной бюджетной росписью. В 2012 году в результате изменений сводной бюджетной росписи бюджетные ассигнования по источникам внутреннего финансирования дефицита были изменены на сумму минус ,7 млн. рублей, или в 3,4 раза, и в сводной бюджетной росписи (с изменениями), представленной в Счетную палату, составили минус ,2 млн. рублей ( ,5 млн. рублей в сводной бюджетной росписи). В сводную бюджетную роспись внутренних источников в 2012 году включено изменение остатков средств в сумме минус ,0 млн. рублей (увеличение иных финансовых активов за счет средств федерального бюджета, размещенных в депозиты в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте в кредитных организациях, в сумме минус млн. рублей и увеличение иных финансовых активов за счет средств ФНБ, размещенных в

87 87 депозиты в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте, минус млн. рублей). В соответствии с изменениями сводной бюджетной росписи бюджетные ассигнования по источникам внешнего финансирования дефицита были изменены на сумму минус ,6 млн. рублей, или на 4,7 %, и в сводной бюджетной росписи (с изменениями) по состоянию на 1 января 2013 года составили минус ,9 млн. рублей (минус ,3 млн. рублей в сводной бюджетной росписи). Показатели сводной бюджетной росписи по источникам отличаются от показателей, установленных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ в приложениях 40 и 41, на суммы поступлений (привлечений) средств в федеральный бюджет за счет источников финансирования дефицита. В соответствии с пунктом 6 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации в сводную бюджетную роспись включаются только бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита бюджета. Объемы бюджетных ассигнований в статьях 13, 17, и 20 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ и в приложениях к нему по источникам финансирования дефицита в валюте Российской Федерации установлены по видам источников финансирования дефицита. Сравнительный анализ показателей бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, объемы по которым утверждены Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ, показал следующее. Утвержденные сводной бюджетной росписью показатели по источникам финансирования дефицита на 2012 год в сумме 100,0 млн. рублей бюджетные ассигнования на погашение обязательств за счет прочих источников внутреннего финансирования дефицита, кроме компенсационных выплат по сбережениям граждан, на 2013 год в сумме 25,0 млн. рублей и ,0 млн. рублей бюджетные ассигнования на погашение обязательств за счет прочих источников внутреннего финансирования дефицита, кроме компенсационных выплат по сбережениям граждан, и предоставление кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации соответственно, на 2014 год в сумме ,0 млн. рублей бюджетные ассигнования на предоставление кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации не идентифицированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ и приложениях к нему. Указанные показатели включены в состав показателя «Иные источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета» приложений 40 и 41 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ. Кроме того, частью 1 статьи 17 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ предусмотрено выделение ,0 млн. рублей на осуществление компенсационных выплат

88 88 гражданам Российской Федерации по вкладам в Сбербанке России, вкладам (взносам) в организациях государственного страхования (открытое акционерное общество «Российская государственная страховая компания» и общества системы Росгосстраха) и выкуп имеющихся в наличии у владельцев граждан Российской Федерации государственных казначейских обязательств СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР, являющихся гарантированными сбережениями. Данной статьей объемы средств, направляемые на указанные цели, между Минфином России и Федеральным казначейством не распределены. В сводной бюджетной росписи этот показатель распределен в сумме ,0 млн. рублей и 1 000,0 млн. рублей соответственно. Счетная палата отмечает, что сводная бюджетная роспись в части источников финансирования дефицита федерального бюджета отражает только объемы бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих операций, но не содержит объемы привлекаемых (поступающих) средств и изменения остатков средств федерального бюджета. При этом часть показателей по источникам, предназначенным на осуществление выплат из федерального бюджета, утверждается статьями федерального закона о федеральном бюджете, другая часть может быть определена только расчетным путем, в том числе путем пересчета долларов США в национальную валюту. Приложения к федеральному закону в части источников финансирования дефицита федерального бюджета представляют собой разницу между привлечением средств и погашением соответствующих долговых обязательств, изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета, а также сальдированный показатель по иным источникам. В целях повышения прозрачности федерального бюджета целесообразно отражать в приложениях к федеральному закону о федеральном бюджете операции по источникам финансирования дефицита федерального бюджета по кодам бюджетной классификации как по объемам привлечения (поступления) средств, так и по объемам погашения (выплатам). В соответствии с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2012 год источники финансирования дефицита федерального бюджета в графе 4 «Плановые показатели, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на 2012 год» составили ,9 млн. рублей, в том числе источники внутреннего финансирования дефицита (без учета изменения остатков) ,9 млн. рублей, источники внешнего финансирования дефицита минус ,9 млн. рублей, изменение остатков средств минус ,1 млн. рублей, что соответствует итоговым значениям приложения 40 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями), а также его отдельным сальдовым показателям. Вместе с тем указанная графа включает как показатели, установленные Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями), так и

89 89 показатели, предусмотренные в расчетах к нему (поступление и выбытие по всем кодам бюджетной классификации источников финансирования дефицита). Итоговые показатели по графе 5 «Плановые показатели по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете, с учетом изменений сводной бюджетной росписи» составили ,4 млн. рублей, в том числе источники внутреннего финансирования дефицита (без учета изменения остатков) ,9 млн. рублей, источники внешнего финансирования дефицита минус ,9 млн. рублей, изменение остатков средств минус ,5 млн. рублей. Итоговые плановые показатели, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на 2012 год (с изменениями), отличаются от плановых показателей, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, с учетом изменений сводной бюджетной росписи на ,5 млн. рублей, в том числе за счет: увеличения изменения финансовых активов по коду «Увеличение финансовых активов в государственной собственности за счет средств бюджетов, размещенных в банковские депозиты» на минус ,0 млн. рублей, из них на увеличение финансовых активов в федеральной собственности за счет средств федерального бюджета, размещенных в депозиты в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте в кредитных организациях, минус ,0 млн. рублей и на увеличение финансовых активов в федеральной собственности за счет средств ФНБ, размещенных в депозиты в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте в кредитных организациях и государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», минус млн. рублей. Указанные изменения были внесены в сводную бюджетную роспись по источникам без внесения изменений в Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ в соответствии с решениями Министра финансов Российской Федерации А.Г.Силуанова на основании положений пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации (размещение бюджетных средств на банковских депозитах осуществляется без внесения изменений в закон о бюджете), а также в соответствии со статьей 236 Бюджетного кодекса Российской Федерации (размещение бюджетных средств на банковских депозитах, передача бюджетных средств в доверительное управление) и с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 г. 18 «О порядке управления средствами Фонда национального благосостояния»; увеличения изменения остатков средств по коду «Уменьшение прочих остатков денежных средств бюджетов» на ,5 млн. рублей, из них на увеличения бюджетных расходов, включенных в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в

90 90 федеральный закон, ,5 млн. рублей и на увеличение финансовых активов в государственной собственности за счет средств бюджетов, размещенных в банковские депозиты, ,0 млн. рублей. Следует отметить, что в графе 5 «Плановые показатели по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете, с учетом изменений сводной бюджетной росписи» уменьшение прочих остатков денежных средств федерального бюджета отражено на ,6 млн. рублей больше, чем предусмотрено в сводной бюджетной росписи (с изменениями). В сводной бюджетной росписи (с изменениями) расходы федерального бюджета за счет уменьшения прочих остатков денежных средств были увеличены на ,9 млн. рублей, в том числе по Дорожному фонду на ,4 млн. рублей и по Инвестиционному фонду Российской Федерации на ,5 млн. рублей. Расходы федерального бюджета на сумму ,6 млн. рублей отражены в графе 5 по строке «Уменьшение прочих остатков денежных средств федерального бюджета», тогда как фактически эти расходы произведены за счет поступлений межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на реализацию мероприятий по модернизации государственных учреждений, оказывающих медицинскую помощь, а также других дополнительных доходов (субсидий и субвенций сверх объемов, утвержденных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ), поступивших на конкретные цели. Также следует отметить, что в соответствии с приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (с изменениями) и приказом Минфина России от 4 мая 2008 г. 49н «Об утверждении форм ежеквартальной и годовой бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета, консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, представляемой в Правительство Российской Федерации» (с изменениями) показатель «Изменение остатков средств» отражается отдельной строкой (код строки 700) в разделе 3 «Источники финансирования дефицита федерального бюджета» и не входит в состав показателя «Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета» (код строки 520). Вместе с тем в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина России от 30 декабря 2009 г. 150н, показатель «Изменение остатков средств» относится к источникам внутреннего финансирования дефицита бюджетов Анализ отчета в части источников финансирования дефицита показал

91 91 следующее Согласно отчету федеральный бюджет в 2012 году исполнен с дефицитом, который составил ,1 млн. рублей, или 0,1 % ВВП (в 2011 году федеральный бюджет был исполнен с профицитом ,2 млн. рублей, или 0,8 % ВВП, в 2009 и 2010 годах с дефицитом ,5 млн. рублей, или 6 % ВВП, и ,1 млн. рублей, или 4 % ВВП, соответственно). Первичный профицит федерального бюджета (превышение расходов над доходами без учета расходов по обслуживанию государственного долга) составил ,5 млн. рублей, или 0,45 % ВВП (в 2011 году ,4 млн. рублей, или 1,3 % ВВП, первичный дефицит в 2010 году составлял 3,6 % ВВП, а в 2009 году 5,5 % ВВП). Динамика объема дефицита (профицита) федерального бюджета за годы представлена на следующей диаграмме Согласно информации об исполнении приложения 32 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) внутренние заимствования в 2012 году составили ,5 млн. рублей, или 72,1 % показателя программы внутренних заимствований. По информации об исполнении приложения 36 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями), в 2012 году общая сумма фактического исполнения государственных внешних заимствований составила 4 767,1 млн. долларов США, или 104,8 % показателя программы внешних заимствований, в том числе по государственным

92 92 ценным бумагам, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минус 5 624,5 млн. долларов США (100,3 %), по кредитам иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования) международных финансовых организаций (далее МФО), иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц, минус 857,4 млн. долларов США (80,9 %). При этом исполнение привлечения по несвязанным (финансовым) заимствованиям Российской Федерации (государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте) составило 6 905,3 млн. долларов США (98,6 %), а по целевым иностранным кредитам (займам) МФО 128,3 млн. долларов США (64,5 %) По данным отчета и результатам проверки, исполнение федерального бюджета по источникам финансирования дефицита в 2012 году составило ,13 млн. рублей, в том числе по источникам внутреннего финансирования дефицита (с учетом остатков) ,38 млн. рублей и источникам внешнего финансирования дефицита ,75 млн. рублей. Таким образом, 54,2 % дефицита федерального бюджета покрывалось за счет источников внутреннего финансирования дефицита и 45,8 % - за счет источников внешнего финансирования дефицита. Исполнение сводных показателей по источникам финансирования дефицита представлено в таблице. Наименование показателя Показатели, установленные Федеральным законом от ФЗ (с изменениями) и показатели в расчетах к нему Показатели (бюджетные ассигнования), утвержденные сводной бюджетной росписью (с изменениями) Показатели, установленные Федеральным законом от ФЗ (с изменениями), в расчетах к нему и с учетом изменений в бюджетной росписи Кассовое исполнение (млн. рублей) Исполнение, в % (гр. 5/гр. 4) Источники финансирования дефицита федерального бюджета - всего , , , ,13 32,7 Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета , , , ,38 13,8 Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета (без учета изменения остатков) , , , ,87 60,7 Изменение остатков средств , , , ,49 74,3 Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета , , , ,75 52, Анализ данных баланса исполнения федерального бюджета и отчета о финансовых результатах деятельности за 2012 год показал следующее Финансовые показатели о состоянии активов и обязательств Российской Федерации, а также финансовый результат отражены в отчетах, представленных по формам

93 «Баланс исполнения федерального бюджета» и «Отчет о финансовых результатах деятельности (по федеральному бюджету)», и сформированы в соответствии с требованиями приказа Минфина России от 1 декабря 2010 г. 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» (далее приказ Минфина России от 1 декабря 2010 г. 157н, Единый план счетов) и Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее Инструкция), утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. 191н. Показатели баланса и отчета о финансовых результатах деятельности отражены в разрезе бюджетной и приносящей доход деятельности. Валюта баланса исполнения федерального бюджета по состоянию на 1 января 2013 года составила ,9 млн. рублей, в том числе по бюджетной деятельности ,4 млн. рублей (99,9 % валюты баланса), и увеличилась за 2012 год на ,1 млн. рублей, или на 8,6 %. Нефинансовые активы Российской Федерации по состоянию на 1 января 2013 года по сравнению с данными на 1 января 2012 года увеличились на ,6 млн. рублей, или на 8,2 %, и составили ,1 млн. рублей. По бюджетной деятельности нефинансовые активы увеличились на ,7 млн. рублей, или на 8,2 %, и составили ,1 млн. рублей (100 % нефинансовых активов). Основную долю в общем объеме нефинансовых активов составили основные средства (остаточная стоимость) ,6 млн. рублей (48,4 %). Амортизация основных средств за 2012 год увеличилась на 8,2 % и на 1 января 2013 года составила 51,6 % их первоначальной стоимости. Нефинансовые активы в составе имущества казны по состоянию на 1 января 2013 года составили ,1 млн. рублей (12,8 % нефинансовых активов), что на 18,7 % больше, чем на 1 января 2012 года. Амортизация имущества, составляющего казну, по данным баланса исполнения федерального бюджета за 2012 год, составила 11,9 % первоначальной стоимости. Финансовые активы Российской Федерации по состоянию на 1 января 2013 года по сравнению с данными на 1 января 2012 года увеличились на ,7 млн. рублей, или на 8,8 %, и составили ,7 млн. рублей. По бюджетной деятельности финансовые

94 94 активы увеличились на ,0 млн. рублей, или на 9,4 %, и составили ,3 млн. рублей (99,9 % финансовых активов). Основную долю в общем объеме финансовых активов составили финансовые вложения (с учетом вложений в финансовые активы) ,9 млн. рублей (39,7 %), из них по бюджетной деятельности ,9 млн. рублей (100 %), которые за 2012 год увеличились на ,5 млн. рублей, или на 7,9 %. Финансовые вложения в акции и иные формы участия в капитале увеличились на ,2 млн. рублей, или на 6,1 %. В 2012 году Росимуществу переданы финансовые вложения: от Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в сумме ,3 млн. рублей; от Федерального агентства железнодорожного транспорта в сумме ,0 млн. рублей; от Федерального государственного казенного учреждения «Войсковая часть 71330» в сумме 440,0 млн. рублей; от Министерства регионального развития Российской Федерации в сумме 84,0 млн. рублей; от Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям в сумме 11,0 млн. рублей. Увеличение стоимости акций по сравнению с аналогичным периодом прошлого года у Министерства экономического развития составило ,4 млн. рублей, или 19,3 %. Увеличение стоимости акций по сравнению с аналогичным периодом прошлого года у Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации составило 1 732,5 млн. рублей, или 119,5 %. Стоимость акций, учтенных Росимуществом в реестре федерального имущества по состоянию на 1 января 2013 года, составила ,0 млн. рублей, что составляет 93,8 % общей суммы финансовых вложений в акции и иные формы участия в капитале (по бюджетной деятельности) в размере ,5 млн. рублей. В соответствии с пунктом 192 Единого плана счетов по строке 212 баланса учитываются краткосрочные и долгосрочные финансовые вложения, иные финансовые активы, приобретенные (сформированные) учреждением в рамках ведения им хозяйственной деятельности. Указанные вложения принимаются к бюджетному учету по их первоначальной стоимости. Первоначальной стоимостью признается сумма фактических вложений учреждения в приобретение (формирование) финансовых вложений. Учет в реестре федерального имущества акций, находящихся в собственности Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Положением об учете

95 95 федерального имущества, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. 447 «О совершенствовании учета федерального имущества». При этом отсутствует сопоставимость данных, отраженных в реестре федерального имущества и в бюджетном учете. По данным баланса исполнения федерального бюджета на 1 января 2013 года: денежные средства составили ,1 млн. рублей (26,1 %), из них по бюджетной деятельности ,1 млн. рублей (99,9 %), и за 2012 год увеличились на ,7 млн. рублей, или на 8,7 %, за счет средств бюджета в иностранной валюте на ,4 млн. рублей, и средств на счетах бюджета в иностранной валюте в органах Федерального казначейства на ,7 млн. рублей, которые составляют основную долю в общем объеме денежных средств (83,4 %); расчеты по бюджетным кредитам составили ,1 млн. рублей (14,2 %), из них по бюджетной деятельности ,1 млн. рублей (100 %), и за 2012 год увеличились на ,1 млн. рублей, или на 3,7 %. По данным отчета о предоставлении и погашении бюджетных кредитов (ссуд), балансовый учет которых осуществляется Минфином России, представленного одновременно с отчетом по состоянию на 1 января 2013 года, числится задолженность в сумме ,9 млн. рублей; обязательства Российской Федерации по состоянию на 1 января 2013 года по сравнению с данными на 1 января 2012 года увеличились на ,4 млн. рублей, или на 9,8 %, и составили ,1 млн. рублей. По бюджетным средствам обязательства увеличились на ,8 млн. рублей, или на 11,8 %, и составили ,1 5 млн. рублей (100 % обязательств). Основную долю в общем объеме обязательств составили: расчеты с кредиторами по долговым обязательствам по состоянию на 1 января 2013 года в сумме ,5 млн. рублей (94 % обязательств), из них по бюджетной деятельности ,5 млн. рублей (100 %), которые за 2012 год увеличились на ,0 млн. рублей, или на 17,7 %; расчеты по принятым обязательствам по состоянию на 1 января 2013 года в сумме ,3 млн. рублей (3 % обязательств), из них по бюджетной деятельности ,3 млн. рублей (100 %), которые за 2012 год увеличились на ,9 млн. рублей, или на 53,5 %. Финансовый результат по состоянию на 1 января 2013 года по сравнению с данными на 1 января 2012 года увеличился на ,6 млн. рублей, или на 7,9 %, за счет увеличения результата экономического субъекта на ,5 млн. рублей и результата по кассовым операциям на ,1 млн. рублей и составил ,7 млн. рублей. По

96 96 бюджетной деятельности финансовый результат увеличился на ,9 млн. рублей, или на 8,3 %, и составил ,3 млн. рублей (99,9 %) Анализ отчета о финансовых результатах деятельности показал, что объем доходов, отраженных на счете «Финансовый результат» бюджетного учета, по состоянию на 1 января 2013 года составил ,3 млн. рублей, из них по бюджетной деятельности ,0 млн. рублей (100,3 %) (по приносящей доход деятельности получен отрицательный результат ,7 млн. рублей), который за 2012 год уменьшился на ,2 млн. рублей, или на 2,6 %, в основном за счет уменьшения прочих доходов на ,2 млн. рублей, или на 13,3 %, уменьшения доходов от оказания платных услуг на ,5 млн. рублей, полученного отрицательного результата от операций с активами в размере ,9 млн. рублей, в то же время существенно увеличились налоговые доходы на ,5 млн. рублей, доходы от собственности на ,4 млн. рублей. Структура доходов по отчету о финансовых результатах (млрд. рублей) Налоговые доходы 6 845,8 (49,5 %) Суммы принудительного изъятия 261,6 (1,9 %) Доходы от платных услуг 128,3 (0,9 %) Доходы от собственности 673,7 (4,9 %) Доходы от операций с активами, прочие доходы 5 843,6 (42,2 %) Безвозмездные поступления 78,1 (0,6 %) Доходы будущих периодов 0,1 (0,001 %) Основную долю в общем объеме доходов учреждений составили налоговые доходы ,8 млн. рублей (49,5 %), доходы от операций с активами и прочие доходы ,1 млн. рублей (42,2 %), из них по бюджетной деятельности ,8 млн. рублей, доходы от собственности ,2 млн. рублей (4,9 %), из них по бюджетной деятельности ,2 млн. рублей (100 %), доходы от оказания платных услуг ,0 млн. рублей (0,9 %), из них по бюджетной деятельности ,9 млн. рублей. Объем расходов, отраженных на счете «Финансовый результат» бюджетного учета, по состоянию на 1 января 2013 года составил ,0 млн. рублей, из них по бюджетной деятельности ,6 млн. рублей (99,9 %), и за 2012 год увеличился на ,4 млн. рублей, или на 15 %, за счет увеличения безвозмездных перечислений организациям на ,1 млн. рублей, или в 1,5 раза, роста расходов на социальное обеспечение на ,1 млн. рублей, или на 79,3 %, роста расходов на

97 97 заработную плату на ,9 млн. рублей, или на 7,1 %, по обслуживанию государственного (муниципального) долга на ,6 млн. рублей, или на 21,6 %. Структура расходов по отчету о финансовых результатах (млрд. рублей) Операции с активами, приобретение работ, услуг 2 342,2 (19,6 %) Социальное обеспечение, прочие расходы 807,0 (5,5 %) Обслуживание государственного долга 326,4 (2,7 %) Расходы по оплате труда с начислениями 2 129,2 (17,9 %) Безвозмездные перечисления 4 549,4 (38,1 %) Безввозмездные перечисления организациям 1 773,0 (14,9 %) Основную долю в общем объеме расходов учреждений составили безвозмездные перечисления организациям и бюджетам на сумму ,5 млн. рублей (38,1 % расходов), из них по бюджетной деятельности на сумму ,5 млн. рублей (100 %); оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда на сумму ,0 млн. рублей (17,9 %), из них по бюджетной деятельности на сумму ,0 млн. рублей (99,9 %); расходы по операциям с активами на сумму ,0 млн. рублей (19,6 %), из них по бюджетной деятельности на сумму ,7 млн. рублей (99,9 %). Основную долю в общем объеме расходов по операциям с активами составляет амортизация основных средств и нематериальных активов на сумму ,3 млн. рублей (68,5 %). Чистый операционный результат составил ,3 млн. рублей, в том числе по бюджетной деятельности ,4 млн. рублей, по приносящей доход деятельности (прибыль) минус ,1 млн. рублей. Налог на прибыль по приносящей доход деятельности составил 104,0 млн. рублей. Чистый операционный результат сложился из операций с нефинансовыми активами на сумму ,7 млн. рублей, финансовыми активами и обязательствами на сумму ,7 млн. рублей и составил ,3 млн. рублей. Основную долю в объеме операций с нефинансовыми активами составили: операции с материальными запасами на сумму ,7 млн. рублей (48,1 %), в том числе за 2012 год поступило материальных запасов на сумму ,5 млн. рублей, выбыло ,8 млн. рублей;

98 98 операции с основными средствами на сумму ,0 млн. рублей (27,3 % объема операций с нефинансовыми активами), в том числе за 2012 год поступило основных средств на сумму ,1 млн. рублей, выбыло ,1 млн. рублей; операций с нематериальными активами на сумму ,5 млн. рублей (22,3 %), в том числе за 2012 год поступило нематериальных активов на сумму ,8 млн. рублей, выбыло ,3 млн. рублей. Операции с финансовыми активами и обязательствами сложились из операций с денежными средствами на сумму ,1 млн. рублей, с финансовыми вложениями (с учетом вложений в финансовые активы) на сумму ,4 млн. рублей, из расчетов с дебиторами (с учетом операций по предоставлению бюджетных кредитов) на сумму ,9 млн. рублей, с обязательствами на сумму ,7 млн. рублей. За 2012 год поступление финансовых активов составило ,5 млн. рублей, обязательств ,3 млн. рублей, выбытие финансовых активов ,9 млн. рублей, обязательств ,6 млн. рублей Анализ соответствия исполнения основных характеристик федерального бюджета за 2012 год, по результатам проверок Счетной палаты и отчету, представлен в следующей таблице. Прочие остатки средств федерального бюджета на 1 января 2012 г. Доходы федерального бюджета Расходы федерального бюджета Источники финансирования дефицита федерального бюджета по форме в т. ч. 3.2 изменение прочих остатков (млрд. рублей) Прочие остатки средств федерального бюджета на 1 января 2013 г. По отчету 2 007, , ,0 39,5 571, ,1* По результатам проверок 2 007, , ,0 39,5 571, ,1* Счетной палаты Отклонение 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 *Остатки средств на счетах органов Федерального казначейства в валюте Российской Федерации 799,8 млрд. рублей, в иностранной валюте 126,7 млрд. рублей, средств федерального бюджета, размещенных в депозиты в валюте Российской Федерации в кредитных организациях и на счетах бюджетополучателей, - 504,0 млрд. рублей и 5,6 млрд. рублей соответственно По результатам контрольных мероприятий, осуществленных Счетной палатой при проверке исполнения Федерального закона от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) и бюджетной отчетности за 2012 год, по состоянию на 16 августа 2013 года установлено тринадцать фактов нецелевого использования средств федерального бюджета на сумму 884,2 млн. рублей (в 2011 году на сумму 4,8 млн. рублей), допущенных 8 главными распорядителями средств федерального бюджета (в 2011 году 4): Росреестром 813,4 млн. рублей, Минкультуры России 44,5 млн. рублей, Рослесхозом 15,7 млн. рублей, ФТС России 5,4 млн. рублей, Минобороны России 3,4 млн. рублей, Росаккредитацией 1,1 млн. рублей, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации 0,5 млн. рублей, Минсельхозом России 0,2 млн. рублей.

99 99 Счетной палатой также установлены нарушения при осуществлении государственных закупок на сумму ,6 млн. рублей, нарушения нормативных правовых актов на сумму ,4 млн. рублей, нарушения Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 21 декабря 2011 г. 180н, на сумму 3 091,0 млн. рублей, нарушения нормативных правовых актов при работе с государственной собственностью на сумму 3 814,3 млн. рублей, нарушения учета и отчетности на сумму 2 522,2 млн. рублей, факты несоблюдения порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на сумму 5 049,9 млн. рублей, нарушения налогового и таможенного законодательства на сумму 6 189,8 млн. рублей, прочие нарушения на сумму ,9 млн. рублей. Общая сумма по выявленным нарушениям составила ,3 млн. рублей. Кроме того, Счетной палатой установлены факты неэффективного использования средств федерального бюджета на сумму ,1 млн. рублей. По выявленным фактам Счетной палатой направлены представления главным распорядителям бюджетных средств и материалы в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и Следственный комитет Российской Федерации По итогам внешней проверки исполнения федерального бюджета за 2012 год и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2012 год в Правительство Российской Федерации направлены заключения Счетной палаты по 82 главным администраторам средств федерального бюджета. В июне августе 2013 года на совещаниях у заместителей Председателя Правительства Российской Федерации рассмотрены заключения по 31 главному администратору средств федерального бюджета. По результатам рассмотрения руководителям заинтересованных министерств и ведомств были даны поручения по устранению выявленных нарушений и принятию мер по реализации предложений Счетной палаты.

100 Анализ реализации бюджетных посланий Президента Российской Федерации о бюджетной политике в годах и о бюджетной политике в годах Анализ реализации основных задач, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 25 мая 2009 года о бюджетной политике в годах показал следующее В Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 25 мая 2009 года о бюджетной политике в годах (далее в подразделе Бюджетное послание от 25 мая 2009 года) определены основные задачи бюджетной политики государства на годы: обеспечение исполнения социальных обязательств с одновременным повышением адресности социальной помощи; последовательное снижение бюджетного дефицита; переход к режиму жесткой экономии бюджетных средств, реализация основных приоритетов бюджетных расходов; определение оптимальных форм поддержки реального сектора экономики и финансовой системы; услуг; доходов; кардинальное повышение качества предоставления гражданам государственных усовершенствование механизмов государственных закупок; оптимизация налоговой системы и мобилизация дополнительных бюджетных завершение формирования надежной и сбалансированной пенсионной системы; устранение существенных диспропорций доходных поступлений и расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований; совершенствование государственного и муниципального контроля Принятые меры по реализации Бюджетного послания от 25 мая 2009 года позволили решить ряд основных задач бюджетной политики государства. Обеспечено снижение дефицита федерального бюджета: с млн. рублей, или 3,9 % ВВП в 2010 году, до млн. рублей, или 0,06 % ВВП в 2012 году. В 2012 году Правительством Российской Федерации утверждена Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации. В 2012 году государственные социальные выплаты проиндексированы на 6 %. В 2012 году по сравнению с 2011 годом заработная плата работников здравоохранения увеличилась на 17,7 %, работников образования на 20,3 % при росте заработной платы по экономике в целом на 13,9 %.

101 101 В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 25 января 2012 г. 4 «Об утверждении коэффициента индексации с 1 февраля 2012 года размера страховой части трудовой пенсии по старости и размеров трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца» и от 27 марта 2012 г. 237 «Об утверждении коэффициента дополнительного увеличения с 1 апреля 2012 года размера страховой части трудовой пенсии по старости и размеров трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца» проиндексированы трудовые пенсии с 1 февраля 2012 года на 7 % и с 1 апреля 2012 года на 3,41 %. С учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за 2011 год с 1 апреля 2012 года размеры социальных пенсий проиндексированы на 10,41 %. Усовершенствованы действующие специальные налоговые режимы, а также введен новый налоговый режим патентная система налогообложения для индивидуальных предпринимателей, которая заменяет действующую упрощенную систему налогообложения на основе патента В ходе исполнения федеральных бюджетов в годах не было обеспечено в полном объеме выполнение ряда задач, определенных Бюджетным посланием от 25 мая 2009 года Одной из основных задач, сформулированных в Бюджетном послании от 25 мая 2009 года, является переход к режиму жесткой экономии бюджетных средств. Указано на необходимость четкого определения приоритетов и целей использования бюджетных средств путем проведения подробной и внимательной инвентаризации бюджетных расходов в целях исключения необязательных в текущей ситуации затрат. Однако процесс инвентаризации расходных обязательств проводился медленными темпами, что затягивало выработку предложений по отмене необязательных затрат с учетом приоритетов использования бюджетных средств. Планом мероприятий по реализации в 2012 году Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденным распоряжением Правительством Российской Федерации от 28 мая 2012 г. 853-р, предусматривалось выполнение 12 мероприятий. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2012 г р из указанного Плана исключены 3 мероприятия. По информации, имеющейся в Счетной палате, из 9 исполнены 7 мероприятий В Бюджетном послании от 25 мая 2009 года отмечена необходимость реализации в максимальной степени программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета, основную часть которого должны составлять долгосрочные государственные программы, федеральные и ведомственные целевые программы,

102 102 приоритетные национальные проекты. Однако внедрение программно-целевого принципа бюджетного планирования проходило медленными темпами. Не удалось перейти начиная с 2011 года к программной структуре бюджета. Правительством Российской Федерации в годах осуществлялась работа по аналитическому распределению программной структуры расходов федерального бюджета. Законопроект о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, создающий правовую базу для перехода к формированию бюджетов на основе программноцелевого принципа, был принят только в 2013 году. Отсутствует полноценная нормативная правовая база, регламентирующая разработку сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации Бюджетным посланием от 25 мая 2009 года поставлена задача обеспечить кардинальное повышение качества предоставления гражданам государственных услуг, модернизацию сети оказания услуг гражданам за счет бюджетных средств, развитие современных форм организации предоставления образовательных, медицинских, социальных услуг в государственном секторе, обеспечение их оплаты за реальный результат, завершение внедрения новых систем оплаты труда работников соответствующих учреждений. Принят Федеральный закон от 8 мая 2010 г. 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», который направлен на повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг путем создания условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения, оптимизации федеральными органами исполнительной власти подведомственной сети. Субъектами Российской Федерации не завершено в полной мере внедрение новой системы оплаты труда в общеобразовательных учреждениях В Бюджетном послании от 25 мая 2009 года поставлена задача завершить формирование надежной и сбалансированной пенсионной системы, основанной на страховых принципах ресурсного обеспечения и позволяющей обеспечить достойный уровень жизни гражданам старшего поколения. Формирование надежной и сбалансированной пенсионной системы, основанной на страховых принципах ресурсного обеспечения и позволяющей обеспечить достойный уровень жизни гражданам старшего поколения, в полной мере не завершено.

103 103 В 2012 году Правительством Российской Федерации распоряжением от 25 декабря 2012 г р утверждена Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации. Вместе с тем федеральные законы «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации» и «О страховом взносе на финансирование обязательных профессиональных пенсионных систем», направленные на снижение нагрузки на распределительную составляющую бюджета и усиление ответственности работодателей за пенсионное обеспечение льготных категорий граждан, не приняты В Бюджетном послании от 25 мая 2009 года указывается, что бизнес должен проявить высокую степень ответственности при выполнении обязанности по уплате налогов. Действия по умышленному уклонению от уплаты налогов должны жестко пресекаться. Однако в результате продолжающегося уклонения организаций от налогового учета и контроля бюджетная система Российской Федерации несет значительные потери. Ежегодно в течение периода годов около трети всех организаций, состоящих на учете в налоговых органах, не представляли отчетность в налоговые органы или представляли «нулевую» отчетность В Бюджетном послании от 25 мая 2009 года отмечена необходимость скорейшего создания условий для введения местного налога на недвижимость, прежде всего завершение формирования кадастра объектов недвижимости. Не завершена подготовка к введению налога на недвижимость. Изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части регулирования налогообложения недвижимости не внесены. Не реализована задача создания условий для введения налога на недвижимость, поставленная в Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 25 мая 2009 года и Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в годах от 29 июня 2011 года, прежде всего в части формирования соответствующих кадастров В Бюджетном послании от 25 мая 2009 года обращено внимание на актуальность задачи по расширению горизонта экономического прогнозирования и финансового планирования и разработке трехлетних экономических прогнозов и бюджетов в рамках средне- и долгосрочных прогнозов на срок до 20 лет. Однако прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, а также бюджетная стратегия на период до 2023 года, выявляющая долгосрочные риски и устанавливающая целевые ориентиры, для достижения которых необходима мобилизация бюджетных ресурсов в интересах повышения конкурентоспособности российской экономики и адресности социальной политики, в 2012

104 104 году не были утверждены В Бюджетном послании от 25 мая 2009 года поставлена задача сформировать на долговременной основе эффективный механизм управления средствами Фонда национального благосостояния, их надежного инвестирования, создания в этих целях специализированного государственного агентства. Вместе с тем специализированное государственное агентство не создано, проект федерального закона о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и установлении требований к работникам специализированной финансовой организации, учреждаемой Правительством Российской Федерации, принят в первом чтении только в 2013 году В Бюджетном послании от 25 мая 2009 года указано на необходимость совершенствования государственного и муниципального контроля, кардинального изменения подходов к его осуществлению, четкого разграничения полномочий и ответственности органов государственного и муниципального контроля, устранения параллелизма и дублирования в их работе. Однако Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий изменения в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации был принят только в 2013 году Анализ реализации основных задач, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 29 июня 2011 года о бюджетной политике в годах показал следующее В Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 29 июня 2011 года о бюджетной политике в годах (далее в подразделе Бюджетное послание от 29 июня 2011 года) определены основные задачи бюджетной политики государства на годы: интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития; снижение на годы ставок страховых взносов, подготовка предложений по развитию пенсионной системы и системы обязательного социального страхования; расширение и укрепление доходной базы бюджетов бюджетной системы; улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития страны;

105 105 повышение отдачи от использования государственных расходов; кардинальная перестройка системы государственных закупок; расширение применения механизмов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов модернизации производства и внедрения инноваций; совершенствование государственного и муниципального финансового контроля; обеспечение эффективной децентрализации полномочий между уровнями власти в пользу субъектов Российской Федерации и местного самоуправления Принятые меры по реализации Бюджетного послания от 29 июня 2011 года позволили решить ряд основных задач бюджетной политики государства. Снижен общий тариф страховых взносов с 34 % до 30 % за счет уменьшения с 26 % до 22 % взноса в ПФР. Создано и осуществляет деятельность в области страхования экспортных кредитов и инвестиций от коммерческих и политических рисков ОАО «ЭКСАР». Утверждена и реализовывается Концепция создания и развития интегрированной информационной системы управления общественными финансами (электронный бюджет), направленная на повышение открытости, прозрачности и подотчетности финансовой деятельности публично-правовых образований, обеспечение доступности и достоверности информации для всех заинтересованных пользователей, повышение качества финансового менеджмента в секторе государственного управления. Введены в действие с 2012 года новые правила регулирования трансфертного ценообразования в налоговых целях. Федеральным законом от 28 июля 2012 г. 133-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» усилены меры административной ответственности должностных лиц органов, предоставляющих государственные услуги, за нарушение порядка предоставления государственной услуги либо предоставление государственной услуги с нарушением срока В ходе исполнения федерального бюджета в 2012 году не было обеспечено в полном объеме выполнение ряда задач, определенных Бюджетным посланием от 29 июня 2011 года В Бюджетном послании от 29 июня 2011 года отмечена необходимость интегрировать бюджетное планирование в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития страны, не позднее 2012 года утвердить долгосрочный экономический прогноз, стратегию долгосрочного развития России и увязанную с ней бюджетную стратегию, начать полномасштабное внедрение с 2012 года

106 106 программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов на всех уровнях управления, в том числе утвердить основные государственные программы. Как уже отмечалось, в 2012 году не были утверждены прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, социально-экономическая стратегия развития Российской Федерации и долгосрочная бюджетная стратегия. Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса», предусматривающий создание правовой базы для перехода к формированию бюджетов на основе программно-целевого принципа, был принят только в 2013 году. По состоянию на 1 января 2013 года была утверждена только 21 государственная программа Российской Федерации из 42 (50 %) В Бюджетном послании от 29 июня 2011 года поставлена задача завершить в 2011 году разработку поправок и внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации по вопросам государственного и муниципального финансового контроля, а также применения мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации. Вместе с тем, как уже отмечалось, указанные изменения были приняты только в 2013 году Бюджетным посланием от 29 июня 2011 года отмечена необходимость кардинальной перестройки системы государственных закупок, создания федеральной контрактной системы. В целях формирования федеральной контрактной системы в 2012 году не осуществлена кардинальная перестройка процедур осуществления государственных закупок. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» был принят только в 2013 году В Бюджетном послании от 29 июня 2011 года поставлена задача завершить подготовку к введению местного налога на недвижимость. По завершении кадастровой оценки объектов капитального строительства необходимо вводить указанный налог по мере готовности тех субъектов Российской Федерации, где такая оценка была проведена, чтобы этот налог можно было начать взимать уже в 2012 году. Изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части регулирования налогообложения недвижимости не внесены. Указанный налог в субъектах Российской Федерации не введен.

107 107 В ряде субъектов Российской Федерации не утверждены результаты массовой оценки объектов недвижимости, что не позволило подготовить обоснованные предложения для определения элементов налогообложения и внесения изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации. Подготовка к введению с 2012 года налога на недвижимость в полной мере не была завершена В Бюджетном послании от 29 июня 2011 года указано на необходимость, с одной стороны, в систематизации действующих налоговых льгот и их оценке на предмет согласованности и проблем администрирования, а с другой, - в выявлении тех налоговых льгот, которые наиболее актуальны в целях модернизации производства и внедрения инноваций. Вместе с тем работа по систематизации действующих налоговых льгот и их оценке на предмет согласованности и проблем администрирования, выявлению тех налоговых льгот, которые наиболее актуальны в целях модернизации производства и внедрения инноваций, в полной мере не осуществлена Анализ выполнения положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года определены основные цели и задачи социально-экономического развития Российской Федерации как на текущий период, так и на долгосрочную перспективу. В соответствии с содержащимися в названных указах поручениями Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти проводилась работа по подготовке актов законодательства Российской Федерации, формирующих правовую базу достижения целей и выполнения задач, поставленных Президентом Российской Федерации. Правительством Российской Федерации внесен в Государственную Думу ряд проектов федеральных законов, в том числе: «О государственном стратегическом планировании», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям», «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и установлении требований к работникам специализированной финансовой организации, учреждаемой Правительством Российской Федерации», «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета», «Об образовании в Российской Федерации» и ряд других. Утверждены предусмотренные указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. 596 и 600 государственные программы Российской Федерации, включая:

108 108 «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», «Развитие транспортной системы», «Социальная поддержка граждан», «Развитие здравоохранения», «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Во исполнение поручений, содержащихся в указах, приняты Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на годы, Стратегия развития медицинской науки в Российской Федерации на период до 2025 года, Программа фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период, а также подготовлена Концепция внешней политики Российской Федерации (в новой редакции). Разработаны меры, направленные на повышение эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов, на обеспечение доступности профессионального образования, включая совершенствование методов профессиональной ориентации детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, на выявление и поддержку одаренных детей и молодежи, на переход к установлению социальной нормы потребления коммунальных ресурсов, а также на финансовую поддержку мероприятий по улучшению демографической ситуации Вместе с тем в 2012 году некоторые документы не были приняты. К их числу относятся Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года и прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, разработка и утверждение которых предусматривались Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. 596 «О долгосрочной государственной экономической политике». Не выполнено поручение о подготовке бюджетной стратегии до конца 2012 года, содержащееся в Бюджетном послании Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в годах». Несоблюдение установленных сроков имело место при подготовке и принятии документов по вопросам обеспечения граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем (Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. 600), лекарственного обеспечения населения Российской Федерации на период до 2025 года (Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. 598), внесения в законодательство Российской Федерации изменений, касающихся создания в организациях производственных советов, а также определения их полномочий (Указ Президента Российской Федерации 597 от 7 мая 2012 года), по разработке механизма предоставления государственных гарантий при осуществлении инвестиционных проектов на территории Российской

109 109 Федерации, ориентированных в первую очередь на субъектов среднего предпринимательства, действующих в сфере, не связанной с добычей и переработкой полезных ископаемых (Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. 596) Анализ исполнения в 2012 году указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года свидетельствует о важности финансового обеспечения предусмотренных мероприятий. При этом реализация названных указов обусловила необходимость внесения изменений в Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ, выделения дополнительных бюджетных ассигнований либо перераспределения выделенных средств. Так, в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» Федеральным законом от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ для доведения с 1 сентября 2012 года средней заработной платы профессорско-преподавательского состава вузов до уровня средней заработной платы по экономике соответствующего региона были предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования в объеме 2,65 млрд. рублей; Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. 247 ФЗ на повышение заработной платы профессорскопреподавательского состава вузов предусмотрено 2,2 млрд. рублей за счет перераспределения бюджетных ассигнований. Кроме того, с 1 октября 2012 года увеличены бюджетные ассигнования федерального бюджета на выплату стипендий для деятелей культуры и искусства, творческой молодежи, а также на предоставление грантов для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства. Финансирование данного мероприятия обеспечивалось Минкультуры России в пределах ассигнований, предусмотренных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (36,0 млн. рублей). Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» Правительству Российской Федерации поручалось до конца июня 2012 года увеличить размер стипендий до величины прожиточного минимума нуждающимся студентам первого и второго курсов, обучающимся по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста и имеющим оценки успеваемости «хорошо» и «отлично». Федеральным законом от 5 июня 2012 г. 48 ФЗ на эти цели предусмотрено 1,4 млрд. рублей. В целях обеспечения модернизации и технологического развития экономики России высококвалифицированными кадрами Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. 594 утверждена Президентская программа повышения квалификации инженерных кадров на годы. В соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г.

110 ФЗ (с изменениями) на реализацию данной Президентской Программы в 2012 году выделено 200,0 млн. рублей. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрена в том числе разработка комплекса мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда. Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ в целях увеличения лимитов предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в части средств, направляемых на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, предусмотрен имущественный взнос Российской Федерации в ГК «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в объеме 20,0 млрд. рублей. Во исполнение подпункта «в» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. 604 «О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации» и в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» расходы в связи с увеличением размера денежного довольствия военнослужащих составили 328,6 млрд. рублей. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» и в целях выполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации» для обеспечения всесторонней защиты прав, свобод и законных интересов соотечественников, проживающих за рубежом, Фонду поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом, в 2012 году было предусмотрено 149,7 млн. рублей. По итогам совещания у Президента Российской Федерации 4 декабря 2012 года Минфину России поручено проведение мониторинга сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и принятие необходимых мер с учетом динамики доходов и расходов. При этом следует отметить, что в получении оценки достаточности выделяемых ассигнований и мониторинга эффективности их использования целесообразно участие как федеральных министерств и ведомств, так и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации В 2012 году отмечалась положительная динамика ряда целевых показателей, определенных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. Так, увеличение размера реальной заработной платы, по данным Росстата, составило 8,4 % уровня 2011 года. При этом, по информации Минобрнауки России, в декабре 2012 года

111 111 средняя зарплата учителей по Российской Федерации составила около 31 тыс. рублей и увеличилась по сравнению с уровнем января 2012 года почти в 2 раза. По данным Росстата, сократилась смертность населения от болезней системы кровообращения (на 100 тыс. населения) - с 753 случаев в 2011 году до 729 случаев в 2012 году и от новообразований - с 205 случаев в 2011 году до 201 случая в 2012 году. Количество выдаваемых на цели приобретения жилья ипотечных жилищных кредитов, предоставленных кредитными организациями физическим лицам, по данным Банка России, увеличилось с 520,7 тыс. единиц (по состоянию на 1 января 2012 года) до 690,1 тыс. единиц (по состоянию на 1 января 2013 года). На несколько позиций поднялась Российская Федерация в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса (со 120 на 112 место), в первую сотню ведущих мировых университетов (по рейтингу) включен МГУ имени М.В.Ломоносова. В то же время динамика многих показателей, определенных Президентом Российской Федерации в качестве целевых, вызывает озабоченность и позволяет сделать вывод о рисках их недостижимости в установленные сроки. Так, в 2012 году прирост производительности труда, по предварительной оценке Минэкономразвития России, составил 3 %, что на 0,8 процентного пункта ниже прироста показателя, достигнутого в 2011 году, и в 2,8 раза ниже темпов прироста реальной заработной платы, зафиксированных в 2012 году. Для выполнения установленного Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» задания (рост в 1,5 раза к 2018 году) прирост производительности труда должен составлять около 7 процентных пункта в среднем за год. Объем инвестиций в основной капитал, по данным Росстата, составил в 2012 году 20,1 % ВВП, что лишь на 0,3 процентного пункта выше, чем в 2011 году (19,8 % ВВП). Для достижения установленного Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. 596 значения показателя к 2015 году (25 % ВВП) показатель должен увеличиваться на 1,7 процентного пункта в среднем за год. Невысокая инвестиционная активность будет сдерживать создание высокопроизводительных рабочих мест и увеличение производства высокотехнологичной продукции. Косвенно данное предположение подтверждается некоторым уменьшением количества использованных передовых производственных технологий. По данным Росстата, в 2011 году было использовано 191,7 тыс. единиц передовых технологий, в 2012 году 191,4 тыс. единиц. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» ставилась задача по доведению средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего

112 112 образования до средней заработной платы в соответствующем регионе. Проведенный Минобрнауки России мониторинг показал, что по состоянию на 1 декабря 2012 года в 17 субъектах Российской Федерации соотношение между средней заработной платой педагогических работников общеобразовательных учреждений и прогнозным значением средней заработной платы в экономике соответствующего субъекта превышало 100 %; в 36 регионах составляло от 90 % до 100 %; в 22 субъектах - от 80 % до 90 %; в 8 регионах - менее 80 %. По итогам 2012 года средняя заработная плата учителей сравнялась или превысила среднюю заработную плату по экономике только в 13 субъектах Российской Федерации и в 34 регионах была немного ниже 100 % средней заработной платы в соответствующем регионе. По данным Минздрава России, в 2012 году отмечено некоторое увеличение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий - с 13,1 случая до 14,1 случая на 100 тыс. населения. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения» к 2018 году количество таких случаев необходимо сократить до 10,6 случая на 100 тыс. населения. В 2012 году отмечался рост младенческой смертности, составившей, по данным Росстата, 8,7 случая на 1 тыс. родившихся живыми младенцев (2011 год 7,4). Однако рост данного показателя обусловлен переходом на расширенные критерии регистрации рождения и смерти новорожденных с экстремально низкой массой тела (приказ Минздравсоцразвития России от 27 декабря 2011 г. 1687н). К 2018 году данный целевой показатель не должен превышать 7,5 случая. В 2012 году сохранялась сложная ситуация в области дошкольного образования (в начале 2013 года около 370 тыс. детей в возрасте от трех до семи лет не смогли получить место в детских садах). В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» к 2016 году должна быть обеспечена 100-процентная доступность дошкольного образования. С учетом демографических расчетов для решения поставленной задачи в годах потребуется создать в дошкольных учреждениях дополнительно 1,2 млн. мест. Темпы инфляции в 2012 году (6,6 %) оказались выше, чем в 2011 году (6,1 %), что ограничило возможности кредитных организаций по снижению процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту (в рублях) для физических лиц. По данным Банка России, средневзвешенная ставка по ипотечным жилищным кредитам, выданным с начала года, увеличилась за 2012 год на 0,4 процентного пункта и по состоянию на 1 января 2013 года составила 12,3 %. В результате средневзвешенная ставка превысила индекс потребительских

113 113 цен на 5,7 процентного пункта (в 2011 году на 5,8 процентного пункта). Вместе с тем к 2018 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» рассматриваемый показатель к 2018 году не должен превышать индекс потребительских цен более чем на 2,2 процентного пункта. Таким образом, для полного и своевременного выполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года Правительству Российской Федерации и федеральным органам исполнительной власти требуется активизировать работу по ряду направлений, прежде всего связанным с осуществлением преобразований структуры российской экономики и повышению ее конкурентоспособности, а также с повышением уровня жизни населения Российской Федерации Результаты проверки и анализа организации исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (с изменениями) и соответствие его исполнения Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным нормативным правовым актам Российской Федерации Анализ соответствия Федерального закона от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) Бюджетному кодексу Российской Федерации показал следующее. В соответствии с нормами статьи 15 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» и статьи 164 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации и Минфин России как участники бюджетного процесса, обладающие бюджетными полномочиями на федеральном уровне по разработке и обеспечению исполнения федерального бюджета, обязаны при формировании и исполнении Федерального закона от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ руководствоваться нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации и иного действующего законодательства. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) в целом соответствует Бюджетному кодексу Российской Федерации. Статьей 24 Федерального закона от 30 декабря 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) установлено, что нефтегазовые доходы, полученные в ходе исполнения федерального бюджета в 2012 году сверх ,2 млн. рублей и неиспользованные на замещение объемов государственных заимствований Российской Федерации и (или) поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации, либо на иные цели, установленные указанным Федеральным законом, подлежат зачислению в Резервный фонд не позднее 1 февраля 2013 года в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской

114 114 Федерации (статьи 12, 242) операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря текущего финансового года Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденный приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. 159н, зарегистрирован в Минюсте России 28 ноября 2011 года ( 22421) и опубликован в издании «Российская газета» от 5 декабря 2011 г. 273 (далее Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи) В соответствии с пунктом 9 Порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году (приказ Минфина России от 27 ноября 2007 г. 120н «О Порядке составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году») Минфин России в случае внесения изменений в федеральный закон о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период в недельный срок с даты принятия названного федерального закона представляет в Федеральное казначейство с сопроводительным письмом уточненный прогноз поступлений в федеральный бюджет на текущий финансовый год по главным администраторам доходов федерального бюджета согласно приложению 1 к указанному Порядку. По результатам внешней проверки Счетной палатой исполнения Федерального закона от 13 декабря 2010 г. 357-ФЗ и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2011 год в Министерстве финансов Российской Федерации предлагалось Минфину России внести изменение в пункт 9 Порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году в части корректировки сроков представления в Федеральное казначейство уточненных прогнозов поступлений доходов в федеральный бюджет (в недельный срок с даты вступления в силу федерального закона о внесении изменений). Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» в случае внесения изменений в Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» установлены такие же сроки представления уточненного прогноза с поквартальными помесячным распределением, что и постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»

115 115 (в срок - с даты принятия федерального закона о внесении изменений в федеральный закон и до вступления его в силу). Изменения в пункт 9 Порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году в части сроков представления в Федеральное казначейство уточненных прогнозов поступлений доходов в федеральный бюджет не внесены. В соответствии с подпунктом 9.1 указанного Порядка в случае внесения изменений в состав главных администраторов доходов федерального бюджета и (или) в перечень кодов по бюджетной классификации Российской Федерации доходов, закрепленных за ними, Министерство финансов Российской Федерации в двухнедельный срок с даты внесения указанных изменений представляет в Федеральное казначейство сопроводительным письмом уточненный прогноз поступлений доходов на текущий финансовый год в разрезе кодов классификации доходов федерального бюджета по соответствующим главным администраторам доходов федерального бюджета по форме согласно приложению 1 к указанному Порядку. В связи с тем что указанные изменения утверждаются в составе федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, наличие подпункта 9.1 Порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, по мнению Счетной палаты, представляется нецелесообразным. Предложение Счетной палаты, направленное по результатам внешней проверки исполнения Федерального закона от 13 декабря 2010 г. 357-ФЗ и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2011 год, о рассмотрении вопроса об исключении подпункта 9.1 Порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году не учтено. По информации Минфина России, в настоящее время разрабатывается новая редакция приказа Минфина России «О порядке составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году». В соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. 191н, в графе 4 «Утвержденные бюджетные назначения» Отчета об исполнении бюджета (форма ) должны отражаться годовые объемы утвержденных бюджетных назначений на текущий финансовый год по разделу «Доходы бюджета» в сумме плановых показателей доходов бюджета, утвержденных законом (решением) о бюджете.

116 116 При этом Отчет об исполнении бюджета (форма ) формируется финансовым органом на основании соответствующих разделов консолидированных отчетов об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма ). В соответствии с указанной Инструкцией в графе 4 раздела «Доходы бюджета» по форме главным администратором доходов бюджета должны отражаться показатели в сумме утвержденных на текущий финансовый год законом (решением) о бюджете плановых показателей по закрепленным за администратором доходам бюджета. Учитывая, что федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период в настоящее время утверждается только общий объем доходов федерального бюджета без утверждения показателей по главным администраторам доходов федерального бюджета, в графе 4 раздела «Доходы бюджета» по форме и, следовательно, в графе 4 раздела «Доходы бюджета» по форме плановые показатели доходов по главным администраторам доходов федерального бюджета не отражаются. В соответствии с пунктом 1 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. 995, главные администраторы доходов федерального бюджета формируют и представляют в финансовый орган прогноз поступления доходов в сроки, установленные нормативными правовыми актами, по форме, согласованной с финансовым органом. Минфин России учитывает прогноз доходов, представленный главными администраторами доходов федерального бюджета при расчете параметров федерального закона о федеральном бюджете на очередной год и на плановый период, а также параметров федеральных законов о внесении изменений в него. В приложении к пояснительной записке к отчету об исполнении федерального бюджета «Справка об исполнении федерального бюджета по доходам в разрезе администраторов» также приводится прогноз поступления доходов в федеральный бюджет в разрезе администраторов. Кроме того, поквартальное и помесячное распределение прогноза доходов, представляемое главными администраторами доходов федерального бюджета в соответствии с ежегодными постановлениями о мерах по реализации федеральных законов о федеральном бюджете на очередной год и на плановый период, по сути является распределением тех же сумм прогноза, которые были учтены при формировании параметров федерального закона о федеральном бюджете на очередной год и на плановый период (а также параметров федеральных законов о внесении изменений в него) и впоследствии доведены Минфином России до главных администраторов.

117 117 Также в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. 34н (с изменениями) в качестве одного из показателей годового (ежеквартального) мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета, используется отклонение от прогноза поступлений доходов на текущий финансовый год по главному администратору доходов федерального бюджета В ходе исполнения сводной бюджетной росписи на 2012 год по расходам установлены следующие нарушения и недостатки Лимиты бюджетных обязательств по состоянию на 1 января 2013 года утверждены и доведены в сумме ,1 млн. рублей. По итогам 2012 года не утверждены и не доведены лимиты бюджетных обязательств на сумму 652,3 млн. рублей в связи с отсутствием соответствующих нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации. Не распределенный главными распорядителями бюджетных средств остаток лимитов бюджетных обязательств составил ,3 млн. рублей, или 0,5 % общего объема доведенных лимитов бюджетных обязательств В 2012 году Минфином России вносились изменения в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, предусматривающие прекращение действия утвержденных показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств планового периода 2013 и 2014 годов. В соответствии со справкой об изменении сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств от 5 декабря 2012 г. 50 по коду вида изменений 333 прекращено действие показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств планового периода 2013 и 2014 годов, что не соответствует Порядку составления и ведения сводной бюджетной росписи. Приказ Минфина России от 4 декабря 2012 г. 152н «О внесении изменений в приказ Минфина России от 23 ноября 2011 г. 159н», предусматривающий распространение действия вида изменений «333», 5 декабря 2012 года в силу не вступил. Данный приказ зарегистрирован в Минюсте России 14 декабря 2012 года ( 26121) и опубликован в «Российской газете» от 19 декабря 2012 г Согласно пункту 12 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» данный приказ вступил в силу 30 декабря 2012 года. Таким образом, показатели сводной бюджетной росписи с учетом изменений в части расходов федерального бюджета на плановый период 2013 и 2014 годов не

118 118 соответствуют показателям Федерального закона от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями), так как приложения 9, 10 (секретно) и 11 (совершенно секретно) к указанному Федеральному закону не утратили действия Подпунктом Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи предусмотрено, что изменения в сводную бюджетную роспись вносятся по коду вида изменений 100 в случае увеличения бюджетных ассигнований за счет экономии по использованию бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг. В 2012 году в сводную бюджетную роспись по указанному коду вида изменений внесено изменение, или 34,4 % всех изменений, внесенных в 2012 году по всем кодам видов изменений. Наибольшее количество изменений по коду вида изменений 100 произведено по ФСБ России 633 изменения, МВД России 499 изменений, МЧС России 268 изменений, ФСИН России 265 изменений, ФТС России 213 изменений, Минобороны России 188 изменений В соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации увеличение бюджетных ассигнований в сводной бюджетной росписи без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете может быть осуществлено по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета за счет экономии по использованию в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств в текущем финансовом году на оказание государственных (муниципальных) услуг, при условии, что увеличение бюджетных ассигнований по соответствующему виду расходов не превышает 10 %. По результатам проверки установлено, что по 57 главным распорядителям средств федерального бюджета по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в сводной бюджетной росписи (с учетом изменений) осуществлено увеличение расходов более чем на 10 % по сравнению с расходами, утвержденными Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) по соответствующим видам расходов. По 53 главным распорядителям средств федерального бюджета осуществлено увеличение расходов федерального бюджета в диапазоне от 10,3 % до 48,6 %, 24 главным распорядителям средств федерального бюджета от 50 % до 100 %, 13 главным распорядителям средств федерального бюджета от 101 % до 198 %, по 11 главным распорядителям средств федерального бюджете от 200 % до 9 раз, по ФТС России в 37,9 раза, Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 103,3 раза.

119 119 По результатам проверок исполнения расходов федерального бюджета за 2009, 2010 и 2011 годы Счетная палата предлагала Минфину России рассмотреть вопрос об уточнении пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части конкретизации понятия «соответствующий вид расходов». На момент проведения проверки изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации не внесены. Справками об изменении сводной бюджетной росписи от 11 декабря 2012 г. 5207, от 28 декабря 2012 г. 5612, 5619 Минфином России сокращены бюджетные ассигнования Минкультуры России по разделу 08 «Культура, кинематография», по коду вида изменений 100 «изменения, вносимые в случае увеличения бюджетных ассигнований по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов федерального бюджета за счет экономии по использованию бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг» в сумме ,2 тыс. рублей, что не соответствует статье 24 Федерального закона от 30 ноября 2011г. 371-ФЗ (с изменениями) и Порядку составления и ведения сводной бюджетной росписи. В докладных записках к справкам об изменении сводной бюджетной росписи указано, что изменения сводной бюджетной росписи федерального бюджета предполагается осуществить в связи с экономией, сложившейся в связи с отсутствием утвержденной проектно-сметной документации по объектам «Строительство и реконструкция объектов ФГБУК «Государственный музей изобразительных искусств им. А.С.Пушкина», ФГБУК «Политехнический музей». Отсутствие проектно-сметной документации не может являться экономией бюджетных ассигнований в ходе исполнения федерального бюджета. В ходе выборочной проверки было установлено, что к причинам образования экономии главными распорядителями были отнесены: «внутренняя реорганизация территориальных органов»; «уменьшение платы налога на имущество»; «уменьшение транспортного налога»; «уменьшение уплаты прочих налогов, сборов и иных платежей»; «уменьшение расходов на вневедомственную охрану»; «уменьшение уплаты обязательных платежей, налогов, госпошлин». По указанным предложениям Минфином России были внесены изменения в сводную бюджетную роспись по коду вида изменений 100. В нормативных правовых актах Минфина России не содержится конкретных указаний, что относится к экономии по использованию бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг Справкой от 12 сентября 2012 г Минфином России внесены изменения в сводную бюджетную роспись по главе 188 МВД России по коду вида изменения 220

120 120 «Изменения, вносимые в случае получения субсидий и субвенций сверх объемов, утвержденных Законом» на сумму ,0 тыс. рублей. В докладной записке основанием для внесения изменений в сводную бюджетную роспись указано получение безвозмездных поступлений в федеральный бюджет от физического лица, имеющих целевое назначение в соответствии с договором добровольного пожертвования от 28 августа 2012 г. 895, что не соответствует наименованию и содержанию кода вида изменений 220, указанному в Порядке составления и ведения сводной бюджетной росписи. Новая редакция кода вида изменений 220, предусматривающая изменения, вносимые в случае получения субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов и безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, имеющих целевое назначение сверх объемов, утвержденных Законом, введена приказом Минфина России от 4 декабря 2012 г. 152н Справками от 28 ноября 2012 г. 3907, от 10 декабря 2012 г. 4985, от 25 мая 2012 г. 1242, от 28 ноября 2012 г Минфином России по коду 083 «Изменения, вносимые в связи с перераспределением бюджетных ассигнований по основаниям, установленным Законом» (пункт 15 части 2 статьи 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ) вносились изменения в сводную бюджетную роспись не только по перераспределению бюджетных ассигнований между видами расходов, но и по разделам, подразделам, целевым статьям классификации расходов бюджетов, главным распорядителям средств федерального бюджета, что не соответствует пункту 15 части 2 статьи 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями), в котором предусмотрено перераспределение бюджетных ассигнований между видами расходов, предусмотренных главным распорядителям средств федерального бюджета на предоставление субсидий на конкурсной основе (грантов) физическим и юридическим лицам в области культуры, искусства, образования, науки и техники Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования по разделу 01 «Общегосударственные вопросы», подразделу 0113 «Другие общегосударственные вопросы», целевой статье «Прочие выплаты по обязательствам государства», виду расходов 832 «Исполнение судебных актов судебных органов иностранных государств, международных судов и арбитражей, определяемых международными договорами Российской Федерации, в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов) либо должностных лиц этих органов, мировых соглашений, заключенных в рамках судебных процессов в судебных органах иностранных государств, в международных судах и арбитражах» утверждены Минфину России в сумме ,0 тыс. рублей. Согласно

121 121 приказу Минфина России от 21 декабря 2011 г. 180н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» по данному виду расходов отражаются расходы, в том числе на выплату денежных компенсаций истцам в случае вынесения соответствующих решений Европейским Судом по правам человека. В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) в числе оснований для внесения в 2012 году изменений в показатели сводной бюджетной росписи, связанных с особенностями исполнения федерального бюджета и (или) перераспределением бюджетных ассигнований между главными распорядителями средств федерального бюджета, установлены оплата судебных издержек, связанных с представлением интересов Российской Федерации в международных судебных и иных юридических спорах, юридических и адвокатских услуг, выплаты по решениям Правительства Российской Федерации, связанным с исполнением судебных актов международных судебных органов и судебных органов иностранных государств, мировых соглашений, заключенных в рамках судебных процессов в международных судебных органах и судебных органах иностранных государств, а также реализация мероприятий федерального значения, связанных с внешнеэкономической деятельностью. Справками от 16 января 2012 г. 2, 3, от 21 мая 2012 г. 1180, 1201, от 5 сентября 2012 г. 2581, 2719, от 31 октября 2012 г. 3456, 3821 Минфином России для реализации решений Европейского Суда по правам человека внесены изменения в сводную бюджетную роспись по увеличению бюджетных ассигнований Минюсту России по виду расходов 832 «Исполнение судебных актов судебных органов иностранных государств, международных судов и арбитражей, определяемых международными договорами Российской Федерации, в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов) либо должностных лиц этих органов, мировых соглашений, заключенных в рамках судебных процессов в судебных органах иностранных государств, в международных судах и арбитражах» на сумму ,5 тыс. рублей по коду вида изменений 050 «изменения, вносимые в связи с исполнением судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета за счет уменьшения бюджетных ассигнований, предусмотренных Минфину России» по виду расходов 831 «Исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), либо должностных лиц этих органов, а также результатов деятельности казенных учреждений». По мнению Счетной палаты, в целях единообразного отражения зарезервированных на оплату судебных решений международных судебных органов и судебных органов

122 122 иностранных государств целесообразно предусматривать резервирование бюджетных ассигнований на реализацию решений Европейского Суда по правам человека федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период по виду расходов 832 «Исполнение судебных актов судебных органов иностранных государств, международных судов и арбитражей, определяемых международными договорами Российской Федерации, в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов) либо должностных лиц этих органов, мировых соглашений, заключенных в рамках судебных процессов в судебных органах иностранных государств, в международных судах и арбитражах» с отражением в соответствующей статье данного федерального закона указанных особенностей исполнения федерального бюджета Минфин России и Росимущество в 2012 году не обеспечил своевременное выполнение решений Правительства Российской Федерации. Так, пунктом 4 распоряжения Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2012 г р поручено Минфину России в течение 5 дней выделить Росимуществу бюджетные ассигнования для выплаты вознаграждения агенту по отчуждению находящихся в федеральной собственности обыкновенных акций ОАО «Апатит». Изменения сводной бюджетной росписи в целях реализации указанного распоряжения Минфином России оформлены справкой от 22 октября 2012 г. 3796, то есть с нарушением срока более чем на месяц, что не соответствует пункту 4 названного распоряжения Правительства Российской Федерации. Пунктом 4 распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2011 г р, действие которого вступает в силу с 1 января 2012 года, Минфину России поручено выделить Росимуществу за счет средств, зарезервированных у него, бюджетные ассигнования в сумме ,0 тыс. рублей в течение 5 дней для выплаты вознаграждения агенту по отчуждению находящихся в федеральной собственности обыкновенных акций ОАО «Издательство «Просвещение». Изменения сводной бюджетной росписи в целях реализации указанного распоряжения Минфином России оформлено справкой от 6 февраля 2012 г. 78, то есть с нарушением срока почти на три недели, что не соответствует пункту 4 распоряжения Правительства Российской Федерации Проверкой изменений сводной бюджетной росписи в части средств федерального бюджета, предусмотренных на исполнение публичных нормативных обязательств (ПНО), установлено следующее. Пунктом 1 приказа Минфина России от 31 декабря 2004 г. 134н «Об организации в Министерстве финансов Российской Федерации и Федеральном казначействе работы по

123 123 финансовому обеспечению расходов, связанных с реализацией Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и введении отчетности по форме 2-РА» установлено, что Департамент бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки Минфина России не позднее седьмого рабочего дня каждого месяца вносит в установленном порядке соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись расходов федерального бюджета в части передачи бюджетных ассигнований, предусмотренных Минфину России, Федеральному казначейству в сумме, необходимой для ежемесячного финансового обеспечения расходов, связанных с исполнением ПНО. В нарушение указанного срока Минфином России внесены изменения в сводную бюджетную роспись по справкам от 19 марта 2012 г. 385 и 461 (с нарушением срока на 6 дней), от 14 апреля 2012 г. 772 и 810 (с нарушением срока на 4 дня) Анализ обеспечения казначейского исполнения федерального бюджета, организации учета и отчетности исполнения федерального бюджета показал следующее В 2012 году продолжалась активная работа по развитию электронного документооборота органов Федерального казначейства с участниками бюджетного процесса клиентами Федерального казначейства. По состоянию на 1 января 2013 года к системе электронного документооборота Федерального казначейства (далее СЭД) подключены 109 главных распорядителей средств федерального бюджета. Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства осуществляло обмен электронными документами со 109 из 111 главных распорядителей средств федерального бюджета, лицевые счета которых были открыты в Федеральном казначействе, не заключили договора на обмен документами через СЭД ФСБ России и СВР России. Кроме того, к СЭД в качестве абонентов подключены 780 распорядителей средств федерального бюджета, что на 41 % меньше, чем в 2011 году, получателей средств федерального бюджета, что на 29 % меньше, чем в 2011 году, администраторов поступлений федерального бюджета (администраторов доходов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), что на 0,2 % меньше, чем в 2011 году.

124 124 В рамках развития и в целях создания системы «Электронное казначейство» был внедрен улучшенный сервис для клиентов: интернет-портальное решение для взаимодействия участников бюджетного процесса с прикладным программным обеспечением автоматизированной системы Федерального казначейства система удаленного финансового документооборота (далее СУФД). Объем информации, передаваемой по СУФД за неделю, по состоянию на конец 2012 года составил в среднем 1,5 млн. документов. В 2012 году опыт внедрения СУФД позволил увеличить процент клиентов, работающих с СУФД, до 31,1%, по состоянию на 29 декабря 2012 года СУФД используют клиента. В соответствии со статьей Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях централизованного учета участников бюджетного процесса в 2012 году Федеральное казначейство осуществляло ведение Сводного реестра главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета. По состоянию на 1 января 2013 года в Сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета включены с полномочиями главного распорядителя 112 участников бюджетного процесса, распорядителя участников бюджетного процесса, получателя участников бюджетного процесса, администратора доходов участников бюджетного процесса Согласно отчету кассовые расходы федерального бюджета составили ,5 млн. рублей, или 98,8 % сводной бюджетной росписи с учетом изменений и 102,8 % общего объема лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями по подведомственным учреждениям за отчетный период. Казначейское исполнение федерального бюджета по расходам составило ,1 млн. рублей, или 97,1 % общей суммы кассовых расходов федерального бюджета. Операции федерального бюджета, осуществленные минуя счета Федерального казначейства, составили ,5 млн. рублей, или 2,9 % общей суммы кассовых расходов федерального бюджета, что на 19,4 % больше, чем в 2011 году. В состав указанных операций включено финансирование иных получателей средств федерального бюджета, отраженное в бюджетном учете и отчетности как исполнение через банковские счета, а также операции, осуществленные в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации и с нормативными правовыми актами органов

125 125 государственной власти Российской Федерации, в сумме ,8 млн. рублей, в том числе Минфином России произведены: расходы на обслуживание внешнего долга на сумму ,7 млн. рублей; расходы, связанные с реализацией соглашений с МФО и софинансированием (Минфин России, Минрегион России, Минэкономразвития России, Минспорт России, Росгидромет, Росстат), на сумму ,8 млн. рублей; расходы на содержание и обеспечение деятельности представительств Российской Федерации при международных организациях, представительств (представителей) федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей, аппаратов военных атташе при посольствах Российской Федерации за рубежом, официальных представительств (представителей) органов безопасности, правоохранительных и таможенных органов Российской Федерации в стране пребывания (МИД России, Минтранс России, Минэкономразвития России, ФТС России, МЧС России, ФМС России, ФСКН России, ФСВТС России, Росрыболовство, Россотрудничество) на сумму ,0 млн. рублей; расходы на проведение избирательных компаний и референдумов, в том числе расходы, связанные с функционированием Государственной автоматизированной системы «Выборы», а также на повышение правовой культуры избирателей и обучение организаторов выборов на сумму ,6 млн. рублей; расходы по уплате взноса в уставный капитал Советско-Монгольского акционерного общества «Улан-Баторская железная дорога» в сумме 4 089,6 млн. рублей; расходы на прочие операции, осуществленные в соответствии нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, соглашениями с международными организациями, а также расходы на заработную плату с начислениями, прочие выплаты, на оплату работ, услуг, в том числе услуг и операций по содержанию имущества, осуществленные учреждениями, находящимися за пределами Российской Федерации, на сумму ,1 млн. рублей. Кроме того, в 2012 году минуя счета Федерального казначейства осуществлены некассовые операции в объеме 6 752,9 млн. рублей, в том числе: оплата Российской Федерацией причитающихся Украине арендных платежей на основании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины, от 28 мая 1997 года в размере 2 837, 2 млн. рублей; расходы на финансирование работ в рамках проекта модернизации казначейской системы (Казначейство России) в размере 1 135, 8 млн. рублей;

126 126 расходы на реализацию проекта «Модернизация информационной системы таможенных органов» в сумме 311,5 млн. рублей; выплата вознаграждения банку агенту за размещение облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации в соответствии с пунктом 8 статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ в сумме 143,5 млн. рублей; прочие операции с нефинансовыми кредитами международных финансовых организаций и связанными кредитами правительств иностранных государств, банков и фирм, исполненные Минфином России, Минэкономразвития России, Минкультуры России, Росстатом, Минрегионом России, Росреестром, в размере 2 324,9 млн. рублей В 2012 году общая сумма невыясненных поступлений, зачисленных в федеральный бюджет, составила ,3 млн. рублей (без учета произведенных уточнений), или 4 % общей суммы поступивших доходов федерального бюджета. По данным отчета об исполнении федерального бюджета за 2012 год, объем невыясненных поступлений, зачисленных в федеральный бюджет, составил ,3 млн. рублей при первоначальном прогнозе ,0 млн. рублей и при уточненном прогнозе указанных поступлений ,5 млн. рублей. По сравнению с 2011 годом объем невыясненных поступлений, зачисленных в федеральный бюджет, увеличился на 6 526,1 млн. рублей, или на 99,3 % (по состоянию на 1 января 2012 года объем указанных поступлений составлял 6 574, 2 млн. рублей). ФТС России в 2012 году МОУ Федерального казначейства было направлено запросов на выяснение принадлежности платежа на сумму ,5 млн. рублей. Из данной суммы на основании представленных ФТС России уведомлений об уточнении вида и принадлежности платежа была установлена принадлежность платежей на сумму ,0 млн. рублей (99,6 % невыявленных платежей). Невыясненными остались платежи на сумме 70,5 млн. рублей. Кроме того, остались невыясненными платежи, поступившие в годах, в сумме 6,5 млн. рублей В 2012 году взаимодействие органов Федерального казначейства с администраторами поступлений в бюджет в процессе исполнения федерального бюджета регламентировалось приказом Минфина России от 5 сентября 2008 г. 92н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» (далее приказ Минфина России от 5 сентября 2008 г. 92н), приказами Федерального казначейства от 7 октября 2008 г. 7н «О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами» (с изменениями) и от 10 октября 2008 г. 8н «О порядке кассового обслуживания

127 127 исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов». В соответствии с письмом Минфина России и Федерального казначейства от 13 февраля 2009 г /65 и / органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны были расторгнуть соглашения с органами Федерального казначейства, заключенные с нарушением бюджетного законодательства, до 1 августа 2009 года. Минфином России был продлен срок расторжения указанных соглашений до 1 января 2010 года (письмо от 21 декабря 2009 г /819). Однако в нарушение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации сохранилась практика осуществления отдельных бюджетных полномочий муниципальных образований финансовыми (уполномоченными) органами субъектов Российской Федерации. По состоянию на 1 января 2013 года соглашения не расторгнуты с органами Федерального казначейства Красноярского края и Тюменской области В 2012 году остался неурегулированным вопрос по распоряжению иностранной валютой, обращенной в федеральную собственность. Согласно подпункту «д» пункта 2 Положения об учете, оценке и распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2003 г. 311, указанные денежные средства в установленном Минфином России порядке должны зачисляться в валюте Российской Федерации на счета, открытые соответствующим территориальным органам Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Вместе с тем по состоянию на 1 января 2013 года на хранении в таможенных органах находилась иностранная валюта, обращенная в федеральную собственность, в сумме 21,4 млн. рублей (в пересчете по курсу Банка России). Федеральное казначейство в 2012 году продолжило концентрацию временно свободных остатков средств, полученных федеральными бюджетными учреждениями от приносящей доход деятельности, и средств, поступающих в их временное распоряжение со счетов территориальных органов Федерального казначейства, открытых на балансовых счетах «Счета организаций, находящихся в федеральной собственности». Финансовые организации» и «Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений».

128 128 В целях реализации Федерального закона от 30 ноября 2011г. 371-ФЗ (с изменениями) и приказа Министерства финансов Российской Федерации от 14 декабря 2010 г. 171н утвержден Порядок взаимодействия Федерального казначейства и его территориальных органов при перечислении в 2012 году остатков средств, поступающих во временное распоряжение указанных учреждений, а также остатков средств федеральных автономных учреждений и Государственной компании «Российские автомобильные дороги» с соответствующих счетов территориальных органов Федерального казначейства в федеральный бюджет, а также их возврата на указанные счета (приказ Федерального казначейства от 29 декабря 2011 г. 639). Кроме того, в целях реализации приказа Министерства финансов Российской Федерации от 14 июля 2010 г. 71н (с изменениями) Федеральным казначейством утвержден Порядок взаимодействия Федерального казначейства и его территориальных органов при перечислении остатков средств федеральных бюджетных и автономных учреждений с соответствующих счетов территориальных органов Федерального казначейства, открытых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации для отражения операций со средствами федеральных бюджетных и автономных учреждений, в федеральный бюджет, а также их возврата на указанные счета. В соответствии с указанными порядками в 2012 году перечислено 1 947,9 млрд. рублей на счет Федерального казначейства «Средства федерального бюджета» со счетов управлений Федерального казначейства «Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений», «Средства организаций, находящихся в федеральной собственности. Некоммерческие организации» и «Средства организаций, находящихся в федеральной собственности. Финансовые организации», увеличив, таким образом, ежедневный остаток на едином казначейском счете в среднем на 498,5 млрд. рублей. Общий объем средств федерального бюджета, перечисленных в течение года с единого казначейского счета на счета управлений Федерального казначейства 40302, и 40501, составил 1616,8 млрд. рублей. Денежные средства, подлежащие возврату из федерального бюджета, 27 декабря 2012 года были перечислены с единого казначейского счета на счета УФК 40302, и в общей сумме 331,1 млрд. рублей Федеральным казначейством продолжена работа по открытию и ведению лицевых счетов финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. По состоянию на 1 января 2013 года в органах Федерального казначейства открыто лицевых счетов, из них: лицевых счетов федерального уровня; лицевых счетов уровня субъекта Российской Федерации; лицевых счетов уровня

129 129 муниципальных образований; лицевых счетов, открытых бюджетным и автономным учреждениям. По состоянию на 1 января 2012 года на кассовое обслуживание с открытием лицевого счета бюджета финансовому органу перешли 28 (33,7 % общего количества) субъектов Российской Федерации и (37,6 %) муниципальных образований; с ведением лицевых счетов участников бюджетного процесса уровня субъекта Российской Федерации 36 (43,4%) субъектов Российской Федерации и (45,5 %) муниципальных образований; с ведением лицевых счетов бюджета финансового органа и участников бюджетного процесса (смешанный вариант) 19 (22,9%) субъектов Российской Федерации и (16,9 %) муниципальных образований В соответствии со статьями 166 1, 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральное казначейство направляет в учреждения Центрального банка Российской Федерации и кредитные организации представления о приостановлении операций в валюте Российской Федерации по счетам, открытым бюджетным учреждениям в учреждениях Банка России и кредитных организациях в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, в порядке, установленном Минфином России. Приказом Минфина России от 23 апреля 2009 г. 36н утвержден Порядок направления Федеральным казначейством и его территориальными органами представлений о приостановлении операций в валюте Российской Федерации по счетам, открытым участникам бюджетного процесса в учреждениях Центрального банка Российский Федерации и кредитных организациях в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. В соответствии со статьями 166 1, 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации согласно порядку, установленному приказом Минфина России от 23 апреля 2009 г. 36н «Об утверждении порядка направления Федеральным казначейством и его территориальными органами представлений о приостановлении операций в валюте Российской Федерации по счетам, открытым участникам бюджетного процесса и бюджетным учреждениям в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации», управлениями Федерального казначейства во взаимодействии с подразделениями Банка Россиив за первые три квартала 2012 года было закрыто счетов, открытых участниками бюджетного процесса в учреждениях Банка России и кредитных организациях в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. По состоянию на 1 октября 2012 года в учреждениях Банка России и кредитных организациях остаются открытыми свыше 6 тысяч счетов.

130 В 2012 году завершилась реализация проекта «Модернизация казначейской системы Российской Федерации». Средства займа, предоставленного для финансирования проекта по состоянию на 31 декабря 2012 года, использованы в сумме 229,3 млн. долларов США, или 99,3 % общего объема займа В результате проверок в Минздраве России, Минкомсвязи России, Минтрансе России, Минюсте России, Росмолодежи, Росфинмониторинге, Рособрнадзоре, Росавтодоре, Верховном Суде Российской Федерации, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, Россотрудничестве, Федеральном казначействе, ФМБА России, ГК «Росатом», (приложение 15 к Заключению Счетной палаты) Счетной палатой были выявлены факты несоблюдения Федерального закона от 21 ноября 1996 г. 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (с изменениями); приказа Минфина России от 1 декабря 2010 г. 157н и Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. 191н, Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением Совета директоров Центрального банка России от 22 сентября 1993 г. 40. В нарушение пунктов 23 и 47 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. 157н, Казначейство России при принятии объектов нефинансовых активов к бухгалтерскому учету не включило в первоначальную (фактическую) стоимость этих объектов расходы, связанные с доставкой, установкой, настройкой, проведением приемо-сдаточных испытаний приобретенных в 2012 году основных средств на сумму 52,2 млн. рублей, тем самым занизив их первоначальную стоимость. В нарушение пункта 12 Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 6 декабря 2010 г. 162н, Минюстом России не приняты к учету нематериальные активы исключительные права на результат работ по разработке информационных систем в сумме 3,6 млн. рублей. В нарушение пункта 14 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. 191н, стоимость активов (имущества) Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженных на забалансовом счете 01, на начало 2012 года занижена по сравнению со стоимостью активов на конец 2011 года на сумму 113,3 млн. рублей. В нарушение пунктов 351 и 352 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. 157н, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Минфином России не учтены на забалансовом счете 10 банковские гарантии и договоры поручительства на общую сумму 330,0 млн. рублей, полученные в качестве обеспечения обязательств по государственным контрактам. Статьей Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что главные администраторы средств федерального бюджета не позднее 1 апреля текущего финансового

131 131 года представляют годовую бюджетную отчетность в Счетную палату для внешней проверки. В 2013 году бюджетная отчетность об исполнении федерального бюджета за 2012 год представлена практически всеми главными распорядителями (распорядителями), получателями средств федерального бюджета в сроки, установленные статьей Бюджетного кодекса Российской Федерации Анализ нарушений законодательных актов Российской Федерации показал следующее. В соответствии со статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. В 2012 году главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета (Росприроднадзор, Минприроды России, Рослесхоз, Минкомсвязь России, Минобрнауки России, Росрыболовство, ГФС России, Росмолодежь, Гохран России, Минтранс России, Ространснадзор, Роспечать, ФТС России, Росаккредитация, Росгидромет, Минобороны России, МВД России, РАСХН, ФМС России, территориальными органами ФНС России, Рособоронзаказ, ФСИН России, Росреестр, Госстрой, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Минрегион России, Ростехнадзор) не соблюдались нормы Федерального закона от 21 июля 2005 г. 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон от 21 июля 2005 г. 94-ФЗ). В ходе проведенных проверок установлено, что при заключении государственных контрактов в конкурсных документациях отсутствуют обоснования начальной (максимальной) цены контракта, установлены факты завышения цен на этапе их формирования, без проведения конкурсных процедур осуществлялась закупка одноименных товаров (услуг), заключались государственные контракты без проведения торгов и запросов котировок, не предъявлялись штрафные санкции к подрядчикам за ненадлежащее исполнение своих обязательств. В нарушение пункта 21 Положения о Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2003 г. 127) при покупке ценностей для пополнения Госфонда России Гохраном России не проводилось определение цены экспертным путем на

132 132 базе прейскурантов цен, аналогичных действующим на мировом рынке, с учетом конъюнктурных колебаний цен на день покупки. Приобретение природных алмазов в Госфонд России осуществлялось по ценам, предложенным продавцом (ОАО «АК «АЛРОСА»). При этом в нарушение приказа Минфина России от 19 июня 2002 г. 122 «О повышении эффективности деятельности Гохрана России» при формировании покупной цены Гохраном России не устанавливались надбавки (скидки) к ценам прейскурантов на драгоценные камни с учетом конъюнктурных колебаний цен (приказ Гохрана России или иные документы, фиксирующие установление надбавки, не представлены). Отсутствует механизм ценообразования при закупке драгоценных металлов и драгоценных камней в Госфонд России (нормативно не урегулирована процедура, этапы и сроки экспертной оценки конъюнктурных колебаний мирового рынка в целях обоснованного определения цен сделок с ценностями Госфонда России, не установлено каким правовым актом должны устанавливаться надбавки к прейскурантной цене), что не способствует эффективности бюджетных расходов, направляемых на формирование Госфонда России. В нарушение статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации Росаккредитацией, Минрегионом России, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, МЧС России, ФМС России, ФСКН России, Следственным комитетом Российской Федерации, Минкультуры России приняты бюджетные обязательства сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств. Сибирским, Уральским и Дальневосточным отделениями Российской академии наук не соблюдались требования Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г При изменении объемов субсидий, предоставленных из федерального бюджета, соответствующие изменения в государственные задания не вносились. В нарушение статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» рядом главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета (Росприроднадзор, Росмолодежь, Россотрудничество, Росархив, Роспатент, Росгидромет, ФМС России, ФСКН России, ФСИН России, ФГБОУ ВПО «Российская академия народного зозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», ФМБА, Сибирское отделение РАН, Следственный комитет Российской Федерации, РАН, УрО РАН, ДВО РАН, РАО, Госфильмофонд, Росархстройакадемия, ФГБУ «НИЦ «Курчатовский

133 133 институт», Минспорттуризм России) не осуществлена государственная регистрация права оперативного управления значительным объемом федерального имущества, свидетельства о праве оперативного управления недвижимым имуществом, являющимся федеральной собственностью, не оформлены. Росприроднадзором, Россотрудничеством, ФНС России, Рособоронзаказом, ФМС России, ФСИН России, Следственным комитетом Российской Федерации, УрО РАН, РАХ, Ростехнадзором, РАО, Росфинмониторингом, ФГБУ «НИЦ «Курчатовский институт» в реестр федерального имущества не внесены объекты недвижимого имущества, что является нарушением Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» (с изменениями). В нарушение статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации Минприроды России, Россельхозакадемией, РАМН без согласования с Росимуществом передано в пользование коммерческим организациям помещения, принадлежащие им на праве оперативного управления В ходе проверки исполнения Правительством Российской Федерации Федерального закона от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) в части реализации отдельных его статей установлено следующее. В Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ в 2012 году изменения вносились федеральными законами от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ, от 28 июля 2012 г. 127-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ, в том числе дважды в основные характеристики федерального бюджета на 2012 год. Изложены в новой редакции нормы 12 из 24 статей Федерального закона от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ; дополнены новыми частями и пунктами 10 статей; признаны утратившими силу отдельные нормы статей 11 и 21; уточнена редакция 18 из 41 первоначально утвержденного приложения; утверждено 16 новых приложений. Формирование нормативной правовой базы, необходимой для реализации 9 статей Федерального закона от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ, осуществлялось в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. ВП-П по графику подготовки НПА, предусматривающему разработку и уточнение 84 нормативных правовых актов, в том числе 69 до начала финансового года. Поручением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2012 г. ИШ П и графиком подготовки НПА предусмотрена разработка и уточнение 19 нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ.

134 134 Федеральным законом от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ из Программы государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 2012 год исключены государственные гарантии Российской Федерации по поручительствам «ГК «Олимпстрой», предоставленным в годах Внешэкономбанку в обеспечение исполнения обязательств по кредитам российским юридическим лицам на строительство олимпийских объектов. В связи с этим отпала необходимость разработки соответствующего нормативного правового акта Правительства Российской Федерации (письмо Минфина России от 5 октября 2012 г / ). Поручениями Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2011 г. З П , от 7 ноября 2012 г. З П и от 29 ноября 2012 г. З П график подготовки НПА сокращен на 4 пункта. Поручением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. ДК П сроки подготовки и утверждения правил предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку кинематографии перенесены с декабря 2011 года на февраль 2012 года. Поручением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2012 г. АД-П и графиком подготовки НПА предусмотрена разработка и уточнение 18 нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ. Таким образом, для реализации Федерального закона от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) тремя графиками предусматривалось принять и уточнить 116 нормативных правовых актов, из них до начала финансового года До начала финансового года принято 63, или 95,5 % нормативных правовых актов, предусмотренных графиком подготовки НПА на 1 января 2012 года. Всего по состоянию на 1 января 2013 года было подготовлено 116 нормативных правовых актов, то есть 100 % нормативных правовых актов, предусмотренных графиком подготовки НПА на указанную дату. В 2012 году восьмая часть нормативных правовых актов (14 нормативных правовых актов, или 12,1 %), необходимых для реализации Федерального закона от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями), были приняты по истечении от 41 до 105 дней от срока внесения в Правительство Российской Федерации, утвержденного графиком подготовки НПА. Ответственными за разработку и внесение в Правительство Российской Федерации указанных нормативных правовых актов являлись Минпромторг России, Минкультуры России, Минспорттуризм России, Минфин России. При этом по Минпромторгу России период от срока внесения по графику подготовки НПА до их принятия составлял от 47 до 105 дней (4 нормативных правовых актов, или 3,4 %); по Минкультуры России - 99 дней (1

135 135 нормативный правовой акт, или 1 %); по Минспорттуризму России - от 41 до 74 дней (4 нормативных правовых акта, или 3,4 %); по Минфину России - от 42 до 74 дней (5 нормативных правовых актов, или 4,3 %). Динамика принятия Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями), представлена на следующей диаграмме. единиц ,5% 95,5% 91,8% 93,4% 94,8% 96,1% 96,2% 93,9% 90,3% 89,7% 95% 90,7% % % % 60% По состоянию на 1 января 2013 года нормативные правовые акты, необходимые для реализации Федерального закона от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (с изменениями), приняты в полном объеме. Однако имело место принятие 3 нормативных правовых актов спустя два три месяца без изменения сроков внесения проектов на рассмотрение в Правительство Российской Федерации. Так, в 2012 году приняты постановления Правительства Российской Федерации: от 22 февраля 2012 г. 145 при сроке внесения в Правительство Российской Федерации 5 декабря 2011 года; от 22 февраля 2012 г. 146 при сроке внесения в Правительство Российской Федерации 5 декабря 2011 года; от 28 марта 2012 г. 263 при срокевнесения в Правительство Российской Федерации 15 декабря2011 года. 40% 20% -5 на 1 января 2012 года на 1 февраля 2012 года на 1 марта 2012 года на 1 апреля 2012 года на 1 мая 2012 года на 1 июня 2012 года на 1 июля 2012 года на 1 августа на 1 сентября 2012 года 2012 года на 1 октября 2012 года на 1 ноября 2012 года на 1 декабря 2012 года на 1 января 2013 года 0% предусмотрено графиком подготовки НПА, (единиц) количество принятых актов, (единиц) исполнение графика подготовки НПА, (% ) Основной причиной несоблюдения сроков внесения в Правительство Российской Федерации проектов нормативных правовых актов является длительность процедуры их межведомственного согласования, обусловленная необходимостью доработки и устранения замечаний. Счетная палата неоднократно подчеркивала, что несвоевременное принятие нормативных правовых актов, а также их принятие в середине либо в конце финансового года негативно отражается на равномерном использовании средств федерального бюджета. Рядом главных распорядителей в 2012 году регламентированы мероприятия по организации работы по реализации Федерального закона от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г Так, Росрыболовством издан приказ от 2 марта 2012 г. 201 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. 1249»; ФТС России приказ от 1 марта 2012 г. 380 «Об исполнении бюджетной росписи ФТС России на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»; ФНС России приказ от 27 января

136 г. ММВ-7-5/32 «О мерах по выполнению ФНС России как главным распорядителем средств федерального бюджета постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. 1249»; Рострудом приказ от 24 января 2012 г. 8 «Об утверждении Плана мероприятий Федеральной службы по труду и занятости на 2012 год»; Росводресурсами приказ от 22 декабря 2011 г. 319 «Об утверждении расходов Федерального агентства водных ресурсов на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов и мероприятиях по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов». Мониторинг и анализ организации исполнения федерального бюджета показал, что большинством главных распорядителей на начало финансового года не формировался план-график разработки нормативной правовой базы для реализации Федерального закона от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г Пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г установлено, что субъекты бюджетного планирования по согласованию с Минфином России с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации должны утвердить порядки (правила) предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, не установленные актами Правительства Российской Федерации, в месячный срок со дня принятия данного постановления, то есть до 30 января 2012 года. В 2012 году 19 главных распорядителей средств федерального бюджета (Минфин России, Минобрнауки России, Россвязь, Минприроды России, ФНС России, Роспечать, МИД России, Росреестр, Минсельхоз России, Управление делами Президента Российской Федерации, Росздравнадзор, МЧС России, Рослесхоз, Росрыболовство, Минпромторг России, Минэнерго России, Спецстрой России, Росфинмониториг, Росводресурсы) приняли нормативные правовые акты, устанавливающие порядки (правила) предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, не установленные актами Правительства Российской Федерации, с нарушением установленных сроков. Так, Минэнерго России приказ «Об утверждении Правил предоставления в 2012 году из федерального бюджета субсидий организациям по добыче и переработке угля (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) на возмещение части затрат, связанных с ликвидацией последствий аварий и стихийных бедствий» принят 19 апреля 2012 г. ( 165), то есть с нарушением срока более чем на 2 месяца. Росздравнадзором приказ «Об утверждении Правил предоставления в годах из федерального бюджета федеральным государственным бюджетным учреждениям, в

137 2 897, , , , , , , , , , , , , , , , , ,5 137 отношении которых Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет функции и полномочия учредителя, субсидий на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ)» принят 23 октября 2012 г. (2136-Пр/12), то есть с нарушением срока почти на 9 месяцев. Росфинмониторингом приказ «Об утверждении Правил предоставления в 2012 году и на плановый период 2013 и 2014 годов из федерального бюджета субсидии автономной некоммерческой организации «Международный учебно-методический центр финансового мониторинга» принят 29 марта 2012 г. ( 86), то есть с нарушением срока на 2 месяца. МЧС России приказ «Об утверждении Правил предоставления в годах из федерального бюджета субсидий федеральным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении МЧС России, на выплату стипендий Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации студентам, курсантам, аспирантам и адъюнктам образовательных учреждений высшего профессионального образования МЧС России» принят 10 сентября 2012 г. ( 531), то есть с нарушением срока более чем на 9 месяцев. Анализ исполнения федерального закона о федеральном бюджете в разрезе статей показывает, что в целом из 24 статей Федерального закона от 13 декабря 2010 г. 357-ФЗ (с изменениями) исполнены нормы всех статей Динамика поступления доходов федерального бюджета % ,4 151,5 147, ,9 98,4 119,2 100,1 89,1 79,1 128,4 113,2 102,8 136,9 128,0 114,4 111,8 113, , г г г г г г. Доходы, млрд. рублей Нефтегазовые доходы, млрд. рублей Ненефтегазовые доходы, млрд. рублей Доходы, в % к соответствующему периоду предыдущего года Нефтегазовые доходы, в % к соответствующему периоду предыдущего года Ненефтегазовые доходы, в % к соответствующему периоду предыдущего года 0

138 Анализ исполнения доходов федерального бюджета по отдельным кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам федерального бюджета 3.1. Налоговые доходы федерального бюджета Доходы от уплаты налога на прибыль организаций в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ предусмотрены в сумме ,9 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ указанные доходы увеличены на 5 930,9 млн. рублей, или на 1,6 %, к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ уменьшены на 5 511,0 млн. рублей, или на 1,5 %. С учетом изменений данные доходы предусмотрены в сумме ,8 млн. рублей, что на 419,9 млн. рублей, или на 0,1 %, больше первоначального прогноза. Поступления налога на прибыль организаций составили ,3 млн. рублей, что на 3 490,5 млн. рублей, или на 0,9 %, больше учтенных в уточненном прогнозе поступлений доходов. По сравнению c 2011 годом указанные доходы возросли на ,5 млн. рублей, или на 9,7 %, что обусловлено прежде всего улучшением финансового состояния организаций. Одним из факторов, влияющих на поступление доходов от уплаты налога на прибыль организаций, является также особый порядок исчисления налога консолидированными группами налогоплательщиков, которые были созданы в соответствии с Федеральным законом от 16 ноября 2011 г. 321-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с созданием консолидированной группы налогоплательщиков». В 2012 году создано и действовало 11 консолидированных групп налогоплательщиков. Поступления от уплаты налога с доходов иностранных организаций и с доходов, полученных в виде дивидендов, составили ,9 млн. рублей, или 33,9 %, общего объема доходов, полученных от уплаты налога на прибыль организаций; поступления от уплаты налога с доходов, полученных в виде процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам, ,5 млн. рублей, или 6,6 %, что на 1 009,8 млн. рублей, или на 3,9 %, меньше учтенных в уточненном прогнозе поступлений доходов, что обусловлено уменьшением доходности облигаций федерального займа Доходы от уплаты НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ предусмотрены в сумме ,3 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ указанные доходы увеличены на ,3 млн. рублей, или на 2 %, к Федеральному закону от 3 декабря

139 г. 247-ФЗ уменьшены на ,0 млн. рублей, или на 1,5 %. С учетом изменений данные доходы предусмотрены в сумме ,6 млн. рублей, что на 9 744,3 млн. рублей, или на 0,5 %, больше первоначального прогноза. Доходы от уплаты НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, составили ,4 млн. рублей, что на 6 302,8 млн. рублей, или на 0,3 %, больше учтенных в уточненном прогнозе поступлений доходов. По сравнению c 2011 годом указанные доходы увеличились на ,8 млн. рублей, или на 7,6 %. На рост поступления налога повлияло улучшение социально-экономических показателей развития экономики в IV квартале 2011 года и за 9 месяцев 2012 года, а также принятие мер по контролю за возмещением налога из федерального бюджета. Вместе с тем на объем поступлений налога на добавленную стоимость негативное влияние оказали значительные суммы налоговых вычетов и рост сумм (объемов) возмещения налога. В 2012 году удельный вес налоговых вычетов в сумме начисленного по налогооблагаемым объектам налога составил 93,8 % (в 2011 году 93,3 %). Сумма налога, возмещенная налогоплательщикам, составила ,5 млн. рублей и увеличилась по сравнению с 2011 годом на ,0 млн. рублей, или на 25,3 %, в том числе в заявительном порядке, при котором возмещение налога осуществляется до завершения проводимой на основе налоговой декларации камеральной проверки, предусмотренной статьей Налогового кодекса Российской Федерации, в сумме ,4 млн. рублей, что на ,0 млн. рублей, или на 31,8 %, больше, чем в 2011 году. В 2012 году доля налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, в доходах федерального бюджета составила 14,7 %,что на 0,7 % ниже уровня 2011 года. Динамика соотношения величины возмещения налога на добавленную стоимость и величины налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, и доли налога на добавленную стоимость в доходах федерального бюджета в годах представлена на следующей диаграмме.

140 140 Доля НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, в доходах федерального бюджета и отношение величины вычетов к сумме начисленного НДС 100,0% 92,8% 93,3% 93,8% 80,0% 60,0% 40,0% 20,0% 0,0% 16,0% 15,4% 14,7% Отношение величины вычетов к сумме начисленного НДС Доля НДС на товары (работы,услуги), реализуемые на территории Российской Федерации,в доходах федерального бюджета Доходы от уплаты акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ предусмотрены в сумме ,2 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ указанные доходы уменьшены на ,7 млн. рублей, или на 3,6 %. С учетом изменений данные доходы предусмотрены в сумме ,5 млн. рублей. Доходы от уплаты акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, составили ,2 млн. рублей, что на 5 945,7 млн. рублей, или на 1,8 %, больше учтенных в уточненном прогнозе поступлений доходов. По сравнению c 2011 годом указанные доходы увеличились на ,4 млн. рублей, или в 1,5 раза, что связано с вступившими в силу с 1 января 2012 года изменениями бюджетного законодательства, в соответствии с которыми в федеральный бюджет по нормативу 60 % зачисляются доходы от уплаты акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 %, ранее зачисляемые в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, а также индексацией ставок акцизов на подакцизную продукцию. В 2012 году в общем объеме поступлений акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, основная доля

141 141 приходилась на акцизы на табачную продукцию 53,2 %, акцизы на бензин и дизельное топливо 24,1 %, акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 %, в том числе напитки, изготавливаемые на основе пива, произведенные с добавлением спирта этилового (за исключением пива, вин натуральных, в том числе шампанских, игристых, газированных, шипучих, натуральных напитков с объемной долей этилового спирта не более 6 % объема готовой продукции, изготовленных из виноматериалов, произведенных без добавления спирта этилового) 18,7 %, акцизы на автомобили легковые и мотоциклы 3,7 %, акцизы на спирт этиловый из всех видов сырья (в том числе этиловый спирт-сырец из всех видов сырья), производимый на территории Российской Федерации, 0,1 % Доходы от уплаты акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья (в том числе этиловый спирт-сырец из всех видов сырья), производимый на территории Российской Федерации, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ предусмотрены в сумме 352,4 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ указанные доходы уменьшены на 8,1 млн. рублей, или на 2,3 %, к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ увеличены на 105,4 млн. рублей, или на 30,6 %. С учетом изменений данные доходы предусмотрены в сумме 449,7 млн. рублей, что на 97,3 млн. рублей, или на 27,6 %, больше первоначального прогноза. Поступления акцизов на этиловый спирт из всех видов сырья в 2012 году составили 479,6 млн. рублей, что на 29,9 млн. рублей, или на 6,7 %, больше уточненного прогноза поступлений этих акцизов на год. Несмотря на ежегодную индексацию ставок указанных акцизов, поступление доходов от их уплаты в федеральный бюджет по сравнению с 2011 годом снизилось на 1 120,3 млн. рублей, или на 70 %, в связи с введением с 1 июля 2011 года нового порядка по исчислению и уплате акциза на этиловый, коньячный спирты и спиртосодержащую продукцию, которым предусмотрена «нулевая» ставка для производителей спирта, если покупателем представлено извещение об уплате авансового платежа акциза на алкогольную продукцию или банковская гарантия. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ поступление акцизов на спиртосодержащую продукцию не предусматривалось (с октября 2007 году по 2011 год суммы возмещения акциза, уплаченного при приобретении спирта в качестве сырья предприятиями, производящими парфюмерно-косметическую продукцию и товары бытовой химии в металлической аэрозольной упаковке превышали начисленную сумму акцизов). Федеральным законом от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ поступление указанных акцизов предусмотрено в сумме 3,7 млн. рублей, Федеральным законом от 3 декабря 2012 г.

142 ФЗ в сумме 53,3 млн. рублей. Поступление доходов от уплаты акцизов на спиртосодержащую продукцию, производимую на территории Российской Федерации, составило 93,3 млн. рублей, что на 40,0 млн. рублей, или в 1,7 раза, больше уточненного прогноза, параметры которого были приняты на уровне фактических поступлений указанных акцизов за январь - сентябрь 2012 года Доходы от уплаты акцизов на табачную продукцию в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ предусмотрены в сумме ,5 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ, от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ указанные доходы уменьшены на ,2 млн. рублей, или на 5,3 %. С учетом изменений данные доходы предусмотрены в сумме ,3 млн. рублей. Поступления акцизов на табачную продукцию составили ,4 млн. рублей, что на 2 606,1 млн. рублей, или на 1,5 %, больше учтенных в уточненном прогнозе поступлений доходов. По сравнению с 2011 годом эти доходы увеличились на ,4 млн. рублей, или в 1,3 раза, что связано с индексацией ставок акцизов на табачную продукцию и ростом потребительских цен на нее. С 1 января 2012 года установлена единая ставка акциза на сигареты с фильтром, сигареты без фильтра и папиросы, при этом специфическая ставка акциза на сигареты с фильтром увеличена на 28,6 %, на сигареты без фильтра и папиросы в 1,4 раза. Цены на табачные изделия, по данным Росстата, в 2012 году выросли относительно 2011 года в 1,2 раза Доходы от уплаты акцизов на бензин, дизельное топливо и моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ предусмотрены в сумме ,1 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ, от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ указанные доходы уменьшены на 5 534,0 млн. рублей, или на 6,1 %. С учетом изменений данные доходы предусмотрены в сумме ,0 млн. рублей. Поступления акцизов на бензин, дизельное топливо и моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, составили ,5 млн. рублей, что на 1 851,6 млн. рублей, или на 2,2 %, меньше учтенных в уточненном прогнозе поступлений доходов. По сравнению с 2011 годом эти доходы уменьшились на 419,1 млн. рублей, или на 0,5 %, в связи с установлением с 1 января 2012 года норматива зачисления указанных доходов в федеральный бюджет в размере 23 % вместо норматива 30 %, по которому они зачислялись в 2011 году.

143 Доходы от уплаты акцизов на легковые автомобили и мотоциклы в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ предусмотрены в сумме ,1 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ указанные доходы увеличены на 2 976,4 млн. рублей, или на 24,8 %, к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ уменьшены на 3 340,9 млн. рублей, или на 22,3 %. С учетом изменений указанные доходы предусмотрены в сумме ,6 млн. рублей, что на 364,5 млн. рублей, или на 3 %, меньше первоначального прогноза. Поступление акцизов на легковые автомобили и мотоциклы в 2012 году составило ,1 млн. рублей, или 109 % уточненного прогноза на год. По сравнению с 2011 годом объем поступлений указанных доходов увеличился на 4 394,5 млн. рублей, или в 1,5 раза, что в значительной мере связано с увеличением объемов реализации легковых автомобилей. По данным Росстата, в 2012 году производство легковых автомобилей увеличилось по сравнению с 2011 годом на 13,3 % Доходы от уплаты НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371 ФЗ предусмотрены в сумме ,5 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ указанные доходы уменьшены на ,5 млн. рублей, или на 6,7 %, и предусмотрены в сумме ,0 млн. рублей. Поступления НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, составили ,5 млн. рублей, что на ,4 млн. рублей, или на 2,2 %, меньше учтенных в уточненном прогнозе поступлений доходов, что связано в основном со снижением по сравнению с прогнозируемыми величинами фактических объемов импорта товаров в Российскую Федерацию. По сравнению c 2011 годом указанные доходы увеличились на ,0 млн. рублей, или на 10,8 % Доходы от уплаты акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ предусмотрены в сумме ,5 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ указанные доходы увеличены на 7 980,2 млн. рублей, или на 14,4 %, к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ уменьшены на 9 732,1 млн. рублей, или на 15,3 %. С учетом изменений указанные доходы предусмотрены в сумме ,6 млн. рублей, что на 1 751,9 млн. рублей, или на 3,2 %, меньше первоначального прогноза.

144 144 Доходы от уплаты акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, составили ,2 млн. рублей, что на 414,4 млн. рублей, или на 0,8 %, меньше учтенных в уточненном прогнозе поступлений доходов. Снижение объемов поступлений по сравнению с уточненным прогнозом обусловлено в основном уменьшением объемов ввозимых подакцизных товаров. По сравнению c 2011 годом указанные доходы увеличились на 6 806,8 млн. рублей, или на 14,6 %. В 2012 году акцизы на легковые автомобили и мотоциклы составили 38 % общего объема акцизов на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, акцизы на спирт, алкогольную (включая вина, пиво) и спиртосодержащую продукцию 33,1 %. По сравнению c 2011 годом указанные доходы увеличились на 6 711,3 млн. рублей, или в 1,6 раза, что связано с увеличением ввоза на территорию Российской Федерации легковых автомобилей и мотоциклов и отдельных видов алкогольной продукции Доходы от уплаты налогов, сборов и регулярных платежей за пользование природными ресурсами в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ предусмотрены в сумме ,4 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ указанные доходы увеличены на ,8 млн. рублей, или на 15,8 %, к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ уменьшены на 5 644,1млн. рублей, или на 0,2 %. С учетом изменений указанные доходы предусмотрены в сумме ,1 млн. рублей, что на ,7 млн. рублей, или на 15,6 %, больше первоначального прогноза. Доходы от уплаты налогов, сборов и регулярных платежей за пользование природными ресурсами составили ,7 млн. рублей, что на 517,6 млн. рублей, или на 0,02 %, больше учтенных в уточненном прогнозе поступлений доходов. По сравнению c 2011 годом указанные доходы увеличились на ,2 млн. рублей, или на 19,3 %. Доходы от уплаты НДПИ в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ предусмотрены в сумме ,0 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ указанные доходы увеличены на ,6 млн. рублей, или на 16 %, к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ уменьшены на 1 102,8 млн. рублей, или на 0,05 %. С учетом изменений указанные доходы предусмотрены в сумме ,7 млн. рублей, что на ,7 млн. рублей, или на 15,9 %, больше первоначального прогноза. В доход федерального бюджета поступили доходы от уплаты НДПИ в сумме ,2 млн. рублей, что на 733,5 млн. рублей, или на 0,03 %, больше учтенных в уточненном прогнозе поступлений в федеральный бюджет. По сравнению с 2011 годом

145 145 поступления НДПИ увеличились на ,4 млн. рублей, или на 20,6 %, что обусловлено в основном ростом мировых цен на нефть. Поступления НДПИ при добыче газа горючего природного из всех видов месторождений углеводородного сырья составили ,0 млн. рублей, что на 3 081,6 млн. рублей, или на 1,2 %, меньше учтенных в уточненном прогнозе поступлений доходов в федеральный бюджет вследствие уменьшения фактических объемов добычи природного газа по сравнению с учтенными в уточненном прогнозе. Поступления в федеральный бюджет доходов от уплаты НДПИ увеличились по сравнению с 2011 годом на ,3млн. рублей, или на 20,6 %, в связи с ростом фактической средней цены на нефть марки «Юралс» в 2012 году по сравнению с 2011 годом на 1,2 доллара США за баррель, а также с увеличением налоговой ставки на газ горючий природный для налогоплательщиков, являющихся собственниками единой системы газоснабжения, в 2,1 раза и индексацией налоговой ставки на газ горючий природный для независимых производителей газа на 5,9 %. Кроме того, в 2012 году изменился порядок налогообложения по налогу на добычу газового конденсата из всех видов месторождений углеводородного сырья: установлена налоговая ставка 556 руб. за тонну, ранее 17,5 % стоимости добытого газового конденсата. Поступление водного налога в федеральный бюджет в 2012 году составило 2 757,0 млн. рублей, что на 5,8 млн. рублей, или на 0,2 %, меньше учтенных в уточненном прогнозе поступлений доходов в федеральный бюджет. По сравнению с 2011 годом объем поступлений снизился на 1 102,3 млн. рублей, или на 28,6 %, что объясняется переходом бывших налогоплательщиков на договорные правоотношения, предусматривающие взимание платы за пользование водными объектами Доходы от уплаты государственной пошлины в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ предусмотрены в сумме ,5 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ, от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ указанные доходы увеличены на 4 257,1 млн. рублей, или на 4,3 %, и предусмотрены в сумме ,6 млн. рублей. Доходы от уплаты государственной пошлины составили ,6 млн. рублей, что на ,0 млн. рублей, или на 9,9 %, меньше учтенных в прогнозе поступлений доходов. По сравнению с 2011 годом указанные доходы увеличились на ,1 млн. рублей, или на 40,2 %, в основном за счет зачисления с 1 января 2012 года в доходы федерального бюджета государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия уполномоченных федеральных государственных органов, связанные с изменениями и выдачей документов на транспортные средства, регистрационных знаков, водительских удостоверений (в 2011 году 100 % зачислялось в

146 146 местные бюджеты) Поступления в счет погашения задолженности и перерасчетов по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ не предусматривались. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ указанные доходы предусмотрены в сумме 129,5 млн. рублей, к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ увеличены на 196,0 млн. рублей, или в 2,5 раза, и предусмотрены в сумме 325,5 млн. рублей. Поступления в счет погашения задолженности и перерасчетов по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам в 2012 году составили 1 213,8 млн. рублей, что на 888,3 млн. рублей, или в 3,7 раза больше, учтенных в прогнозе поступлений доходов. По сравнению с 2011 годом указанные доходы увеличились на 156,8 млн. рублей, или на 14,8 % Неналоговые доходы федерального бюджета Доходы от внешнеэкономической деятельности в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ предусмотрены в сумме ,7 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ указанные доходы увеличены на ,1 млн. рублей, или на 11,8 %, и предусмотрены в сумме ,8 млн. рублей. Поступления доходов от внешнеэкономической деятельности составили ,7 млн. рублей, что на ,1 млн. рублей, или на 0,8 %, меньше учтенных в уточненном прогнозе поступлений доходов. Их доля в общей сумме доходов федерального бюджета составила 38,6 %, а в объеме неналоговых доходов 83,6 %. При этом таможенные пошлины составили 99,8 % доходов от внешнеэкономической деятельности. По сравнению c 2011 годом доходы от внешнеэкономической деятельности возросли на ,5 млн. рублей, или на 6,4 %, что обусловлено прежде всего улучшением внешнеэкономической конъюнктуры Доходы от уплаты вывозных таможенных пошлин в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ предусмотрены в сумме ,5 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ указанные доходы увеличены на ,8 млн. рублей, или на 13,7 %, и предусмотрены в сумме ,3 млн. рублей. Поступления доходов от уплаты вывозных таможенных пошлин составили ,9 млн. рублей, или на 1 % больше учтенных в уточненном прогнозе. По сравнению с 2011 годом объемы указанных доходов увеличились на ,8 млн. рублей, или на 10,5 %, в связи с улучшением внешнеэкономической конъюнктуры.

147 147 На 2012 год средняя цена на нефть сырую первоначально прогнозировалась в размере 100,0 долларов США за баррель (при расчетах к федеральным законам от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ, от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ 115 и 109 долларов США за баррель соответственно), фактически она составила 110,5 доллара США за баррель, что привело к увеличению поступлений от уплаты вывозных таможенных пошлин. Динамика изменения в течение 2012 года ставок вывозных таможенных пошлин на нефть приведена на следующей диаграмме. Мировые цены на нефть марки «Юралс» и ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую Долларов США за баррель Долларов США за тонну ,5 393,7 411,2 460,7 448,6 419,8 369,3 336,6 393,8 418,9 404,5 396, ,80 118,90 122,60 117,09 108,86 93,44 102,57 113,10 111,56 110,38 108,29 108, Январь Февраль Март Апрель Май Июнь Июль Август Сентябрь Октябрь Ноябрь Декабрь 2012 год 0 Мировая цена на нефть марки «Юралс» (долларов США за баррель) Ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую (долларов США за тонну) Доходы от уплаты вывозных таможенных пошлин на нефть сырую в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ предусмотрены в сумме ,7 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ указанные доходы увеличены на ,5 млн. рублей, или на 19,7 %, и предусмотрены в сумме ,2 млн. рублей. Поступления доходов от уплаты вывозных таможенных пошлин на нефть сырую составили ,1 млн. рублей, что на ,1 млн. рублей, или на 0,4 %, меньше учтенных в уточненном прогнозе, что обусловлено в основном снижением облагаемых объемов экспорта нефти сырой по сравнению с учтенными в уточненном прогнозе. По сравнению с 2011 годом объемы указанных доходов увеличились на ,5 млн. рублей, или на 6,7 %, в связи с ростом мировой цены на нефть.

148 148 Доходы от уплаты вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371 ФЗ предусмотрены в сумме ,8 млн. рублей. Уточненными прогнозами к Федеральному закону от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ указанные доходы увеличены на ,3 млн. рублей, или на 16,4 %, к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ уменьшены на ,3 млн. рублей, или на 3 %. С учетом изменений данные доходы предусмотрены в сумме ,8 млн. рублей, что на ,0 млн. рублей, или на 13 %, больше первоначального прогноза. Поступления доходов от уплаты вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти, составили ,4 млн. рублей, что на ,6 млн. рублей, или на 7,2 %, больше учтенных в уточненном прогнозе. По сравнению с 2011 годом поступления выросли на 20,7 %. Доходы от уплаты вывозных таможенных пошлин на газ природный в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ предусмотрены в сумме ,2 млн. рублей. Уточненными прогнозами к Федеральному закону от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ указанные доходы увеличены на ,4 млн. рублей, или на 2,9 %, к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ уменьшены на ,0 млн. рублей, или на 9,3 %. С учетом всех изменений данные доходы предусмотрены в сумме ,5 млн. рублей, что на ,7 млн. рублей, или на 6,6 %, меньше первоначального прогноза. Поступления доходов от уплаты вывозных таможенных пошлин на газ природный составили ,0 млн. рублей, что на ,5 млн. рублей, или на 4,4 %, меньше учтенных в уточненном прогнозе в основном за счет снижения фактических объемов экспорта газа природного на 7,6 % по сравнению с прогнозируемыми значениями. По сравнению с 2011 годом указанные доходы увеличились на ,9 млн. рублей, или на 12,8 %. Доходы от уплаты прочих вывозных таможенных пошлин в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ предусмотрены в сумме ,8 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ указанные доходы уменьшены на ,0 млн. рублей, или на 20,7 %, и предусмотрены в сумме ,8 млн. рублей. Поступления доходов от уплаты прочих вывозных таможенных пошлин составили ,4 млн. рублей, что на 2 267,4 млн. рублей, или на 4,7 %, меньше учтенных в уточненном прогнозе в основном за счет снижения стоимостного объема налогооблагаемого

149 149 экспорта, изменения товарной структуры экспорта. По сравнению с 2011 годом указанные поступления доходов уменьшились на ,5 млн. рублей, или на 18,8 %, в связи со снижением стоимостного объема налогооблагаемого экспорта прочих товаров. Поступление вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов, сборов, имеющих эквивалентное действие), уплаченных в соответствии с Соглашением о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ не предусмотрено. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ указанные поступления предусмотрены в сумме ,8 млн. рублей, к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ - в сумме ,2 млн. рублей, то есть увеличены на ,4 млн. рублей, или на 25,8 %. В 2012 году в федеральный бюджет поступило указанных вывозных таможенных пошлин в сумме ,9 млн. рублей, что на 3 894,7 млн. рублей, или на 3,4 %, больше уточненного прогноза поступлений, и на ,2 млн. рублей, или на 31,8 %, поступлений в 2011 году Совокупный объем доходов от взимания ввозных таможенных пошлин, который включает поступления в соответствии с Соглашением от 20 мая 2010 года «Об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие)» и поступления специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением от 25 января 2008 года «О применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам», в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ составил ,3 млн. рублей, при этом доходы от уплаты специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин не были предусмотрены. Уточненным прогнозом к федеральным законам от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ доходы от уплаты специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин учтены в сумме 565,9 млн. рублей и 2 713,2 млн. рублей соответственно. Совокупный объем доходов от взимания ввозных таможенных пошлин уточненными прогнозами уменьшен на ,5 млн. рублей, или на 9,9 %, и предусмотрен в сумме ,8 млн. рублей. В 2012 году совокупный объем доходов от взимания ввозных таможенных пошлин

150 150 включает поступления по следующим наименованиям кодов бюджетной классификации, в том числе: «Ввозные таможенные пошлины» - 44,5 млн. рублей; «Распределенные ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное значение), уплаченные на территории Российской Федерации» ,0 млн. рублей; «Ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное значение), уплаченные на территории Республики Беларусь, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации» ,8 млн. рублей; «Ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное значение), уплаченные на территории Республики Казахстан, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации» ,7 млн. рублей; «Распределенные специальные антидемпинговые и компенсационные пошлины, уплаченные на территории Российской Федерации» ,0 млн. рублей; «Специальные антидемпинговые и компенсационные пошлины, уплаченные на территории Республики Беларусь, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации» - 146,1 млн. рублей; «Специальные антидемпинговые и компенсационные пошлины, уплаченные на территории Республики Казахстан, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации» - 302,7 млн. рублей. Совокупный объем доходов от взимания ввозных таможенных пошлин составляет ,8 млн. рублей, что на 8 436,0 млн. рублей, или на 1,2 %, больше соответствующего совокупного показателя уточненного прогноза на год. По сравнению с 2011 годом указанные поступления увеличились на ,2 млн. рублей, или на 5,7 %. Совокупный объем специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, уплаченных на территории Российской Федерации, составил 2 816,8 млн. рублей, что на 103,6 млн. рублей, или на 3,8 %, больше соответствующего совокупного показателя уточненного прогноза на год. По сравнению с 2011 годом поступления выросли в 2,8 раза в связи с тем, что указанные доходы стали поступать в федеральный бюджет с августа 2011 года. Минфином России в соответствии с рекомендациями Счетной палаты о введении отчетности, позволяющей разделить объем доходов федерального бюджета и иных доходов в соответствии с требованиями Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 20 мая 2010 года «Об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие)», одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за

151 год представлен Отчет о кассовом зачислении, распределении и поступлении ввозных таможенных пошлин, а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин в рамках Таможенного союза. Вместе с тем в отчете об исполнении федерального бюджета за 2012 год (раздел 1.2 по главным администраторам) в части ФТС России и Федерального казначейства отражены операции по кассовому поступлению и распределению сумм ввозных пошлин по Таможенному союзу, вследствие чего по ФТС России отражены не только доходы федерального бюджета, но и доходы, подлежащие зачислению в бюджеты других стран - участников Таможенного союза, а по Федеральному казначейству кроме сумм поступлений, подлежащих зачислению в федеральный бюджет по Соглашению о Таможенном союзе, отражены операции по кассовому поступлению и распределению сумм ввозных пошлин по Таможенному союзу и специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин по соглашениям по отношению к третьим странам, подлежащим зачислению в бюджеты Республики Казахстан и Республики Беларусь Авансовые платежи, уплаченные в доход федерального бюджета до 1 января 2013 года в счет будущих таможенных и иных платежей, использованы участниками внешнеэкономической деятельности в сумме ,2 млн. рублей, денежный залог в обеспечение уплаты таможенных и иных платежей возвращен участникам ВЭД в сумме 8 090,3 млн. рублей, в результате доходы федерального бюджета снизились на ,5 млн. рублей. В соответствии со статьями 73 и 86 Таможенного кодекса Таможенного союза и статьями 121 и 145 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» авансовые платежи в счет будущих таможенных и иных платежей, а также денежные залоги в обеспечение уплаты таможенных и иных платежей не являются таможенными платежами до момента их идентификации и, соответственно, не могут считаться доходами федерального бюджета Таможенные сборы в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ предусмотрены в сумме ,1 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. 247 ФЗ указанные доходы уменьшены на ,0 млн. рублей, или на 29,4 %, и составили ,1 млн. рублей. Поступления таможенных сборов составили ,7 млн. рублей, что на 2 834,6 млн. рублей, или на 11,4 %, больше учтенных в уточненном прогнозе. По сравнению с 2011 годом объемы таможенных сборов уменьшились на 3 587,9 млн. рублей, или на

152 152 11,4 % Доходы от реализации на экспорт высокообогащенного урана и природного сырьевого компонента низкообогащенного урана в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ предусмотрены в сумме 8 310,4 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ указанные доходы увеличены на 1 311,4 млн. рублей, или на 15,8 %, и предусмотрены в сумме 9 621,7 млн. рублей. Поступления доходов от реализации на экспорт высокообогащенного урана и природного сырьевого компонента низкообогащенного урана составили 9 618,0 млн. рублей, что на 3,7 млн. рублей, или на 0,04 %, ниже учтенных в уточненном прогнозе. По сравнению с 2011 годом объемы указанных доходов увеличились на 998,4 млн. рублей, или на 11,6 % Доходы от реализации работы разделения, содержащейся в стоимости низкообогащенного урана, полученного из высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ предусмотрены в сумме ,4 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ указанные доходы увеличены на 1 726,4 млн. рублей, или на 8,6 %, и предусмотрены в сумме ,8 млн. рублей. Поступления доходов от реализации работы разделения, содержащейся в стоимости низкообогащенного урана, полученного из высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия, составили ,1 млн. рублей, что на 40,7 млн. рублей, или на 0,2 %, меньше учтенных в уточненном прогнозе. По сравнению с 2011 годом указанные доходы увеличились на 990,7 млн. рублей, или на 4,8 % Таможенные пошлины, налоги, уплачиваемые физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371 ФЗ предусмотрены в сумме ,4 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ указанные доходы увеличены на ,8 млн. рублей, или на 29,3 %, и составили ,2 млн. рублей. Поступления таможенных пошлин, налогов, уплачиваемых физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа, составили ,7 млн. рублей, что на 1 939,5 млн. рублей, или на 4 %, меньше учтенных в уточненном прогнозе, что в основном обусловлено снижением количества ввозимых транспортных средств по сравнению с прогнозными показателями. По сравнению

153 153 с 2011 годом указанные доходы увеличились на ,5 млн. рублей, или в 1,5 раза, в связи с ростом стоимости ввезенных физическими лицами транспортных средств Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ предусмотрены в сумме ,8 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. 247 ФЗ указанные доходы увеличены на ,0 млн. рублей, или в 2 раза, и составили ,8 млн. рублей. Поступления доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, составили ,5 млн. рублей, что на 4 297,7 млн. рублей, или на 0,8 %, больше учтенных в уточненном прогнозе. По сравнению с 2011 годом указанные доходы увеличились на ,6 млн. рублей, или в 1,4 раза, что обусловлено в основном поступлением в федеральный бюджет выше уровня 2011 года доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, доходов, получаемых от управления средствами ФНБ, процентов по государственным кредитам, доходов от перечисления части прибыли Банка России. В общей сумме доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, поступления от размещения и управления денежными средствами составили ,4 млн. рублей (56,9 %), поступления от использования федерального имущества (за исключением денежных средств) ,1 млн. рублей (43,1 %). Поступления от размещения и управления денежными средствами по сравнению с 2011 годом увеличились на ,8 млн. рублей, или в на 17 %, поступления от использования федерального имущества (за исключением денежных средств) - на ,7 млн. рублей, или в 2 раза. Удельный вес доходов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в общих доходах федерального бюджета составил 4,2 %, что лишь на 0,8 процентного пункта больше по сравнению с 2011 годом Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ предусмотрены в сумме ,8 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г.

154 ФЗ и от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ указанные доходы увеличены на ,2 млн. рублей, или на 39,7 %, и составили ,0 млн. рублей. Поступления доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, составили ,5 млн. рублей, что на 1 376,5 млн. рублей, или на 0,7 %, больше учтенных в уточненном прогнозе. По сравнению с 2011 годом указанные доходы увеличились на ,5 млн. рублей, или в 2,7 раза. При этом поступление фактически всего объема данного вида доходов ( ,3 млн. рублей) приходится на Росимущество. Значительный рост поступлений указанных доходов обеспечен, главным образом, перечислением дивидендов в федеральный бюджет в 2012 году ОАО «Роснефтегаз» в сумме ,8 млн. рублей (в 2011 году данное акционерное общество дивиденды не выплачивало), а также увеличением объема поступлений дивидендов от ОАО «Газпром» на ,5 млн.рублей. Доля доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, в доходах от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, составила 39,1 %, что на 18,3 процентного пункта больше, чем в 2011 году. Динамика абсолютных размеров поступлений доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, за годы приведена на следующей диаграмме. Динамика доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, за годы, в млн. рублей млн. рублей , , , , , , год 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год

155 155 При внесении данных в реестр федерального имущества не обеспечивалась полнота сведений об объектах учета федерального имущества (имели место ошибки и непредставление данных правообладателями). По состоянию на 31 декабря 2012 года 60 федеральных органов исполнительной власти не представили (или) не обеспечили представление находящимися в их ведении 247 правообладателями по месту регистрации сведений о федеральном имуществе, принадлежащем им на соответствующем вещном праве, а также правообладателями обновленных сведений о нем для внесения в реестр федерального имущества. В 2012 году, как и в 2011 году, основные поступления дивидендов в федеральный бюджет обеспечены только 10 крупнейшими акционерными обществами, что свидетельствует о недостаточной эффективности деятельности Росимущества, Минобороны России и Управления делами Президента Российской Федерации по управлению находящимися в федеральной собственности пакетами акций. Из общей суммы поступлений по виду доходов «Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации» на 1 января 2012 года 10 крупнейшими акционерными обществами перечислены ,0 млн. рублей, или 96 % общей суммы доходов федерального бюджета, поступивших от уплаты дивидендов, из них ОАО «Газпром» по пакету акций, принадлежащему Российской Федерации, перечислило ,0 млн. рублей, или 38,3 % общей суммы поступлений дивидендов в федеральный бюджет, ОАО «Роснефтегаз» ,8 млн.рублей, или 37,9 %, компания «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд.» ,4 млн. рублей, или 6,2 %, ОАО «Зарубежнефть» 8 330,1 млн. рублей, или 3,9 %, ОАО «Банк ВТБ» 6 949,8 млн. рублей, или 3,3 %, ОАО «Российские железные дороги» 4 205,4 млн. рублей, или 2 %, ОАО «АЛРОСА» 3 788,2 млн. рублей, или 1,8 %, ОАО «Инвестиционная компания связи» ,6 млн. рублей, или 1,2 %, ОАО «Акционерная компания по транспорту нефти «Транснефть» ,3 млн.рублей, или 0,8 %, ОАО «РусГидро» 1 509,5 млн. рублей, или 0,7 %. Объемы и удельный вес дивидендов, перечисленных крупнейшими акционерными обществами в федеральный бюджет в 2012 году, представлены на следующей диаграмме.

156 156 Дивиденды, перечисленные крупнейшими акционерными обществами в федеральный бюджет в 2012 году, в млн. рублей, в % ОАО «Газпром» ,9 млн.рублей, 38 % ОАО «Роснефтегаз» ,8 млн.рублей, 38 % Компания «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд.» ,4 млн.рублей, 6 % Прочие ОАО ,5 млн.рублей, 4 % ОАО «РусГидро» ,5 млн.рублей, 1 % ОАО «Транснефть» ,3 млн.рублей, 1 % По данным Росимущества, на 31 декабря 2012 года в реестре федерального имущества учтено акционерное общество, имеющее в уставном капитале долю, принадлежащую Российской Федерации, что на 472 общества, или на 16,1 %, меньше по сравнению с 1 января 2012 года. ОАО «Инвестиционная компания связи» ,6 млн.рублей, 1 % В 2012 году из учтенного Росимуществом акционерного общества сведения о начисленных и перечисленных дивидендах имеются только по 553, или 22,5 % акционерных обществ, пакеты акций которых находятся в федеральной собственности, из них 81,6 % составляют компании, в уставном капитале которых доля, принадлежащая Российской Федерации, составляет 25 % и более. Из общего количества акционерных обществ с государственным участием в компаниях, или 51,1 %, в уставном капитале которых доля, принадлежащая Российской Федерации, составляет 100 %, в 106 компаниях (4,3 %) от 50 % до 100 %, в 228 компаниях (9,3 %) от 25 % до 50 %, в 870 компаниях (35,4 %) 25 % и менее. По сравнению с 2011 годом количество акционерных обществ с долей Российской Федерации, составляющей 100 %, уменьшилось на 362 общества, или на 22,4 %, от 50 % до 100 % на 6 обществ, или 5,4 %, от 25 % до 50 % на 44 общества, или 16,2 %, от 25 % и менее на 60 обществ, или на 6,5 %. ОАО «АЛРОСА» ,2 млн.рублей, 2 % ОАО «Зарубежнефть» ,1 млн.рублей, 4 % ОАО «Банк ВТБ» ,8 млн.рублей, 3 % ОАО «Российские железные дороги» ,4 млн.рублей, 2 % Пакет акций, принадлежащих Российской Федерации, у 10 наиболее крупных плательщиков дивидендов (за исключением компании «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд.») составляет более 38 %, в том числе ОАО «Газпром» 38,37 %, ОАО «АЛРОСА» 50,9 %, ОАО «РусГидро» 58,1 %, ОАО «Инвестиционная компания связи» - 75 %, ОАО «Банк ВТБ» 75,5 %, ОАО «Акционерная компания по транспорту

157 157 нефти «Транснефть» - 78,1 %, ОАО «Зарубежнефть» 100 %, ОАО «Российские железные дороги» 100 %, ОАО «Роснефтегаз» %. В 2012 году перечислены в федеральный бюджет дивиденды от чистой прибыли за 2011 год ОАО «РусГидро» 8,1 %, ОАО «Инвестиционная компания связи» - 13 %, ОАО «Акционерная компания по транспорту нефти «Транснефть» - 19,2 %, ОАО «Газпром» 24,1 %, ОАО «Российские железные дороги» 25 %, ОАО «АЛРОСА» 25,2 %, ОАО «Банк ВТБ» 30,1 %, ОАО «Зарубежнефть» 48,7 %, ОАО «Роснефтегаз» - 239,1 % (в том числе за счет нераспределенной прибыли прошлых лет). По данным Росимущества, удельный вес дивидендов, перечисленных в федеральный бюджет, в суммарной чистой прибыли по итогам работы за 2011 год, перечисленных 10 крупнейшими акционерными обществами, составил в среднем 19 %. Суммарный объем чистой прибыли, полученной 10 крупнейшими плательщиками дивидендов для начисления дивидендов по итогам работы за 2011 год, увеличился по сравнению с суммарным объемом чистой прибыли, полученной крупными плательщиками дивидендов в предшествующем периоде, на ,8 млн. рублей, или в 1,8 раза, и составил ,6 млн. рублей. Суммарный размер чистой прибыли, полученной акционерными обществами со стопроцентной долей участия Российской Федерации, составил ,3 млн. рублей, выплачено дивидендов на сумму ,0 млн. рублей, или 55,8 % (без учета дивидендов, выплаченных ОАО «Роснефтегаз» за счет нераспределенной прибыли прошлых лет). Объемы дивидендов, подлежащих перечислению в федеральный бюджет, в 2011 году по ряду крупнейших плательщиков устанавливались (рассчитывались) индивидуально. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. 738 «Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами («золотой акции»)» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. 91-р позиция акционера Российской Федерации по голосованию по вопросам повестки дня общего собрания акционеров, в том числе по размеру выплаты дивидендов на пакет акций, находящийся в федеральной собственности, определяется Правительством Российской Федерации. Таким образом, в 2012 году, как и в предыдущие годы, не использовались в полном объеме резервы дивидендных выплат даже по акционерным обществам с долей участия Российской Федерации более 20 %, где государство в лице своих представителей в органах управления общества имеет возможность активного влияния на принятие соответствующих решений о выплате дивидендов.

158 158 По данным Росимущества, задолженность акционерных обществ по уплате дивидендов на 1 января 2012 года составляла 450,0 млн. рублей. На 1 января 2013 года указанная задолженность уменьшилась на 402,0 млн. рублей, или на 89,3 %, и составила 48,0 млн. рублей. Счетная палата обращает внимание на неполноту данных Росимущества, в том числе о задолженности по уплате дивидендов, поскольку в ней представлены сведения не по всем открытым акционерным обществам с государственным участием. Из акционерных обществ, учтенных Росимуществом в 2012 году в реестре акционерных обществ с государственным участием, сведения о полученных дивидендах (форма ) представлены в Счетную палату в установленном порядке только по (57,2 %). Нормативное определение подлежащего перечислению в федеральный бюджет в виде дивидендов по акциям размера чистой прибыли осуществлено только в конце 2012 года. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2012 г р внесены изменения в распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. 774-р в части установления размера дивидендов, направляемых в федеральный бюджет Доходы от размещения средств федерального бюджета в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ предусмотрены в сумме ,5 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ указанные доходы увеличены на ,2 млн. рублей, или в 1,6 раза, и составили ,7 млн. рублей. Поступления доходов от размещения средств федерального бюджета составили ,3 млн. рублей, что на 257,6 млн. рублей, или на 0,2 %, больше учтенных в уточненном прогнозе. По сравнению с 2011 годом указанные доходы увеличились на ,9 млн. рублей, или на 32,2 %. Поступления доходов по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и ФНБ, составили ,7 млн. рублей, что на 1 680,1 млн. рублей, или на 8 %, больше учтенных в уточненном прогнозе. По сравнению с 2011 годом указанные доходы увеличились на 2 926,4 млн. рублей, или на 14,9 %. Поступления доходов по процентам, уплаченным за пользование денежными средствами, размещенными на счетах в иностранной валюте, открытых в Банке России для учета средств Резервного фонда, составили ,0 млн. рублей, что соответствует показателю, предусмотренному уточненным прогнозом доходов. Указанные доходы по сравнению с 2011 годом уменьшились на 192,2 млн. рублей, или на 1,2 %. Поступления доходов по процентам, уплаченным за пользование денежными средствами, размещенными на счетах в иностранной валюте, открытых в Банке России для

159 159 учета средств ФНБ, составили ,1 млн. рублей, что соответствует показателю, предусмотренному уточненным прогнозом доходов. Указанные доходы по сравнению с 2011 годом увеличились на ,0 млн. рублей, или в 1,7 раза. Поступления доходов от размещения средств ФНБ в разрешенные финансовые активы составили ,4 млн. рублей, что на 1 442,5 млн. рублей, или на 3,4 %, меньше, чем учтено в уточненном прогнозе. Указанные доходы по сравнению с 2011 годом увеличились на 9 619,9 млн. рублей, или на 31 %. Доля доходов от размещения средств федерального бюджета в доходах от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, составила 22 %, что на 1,7 процентного пункта меньше, чем в 2011 году Доходы от уплаты процентов по государственным кредитам в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ предусмотрены в сумме ,1 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ указанные доходы увеличены на 38,7 % и предусмотрены в сумме ,1 млн. рублей. Поступления доходов от уплаты процентов по государственным кредитам составили ,4 млн. рублей, что на 931,3 млн. рублей, или на 6,4 %, больше учтенных в уточненном прогнозе, что связано в основном с поступлением в федеральный бюджет процентов за пользование кредитами иностранными государствами: Белоруссией, Индией, Ираком, Китаем и другими. По сравнению с 2011 годом объемы указанных доходов увеличились на 4 197,2 млн. рублей, или на 36,9 %. Поступление средств от юридических лиц, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уплату процентов по кредитам, предоставленным Российской Федерацией за счет связанных кредитов иностранных государств, иностранных юридических лиц, составило 297,3 млн. рублей, что на 6,8 млн. рублей, или на 2,3 %, больше учтенных в уточненном прогнозе. Поступление средств от юридических лиц, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уплату процентов по кредитам, предоставленным Российской Федерацией за счет кредитов международных финансовых организаций, составило 127,9 млн. рублей, что на 4,3 млн. рублей, или на 3,4 %, больше учтенных в уточненном прогнозе Доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), в

160 160 прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ предусмотрены в сумме 5 319,6 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ указанные доходы увеличены на 2 856,0 млн. рублей, или на 53,7 %, и предусмотрены в сумме 8 175,6 млн. рублей. Поступления доходов, получаемых в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), составили ,2 млн. рублей, что на 3 446,6 млн. рублей, или на 42,2 %, больше учтенных в уточненном прогнозе. Указанные доходы по сравнению с 2011 годом уменьшились на ,8 млн. рублей, или в 2,4 раза. Доля указанных доходов в доходах от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, составила 2,1 %, что ниже уровня 2011 года на 5,2 процентного пункта Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных бюджетных и автономных учреждений), в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ предусмотрены в сумме 4 585,4 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ объемы указанных доходов увеличены на 615,5 млн. рублей, или на 13,4 %, и предусмотрены в сумме 5 200,9 млн. рублей. Поступления доходов, получаемых в виде арендной платы, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных бюджетных и автономных учреждений), составили 7 653,6 млн. рублей, что на 2 452,7 млн. рублей, или на 47,2 %, больше учтенных в уточненном прогнозе. По сравнению с 2011 годом указанные доходы уменьшились на 556,9 млн. рублей, или на 6,8 %. Росимуществом обеспечены поступления указанных доходов в сумме 7 523,5 млн. рублей (98,3 %), Управлением делами Президента Российской Федерации 111,1 млн. рублей (1,5 %), Минобороны России 10,1 млн. рублей (0,1 %), Федеральное агентство воздушного транспорта 8,9 млн. рублей (0,1 %). Перевыполнение прогнозных показателей связано с увеличением в 2012 году массива федеральных земель, право постоянного (бессрочного) пользования на которые переоформлено на право аренды Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном

161 161 управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ предусмотрены в сумме 734,2 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ объемы указанных доходов увеличены на 2 222,4 млн. рублей, или в 4 раза, и предусмотрены в сумме 2 956,6 млн. рублей. Поступления доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), составили 3 730,3 млн. рублей, что на 773,7 млн. рублей, или на 26,2 %, больше учтенных в уточненном прогнозе. По сравнению с 2011 годом доходы уменьшились на 7 511,0 млн. рублей, или в 3 раза. При этом Минобороны России обеспечило поступление большей части объема данного вида доходов - 72,6 % (2 708,7 млн. рублей), Росимущество - 25,2 % (939,1 млн. рублей), МВД России 0,8 % (28,4 млн. рублей), Росархив 0,8 % (28,0 млн. рублей), остальные 5 администраторов доходов федерального бюджета 0,7 % (26,1 млн. рублей). Анализ поступлений доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных автономных учреждений), за годы показывает динамику их значительного уменьшения: в 2007 году ,2 млн. рублей, в 2008 году ,7 млн. рублей, в 2009 году ,6 млн. рублей, в 2010 году ,2 млн. рублей, в 2011 году ,2 млн. рублей, в ,3 млн. рублей Доходы от перечисления части прибыли Банка России в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ предусмотрены в сумме ,0 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ объемы указанных доходов увеличены на ,5 млн. рублей, или в 16,5 раза, и предусмотрены в сумме ,5 млн. рублей. Доходы от перечисления части прибыли Банка России поступили в федеральный бюджет в сумме ,9 млн. рублей, что больше показателя, предусмотренного уточненным прогнозом доходов, на 657,4 млн. рублей, или на 0,4 %. Указанные доходы по сравнению с 2011 годом увеличились на ,3 млн. рублей, или на 8,4 %. В соответствии со статей 26 Федерального закона от 10 июля 2002 г. 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и статьей 6 Федерального закона от 30 сентября 2010 г. 245-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации» (с

162 162 изменениями) в доход федерального бюджета перечислено 75 % фактически полученной прибыли, оставшейся после уплаты налогов и сборов, а в соответствии с частью 9 статьи 24 Федерального закона 371 ФЗ (с изменениями) ,4 млн. рублей в связи с продажей Банком России пакета акций ОАО «Сбербанк России» с последующим уменьшением прибыли, полученной Банком России по итогам 2012 года и подлежащей перечислению в федеральный бюджет в 2013 году Платежи от государственных и муниципальных унитарных предприятий в виде доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ предусмотрены в сумме 8 048,8 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ объемы указанных доходов уменьшены на 2 884,8 млн. рублей, или на 35,8 %, и предусмотрены в сумме 5 164,0 млн. рублей Фактически указанные платежи составили 5 002,0 млн. рублей, что на 162,0 млн. рублей, или на 3,1 %, меньше учтенных в уточненном прогнозе и на 364,2 млн. рублей, или на 7,9 %, больше по сравнению с 2011 годом. Следует отметить, что в 2012 году в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ главными администраторами доходов федерального бюджета от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей ФГУП, наряду с Росимуществом являлись федеральные государственные органы, в ведении которых находятся такие предприятия. При этом прогноз поступлений указанных доходов был установлен только Росимуществу, Минобороны России, Управлению делами Президента Российской Федерации. Росимуществом обеспечено кассовое исполнение в сумме 4 796,1 млн. рублей, или 95,9 % общего объема, Минобороны России 102,7 млн. рублей (2 %), Управлением делами Президента Российской Федерации 103,2 млн. рублей (2,1 %). Иные федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находились федеральные государственные унитарные предприятия, данный вид доходов не администрировали. Таким образом, в 2012 году главными администраторами средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, имеющими подведомственные федеральные государственные унитарные предприятия, не осуществлялись полномочия по администрированию указанных доходов, включая начисление, зачисление и контроль за перечислением в федеральный бюджет части чистой прибыли.

163 163 По данным Росимущества, на 31 декабря 2012 года в реестре федерального имущества учтено ФГУП, что на 362 ФГУП, или на 16,7 %, меньше учтенных на 1 января 2012 года. В 2012 году 297 ФГУП перечислили в федеральный бюджет часть прибыли в сумме 4 784,9 млн. рублей, или 16,5 % учтенных ФГУП. Фактически средний уровень отчислений чистой прибыли в федеральный бюджет составил в 2012 году 21,8 %, в 2011 году 13,8 %, в 2010 году 10 %, в 2009 году 8,1 %, в 2008 году 13,2 % (расчетно), в 2007 году 8,8 %, в 2006 году 8,3 %, в 2005 году 7,1 %, в 2004 году 11,6 %. Задолженность перед федеральным бюджетом на конец 2012 года составила 749,9 млн. рублей и уменьшилась за 2012 год на 193,7 млн. рублей, или на 20,5 %. В 2012 году тремя наиболее крупными плательщиками перечислено в федеральный бюджет 1 744,7 млн. рублей, или 34,9 % платежей всех ФГУП, в том числе ФГУП «Гознак» 951,8 млн. рублей (19 % платежей всех ФГУП), ФГУП «Главное производственнокоммерческое управление по обслуживанию дипломатического корпуса при Министерстве иностранных дел Российской Федерации» 507,9 млн. рублей (10,2 %), ФГУП «Внешнеэкономическое объединение «Алмазювелирэкспорт» 285,0 млн. рублей (5,7 %). Счетная палата обращает внимание на неполноту данных о части чистой прибыли ФГУП за 2012 год, содержащихся в форме , поскольку данная форма представлена в Счетную палату только Росимуществом по 632 ФГУП, или 35,2 % ФГУП, учтенных в 2012 году в реестре федерального имущества. До настоящего времени не принят нормативный правовой акт, устанавливающий размер части прибыли, подлежащей перечислению ФГУП в федеральный бюджет после уплаты налогов и иных обязательных платежей, что не соответствует пункту 2 статьи 17 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Отсутствие нормативно установленных критериев по определению размера платежа на практике приводит к неоправданно широкому диапазону долей прибыли, подлежащих перечислению в федеральный бюджет, утверждаемых решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, что негативно влияет на поступления доходов в федеральный бюджет от перечисления данной прибыли Платежи при пользовании природными ресурсами в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ предусмотрены в сумме ,2 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ указанные доходы увеличены на ,8 млн. рублей, или на 19 %, и предусмотрены в сумме ,0 млн. рублей.

164 164 Платежи при пользовании природными ресурсами поступили в сумме ,1 млн. рублей, что на ,1 млн. рублей, или на 15,4 %, больше учтенных в уточненном прогнозе. Указанные доходы по сравнению с 2011 годом увеличились на ,8 млн. рублей, или на 22,1 %, в основном за счет поступлений утилизационного сбора, введенного с 1 сентября 2012 года в соответствии с Федеральным законом от 28 июля 2012 г. 128-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и статью 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации». Анализ динамики поступлений указанных доходов в годах показывает, что за 6 лет наименьший объем доходов от платежей при пользовании природными ресурсами поступил в федеральный бюджет в 2010 году. Сравнительный анализ доходов от платежей при пользовании природными ресурсами за период с 2007 по 2012 год представлен на следующей диаграмме , , , ,0 Динамика доходов от платежей при пользовании природными ресурсами за годы, в млн. рублей , , , , , , ,0 0, Поступление доходов от взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду составило 5 810,2 млн. рублей, что на 1 001,3 млн. рублей, или на 20,8 %, выше уточненного прогноза за счет уточнения невыясненных платежей прошлых лет. По сравнению с 2011 годом объем данных доходов увеличился на 1 379,9 млн. рублей, или на 31,1 %. Правовое обеспечение порядка администрирования доходов от платы за негативное воздействие на окружающую среду несовершенно, что приводит к существенному снижению поступлений от указанного вида дохода в консолидированный бюджет Российской Федерации. Перечень нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ не охватывает всех наименований загрязняющих веществ. Критерии отнесения предприятий к добывающей либо перерабатывающей промышленности не урегулированы, что приводит к занижению

165 165 платы за размещение отходов производства V класса опасности более чем в 35 раз. Понятие «промышленная зона источника негативного воздействия на окружающую среду» не определено, что позволяет в результате его различного толкования применять при размещении отходов производства понижающий коэффициент 0, Платежи при пользовании недрами в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ предусмотрены в сумме ,3 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ объемы указанных доходов увеличены на 2 078,9 млн. рублей, или на 4,9 %. Указанные доходы поступили в доход федерального бюджета в сумме ,6 млн. рублей, что на 3 147,4 млн. рублей, или на 7,1 %, больше показателя, предусмотренного уточненным прогнозом. По сравнению с 2011 годом указанные доходы снизились на 3 650,1 млн. рублей, или на 7,1 %. Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на территории Российской Федерации по месторождениям и участкам недр (за исключением участков недр, содержащих месторождения природных алмазов, общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения) в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ предусмотрены в сумме ,0 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ изменения не вносились. Указанные доходы поступили в доход федерального бюджета в сумме ,6 млн. рублей, что на 3 170,6 млн. рублей, или на 7,6 %, больше показателя, предусмотренного уточненным прогнозом. По сравнению с 2011 годом указанные доходы снизились на 2 376,0 млн. рублей, или на 5 %. Платежи при пользовании недрами составляют в структуре доходов от платежей при пользовании природными ресурсами наибольший удельный вес 46,9 %. Внешняя проверка показала, что качество планирования показателей прогноза по администрируемым доходам остается невысоким. Методики расчета прогнозных показателей доходных источников Роснедрами не разработаны. Одним из факторов, оказывающих существенное влияние на формирование доходов от платежей при пользовании недрами, является эффективность механизма реализации прав на пользование участками недр. Анализ проведенных аукционов показал, что из 940 аукционов, запланированных в 2012 году, состоялось лишь 426 аукционов, или 45,3 % (отменено 25 аукционов). На

166 166 участие в 489 аукционах не поступило ни одной заявки, что обусловлено в том числе существующим порядком расчета стартового размера разового платежа при проведении аукционов, который не дает объективной оценки реальной стоимости передаваемых в пользование участков недр. Выполнение прогнозных показателей было достигнуто в результате перевода в федеральный бюджет стартовых размеров разовых платежей по участкам недр федерального значения Лодочному и им. Шпильмана на общую сумму 17,6 млрд. рублей, аукционы по которым были проведены в декабре 2012 года по распоряжениям Правительства Российской Федерации от 14 июня 2011 г р и от 22 октября 2012 г р. Порядок определения суммы сбора за участие в конкурсе или аукционе на право пользования участками недр, установленный статьей 42 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г «О недрах», не утвержден. Поступления разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, прогнозом поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ не предусматривались. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ указанные доходы предусмотрены в сумме 1 832,0 млн. рублей. Фактические поступления соответствуют уточненному прогнозу и по сравнению с 2011 годом уменьшились на 1 319,3 млн. рублей, или на 41,9 % Плата за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ предусмотрена в сумме 1 205,1 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ указанные доходы увеличены на 311,7 млн. рублей, или на 25,9 %, и составили 1 516,7 млн. рублей. Плата за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям поступила в федеральный бюджет в сумме 1 547,9 млн. рублей, что на 31,2 млн. рублей, или на 2,1 %, больше учтенных в уточненном прогнозе и на 131,3 млн. рублей, или на 9,3 %, больше показателя 2011 года. Увеличение поступлений по межправительственным соглашениям обусловлено погашением задолженности за предоставленное в 2004 году право добычи (вылова) водных биоресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации китайским рыбодобывающим компаниям в размере 611 тыс. долларов США, а также выделением

167 167 рыбодобывающим компаниям Японии дополнительной квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации Плата за использование лесов в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ предусмотрена в сумме ,3 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 5 июня 2012 г. 48 ФЗ указанные доходы увеличены на 0,2 млн. рублей, к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ уменьшены на 37,6 млн. рублей, или на 0,2 %. С учетом всех изменений данные доходы предусмотрены в сумме ,9 млн. рублей, что на 37,4 млн. рублей, или на 0,2 %, меньше первоначального прогноза. Плата за использование лесов поступила в федеральный бюджет в сумме ,9 млн. рублей, из них: плата за использование лесов в части минимального размера арендной платы ,6 млн. рублей, что на 299,5 млн. рублей, или на 2,1 %, больше учтенных в уточненном прогнозе; в части минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений 1 097,0 млн. рублей, что на 8,2 млн. рублей, или на 0,7 %, меньше учтенных в уточненном прогнозе. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций» до настоящего времени не утвержден административный регламент исполнения Рослесхозом государственных функций по администрированию платы за использование лесов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, что негативно отражается на эффективности управления доходами. По сравнению с 2011 годом поступление платы за использование лесов увеличилось на 37,2 млн. рублей, или на 0,2 %. Плата за использование лесов в части минимального размера арендной платы увеличилась на 652,7 млн. рублей, или на 4,6 %, в части минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений уменьшилась на 311,0 млн. рублей, или на 22,1 %. Недоимка по платежам (разница между установленной на соответствующий период суммой платежей по заключенным договорам и фактическим поступлением платежей) за отчетный период увеличилась на 7 % и составила 4 602,0 млн. рублей Плата за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ предусмотрена в сумме ,5 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ изменения не вносились. Поступления платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, составили ,1 млн. рублей, что на 468,6 млн. рублей, или

168 168 на 4,5 %, больше учтенных в уточненном прогнозе. По сравнению с 2011 годом поступление платы пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, увеличилось на 928,2 млн. рублей, или на 9,4 %, в связи с постепенным переходом от лицензирования к заключению договоров водопользования Доходы в виде платы за предоставление рыбопромыслового участка, полученной от победителя конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, находящихся в федеральной собственности, в прогнозах поступлений доходов к федеральным законам 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ и от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ не предусмотрены. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ объемы поступлений предусмотрены в сумме 71,8 млн. рублей. Поступления указанных доходов составили 112,9 млн. рублей, что на 41,1 млн. рублей, или в 1,5 раза, больше уточненного прогноза Доходы, полученные от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, находящимися в федеральной собственности, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ не предусмотрены. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ объемы указанных доходов предусмотрены в сумме 167,9 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ объемы поступлений увеличены на 349,5 млн. рублей, или в 3,1 раза, и составили 517,5 млн. рублей. В 2012 году объемы указанных доходов поступили в сумме 888,6 млн. рублей, что на 371,2 млн. рублей, или в 1,7 раза, больше показателя уточненного прогноза. Анализ нормативно-правового обеспечения проведения аукционов показал, что Правила проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. 602, не позволяют создать равные условия для заявителей и обеспечить добросовестную конкуренцию. В результате к участию в аукционе по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи крабов и крабоидов в подзоне Приморье южнее мыса Золотой было допущено всего два заявителя, выставленные на аукционы лоты были реализованы с минимальным превышением начальной (стартовой) цены, которое составило от 1,5 % до 5,9 %. Не

169 169 разработана методика определения начальной цены выставляемого на продажу права на заключение договора о закреплении долей водных биоресурсов, что создает риски недопоступления средств в бюджетную систему Российской Федерации Поступления утилизационного сбора, введенного с 1 сентября 2012 года в соответствии с Федеральным законом от 28 июля 2012 г. 128-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и статью 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации», учтены в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ в сумме ,5 млн. рублей. Утилизационный сбор взимается ФТС России за каждый импортируемый или производимый в Российской Федерации колесный транспорт в целях обеспечения экологической безопасности. Поступления утилизационного сбора составили ,9 млн. рублей, что на 8 195,4 млн. рублей, или в 1,7 раза, больше учтенных в уточненном прогнозе Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ предусмотрены в сумме ,1 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ указанные доходы уменьшены на 1 946,3 млн. рублей, или на 1,5 %, к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ увеличены на ,9 млн. рублей, или на 9,4 %. С учетом всех изменений данные доходы предусмотрены в сумме ,7 млн. рублей, что на ,6 млн. рублей, или на 7,8 %, больше первоначального прогноза. Поступления доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства составили ,4 млн. рублей, что на 8 444,3 млн. рублей, или на 6 %, меньше учтенных в уточненном прогнозе, из них поступления доходов от оказания услуг (работ) ,6 млн. рублей (на ,1 млн. рублей, или на 10,9 %, меньше учтенных в уточненном прогнозе), доходы от компенсации затрат государства ,8 млн. рублей (на 5 584,8 млн. рублей, или на 49,1 %, больше учтенных в уточненном прогнозе). В общей сумме доходов от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства доходы от оказания платных услуг (работ) составили 87,1 %, доходы от компенсации затрат государства 12,9 % Плата за услуги, предоставляемые на договорной основе подразделениями органов внутренних дел МВД России по охране имущества юридических и физических лиц, и иные услуги, связанные с обеспечением охраны и безопасности граждан, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ предусмотрена в сумме ,6 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. 247 ФЗ указанные доходы не изменялись.

170 170 Указанные поступления составили ,1 млн. рублей, что на 364,5 млн. рублей, или на 0,7 %, меньше учтенных в уточненном прогнозе и на 1 590,7 млн. рублей, или на 3,3 %, больше показателя 2011 года Плата пользователей радиочастотным спектром в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ предусмотрена в сумме ,0 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 5 июня 2012 г. 48 ФЗ указанные доходы не изменялись; уточненным прогнозом к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ уменьшены на 900,0 млн. рублей. С учетом всех изменений данные доходы предусмотрены в сумме ,0 млн. рублей, что на 900,0 млн. рублей, или на 6 %, меньше первоначального прогноза. Поступления указанных доходов составили ,9 млн. рублей, что на 2 270,9 млн. рублей, или на 16,1 %, больше учтенных в уточненном прогнозе, и на ,4 млн. рублей, или в 3,3 раза, больше показателя 2011 года Плата за услуги, предоставляемые договорными подразделениями Федеральной противопожарной службы МЧС России, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ предусмотрена в сумме 8 210,1 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 5 июня 2012 г. 48 ФЗ указанные доходы увеличены на 3 428,5 млн. рублей, или на 41,8 %, уточненным прогнозом к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ не изменялись и составили ,7 млн. рублей. Поступления указанных доходов составили ,7 млн. рублей, что на 126,0 млн. рублей, или на 1,1 %, меньше учтенных в уточненном прогнозе и на 885,8 млн. рублей, или на 8,3 %, больше показателя 2011 года Поступления доходов от привлечения осужденных к оплачиваемому труду (в части оказания услуг (работ) в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ предусмотрены в сумме 6 834,4 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. 48 ФЗ, от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ указанные доходы увеличены на 1 501,0 млн. рублей, или на 22 %, и предусмотрены в сумме 8 335,4 млн. рублей. Поступления указанных доходов составили 8 228,2 млн. рублей, что на 107,2 млн. рублей, или на 1,3 %, меньше учтенных в уточненном прогнозе Прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ предусмотрены в сумме ,6 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ указанные доходы уменьшены

171 171 на 9 774,5 млн. рублей, или на 22,7 %, уточненным прогнозом к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ увеличены на 2 334,6 млн. рублей, или на 7 %. С учетом изменений указанные доходы предусмотрены в сумме ,5 млн. рублей, что на 7 440,1 млн. рублей, или на 17,2 %, меньше первоначального прогноза. Указанные поступления составили ,2 млн. рублей, что на ,3 млн. рублей, или на 42,8 %, меньше учтенных в уточненном прогнозе Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ предусмотрены в сумме 2 091,8 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ указанные доходы увеличены на 5 391,3 млн. рублей, или в 3,6 раза, и предусмотрены в сумме 7 483,1 млн. рублей. Указанные поступления составили ,8 млн. рублей, что на 4 532,7 млн. рублей, или в 1,6 раза, больше учтенных в уточненном прогнозе Доходы от продажи материальных и нематериальных активов в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ предусмотрены в сумме ,3 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ указанные доходы увеличены на ,3 млн. рублей, или на 36,6 %, и предусмотрены в сумме ,6 млн. рублей. Указанные поступления составили ,0 млн. рублей, что на ,6 млн. рублей, или на 8 %, меньше учтенных в уточненном прогнозе Административные платежи и сборы в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ предусмотрены в сумме 9 347,7 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ указанные доходы увеличены на 1 385,6 млн. рублей, или на 14,8 %, и предусмотрены в сумме ,3 млн. рублей. Поступления доходов от уплаты административных платежей и сборов составили ,6 млн. рублей, что на 7 459,3 млн. рублей, или в 1,6 раза, больше учтенных в уточненном прогнозе Исполнительский сбор в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ предусмотрен в сумме 6 333,5 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ поступления исполнительского сбора не изменялись. Поступления составили 7 289,5 млн. рублей, что на 956,0 млн. рублей, или на 15,1 %, больше учтенного в прогнозе и на 904,8 млн. рублей, или на 14,2 %, больше показателя 2011 года.

172 Сумма поступлений консульских сборов прогнозом поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) не установлена. Поступление консульских сборов в 2012 году составило 5 827,9 млн. рублей. МИДом России полученные доходы в федеральный бюджет не зачислялись, на основании части 20 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. 63-ФЗ консульские учреждения Российской Федерации в иностранных государствах использовали полученные доходы в качестве дополнительного источника обеспечения выполнения возложенных на них функций Доходы от штрафов, санкций, возмещения ущерба в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ предусмотрены в сумме 8 174,2 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ указанные доходы увеличены на 9 027,9 млн. рублей, или в 2,1 раза, и предусмотрены в сумме ,0 млн. рублей. Поступления доходов от уплаты штрафов, санкций, возмещения ущерба составили ,8 млн. рублей, что на 3 495,8 млн. рублей, или на 20,3 %, больше учтенных в уточненном прогнозе. Указанные доходы по сравнению с 2011 годом уменьшились на 2 277,6 млн. рублей, или на 9,9 %. В указанных доходах наибольший объем поступлений составили денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти, в сумме 6 994,6 млн. рублей (на 0,8 % меньше показателя, предусмотренного уточненным прогнозом доходов), или 33,8 % суммы всех штрафов, санкций, возмещения ущерба, поступивших в федеральный бюджет за 2012 год Прочие неналоговые доходы в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ предусмотрены в сумме ,4 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ указанные доходы увеличены на ,5 млн. рублей, или в 1,5 раза, и предусмотрены в сумме ,0 млн. рублей. В доход федерального бюджета поступили прочие неналоговые доходы в сумме ,1 млн. рублей, что на 3 766,9 млн. рублей, или на 8,7 %, меньше учтенных в уточненном прогнозе Невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ предусмотрены в сумме ,0 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному

173 173 закону от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ указанные доходы не изменялись, уточненным прогнозом к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ увеличены на 5 621,5 млн. рублей, или в 1,6 раза, и предусмотрены в сумме ,5 млн. рублей Сумма невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет, составила ,3 млн. рублей, что на 2 521,2 млн. рублей, или на 16,1 %, меньше учтенной в уточненном прогнозе Поступление средств, удерживаемых из заработной платы осужденных, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ предусмотрены в сумме 2 500,0 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ указанные доходы увеличены на 1 294,6 млн. рублей, или в 1,5 раза; уточненным прогнозом к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ уменьшены на 657,1 млн. рублей, или на 17,3 %. С учетом изменений указанные доходы предусмотрены в сумме 3 137,5 млн. рублей, что на 637,5 млн. рублей, или на 25,5 %, больше первоначального прогноза. Поступление средств, удерживаемых из заработной платы осужденных, составило 3 772,2 млн. рублей, что на 634,7 млн. рублей, или на 20,2 %, больше учтенных в уточненном прогнозе. По сравнению с 2011 годом указанные средства увеличились на 139,4 млн. рублей, или на 3,8 % Прочие неналоговые доходы федерального бюджета в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ предусмотрены в сумме 1 921,5 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ указанные доходы увеличены на 8 319,1 млн. рублей, или в 5,3 раза, и предусмотрены в сумме ,5 млн. рублей. Поступления прочих неналоговых доходов федерального бюджета составили 9 877,4 млн. рублей, что на 363,1 млн. рублей, или на 3,5 %, меньше учтенных уточненным прогнозом. Указанные поступления по сравнению с 2011 годом увеличились на 3 312,2 млн. рублей, или в 1,5 раза Средства отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ предусмотрены в сумме ,0 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. 247 ФЗ указанные доходы не изменялись. Фактические поступления составили ,9 млн. рублей, что на 1 240,1 млн. рублей, или на 9,2 %, меньше учтенных в уточненном прогнозе и на 473,0 млн. рублей, или на 4 %, больше поступлений 2011 года Прогнозом поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей

174 174 предусмотрены в сумме 616,2 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ указанные доходы увеличены на 120,0 млн. рублей, или на 19,5 %, и предусмотрены в сумме 736,2 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ показатели не изменялись. Указанные отчисления составили 458,6 млн. рублей, что меньше учтенных в уточненном прогнозе доходов на 277,6 млн. рублей, или на 37,7 %, и на 173,9 млн. рублей, или на 27,5 %, меньше показателя 2011 года. Целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей в поддержку XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, администратором которых является Минфин России, поступили в размере 106,2 млн. рублей, что соответствует показателю, предусмотренному уточненным прогнозом. По сравнению с 2011 годом указанные доходы уменьшились на 68,2 млн. рублей, или в 1,6 раза. Прочие целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей составили 352,4 млн. рублей (на 277,6 млн. рублей, или в 1,8 раза, меньше показателя, предусмотренного уточненным прогнозом), в том числе: администрируемые Минспортом России в сумме 278,7 млн. рублей, или 54,7 % прогноза (510,0 млн. рублей) в связи с непоступлением в полном объеме целевых отчислений от проведения Всероссийской государственной лотереи «Гослото» (далее - ВГЛ «Гослото») на лицевой счет Минспорта России от оператора лотереи ООО «Орглот», что обусловлено невыполнением обязательств со стороны контрагентов по заключенным с ООО «Орглот» договорам о реализации лотерейных билетов ВГЛ «Гослото», а также отсутствием собственных оборотных средств у ООО «Орглот»; администрируемые Спецстроем России в объеме 73,7 млн. рублей, или 61,4 % прогноза (120,0 млн. рублей), что обусловлено перечислением целевых отчислений от всероссийских государственных лотерей в сумме 32,15 млн. рублей в январе 2013 года. Указанные средства учтены в доходах федерального бюджета 2013 года Безвозмездные поступления в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ предусмотрены в сумме ,5 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ указанные доходы увеличены на ,8 млн. рублей, или в 5,6 раза, и предусмотрены в сумме ,3 млн. рублей. В 2012 году безвозмездные поступления составили ,7 млн. рублей, что на 5 529,4 млн. рублей, или на 9,3 %, больше, чем предусмотрено уточненным прогнозом. Из суммы безвозмездных поступлений ,3 млн. рублей, или 51,8 %, составили доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет;

175 ,8 млн. рублей, или 47,9 %, безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; 142,2 млн. рублей, или 0,22 %, прочие безвозмездные поступления; 24,0 млн. рублей, или 0,04 %, безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций; 2,5 млн. рублей безвозмездные поступления от негосударственных организаций. Увеличение безвозмездных поступлений произошло в основном за счет дополнительных поступлений межбюджетных трансфертов, передаваемых федеральному бюджету на мероприятия в целях создания единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения Проверки Счетной палаты свидетельствуют о наличии резервов пополнения доходов федерального бюджета. В законодательстве о налогах и сборах и таможенном законодательстве, в механизме исчисления и уплаты налогов, пошлин и других платежей, в администрировании доходов федерального бюджета сохраняются существенные недостатки, которые приводят к недопоступлению в бюджет значительных средств, недовыполнению прогнозов по отдельным видам доходов. Не была решена в полном объеме проблема администрирования налога на добавленную стоимость. Остается актуальным незаконное получение из бюджета значительных сумм под видом возмещения налога на добавленную стоимость. Имели место недостатки в правовом регулировании налогообложения недропользования, внешнеэкономической деятельности Серьезной проблемой остается неправомерное возмещение налога на добавленную стоимость при реализации товаров (работ, услуг), которое осуществляется путем возврата средств из федерального бюджета на расчетный счет налогоплательщика, зачета сумм налога в счет погашения задолженности по налоговым платежам или в счет уплаты предстоящих налоговых платежей. В 2012 году сумма возмещения налога составила ,5 млн. рублей и увеличилась по сравнению с 2011 годом на ,0 млн. рублей, или на 25,3 %. Основными факторами роста фактического возмещения НДС в 2012 году являлись: реализация крупных инвестиционных проектов в нефтегазовой отрасли; строительство животноводческих и птицеводческих комплексов в сельском хозяйстве; завершение объектов строительства в рамках проведения в сентябре 2012 года во Владивостоке Саммита АТЭС и строительство олимпийских объектов и инфраструктуры к ним в рамках проведения Олимпийских и Паралимпийских игр в г. Сочи в 2014 году. Кроме того, увеличилось возмещение налога по экспортным операциям, возмещение по которым осуществляется в основном в заявительном порядке, из которого свыше 50 % прироста приходится на экспортные операции в нефтяной отрасли, угольной промышленности и рынке зерновых культур.

176 176 В 2012 году по результатам налоговых проверок сумма НДС, возмещение которого признано налоговыми органами необоснованным, составила ,1 млн. рублей. При этом 29,7 % указанной суммы признано к возмещению вышестоящими налоговыми органами и арбитражными судами. Характерными нарушениями при проверках обоснованности возмещения НДС являлись: неправомерное применение налоговых вычетов по услугам, приобретенным для осуществления операций, освобождаемых от налогообложения; использование фирм-однодневок для создания фиктивных расходов, получения вычетов по НДС без соответствующего движения товара (работ, услуг), необоснованной налоговой выгоды; неправомерное предъявление к вычету сумм НДС по товарам, приобретенным для осуществления операций, не признаваемых объектами налогообложения. В целях борьбы с неправомерным возмещением сумм налога на добавленную стоимость налоговые органы вынуждены осуществлять трудоемкие меры налогового контроля. За нарушение сроков возврата налогоплательщикам сумм налога на добавленную стоимость по вине налоговых органов из бюджетной системы Российской Федерации в 2012 году уплачены проценты в размере 1 706,4 млн. рублей, что на 23,1 % меньше аналогичного показателя 2011 года Существенный ущерб бюджетная система Российской Федерации несет в результате продолжающегося уклонения организаций от налогового учета и контроля. По состоянию на 1 января 2013 года 1 398,6 тыс. организаций, или 27,9 % всех организаций, состоящих на учете в налоговых органах, не представляли отчетность в налоговые органы или представляли «нулевую» отчетность, из них 1 026,3 тыс. организаций имели задолженность в бюджетную систему Российской Федерации в размере ,3 млн. рублей, что составило 3,8 % общего объема поступивших налоговых доходов. На 1 января 2013 года на учете в налоговых органах по месту своего нахождения состояли 5 019,6 тыс. организаций - юридических лиц, из них свидетельства о постановке на учет в налоговом органе имели только 4 645,2 тыс. организаций. В то же время количество юридических лиц, сведения о которых содержались в ЕГРЮЛ, составило 4 537,3 тыс. организаций, что свидетельствует о наличии на налоговом учете не только действующих организаций, но и организаций, прекративших свою деятельность в связи с ликвидацией, реорганизацией, а также организаций, не прошедших регистрацию в ЕГРЮЛ Результаты контрольных мероприятий Счетной палаты свидетельствуют, что действующие процедуры государственной регистрации и постановки на налоговый учет в части предотвращения незаконных способов налоговой оптимизации и пресечения нелегальных финансовых операций с использованием фирм-однодневок

177 177 недостаточно эффективны. С целью выявления фирм-однодневок необходимо усилить контроль при государственной регистрации и ликвидации предприятий. Схемы получения необоснованной налоговой выгоды могут быть связаны с привлечением непроизводительных посредников, которые хоть и не являются фирмамиоднодневками, однако реально не осуществляют работы и не оказывают услуги. Примером таких схем являются отношения, связанные с формальным привлечением агентов или иных посредников, что приводит к получению организацией необоснованной налоговой выгоды в виде необоснованного включения в расходы затрат по фиктивным агентским договорам и занижению налога на прибыль организаций. Также распространена схема получения необоснованной налоговой выгоды в связи с приобретением ценных бумаг. Выпуск ценных бумаг в таких случаях осуществляет компания, как правило, зарегистрированная в офшорных территориях и не ведущая финансово-хозяйственную деятельность, не имеющая активов под обеспечение выпуска, банковской гарантии, поручительства третьих лиц. При этом объем выпуска ценных бумаг может быть значителен. В этом случае необоснованная налоговая выгода возникает вследствие уменьшения налоговой базы по налогу на прибыль организаций на сумму фиктивного приобретения ценных бумаг. Наиболее часто используемой противоправной схемой для вывода капиталов за рубеж является регистрация правонарушителями за рубежом и в России фирм-однодневок. При использовании реквизитов и банковских счетов данных фирм производится необоснованный перевод за рубеж валюты за непоставленные в Россию товары с предоставлением в российские банки, через которые осуществляют такие перечисления, подложных документов, в том числе и фиктивных копий несуществующих таможенных деклараций о проведенном таможенном оформлении и выпуске таможенными органами этих товаров для свободного обращения. В ходе контрольных мероприятий Счетной палатой отмечено наличие заключенных резидентами-импортерами контрактов, в соответствии с положениями которых не предусмотрены сроки возврата уплаченных нерезиденту денежных средств и сроки ввоза товаров регулярно пролонгируются Дополнительные поступления в доход федерального бюджета могли быть обеспечены в результате принятия более действенных мер по погашению имеющейся задолженности по налогам и сборам. Сохраняется высокий уровень задолженности организаций перед бюджетом. На 1 января 2013 года совокупная задолженность по уплате налогов, таможенных пошлин, сборов, пеней и штрафов перед бюджетной системой Российской Федерации составила

178 ,4 млн. рублей, в том числе по налогам и сборам, администрируемым ФНС России (включая задолженность по платежам в государственные внебюджетные фонды в размере ,4 млн. рублей), ,3 млн. рублей (95,5 %), по налогам, пошлинам и сборам, администрируемым ФТС России, ,1 млн. рублей (4,5 %). За 2012 год указанная задолженность снизилась на 3 394,9 млн. рублей, или на 0,3 %. По федеральным налогам и сборам, таможенным пошлинам (с учетом пеней и штрафов) задолженность перед бюджетной системой Российской Федерации на 1 января 2013 года составила ,0 млн. рублей, или 82 % совокупной задолженности. При этом задолженность по федеральным налогам и сборам, администрируемым ФНС России, увеличилась за 2012 год на ,5 млн. рублей, или на 2,4 %, и составила ,9 млн. рублей, в том числе недоимка 360,0 млн. рублей. По налогам, пошлинам и сборам, администрируемым ФТС России, задолженность снизилась на 8 753,1 млн. рублей, или на 14,1 %. Списание налоговыми органами в 2012 году безнадежных к взысканию недоимки и задолженности по пеням и штрафам в размере ,4 млн. рублей (24,7 % от общей суммы задолженности в бюджетную систему Российской Федерации и государственные внебюджетные фонды) в соответствии со статьей 59 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона от 27 июля 2010 г. 229-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования», а также статьей 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. 330-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, статью 15 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» не привело к значительному сокращению задолженности. При этом сумма списанной задолженности организаций, отвечающих признакам недействующего юридического лица, составила ,4 млн. рублей. В 2012 году в соответствии со статьями 160 и 322 (пункт 20) Федерального закона от 27 ноября 2010 г. 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» признана безнадежной к взысканию и списана ФТС России задолженность на сумму ,3 млн. рублей (на 6,2 % больше, чем в 2011 году), основной причиной являлось отсутствие деятельности юридического лица.

179 179 Проводимые проверки Счетной палаты показывают, что в работе по взысканию задолженности по уплате таможенных платежей имеются нерешенные проблемы. По состоянию на 1 января 2013 года ,0 млн. рублей, или около 40 % общей суммы задолженности по уплате таможенных платежей, приходилось на задолженность, образовавшуюся в результате недоставки товаров по процедуре международной перевозки грузов. Из указанной суммы 99,2 % составила задолженность, которая образовалась до 2005 года. Как и в предыдущие годы, более половины суммы данной задолженности (14 801,2 млн. рублей) составляла задолженность иностранных перевозчиков (нерезидентов), механизм взыскания (признания безнадежной к взысканию) и списания которой отсутствует. По данным ФТС России, по состоянию на 1 января 2013 года сумма задолженности по уплате таможенных платежей и пеней, числящаяся за иностранными организациями и физическими лицами, составляет ,6 млн. рублей. В российском законодательстве отсутствует механизм принудительного взыскания, а также возможность признания такой задолженности безнадежной к взысканию и ее списания. Сохраняется задолженность перед федеральным бюджетом по уплате неналоговых платежей. На 1 января 2012 года задолженность по администрируемым Росимуществом арендным платежам составила 1 748,4 млн. рублей и снизилась за 2012 год более чем в 2 раза. Задолженность по перечислению в федеральный бюджет части чистой прибыли ФГУП по состоянию на 1 января 2013 года составила 749,9 млн. рублей (снижение на 20,5 %), по выплате дивидендов 48,0 млн. рублей (сокращение за 2012 год в 9,4 раза) В 2012 году выявлены отдельные недостатки администрирования доходов федерального бюджета главными администраторами и проблема обеспечения прозрачности отражения доходов в бюджетной отчетности. Рядом администраторов не разработаны методики проведения прогнозных расчетов доходов федерального бюджета. Например, Росреестром при отсутствии утвержденных рекомендаций и (или) методик расчетов прогнозных показателей доходов федерального бюджета при формировании прогнозных показателей, или их уточнении в течение финансового года по КБК «Плата за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме» не проанализированы и не учтены поступления за 2011 год. ГК «Росатом» при формировании уточненного прогноза по поступлениям доходов от реализации продукции особого хранения не учтен дополнительный отпуск продукции особого хранения в 2012 году на основании решения Правительства Российской Федерации от 9 августа 2012 года, в связи с чем прогнозные значения были перевыполнены в 5,3 раза.

180 180 Роснедрами в 2012 году из запланированных 940 было проведено 426 аукционов на право пользования недрами. До настоящего времени не утвержден административный регламент исполнения Рослесхозом государственных функций по администрированию платы за использование лесов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, что негативно отражается на эффективности управления доходами. Анализ поступлений доходов по КБК «Доходы от оказания информационно-консультационных услуг» показал, что указанные доходы, полученные в 2012 году торговыми представительствами Российской Федерации в иностранных государствах не идентифицированы в бюджетном учете и учтены по тому же коду, что и аналогичные доходы, полученные Рослесхозом на территории Российской Федерации, Главными администраторами доходов использованы не все имеющиеся резервы дополнительного поступления ряда неналоговых доходов в федеральный бюджет. Не взыскана задолженность акционерных обществ по уплате дивидендов, которая на 1 января 2012 года составила 48 млн. рублей (сокращение в 9,4 раза), не взыскана образовавшаяся в годах задолженность по ранее начисленным, но не перечисленным в федеральный бюджет средствам, удерживаемым из заработной платы осужденных, которая на 1 января 2013 года составила 171,9 млн. рублей, не взыскана задолженность перед федеральным бюджетом по перечислению части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей ФГУП, которая составила на 1 января 2011 года 749,9 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2012 года сумма задолженности по администрируемым Росимуществом арендным платежам составила 1 748,4 млн. рублей. В 2012 году увеличилась на 7 % недоимка по плате за использование лесов (разница между установленной на соответствующий период суммой платежей по заключенным договорам и фактическим поступлением платежей составила 4 602,0 млн. рублей) В ходе контрольных мероприятий Счетной палаты выявлены недостатки действующего таможенно-тарифного регулирования, а также факты недостаточного контроля со стороны таможенных органов соблюдения требований таможенного законодательства, что создает риски недопоступления таможенных платежей в федеральный бюджет. В рамках Таможенного союза не урегулированы вопросы вывозных таможенных пошлин в части поставок нефти и нефтепродуктов в Республику Казахстан, в порядке, аналогичном двустороннему российско-белорусскому соглашению от 9 декабря 2010 года

181 181 «О порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти», согласно которому поставки нефти в Белоруссию не облагаются таможенными пошлинами, тогда как при вывозе с территории Белоруссии в третьи страны нефти и нефтепродуктов, выработанных из данной нефти, таможенные пошлины взыскиваются по ставкам, действующим в России, и подлежат перечислению в федеральный бюджет Российской Федерации в полном объеме. В результате отсутствуют правовые основания взимания их Казахстаном по ставкам, установленным в Российской Федерации, и перечисления в федеральный бюджет Российской Федерации. В то же время сумма вывозных таможенных пошлин, перечисленная Республикой Беларусь в федеральный бюджет Российской Федерации в 2012 году в соответствии с данным Соглашением, составила ,9 млн. рублей. Правоохранительными подразделениями ФТС России отмечаются факты создания различных схем, основанных на вывозе отечественной нефти в Республику Казахстан с дальнейшим транзитом ее через Российскую Федерацию под видом казахстанской. При этом применяемые в Республике Казахстан ставки вывозных таможенных пошлин в отношении нефти в десять раз меньше ставок российских таможенных пошлин Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по вопросам, касающимся трансфертного ценообразования и использования офшорных компаний с целью уклонения от уплаты налоговых и таможенных платежей, проводимых Счетной палатой, свидетельствуют, что реализация офшорных схем обусловлена отсутствием на законодательном уровне комплексного механизма предотвращения незаконного оттока денежных средств из Российской Федерации, а также наличием пробелов в действующем законодательстве Российской Федерации. Также отсутствуют законодательно установленные механизмы, обеспечивающие раскрытие информации о бенефициарных владельцах компаний, зарегистрированных в офшорах и являющихся участниками внешнеторговых контрактов с резидентами Российской Федерации, что делает практически невозможным контроль и предотвращение применения трансфертного ценообразования при внешнеторговых сделках с использованием офшорных компаний с целью уклонения от уплаты налогов. При этом Счетная палата отмечает рост внешнеторговых операций, проводимых через офшорные зоны. Объем оформленных товаров по внешнеторговым контрактам, заключенным российскими участниками ВЭД с компаниями, зарегистрированными в офшорных зонах (согласно спискам Минфина России и Банка России), составил в 2010 году

182 ,2 млрд. долларов США, в 2011 году 305,4 млрд. долларов США, в 2012 году 321,2 млрд. долларов США. Доля экспортно-импортных операций с использованием офшоров в стоимостном выражении в общем объеме внешнеторгового оборота Российской Федерации составила в 2010 году 41,8 %, в 2011 году 40,9 % и в 2012 году 42 %. Внешнеторговые контракты с офшорными компаниями носят формальный характер при импорте практически все товары поступают в Российскую Федерации не с офшорных территорий, а из третьих стран (стран происхождения), аналогично при экспортных операциях поступают из Российской Федерации в третьи страны (страны получатели), а не на территорию офшорных зон. Налоговыми органами выявляются схемы уклонения от налогообложения и занижение контрактных цен (трансфертное ценообразование) при осуществлении внешнеторговых операций через низконалоговые юрисдикции, что влияет напрямую на налогообложение российских компаний и негативно сказывается на платежах в федеральный бюджет. В то же время выявление подобных схем осложнено отсутствием в офшорной зоне прозрачности сведений о бенефициарных владельцах, что приводит к нераскрытию или непредоставлению налоговым и иным компетентным органам Российской Федерации информации при осуществлении контроля за проведенными финансовыми операциями и учредителями офшорной компании. Счетная палата в своих материалах отмечала, что в целях создания условий эффективной работы налоговых и таможенных органов на основе достоверных налоговых данных и бенефициарной информации о контрагентах-нерезидентах в целях обеспечения поступления налоговых и таможенных платежей и предотвращения уклонения от уплаты налогов существует необходимость заключения межправительственных соглашений с низконалоговыми юрисдикциями, предусматривающих обмен указанной информацией в полном объеме. По мнению Счетной палаты, необходимо создание налоговых стимулов для перехода организаций из офшорных зон в юрисдикцию Российской Федерации и отказа от использования российскими участниками внешнеэкономической деятельности аффилированных офшорных компаний для налоговой оптимизации К недопоступлению налоговых и таможенных платежей в федеральный бюджет приводит использование плательщиками различных льгот. До настоящего времени Правительством Российской Федерации не внедрены системы полного учета налоговых льгот, не разработаны критерии и методики оценки их эффективности.

183 183 По состоянию на 1 января 2013 года общий объем льгот и преференций по налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, налогу на прибыль организаций, налогу на добычу полезных ископаемых, водному налогу составил ,5 млн. рублей и увеличился по сравнению с 2011 годом на ,2 млн. рублей, или в 1,5 раза, в основном за счет роста суммы льгот, предоставленных по НДС (в 1,5 раза). Общий объем льгот по уплате таможенных платежей, предоставленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами, в 2012 году составил ,7 млн. рублей, или 7,3 % суммы доходов, администрируемых ФТС России и поступивших в федеральный бюджет. По сравнению с 2011 годом объем предоставленных льгот увеличился на ,4 млн. рублей, или на 9 %. Наибольший объем льгот был предоставлен по вывозным таможенным пошлинам на сумму ,0 млн. рублей (49,6 % общей суммы предоставленных льгот) и НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, на сумму ,0 млн. рублей (30,3 %). Счетной палатой установлено, что сумма льгот по уплате таможенных платежей в январе октябре 2012 года в отношении технологического оборудования, аналоги которого не производятся в Российской Федерации, составила ,9 млн. рублей. Вместе с тем с освобождением от уплаты НДС в отдельных случаях импортируется устаревшее, бывшее в употреблении оборудование, характеризующееся значительной степенью износа, а также оборудование, связанное с деятельностью, не требующей дополнительной государственной поддержки. Так, в январе октябре 2012 года ввезено оборудование для пивоваренной промышленности, в том числе мини-пивоварни, оборудование для подготовки или приготовления табака, кофемолки с освобождением от уплаты НДС на сумму 135,1 млн. рублей, 103,0 млн. рублей, 4,9 млн. рублей соответственно. Налоговыми проверками выявлены неправомерно заявленные налогоплательщиками льготы, использование которых ведет к рискам недопоступления налогов и сборов в бюджет, в результате чего были доначислены налоги и сборы в сумме 3 831,5 млн. рублей, в том числе федеральные налоги и сборы в сумме 1 062,8 млн. рублей. Отсутствие у преференций по налогу на прибыль организаций официального статуса налоговых льгот затрудняет налоговым органам выявление и пресечение случаев нарушения налогоплательщиками обязательств перед бюджетом по налогу на прибыль организаций путем снижения налоговой базы без наличия достаточных оснований. Как показало контрольное мероприятие Счетной палаты, более 90 % преференций носят стимулирующий характер, и результативность их применения не предусмотрена.

184 184 В настоящее время методика оценки эффективности налоговых льгот, учитывающая наряду с выпадающими доходами бюджетной системы создание благоприятных условий для инвестирования, а также результаты реализации налогоплательщиками полученных преимуществ, не разработана Контрольными мероприятиям Счетной палаты установлено, что правовое регулирование налогообложения резидентов особых экономических зон отличается многообразием подходов к установлению особых налоговых режимов и отсутствием единообразия определения системы налоговых преференций. В этой связи актуальной становится задача разработки единого специального режима налогообложения резидентов особых экономических зон, устанавливающего единый подход и правила налогообложения. Статьей 56 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что льготы по федеральным налогам и сборам устанавливаются и отменяются Налоговым кодексом Российской Федерации. Глава 25 Налогового кодекса Российской Федерации не предусматривает льгот по налогу на прибыль организаций для участников Особой экономической зоны в Магаданской области. Вместе с тем за 2012 год сумма льгот по налогу на прибыль организаций, предоставленных в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 31 мая 1999 г. 104-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» составила 63,1 млн. рублей Существуют резервы пополнения федерального бюджета за счет поступлений от использования федеральной собственности Не в полной мере реализована возможность роста доходов от использования федерального имущества. Отсутствуют нормативно установленные критерии определения размера перечисляемой в федеральный бюджет части прибыли ФГУП. Система распоряжения имуществом, обращенным в собственность Российской Федерации, неэффективна. Расходы на организацию продажи арестованного имущества, а также распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, и иным изъятым имуществом, в том числе вещественными доказательствами, за 2012 год в 8 раз превысили полученные доходы. Нормативно не урегулированы процедуры реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доход Российской Федерации. Минэкономразвития России до настоящего времени данные вопросы не решены. Не внесены соответствующие изменения, предусмотренные постановлениями Правительства Российской Федерации от 29 мая 2003 г. 311 и от 19 ноября 2003 г. 694.

185 185 Законодательством не определен орган исполнительной власти, ответственный за контроль, учет и обеспечение сохранности древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в результате чего федеральный бюджет ежегодно несет потери из-за отсутствия в месте хранения заявленных к реализации объемов древесины. Не регламентирован порядок хранения и реализации древесины в случае, если она не продана в связи с отсутствием заявок способами, предусмотренными утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2009 г. 604 Правилами реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями Лесного кодекса Российской Федерации. Правовая неопределенность препятствует активному использованию аукционов в электронной форме при реализации государственного имущества. Отсутствие порядка реализации обращенного в собственность государства имущества и осуществление Росимуществом прямых продаж приводят к нарушениям антимонопольного законодательства Потенциальным резервом увеличения поступлений в федеральный бюджет является взыскание задолженности по доходам от использования и распоряжения имуществом. Так, по состоянию на 1 января 2013 года задолженность по уплате части прибыли ФГУП составляла 749,9 млн. рублей, а по выплате дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, 48,0 млн. рублей. На 1 января 2013 года не погашена задолженность бюджета г. Москвы перед федеральным бюджетом в сумме 718,5 млн. рублей, сложившаяся в результате зачисления в 2003 году средств, поступивших от продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности, или права их аренды, вследствие применения нормативов, установленных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2001 г. 262 «О распределении средств, поступающих от продажи гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной собственности, или права их аренды» Отсутствие достоверных сведений о стоимости значительной части федеральной собственности существенно затрудняет управление и распоряжение имуществом. При внесении данных в реестр федерального имущества не обеспечивалась полнота сведений об объектах учета федерального имущества (имели место ошибки и непредставление данных правообладателями).

186 186 Ведение реестра федерального имущества не соотносится с бюджетным учетом данных активов. В результате данные о стоимости объектов казны Российской Федерации, полученные при формировании реестра федерального имущества, не могут быть корректно применены для целей бюджетного учета. Нормативно не закреплен единый порядок регистрации в уполномоченном органе авторских прав и прав собственности Российской Федерации на автоматизированные информационные системы, их компоненты (программы для ЭВМ, программное обеспечение и базы данных), разработанные (созданные) в федеральных органах исполнительной власти за счет средств федерального бюджета, выделенных в рамках государственного заказа в сфере информационно-коммуникационных технологий, и являющиеся продуктами интеллектуальной деятельности. В 2012 году выявлены многочисленные факты отсутствия государственной регистрации права собственности на федеральное имущество и права оперативного управления на объекты недвижимости, закрепленные за федеральными органами государственной власти Несоблюдение налоговыми органами установленных Налоговым кодексом Российской Федерации сроков возврата организациям сумм излишне уплаченных (излишне взысканных) налогов и сборов, а также подлежащих возмещению сумм налога на добавленную стоимость привело к потерям доходов бюджетов бюджетной системы в размере 3 541,8 млн. рублей, в том числе по налогу на добавленную стоимость в размере 1 706,4 млн. рублей. Общая сумма выплаченных из бюджета процентов на 5,8 % меньше аналогичного показателя 2011 года. Федеральным законом от 3 ноября 2011 г. 371-ФЗ (пункт 3 статьи 5) определен порядок отражения уплаченных процентов. В 2012 году ФТС России за нарушение сроков возврата сумм излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей из федерального бюджета участникам внешнеэкономической деятельности выплачены проценты в размере 61,0 млн. рублей Общая сумма предоставленных ФНС России в 2012 году отсрочек и рассрочек по уплате федеральных налогов и сборов составила 739,4 млн. рублей. Из них в 2012 году погашено отсроченной задолженности на сумму 358,6 млн. рублей, не погашено в связи с ненаступлением срока уплаты на сумму 380,8 млн. рублей. Согласно пункту 2 статьи 83 Таможенного кодекса Таможенного союза основания, условия и порядок изменения сроков уплаты таможенных пошлин определяются международным договором государств-членов Таможенного союза.

187 187 В связи с этим между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан 21 мая 2010 года было заключено Соглашение об основаниях, условиях и порядке изменения сроков уплаты таможенных пошлин, в котором указано, что законодательством государства-члена Таможенного союза могут определяться органы, уполномоченные на подтверждение оснований для предоставления отсрочки или рассрочки (пункт 2 статьи 6 Соглашения). Согласно второму абзацу пункта 2 статьи 83 Таможенного кодекса Таможенного союза основания, условия и порядок изменения сроков уплаты налогов определяются законодательством государства-члена Таможенного союза, в бюджет которого подлежат уплате налоги. В отношении предоставления отсрочки (рассрочки) уплаты налогов в 2012 году действовала глава 15 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Согласно пункту 2 статьи 134 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации наделено правом определять федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные подтверждать наличие оснований для предоставления отсрочки или рассрочки уплаты налогов. Нормативный акт об установлении федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных подтверждать наличие оснований для предоставления отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин и налогов, не принят. Так же, как и в предыдущие годы, в 2012 году отсрочки (рассрочки) ФТС России участникам внешнеэкономической деятельности не предоставлялись Решения о предоставлении инвестиционного налогового кредита ФНС России в годах не принимались. В настоящее время изменение срока уплаты налогов в форме инвестиционного налогового кредита по следующим причинам остается практически невостребованным: сокращенный перечень оснований для предоставления инвестиционного налогового кредита, узкий перечень налогов для его предоставления, ограниченные сроки предоставления, что может быть недостаточно для окупаемости деятельности, связанной с перевооружением производства или созданием новых технологий, сырья или материалов. Кроме того, в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации полномочиями по принятию решений о предоставлении инвестиционного налогового кредита по налогу на прибыль организаций, зачисляемому в бюджет субъекта Российской Федерации, и региональным налогам наделены субъекты Российской Федерации, но соответствующие нормативные правовые акты, регламентирующие порядок предоставления кредита, не приняты.

188 188 В условиях проведения мероприятий по инвентаризации и систематизации налоговых льгот (преференций) совершенствование условий предоставления инвестиционного налогового кредита может стать одним из альтернативных механизмов обеспечения баланса интересов государства и налогоплательщиков в области инвестиций Пунктом 2 Положения об учете, оценке и распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2003 г. 311, установлено, что средства от продажи денежных знаков в виде банкнот, казначейских билетов, монет, находящихся в обращении и являющихся законным средством наличного платежа на территории соответствующего иностранного государства (группы иностранных государств), а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки в установленном Минфином России порядке, должны зачисляться в валюте Российской Федерации на счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. В 2012 году остался неурегулированным вопрос по распоряжению иностранной валютой, обращенной в федеральную собственность. В таможенных органах по состоянию на 1 января 2012 года находилась на хранении обращенная в федеральную собственность иностранная валюта, в сумме 21,4 млн. рублей (в пересчете по курсу Банка России). Счетная палата неоднократно обращала внимание Минфина России на необходимость принятия указанного порядка Анализ деятельности федеральных органов государственной власти администраторов доходов федерального бюджета показал следующее. В 2012 году доходы федерального бюджета приложением 4 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) закреплены за главными администраторами доходов федерального бюджета. В 2012 году 90,7 % всех поступлений налогов и сборов в доход федерального бюджета обеспечили 2 администратора доходов федерального бюджета. Налоги и сборы, администрируемые ФТС России, поступили в доход федерального бюджета в сумме ,5 млн. рублей (без учета кассовых операций в части ввозных таможенных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин, и в части специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением о порядке применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в течение переходного периода), что составило 50,5 % общего объема

189 189 поступивших в 2012 году доходов федерального бюджета; ФНС России в сумме ,0 млн. рублей, или 40,2 %. Остальные администраторы доходов обеспечили поступление 9,3 % общего объема доходов, поступивших в 2012 году, из них: Минфин России ,4 млн. рублей, или 2,4 %, Росимущество ,5 млн. рублей, или 1,8 %, Федеральное казначейство ,0 млн. рублей (без учета кассовых операций в части ввозных таможенных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин, и специальных антидемпинговых компенсационных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением о применении специальных защитных антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам), или 0,9 %, МВД России ,6 млн. рублей, или 0,6 %, Минобороны России ,9 млн. рублей, или 0,4%, Роснедра ,0 млн. рублей, или 0,4 %, Росрезерв ,8 млн. рублей, или 0,3 %, ФСИН России ,5 млн. рублей, или 0,3 %, Минздрав России ,2 млн. рублей, или 0,3 %, ГК «Росатом» ,7 млн. рублей, или 0,3 %, Росреестр ,7 млн. рублей, или 0,3 %, Минэнерго России ,4 млн. рублей, или 0,2 %, ФМС России ,3 млн. рублей, или 0,2 %, прочие администраторы доходов ,2 млн. рублей, или 1,2 %. В 2012 году 25 главных администраторов доходов не выполнили показатели, установленные уточненным прогнозом к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) (далее уточненный прогноз), (в 2011 году 12 главных администраторов). Недовыполнение указанных показателей по Минспорту России составило 49,9 %, ФСБ России 33,8 %, Спецстрою России 28,8 %, Минобороны России 21,2 %, ГУСП 20,6 %, Россельхознадзору 19,7 %, Росаккредитации, Росрезерву 17,3 % соответственно, Росархиву 17,1 %, Росздравнадзору 15,4 %, МВД России 13,4 %, Россвязи 10 %, по остальным администраторам недовыполнение составило от 9,8 % до 0,1 %. По ряду главных администраторов доходов федерального бюджета перевыполнение показателей, установленных уточненным прогнозом, связано с фактическим поступлением видов доходов, по которым прогноз не устанавливался. Минприроды России перевыполнило показатели, установленные уточненным прогнозом, на 10,8 млн. рублей, или в 452,2 раза, в связи с поступлением незапланированных прочих доходов от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета. МИД России перевыполнил показатели, установленные уточненным прогнозом, на 8 483,2 млн. рублей (в 14,7 раза) в основном в связи с поступлением незапланированных

190 190 консульских сборов в сумме 5 827,9 млн. рублей, доходов, взимаемых в возмещение фактических расходов, связанных с консульскими действиями, в сумме 1 442,5 млн. рублей, а также доходов, поступающих в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества, в сумме 574,8 млн. рублей, доходов от использования федерального имущества, расположенного за пределами территории Российской Федерации, получаемых за рубежом, в сумме 58,2 млн. рублей, Россотрудничество на 149,0 млн. рублей, или в 2,7 раза, за счет поступления незапланированных доходов от использования федерального имущества, расположенного за пределами территории Российской Федерации, получаемых за рубежом, в сумме 118,4 млн. рублей. Росгидромет перевыполнил показатели, установленные уточненным прогнозом, на 8,9 млн. рублей (в 5,2 раза) также за счет поступления незапланированных доходов от продажи материальных и нематериальных активов в сумме 5,0 млн. рублей, а также прочих доходов от компенсации затрат федерального бюджета в сумме 3,6 млн. рублей, Минтруд России на 749,3 млн. рублей (в 4,1 раза) в основном за счет незапланированных поступлений доходов от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 979,1 млн. рублей. Следственный комитет Российской Федерации перевыполнил прогноз на 132,3 млн. рублей (в 3 раза) за счет поступления доходов в большем объеме, чем учтено в уточненном прогнозе. Кроме того, 48 главных администраторов доходов федерального бюджета перевыполнили показатели, установленные уточненным прогнозом, от 0,01 % до 1,9 раза. Из них 5 главных администраторов от 1,5 до 1,9 раза, в том числе Роскосмос перевыполнил показатели, установленные уточненным прогнозом на 20,4 млн. рублей, или в 1,9 раза, Росграница на 11,6 млн. рублей, или в 1,6 раза, ФМБА России на 22,3 млн. рублей, или в 1,5 раза, Росморречфлот и Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации на 116,8 млн. рублей и 48,8 млн. рублей, или в 1,5 раза соответственно ФНС России Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) на ФНС России возложены функции по администрированию следующих видов доходов федерального бюджета: налога на прибыль; налога на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации; налога на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации из Республики Беларусь; налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами; государственная пошлина; задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам; отдельные

191 191 платежи при пользовании природными ресурсами; отдельные платежи от оказания платных услуг и компенсаций затрат государства, средства федерального бюджета от распоряжения и реализации выморочного имущества, обращенного в доход Российской Федерации; штрафы, санкции, возмещение ущерба. Доходы, администрируемые ФНС России, поступили в доход федерального бюджета в сумме ,0 млн. рублей, что на ,4 млн. рублей, или на 0,3 %, больше, чем предусмотрено уточненным прогнозом. При наличии позитивных изменений в результативности контрольной работы налоговых органов сохраняется весьма значительная задолженность по уплате налоговых платежей. Как уже отмечалось, объем совокупной задолженности по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям, администрируемым ФНС России (включая задолженность по платежам в государственные внебюджетные фонды), на 1 января 2013 года составил ,4 млн. рублей, в том числе по федеральным налогам и сборам ,9 млн. рублей, и по сравнению с 2012 годом увеличился на 0,5 %. В результате мер, принимаемых налоговыми органами по принудительному взысканию задолженности, в бюджетную систему Российской Федерации в 2012 году поступило ,0 млн. рублей (31,4 % совокупной задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам). При этом ,8 млн. рублей было уплачено после получения требований налоговых органов об уплате налогов, пеней, штрафов (31,2 % суммы выставленных требований) и ,7 млн. рублей в результате списания со счетов налогоплательщиков денежных средств, взысканных в бесспорном порядке, 571,0 млн. рублей после вынесения постановления налогового органа о наложении ареста на имущество налогоплательщика, ,9 млн. рублей в результате проведения исполнительных действий, погашено задолженности в ходе рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве) с участием уполномоченного органа на сумму 7 431,7 млн. рублей (5,5 % задолженности по завершенным делам о несостоятельности (банкротстве). Возбуждение дел о несостоятельности (банкротстве) с участием уполномоченного органа являлось наименее эффективной мерой принудительного взыскания задолженности ФТС России В 2012 году ФТС России в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) осуществляла администрирование налогов на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, таможенных пошлин и средств, уплачиваемых импортерами таможенным органам за выдачу акцизных марок, прочих поступлений от внешнеэкономической деятельности, таможенных сборов, доходов от реализации

192 192 высвобождаемого движимого и недвижимого военного и иного имущества федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, в части реализации основных средств и материальных запасов, а также средств от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доход Российской Федерации, и денежных взысканий (штрафов) за нарушение таможенного дела (таможенных правил), утилизационного сбора и других. Поступления доходов, администрируемых ФТС России, в 2012 году составили ,5 млн. рублей, что на ,1 млн. рублей, или на 1,1 %, меньше, чем предусмотрено уточненным прогнозом (без учета кассовых операций по Соглашению об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин). Поступление доходов от взимания ввозных таможенных пошлин за 2012 год составило ,5 млн. рублей, что на 5 495,9 млн. рублей, или на 0,8 %, больше суммы, учтенной при формировании Федерального закона от 3 декабря 2012 г ФЗ. Поступление доходов от взимания вывозных таможенных пошлин (включая вывозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), уплаченные в соответствии с Соглашением о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, за 2012 год составило ,8 млн. рублей, что на ,2 млн. рублей, или на 1,1 %, больше суммы, учтенной при формировании Федерального закона от 3 декабря 2012 г ФЗ. В 2012 году, как и в предыдущие годы, ФТС России не предоставлялись участникам внешнеэкономической деятельности отсрочки и рассрочки по таможенным платежам. Законодательством Российской Федерации не определены органы исполнительной власти, уполномоченные подтверждать основания для предоставления отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей. Совокупная сумма задолженности участников внешнеэкономической деятельности по уплате таможенных платежей, пеней и штрафов перед федеральным бюджетом по уплате таможенных платежей, пеней и штрафов на 1 января 2013 года составила ,1 млн. рублей и уменьшилась за 2012 год на 8 703,1 млн. рублей, или на 14,1 %. По данным ФТС России, более ,6 млн. рублей задолженности по уплате таможенных платежей и пеней числится за иностранными организациями и физическими лицами. В российском законодательстве отсутствует порядок принудительного взыскания, а

193 193 также признания безнадежной к взысканию и списания задолженности по уплате таможенных платежей и пеней, числящейся за нерезидентами Российской Федерации Минфин России Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) на Минфин России возложены функции по администрированию следующих видов доходов федерального бюджета: государственная пошлина за совершение действий уполномоченными государственными учреждениями при осуществлении федерального пробирного надзора; доходы от управления средствами Резервного фонда, доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния, проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счет средств федерального бюджета; проценты по государственным кредитам; доходы от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации; проценты по государственным кредитам, предоставленным по соглашениям о Таможенном союзе между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан; плата за услуги (работы), оказываемые Гохраном России; перечисления нефтегазовых доходов и нефтегазовых трансфертов, целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей в поддержку организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи. Доходы, администрируемые Минфином России, поступили в доход федерального бюджета в сумме ,4 млн. рублей, что на 1 558,9 млн. рублей, или на 0,5 %, меньше, чем предусмотрено уточненным прогнозом. По состоянию на 1 января 2013 года задолженность, числящаяся на балансе Минфина России по начисленным и неуплаченным процентам за предоставленные бюджетные кредиты (ссуды), составила ,7 млн. рублей, в том числе просроченная задолженность ,5 млн. рублей Росимущество Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) на Росимущество возложены функции по администрированию следующих видов доходов: доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; доходы от продажи материальных и нематериальных активов. Объем поступлений доходов, администрируемых Росимуществом, составил ,5 млн. рублей, что на 4 523,8 млн. рублей, или на 2 %, больше объема, учтенного уточненным прогнозом.

194 Федеральное казначейство Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) на Федеральное казначейство возложены функции по администрированию следующих видов доходов: ввозные таможенные пошлины и специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины, уплаченные на территории Республики Беларусь и Республики Казахстан, подлежащие перечислению в бюджет Российской Федерации, ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), уплаченные на территории Российской Федерации, подлежащие распределению в бюджет Республики Беларусь и Республики Казахстан, перечисление которых приостановлено, невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет, проценты, уплачиваемые в случае нарушения сроков перечисления сумм ввозных пошлин. Объем поступлений доходов, администрируемых Федеральным казначейством, составил ,0 млн. рублей, что на 2 094,9 млн. рублей, или на 1,9 %, больше объема, учтенного уточненным прогнозом МВД России Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) на МВД России возложены функции по администрированию отдельных платежей по видам доходов федерального бюджета: «Государственная пошлина»; «Доходы от продажи материальных и нематериальных активов»; «Штрафы, санкции, возмещение ущерба»; а также по плате за услуги, предоставляемые на договорной основе подразделениями органов внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации по охране имущества юридических и физических лиц, и иные услуги, связанные с обеспечением охраны и безопасности граждан; по патентным и иным пошлинам за совершение юридически значимых действий, связанных с патентом на изобретение, полезную модель, промышленный образец, с государственной регистрацией товарного знака и знака обслуживания, с государственной регистрацией и предоставлением исключительного права на наименование мест происхождения товара, а также с государственной регистрацией перехода исключительных прав к другим лицам и договоров о распоряжении этими правами. Объем поступлений доходов, администрируемых МВД России, составил ,6 млн. рублей, что на ,9 млн. рублей, или на 13,4 %, меньше, чем предусмотрено уточненным прогнозом. Уменьшение поступлений в основном обусловлено уменьшением сумм государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия уполномоченных федеральных государственных органов, связанные с изменениями и выдачей документов на транспортные средства,

195 195 регистрационных знаков, водительских удостоверений в связи со снижением количества выданных регистрационных знаков и водительских удостоверений, а также передачей функций по проведению техосмотра от МВД России операторам техосмотра, аккредитованным в установленном порядке Российским союзом автостраховщиков Минобороны России Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) на Минобороны России возложены функции по администрированию отдельных платежей по видам доходов федерального бюджета: «Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности», «Доходы от продажи материальных и нематериальных активов»; по плате за использование лесов; по патентным и иным пошлинам за совершение юридически значимых действий, связанных с патентом на изобретение, полезную модель, промышленный образец, с государственной регистрацией товарного знака и знака обслуживания, с государственной регистрацией и предоставлением исключительного права на наименование мест происхождения товара, а также с государственной регистрацией перехода исключительных прав к другим лицам и договоров о распоряжении этими правами; по денежным взысканиям (штрафам) за нарушение законодательства Российской Федерации о военном и чрезвычайном положении, об обороне и безопасности государства, о воинской обязанности и военной службе и административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации; по поступлению сумм в возмещение причиненного военному имуществу ущерба. Объем поступлений доходов, администрируемых Минобороны России, составил ,9 млн. рублей, что на ,5 млн. рублей, или на 21,2 %, меньше, чем предусмотрено уточненным прогнозом Роснедра В 2012 году в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) Роснедрами осуществлялось администрирование платежей при пользовании недрами, а также платы, взимаемой при исполнении государственной функции по проведению экспертизы проектов геологического изучения недр. Поступления доходов, администрируемых Роснедрами, в 2012 году составили ,0 млн. рублей, что на 3 206,9 млн. рублей, или на 7,3 %, больше, чем предусмотрено уточненным прогнозом, в результате зачисления в федеральный бюджет стартовых размеров разовых платежей по участкам недр федерального значения Лодочному и им. Шпильмана на общую сумму 17,6 млрд. рублей, аукционы по которым были проведены в декабре 2012 года по распоряжениям Правительства Российской Федерации от 14 июня 2011 г р и от 22 октября р.

196 Росрезерв Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) на Росрезерв возложены функции по администрированию платы за заимствование материальных ценностей из государственного резерва, доходов от выпуска материальных ценностей из государственного резерва. Объем доходов, администрируемых Росрезервом, составил ,8 млн. рублей, что на 7 866,7 млн. рублей, или на 17,3 %, меньше, чем предусмотрено уточненным прогнозом ФСИН России Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) на ФСИН России возложены функции по администрированию доходов от привлечения осужденных к оплачиваемому труду; доходов, поступающих в порядке возмещения федеральному бюджету расходов, направленных на покрытие процессуальных издержек; доходов от реализации высвобождаемого движимого и недвижимого военного и иного имущества федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба (в части реализации основных средств и материальных запасов по указанному имуществу); поступление средств, удерживаемых из заработной платы осужденных. Объем доходов, администрируемых ФСИН России, составил ,5 млн. рублей, что на 878,0 млн. рублей, или на 2,4 %, больше, чем предусмотрено уточненным прогнозом Минздрав России Минздрав России включен в перечень главных администраторов доходов федерального бюджета Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. 247-ФЗ без закрепления конкретных кодов видов доходов. Объем доходов, администрируемых Минздравом России, составил ,2 млн. рублей, что на 3 602,5 млн. рублей, или на 11,7 %, больше, чем предусмотрено уточненным прогнозом, в основном вследствие поступления в объеме, больше запланированного, иных межбюджетных трансфертов ГК «Росатом» В 2012 году в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) ГК «Росатом» осуществлялось администрирование доходов от реализации на экспорт высокообогащенного урана и природного сырьевого компонента низкообогащенного урана, доходов от реализации работы разделения, содержащейся в стоимости низкообогащенного урана, полученного из высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия, отдельных видов доходов от продажи материальных и нематериальных активов, патентных и иных пошлин за совершение юридически значимых действий, связанных с патентом на изобретение, полезную модель, промышленный образец, с

197 197 государственной регистрацией товарного знака и знака обслуживания, с государственной регистрацией и предоставлением исключительного права на наименование мест происхождения товара, а также с государственной регистрацией перехода исключительных прав к другим лицам и договоров о распоряжении этими правами. Объем доходов, администрируемых ГК «Росатом», составил ,7 млн. рублей, что на 55,9 млн. рублей, или на 0,2 %, меньше, чем предусмотрено уточненным прогнозом Росреестр В 2012 году в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) Росреестром осуществлялось администрирование поступлений государственной пошлины за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также платы, взимаемой за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме. Объем доходов, администрируемых Росреестром, составил ,7 млн. рублей, что на 408,3 млн. рублей, или на 1,3 %, больше, чем предусмотрено уточненным прогнозом за счет поступлений в большем объеме по сравнению с прогнозным показателем платы за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме Минэнерго России В 2012 году в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) Минэнерго России осуществлялось администрирование отдельных поступлений в федеральный бюджет по виду доходов «Платежи при пользовании природными ресурсами»; платы, взимаемой за услуги, предоставляемые на договорной основе учреждениями аварийно-спасательных формирований противофонтанных военизированных частей, находящихся в ведении Министерства энергетики Российской Федерации, по предотвращению и ликвидации аварий, связанных с открытыми фонтанными проявлениями; доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции. Объем доходов, администрируемых Минэнерго России, составил ,4 млн. рублей, что на 1 848,0 млн. рублей, или на 7,2 %, больше, чем предусмотрено уточненным прогнозом в основном за счет поступления незапланированных доходов федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации.

198 ФМС России Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) на ФМС России возложены функции по администрированию отдельных поступлений по видам доходов федерального бюджета «Государственная пошлина», «Доходы от продажи материальных и нематериальных активов». Поступления доходов, администрируемых ФМС России, составили ,3 млн. рублей, что на 1 124,4 млн. рублей, или на 5,4 %, больше, чем предусмотрено уточненным прогнозом, в основном за счет увеличения поступлений государственной пошлины за совершение действий, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации или выходом из гражданства Российской Федерации, а также с въездом в Российскую Федерацию или выездом из Российской Федерации за счет увеличения обращений граждан за оформлением заграничных паспортов нового поколения, приглашений иностранным гражданам на въезд, видов на жительство и другими.

199 Анализ исполнения расходов федерального бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов 4.1. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) по разделу 01 «Общегосударственные вопросы» бюджетные ассигнования утверждены в объеме ,7 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному разделу уменьшены на ,6 млн. рублей, или на 1,9 %, и составили ,1 млн. рублей. Исполнение расходов федерального бюджета по разделу «Общегосударственные вопросы» в 2012 году осуществляли 75 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них ФНС России (13,2 %), Росрезерв (13,2 %), Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации (12,2 %), Минфин России (9,3 %), на которые приходится 47,9 % объема произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу. Наименование разделов, подразделов классификации расходов бюджетов Утверждено Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371 ФЗ (с изменениями), млн. рублей Сводная бюджетная роспись с учетом изменений, млн. рублей Лимиты бюджетных обязательств, млн. рублей млн. рублей % к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371 ФЗ (с изменениями) Исполнено за 2012 год % к сводной бюджетной росписи с учетом изменений % к доведенным доля расходов лимитам в ВВП, % бюджетных обязательств доля расходов в общем объеме расходов по разделу, % О бщегосударственные вопросы , , , ,3 97,3 99,2 99,3 1,3 100 Функционирование Президента Российской Федерации Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований Показатели отчета в части расходов по разделу «Общегосударственные вопросы» соответствуют данным, мероприятий , , , ,2 139,8 91,1 91,1 0,02 1, , , , ,1 92,7 97,5 97,5 0,01 1,2 Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской 3 439, , , ,6 110,1 89,1 89,1 0,01 0,5 Федерации, местных администраций Судебная система , , , ,5 99,9 99,5 99,5 0,2 14,9 Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово бюджетного) надзора , , , ,0 99,9 98,9 98,9 0,3 26,4 Обеспечение проведения выборов и референдумов Международные отношения и международное сотрудничество , , , ,1 177, ,04 3, , , , ,4 103,8 103,7 103,7 0,2 12,6 Государственный материальный резерв , , , ,0 99,7 99,3 99,3 0,2 12,8 Фундаментальные исследования , , , ,2 98,1 99, ,1 10,7 Резервные фонды , , ,8 0, Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов , , , ,1 125, ,7 0,03 2 Другие общегосударственные вопросы , , , ,1 80,1 91,7 91,9 0,2 14 установленным Счетной палатой по итогам контрольных Структура кассовых расходов федерального бюджета по разделу 01 «Общегосударственные вопросы» на 2012 год представлена на следующей диаграмме.

200 200 Структура кассовых расходов по разделу «Общегосударственные вопросы» Функционирование Президента Российской Федерации 1,6 % Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов 2 % Другие Фундаментальные исследования 10,7 % общегосударственные вопросы 14 % Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований 1,2 % Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций 0,5 % Судебная система 14,9 % Государственный материальный резерв 12,8 % Международные отношения и международное сотрудничество 12,6 % Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств по данному разделу составили 6 080,2 млн. рублей, или 0,7 % лимитов бюджетных обязательств Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) по подразделу 0101 «Функционирование Президента Российской Федерации» бюджетные ассигнования установлены в объеме 9 124,6 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному подразделу увеличены на 4 879,6 млн. рублей, или на 53,5 %, и составили ,2 млн. рублей. Исполнение расходов федерального бюджета по данному подразделу в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2012 год осуществляло Управление делами Президента Российской Федерации. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило ,2 млн. рублей, или 139,8 % бюджетных ассигнований, установленных названным Федеральным законом, и 91,1 % показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств в сумме 1 249,0 млн. рублей по данному подразделу в основном связаны с сокращением количества командировок сотрудников аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, отменой нескольких визитов за рубеж Президента Российской Федерации. Обеспечение проведения выборов и референдумов 3,3 % Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой, нарушений по данному подразделу не установлено. Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансовобюджетного) надзора 26,4 % Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) по подразделу 0103 «Функционирование законодательных (представительных) органов

201 201 государственной власти и представительных органов муниципальных образований» бюджетные ассигнования установлены в объеме ,6 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному подразделу уменьшены на 494,9 млн. рублей, или на 4,9 %, и составили 9 562,7 млн. рублей. Исполнение расходов федерального бюджета по данному подразделу в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2012 год осуществляли Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 9 326,1 млн. рублей, или 92,7 % бюджетных ассигнований, установленных названным Федеральным законом, и 97,5 % показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств в сумме 236,7 млн. рублей по данному подразделу в основном связаны с неиспользованием средств федерального бюджета, предусмотренных на оплату труда помощников депутатов Государственной Думы и персонала, обеспечивающего работу Совета Федерации в связи с неукомплектованностью штата Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) по подразделу 0104 «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций» бюджетные ассигнования установлены в объеме 3 439,1 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному подразделу увеличены на 812,7 млн. рублей, или на 23,6 %, и составили 4 251,8 млн. рублей. Исполнение расходов федерального бюджета по данному подразделу в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2012 год осуществляло Управление делами Президента Российской Федерации. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 3 786,6 млн. рублей, или 110,1 % бюджетных ассигнований, установленных названным Федеральным законом, и 89,1 % показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств в сумме 465,2 млн. рублей по данному подразделу в основном связаны с изменением количества рабочих поездок Председателя Правительства Российской Федерации в регионы Российской Федерации. Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой, нарушений по данному подразделу не установлено.

202 Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) по подразделу 0105 «Судебная система» бюджетные ассигнования установлены в объеме ,7 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному подразделу увеличены на 457,2 млн. рублей, или на 0,4 %, и составили ,9 млн. рублей. Исполнение расходов федерального бюджета по данному подразделу в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2012 год осуществляли 4 главных распорядителя средств федерального бюджета: Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации (81,7 %), Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (16,5 %), Верховный Суд Российской Федерации (1,4 %), Конституционный Суд Российской Федерации (0,4 %). Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило ,5 млн. рублей, или 99,9 % бюджетных ассигнований, установленных названным Федеральным законом, и 99,5 % показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств составили 630,4 млн. рублей и в основном связаны с отсутствием потребности в бюджетных ассигнованиях, предусмотренных на компенсационные выплаты судьям в связи с выходом их в отставку, а также с отсутствием расходов на обеспечение деятельности Суда по интеллектуальным правам, созданного в соответствии с требованиями части 1 статьи 3 Федерального конституционного закона от 6 декабря 2011 г. 4-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» в связи с созданием в системе арбитражных судов Суда по интеллектуальным правам», по причине его неукомплектованности. По подразделу 0105 «Судебная система» предусматривались бюджетные ассигнования на содержание и обеспечение деятельности судебной системы (91,6 % расходов по данному подразделу), на реализацию федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на годы в сумме 9 910,8 млн. рублей, или 8,2 % расходов по данному подразделу. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета, предусмотренных на исполнение федеральной целевой программы составило 9 779,2 млн. рублей (98,7 %), в том числе бюджетные инвестиции на строительство, реконструкцию и приобретение зданий судов осуществлены в сумме 7 585,0 млн. рублей, расходы на информационное обеспечение деятельности судов и создание необходимых условий для осуществления правосудия в сумме 2 194,1 млн. рублей.

203 203 Перечень нарушений и недостатков, установленных по результатам проверок, в сумме 491,9 млн. рублей приведен в приложениях 15 и 16 к Заключению Счетной палаты Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) по подразделу 0106 «Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора» бюджетные ассигнования установлены в объеме ,3 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному подразделу увеличены на 2 187,1 млн. рублей, или на 1 %, и составили ,4 млн. рублей. Исполнение расходов федерального бюджета по данному подразделу в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2012 год осуществляли 9 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них ФНС России (49 %), ФТС России (27,1 %) и Федеральное казначейство (15,4 %), на которые приходится 91,5 % объема произведенных расходов федерального бюджета по данному подразделу. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило ,0 млн. рублей, или 99,9 % бюджетных ассигнований, установленных названным Федеральным законом, и 98,9 % показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств в сумме 2 472,8 млн. рублей в основном связаны с незаключением государственных контрактов при осуществлении закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, на проведение строительно-монтажных работ, а также с оплатой государственных контрактов по фактическому их исполнению, с длительностью проведения международных конкурсных торгов и заключения государственных контрактов, реализуемых за счет средств целевых иностранных кредитов и софинансирования из федерального бюджета, с неиспользованием средств федерального бюджета. Перечень нарушений и недостатков, установленных по результатам проверок, в сумме 4 511,1 млн. рублей приведен в приложениях 15 и 16 к Заключению Счетной палаты Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) по подразделу 0107 «Обеспечение проведения выборов и референдумов» бюджетные ассигнования установлены в объеме ,7 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному подразделу увеличены на

204 ,2 млн. рублей, или на 12,5 %, и составили ,9 млн. рублей. Исполнение расходов федерального бюджета по данному подразделу в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2012 год осуществляли Минкомсвязь России и Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило ,1 млн. рублей, или 177,7 % бюджетных ассигнований, установленных названным Федеральным законом, и 158 % показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Превышение расходов федерального бюджета над показателями сводной бюджетной росписи с учетом изменений обусловлено использованием в 2012 году ЦИК России бюджетных ассигнований 2011 года, предусмотренных на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации. Перечень нарушений и недостатков, установленных по результатам проверок, в сумме 5,4 млн. рублей приведен в приложении 16 к Заключению Счетной палаты Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) по подразделу 0108 «Международные отношения и международное сотрудничество» бюджетные ассигнования установлены в объеме ,7 млн. рублей, сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета увеличены на 36,7 млн. рублей, или на 0,04 %, и составили ,4 млн. рублей. Исполнение расходов федерального бюджета по данному подразделу в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2012 год осуществляли 45 главных распорядителя средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них Минфин России (38,8 %), МИД России (37,5 %). Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило ,4 млн. рублей, или 103,8 % бюджетных ассигнований, установленных названным Федеральным законом, и 103,7 % показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Структура расходов федерального бюджета по подразделу 0108 «Международные отношения и международное сотрудничество» на 2012 год представлена в следующей таблице.

205 205 Наименование ЦСР Код ЦСР Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) Сводная бюджетная роспись с учетом изменений Исполнено (млн. рублей) % исполнения сводной бюджетной росписи с учетом изменений Руководство и управление в сфере , , ,9 145,2 установленных функций Международное сотрудничество , , ,3 91,3 Реализация межгосударственных , , ,6 95,3 договоров в рамках Содружества Независимых Государств Реализация проекта Международного ,1 883,1 896,8 101,6 термоядерного экспериментального реактора ИТЭР Реализация государственной политики в отношении соотечественников за рубежом ,1 510,1 491,1 96,3 Обеспечение международной экономической и гуманитарной помощи Реализация государственной политики в области приватизации и управления государственной и муниципальной собственностью , , ,3 97, ,6 12,6 6,7 53,7 Реализация государственных функций, , , ,6 96,3 связанных с общегосударственным управлением Итого: , , ,4 103,7 По целевой статье расходов «Руководство и управление в сфере установленных функций» превышение расходов федерального бюджета над показателями сводной бюджетной росписи с учетом изменений обусловлено включением расходов в сумме ,9 млн. рублей, произведенных за счет полученных в 2012 году доходов от разрешенных видов деятельности, а также остатков указанных доходов на начало 2012 года в качестве дополнительного источника финансового обеспечения загранучреждений. Прогнозные показатели получения доходов от разрешенных видов деятельности и планируемый объем расходов федерального бюджета, который будет осуществлен главными администраторами средств федерального бюджета за счет полученных доходов от разрешенных видов деятельности, в федеральных законах о федеральном бюджете не утверждается, что существенно снижает прозрачность федерального бюджета и приводит к образованию крупных остатков средств на счетах загранучреждений. По целевой статье расходов «Международное сотрудничество» исполнение составило ,3 млн. рублей, или 91,3 % показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Средства федерального бюджета в основном были направлены на оплату взносов в международные организации (32 079,1 млн. рублей, или 89,1 % показателей, установленных сводной бюджетной росписью); на оказание финансовой помощи в целях социальноэкономического развития и осуществления бюджетных инвестиций Республике Южная Осетия и Республике Абхазия (13 333,3 млн. рублей, или 100 %); на обеспечение реализации

206 206 соглашений с правительствами иностранных государств и организациями (8 332,9 млн. рублей, 89,7 %). В 2012 году Минфином России осуществлены взносы по 68 международным программам, инициативам, проектам международных финансовых и гуманитарных организаций в сумме ,8 млн. рублей, или 93,1 % показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Не использованы средства федерального бюджета в сумме 1 480,0 млн. рублей в связи с переносом сроков реализации ряда международных проектов, в том числе по предоставлению гуманитарной помощи КНДР и Киргизской республике. МИДом России не использованы средства в сумме 2 361,8 млн. рублей в связи с поздним представлением Генеральным секретариатом ООН документов по уплате взносов Российской Федерации в бюджеты операций по поддержанию мира. Кассовое исполнение расходов по целевой статье расходов «Реализация проекта Международного термоядерного экспериментального реактора (ИТЕР)» составило 896,8 млн. рублей, или 101,6 % показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Превышение расходов федерального бюджета обусловлено курсовой разницей, образовавшейся при перечислении взносов в международные организации. По целевой статье расходов «Обеспечение международной экономической и гуманитарной помощи» кассовое исполнение расходов составило 1 075,3 млн. рублей, или 97,2 % показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений. В заключениях Счетной палаты неоднократно отмечалось, что по целевой статье расходов «Доставка грузов гуманитарного характера и эвакуация российских граждан» Минсельхозом России осуществлялась закупка на внутреннем рынке и поставка на экспорт грузов гуманитарного характера. В 2012 году Минсельхоз России по указанной целевой статье расходов осуществил закупку и поставку на экспорт гуманитарных грузов на сумму 864,1 млн. рублей. Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации не содержат целевой статьи для отражения расходов на закупку грузов гуманитарного характера. По целевой статье расходов «Реализация государственных функций, связанных с общегосударственным управлением» кассовое исполнение расходов составило 3 090,6 млн. рублей, или 96,3 % показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Исполнение расходов по указанной целевой статье осуществляли МИД России, Управление делами Президента Российской Федерации и Россотрудничество. Средства

207 207 федерального бюджета направлены на строительство объектов федерального недвижимого имущества за рубежом. Перечень нарушений, установленных по результатам проверок, в сумме 369,7 млн. рублей приведен в приложении 15 к Заключению Счетной палаты Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) по подразделу 0109 «Государственный материальный резерв» бюджетные ассигнования установлены в объеме ,5 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета увеличены на 369,6 млн. рублей, или на 0,4 %, и составили ,1 млн. рублей. Исполнение расходов федерального бюджета по данному подразделу в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2012 год осуществлялось Росрезервом. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило ,0 млн. рублей, или 99,7 % бюджетных ассигнований, предусмотренных названным Федеральным законом, и 99,3 % показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств составили 710,1 млн. рублей. Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой, нарушений по данному подразделу не установлено Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования по подразделу 0110 «Фундаментальные исследования» установлены в объеме ,3 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета уменьшены на 1 601,9 млн. рублей, или на 1,8 %, и составили ,4 млн. рублей. Исполнение расходов федерального бюджета по данному подразделу в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2012 год осуществляли 14 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них РАН (40 %), СО РАН (17,9 %), ФГБУ РФФИ (9,2 %). Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило ,2 млн. рублей, что на 1,9 % меньше бюджетных ассигнований, установленных названным Федеральным законом, и на 0,1 % меньше показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Основной объем средств федерального бюджета, предусмотренных по данному подразделу, был направлен на предоставление субсидий бюджетным учреждениям на

208 208 финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и субсидий бюджетным учреждениям на иные цели (85 921,8 млн. рублей, или 99,2 %), из них: на субсидии бюджетным учреждениям, на финансовое обеспечение государственного задания, на оказание государственных услуг (выполнение работ) 77,8 % и на субсидий бюджетным учреждениям на иные цели 21,4 %. Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств составили 28,6 млн. рублей, в том числе 7,4 млн. рублей неисполненные ассигнования Минобрнауки России, предусмотренные на выплату грантов в области науки, культуры, искусства и средств массовой информации. За счет средств федерального бюджета осуществлялись мероприятия по поддержке государственных академий наук и их региональных отделений, осуществлялись выплаты премий в области литературы и искусства, образования, печатных средств массовой информации, науки и техники, а также средства направлялись на обеспечение деятельности и оказание услуг особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, на поддержку организаций, осуществляющих фундаментальные исследования, в основном это гранты в области науки, культуры, искусства и средств массовой информации. В ходе реализации указанных мероприятий были достигнуты следующие результаты: проведены фундаментальные научные исследования по важнейшим проблемам естественных, технических, гуманитарных и общественных наук, получены новые знания в области агропромышленного комплекса, медицинских и биологических наук, технических и химических наук, исследования в области экологии, прогноза землетрясений, предотвращения чрезвычайных техногенных и природных катастроф; поставлено новое современное научное оборудование и приборы для организаций РАН; проведены научно-исследовательские работы с международными коллективами ученых и специалистов, осуществлено участие ученых и специалистов РАН в научных конгрессах, конференциях; создан высокоэффективный противотуберкулезный препарат нового поколения и другие разработки; представлены гранты государственными научными фондами на проведение научных исследований в сумме 9 435,5 млн. рублей. В ходе проведенных контрольных мероприятий установлен ряд нарушений по использованию средств, направленных на фундаментальные исследования. Так, при предоставлении субсидий бюджетным учреждениям на выполнение государственного задания не выполнены требования, предусмотренные пунктом 5 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и

209 209 финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. 671 о формировании нового государственного задания при изменении объема субсидии. Сумма нарушений по указанному факту составила 4 474,5 млн. рублей. Перечень нарушений, установленных по результатам проверок, в сумме 4 751,6 млн. рублей приведен в приложении 15 к Заключению Счетной палаты Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) по подразделу 0111 «Резервные фонды» предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме ,0 млн. рублей. В ходе исполнения федерального бюджета в сводную бюджетную роспись вносились изменения в части перераспределения бюджетных ассигнований по целевой статье расходов «Резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» с планового периода на текущий финансовый год в сумме 4 000,0 млн. рублей. Кассовые расходы по данному подразделу не осуществлялись. Бюджетные ассигнования, предусмотренные по подразделу 0111, были зарезервированы за Минфином России и распределялись по главным распорядителям средств федерального бюджета в соответствии с решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. На основании 7 распоряжений Президента Российской Федерации, 1 постановления Правительства Российской Федерации и 99 распоряжений Правительства Российской Федерации средства резервных фондов перераспределены по 17 главным распорядителям средств федерального бюджета и по 7 разделам классификации расходов бюджетов Российской Федерации в объеме ,2 млн. рублей. Сумма невостребованных бюджетных ассигнований резервных фондов в 2012 году составила 3 751,8 млн. рублей, или 27,4 % бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями). На указанную сумму Правительством Российской Федерации не были изданы распоряжения о выделении бюджетных средств из резервных фондов Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) по подразделу 0112 «Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов» установлены бюджетные ассигнования в объеме ,6 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета увеличены на 3 556,9 млн. рублей, или на 27 %, и составили ,5 млн. рублей. Исполнение расходов федерального бюджета в соответствии с ведомственной

210 210 структурой расходов федерального бюджета на 2012 год по данному подразделу осуществляли 30 главных распорядителя средств федерального бюджета. Наиболее крупными из них являются ФГБУ НИЦ «Курчатовский институт» (61,7 %), Минобрнауки России (12,5 %), Роспатент (12 %). Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило ,1 млн. рублей, или 125,7 % бюджетных ассигнований, установленных названным Федеральным законом, и 99 % показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Объем неисполненных назначений по лимитам бюджетных обязательств составил 41,9 млн. рублей и в основном связан с незаключением государственных контрактов по федеральной целевой программе «Государственная граница Российской Федерации на годы» в связи с нарушением сроков выполнения обязательств по заключенным государственным контрактам со стороны поставщиков работ (услуг). Средства федерального бюджета направлялись на прикладные научные исследования и разработки, в том числе на обеспечение деятельности (оказание услуг) подведомственных учреждений и на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственным контрактам; на строительство объектов общегражданского назначения, реализацию мероприятий по ФЦП. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования на прикладные научные исследования во всех отраслях экономики по 12 разделам классификации расходов бюджетов Российской Федерации утверждены в объеме ,7 млн. рублей, из них в области общегосударственных расходов данные расходы составили 2,8 %. Объем бюджетных ассигнований, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений уменьшен на 3 591,4 млн. рублей, или на 0,8 %, и составил ,3 млн. рублей. Кассовые расходы на прикладные научные исследования составили ,9 млн. рублей, или 99,4 % показателей, установленных сводной бюджетной росписью. Перечень нарушений, установленных по результатам проверок, в сумме 13,6 млн. рублей приведен в приложении 15 к Заключению Счетной палаты Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) по подразделу 0113 «Другие общегосударственные вопросы» бюджетные ассигнования установлены в объеме ,6 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета уменьшены на ,6млн. рублей, или на 12,7 %, и составили ,0 млн. рублей. Исполнение расходов федерального бюджета по данному подразделу в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2012 год осуществляли

211 главных распорядителя средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них: Управление делами Президента Российской Федерации (31,2 %), Минфин России (23,5 %), Росстат (10,9 %), на которые приходится 65,6 % объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному подразделу. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило ,1 млн. рублей, или 80,1 % бюджетных ассигнований, установленных названным Федеральным законом, и 91,7 % показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств составили 9 967,9 млн. рублей по данному подразделу в основном связаны: с невостребованностью зарезервированных Минфином России средств федерального бюджета на прочие выплаты по обязательствам государства, в том числе на погашение исполнительных листов по искам к казне Российской Федерации и на выполнение принимаемых решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (4 373,3 млн. рублей); с длительностью проведения международных конкурсных торгов и заключения государственных контрактов, реализуемых за счет средств целевых иностранных кредитов и софинансирования за счет федерального бюджета (1 956,8 млн. рублей); с неиспользованием бюджетных средств по результатам проведенных торгов, а также неоплатой некоторых договоров в связи с непредставлением подрядчиками актов выполненных работ по строительству объектов общегражданского и специального назначения (1 023,8 млн. рублей); с невостребованностью бюджетных ассигнований, предусмотренных на предоставление субсидии федеральному государственному унитарному предприятию «Гознак» на возмещение затрат по обеспечению создания государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения, включающих затраты на техническое проектирование и создание резервного удостоверяющего центра в области электронной цифровой подписи (20,0 млн. рублей). Средства федерального бюджета в 2012 году по данному подразделу в основном были направлены на осуществление руководства и управления в сфере установленных функций (29,3 %), на общее руководство и управление общими службами и услугами Управления делами Президента Российской Федерации (17,1 %), на реализацию государственных функций, связанных с общегосударственным управлением (17,1 %), на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы

212 212 (10,2 %), на обеспечение авиационных перевозок высших должностных лиц Российской Федерации (7,5 %). Исполнение расходов, предусмотренных на осуществление руководства и управления в сфере установленных функций, составило ,7 млн. рублей, или 95,3 % показателей, установленных сводной бюджетной росписью. Основные расходы осуществлены на содержание и обеспечение деятельности центральных аппаратов государственных органов (41,9 %), их территориальных органов (36 %), Общественной палаты Российской Федерации (1,9 %), на обеспечение деятельности подведомственных учреждений (11,4 %), на проведение статистических обследований и переписей (3,4 %). Одной из причин неполного исполнения расходов явилась невостребованность бюджетных ассигнований, предусмотренных Росимуществу на управление находящимися в государственной собственности акциями открытых акционерных обществ, на организацию продажи арестованного имущества, а также распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, и иным изъятым имуществом. Исполнение расходов, предусмотренных на общее руководство и управление общими службами и услугами Управления делами Президента Российской Федерации, составило ,2 млн. рублей, или 98,6 % показателей, установленных сводной бюджетной росписью. Неполное исполнение расходов связано с невыделением субсидии, предусмотренной федеральному государственному казенному учреждению «Федеральное военное мемориальное кладбище». Исполнение расходов, предусмотренных на реализацию государственных функций, связанных с общегосударственным управлением, составило ,1 млн. рублей, или 80,9 % показателей, установленных сводной бюджетной росписью. Указанные расходы федерального бюджета произведены в основном Минфином России в сумме ,5 млн. рублей, в том числе по выплате агентских комиссий и вознаграждения банкам за оказанные ими услуги 1 463,6 млн. рублей, на исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации, ,5 млн. рублей, на оказание государственной поддержки политических партий в соответствии с пунктом 6 статьи 33 Федерального закона от 11 июля 2001 г. 95-ФЗ «О политических партиях» ,2 млн. рублей.

213 213 Неисполнение кассовых расходов, предусмотренных на реализацию государственных функций, связанных с общегосударственным управлением, в основном обусловлено невостребованностью зарезервированных Минфином России бюджетных ассигнований на исполнение различных государственных мероприятий по целевой статье расходов «Прочие выплаты по обязательствам государства». Исполнение расходов, предусмотренных на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы, составило ,1 млн. рублей, или 91,1 % показателей, установленных сводной бюджетной росписью. Основной объем бюджетных ассигнований в сумме ,3 млн. рублей, предусмотренный на строительство объектов общегражданского назначения, выделен Управлению делами Президента Российской Федерации, Росрезерву и Росгранице. Отклонение кассового исполнения от утвержденных бюджетных ассигнований в сумме 1 180,6 млн. рублей в основном связано с невысоким уровнем исполнения указанных расходов Росграницей в связи с неиспользованием бюджетных расходов по результатам конкурсных процедур, а также ввиду недобросовестного исполнения своих обязательств по государственным контрактам подрядчиками. Перечень нарушений и недостатков, установленных по результатам проверок, в сумме 1 301,9 млн. рублей приведен в приложениях 15 и 16 к Заключению Счетной палаты Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) по разделу 02 «Национальная оборона» бюджетные ассигнования утверждены в объеме ,4 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному разделу уменьшены на ,4 млн. рублей, или на 0,8 %, и составили ,0 млн. рублей. Исполнение расходов федерального бюджета по разделу «Национальная оборона» классификации расходов бюджетов Российской Федерации в отчетном периоде в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2012 год осуществляли 27 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Министерство обороны Российской Федерации, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, на которые приходится 98,6 % объема расходов федерального бюджета, распределенных главными распорядителями средств федерального бюджета по данному разделу.

214 214 РзПр Наименование разделов, подразделов классификации расходов бюджетов Утверждено Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371 ФЗ (с изменениями), млн. рублей Сводная бюджетная роспись с учетом изменений, млн. рублей Лимиты бюджетных обязательств, млн. рублей млн. рублей % к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371 ФЗ (с изменениями) Исполнено за 2012 год % к сводной бюджетной росписи с учетом изменений % к доведенным доля расходов лимитам в ВВП, % бюджетных обязательств доля расходов в общем объеме расходов по разделу, % 02 Национальная оборона , , , ,2 98,2 98,9 98,9 2, Вооруженные Cилы Российской Федерации , , , ,3 99,4 99,4 99,4 2,2 74, Мобилизационная и вневойсковая подготовка 7 315, , , ,1 87,1 99,8 99,8 0,01 0, Мобилизационная подготовка экономики 4 895, , , ,0 99, ,01 0, Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности Показатели отчета в части расходов по разделу «Национальная оборона» соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий. Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств по данному разделу составили ,8 млн. рублей. Наибольший объем неиспользованных средств образовался по подразделу 0201 «Вооруженные Силы Российской Федерации» и 0209 «Другие вопросы в области национальной обороны». 417,6 126,5 126,5 125, ,1 99,1 0,0002 0, Ядерно оружейный комплекс , , , , ,04 1, Реализация международных обязательств в сфере военно технического сотрудничества 0208 Прикладные научные исследования в области национальной обороны Другие вопросы в области национальной 0209 обороны 4 636, , , ,1 165,7 99,9 99,9 0,01 0, , , , ,8 97,4 99,9 99,9 0, , , , ,1 91,4 95,4 95,5 0,4 14 Структура кассовых расходов федерального бюджета по разделу 02 «Национальная оборона» на 2012 год представлена на следующей диаграмме. Структура кассовых расходов по разделу "Национальная оборона" Подготовка и участие в Ядернооружейный обеспечении коллективной комплекс безопасности и 1,5% миротворческой деятельности 0,01% Мобилизационная и вневойсковая подготовка 0,4 % Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества 0,4 % Прикладные научные исследования в области национальной обороны 9% Другие вопросы в области национальной обороны 14% Мобилизационная подготовка экономики 0,3% Вооруженные Cилы Российской Федерации 74,5% Анализ расходов федерального бюджета на национальную оборону за ряд лет свидетельствует об их значительном росте. Так, расходы в 2012 году увеличились на 19,6 % по сравнению с расходами в 2011 году, в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 18,8 %, в 2010 году по сравнению с 2009 годом на 7,4 %. Результаты проведенных Счетной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий показывают, что при увеличении расходов на национальную оборону

215 215 расходование средств осуществляется недостаточно эффективно, не в полном объеме выполнены задачи по обеспечению военнослужащих служебным жильем, оснащению Вооруженных Сил современными видами вооружения и военной техники. Анализ выполнения государственной программы вооружения показал, что современное состояние вооружения, военной и специальной техники по ряду видов не обеспечивает поддержания надлежащего уровня обороноспособности страны. Неоднократно вносимые изменения в финансовые задания государственного оборонного заказа свидетельствуют о недостаточно высоком уровне планировании данных расходов. Постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г и от 22 декабря 2012 г были исключены отдельные задания государственного оборонного заказа на 2012 в части закупок вооружения, военной и специальной техники, в том числе по десяти заданиям, которые относятся к приоритетным. Несмотря на проведенные уточнения государственного оборонного заказа в 2012 году, в ходе его реализации не было достигнуто выполнение всех запланированных государственных заданий, в том числе из перечня приоритетных. В части закупок и ремонта ВВСТ недопоставлена продукция по 121 заключенному государственному контракту, в том числе по закупкам ВВСТ по 65 контрактам, по ремонту ВВСТ по 56 контрактам. В 2012 году продолжалось выполнение 26 НИОКР, открытых 20 и более лет назад. Не были завершены в срок 80 НИОКР, из которых по 35 государственным контрактам произведена 100-процентная оплата. Причинами данной ситуации являются недостаточо качественное планирование бюджетных ассигнований на указанные цели, а также невозможность оценки реализации заданий государственного оборонного заказа предприятиями оборонно-промышленного комплекса, неурегулированность нормативной правовой базы, связанной с размещением и выполнением ГОЗ, включая несовершенный порядок ценообразования, позднее подписание государственных контрактов, низкая исполнительская дисциплина и перенос сроков исполнения работ на более поздние периоды. В Заключениях Счетной палаты не раз отмечалось, что в Минобороны России наблюдается негативная тенденция увеличения дебиторской задолженности. Так, по состоянию на 1 января 2013 года дебиторская задолженность составила 54,6 % кассовых расходов и возросла в 1,6 раза по сравнению с показателями на начало года. В 2012 году по разделу «Национальная оборона» осуществлялись мероприятия по 17 федеральным целевым программам, на реализацию которых использовано ,6 млн. рублей. Неисполненные назначения составили 2 318,0 млн. рублей.

216 216 Минобороны России в 2012 году осуществляло функции государственного заказчикакоординатора семи ФЦП, на реализацию которых предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме ,7 млн. рублей, кассовое исполнение составило ,3 млн. рублей. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г р средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию Минобороны России программных мероприятий, в сумме 2 803,7 млн. рублей направлены на содержание объектов инфраструктуры Минобороны России с восстановлением ресурсного обеспечения ФЦП в 2013 году. Аналогичная ситуация складывалась в годах, когда реализуемые ФЦП по предложениям Минобороны России ежегодно корректировались, а бюджетные ассигнования перераспределялись на иные цели (в 2009 году в сумме 3,0 млрд. рублей, в 2010 году 3,4 млрд. рублей, в 2011 году 2,4 млрд. рублей, в 2012 году 2,8 млрд. рублей). Минобороны России недостаточно эффективно осуществляло функции государственного заказчика по реализации федеральных целевых программ. Не утверждены Правительством Российской Федерации изменения трех ФЦП, нуждавшихся в корректировке по итогам финансирования в годах. Соответственно не были утверждены мероприятия, целевые индикаторы указанных ФЦП, на реализацию которых из федерального бюджета в 2012 году было выделено ,4 млн. рублей, или 86,7 % общей суммы утвержденных бюджетных назначений на ФЦП, координируемых Минобороны России. Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций были израсходованы на 92,4 %. Объем неиспользованных государственных капитальных вложений по итогам 2012 года составил 7,6 % годовых объемов. При этом не подтвержденными актами приема выполненных работ оказались более 75 % бюджетных средств. Предусмотренные на обеспечение жильем военнослужащих бюджетные ассигнования исполнены в сумме ,6 млн. рублей (92,7 %), в том числе на обеспечение служебным жильем ,6 млн. рублей (96,5 %), постоянным жильем ,0 млн. рублей (81,1 %). В 2012 году 50,3 тыс. человек получили жилье для постоянного проживания, до конца 2013 года подлежит обеспечению постоянным жильем 67,5 тыс. человек. На 1 января 2012 года в обеспечении служебным жильем нуждались 61,4 тыс. военнослужащих. По прогнозу Минобороны России, потребность в служебном жилье для офицеров на конец 2015 года составит 65,2 тыс. квартир. Перечень нарушений, установленных по результатам проверок, приведен в приложении 16 к Заключению Счетной палаты.

217 Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) по разделу 03 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» бюджетные ассигнования утверждены в объеме ,1 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному разделу увеличены на 2 368,6 млн. рублей, или на 0,1 %, и составили ,7 млн. рублей. Исполнение расходов федерального бюджета по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» в 2012 году осуществляли 24 главных распорядителя средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них МВД России, ФСБ России, ФСИН России и МЧС России, на которые приходится 82,7 % объема произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу. РзПр Показатели отчета в части расходов по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий. Структура кассовых расходов федерального бюджета по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» на 2012 год представлена на следующей диаграмме. млн. рублей % к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371 ФЗ (с изменениями) % к сводной бюджетной росписи с учетом изменений % к доведенным доля расходов лимитам в ВВП, % бюджетных обязательств 03 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность , , , ,7 101,3 101,2 101,2 2, Органы прокуратуры , , , ,5 100,9 99,8 99,8 0,1 2, Органы внутренних дел , , , ,9 100,1 99,9 99,9 1,2 41, Внутренние войска , , , ,1 98,7 99,9 99,9 0,2 6, Органы юстиции , , , ,2 99,7 99,2 99,2 0,1 2, Система исполнения наказаний , , , ,5 115,4 114,8 114,8 0,3 11, Органы безопасности , , , ,7 97,6 99,4 99,4 0,4 14, Органы пограничной службы , , , ,8 99,5 99,8 99,8 0,1 4, Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона доля расходов в общем объеме расходов по разделу, % , , , ,1 99,7 99,6 99,6 0,04 1, , , , ,6 102,4 99,8 99,8 0,1 4, Обеспечение пожарной безопасности , , , ,8 99,4 99,6 99,6 0,2 5, Миграционная политика , , , ,1 107,3 99,8 99,8 0,05 1,7 Прикладные научные исследования в области 0313 национальной безопасности и , , , ,2 104,9 99,5 99,5 0,1 1,8 правоохранительной деятельности 0314 Наименование разделов, подразделов классификации расходов бюджетов Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности Утверждено Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371 ФЗ (с изменениями), млн. рублей Сводная бюджетная роспись с учетом изменений, млн. рублей Лимиты бюджетных обязательств, млн. рублей Исполнено за 2012 год , , , , ,6 98,6 0,1 1,8

218 218 Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1,3 % Органы пограничной службы 4,6 % Структура кассовых расходов по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона 4,7 % Обеспечение пожарной безопасности 5,7 % Миграционная политика 1,7 % Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности 1,8 % Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности 1,8 % Органы прокуратуры 2,1 % Органы безопасности 14,1 % Система исполнения наказаний 11,2 % Органы юстиции 2,9 % Внутренние войска 6,6 % Органы внутренних дел 41,6 % Расходы федерального бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность по сравнению с 2011 годом увеличились на 46,3 %. Это объясняется проведением в 2012 году реформирования денежного довольствия военнослужащих внутренних войск и сотрудников органов внутренних дел МВД России, а также реализацией перевода милиции общественной безопасности на финансирование за счет средств федерального бюджета. Кассовые расходы по данному разделу превысили показатели сводной бюджетной росписи с учетом изменений на ,9 млн. рублей, или на 1,2 %. Данное отклонение объясняется тем, что в состав расходов включены средства, полученные казенными учреждениями ФСИН России от привлечения осужденных к труду и направленных на финансовое обеспечение указанных учреждений сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью, в сумме ,9 млн. рублей). Наибольший объем неисполненных расходов федерального бюджета по лимитам бюджетных обязательств установлен по подразделам 0306 «Органы безопасности» ,6 млн. рублей (0,6 % лимитов бюджетных обязательств), 0302 «Органы внутренних дел» - 642,3 млн. рублей (0,1 %), 0314 «Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности» - 445,1 млн. рублей (1,4 %). Основными причинами неисполнения бюджетных ассигнований являются: невостребованность зарезервированных Минфином России средств федерального бюджета в связи с отсутствием соответствующих решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по обеспечению отдельных мероприятий в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности; отсутствие потребности у главных распорядителей в ассигнованиях, предусмотренных на реализацию мероприятий

219 219 Комплексного плана обеспечения безопасности ХХVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани; отсутствие у субъектов Российской Федерации потребности в средствах на выполнение мероприятий, предусмотренных региональными программами содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; невыполнение федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, прогнозного объема поступлений доходов от реализации движимого и недвижимого военного и иного имущества; специфика финансирования оперативно-разыскных мероприятий, неиспользование средств по итогам проведения конкурсных процедур, изменение проектных решений, невыполнение поставщиками и подрядчиками договорных обязательств и несвоевременное представление к оплате расчетных документов. Перечень нарушений и недостатков, установленных по результатам проверок, в сумме 9 003,5 млн. рублей приведен в приложениях 15 и 16 к Заключению Счетной палаты Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) по разделу 04 «Национальная экономика» бюджетные ассигнования утверждены в объеме ,6 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному разделу увеличены на ,5 млн. рублей, или на 1,2 %, и составили ,1 млн. рублей. Исполнение расходов федерального бюджета по разделу «Национальная экономика» в 2012 году осуществляли 49 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них Росавтодор (17,8 %), Росжелдор (10,7 %), Минпромторг России (9,2 %), Минсельхоз России (7,2 %), на которые приходится 44,9 % объема произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу. РзПр млн. рублей % к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371 ФЗ (с изменениями) % к сводной бюджетной росписи с учетом изменений % к доведенным доля расходов лимитам в ВВП, % бюджетных обязательств 04 Национальная экономика , , , ,1 97,1 95,9 96 3, Общеэкономические вопросы , , , ,6 76,7 95,7 95,7 0,03 0, Топливно энергетический комплекс , , , ,9 101,7 99,7 99,7 0,2 5, Исследование и использование космического пространства , , , ,6 96,2 99,6 99,6 0, Воспроизводство минерально сырьевой базы , , , , ,05 1, Сельское хозяйство и рыболовство , , , ,4 99,2 99,5 99,5 0,2 7, Водное хозяйство , , , ,0 101,2 98,8 98,8 0,04 1, Лесное хозяйство , , , ,9 97,6 99,8 99,8 0,05 1, Транспорт , , , ,5 102,1 91,3 91,4 0,5 17, Дорожное хозяйство (дорожные фонды) , , , ,1 98,6 91,5 91,5 0,7 22, Связь и информатика , , , ,6 90, ,1 2, Наименование разделов, подразделов классификации расходов бюджетов Прикладные научные исследования в области национальной экономики Другие вопросы в области национальной экономики Утверждено Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371 ФЗ (с изменениями), млн. рублей Сводная бюджетная роспись с учетом изменений, млн. рублей Лимиты бюджетных обязательств, млн. рублей Исполнено за 2012 год , , , ,8 99,2 99,3 99,3 0, , , , ,4 91, ,1 0,8 доля расходов в общем объеме расходов по разделу, % 1,7 11,6 26,8 Показатели отчета в части расходов по разделу «Национальная экономика» соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных

220 220 мероприятий. Структура кассовых расходов федерального бюджета по разделу экономика» на 2012 год представлена на следующей диаграмме. «Национальная Топливноэнергетический комплекс 5,5 % Общеэкономические вопросы 0,9 % Другие вопросы в области национальной экономики 26,8 % Структура кассовых расходов федерального бюджета по разделу "Национальная экономика" Исследование и использование космического пространства 1,7 % Воспроизводство минеральносырьевой базы 1,5 % Сельское хозяйство и рыболовство 7,6 % Водное хозяйство 1,1 % Лесное хозяйство 1,5 % Прикладные научные исследования в области национальной экономики 11,6 % Связь и информатика 2,1 % Дорожное хозяйство (дорожные фонды) 22,5 % Транспорт 17,3 % Наибольший объем расходов федерального бюджета по данному разделу занимают расходы по подразделам «Другие вопросы в области национальной экономики» ,4 млн. рублей (26,8 %), по данному подразделу средства федерального бюджета в основном были направлены на предоставление субсидий государственным корпорациям, осуществление взносов в уставные капиталы ОАО, на государственную поддержку отдельных отраслей промышленности и топливно-энергетического комплекса, «Дорожные фонды» ,0 млн. рублей (22,5 %), «Транспорт» ,5 млн. рублей (17,3 %). Неисполненные назначения лимитов бюджетных обязательств по разделу «Национальная экономика» составили ,7 млн. рублей, или 4 %. Неисполненные назначения лимитов бюджетных обязательств по подразделу 0401 «Общеэкономические вопросы» составили 824,4 млн. рублей, из них не использованы средства федерального бюджета в сумме 371,5 млн. рублей, зарезервированные у Минфина России на мероприятия по реализации проектов Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России, в связи с отсутствием соответствующих решений Правительства Российской Федерации. Неисполненные назначения лимитов бюджетных обязательств по подразделу «Топливно-энергетический комплекс» составили 273,2 млн. рублей и в основном связаны с неполной оплатой работ по государственным контрактам в топливо-энергетической области из-за позднего представления подрядчиками актов выполненных работ. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по подразделу 0403 «Исследование и использование космического пространства» составило ,6 млн. рублей, или 99,6 % бюджетных ассигнований, установленных сводной

221 221 бюджетной росписью с учетом изменений. Наиболее значительный объем расходов по данному подразделу приходится на федеральные целевые программы (29 491,3 млн. рублей (89,4 %). Неисполненные назначения лимитов бюджетных обязательств по данному подразделу составили 118,0 млн. рублей и в основном связаны с длительным согласованием с Минфином России и Минэкономразвития России изменений в подпрограмму «Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома «Восточный» и снижением стоимости работ в результате проведения конкурсов. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по подразделу 0404 «Воспроизводство минерально-сырьевой базы» составило ,3 млн. рублей, или 99,97 % бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 99,96 % показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по подразделу 0405 «Сельское хозяйство и рыболовство» составило ,4 млн. рублей, или 99,2 % бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 99,5 % показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Неисполненные назначения лимитов бюджетных обязательств по данному подразделу составили 731,1 млн. рублей, в том числе по Росрыболовству 582,8 млн. рублей, Минсельхозу России 129,0 млн. рублей, Россельхознадзору 19,4 млн. рублей. Наибольшая доля неисполненных назначений по подразделу сформировалась при реализации федеральных целевых программ (696,6 млн. рублей). Основными причинами неосвоения бюджетных средств явились ненадлежащее исполнение подрядчиками обязательств, определенных условиями заключенных государственных контрактов, несвоевременная организация Росрыболовством торгов по размещению государственного заказа на выполнение работ (услуг). Бюджетные назначения, законодательно предусмотренные Росрыболовству на субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях на строительство и модернизацию рыбопромысловых судов сроком до 5 лет, исполнены на 39 % в связи с несвоевременным представлением и ненадлежащим оформлением рыбохозяйственными организациями документов на получение субсидий, а также низкой заинтересованностью в указанных кредитах. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по подразделу 0406 «Водное хозяйство» составило ,0 млн. рублей, или 101,2 % бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 98,8 % показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

222 222 Неисполненные назначения лимитов бюджетных обязательств по данному подразделу в сумме 264,1 млн. рублей образовались в связи с ненадлежащим оформлением организациями документов на получение субсидий в рамках ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в годах» и несвоевременным внесением Минприроды России предложений по корректировке мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на годы». Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по подразделу 0407 «Лесное хозяйство» составило ,9 млн. рублей, или 97,6 % законодательно установленных бюджетных ассигнований и 99,8 % показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств по данному подразделу составили 46,4 млн. рублей в основном сформировались по статьям расходов на реализацию соглашений с международным финансовыми организациями в связи с отсутствием соглашения с Международным банком реконструкции и развития по проекту «Реформирование лесоуправления и меры по борьбе с лесными пожарами в России. Лесной проект-2». Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по подразделу 0408 «Транспорт» составило ,5 млн. рублей, или 102,1 % законодательно установленных бюджетных ассигнований и 91,3 % показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Наибольший объем средств федерального бюджета направлен на предоставление субсидий организациям железнодорожного транспорта и ОАО «РЖД» на мероприятия по государственной поддержке железнодорожного транспорта, реализацию ФЦП, взносы в уставный капитал ОАО «РЖД» в рамках мероприятий по реализации государственных функций в области национальной экономики и организации и проведению Олимпиады Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств по данному подразделу составили ,9 млн. рублей и в основном связаны с неиспользованием средств федерального бюджета, направленных на реализацию инвестиционных проектов (27 198,0 млн. рублей) и федеральных целевых программ (2 752,9 млн. рублей), по причине длительности процесса согласования и оформления правоустанавливающих документов, землеустроительной документации, несоблюдением подрядными организациями сроков проведения работ в соответствии с заключенными государственными контрактами, превышением планируемого объема перевозок над фактическим. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по подразделу 0409 «Дорожное хозяйство» составило ,1 млн. рублей, или 98,6 % законодательно

223 223 установленных бюджетных ассигнований и 91,5 % показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений. В 2012 году по данному подразделу осуществлялись расходы за счет бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов и отдельных проектов за счет Инвестиционного фонда Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) утверждены бюджетные ассигнования Федеральному дорожному фонду в объеме ,1 млн. рублей. В соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2012 год средства федерального дорожного фонда предусмотрены 4 главным распорядителям средств федерального бюджета: Росавтодору ,0 млн. рублей (82,2 % объема предусмотренных расходов фонда), Минтрансу России ,6 млн. рублей (17,5 %), Минприроды России 1 000,0 млн. рублей (0,2 %), Ространснадзору 137,5 млн. рублей (0,03 %). Сводной бюджетной росписью с учетом изменений бюджетные ассигнования Федерального дорожного фонда увеличены на ,8 млн. рублей, или на 6,1 %, в том числе на ,4 млн. рублей за счет неиспользованных бюджетных ассигнований дорожного фонда 2011 года, и составили ,9 млн. рублей. В составе отчета об исполнении федерального бюджета за 2012 год впервые представлена информация об использовании бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда. Кассовое исполнение составило ,4 млн. рублей или 96,8 % законодательно установленных бюджетных ассигнований и 91,2 % показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Объем неисполненных назначений федерального дорожного фонда в 2012 году составило ,5 млн. рублей, что на ,4 млн. рублей, или на 51,9 % больше неисполненных расходов за 2011 год (в 2011 году ,1 млн. рублей). Наибольший объем неисполненных назначений образовался у Росавтодора по подпрограмме «Автомобильные дороги» ФЦП «Развитие транспортной системы России ( годы)» в сумме ,9 млн. рублей и в основном связан с длительностью процедуры по оформлению земельных участков, отсутствием утвержденной проектносметной документации, невыполнением обязательств подрядными организациями в связи с

224 224 несвоевременным предоставлением администрацией Краснодарского края земельных участков под строительство. По ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» средства дорожного фонда не использованы в сумме ,4 млн. рублей, из них ,6 млн. рублей нераспределенные субсидии на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности. Средства федерального дорожного фонда в 2012 году в основном были направлены на: строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них в сумме ,6 млн. рублей (30,3 % расходов федерального дорожного фонда) при реализации мероприятий подпрограммы «Автомобильные дороги», мероприятий по организации и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года; капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, в том числе обустройство автомобильных дорог общего пользования федерального значения в целях повышения безопасности дорожного движения, ,1 млн. рублей (27 %); предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при строительстве и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального или муниципального значения и искусственных сооружений на них, ,9 млн. рублей (22,8 %); предоставление субсидий Государственной компании «Российские автомобильные дороги» ,6 млн. рублей (18,1 %). Кассовые расходы за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации составили ,7 млн. рублей. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по подразделу 0410 «Связь и информатика» составило ,6 млн. рублей, или 90,3 % законодательно установленных бюджетных ассигнований и 98 % показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств по данному подразделу составили 863,2 млн. рублей, из них 452,8 млн. рублей, предусмотренные Минкомсвязи России по Государственной программе Российской Федерации «Информационное общество ( годы)», в связи с несогласованностью действий заинтересованных министерств и ведомств при проведение мероприятий по созданию

225 225 национального сегмента Российской Федерации интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза (ИИСВВТ) и созданию интеграционного сегмента ИИСВВТ, расторжением государственных контрактов вследствие ненадлежащего исполнения подрядчиками обязательств. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по подразделу 0411 «Прикладные научные исследования в области национальной экономики» составило ,8 млн. рублей, или 99,2 % законодательно установленных бюджетных ассигнований и 99,3 % показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Наиболее значительный объем расходов по данному подразделу приходится на федеральные целевые программы ,3 млн. рублей (74,9 %). Неисполненные назначения лимитов бюджетных обязательств по данному подразделу составили 1 652,8 млн. рублей и в основном связаны с неиспользованием средств по результатам конкурсных процедур, расторжением ряда контрактов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по подразделу 0412 «Другие вопросы в области национальной экономики» составило ,4 млн. рублей, или 91,9 % законодательно установленных бюджетных ассигнований и 99 % показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств по данному подразделу составили 4 826,8 млн. рублей, в том числе: по Минпромторгу России 1 671,0 млн. рублей в связи с отсутствием положительного заключения государственной экспертизы на проектно-сметную документацию, предоставленных расчетов на получение субсидии организациями, заключившими договора, по воздушным судам, фактически переданным в лизинг; неосуществлением взносов в уставные капиталы открытых акционерных обществ «Холдинговая компания «Новосибирский электровакуумный завод Союз», г. Новосибирск, и «Производственное объединение «Азимут», г. Махачкала, Республика Дагестан, по причине отсутствия подтверждений о проведении дополнительной эмиссии акций и передаче их в собственность Российской Федерации; по Росреестру 974,9 млн. рублей в связи с отсутствием заявок на осуществление платежей от организаций, выполняющих работы в рамках заключенных договоров; экономией по начислениям на выплаты по оплате труда, по итогам проведения конкурсных процедур, командировочным расходам; изменением расчета налогооблагаемой базы по налогу на имущество; по Минфину России 267,5 млн. рублей в связи с отсутствием гарантийных случаев на исполнение обязательств по государственным гарантиям Российской Федерации.

226 226 Перечень нарушений и недостатков, установленных по результатам проверок, в сумме ,4 млн. рублей приведен в приложениях 15 и 16 к Заключению Счетной палаты Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) по разделу 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство» бюджетные ассигнования утверждены в объеме ,4 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному разделу увеличены на ,5 млн. рублей, или на 8,1 %, и составили ,9 млн. рублей. Исполнение расходов федерального бюджета по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» в 2012 году осуществлял 31 главный распорядитель средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них Минобороны России (51,5 %), Минрегион России (14,1 %), на которые приходится 65,6 % объема произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу. РзПр Наименование разделов, подразделов классификации расходов бюджетов Утверждено Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371 ФЗ (с изменениями), млн. рублей Сводная бюджетная роспись с учетом изменений, млн. рублей Лимиты бюджетных обязательств, млн. рублей млн. рублей % к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371 ФЗ (с изменениями) Исполнено за 2012 год % к сводной бюджетной росписи с учетом изменений % к доведенным доля расходов лимитам в ВВП, % бюджетных обязательств доля расходов в общем объеме расходов по разделу, % 05 Жилищно коммунальное хозяйство , , , ,9 103,2 95,4 95,4 0, Жилищное хозяйство , , , ,9 104,4 94,8 94,8 0,3 78, Коммунальное хозяйство , , , ,5 101,8 99,3 99,3 0,05 12, Благоустройство 77,3 77,3 77,3 77, ,0001 0, Прикладные научные исследования в области жилищно коммунального хозяйства 0505 Другие вопросы в области жилищнокоммунального хозяйства Показатели отчета в части расходов по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» соответствуют данным, мероприятий. установленным Счетной палатой по итогам контрольных Средства федерального бюджета в 2012 году по данному разделу в основном были направлены на расходы инвестиционного характера в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы (65,1 %), на реализацию мероприятий в рамках федеральных целевых программ (17 %), предоставление субсидий государственной корпорации Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (8,7 %) для увеличения лимитов предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в части средств, направляемых на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, инвестиционных проектов за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации (0,9 %). 16,0 6,0 6,0 5,7 35,8 95,5 95,5 0, , , , , ,5 95,7 95,7 95,7 0,03 9,3 Неисполненные бюджетные назначения по лимитам бюджетных обязательств составили ,0 млн. рублей, из них 9 303,4 млн. рублей средства бюджетных инвестиций, предусмотренные на обеспечение военнослужащих служебным и постоянным

227 227 жильем. По разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» осуществлялись мероприятия по реализации 14 федеральных целевых программ, кассовое исполнение составило ,6 млн. рублей. Наибольший объем исполнения осуществлен по ФЦП «Жилище на годы» ,9 млн. рублей, ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» 5 339,0 млн. рублей, ФЦП «Юг России ( годы)» ,3 млн. рублей. Объем неисполненных назначений на реализацию федеральных целевых программ составил 523,5 млн. рублей, из них: по ФЦП «Жилище на годы» не исполнены бюджетные ассигнования в сумме 368,0 млн. рублей, в том числе 322,9 млн. рублей в части мероприятий по обеспечению жильем молодых ученых и строительству общежитий Российской академией наук из-за превышения фактической стоимости 1 квадратного метра жилой площади на рынке недвижимости по сравнению с ценами, установленными приказом Минрегиона России от 23 июня 2011 г. 299, а также в связи со сложившейся экономией по результатам проведенных конкурсов Сибирским и Уральским отделениями РАН на строительство жилья; по ФЦП «Развития образования» на годы 98,0 млн. рублей в связи с несоблюдением подрядчиками сроков исполнения работ на объектах строительства: «Учебно-лабораторный корпус факультета естественных наук, г. Обнинск, Калужской области», «Приспособление для современного использования и реставрации комплекса зданий, г. Москва, Тверской бульвар, д. 25. Проектно-изыскательские работы» и другие объекты. Перечень нарушений и недостатков, установленных по результатам проверок, в сумме 1 692,5 млн. рублей приведен в приложениях 15 и 16 к Заключению Счетной палаты Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) по разделу 06 «Охрана окружающей среды» бюджетные ассигнования утверждены в объеме ,5 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному разделу увеличены на 112,7 млн. рублей, или на 0,5 %, и составили ,2 млн. рублей. Исполнение расходов федерального бюджета по разделу «Охрана окружающей среды» в 2012 году осуществляли 4 главных распорядителя средств федерального бюджета, из них на Росгидромет приходится 48,1 % объема произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу, Минприроды России (32,7 %), Росприроднадзор (18,3 %), Рослесхоз (0,9 %).

228 228 РзПр Наименование разделов, подразделов классификации расходов бюджетов Утверждено Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371 ФЗ (с изменениями), млн. рублей Сводная бюджетная роспись с учетом изменений, млн. рублей Лимиты бюджетных обязательств, млн. рублей млн. рублей % к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371 ФЗ (с изменениями) Исполнено за 2012 год % к сводной бюджетной росписи с учетом изменений % к доведенным доля расходов лимитам в ВВП, % бюджетных обязательств доля расходов в общем объеме расходов по разделу, % 06 О храна окружающей среды , , , ,6 99,3 98,8 98,8 0, Сбор, удаление отходов и очистка сточных вод 691,5 663,1 663,1 551,6 79,8 83,2 83,2 0,001 2, Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды Другие вопросы в области охраны окружающей среды Показатели отчета в части расходов по разделу «Охрана окружающей среды» соответствуют данным, мероприятий. установленным Счетной палатой по итогам контрольных Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств по данному разделу составили 279,6 млн. рублей, или 1,2 %, и в основном связаны с несвоевременным проведением конкурсных процедур, ненадлежащим исполнением подрядчиками обязательств по государственным контрактам. Перечень нарушений и недостатков, установленных по результатам проверок, в сумме 793,9 млн. рублей приведен в приложениях 15 и 16 к Заключению Счетной палаты Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) по разделу 07 «Образование» бюджетные ассигнования утверждены в объеме ,3 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному разделу увеличены на 82,6 млн. рублей, или на 0,01 %, и составили ,9 млн. рублей. Исполнение расходов федерального бюджета по разделу «Образование» в 2012 году осуществляли 97 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них Минобрнауки России (55,3 %), Минобороны России (7,8 %), на которые приходится 63,1 % объема произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу , , , ,7 102, ,01 34,8 319,5 337,2 337,2 321,2 100,5 95,3 95,3 0,001 1, , , , ,1 98,6 98,9 98,9 0,02 61,3

229 229 Показатели отчета в части расходов по разделу «Образование» соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий. Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств по данному разделу составили 4 886,6 млн. рублей, или 0,8 % доведенных лимитов бюджетных обязательств. Наибольший объем неисполненных назначений образовался по следующим главным распорядителям: Минобрнауки России в сумме 2 159,0 млн. рублей, в основном по причине отказа субъектов Российской Федерации от заключения соглашений на получение субсидий на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита; образования остатков после распределения бюджетных средств согласно фактической потребности учреждений в социальном обеспечении детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей; невозможности проведения конкурсных процедур в связи с поздним внесением изменений в ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения в годах» (21 ноября 2012 года); Минкультуры России 713,5 млн. рублей из-за длительного проведения согласований с заинтересованными организациями и позднего внесения изменений в ФЦП «Культура России ( годы) (27 декабря 2012 года); Минэкономразвития России 583,1 млн. рублей из-за поздней выдачи разрешительной документации подрядным организациям на подготовку территории к началу строительства объектов ГОУ ВПО «Всероссийская академия внешней торговли Министерства экономического развития Российской Федерации» и в связи с невыполнением рядом субъектов Российской Федерации обязательств по софинансированию профессиональной переподготовки и повышения квалификации управленческих кадров; Управлению делами Президента Российской Федерации 302,5 млн. рублей в связи с необходимостью корректировки проектной документации по строительству

230 230 многофункционального центра по приему детей гостиничного типа с детским автогородком государственного учреждения дополнительного образования «Всероссийский детский центр «Орленок», а также образовавшейся экономии по результатам конкурсных процедур. Следует отметить, что в 2012 году 70,3 % бюджетных ассигнований по разделу «Образование» предусматривалось к исполнению в форме субсидий, при этом ,4 млн. рублей, или 54,3 %, были предусмотрены сводной бюджетной росписью 41 главному распорядителю бюджетных средств для предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и на иные цели в рамках реализации положений Федерального закона от 8 мая 2010 г. 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Указанные субсидии были переданы учреждениям практически в полном объеме (99,9 %). Основной объем указанных субсидий был направлен на: предоставление грантов Правительства Российской Федерации для государственной поддержки научных исследований, проводимых под руководством ведущих ученых в российских образовательных учреждениях высшего профессионального образования, в сумме 4 000,0 млн. рублей; государственную поддержку 78 программ развития инновационной инфраструктуры, включая поддержку малого инновационного предпринимательства, в федеральных образовательных учреждениях в сумме 2 959,4 млн. рублей; реализацию программ развития 7 федеральных университетов а также ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет» в рамках государственного задания в сумме 9 000,0 млн. рублей; совершенствование стипендиального обеспечения обучающихся в федеральных образовательных учреждениях профессионального образования в сумме 8 164,7 млн. рублей; выплату стипендий Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации обучающимся по направлениям подготовки (специальностям), соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики Российской Федерации в сумме 694,7 млн. рублей. Из-за низкой востребованности в 2012 году образовательных кредитов и отсутствия обращений от банков - участников эксперимента о возмещении затрат по невозвращенным кредитам средства федерального бюджета в объеме 631,5 млн. рублей, или 96,1 % утвержденных законом, предусмотренные Минобрнауки России на поддержку

231 231 образовательного кредитования, были возвращены в бюджет и перераспределены на другие цели. Таким образом, сохраняется риск неудачного проведения указанного эксперимента, который заканчивается в 2013 году. Из ,0 млн. рублей субсидий, направленных субъектам Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования, на 1 января 2013 года были использованы ,5 млн. рублей, или 97,3 %. Одним из условий предоставления указанных субсидий является доведение уровня среднемесячной заработной платы учителей до среднего уровня заработной платы в экономике региона. По данным Минобрнауки России, обеспечен рост уровня заработной платы. В то же время, согласно данным Росстата, среднемесячная номинальная заработная плата в образовании по отношению к заработной плате в экономике составила в 2012 году только 71 %. По результатам проведенного в 2012 году контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования субсидий из федерального бюджета, направленных субъектам Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования в 2011 году и истекший период 2012 года» установлено, что со стороны органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не был обеспечен действенный контроль за своевременным и эффективным использованием выделенных на реализацию проекта средств федерального бюджета, региональных и муниципальных средств. Показатели результативности предоставления субсидии, организация их достижения и сбор соответствующих данных требуют доработки, имеются риски снижения уровня заработной платы учителей после завершения мероприятий по модернизации региональных систем общего образования. Перечень нарушений и недостатков, установленных по результатам проверок, в сумме 5 430,9 млн. рублей приведен в приложениях 15 и 16 к Заключению Счетной палаты Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) по разделу 08 «Культура, кинематография» бюджетные ассигнования утверждены в объеме ,8 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному разделу уменьшены на 704,4 млн. рублей, или на 0,8 %, и составили ,4 млн. рублей. Исполнение расходов федерального бюджета по разделу «Культура, кинематография» в 2012 году осуществляли 20 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наибольший объем произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу приходится на Минкультуры России (84,3 %).

232 232 Показатели отчета в части расходов по разделу «Культура, кинематография» соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий. Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств по данному разделу составили 2 891,9 млн. рублей, или 3,1 % бюджетных ассигнований. Наибольший объем неисполненных назначений раздела в сумме 2 814,1 млн. рублей допущен Минкультуры России, основными причинами которых являются затянувшиеся сроки согласований по внесению изменений в ряд постановлений Правительства Российской Федерации, касающихся перераспределения бюджетных инвестиций между объектами капитального строительства; поздние сроки заключения дополнительных контрактов на проведение аварийных работ; задержка при получении технических условий. Перечень нарушений и недостатков, установленных по результатам проверок, в сумме ,0 млн. рублей приведен в приложениях 15 и 16 к Заключению Счетной палаты Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) по разделу 09 «Здравоохранение» бюджетные ассигнования утверждены в объеме ,6 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному разделу увеличены на ,9 млн. рублей, или на 12,1 %, и составили ,5 млн. рублей. Исполнение расходов федерального бюджета по разделу «Здравоохранение» в 2012 году осуществляли 33 главных распорядителя средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них Минздрав России (51,4 %), ФМБА России (10,5 %), Минобороны России (7,3 %), на которые приходится 69,2 % объема произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу.

233 РзПр 233 Показатели отчета в части расходов по разделу «Здравоохранение» соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий. Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств по данному разделу составили ,3 млн. рублей, или 2,1 % бюджетных ассигнований. Основными причинами неисполнения бюджетных ассигнований являются: отсутствие положительного заключения государственной экспертизы на проектносметную документацию; оплата договорных обязательств по фактическим объемам выполненных работ (услуг), а также неисполнение поставщиками договорных обязательств; перенос сроков ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию; несостоявшиеся конкурсные процедуры по причине отсутствия участников; расторжение контракта в связи с отсутствием у поставщика сертифицированных серий вакцин. Перечень нарушений и недостатков, установленных по результатам проверок, в сумме 2 288,5 млн. рублей приведен в приложениях 15 и 16 к Заключению Счетной палаты Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями) по разделу 10 «Социальная политика» бюджетные ассигнования утверждены в объеме ,1 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному разделу уменьшены на ,0 млн. рублей, или на 0,6 %, и составили ,1 млн. рублей. Исполнение расходов федерального бюджета по разделу «Социальная политика» в 2012 году осуществляли 78 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них Минфин России (80,8 %), Минобороны России (6,9 %), МВД России (4,2 %), на которые приходится федерального бюджета по данному разделу. млн. рублей % к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. 371 ФЗ (с изменениями) % к сводной бюджетной росписи с учетом изменений % к доведенным лимитам бюджетных обязательств доля расходов в ВВП, % 09 Здравоохранение , , , ,7 109,8 97,9 97, Стационарная медицинская помощь , , , ,2 109,3 98,5 98,5 0,4 45, Амбулаторная помо