Содержание. Введение... 2

Размер: px
Начинать показ со страницы:

Download "Содержание. Введение... 2"

Транскрипт

1 Российская позиция в Сирии: тактическое или радикальное изменение отдел политических исследований 22 февраль 2017

2

3 Центр современных исследований «Хармун» независимая исследовательская, культурная и информационная некоммерческая организация. В основном Центр занимается изданием исследований и научных работ по тематике арабского региона, в частности, работ по сирийской проблематике. Организация заинтересована в развитии культуры, средств массовой информации, укреплении роли гражданского общества, распространении демократического сознания, расширении содержательного диалога и уважение прав человека. Кроме того, центр предлагает консультации и обучение в областях политики и массовой информации для нуждающихся учреждений сирийского общества с опорой на национальную сирийскую идентичность. Центр современных исследований «Хармун» имеет несколько подразделений: отдел политических исследований, отдел социологических исследований, редакционный отдел, отдел переводов, юридический отдел. Кроме того, в рамках Центра «Хармун» реализуется несколько рабочих программ: программа политических инициатив и консультаций, программа СМИ, программа поддержки переговоров, культуры и гражданственности, программа-мониторинг документации и программа сирийских перспектив. Центр готов к запуску новых программ по сирийской и региональной проблематике. Центр использует разные механизмы для реализации своих программ: лекции, семинары, конференции, симпозиумы, учебные курсы и электронные/бумажные публикации.

if ($this->show_pages_images && $page_num < DocShare_Docs::PAGES_IMAGES_LIMIT) { if (! $this->doc['images_node_id']) { continue; } // $snip = Library::get_smart_snippet($text, DocShare_Docs::CHARS_LIMIT_PAGE_IMAGE_TITLE); $snips = Library::get_text_chunks($text, 4); ?>

4 Содержание Введение Исходные предпосылки изменения Особенности изменения Причины изменения... 7 A. Недовольство иранской гегемонией... 7 B. Использование политического «простоя» американцев в период выборов... 9 C. Взять инициативу на себя D. Позднее осознание Стратегии противостояния и эпилоги

5 Введение Спустя больше года после прямого российского военного вмешательства в Сирию появились первые признаки изменения в российской позиции. Это изменение привлекало многих оппозиционеров сирийского режима, они даже ожидали его, им было интересно, как поведет себя Россия главный защитник и самый близкий союзник режима Башара Асада в его войне против собственного народа, союзник, спасающий его и обеспечивший ему устойчивость. Много было сказано об изменении в российской позиции, каждая сторона имеет свою версию в зависимости от своих целей, интересов, а может быть и желания, но общее во всех этих версиях то, что изменение было очень быстротекущим и неожиданным, оно нейтрализовало некоторых союзников России и узаконило других, которых Россия долго не хотела признавать. В реальности сложно будет прогнозировать результаты, цели или масштаб такого изменения, но можно исследовать сопутствующее положение, политическую и военную реакцию местных, региональных и международных сил, чтобы выявить общие рамки, к которым приведет это изменение и намерения России в краткосрочной и среднесрочной перспективе. 2

6 1- Исходные предпосылки изменения В самый разгар боевых действий в восточной части Алеппо министр иностранных дел России Сергей Лавров 8 декабря прошлого года внезапно заявил о прекращении боевых действий сирийской армии в этой части города. Он объяснил это гуманитарной целью чтобы провести операцию по выводу мирных жителей. Он также сообщил, что 10 декабря в Женеве пройдет встреча военных экспертов и дипломатов из России и США, которые должны завершить работу над документом, касающимся механизма прекращения боев и вывода боевиков и всех мирных жителей из восточного Алеппо. После вывода оппозиции из Алеппо Москва призывала к встрече глав МИД и Обороны России, Турции и Ирана, после чего вышла «декларация Москвы», где была представлена дорожная карта политического урегулирования в Сирии путем включения всей территории Сирии и всех воюющих формирований в режим прекращения огня, за исключением фронта Фатх аш-шам (быв. Джебхат ан-нусра) и Исламского Государства (ИГИЛ), и последующего возобновления политических переговоров. Параллельно с этим шли сложные переговоры между Турцией и Россией, с одной стороны, и фракциями сирийской оппозиции, с другой, в результате этих переговоров стороны подписали «соглашение Анкары», состоящее из трех документов: Первый документ содержит соглашение о прекращении боевых действий между режимом и оппозицией. 3

7 Второй содержит механизмы по наблюдению за режимом прекращения огня и допуску гуманитарной помощи. Третий содержит пути к возобновлению мирных переговоров в казахской столице Астана. Декларация была подписана 29 декабря, режим прекращения огня вступил в силу на следующий день, а Россия и Турция вступили в качестве гарантов. 2- Особенности изменения За неделю до «соглашения Анкары», в то время, когда сирийский режим и иранцы заявляли, что они продолжат свои боевые действия не только в Алеппо, но и по всей Сирии до тех пор, пока из Сирии не будет выведено последнее оппозиционное формирование, российский президент Владимир Путин сообщил главе сирийского режима Башару Асаду, что главная задача теперь состоит в «достижении полного политического урегулирования». Он даже объявил, что близко достижение всеобъемлющего режима прекращения огня в Сирии. Открытые российско-турецкие переговоры с фракциями вооруженной сирийской оппозицией считаются очевидным и прямым признанием этих оппозиционных фракций в качестве полноправной стороны переговоров в Астане, несмотря на то, что некоторые из этих фракций являются абсолютно исламскими. Это первый случай, когда Россия дает легитимность сирийской вооруженной оппозиции после того, 4

8 как она называла большинство фракций этой оппозиции террористическими организациями. Россия была необыкновенно «мягкой» в рамках договора о режиме прекращения огня, она согласилась, чтобы из этого договора не были исключены никакие сирийские территории, вопреки желаниям Ирана и сирийского режима, которые хотели исключить провинции Дамаска, Идлиба, аль-уаара в провинции Хомса и другие районы. Было также заметно, что Россия, Турция и Иран начали переговоры по поводу прекращения огня, но результате был заключен только российско-турецкий договор, то есть Иран был отстранен в конечной договоренности и он не стал ни гарантом, ни наблюдателем. Некоторые СМИ даже говорили о том, что Хезболлах готовится упаковать свои чемоданы и уйти от Сирии по приказу России. С другой стороны, турецкие ответственные лица подтвердили позицию своего государства по поводу сирийского режима. После подписания договора о прекращении огня и политических переговорах другие турецкие официальные лица из числа военных сообщили, что Турция могла отрицать вывод фракции сирийской вооруженной оппозиции из Алеппо, если бы такая договоренность служила интересам сирийского режима. Этот договор введения режима прекращения огня отличается от предыдущих аналогов отсутствием российскоамериканских компромиссов и присутствием двух влиятельных игроков в сирийском вопросе России (самый важный покровитель сирийского режима) и Турции (влиятельный покровитель сирийской политической и 5

9 военной оппозиции). Это позволило сторонам договориться без разногласий о расположении наблюдателей, контрольнопропускных пунктах в зоне боев и соблюдении единой системы наказания для тех, кто нарушит режим прекращения огня. После объявления режима прекращения огня, когда проиранские формирования готовились войти в восточную часть Алеппо, чтобы контролировать ее, Россия заявила, что отправляет туда российский батальон военной полиции для обеспечения безопасности в этой части города, а также для обеспечения безопасности конвоев гуманитарной помощи и больниц в городе. На самом деле этот батальон занял позиции в Алеппо и запретил вход в город про-иранским и проправительственным формированиям. Только военной и криминальной полиции сирийского правительства было разрешено входить в город и действовать под руководством российского батальона, который также ограничил работу сирийской разведки в городе и даже задержал многих членов служб безопасности режима, работавших без разрешения российских военных. Россия выступила против (или «рекомендовала воздержаться», если дипломатически выразиться) сильного желания главы сирийского режима приехать в Алеппо и произнести речь о победе в городе. Этот запрет скорее всего связан с тем, что россияне хотели, чтобы победа в Алеппо принадлежала сирийскому государству, а не режиму Асада. По мере продолжения нарушений режима прекращения огня со стороны режима Асада и формирований ливанского Хезболлаха Россия заявила о готовности уменьшить количество российских сил в Сирии, и 6 января 2017 года 6

10 Генштаб вооруженных сил России подтвердил уход «Адмирала Кузнецова» и сопутствующих ему судов из Сирии, не объявляя при этом причин такого шага. Все на этот раз показатели указывают на коренное изменение в позиции России, однако необходимо выяснить причину резкого изменения российской позиции накануне седьмого года сирийской войны, чтобы убедиться в том, что это стратегический, а не временный тактический шаг. 3- Причины изменения Сирийская оппозиция, а также аналитики расходятся по поводу причин такого поворота российской позиции, но большинство согласны по поводу четырех причин такого изменения. Среди них есть логичные причины, и есть такие, где логика почти не присутствует, и тем не менее их нельзя исключать. Эти причины можно сформулировать следующим образом: A. Недовольство иранской гегемонией Первое предположение по поводу резкого изменения российской позиции связано с опасением России иранской наземной военной экспансии. Россия поняла (возможно, не сразу), что пока она поддерживала сирийский режим своим громадным воздушным потенциалом, на земле ситуацию контролировал Иран со своими ливанскими, иракскими и афганскими формированиями. Это положение вещей не 7

11 совпадало с российской стратегией, и соответственно она была вынуждена вмешаться в наземные операции, и параллельно с режимом прекращения огня предложить дорожную карту политических переговоров для достижения компромиссов, положивших конец Ирану и сирийскому режиму, которые стали препятствием российской дальнесрочной стратегии. Это предположение появилось на фоне попытки Ирана воспрепятствовать российско-турецкому соглашению путем запрещения ополченцам оппозиции выходить из Алеппо и выдвижения условий для этого, а также нарушением режима прекращения огня в долине Барада в провинциях Дамаска и подтверждением ястребов Корпуса стражей иранской революции (КСИР) своего желания продолжать «военное решение». Россия хорошо осведомлена о том, что сирийский режим больше не располагает достаточными наземными войсками, для того чтобы войти в любую контролируемую сирийской оппозицией территорию. Теперь она на собственном опыте убедилась, что осуществленная ей воздушная бомбардировка любого города лишь позволит иранским формированиям вторгаться в этот город и контролировать его, текущее положение вещей вызвала ситуацию, в которой Россия как будто работает на интересы Ирана. Тем временем, реальность препятствует попытке Ирана вовлечь Россию в Сирию, а также не предполагает каких-либо неожиданных поворотов от Ирана. Иранская политика ясна с самого начала революции это политическая, военная и социальная гегемония над Сирией. Распространение иранских формирований в Сирии шло постепенным и не было приостановлено только в последние месяцы. К тому же сквозной коридор через Сирию и 8

12 Ирак никогда не был секретом, а также всем известно, что Иран имеет некоторое влияние на российские политические и военные решения. Все это говорит о том, что не стоит торопиться принимать это предположение без наличия более убедительных причин. B. Использование политического «простоя» американцев в период выборов Это предположение опирается на российское желание воспользоваться «простойным временем» между фактическим окончанием полномочий администрации американского президента Барака Обамы, и вступлением во власть администрации президента Дональда Трампа период, в который американская политика и военная деятельность, кроме вопросов национальной безопасности, почти парализована. Вероятно, Россия видела в этом «парализованном периоде» свой золотой шанс изменить баланс сил на земле, диктовать свою политическую волю местным и региональным сражающимся сторонам и продвигать свою дорожную карту политического урегулирования в Сирии, опираясь исключительно на свой взгляд, без оглядки на кого-либо, пока ее деятельность не является «угрозой» национальной безопасности США. Очевидно, что Россия, набирая очки в Сирии, пытается уговорить американскую администрацию на переговоры по поводу международной роли России в Средиземном море. Кроме того, она также пользуется сирийским вопросом для того, чтобы снять экономические санкции с России, признать 9

13 легитимность аннексии Крыма, разрешить проблемы транспортировки газа в Европу, а также проблему с Украиной и другие вопросы, которые Россия хочет решить методом кнут и пряник. Это предположение объясняется существованием больших разногласий между двумя странами, что привело к ряду резких американских реакций на деятельность России, среди которых решение США от 27 декабря 2016 года по снятию ограничений на поставки оружия сирийской оппозиции, а также решение Белого дома от 29 декабря 2016 года, по которому были выдворены 35 российских дипломатов в ответ на хакерское вмешательство Москвы в выборы президента США. Но урегулирование, основанное на таком предположении мягче урегулирования, предложенного до замораживания отношений с американской администрацией и не имеет больших возможностей давления, что делает это предположение относительно слабым. C. Взять инициативу на себя Согласно третьему предположению, Россия проводит в жизнь профилактические прагматичные изменения, чтобы предотвратить возможную реакцию следующей американской администрации, и эти изменения нужны ей для того, чтобы достичь нужной ей сути и качества урегулирования,, в противовес тому сценарию урегулирования, который будет диктовать новая американская администрация. 10

14 Исходя из этого предположения, считается, что россияне слишком поторопили события до прихода нового американского президента, потому что они были уверены в том, что он будет противостоять их прежней политике в Сирии и придет со своими строгими и четким решениями (израильтяне передали такую информацию). Это вынудило россиян поменять свою роль, превратившись из участника в войне к «приемлемого» посредника. Это должно смягчить конфронтацию с новой американской администрацией и может сделать возможным компромиссное урегулирование, если россияне смогут убедить американцев в том, что они достойны доверия, влиятельны в регионе, согласны с минимумом американских требований и способны способствовать установлению мира. С точки зрения такого предположения, российский президент должен принять политику, основанную на минимуме американских требований, на региональной, международной (особенно ближневосточной) координации, иначе ему может грозить, как минимум, возращение холодной войны с американцами, к которой в нынешнем положении России не готова. Россия не против руководства США в политическом урегулировании сирийского конфликта, так как Россия уже заказала себе место на Ближнем Востоке посредством своих действий в Сирии. 11

15 D. Позднее осознание Последнее предположение может показаться для многих «политической романтикой», потому что оно основывается на идее слишком позднего осознания Россией того, что стратегия поддержки сирийского режима была ошибкой, которая привела к потери Россией симпатии и дружбы сирийского народа, к ухудшению ее отношений с главными арабскими странами, к натянутым отношениям с Европой и США, к большим внутренним экономическим проблемам, к усугублению проблемы терроризма, касающейся России и ее интересов во всем мире, примером этого стал инцидент с убийством российского посла в Анкаре. Вероятно, Россия уже достигла максимума того, чего она могла достичь в Сирии, она осознала, что сложно достижимый и относительный военный успех это все, что она может сделать. Поэтому она предпочла превратиться в создателя политической победы, тем более что теперь она находится в неудобном положении на местном и на международном уровнях, атакже потому что стало очевидно, что Россия может затянуться в водоворот сирийской войны, и неизвестно когда это все закончится. Соответственно, Россия стала пропагандировать мирный план, несмотря на то, что этот мирный план не нравится ни Ирану, ни сирийскому режиму. Для того, чтобы этот мирный план прошел, она добавила к нему «сообщение» о том, что она может вывести свои силы из Сирии. Это означает, что она готова остановить поддержку режима, и в случае, если бои продолжатся, Россия в них больше не участвует, и российская авиация больше не будет 12

16 совершить бомбардировки в защиту режима и Ирана, что снова приведет к возможности их развала. Мирный план России совпадает с требованиями региональных и международных сил, в первую очередь, США, может быть поэтому во время переговоров по прекращению огня Россия связалась с Саудовской Аравией, Катаром, О.А.Э, Египтом и искала поддержку Совбеза ООН, когда предлагала свой проект резолюции на голосование. Сложно судить о реальной возможности такого предположения, но политическая реальность вынуждает Россию принять в расчет все предыдущие проблемы, рассмотреть вопросы, касающиеся опасности поддержки Ирана, опасности опоры на сирийские и несирийские религиозные формирования, которые контролируются высшим духовным руководителем Ирана. Россия также вынуждена пересмотреть свою ошибку, заключающуюся в поддержке режима Асада и его ключевых фигур, режима, который сирийцы и многие другие региональные и международные силы не смогут принять, что делает это предположение возможным. 4- Стратегии противостояния и эпилоги Если рассуждать теоритически, на этот раз очевидно, что контекст изменения российской политики отличается от контекста предыдущих изменений, о котором ранее говорила сирийская оппозиция. Но в любом случае еще существует много «мин», препятствующих договору о прекращении огня, российскому урегулированию и конференции в Астане. 13

17 Главной «миной» является тот факт, что Тегеран и Дамаск все еще против того, чтобы битва в Алеппо стало последней, они наоборот настаивают на военном решении по всей сирийской территории, кроме того, до сих пор не была озвучена позиция США. Но стоит отметить, что изменение российской позиции это шаг вперед по сравнению с прежней ее политикой, даже если этот шаг тактический или временный (скорее всего, он будет таковым). Говоря так, мы основываемся на двух моментах: Первый это приход нового американского президента к власти. Второй это приближение даты «апелляционной» конференции в Женеве, назначенной ООН на февраль 2017 года с надеждой на то, что Россия и США смогут договориться о разрешении «ближневосточного» вопроса, который начал влиять на все государства, вовлеченные в него. Это не означает, что нужно сидеть и ждать. Сирийской оппозиции нужно очень активно работать, попытаться разобраться и проанализировать каждое российское заявление или решение, тщательно следить за полевой обстановкой, чтобы понять шаги, предпринятые Россией, Ираном и режимом, тщательно изучать каждую политическую и военную деталь на нынешнем и следующем этапах, уточнить китайскую позицию и попытаться спрогнозировать позицию республиканцев в США. Все это нужно для того, чтобы понять причину столь резкого изменения в российской политике, так как для каждой из предыдущих причин существуют оптимальные реакции, способы противостояния и подготовки, 14

18 с целью достичь как можно больше выгод в период прекращения огня. В итоге, существует отдельные или совокупные предположенные причины изменений российской позиции, все они нуждаются в разных способах подготовки со стороны сирийской оппозиции, так как «российское недовольство иранской гегемонией» или «запоздалое российское осознание» вынуждают оппозицию сотрудничать с россиянами, договариваться о прочных принципах, от которых нельзя отказаться, представлять оптимальные планы, приемлемые Россией и облегчающие ей принять решений, а также предложить России замену союза с Ираном и режимом. «Использование простойного времени американских выборов» или «взятие на себя инициативы» вынуждает оппозицию больше концентрироваться на США, потому что тогда все ключи решения будут находиться там, и американское решение будет определяющим для всего будущего. Видимо, в целом все стороны не имеют достаточно времени, они все теперь понимают, что отдельно каждый из них не сможет сконцентрировать в своих руках все стратегические, военные или даже политические возможности, чтобы остановить конфликт в Сирии, поэтому стало логично, что все стороны сейчас ищут путей разрешения конфликта. Сирийская оппозиция должна использовать все возможные опыты, чтобы изменение в российской позиции не превратилось в тактическо, после чего россияне опять возьмутся за оружие. 15

19

20 harmoon.org