ЮФО ПФО СФО УФО ДВФО. У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и. И.Э. Файзуллин. В.А. Толоконский. М.А. Кожевников. А.А.

Размер: px
Начинать показ со страницы:

Download "ЮФО ПФО СФО УФО ДВФО. У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и. И.Э. Файзуллин. В.А. Толоконский. М.А. Кожевников. А.А."

Транскрипт

1

2

3 У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и ПФО ЮФО УФО СФО ДВФО И.Э. Файзуллин Ю.В. Рысин Н.В. Борздова М.А. Кожевников А.Г. Ходяков В.А. Толоконский А.А. Виноградов Е.Г. Иванникова А.И. Баранников А.И. Еськин В.В. Волошанская Е.В. Дарибабина Ю.Г. Попова В.В. Туманцев Е.В. Протасова В.П. Печеный О.А. Скуфинский И.И. Ялалов И.В. Сапко А.Н. Пахомов Д.В. Попов А.А. Фокеев И.Ю. Даровских С.М. Новокшонов С.Н. Николаев Н.А. Лисовская И.С. Пушкарев Д.А. Кремлев И.Е. Мазурок Е.В. Ройзман А.Г. Высокинский Б.Г. Вихорев Е.В. Телешова А.М. Каримов М.Г. Меерович Е.И. Загороднов Т.Г. Морозова А.П. Малышкин Г.П. Ерохин В.И. Коренев Г.В. Горнова М.Л. Башорина Е.Ю. Батунова А.Н. Береговских И.Г. Стуканева Г.В. Пашнин И.В. Рубцова Ю.Н. Трухачев Т.В. Гудзь А.П. Козьмин Н.В. Смирнов В.Ю. Семина О.Г. Созинов К.С. Бессолицын С.Ю. Трухачев В.М. Савко Ж.В. Лончакова И.М. Пеньевский К.А. Кустова Ю.А. Куксенко Д.В. Шинкевич Е.А. Гемпик А.В. Чернов В.А. Панарин Д.Ю. Мыльников Д.Б. Бежаева А.В. Сазонова В.Г. Горбачев А.М. Тарарин А.В. Дударев В.А. Збитнев С.В. Сидоренко

4 ОГЛАВЛЕНИЕ Календарь событий...4 НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ Обзор изменений законодательства за ноябрь 2016 г. февраль 2017 г...6 Редактор Н.В. КОВАЛЕВА Компьютерная верстка Ю.А. КОШУКОВА Корректор О.С. МАКАРОВА Дизайн-макет Е.С. ИВАНОВА, Е.М. МАТУШКИНА Координаты редакции , Москва, а/я 112 Тел./факс: (499) , Координаты отдела распространения и для корреспонденции Адрес: , Москва, а/я 112 Тел./факс: (499) , , (3812) Интернет: При использовании материалов ссылка на журнал «Управление развитием территории» обязательна. Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов. На обложке: город Выборг Материалы, передаваемые в редакцию, должны отвечать следующим условиям: Растровые файлы в формате TIFF (без компрессии) 300 dpi, CMYK Векторные Adobe Illustrator, CorelDraw (тексты в кривых, bitmap 300 dpi) Номер подписан в печать 14 марта 2017 г. Тираж 3000 экз. Цена свободная отпечатано в типографии «Золотой тираж» (ООО «Омскбланкиздат») Адрес: , г. Омск, ул. Орджоникидзе, 34. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ Методологические подходы к стратегическому планированию пространственного развития РФ...16 О цивилизационных основах современной геополитики...18 М.Я. ВИЛЬНЕР ГРАДОУСТРОЙСТВО От градостроительства к городскому развитию или градоустройству...24 А.Н. БЕРЕГОВСКИХ К вопросу о совершенствовании технологического процесса подготовки документации по планировке территории...30 С.Д. МИТЯГИН Плотность населения как показатель качества комфорта городской среды...33 А.Л. ПУТИНЦЕВ Как обеспечить привлекательность промышленных городов?...38 А.С. ХОЛОДНОВ Развитие больших, малых городов и субурбия...41 Ю.А. ЧЕРЕНКОВ ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ Аксиома.ГИС для Windows, Linus и MacOS. Сделано в России...46 С.С. ВАРУЩЕНКО, А.В. РЕБРИЙ ИАС «Градоустройство» информационная геоаналитическая система для управления городами и регионами...48 А.В. ДУДАРЕВ Все о городе в единой системе...55 М.Ф. ЗУЕВСКИЙ, Г.В. ГОРН, И.С. КОШЕЧКИН ОБРАЗОВАНИЕ Рецензия на книгу Cергея Кавтарадзе «Анатомия архитектуры. Семь книг о логике, форме и смысле»...60 Нововведения Градкодекса. Покушение на собственность?...66 А.В. АНТОНОВ, М.В. МЕЛЬНИКОВА, А.А. КАТАСОНОВА ДИСКУССИОННЫЙ КЛУБ Институт комплексного и устойчивого развития территории: возможности и риски...72 Модератор дискуссии А.Н. Береговских

5 У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ ежеквартальный журнал для специалистов в области государственного и муниципального управления Автор идеи и руководитель проекта С.А. Миллер Главный редактор А.Н. Береговских 4/2016 ВЕДУЩИЕ ЭКСПЕРТЫ РАЗДЕЛОВ: Е.А. Гемпик (Новое в законодательстве); Ю.А. Перелыгин (Градоустройство); С.А. Миллер (Информационные системы); А.С. Кривов (Образование); А.Н. Береговских (Дискуссионный клуб) Инициатива: Межрегиональная общественная организация содействия развитию рынка геоинформационных технологий и услуг «ГИС-Ассоциация» (МОО содействия развитию рынка геоинформационных технологий и услуг «ГИС-Ассоциация») Учредитель: «ГИС-Инфо» Издание зарегистрировано в Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия 9 июня 2008 г., рег. номер ПИ ФС От качества планирования к качеству среды Подводим итоги законодательной деятельности в сферах управления развитием территорий за 2016 год. К основным положительным результатам можно отнести: 1) Поручения Президента РФ по итогам Госсоветов: о развитии строительного комплекса и градостроительной деятельности (перечень поручений Пр-1138ГС по итогам заседания Государственного Совета Российской Федерации, состоявшегося 17 мая 2016 года); об улучшении инвестиционного климата (перечень поручений Пр-2347ГС по итогам совместного заседания президиума Государственного совета и консультативной комиссии Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 12 ноября 2016 года). 2) Признание приоритетным национальным проектом, за реализацию которого отвечает Минстрой России, направление развития комфортная городская среда. 3) Включение в перечень приоритетных проектов Минэкономразвития РФ повышение качества документов территориального планирования, в том числе за счет развития ФГИС ТП. Особенностью прошедшего года мы можем отметить и некоторую «перенастройку» идеологических установок в профессиональной среде, которую кратко можно изложить тезисом от традиционного градостроительства к системному градоустройству. Нет, это не изменение курса, это выработка более четких ориентиров для достижения поставленных целей. Цель не утверждение разработанных документов или внедрение новых технологий, а качественное улучшение существующих систем управления, преобразование среды жизнедеятельности в городах и селах России. Традиционное градостроительство, предусматривающее подготовку градостроительной документации, все больше теряет свою актуальность и «выталкивается» из системы управления развитием территорий регионов и городов как чужеродный элемент. Градостроительство все больше концентрируется на задачах стройки и, похоже, не способно «подняться» на уровень консолидации всех интересов, направленных на развитие страны. Регионам и городам нужна система планирования и принятия решений, мониторинга и гибкого реагирования как на внешние, так и на внутренние вызовы. Нужна комплексная цифровая система знаний о территории, обеспечивающая взаимодействие власти, бизнеса, сообществ и граждан в процессах, направленных на развитие города и его комплексов, улучшение среды и делового климата. Впереди очень много работы! Журнал «Управление развитием территории» десять лет занимался продвижением лучших подходов управления, планирования и развития на территории всей страны. Редакция журнала обеспечивала рассылку каждого выпуска во все регионы и большинство муниципальных районов и городских округов. Этим номером мы завершаем проект. Редакция журнала выражает признательность и благодарит Вас, уважаемые Читатели, Эксперты и Авторы! А.Н. Береговских, главный редактор

6 Календарь событий Омск марта VI Ежегодная научно-практическая конференция «Градостроительное планирование и управление, качество среды и предпринимательский климат» Институт Территориального Планирования «Град» Тел.: +7 (3812) Факс: +7 (3812) Москва апреля «НАВИТЕХ-2017» 9-ая международная выставка «Навигационные системы, технологии и услуги» АО «Экспоцентр» Тел.: +7 (499) Факс: +7 (495) Екатеринбург 19 мая 2-я Международная конференция по устойчивому развитию городов Инновационная инфраструктура УрФУ, Институт экономики Комитета науки Министерства образования и науки Республики Казахстан и компания Global Innovation Labs (США) Тел.: +7 (343) , мая Москва Международная научно-практическая конференция «Государственное управление и развитие России: модели и проекты» Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Институт государственной службы и управления Тел.: +7 (499) мая Москва XXII Международная выставка архитектуры и дизайна АРХ Москва Под патронатом Правительства Москвы, Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы (МОСКОМАРХИТЕКТУРА) Тел.: 8 (495) июня Санкт-Петербург Петербургский международный экономический форум Фонд «Петербургский международный экономический форум» под патронатом Президента Российской Федерации Тел.: +7 (812) Факс: +7 (812) Москва июня 13-я Международная выставка оборудования и программного обеспечения для геодезии и геоинформационных систем Тел.: +7 (499) Факс: +7 (499) июля Москва, ВДНХ VII Московский урбанистический форум (Moscow Urban Forum) «Эпоха агломераций. Новая карта мира» При поддержке Правительства Москвы и при участии мэра Москвы С.С. Собянина Тел.: +7 (499) Владивосток 6-7 сентября Восточный экономический форум Тел.: +7 (499) /2016

7 Новое в законодательстве Обзор изменений в законодательстве

8 НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ Обзор изменений законодательства за ноябрь 2016 г. февраль 2017 г. О сновы государственного управления Федеральным законом от ФЗ внесены изменения в статью 11 Федерального закона от ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Документ вступил в силу Законом с целью совершенствования подходов к территориальной организации местного самоуправления уточнен порядок отнесения территорий субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов субъектов Российской Федерации к территориям с низкой плотностью сельского населения либо к территориям с высокой плотностью сельского населения. Так, ранее перечни субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, территории которых относятся к территориям с низкой либо высокой плотностью сельского населения, утверждались Правительством Российской Федерации и не могли изменяться чаще одного раза в пять лет. Данные требования призваны обеспечить стабильность правового регулирования территориальной организации местного самоуправления. В то же время указанные перечни утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от р и не пересматривались с момента принятия. За истекшее время принят ряд федеральных конституционных законов, предусматривающих образование в составе Российской Федерации новых субъектов Российской Федерации. В связи с этим утвержденными изменениями статья 11 Федерального закона от ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнена более общим положением о том, что установленные сроки действия ограничений на изменение указанных перечней (не чаще одного раза в пять 6 4/2016 лет) не применяются в случае отнесения территории нового субъекта Российской Федерации, образованного в составе Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в таком субъекте Российской Федерации к территориям с низкой плотностью сельского населения или территориям с высокой плотностью сельского населения. Также законом внесены отдельные юридико-технические изменения в целях единообразного использования применяемых терминов. Постановлениями Правительства Российской Федерации от , от внесены изменения в Положение о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от Документы вступили в силу, соответственно, и Утвержденными изменениями Минстрой России уполномочен: утверждать методики определения сметных цен строительных ресурсов; утверждать сметные нормативы; определять сметные цены строительных ресурсов; обеспечивать создание и эксплуатацию федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве; определять официальный сайт для размещения информации, содержащейся в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве; устанавливать виды элементов планировочной структуры; устанавливать требования к цифровым топографическим картам и цифровым топографическим планам, используемым при подготовке графической части документации по планировке территории; устанавливать случаи подготовки и требования к подготовке входящей в состав материалов по обоснованию проекта планировки территории схемы вертикальной планировки, инженерной подготовки и инженерной защиты территории. Кроме того, Минстрой России уполномочен принимать: порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов; порядок заполнения формы градостроительного плана земельного участка. Из полномочий Минстроя России исключено полномочие по установлению требований к составлению задания на подготовку документации по планировке территории и к исходным данным, необходимым для подготовки такой документации. Указом Президента Российской Федерации от утверждены основы государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года. Основы государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года утверждены в соответствии с частью 6 статьи 20 Федерального закона от 28 июня 2014 г. 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Основами государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года определяются принципы, цели, приоритетные задачи и механизмы реализации государственной политики регионального развития Российской Федерации (далее государственная политика регионального развития). Государственная политика регионального развития реализуется с учетом стратегических национальных приоритетов Российской Федерации, определенных в документах стратегического планирования, разработанных на федеральном уровне в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования. Результатами реализации государственной политики регионального развития должны стать:

9 У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и сокращение различий в уровне и качестве жизни граждан Российской Федерации, проживающих в различных регионах, а также в городах и сельской местности; сокращение различий в уровне социально-экономического развития регионов; достижение необходимого уровня инфраструктурной обеспеченности всех населенных пунктов Российской Федерации; дальнейшее развитие процесса урбанизации, в частности развитие крупных городских агломераций, как необходимое условие обеспечения экономического роста, технологического развития и повышения инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности российской экономики на мировых рынках; повышение уровня удовлетворенности населения деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Распоряжением Правительства Российской Федерации от р утверждены целевые модели упрощения процедур ведения бизнеса. Документ вступил в силу со дня принятия. Нормативный правовой акт подготовлен Минэкономразвития России во исполнение поручений Президента России по итогам совместного заседания президиума Госсовета и консультативной комиссии Госсовета (от Пр-2347ГС, подпункты «а» и «в» пункта 2). В целях улучшения бизнес-среды на региональном уровне подписанным распоряжением утверждены 12 целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Федерации (далее целевые модели) по ключевым факторам, наиболее сильно влияющим на улучшение инвестиционного климата в регионах: получение разрешения на строительство и территориальное планирование; регистрация права собственности на земельные участки и объекты недвижимого имущества; постановка на кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимого имущества; осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Федерации; поддержка малого и среднего предпринимательства; технологическое присоединение к электрическим сетям; подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения; подключение к системам теплоснабжения, подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения; наличие и качество регионального законодательства о механизмах защиты инвесторов и поддержки инвестиционной деятельности; эффективность обратной связи и работы каналов прямой связи инвесторов и руководства субъекта Федерации; эффективность деятельности специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами; качество инвестиционного портала субъекта Федерации. Целевые модели разработаны на основе лучших региональных практик и содержат обязательные целевые показатели (сроки, стоимость, количество процедур и т.д.). Целевые модели будут использованы регионами для формирования региональных «дорожных карт» по улучшению инвестиционного климата по каждому из направлений, реализацию большинства из которых региональные проектные офисы должны будут обеспечить до конца 2017 года. Минстрой России, Минэнерго России и Минэкономразвития России определены федеральными органами исполнительной власти, ответственными за мониторинг внедрения целевых моделей в субъектах Федерации. Утверждены также руководители рабочих групп по такому мониторингу. Принятые решения позволят обеспечить необходимые условия для разработки и реализации субъектами Федерации региональных «дорожных карт» на основе лучших практик по ключевым направлениям бизнес-среды. Постановлением Правительства Российской Федерации от утверждены правила ведения государственного реестра муниципальных образований. Документ вступил в силу Правила устанавливают порядок формирования и ведения государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации. Ведение реестра осуществляется Минюстом России через свои территориальные органы. Включению в реестр подлежат муниципальные образования, образованные на территории Российской Федерации, уставы которых зарегистрированы в установленном порядке. Реестр ведется в электронном виде. Содержащиеся в реестре сведения являются открытыми и общедоступными. Доступ к реестру обеспечивается через официальный сайт Минюста России в сети Интернет. Правилами также установлены требования к формированию государственного регистрационного номера муниципального образования. Стратегическое планирование Постановлением Правительства Российской Федерации от установлены правила вынесения на общественное обсуждение проектов прогнозов и стратегий социально-экономического и научно-технологического развития России, проектов основных направлений деятельности Правительства, проектов схем территориального планирования, проектов стратегии пространственного развития России, других документов стратегического планирования. Документ вступил в силу Правила подготовлены Министерством экономического развития Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», согласно части 1 статьи 13 которого проекты документов стратегического планирования выносятся на общественное обсуждение с учетом требований законодательства Российской Федерации, в том числе законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне. Правила, в частности, будут применяться при вынесении на общественное обсуждение проектов прогнозов и стратегий социально-экономического и научно-технологического развития России, основных направлений деятельности Правительства, схем территориального планирования (за исключением схем территориального планирования в области обороны страны и безопасности государства), стратегии пространственного развития России. Общественное обсуждение проектов государственных программ должно проводиться в соответствии с Правилами раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от В целях проведения общественных обсуждений проекты документов стратеги- 7

10 НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ческого планирования будут размещаться на официальном сайте органа, ответственного за их разработку, и одновременно в федеральной информационной системе стратегического планирования. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при утверждении порядка общественного обсуждения проектов документов стратегического планирования, разрабатываемых на уровне субъекта Российской Федерации и муниципального образования, рекомендовано руководствоваться утвержденными правилами обсуждения проектов документов стратегического планирования по вопросам, находящимся в ведении Правительства Российской Федерации. Инвестиции Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от утвержден федеральный стандарт оценки «Определение инвестиционной стоимости (ФСО 13)». Документ опубликован ФСО 13 разработан в соответствии со статьей 20 Федерального закона от ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» с учетом федеральных стандартов оценки «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО 1)», «Цель оценки и виды стоимости (ФСО 2)», «Требования к отчету об оценке (ФСО 3)» и определяет требования к определению инвестиционной стоимости. ФСО 13 применяется субъектами оценочной деятельности при проведении оценки инвестиционной стоимости. Под инвестиционной стоимостью понимается стоимость объекта оценки для конкретного лица или группы лиц при установленных данным лицом (лицами) инвестиционных целях использования объекта оценки. При определении инвестиционной стоимости объектов оценки рассчитывается объем денежных средств, отражающий полезный эффект от использования объекта оценки для конкретного лица или группы лиц (способность объекта оценки удовлетворять потребности конкретного лица или группы лиц) при установленных данным лицом (лицами) инвестиционных целях использования объекта оценки. Полезный эффект от использования объекта оценки может быть реализован в получении различных экономических выгод (например, прибыль, дополни- 8 4/2016 тельное увеличение дохода, прирост стоимости имущества). Для целей ФСО 13 объектами оценки могут выступать объекты оценки в соответствии с Федеральным законом от ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», оцениваемые с учетом полезного эффекта от их использования для конкретного лица или группы лиц, при этом возможность совершения сделок в отношении соответствующих объектов оценки может не учитываться. Геодезия и картография Постановлением Правительства Российской Федерации от утверждены правила создания и обновления единой электронной картографической основы. Документ вступил в силу Правила создания и обновления единой электронной картографической основы утверждены в соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Создание и обновление картографической основы обеспечивается Росреестром или на основании его решения подведомственным федеральным государственным бюджетным учреждением. При создании картографической основы обеспечивается соответствие ее сведений требованиям к составу сведений картографической основы. Для создания картографической основы используются представленные в электронной форме материалы и пространственные данные, содержащиеся в государственных фондах пространственных данных (далее исходные материалы). Создание картографической основы осуществляется путем объединения исходных материалов в базу данных и ее преобразования в формат, обеспечивающий возможность работы с ним государственной информационной системы ведения картографической основы. До ввода в эксплуатацию государственной информационной системы ведения картографической основы создание картографической основы осуществляется без объединения исходных материалов в базу данных и ее преобразования. При создании картографической основы сведения, содержащиеся в государственных топографических картах, государственных топографических планах и иных картах, представляются как в растровом, так и векторном видах, а сведения, содержащиеся на ортофотопланах и (или) ортофотокартах, в растровом виде. При создании картографической основы обеспечивается сведение между собой листов используемых государственных топографических карт и государственных топографических планов в векторном виде. Для обновления сведений картографической основы используются сведения, содержащиеся на находящихся в государственных фондах пространственных данных государственных топографических картах и государственных топографических планах, ортофотокартах и (или) ортофотопланах, а также сведения, полученные в порядке информационного взаимодействия с единым государственным реестром недвижимости и информационными системами обеспечения градостроительной деятельности. Сведения, полученные в порядке информационного взаимодействия с единым государственным реестром недвижимости и информационными системами обеспечения градостроительной деятельности, включаются в состав сведений картографической основы с пометкой «справочные» и используются для мониторинга актуальности картографической основы. Росреестр на основании своего решения или решения подведомственного бюджетного учреждения обеспечивает мониторинг актуальности картографической основы, по результатам которого определяются территории, в отношении которых необходимо осуществить обновление сведений картографической основы, а также виды картографических материалов, позволяющих осуществить такое обновление. Обновление картографической основы осуществляется путем исключения из картографической основы сведений, не соответствующих состоянию местности, и включения в картографическую основу актуализированных сведений. Постановлением Правительства Российской Федерации от установлены государственные системы координат, государственные системы высот и государственная гравиметрическая система. Документ вступил в силу В частности, для использования при осуществлении геодезических и картографических работ установлена геодезическая система координат 2011 года (ГСК-2011), устанавливаемая и распространяемая с использованием государственной геодезической сети. Для использования в целях геодезического обеспечения орбитальных полетов, решения навигационных задач и выполне-

11 У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и ния геодезических и картографических работ в интересах обороны установлена общеземная геоцентрическая система координат «Параметры Земли 1990 года» (ПЗ-90.11), устанавливаемая и распространяемая с использованием космической геодезической сети и государственной геодезической сети. Для указанных систем координат применяются фундаментальные геодезические постоянные, а также параметры общего земного эллипсоида. Также установлено, что в качестве государственной системы высот используется Балтийская система высот 1977 года, отсчет нормальных высот которой ведется от нуля Кронштадтского футштока, являющегося горизонтальной чертой на медной пластине, укрепленной в устое моста через обводной канал в городе Кронштадте. В качестве государственной гравиметрической системы используется гравиметрическая система, определенная по результатам гравиметрических измерений на пунктах государственной гравиметрической сети, выполненных в гравиметрической системе 1971 года, исходными пунктами в которой являются пункты, расположенные в городе Москве и городе Новосибирске. Гравиметрические измерения в государственной гравиметрической системе выполняются в Международной системе единиц. В отношении результатов ранее выполненных гравиметрических измерений допускается использование внесистемных единиц (Гал). Определено, что система геодезических координат 1995 года (СК-95), установленная в качестве единой государственной системы координат, и единая система геодезических координат 1942 года (СК-42) применяются до при выполнении геодезических и картографических работ в отношении материалов (документов), созданных с их использованием. Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии поручено обеспечить размещение параметров перехода между геодезической системой координат 2011 года (ГСК- 2011) и международными системами координат на своем официальном сайте в сети интернет. Постановлением Правительства Российской Федерации от утверждены правила предоставления заинтересованным лицам сведений единой электронной картографической основы. Документ вступил в силу Правила устанавливают порядок и способы предоставления органам государственной власти, органам местного самоуправления, подведомственным им государственным и муниципальным учреждениям, физическим и юридическим лицам сведений единой электронной картографической основы, а также порядок направления заявления о предоставлении сведений картографической основы. Определено, что сведения картографической основы предоставляются в виде: ортофотопланов и (или) ортофотокарт; государственных цифровых топографических карт открытого пользования и (или) государственных цифровых топографических планов открытого пользования; общегеографической карты масштаба 1: ; пространственных данных, содержащихся в государственных цифровых топографических картах открытого пользования и цифровых топографических планах открытого пользования, сгруппированных по определенной теме. Сведения картографической основы предоставляются заявителям оператором картографической основы на основании заявления по утвержденной форме. Сведения картографической основы предоставляются только в электронном виде. Органам государственной власти, органам местного самоуправления, подведомственным им государственным и муниципальным учреждениям сведения картографической основы предоставляются посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Физическим и юридическим лицам сведения картографической основы предоставляются посредством: размещения на портале и отправки ссылки для их сохранения на адрес электронной почты заявителя, указанный в заявлении; веб-сервисов в сети интернет. Территория, в отношении которой запрашиваются сведения картографической основы, определяется в заявлении путем указания координат вершин многоугольника в государственной системе координат, ограничивающего данную территорию, перечня листов карт или полного наименования соответствующих единиц административно-территориального деления Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от утверждены правила определения размера платы за использование сведений единой электронной картографической основы. Документ вступил в силу Установлено, что органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, государственным образовательным организациям, а также государственным (муниципальным) учреждениям для выполнения государственного (муниципального) задания и организациям, выполняющим работы по государственным или муниципальным контрактам, если такими контрактами или заданиями предусмотрена необходимость использования соответствующих сведений картографической основы, сведения картографической основы предоставляются без взимания платы. Для иных лиц размер платы за использование сведений картографической основы определяется по специальным формулам, утвержденным правилами определения размера платы за использование сведений единой электронной картографической основы. Постановлением Правительства Российской Федерации от утверждены правила выполнения геодезических и картографических работ на отдельных территориях Российской Федерации. Документ вступил в силу Правила устанавливают особый порядок выполнения геодезических и картографических работ на отдельных территориях Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, в целях защиты информации о режимных и других объектах Российской Федерации, геопространственные сведения о которых в соответствии с законодательством Российской Федерации составляют государственную тайну. Геодезические и картографические работы на отдельных территориях вправе организовывать в пределах установленных полномочий федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также юридические, физические лица или индивидуальные предприниматели. Геодезические и картографические работы на отдельных территориях должны выполняться: организациями, имеющими лицензию на работу со сведениями, составляющими государственную тайну, при наличии допуска к государственной тайне у ра- 9

12 НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ботников этих организаций, а при выполнении работ, предусмотренных п. 42 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», также лицензию на осуществление геодезической и картографической деятельности; после получения разрешения, выдаваемого территориальным органом Росреестра по субъекту Российской Федерации, на территории которого выполняются работы, и в соответствии с требованиями к выполнению геодезических и (или) картографических работ на отдельных территориях, содержащимися в разрешении (при наличии). Постановлением также признаны утратившими силу: постановление Правительства Российской Федерации от «О порядке получения, использования и предоставления геопространственной информации»; постановление Правительства Российской Федерации от «О внесении изменений в Положение о получении, использовании и предоставлении геопространственной информации». Приказом Минэкономразвития России от утверждены требования к техническим и программным средствам государственной информационной системы ведения единой электронной картографической основы. Документ зарегистрирован в Минюсте России , 45631, вступил в силу Требования разработаны в соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона от ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и подлежат применению при создании и развитии государственной информационной системы ведения единой электронной картографической основы. Технические и программные средства государственной информационной системы ведения единой электронной картографической основы должны обеспечивать функционирование следующих основных подсистем: а) подсистема авторизации; б) подсистема ввода, обработки и визуализации пространственных данных; в) подсистема хранения сведений единой электронной картографической основы; г) подсистема информационного взаимодействия; д) подсистема осуществления оплаты; 10 4/2016 е) подсистема информационной безопасности и предоставления сведений единой электронной картографической основы;; ж) подсистема администрирования, анализа, мониторинга и отчетности. Технические средства, а также средства разработки и поддержки программных средств государственной информационной системы ведения единой электронной картографической основы должны размещаться на территории Российской Федерации. Выполнение функций государственной информационной системы ведения единой электронной картографической основы и ее подсистем должно осуществляться в автоматизированном режиме без направления дополнительных запросов посредством использования картографических веб-сервисов. При создании и последующем развитии государственной информационной системы должны использоваться программные средства, включенные в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от , либо разрабатываемые в рамках создания государственной информационной системы ведения единой электронной картографической основы. При разработке государственной информационной системы ведения единой электронной картографической основы программных средств должно обеспечиваться их соответствие требованиям Правил формирования и ведения единого реестра российских п р о г р а м м д л я э л е к т р о н н ы х вычислительных машин и баз данных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от При создании и эксплуатации государственной информационной системы ведения единой электронной картографической основы должны выполняться Требования о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах, утвержденные приказом ФСТЭК России от Градостроительная деятельность Федеральным законом от ФЗ внесены изменения в статьи 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Документ вступил в силу Определен новый срок выдачи разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию 7 рабочих дней. Ранее был предусмотрен десятидневный срок, который исчислялся календарными днями, включая все выходные дни, за исключением официальных праздничных дней. Также изменениями определено, в каких случаях указанный срок применяться не будет. В частности, определено, что сокращенные сроки не применяются в случаях, если заявление о выдаче разрешения на строительство, заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию направлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос» непосредственно или через многофункциональный центр до дня вступления в силу указанного федерального закона. Постановлением Правительства Российской Федерации от утверждены: исчерпывающий перечень линейных объектов водоснабжения и водоотведения; исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства объектов водоснабжения и водоотведения, за исключением линейных объектов; правила внесения изменений в исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства линейных объектов водоснабжения и водоотведения и исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства объектов водоснабжения и водоотведения, за исключением линейных объектов; правила ведения реестров описаний процедур, указанных в исчерпывающем перечне процедур в сфере строительства линейных объектов водоснабжения и водоотведения и исчерпывающем перечне процедур в сфере строительства объектов водоснабжения и водоотведения, за исключением линейных объектов. Исчерпывающие перечни начнут применяться , за исключением отдельных положений, вступающих в силу

13 У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) в течение 3 месяцев со дня вступления в силу постановления поручено представить в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации предложения о включении процедур, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, в утвержденные исчерпывающие перечни. В свою очередь Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в месячный срок со дня получения предложений представляет в Правительство Российской Федерации в установленном порядке предложения о внесении изменений в исчерпывающие перечни. Также Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации поручено с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в течение 3 месяцев со дня вступления в силу постановления представить в установленном порядке в Правительство Российской Федерации согласованные предложения о внесении в федеральные законы и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации изменений, предусматривающих отмену избыточных и (или) дублирующих процедур, указанных в исчерпывающих перечнях. Распоряжением Правительства Российской Федерации от р схема территориального планирования Российской Федерации в области здравоохранения, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от р, изложена в новой редакции. Документ вступил в силу Распоряжениями Правительства Российской Федерации от р, от р, от р, от р, от р и 97-р внесены изменения в схему территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от р. Документы вступили в силу со дня принятия. Изменениями в рамках реконструкции железнодорожного пути Мга Гатчина Веймарн Ивангород предусматривается строительство следующих станций: Лужская-Генеральная, общий строительный объем всей инфраструктуры станции 23471,97 куб. м (Ленинградская область, Кингисеппский район); Лужская-Восточная, общий строительный объем всей инфраструктуры станции 23324,5 куб. м (Ленинградская область, Кингисеппский район); Лужская-Сортировочная, строительный объем инфраструктуры станции ,2 куб. м (Ленинградская область, Кингисеппский район). Запланировано строительство новой железнодорожной линии Гумрак Аэропорт протяженностью 1,2 км для организации пассажирского сообщения с аэропортом (Дзержинский район, город Волгоград). Намечены два новых мероприятия в Морском порту Тамань (Краснодарский край, Темрюкский район): строительство перевалочной базы крупногабаритных и тяжеловесных грузов мощностью 0,3 млн тонн в год, строительство причального комплекса сжиженных углеводородных газов и технологической эстакады мощностью до 3,5 млн тонн в год. Также предусмотрены мероприятия по реконструкции подъездного железнодорожного пути необщего пользования протяженностью 7,561 км, Калище ЛАЭС-2 (Сосновоборский городской округ, Ленинградская область), строительству однопутной железнодорожной линии протяженностью 16,7 км со строительством 3 остановочных пунктов и реконструкцией станции Калище, строительный объем реконструкции 2145,6 куб. м, Калище Копорье (Ломоносовский район, Сосновоборский городской округ, Ленинградская область). Запланировано строительство морского порта Зарубино, строительство зернового терминала, первый этап мощностью 10 млн тонн, строительство контейнерного терминала, первый этап мощностью 0,9 млн TEU, строительство бункеровочного терминала мощностью 1,5 млн тонн (Приморский край, Хасанский район). Также в морском порту Зарубино предусмотрено поэтапное развитие зернового терминала мощностью до 33,5 млн тонн, поэтапное развитие контейнерного терминала мощностью до 2,5 млн TEU (Приморский край, Хасанский район). Также намечена реконструкция станции Березники Сортировочная в целях примыкания железнодорожного пути необщего пользования, общий строительный объем всей инфраструктуры станции ,30 куб. м (Пермский край, Усольский район). Соответствующие изменения внесены в карту планируемого размещения объектов федерального значения, прилагаемую к схеме территориального планирования. Распоряжением Правительства Российской Федерации от р внесены изменения в схему территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (в части трубопроводного транспорта), утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от р. Документ вступил в силу со дня принятия. Изменениями предусмотрено строительство новых и реконструкция существующих магистральных трубопроводов для транспортировки жидких и газообразных углеводородов. Также дополнены перечень строящихся и реконструируемых объектов магистральных нефтепроводов, перечень строящихся и реконструируемых объектов магистральных нефтепродуктопроводов, перечень планируемых к строительству объектов магистральных газопроводов. Соответствующие изменения внесены в карту планируемого размещения объектов федерального значения, прилагаемую к схеме территориального планирования. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от /пр определен официальный сайт федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве. Документ зарегистрирован в Минюсте России , 44668, вступил в силу Сайт fgiscs.minstroyrf.ru определен официальным сайтом федеральной государственной системы ценообразования в строительстве в сети интернет. Федеральным законом от ФЗ внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 14 Федерального закона от ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» в части порядка ценообразования и сметного нормирования в сфере градостроительной деятельности. Документ вступил в силу , за исключением отдельных положений. Для целей обеспечения ценообразования и сметного нормирования в сфере градостроительной деятельности создается федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве. 11

14 НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ В информационной системе ценообразования подлежит размещению следующая информация: сметные нормативы, включенные в федеральный реестр сметных нормативов; методики определения сметных цен строительных ресурсов; сметные цены строительных ресурсов; перечень лиц, которые обязаны предоставлять информацию; иная информация, необходимость включения которой в информационную систему ценообразования установлена нормативными правовыми актами Российской Федерации. Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от утверждены требования к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Документ зарегистрирован в Минюсте России , 45101, вступил в силу Новые требования приняты взамен ранее действующих требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от В то же время документ не претерпел значительных изменений. Ранее действовавшие требования уточнены в части описания их назначения. В частности, установлено, что утвержденный приказ Минэкономразвития России определяет требования к цифровому описанию атрибутивной информации векторной модели данных и отображению условными обозначениями объектов на картах, входящих в состав документов территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Также определено, что уточнение местоположения планируемых к размещению объектов осуществляется на этапах реализации документов территориального планирования посредством подготовки градостроительной и землеустроительной документации. Требования применяются: при подготовке и внесении изменений в документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; при создании и ведении государственных и муниципальных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности; при организации информационного взаимодействия различных информационных систем с целью решения вопросов, связанных с развитием территорий на государственном и муниципальном уровне. Государственные услуги Распоряжением Правительства Российской Федерации от р утвержден перечень документов и сведений, находящихся в распоряжении федеральных органов исполнительной власти и необходимых органам исполнительной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления для предоставления государственных услуг. Документ вступил в силу со дня принятия. Утвержденный перечень включает 85 наименований документов и сведений, которые запрещено требовать у заявителя при оказании государственных услуг и предоставляются 25 федеральными органами исполнительной власти. Федеральным органам исполнительной власти, ответственным за регулирование в соответствующей сфере деятельности, поручено определить требования к формату предоставления этих документов и сведений. Информатизация Постановлением Правительства Российской Федерации от утверждены Порядок информационного взаимодействия государственной информационной системы ведения единой электронной картографической основы с информационными системами обеспечения градостроительной деятельности и Правила информационного взаимодействия государственной информационной системы ведения единой электронной картографической основы с информационными системами обеспечения градостроительной деятельности. Документ вступил в силу Нормативный правовой акт разработан для обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц пространственными данными путем создания и ведения единой электронной картографической основы. Документ вносит изменения в абзац 2 пункта 17 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности», устанавливая, что технологии и программные, лингвистические, правовые и организационные средства ведения автоматизированной информационной системы должны обеспечивать обмен документированными сведениями, содержащимися в информационной системе, и сведениями, содержащимися в государственной информационной системе ведения единой электронной картографической основы, а также пространственными данными и материалами, содержащимися в федеральном фонде пространственных данных. Правила информационного взаимодействия государственной информационной системы ведения единой электронной картографической основы с информационными системами обеспечения градостроительной деятельности устанавливают порядок информационного взаимодействия государственной информационной системы ведения единой электронной картографической основы с информационными системами обеспечения градостроительной деятельности в целях обновления картографической основы, а также перечень сведений, содержащихся в градостроительных системах и используемых для целей обновления картографической основы. Установлено, что для размещения в системе ведения картографической основы направляются следующие сведения: сведения, содержащиеся в разделе IX «Геодезические и картографические материалы» градостроительных систем, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности», включая сведения о содержании подразделов; сведения, содержащие пространственные данные, полученные в результате выполнения геодезических и картографических работ, которые находятся в дополнительных разделах градостроительных систем, включая сведения о содержании дополнительных разделов. Указанные сведения в течение 14 дней со дня размещения в градостроительной системе направляются для размещения 12 4/2016

15 У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и в системе ведения картографической основы в автоматизированном режиме (без направления дополнительных запросов) посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, направляемые для размещения в системе ведения картографической основы, должны быть заверены усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица органа местного самоуправления. Дополнительные условия информационного взаимодействия регулируются соглашением, заключаемым оператором системы картографической основы и оператором градостроительной системы. Формат и структура сведений должны соответствовать требованиям к техническим и программным средствам системы картографической основы, определяемым в соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона от ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу Постановлением Правительства Российской Федерации от внесены изменения в правила ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от «О федеральной государственной информационной системе территориального планирования». Документ вступил в силу Утвержденными изменениями дополнительно определено, что федеральная государственная информационная система территориального планирования является информационно-аналитической системой, обеспечивающей доступ к сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах, в том числе в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, необходимых для обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области территориального планирования. Также изменен перечень информации, подлежащей обязательному размещению в федеральной государственной информационной системе территориального планирования. В частности, установлено, что в системе в обязательном порядке, помимо ранее предусмотренных проектов документов территориального планирования и материалов по обоснованию таких проектов, должны размещаться: стратегии (программы) развития отдельных отраслей экономики, приоритетные национальные проекты, межгосударственные программы, программы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, планы и программы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, программы, принятые в установленном порядке и реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающие создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; утвержденные документы территориального планирования; программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов; правила землепользования и застройки; историко-культурные опорные планы исторических поселений федерального значения и историко-культурные опорные планы исторических поселений регионального значения; нормативы градостроительного проектирования. Обладатели информации размещают по своему выбору в федеральной государственной информационной системе территориального планирования либо в создаваемых ими государственных и муниципальных информационных системах с обязательным размещением в федеральной системе данных, описывающих контекст, содержание, структуру информации и обеспечивающих управление ею (метаданные), и с обязательным предоставлением доступа к метаданным посредством портала федеральной информационной системы, в отношении следующих видов информации: цифровые топографические карты, не содержащие сведений, отнесенных к государственной тайне; информация: а) о границах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, населенных пунктов; б) о размещении объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; в) о зонах с особыми условиями использования территорий; г) о территориях объектов культурного наследия, исторических поселений; д) об особо охраняемых природных территориях; е) о территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; ж) об особых экономических зонах; з) о результатах инженерных изысканий; и) о месторождениях и проявлениях полезных ископаемых; иная информация о состоянии, об использовании, ограничениях использования территорий. При этом информация ограниченного доступа размещается в федеральной государственной информационной системе территориального планирования только в части, касающейся сведений об обладателе информации, реквизитов информации, необходимых для запроса, и краткого описания контекста информации. Информация ограниченного доступа не подлежит размещению и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, направляется на рассмотрение в установленном для этой категории информации порядке в соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления. Утвержденными изменениями также уточнено, что обладатели информации обеспечивают достоверность, полноту и актуальность информации, доступ к которой обеспечивается посредством портала федеральной государственной информационной системы территориального планирования, а также ее соответствие требованиям к структуре и форматам информации, утверждаемым оператором федеральной информационной системы. Ранее подобное требование предусматривалось только для информации, размещаемой в информационных системах правообладателей информации. Также правила ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования до- 13

16 НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ полнены положениями, в соответствии с которыми федеральная государственная информационная система территориального планирования используется в том числе для согласования в электронной форме проектов правил землепользования и застройки в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Техническая возможность получения информации из федеральной информационной системы на бумажных носителях исключена. 14 4/2016 Проекты правовых актов В первом чтении принят проект федерального закона «О внесении изменения в статью 90 Земельного кодекса Российской Федерации». Д окумент рассмотрен на заседании В соответствии с абзацем пятым пункта 2 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами. По мнению разработчиков законопроекта, законодательство допускает различные формы собственности на земельные участки из земель железнодорожного транспорта в границах полос отвода железных дорог, в связи с чем цели использования этих земельных участков должны быть определены для любых правообладателей, а не только арендаторов, и применительно ко всей площади земельных участков, а не только к территории, свободной от застройки. Законопроектом предлагается изложить указанное положение в новой редакции, предусматривающей, что земли железнодорожного транспорта в границах полос отвода железных дорог могут использоваться для сельскохозяйственного производства, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочноразгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов и иных целей (за исключением размещения автозаправочных станций любых типов). Обнародована актуальная редакция проекта методических рекомендаций по разработке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, плана мероприятий по ее реализации, организации мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации. Документ размещен на сайте Министерства экономического развития Российской Федерации Методические рекомендации разработаны в соответствии с пунктом 5 статьи 32 Федерального закона от ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» с целью унификации подготовки документа стратегического планирования субъекта Российской Федерации «стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации». Методические рекомендации определяют принципы разработки стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, рекомендации по ее структуре и содержанию, описание схемы разработки, рекомендации по порядку ее разработки, корректировки, мониторинга и контроля реализации, рекомендации по разработке и корректировке плана мероприятий по реализации. На сайте Совета Безопасности Российской Федерации размещен проект новой редакции Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации. В период с 13 по 25 декабря состоялось его обсуждение. Документ подготовлен Управлением Президента Российской Федерации по применению информационных технологий и развитию электронной демократии при участии представителей государственных органов, Банка России, экспертного сообщества и предусматривает развитие информационного общества в Российской Федерации на годы. Целью реализации стратегии закреплено создание государством условий для формирования в Российской Федерации общества, которое стремится к получению, производству и распространению знаний и направляет их на развитие экономики, государства и граждан с учетом приоритетов национальной безопасности. Стратегия призвана обеспечить вклад в реализацию следующих национальных приоритетов: развитие и безопасность граждан и государства; повышение роли России в мировом гуманитарном и культурном пространстве; свободное, устойчивое и безопасное взаимодействие между гражданами, органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями; повышение эффективности государственного управления, развитие экономики и социальной сферы; формирование цифровой экономики. Документом закреплено, что для достижения цели стратегии государством создаются условия по формированию знаний и предоставлению доступа к ним, совершенствованию механизмов их распространения, применению на практике в интересах общества, государства и личности. Обеспечение национальных интересов в сфере развития информационного общества должно осуществляться путем реализации следующих приоритетов: формирование информационного пространства с учетом индивидуальных и общественных потребностей в качественных и достоверных знаниях; развитие информационной и коммуникационной инфраструктуры Российской Федерации; создание и применение отечественных информационных и коммуникационных технологий, повышение уровня их конкурентоспособности на международном уровне; формирование новой технологической основы для экономики и социальной сферы; реализация интересов государства при создании механизмов цифровой экономики. В целях осуществления мониторинга реализации стратегии Правительство Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации определит перечень показателей ее реализации. Этапы реализации стратегии будут определены планом реализации, который утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации. Источниками финансирования реализации стратегии являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований, средства государственных внебюджетных фондов и внебюджетные средства институтов развития, компаний с государственным участием, государственных корпораций. Публикация подготовлена К.А. Кустовой

17 Государственная политика пространственного развития Методологические подходы к стратегическому планированию пространственного развития РФ О цивилизационных основах современной геополитики

18 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАДОУСТРОЙСТВО ПОЛИТИКА пространственного развития Методологические подходы к стратегическому планированию пространственного развития РФ М.Я. ВИЛЬНЕР (ЦНИИП Минстроя России, Москва) Марк Яковлевич Вильнер в 1955 г. окончил Московский архитектурный институт. С 1943 г. по 1965 г. работал в строительных и проектных организациях в должностях от рабочего до мастера и от чертежника до главного архитектора проекта, с 1966 г. в ЦНИИП градостроительства. В настоящее время научный руководитель ООО «Институт «Теринформ»; главный научный сотрудник ЦНИИП Минстроя России; эксперт ГИС-Ассоциации по градостроительному направлению; член бюро отделения градостроительства, почетный академик РААСН; почетный архитектор РФ. Автор более 130 публикаций, 330 научных и 180 проектных работ. Основные направления научной и творческой деятельности: градостроительство; методологии, методики, технологии регулирования градостроительной деятельности, территориального планирования, информационного обеспечения градостроительной деятельности; разработка схем территориального планирования, генеральных планов, проектной градостроительной документации, проектов правовых и нормативных актов, регулирующих градостроительную деятельность. 16 4/2016 О дной из значимых составляющих концепции стратегического планирования пространственного развития России должно стать определение методологических подходов к его осуществлению. В свете этой задачи далее рассматриваются: подлежащие в нем особому учету приоритеты и принципы стратегического планирования России; его место в системе стратегического планирования в России; характер предлагаемых методологических подходов; цели стратегического планирования пространственного развития и средства их достижения. 1. Долгосрочные политические приоритеты и принципы стратегического планирования России, подлежащие особому учету в стратегическом планировании ее пространственного развития. Поддержание целостности страны, ее способности к долгосрочному устойчивому развитию на основе дифференциации функций и повышения степени связности развития ее частей. Поддержание способности страны к долгосрочному устойчивому культурному, социальному и экономическому развитию на основе повышения эффективности взаимодействия регионов в решении задач: поддержания сбалансированности интересов слоев общества, участвующих в обеспечении его устойчивого прогрессивного развития, рациональной пространственной организации обустройства территории, использования достижений научно-технического прогресса и интеграции в систему внешних связей. Создание предпосылок роста численности населения в стране (особенно в регионах с низкой плотностью сети поселений) и формирования ее человеческого капитала путем стимулирования развития и реализации личностей граждан повышением качества их жизни на основе рациональной пространственной организации обустройства территории и развития инфраструктур федерального, регионального и муниципального уровней. Повышение конкурентоспособности, усиление геополитических позиций и укрепление обороноспособности страны, государственной и общественной безопасности в ней посредством рациональной пространственной организации обустройства территории и развития инфраструктур. 2. Место планирования пространственного развития в системе стратегического планирования в России. В системе стратегического планирования в России желательно выделение нескольких его уровней и видов. А. На первом уровне это стратегическое планирование: культурного, социального и экономического развития; инновационного развития; пространственного развития; укрепления обороноспособности и геополитических позиций страны; развития системы внешних и транзитных связей. Б. На втором уровне это стратегическое планирование форсирования или особого регулирования развития: отдельных отраслей экономики и видов инфраструктур; отдельных крупных частей территории страны (Дальнего Востока; Сибири, северных регионов); систем, объединений или отдельных городских округов и муниципальных образований (составляющих городские агломерации, места формирования или функционирования особых экономических зон, территориально-производственных комплексов, «кластеров» и др.) федерального значения. 3. Стратегическое планирование пространственного развития методологические подходы. Стратегическое планирование пространственного развития России должно базироваться: А. На соблюдении общих принципов стратегического планирования (в соответствии с законом от 28 июня 2014 г.

19 У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и принципов, приведенных в перечне выше в п. 1). Б. На учете объективных предпосылок устойчивого прогрессивного развития общества (использования достижений научно-технического прогресса, поддержания сбалансированности интересов слоев общества, участвующих в обеспечении его устойчивого прогрессивного развития, и др.). В. На учете объективных закономерностей взаимосвязей процессов и факторов, определяющих условия пространственного развития (факторов, определяющих: миграционное поведение населения и развитие форм расселения; технологические и хозяйственные связи в сфере производства и услуг; характер обустройства и использования территории и др.). Г. На учете результатов среднесрочного и долгосрочного прогнозирования условий и тенденций развития общества и занимаемой им территории (на основе их анализа с выявлением факторов, ограничивающих его и способствующих ему, определением характера проблем и возможных средств их решения). Д. На использовании передовых технологий информационного обеспечения и цифрового моделирования для осуществления управленческой деятельности по долгосрочному планированию. Е. На соблюдении принципов: минимизации негативных антропогенных воздействий на природную среду, учета и принятия мер, способствующих повышению границ ее способности к самосохранению; поддержания сбалансированности сочетаний видов использования территории в каждой из ее частей и их совокупности; поддержания сбалансированности, связанных с использованием территории (в каждой из ее частей и их совокупности), интересов представителей основных слоев общества реципиентов градостроительной деятельности; сохранения особо ценной природной и историко-культурной среды; создания предпосылок защищенности граждан и среды их жизнедеятельности от негативных воздействий опасных природных, техногенных и социальных процессов; отношения к пространственному планированию как средству достижения одной из ключевых целей стратегического планирования создания предпосылок «синергетического эффекта» рациональной пространственной организации развития общества, обустройства и использования занимаемой им территории. 4. Цели стратегического планирования пространственного развития и средства их достижения. А. Стратегическое планирование пространственного развития России должно осуществляться с целью достижения «синергетического эффекта» взаимно согласованной рациональной пространственной организации обустройства территории страны и ее частей. Соответственно, оно должно способствовать: развитию внешних связей, способствующих повышению эффективности экономики, повышению качества жизни и культуры граждан, укреплению геополитических позиций страны; созданию предпосылок повышения качества и эффективности освоения и использования природных ресурсов, производства продукции и услуг, удовлетворения потребности в них на своей территории, возможности их поставки в другие страны; минимизации негативных воздействий на природную среду, принятию мер, повышающих степень ее способности к самосохранению; сохранению особо ценной природной и историко-культурной среды; созданию предпосылок защищенности граждан и среды их жизнедеятельности от негативных воздействий опасных природных, техногенных и социальных процессов; поддержанию сбалансированности сочетаний видов использования территории в каждой из ее частей и их совокупности; поддержанию сбалансированности учета, связанных с обустройством и использованием территории (в каждой из ее частей и их совокупности), интересов представителей основных слоев общества как реципиентов градостроительной деятельности; формированию комфортной среды осуществления основных видов деятельности граждан и организаций (предприятий, учреждений и др.) в каждой из частей своей территории и их совокупности. Б. Средствами достижения этих целей должны стать: нормативно-правовое регулирование пространственного развития; административно-управленческое регулирование градостроительной деятельности (включая организацию разработки правовых и нормативных актов; разработки документов территориального планирования, начиная с обеспечения ее требуемой исходной информацией и завершая контролем реализации принятых в них решений); разработка документов территориального планирования и контроль реализации принятых в них градостроительных решений; ведение обслуживающих управление пространственным развитием информационных систем; проведение НИР по совершенствованию методологии, методик и технологий управления пространственным развитием; подготовка, повышение квалификации и сертификация специалистов, участвующих в управлении пространственным развитием. В. Одной из существенных предпосылок «синергетического эффекта» регулирования пространственного развития должно стать использование планировочного представления о территории посредством: а. Принятия градостроительных решений, содержащих определение характера: развития пространственного (планировочного) каркаса территории (с установлением рангов и основных параметров развития планировочных центров и осей); совершенствования (определяемого принятыми решениями по развитию пространственного каркаса) планировочного районирования (с установлением уточненных рангов и границ планировочных районов); совершенствования (определяемого принятыми решениями по развитию пространственного каркаса) градостроительного зонирования; определения состава, функций и характера взаимодействия инфраструктур, реализующих принятое градостроительное решение, характера используемых ими инновационных технологий. б. Принятия решений по пространственному развитию (с планируемым использованием инновационных технологий) реализующих его инфраструктур и определения характера мер: функционального, технологического и пространственного взаимодействия компонентов этих инфраструктур, способствующего взаимной согласованности их функционирования впоследствии; пространственной организации развития каждой из этих инфраструктур; пространственной привязки, административно-управленческого и нормативно-правового обеспечения, реализации планируемых мер. 17

20 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА пространственного развития О цивилизационных основах современной геополитики М.Я. ВИЛЬНЕР (ЦНИИП Минстроя России, Москва) Н екоторые характеристики цивилизации и типов элит человеческих сообществ По сути, цивилизация образ жизни человеческих сообществ, связанный с расслоением общества и сосредоточением в городах части граждан, определяющей характер его развития. Связанная с расслоением человеческого сообщества потребность в пространственной организации обустройства среды жизнедеятельности его членов повлекла за собой появление городов как образа и наиболее воспринимаемого внешне признака цивилизации. Структурированное расслоение человеч е с к о г о с о о б щ е с т в а п о л у ч и л о правовой статус, приобретя форму государственного устройства и обретая формы расселения его граждан. Государственное устройство стало организационной формой закрепления правового статуса основных слоев общества, выделения его политической и экономической элиты, использующей в качестве технологий приобретения и удержания своей власти диктатуру или демократию. Появление и развитие цивилизации исторически стало связано: с выделением основных слоев общества и их распределением по видам деятельности, социальному статусу, характеру интересов; с развитием сети населенных мест, характера форм расселения и обустройства городов как мест сосредоточения трудовых, интеллектуальных и созданных людьми материальных ресурсов общества. Зарождение цивилизации начиналось с выделения в каждом конкретном сообществе социальных слоев, призванных: производить используемую его гражданами продукцию и оказывать им необходимые услуги; 18 4/2016 защищать его граждан от реальных и потенциальных внешних врагов и преступников; осуществлять руководство духовной жизнью и организацией взаимной согласованности действии всех его слоев; обустраивать среду жизнедеятельности его граждан; осуществлять обмен продукцией и услугами внутри сообщества и с другими сообществами. Ключевыми характеристиками цивилизации можно считать: состав освоенных профессий, их соотношение, уровень квалификации специалистов и согласованности их деятельности; состав социальных слоев, их соотношение и степень сбалансированности их интересов; набор видов специфических групповых интересов, их соотношение, уровень согласованности деятельности их представителей; характер обустройства среды обитания сообщества и его пространственной организации (характер и развитость форм расселения, планировочной организации территории городов и других населенных мест). Цивилизация развивалась поэтапно, сменяя различные формы общественного устройства, связанные с уровнем научно-технического и социального прогресса. Устойчивость каждой из этих форм определялась степенью сбалансированности интересов основных слоев общества, которая воспринималась ими как в достаточной мере социально справедливая. Характер цикла развития цивилизации на каждом из этапов подчинялся определенным закономерностям (рис. 1). В начале цикла возникает потребность в появлении новых технических средств и технологий, необходимых для повышения качества жизни граждан. Процесс их разработки и освоения порождает появление новых профессий, социальное развитие и расслоение общества, которое порождает изменения его потребности в характере пространственной организации своей жизни, посредством обустройства занимаемой территории, определяющего качество среды формирования и реализации потенциала человеческой личности. Рост этого потенциала порождает изменение характера требований к качеству жизни и характеру взаимоотношений между людьми, возможность их удовлетворения посредством создания и использования новых технических средств и технологий. Расслоение человеческих сообществ, распределение их членов по слоям, специализирующимся профессионально и социально, достигнув степени, потребовавшей формирование структурированной среды, пространственно-организующей образ их жизни, стало основой появления городов как мест формирования и реализации потенциала человеческой личности. Это ознаменовало появление этапа развития человечества, который принято называть цивилизацией. Появление и развитие городов обеспечило относительно эффективное, устойчивое использование ограниченных по площади мест сосредоточения населения для взаимосогласованной деятельности различных слоев общества, формирования и реализации личностей, определения характера взаимоотношений их граждан, заложило материальные основы формирования цивилизации. Появление городских агломераций способствовало ускоренному распространению городского образа жизни и формированию человеческого капитала. Расслоение общества по видам профессиональной деятельности его членов стало основой их специализации, роста профессионализма, характера и качества производимой ими продукции и услуг. Социальное расслоение позволило ускорить формирование и развитие

21 У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и трудового и интеллектуального потенциала конкретных сообществ, их социальное и экономическое развитие; их взаимосвязи, способствующие научно-техническому и социальному прогрессу, определяющему характер и темпы развития общества. Оно стало основой установления своего статуса для слоев, участвующих в защите от внешних и внутренних угроз, в создании интеллектуальной основы общественного прогресса (прогрессивных технологий и технических средств; этических, эстетических и моральных ценностей), в политической и экономической деятельности как организационной основы государственного и хозяйственного устройства. Расслоение общества по характеру интересов (научная деятельность, творческая деятельность в области различных видов искусства, спорт и др.) стало содействовать научно-техническому и социальному прогрессу. Расслоение общества по конфессиям стало содействовать установлению и сохранению традиций. Научно-технический прогресс способствовал появлению технических средств и технологий, позволяющих обществу повышать комфортность обустроенной его гражданами среды обитания, уровень и качество жизни его граждан, способность каждого конкретного сообщества защитить себя от внешних угроз и повысить свою конкурентоспособность в мире. В сочетании с социальным прогрессом он оказывал определяющее влияние на характер обустройства среды жизнедеятельности в населенных местах (преимущественно в городах), на образ жизни и формирование личности граждан сообщества. В городах сосредоточилась социальная инфраструктура, появилось коммунальное хозяйство, появилась психология горожанина как члена гражданского общества, воспринимающего интересы города во взаимосвязи с интересами своей семьи и своими лично. Социальный прогресс способствовал появлению и развитию: того, что сейчас принято называть «человеческим капиталом» совокупности трудового и интеллектуального потенциала сообщества; науки и искусства; философии, этики, эстетики и морали, определяющих характер отношений между гражданами и различными слоями общества. Их совершенствование способствовало поддержанию стабильности общественных отношений и эффективности использования достижений научно-технического прогресса в обеспечении долгосрочной устойчивости развития общества. Исторический опыт свидетельствует об особой значимости для долгосрочного устойчивого прогрессивного развития общества сбалансированности: интересов основных социальных слоев общества, которые приводят к повышению темпов его развития, тогда как несбалансированность к его торможению и появлению ситуации, разрешаемой либо кардинальными реформами, либо социальной революцией; соотношений состава его основных профессиональных слоев, которые, отвечая его реальным потребностям, стимулируют научно-технический и социальный прогресс, тогда как его нарушение приводит к торможению развития экономики и социальным проблемам; достижений научно-технического и социального прогресса, которые необходимы для устойчивости его развития (тогда как, например, отставание социально-культурного прогресса от научно-технического в 20 веке способствовало приходу к власти фашистов в Германии и его последствиям); профессиональных, социальных и эстетических интересов, которые способствуют повышению устойчивости и эффективности его развития. Научно-технический и социальнокультурный прогресс способствовал дифференциации слоев населения и их элит в государствах, стимулировал миграционное поведение населения и развитие агломерационных форм расселения (появление городских агломераций, конурбаций, мегалополисов). В девятнадцатом, двадцатом веках сложилось преимущественно два типа политической и экономической элиты стран мира, определявших их влияние на роль в качестве метрополий или колоний. Это элиты: развитых стран метрополий, колониальная психология которых основана на опережающем научно-техническом и социально-культурном развитии, способствующем господству поддерживаемых ими идеологий, производстве продукции и услуг с использованием: передовых для своего времени технических средств и технологий, доставляемых извне ресурсов, способности поддерживать свое лидерство вооруженными силами; слабо развитых стран (колоний), компрадорская психология которых основана на удержании ими власти с использованием навязанной метрополиями идеологии и проведении политики, определяемой приоритетами элиты стран метрополий, в вопросах освоения и поставки затребованных ими ресурсов в первую очередь. Компрадорская составляющая экономической и политической элиты слабо развитых стран сформировалась во времена их колониального прошлого или периода установления однополярного мира, когда ее состав в значительной мере определялся (и пока продолжает определяться) под влиянием элиты США. Компрадорская часть элиты в первую очередь представляет интересы своего современного покровителя элиты стран, от ОБ ИСТОРИЧЕСКИХ ПРЕДПОСЫЛКАХ РАЗВИТИЯ ЦИВИЛИЗАЦИИ Появление и развитие цивилизации исторически стало связано: с выделением основных слоев общества и их распределением по видам деятельности, социальному статусу, характеру интересов; с развитием сети населенных мест, характера форм расселения и обустройства городов как мест сосредоточения трудовых, интеллектуальных и созданных людьми материальных ресурсов общества. Зарождение цивилизации начиналось с выделения в каждом конкретном сообществе социальных слоев, призванных: производить используемую его гражданами продукцию и оказывать им необходимые услуги; защищать его граждан от реальных и потенциальных внешних врагов и преступников; осуществлять руководство духовной жизнью и организацией взаимной согласованности действии всех его слоев; обустраивать среду жизнедеятельности его граждан; осуществлять обмен продукцией и услугами внутри сообщества и с другими сообществами. 19

22 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА пространственного развития КЛЮЧЕВЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЦИВИЛИЗАЦИИ состав освоенных профессий, их соотношение, уровень квалификации специалистов и согласованности их деятельности; состав социальных слоев, их соотношение и степень сбалансированности их интересов; набор видов специфических групповых интересов, их соотношение, уровень согласованности деятельности их представителей; характер обустройства среды обитания сообщества и его пространственной организации (характер и развитость форм расселения, планировочной организации территории городов и других населенных мест). которой продолжает во многом зависеть ее благополучие, способствуя ограблению своего народа в ее интересах. Патриотическая составляющая экономической и политической элиты таких стран сформировалась в силу появления предпосылок возможности отказа от зависимости (по крайней мере, снижения ее степени) и ориентации ее представителей на создание в проведении политики, определяемой представлением о связи своих интересов с интересами независимого будущего своей страны. Взаимоотношения между странами в интересах их элит веками строились с позиций «разделяй и властвуй» на основе проведения ими политики внушения своим народам образа врага в лице представителей других стран, стимулирования неприязни к другим народам, а внутри страны к «не титульным» расам, нациям, конфессиям. Проведение такой политики создавало «идеологические основы» роста затрат на наращивание защищавших интересы власти силовых структур и проведение захватнических войн. Логическим венцом такой политики в 20 веке стала нацистская идеология, а ее следствием вторая мировая война. Во второй половине двадцатого века начала формироваться элита элит, представляющая интересы транснациональных корпораций, разбросанных по всему современному миру. Эта совокупная часть элиты стран с наиболее развитой экономикой сосредото ч и л а в с в о и х р у к а х о г р о м н ы е ф и н а н с о в ы е р е с у р с ы, о блад а я которыми, получила возможность иметь своих ставленников в органах их государственной власти, в их СМИ, в международных общественных организациях. В начале 21 века ядро этой элиты стало играть ключевую политическую роль в США, где ей практически удалось проводить свои корпоративные интересы, используя органы государственной власти и ведущие СМИ, нацелив их на осуществление международных полицейских и пропагандистских функций в своих интересах, а не в интересах американского народа. Этому способствовали: высокий уровень развития экономики США; роль доллара как международной валюты; роль английского языка как основного языка межнационального общения; роль интернета как ведущего средства распространения информации; роль внушаемой виртуальной реальности в формировании мировоззрения людей. Агрессивная политика ставленников элиты, представляющей интересы транснациональных корпораций, успела в 20 и начале 21 века принести исчисляемые сотнями тысяч человек жертвы в Америке, Азии, Африке и Европе. Представляя интересы транснациональных корпораций, эта элита стала формировать оппозицию непослушной ей власти в странах, обладающих нужными ей ресурсами, создавать, снабжать оружием и обучать террористические группировки этой «оппозиции». Следующим ее шагом в них стала организация цветных рево- 1 Основные этапы внутреннего цикла прогрессивного развития современного государства 20 4/2016

23 У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и люций, способствующая распространению идеологии терроризма, породившей ИГИЛ. Эта политика, осуществляемая с традиционных позиций «разделяй и властвуй» на основе внушения своему народу и странам союзникам образа врага в лице России, стала прикрываться распространением идеологии исключительности и руководящей роли США в современном мире (печальные последствия подобной политики для судеб проводивших ее государств истории человеческой цивилизации хорошо известны). Море лжи, распространяемой СМИ о Путине как представителе альтернативной интересам этой элиты позиции, привело к росту его популярности в мире. Судьбы современных государств стали зависеть от того, чьими интересами руководствуются находящиеся у власти в них представители экономической и политической элиты транснациональных корпораций, ее компрадорской или патриотической составляющей, результаты возможных соглашений между ними. В ряде ведущих стран, включая Россию, в борьбе за власть участвуют представители этих видов элит. Согласно данным официальной статистики по распределению доходов в США и в России в 2016 году (с учетом действия санкций), доходы руководства корпораций в каждой из этих стран весьма заметно выросли, а доходы граждан заметно снизились. Начало появляться понимание того, что интересам народов США и России, как и интересам народов большинства стран мира, соответствуют партнерские, а не враждебные отношения между этими странами. Понимание частью национальной экономической элиты и народа США того, что интересы элиты транснациональных корпораций, представленные ее действовавшей властью, вступили в противоречие с их интересами, привело к поражению ее представителей на выборах президента в 2016 году. Условия формирования и проведения государствами своей геополитики в 21 веке во многом будут определяться объективными закономерностями смены этапов развития цивилизации (рис. 2), которые позволяют прогнозировать интенсификацию: повышения качества среды, формируемой градостроительной деятельностью, и доли населения, проживающей в этой среде; сосредоточения все большей доли населения нашей планеты в городских агломерациях и конурбациях (агломерациях агломераций); информационных, социальнокультурных, научно-технических и экономических связей между образующими их поселениями и между ними; формирования способствующего развитию взаимосвязей между городскими агломерациями Европы, Азии, Африки, Северной и Южной Америки пространственного каркаса сети коммуникаций наземного транспорта; социально-культурного, научно-технического и экономического развития все большего количества стран; повышения качества жизни все большей доли населения нашей планеты; процесса формирования многополярного мира; смены культурных, социальных и экономических основ формирования элит сообществ; потери власти ставленниками элит, эгоизм, алчность и недальновидность которых приводит к потере ими способности проводить свою политику с учетом этих закономерностей. Требования к формированию и проведению геополитики, определяемые объективными закономерностями развития цивилизации в 21 веке Обретение и удержание власти представителями экономической и политической элиты каждой из стран в конечном счете определяется ее способностью обеспечивать поддержание баланса интересов всех слоев общества в своей стране, но в первую очередь тех, согласованность деятельности которых необходима для его устойчивого прогрессивного развития. Связано оно и со способностью проводить внешнюю политику в интересах светлого будущего своей страны, своего народа и всего человечества (а не только в собственных). Во внутренней политике важнейшую роль играет поддержание сбалансированности интересов основных слоев общества, обеспечивающих его устойчивое прогрессивное развитие, поскольку на ней базируются представление о социальной справедливости и активность участия в нем каждого из этих слоев. Примером последствий недальновидной политики, проводившейся органами государственной власти, представляющей интересы элиты, несовпадающие с интересами других слоев населения страны, может служить: доведение ею России до революции в 1917 году; создание предпосылок развала СССР в конце прошлого века; превращение США вопреки интересам своего народа в орудие транснациональных корпораций в начале 21 века. Примером последствий дальновидной политики, проводимой органами государственной власти, представляющими интересы элиты, во многом совпадающие с интересами других слоев населения страны, может служить создание предпосылок: эффективного развития экономики США командой Рузвельта; экономики Китая командой Дэн Сяопина и его последователей. Во внешней политике важнейшую роль играет способность органов государственной власти эффективно отстаивать интересы своей страны. Для нас наглядным примером стали последствия потери в значительной мере этой способности у России в конце 20 века, а примером последствий эффективной реализации этой НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС И ФОРМИРОВАНИЕ ГОРОДА Научно-технический прогресс способствовал появлению технических средств и технологий, позволяющих обществу повышать комфортность обустроенной его гражданами среды обитания, уровень и качество жизни его граждан, способность каждого конкретного сообщества защитить себя от внешних угроз и повысить свою конкурентоспособность в мире. В сочетании с социальным прогрессом он оказывал определяющее влияние на характер обустройства среды жизнедеятельности в населенных местах (преимущественно в городах), на образ жизни и формирование личности граждан сообщества. В городах сосредоточилась социальная инфраструктура, появилось коммунальное хозяйство, появилась психология горожанина как члена гражданского общества, воспринимающего интересы города во взаимосвязи с интересами своей семьи и своими лично. 21

24 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА пространственного развития 2 Основные этапы развития цивилизации в основных формах проявления ее уровня способности повышение роли США в мире во второй половине 20 века. От того, в чьих интересах органами власти государства проводится его политика, зависит не только эффективность и устойчивость социально-экономического развития страны, но и ее геополитическая роль в современном и в будущем мире. Она может служить удовлетворению интересов: настоящего и будущего своей страны, начиная с эффективной поддержки интересов слоев населения, обеспечивающих своей деятельностью ее устойчивое прогрессивное развитие; преимущественно патриотически настроенной части экономической и политической элиты страны и поддерживающих ее слоев населения; преимущественно компрадорской части экономической и политической элиты страны. В условиях конкуренции между основными геополитическими противниками, доведенной до противостояния, их цели могут достигаться на основе: поиска компромисса и ориентации на сотрудничество с конкурентами; ориентации на усиление своих позиций путем осложнения условий экономического развития и попыток дестабилизации политической ситуации у конкурентов или даже силовыми методами. Ориентация на конфронтацию между странами, играющими ключевую роль в судьбах современного мира, в сочетании с попытками решения проблем силовыми методами, чревата возможностью третьей мировой войны, гибельной для человечества. Эффективность проводимой политики во многом зависит от учета соотно- 22 4/2016 шения значимости целей, подлежащих реализации по периодам: в пределах одного или нескольких ближайших лет; в пределах 5-10 лет; в пределах нескольких десятилетий. На особенности характера цивилизации в каждом конкретном сообществе оказывают влияние основы его морали, в первую очередь морали его политической и экономической элиты. Исторически самим появлением государств был заложен принцип поддержания ими определенного баланса интересов общества и интересов личности. В 19 веке были заложены базовые принципы морали современной европейской цивилизации, такие как обязательность обеспечения: равенства прав граждан перед законом независимо от пола, национальности и социального положения; свободы совести и выражения своего мнения; максимального учета государством интересов личности. Исторический опыт свидетельствует о значимости для судеб государств соотношений приоритетов морали части их элит, представленных органами власти. Мы живем в век, который стал для цивилизации периодом испытания на ее способность к выживанию. Неконтролируемое массовое использование технических средств и технологий, оказывающих негативное воздействие на природную среду, приводит современную человеческую цивилизацию к грани ее биосферной совместимости с этой средой. Критерием качества элит человеческих сообществ в 21 веке становится оценка их способности ответственного отношения к своей роли в будущем цивилизации; способности поддерживать мораль приоритета интересов своих народов и человечества над своими эгоистичными интересами; способности создавать предпосылки: мирного разрешения спорных проблем посредством развития видов и форм сотрудничества между государствами, регионами, городскими агломерациями и городами; совершенствования форм расселения, взаимосвязей населенных мест и характера обустройства их среды; сбалансированности состояния среды населенных мест и сохранившейся природной среды, способствующей поддержанию экологического благополучия на нашей планете; прогрессивных изменений характера расслоения общества и совершенствования организационных форм управления общественным развитием (взаимодействия организационных структур, представляющих интересы разных слоев общества и разных видов их деятельности; взаимодействия управленческих структур различного территориального уровня). Нагрузка человеческой цивилизации на природную среду к началу 21 века достигла степени, поставившей под угрозу ее экологическую совместимость с этой средой. Падение морали находящихся у власти элит групп наиболее могущественных государств, связанное с их эгоизмом и недальновидностью, при ориентации на усугубление противоречий между ними и стремлении решать свои проблемы силовыми методами, чревато третьей мировой войной и гибелью человечества. Достигнутый уровень научно-технического прогресса позволяет решить эти проблему только в условиях взаимосогласованных действий всех стран современного мира. Литература Вильнер М.Я. «Основы территориального планирования в Российской Федерации». Москва. НП «СРОСЭКС- ПЕРТ» и ООО Издательский дом «ГРАД-ИНФО», 2016 г., 186 стр. Глазычев В.Л. «Урбанистика». М.: 2008 г., 220 стр. Грушка Эмануэл. «Развитие градостроительства». Издательство Словацкой Академии наук. Братислава, 1963 г., 293 стр.

25 Градоустройство От градостроительства к городскому развитию или градоустройству К вопросу о совершенствовании технологического процесса подготовки документации по планировке территории Плотность населения как показатель качества комфорта городской среды Как обеспечить привлекательность промышленных городов? Развитие больших, малых городов и субурбия

26 ГРАДОУСТРОЙСТВО От градостроительства к городскому развитию или градоустройству А.Н. БЕРЕГОВСКИХ (ИТП «Град», Омск) Анна Николаевна Береговских окончила архитектурно-строительный факультет Красноярского политехнического института по специальности «Градостроительство». В настоящее время генеральный директор Института территориального планирования «Град». Советник РААСН, профессор МААМ, член рабочих групп Минэкономразвития России, АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», Торгово-промышленной палаты РФ, вице-президент ГИС-Ассоциации, член правления секции «Градоустройство» АСДГ, главный редактор журнала «Управление развитием территории». 1 Историческая предпосылка Градостроительство как деятельность, градостроительство как профессия формировалось в нас многие десятилетия. И понимали мы этот термин в первую очередь как планирование развития городов и страны в целом. Понимали под градостроительством непременное развитие, улучшение среды. Так, строительство коммунизма было всенародной целью и понималось как деятельность всех и каждого во благо всех и каждого. Именно к градостроительной документации относили схему расселения и производительных сил. К градостроительной документации относили генеральные планы развития городов и проекты планировки и застройки. Генеральные планы развития городов предусматривали целостное развитие всех отраслей народного хозяйства, включая жилье, образование, здравоохранение, культуру, торговлю, общественное питание, спорт, отдых и многое другое. Реализация генерального плана осуществлялась по единому плану единым застройщиком горисполкомом. 2. Современное положение дел Теперь, после реорганизации государства и перехода на путь рыночной экономики, полномочия в вопросах развития городов и других поселений перераспределились. Государство за собой и муниципалитетами оставило только инфраструктурное развитие, и то не в полной мере торговля, бытовое обслуживание и в большинстве своем дополнительное образование, спорт и отдых отдано в сектор частного предпринимательства. Жилье и производство также осталось за пределами государственной и муниципальной ответственности. С принятием Градостроительного кодекса понятие «градостроительство» обрело новые четко очерченные рамки, законодатель утвердил законченный перечень видов градостроительной деятельности. Градостроительная деятельность деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений. Территориальное планирование призвано определить в общих чертах функциональное зонирование в пределах админ и с т р ат и в н о - т е р р и т о р и а л ь н о й единицы и с привязкой к функциональным зонам указать места размещения объектов социальной, транспортной и коммунальной инфраструктур, относящихся к ответственности органов государственной власти и местного самоуправления. На основе функционального зонирования в составе правил землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительный регламент их использования. Развитие жилых территорий, производственных комплексов и объектов, торговля и сервис все это должно каким-то волшебным образом обеспечиваться за счет гармоничных отношений бизнес-сообществ и индивидуальных предпринимателей. То есть все основные человеческие функции жилье, труд и отдых (производство и потребление) должны обеспечиваться самими гражданами на добровольной основе и за свой собственный счет. В такой ситуации выявляется главный вопрос, он же задача как обеспечить взаимную согласованность множества действий частных инвесторов, взявших на себя ответственность за обеспечение основных функций, и исполнительных органов власти, обязанных эффективно расходовать бюджетные средства на развитие инфраструктуры, обеспечивающей транспортные, социальные и ком- 24 4/2016

27 У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и мунальные коммуникации всего жизненного пространства. Я не перечисляю здесь многочисленные доводы и примеры того, что в настоящее время согласованности действий всех участников процессов развития территорий нет, это известно всем. Попробуем хотя бы в общих чертах понять и сформулировать что не так в нашем градостроительстве? 3. Что не так в нашем градостроительстве? Для простоты изложения рассмотрим задачу на примере города, именуемого законодателем городским округом. Откроем закон об общих принципах организации местного самоуправления. Возможно, мы найдем ответ на вопрос кто несет ответственность за комплексное развитие города как среды жизнедеятельности? Местное самоуправление форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. К вопросам местного значения городского округа относятся: установление местных налогов и сборов, распоряжение муниципальным имуществом, принятие и исполнение местного бюджета. Следующие «вопросы» в законе перечислены в странном беспорядке. Попробуем их упорядочить и сгруппировать по двум признакам: вопросы, которые орган местного самоуправления должен решить сам, то есть обеспечить, создать, организовать за собственные бюджетные средства; вопросы, для решения которых муниципалитет создает условия. Законодательные формулировки приведем в сокращенном виде, стараясь сохранить их смысл и представить в форме, доступной для понимания с первого прочтения. К первой группе отнесем вопросы: утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, генеральных планов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, ведение О НЕОБХОДИМОСТИ ПЕРЕСТРОЙКИ СТРУКТУРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ Необходима перестройка структуры муниципального управления. Нужен надведомственный орган, возможно, это департамент городского развития или градоустройства, который и должен обеспечивать разработку и принятие системы документов, направленных на обеспечение устойчивого развития города посредством организации взаимно согласованных действий всех ведомств, отвечающих за решение отдельных вопросов местного значения. Или как промежуточный вариант, возможно, более дееспособный и финансово обоснованный включение в состав департамента экономики подразделения, отвечающего за согласованность и реализацию стратегии социально-экономического развития и генерального плана. 1 Система управления городом должна обеспечить взаимную согласованность всех мероприятий по реализации генерального плана 25

28 ГРАДОУСТРОЙСТВО ЗАДАЧИ ДЕПАРТАМЕНТА АРХИТЕКТУРЫ И СТРОИТЕЛЬСТВА Главная задача департамента архитектуры и строительства реализация муниципальных полномочий по созданию (реконструкции) объектов местного значения: жилья для малоимущих; детских садов, школ и других социально значимых объектов; объектов транспортной и коммунальной инфраструктур. Реализуются такие полномочия через подготовку документации по планировке территорий в границах элементов планировочной структуры, определенных генеральным планом для размещения таких объектов, при этом особенно важно обеспечить подготовку проекта планировки и межевания территорий общего пользования, в том числе улично-дорожной сети. Далее обеспечение полного инвестиционного цикла их строительства от оформления муниципальной собственности на земельные участки, организации процессов архитектурностроительного проектирования и строительства до ввода объекта в эксплуатацию. Формирование требований к архитектурному облику муниципальных музеев, театров, школ и других объектов задача главного архитектора, который и должен выступать ответственным муниципальным заказчиком. Всю свою деятельность департамент будет осуществлять с использованием информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД). информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, резервирование земель и изъятие земельных участков для муниципальных нужд; осуществление муниципального жилищного, земельного и лесного контроля; утверждение правил благоустройства территории; утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций; присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети, наименований элементам планировочной структуры; организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; дорожная деятельность и обеспечение безопасности дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок; организация транспортного обслуживания; обеспечение нуждающихся малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда; организация предоставления дошкольного и школьного образования, дополнительного образования детей, осуществление мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время; организация библиотечного обслуживания населения; организация обустройства мест массового отдыха населения; обеспечение развития физической культуры, школьного и массового спорта; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью; формирование и содержание муниципального архива; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечение первичных мер пожарной безопасности; сохранение, использование, популяризация и охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры); организация мероприятий по охране окружающей среды; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб; создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования; осуществление мер по противодействию коррупции. Вторая группа включает следующие вопросы: создание условий для жилищного строительства; создание условий для предоставления транспортных услуг; создание условий для оказания медицинской помощи населению; создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества; создание условий для массового отдыха жителей; создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству. Если мы внимательно прочтем перечни вопросов местного значения, то нам никакого труда не составит сделать вывод каждый вопрос имеет вполне зримую пространственную привязку и так или иначе должен быть решен в генеральном плане, правилах землепользования и застройки, программах комплексного развития инфраструктур, правилах благоустройства и других муниципальных нормативно-правовых актах. Казалось бы, все хорошо? Связь очевидна, и вероятно, что сбалансированное и взаимно согласованное решение всех муниципальных задач обеспечивается комплексом документов от генерального плана до правил благоустройства. Однако если мы проведем анализ решений большинства генеральных планов и мероприятий, заложенных в муниципальные программы, то ярко 26 4/2016

29 У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и выраженных зависимостей вряд ли увидим. Почему? Почему основной документ, утверждаемый в целях обеспечения устойчивого развития города, основным не является? Вспомним стандартные структуры городских администраций. Глава города и его заместители руководят развитием города через департаменты экономики, имущества, жилищной политики и ЖКХ, земельных отношений, строительства, образования, культуры, молодежной политики и так далее. Каждый ведомственный департамент для реализации своих полномочий (по вопросам первой группы) разрабатывает муниципальные программы, которые после ожесточенных согласовательных процедур с экономическими и правовыми департаментами утверждаются депутатами и попадают в местные бюджетные обязательства. И тут начинается реальное развитие! Ключевой вопрос как связаны муниципальные программы с генеральным планом и прочими градостроительными документами? Что первично? Градостроительный кодекс РФ внятного ответа на этот вопрос не дает, генеральные планы должны учитывать мероприятия программ, а программы должны разрабатываться с учетом генеральных планов. И те, и другие изначально могут не соответствовать друг другу, но их в течение полугода нужно приводить в соответствие. Что это за механизмы? Повсеместно такие требования не исполняются, да и исполнение их не обязательно, так как никаких наказаний не предусмотрено и способов контроля также нет. Отсюда множество вопросов и недоверие к смыслам принятия генерального плана и у муниципалитетов, и даже у профессиональных разработчиков. Тому существуют яркие примеры. Стандартная незаинтересованность в качестве генерального плана со стороны заказчика, который проводит аукционы на разработку генерального плана и рад ни рад, когда ему удается получить этот «нужный» документ (чтобы прокуратура не приставала) за минимальные деньги, сохранив при этом бюджетные средства для по-настоящему нужных и полезных дел. Вот и нашумевшая на интернет-просторах статья известного и уважаемого градостроителя Александра Антонова под названием «Генплан не нужен» ( Предлагаемый ответ необходима перестройка структуры муниципального управления. Нужен надведомственный орган, возможно, это департамент городского развития или градоустройства, который и должен обеспечивать разработку и принятие системы документов, направленных на обеспечение устойчивого развития города посредством организации взаимно согласованных действий всех ведомств, отвечающих за решение отдельных вопросов местного значения. Или как промежуточный вариант, возможно более дееспособный и финансово обоснованный включение в состав департамента экономики подразделения, отвечающего за согласованность и реализацию стратегии социально-экономического развития и генерального плана. 4. Чем предлагается заниматься департаменту архитектуры и строительства? Главная задача департамента архитектуры и строительства реализация муниципальных полномочий по созданию 2 Целевая модель управления городским развитием по всем направлениям и целевая модель пешеходного и велосипедного движения 27

30 ГРАДОУСТРОЙСТВО ЗАДАЧИ ДЕПАРТАМЕНТА ГОРОДСКОГО РАЗВИТИЯ ИЛИ ГРАДОУСТРОЙСТВА Департамент городского развития возьмет на себя ответственность за подготовку стратегии социально-экономического развития города, нормативов градостроительного проектирования (этот документ целесообразно переименовать в нормативы обеспечения города объектами местного значения), генерального плана, правил землепользования и застройки, программ комплексного развития социальной, транспортной и коммунальной инфраструктур, правил благоустройства и других документов, формирующих систему требований к развитию города. Департамент городского развития будет осуществлять роль постановщика задач и координатора деятельности всех ведомственных структур через информационно-аналитическую систему управления развитием города (ИАС УРГ). Во всех ведомственных департаментах в качестве подсистем ИАС УРГ будут функционировать такие системы, как ИСОГД в департаменте архитектуры и строительства, информационная система обеспечения жилищно-коммунального хозяйства, информационная система обеспечения образовательной деятельности и т.д. (реконструкции) объектов местного значения: жилья для малоимущих; детских садов, школ и других социально значимых объектов; объектов транспортной и коммунальной инфраструктур. Реализуются такие полномочия через подготовку документации по планировке территорий в границах элементов планировочной структуры, определенных генеральным планом для размещения таких объектов, при этом особенно важно обеспечить подготовку проекта планировки и межевания территорий общего пользования, в том числе улично-дорожной сети. Далее обеспечение полного инвестиционного цикла их строительства от оформления муниципальной собственности на земельные участки, организации процессов архитектурно-строительного проектирования и строительства до ввода объекта в эксплуатацию. Формирование требований к архитектурному облику муниципальных музеев, театров, школ и других объектов задача главного архитектора, который и должен выступать ответственным муниципальным заказчиком. Всю свою деятельность департамент будет осуществлять с использованием информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), здесь необходимо в положении о ведении ИСОГД перераспределить полномочия по ведению разделов между муниципальными системами. Из состава информационных ресурсов ИСОГД нужно перенести в систему городского развития документы территориального планирования всех уровней и правила землепользования и застройки, а на основе решений документации по планировке территорий, разрешительной и проектной документации создать объектно-ориентированную базу данных, с использованием которой департамент будет осуществлять свою деятельность по исполнению функций и предоставлению услуг в электронном виде. ИСОГД будет обеспечивать взаимодействие с основной информационноаналитической системой управления развитием города. 5. Задачи департамента городского развития или градоустройства Департамент городского развития возьмет на себя ответственность за подготовку стратегии социально-экономического развития города, нормативов градостроительного проектирования (этот документ целесообразно переименовать в нормативы обеспечения города объектами местного значения), генерального плана, правил землепользования и застройки, программ комплексного развития социальной, транспортной и коммунальной инфраструктур, правил благоустройства и других документов, формирующих систему требований к развитию города. Департамент городского развития будет осуществлять роль постановщика задач и координатора деятельности всех ведомственных структур через информационноаналитическую систему управления развитием города (ИАС УРГ). Во всех ведомственных департаментах в качестве подсистем ИАС УРГ будут функционировать такие системы, как ИСОГД в департаменте архитектуры и строительства, информационная система обеспечения жилищно-коммунального хозяйства, информационная система обеспечения образовательной деятельности и т.д. Все информационные системы должны обеспечивать внедрение принципов «цифрового управления», и через ИАС УРГ будет вестись мониторинг исполнения всех мероприятий, обеспечение своевременных изменений ведомственных планов и программ в целях их гармонизации с действиями бизнесструктур, обеспечения благоприятного инвестиционного климата и согласованности с программами ресурсоснабжающих компаний. Так будут реализовываться на практике принципы «цифровой экономики», так как все мероприятия муниципальных программ через ИАС УРГ будут связаны с «цифровым бюджетом». На этот момент прошу обратить особое внимание. Именно здесь мы решаем вопросы местного значения второй группы, объединенных словосочетанием «создание условий». Условия для жилищного строительства, создания производственных объектов и комплексов, магазинов и кафе, парикмахерских и спортивных сооружений муниципалитет будет создавать посредством предоставления инфраструктурно подготовленных земельных участков и предоставления налоговых льгот на период строительства. Надведомственный координационный характер будет иметь и реализация нового института развития посредством определения из состава неэффективно используемых территорий зон комплексного и устойчивого развития. ИАС УРГ будет обеспечивать публичность и доступность всех действий и связанных с ними бюджетных расходов, совершаемых от имени местного самоуправления, которое (смотрите п. 3 настоящей статьи) представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивая самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Исходя из такого установленного федеральным законом определения, разве можно даже предположить, что такая открытость невозможна? Думаю, что такую систему нужно создавать обязательно в каждом му- 28 4/2016

31 У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и О СВЯЗИ И ПРЕЕМСТВЕННОСТИ РАЗЛИЧНЫХ ВИДОВ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ Ключевой вопрос как связаны муниципальные программы с генеральным планом и прочими градостроительными документами? Что первично? Градостроительный кодекс РФ внятного ответа на этот вопрос не дает, генеральные планы должны учитывать мероприятия программ, а программы должны разрабатываться с учетом генеральных планов. И те, и другие изначально могут не соответствовать друг другу, но их в течение полугода нужно приводить в соответствие. Что это за механизмы? Повсеместно такие требования не исполняются, да и исполнение их не обязательно, так как никаких наказаний не предусмотрено и способов контроля также нет. ниципальном образовании. Тогда у жителей не будет возникать вопросов о недоверии к деятельности своих избранников. Тогда же будет исполнен сам собой, без особых специальных и секретных мер последний пункт в перечне вопросов первой группы осуществление мер по противодействию коррупции. Открытость лишит коррупцию почвы. ИАС УРГ будет обеспечивать взаимодействие с вышестоящими органами государственной власти на уровне регионов и Российской Федерации, в том числе уже сейчас не представляется быть сложным обеспечение взаимодействия с государственным кадастром недвижимости (ГКН) и федеральной государственной информационной системой территориального планирования (ФГИС ТП), которая собирает в себя данные всех регионов и муниципальных образований по стратегиям социально-экономического развития, документам территориального планирования и градостроительного зонирования. Заметьте, что на правовое регулирование ведения этих систем уполномочен не Минстрой России, а Министерство экономического развития Российской Федерации. Таким образом, ИАС УРГ сможет обеспечить целостность городской политики, согласованность всех решений как по вертикали, так и по горизонтали. С помощью системы можно полностью исключить ненужные, пустые действия, дублирование и противоречия как на уровне принятия стратегических решений, так и при выполнении тактических каждодневных действий. Система создаст условия для стопроцентной реализации решений генерального плана, так как обеспечит электронную маршрутизацию всех процессов, направленных на создание каждого предусмотренного в генплане объекта. Система позволит создать электронную целевую модель городского развития, основу которой составляют интегральные целевые показатели по всем направлениям муниципальной ответственности, определенные стратегией социально-экономического развития и генеральным планом относительно аналогичных исходных показателей. Достижение всех интегральных целевых показателей планируется поэтапно и с пространственной привязкой. Для достижения интегрального целевого показателя в каждом ведомстве разрабатываются свои целевые модели, включающие в себя группы тематических показателей, достижение которых обеспечит получение интегрального показателя, отражающего д о с т и ж е н и е з а п л а н и р о в а н н о г о значения улучшения городской среды в части, например, транспортной инфраструктуры. Интегральным показателем качества транспортной инфраструктуры может быть доступность для населения всех социально значимых объектов и мест приложения труда 30 минут. Этот показатель понятен всем жителям и легко может быть проконтролирован. А для того чтобы достичь желаемого значения, нужно: проложить 100 километров новых дорог; построить 20 новых остановок общественного транспорта; построить 5 развязок; изменить маршруты общественного транспорта и еще много чего. Так по всем направлениям. Все мероприятия, заложенные в систему целевых моделей, должны быть доступны всем и связаны с бюджетом. Для создания такой системы нужна, конечно, большая профессиональная воля, нужна высокая ответственность муниципального служения. Конечно, для реализации такого предложения нужна не только продуманная идеология, но и проработанная методология, и высокие ИТ-технологии. Еще несколько лет назад я бы не рискнула выйти с таким предложением, сегодня же ИТП «Град» разработал программный комплекс ИАС «Градоустройство», который занял первое место на конкурсе Аналитического центра при Правительстве РФ «Лучшие информационно-аналитические инструменты 2016» в номинации «Лучшее информационно- аналит и ч е с к о е р е ш е н и е д л я о б р а б о т - к и п р о с т р а н с т в е н н ы х д а н н ы х» ( и готов предложить свои услуги смелым городам, которые поставили для себя цель обеспечения устойчивого развития. Лучшее не враг, а друг хорошего! Для реализации предлагаемого подхода внесение изменений в федеральное законодательство не требуется. ОБ ИНФОРМАЦИОННО- АНАЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ГОРОДА ИАС УРГ сможет обеспечить целостность городской политики, согласованность всех решений как по вертикали, так и по горизонтали. С помощью системы можно полностью исключить ненужные, пустые действия, дублирование и противоречия как на уровне принятия стратегических решений, так и при выполнении тактических каждодневных действий. Система создаст условия для стопроцентной реализации решений генерального плана, так как обеспечит электронную маршрутизацию всех процессов, направленных на создание каждого предусмотренного в генплане объекта. Система позволит создать электронную целевую модель городского развития, основу которой составляют интегральные целевые показатели по всем направлениям муниципальной ответственности, определенные стратегией социально-экономического развития и генеральным планом относительно аналогичных исходных показателей. 29

32 ГРАДОУСТРОЙСТВО К вопросу о совершенствовании технологического процесса подготовки документации по планировке территории С.Д. Митягин (ПАО «ОМСКНЕФТЕХИМПРОЕКТ», Санкт-Петербург) Митягин Сергей Дмитриевич в 1970 г. окончил Ленинградский инженерно-строительный институт. Заслуженный архитектор Российской Федерации, доктор архитектуры, профессор, ак. МАНЭБ, советник РААСН. С 2015 г. главный архитектор ПАО «ОМСКНЕФТЕХИМПРОЕКТ». Автор более 70 градостроительных проектов, более 300 научных и около 100 научно-методических и научно-исследовательских работ. Основные направления научной и творческой деятельности: правовое и методическое обоснование, технология градостроительного проектирования как природопреобразующий и средоформирующий фактор деятельности. Д окументация по план и р о в к е т е р р и т о - р и и п о д г о т а в л и в а - е т с я применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям в целях определения местоположения границ элементов планировочной структуры, границ образуемых и изменяемых земельных участков. Документация подготавливаются в двух видах: как проект планировки территории и как проект межевания территории. Эти документы могут подготавливаться либо совместно, либо раздельно. Проект планировки территории необходим для выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, районов и иных подобных элементов), установления границ территорий общего пользования, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Проект межевания территории подготавливается применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. Проект межевания как самостоятельный документ выполняется в целях: 1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; 2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, когда необходимо только изменение границ территорий общего пользования. В остальных случаях должны подготавливаться проекты планировки территории с последующим ее межеванием, за исключением случая, когда реализуется договор на освоение данной территории в целях строительства жилья экономического класса в границах заранее выделенного соответствующего по назначению земельного участка, для которого не требуется изменение границ этого участка. В этой ситуации выполняется схема планировочной организации земельного участка. Проект межевания территории, выполняемый в виде отдельного документа, до утверждения проходит процедуру публичных слушаний, организуемую в том же режиме, как и для проекта планировки территории. Практика применения Градостроительного кодекса Российской Федерации показывает, что использование последовательности изложения правовых норм этого документа в качестве методологии подготовки градостроительной документации создает дополнительные «административные барьеры» на пути формирования эстетически ценной и композиционно выразительной материальнопространственной среды. Эти «барьеры» выступают в виде излишней регламентации, одноместно 30 4/2016

33 У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и 1 Информационно-технологическая карта подготовки градостроительной документации устанавливаемой в правилах землепользования и застройки, подготавливаемых для всей территории городского округа, поселения, в частности, путем закрепления в градостроительных регламентах предельной высоты застройки. Требование распространения норм градостроительного регламента на все земельные участки одной территориальной зоны приводит к совершенно невыразительным архитектурно-пространственным решениям ее застройки. Вместе с тем Градостроительный кодекс Российской Федерации позволяет подготавливать правила землепользования и застройки всей территории поселения, городского округа не одновременно после утверждения генерального плана, а по частям (ч. 1 ст. 31 ГрК РФ). Поэтому, когда проявляются вполне конкретные инвестиционные намерения, ясны планировочные ограничения и архитектурно-композиционные задачи по застройке территории, можно более обоснованно формировать правила землепользования и застройки в связи с подготовкой документации по планировке территории. Отнесение подготовки правил землепользования и застройки к блоку док у м е н т а ц и и п о п л а н и р о в к е т е р - р и т о р и и п о з в о л и т, и с п о л ь з уя установленное генеральным планом поселения, городского округа функциональное назначение конкретной территории и характеристики видов ее застройки, подготовить и закрепить на уровне градостроительного совета поселения, городского округа архитектурно-пространственное решение, которое, в свою очередь, легко описывается положениями градостроительных регламентов застройки участков и служит системой требований к архитектурно-строительным проектам объектов строительства, размещаемых на данных участках. В этом случае информационно-технологическая карта подготовки градостроительной документации будет выглядеть следующим образом (рис. 1). На основе генерального плана поселения, городского округа последовательно подготавливается документация по планировке территорий функциональных зон с выделением полигональных и линейных объектов элементов планировочной структуры, территорий общего пользования, зон с особыми условиями использования территории. Сформированные и наглядно представленные архитектурно-пространственные решения застройки соответствующего назначения дают возможность одновременно с утверждением плановых (положений линий регулир о в а н и я г р а д о с т р о и - т е л ь н о й д е я т е л ь н о с т и, к р о м е л и н и й регулирования градостроительной деятельности красных линий инженерных и транспортных коммуникаций, границ территорий общего пользования, границ зон охраны различного назначения, линий застройки) утвердить градостроительные регламенты и положение территориальных зон в 31

34 ГРАДОУСТРОЙСТВО ПРОЕКТЫ ПЛАНИРОВКИ И МЕЖЕВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ Проект планировки территории необходим для выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, районов и иных подобных элементов), установления границ территорий общего пользования, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Проект межевания территории подготавливается применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. границах выделенных элементов планировочной структуры территории, а также установить межевые линии земельных участков основу кадастрового деления (межевания) территории. Последним этапом использования подготовленной градостроительной документации становится интеграция необходимых сведений в градостроительных планах земельных участков, где характеризуются допустимые места размещения (пятна) застройки, виды и объекты допустимого строительства, местоположение трасс инженерных коммуникаций и определяются также места размещения объектов благоустройства. В этом свете будут созданы правовые нормы, закрепляющие архитектурнопланировочную композиционную выразительность застройки в границах каждого участка территориальных зон. Частные случаи изменения предельных параметров плотности застройки, высоты сооружений и величины отступов застройки от границ земельных участков в зависимости от конкретных градостроительных ситуаций станут допустимы только в результате внесения изменений в документацию по планировке территории. В правовом поле следует усилить значение подготовки вариантов планировочных и (или) объемнопространственных решений застройки территории элементов планировочной структуры жилых и общественно-деловых зон (п. 9 ч. 4 ст. 42 ГрК РФ), более того, было бы правильно распространить это положение также на иные территориальные зоны поселений и городских округов в целях исключения неоднозначных трактовок положений действующей редакции Градостроительного кодекса Российской Федерации. В отношении регламентов подготовки документации по планировке территории может быть утверждена организационно-технологическая карта (рис. 2), которая показывает взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в области подготовки градостроительной документации, определения границ разработки документов, заключения договоров на подготовку такой документации, ее видов, особенностей согласования и утверждения. 2 Организационно-технологическая карта подготовки документации по планировке территории 32 4/2016

35 У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и Плотность населения как показатель качества комфорта городской среды А.Л. ПУТИНЦЕВ (МАРХИ, Москва) Путинцев Андрей Львович в 1981 г. окончил архитектурностроительный факультет Красноярского политехнического института по специальности «архитектор»; в 1985 г. кафедру архитектуры промышленных зданий и сооружений МАРХИ г. ассистент кафедры градостроительства Красноярского инженерно-строительного института гг. ведущий архитектор подольского филиала ПИ «Мосгражданпроект» гг. главный архитектор города начальник управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Климовска. С 2006 г. по н.в. директор архитектурного бюро ООО «АЛП». Профессор кафедры градостроительства МАРХИ, кандидат архитектуры. Область научных и практических интересов: управление территориальным развитием поселений; градоустройство, градостроительная реконструкция; проблемы развития малых и средних городов; нормативно-правовая база градостроительной деятельности; архитектурное образование. П од понятием «комфортная» среда обитания подразумевается не только удобная (в смысле рациональном), но и бесконфликтная, безопасная (в смысле социальном) среда. Часто употребляется понятие «дружественная». Именно это значение внутреннего состояния комфорта человека в его биосоциальном аспекте является одним из важнейших параметров оценки качества материально-пространственной среды наших современных поселений. Каждый из нас (жителей мегаполисов или небольших населенных мест), будь он простым рабочим или высокообразованным представителем научной элиты, способен отчетливо (каждый по-своему) ощущать это самое чувство комфорта среды обитания (городской среды) на подсознательном уровне: хорошо мне тут, комфортно или нет. Для «чистоты эксперимента» следует абстрагироваться от частностей и рассматривать каждого человека как потребителя определенного количества необходимых биоэнергетических ресурсов для поддержания жизнедеятельности на достаточном (в современном понимании) уровне. Каждому из нас необходимо примерно одинаковое количество чистого воздуха, солнечного света, пищи, а также пространства, выраженного квадратными и кубическими метрами, для организации нормального процесса своей жизнедеятельности. Общеизвестные прописные истины, ничего нового. Однако, видимо, не для всех. Определенная доля субъектов градостроительных отношений (ст. 5 ФЗ 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации») не разделяет этих истин или просто не знает о них (наивно предположим мы). Печальнее всего, что именно наиболее несведущие субъекты, отягощенные при этом властными полномочиями, зачастую имеют решающее влияние на принятие важнейших градостроительных решений. Если согласно нашим предположениям это происходит от нехватки знаний или профессионального опыта, то цель настоящей статьи восполнить такой пробел в знаниях. Тем более что ее объем сопоставим с объемом лекции для студентов 2-3 курсов вуза. В действующих нормативах градостроительного проектирования, например, Московской области, в таблице 2 «Расчетные показатели интенсивности использования жилых территорий...» нормативный показатель плотности населения для жилого района колеблется от 98 чел/га (при средней этажности в 1 этаж) до 270 чел/га (при 17-этажной застройке). По нашим современным меркам кажется, что цифры вполне гуманные. Но вот в столбце таблицы, относящемся к кварталу, плотность застройки приводится только в кв. м/га, а «потолок» плотности установлен на 20 тыс. кв. м/га, что по социальному нормативу (18 кв. м/чел) позволяет расселить более тысячи жителей на гектаре. А если жилье реализуется по коммерческой схеме, то кто там смотрит, сколько людей будет проживать в квартире, доме, квартале, городе? «Серьезные» субъекты градостроительной деятельности прекрасно проинформированы, что наша современная нормативно-техническая база (в особенности градостроительная) носит рекомендательный характер. А дальше, как в анекдоте: нельзя! Но если очень хочется, то можно! Иначе как тогда понимать (в конечном итоге) содержание п. 7.6 СП Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселе- 33

36 ГРАДОУСТРОЙСТВО ний. Актуализированная редакция СНиП *, где говориться, что «плотность застройки жилых, общественно-деловых и смешанных зон следует принимать в соответствии с региональными градостроительными нормативами с учетом установленного зонирования территории, типа и этажности застройки, дифференциации территории по градостроительной ценности» и т.д. и т.п. Венчает это пункт, как и в прошлой редакции СНиПа, короткий абзац: «Расчетная плотность населения микрорайона при многоэтажной комплексной застройке и средней жилищной обеспеченности 20 кв. м на 1 чел. не должна превышать 450 чел./га». Вот эта ключевая фраза и оставляет лазейку для того, чтобы домостроительные комбинаты и другие строительные «бизнесмены» уродовали облик наших и без того убогих городов, заваливая их пространства своей морально устаревшей и низкокачественной продукцией. Кроме этого, редакция СП более не содержит пункта, аналогичного п «При проектировании жилой застройки следует предусматривать размещение площадок, размеры которых и расстояния от них до жилых и общественных зданий принимать не менее приведенных в табл. 2...». Сейчас в новом СП эти параметры предлагается определять региональными градостроительными нормативами с учетом демографической структуры населения в зависимости от типа дома и других местных особенностей с учетом Приложения Д. С одной стороны, это верно, учитывая природно-климатическое разнообразие разных регионов страны, а с другой не очень, т.к. вразумительного обоснования общих принципов подхода к разработке предельных значений этих параметров не предлагается. Если раньше площадь земельного участка при многоквартирном жилом доме, приходящаяся на 1 жителя, сос т а в л я л а п о н о р м ат и в а м о к о л о 9-10 кв. м (с учетом площадок для хозяйственных и рекреационных нужд, парковок, благоустройства и озеленения), то сейчас неизвестно, сколько. Поэтому неудивительно, что сейчас каждый застройщик будет использовать любую возможность увеличивать плотность застройки принадлежащего ему участка, пользуясь такой нормативной базой, и не убеждать уполномоченные структуры согласовать проект в виде «исключения». Подобные «исключения» и раньше были, скорее, правилом. В своей 25-летней практике работы в области градоустройства (в качестве как главного архитектора города, так и практикующего руководителя проектного бюро) я только два раза сталкивался с застройщиком (заказчиком), который не пытался «выжать» из предоставленного под застройку участка максимум возможных и невозможных квадратных метров и, соответственно, прибыли. Я бесконечно уважаю этих людей, зная, в каких условиях и в какой «атмосфере» приходится заниматься реализацией проектов. Общеизвестно, что подавляющее большинство представителей строительного бизнеса стремятся реализовывать свои проекты максимально близко к цифре 450 чел/га, а многие, наиболее «заслуженные» и «приближенные», «выдают на-гора» рекордные и б о л е е ч е л о в е к н а г е к т а р! Обоснование находится всегда в городах Подмосковья ведь столько проблем: аварийный и ветхий жилой фонд, многодетные, военные пенсионеры, инвалиды и другие льготные категории граждан, нуждающиеся в социальном жилье! И подмосковные власти всегда шли инвесторам навстречу в этих вопросах, сплошь и рядом в качестве «исключения» согласовывая отступления от нормативов. Вместо предельно допустимых 17 этажей 22 и выше! Яркий пример строительство микрорайонов «Кузнечики» в г. Подольске на 100 тыс. (!) жителей (предназначавшийся для заселения главным образом пенсионерами Министерства обороны) и «Юго-Западный» (на 50 тыс. жителей). Для города, население которого было уже около двухсот тысяч, такой стремительный прирост жилого фонда должен был повлечь за собой кардинальную «перекройку» планировочной структуры. Градостроительная проработка проекта за «хлопотами» радетелей «об устойчивом развитии территории» была настолько серьезно организована, что на отсутствие элементарного выезда (дороги) из нового района обратил внимание Председатель Правительства РФ во время своего рабочего визита в город! Все, что было предусмотрено адаптировать в городском организме к изменяющимся условиям и появлению нового «Юго-Западного» микрорайона, это строительство троллейбусной линии и реконструкция проезжей части ул. Кирова автомагистрали г о р о д с к о г о з н а ч е н и я, п о к о т о - р о й о с у щ е с т в л я л а с ь е д и н с т в е н - ная транспортная связь с городом. Район, строительство которого началось более 10 лет назад, лишь в сентябре 2016 года получил второй автомобильный выезд на новый участок объездной дороги г. Подольска. И хотя автовладельцам всего города стало легче, количество пробок, их протяженность в пространстве и времени уменьшились, в системном плане ничего не изменилось: новая «точечная» и «квартальная» застройка в Под о л ь с к е п р о д о л ж а е т с я н а с у щ е с т в у ю щ е й п е р е г р у ж е н - н о й г о р о д с к о й инфраструктуре, продираясь все ближе к центральной и исторической части города. Винить здесь городские власти сложно. От них практически ничего не зависит. Все, на что способны органы управления города в области «градоустройства» (как практически по всей стране на муниципальном уровне), это благоустройство 2-3 главных улиц и площадей. Такова бюджетная и налоговая политика «вертикали», связывающая их по рукам и ногам. Возвращаясь к судьбе подольского района «150-тысячника», сегодня можно смело резюмировать следующее: качество комфорта его жилой среды в значительной степени проигрывает другим районам города, в особенности тем, где преобладает застройка до 9 этажей, в силу более жесткого внутреннего микроклимата, обусловленного высотной застройкой; в районе отсутствует продуманная и структурированная система обслуживания жителей (она складывается спонтанно, сама по себе, путем перевода жилых помещений первых этажей в нежилые с дальнейшим приспособлением оных под магазины, лавки, юридические и прочие конторы); внутридворовые территории, не обеспеченные достаточным количеством парковок, буквально забиты автомобилями жильцов, что является постоянным источником конфликтов; большая часть военнослужащих, для которых московский регион не является родным, перепродали квартиры жителям южных регионов России и Средней Азии, в связи с чем район в настоящее время все более приобретает черты «эмигрантского анклава». 34 4/2016

37 У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и Этот и множество таких же, ставших типичными примеров современного российского «градостроительства» показывают, что несоблюдение только одного нормативного показателя ведет не просто к ухудшению качества условий проживания огромного количества городского населения, но и, что гораздо серьезнее, к обострению социальных проблем и напряженности в обществе. Сторонниками подобного современного многоэтажного строительства могут быть только те, кто точно ни при каких обстоятельствах не станет жить в собственных «произведениях». Эти люди живут в «скромных», хорошо обустроенных 1-2-этажных коттеджных поселках с детскими садами, фитнес-центрами, магазинами и даже заправками на их территории. Там, где вероятность социальных конфликтов сведена к минимуму. В качестве информации к размышлению приведу такой сравнительный пример. Территория подмосковного г. Климовска (южнее г. Подольска и в 25 км от МКАД) составляет 17 кв. км, население 56 тыс. чел., плотность населения 3 тыс. чел./кв. км. Город расположен в окружении лесных массивов, в более благоприятных условиях, чем Подольск. В структуре селитебной территории 1-2-этажная застройка занимает около 50%. Город Баден (Бай Вин) расположен в 26 км к югу от г. Вена (Австрия). Территория 30 кв. км, население 25 тыс. чел., плотность населения 930 чел./кв. км. Город расположен на стыке степной зоны и лесистых предгорий земли Нижняя Австрия. Этажность застройки 2-4 этажа. Если сравнивать столицы России и Австрии, Москву и Вену, картина складывается не менее живописная. Площадь территории Москвы 870 кв. км (в пределах МКАД), с учетом территорий «новой Москвы» и других, что за МКАДом, более 2 тыс. кв. км. По данным статистики 2016 г. в Москве проживает 12,3 млн чел., а значит, что внутри МКАД население составляет не менее 11,5 млн чел. Соответственно, плотность населения Москвы (внутри МКАД) составляет 13 тыс. чел./кв. км. Те р р и т о р и я с т о л и ц ы А в с т р и и 414 кв. км, население 1,7 млн чел., плотность населения 4 тыс. чел./кв. км. Сравнительный анализ показывает, что и в том, и в другом случае плотность населения российских городов 1 Плотность населения крупнейших городов мира более чем в 3 раза выше австрийских, подавляющего большинства других европейских, североамериканских и даже азиатских городов (Китая и Японии) (рис. 1). Изучив при желании статистику негативных социальных явлений в перечисленных городах, вы, без сомнения, найдете почти прямую зависимость их роста с величиной плотности населения. Урбанизированный или природный ландшафт сами по себе не являются источниками конфликтов и социальной напряженности. Эту напряженность приносят с собой люди социальные субъекты, и чем их больше поместить в ограниченный объем, тем чаще будут сталкиваться их интересы, тем дискомфортнее они будут себя чувствовать. Может быть, кто-нибудь из правительственных стратегов объяснит нам суть этой урбанистической доктрины? Для чего стране с населением, не дотягивающим до 150 миллионов, с самой большой территорией на свете сгонять своих граждан, проживавших столетия «широко и свободно», в перенаселенные бетонные «муравейники»? Гражданам этого хочется, их спросили об этом? Почему желание миллионов россиян жить достойно и мнение подавляющего большинства профессиональных градостроителей игнорируются в угоду желания «жить красиво» немногочисленной «элиты» от строительного комплекса? Неужели в Правительстве РФ, Минстрое, Минэкономразвития нет руководителей, способных понять абсурдность такой градостроительной политики, ведущей в конечном счете к разрушению складывавшейся веками системы расселения. В то время, когда столичный московский регион стремительно «осваивается» самыми «варварскими» методами, малые и средние города, поселки и деревни российской глубинки также стремительно деградируют и исчезают физически. На состоявшемся в мае 2016 г. в Москве заседании Государственного Совета РФ по вопросам развития строительного комплекса и совершенствования градостроительной деятельности в речи Президента РФ В.В. Путина прозвучал призыв к тому, чтобы «строительство новых кварталов не приводило к критической перегрузке инфраструктуры, прежде всего социальной и транспортной, ведь градостроительство это создание благоприятных, комфортных условий для жизни и работы людей». Однако опять что-то не вызвало уверенности в том, что этот наказ будет выполняться Наверное, следующая фраза: «Правительство должно поддержать те регионы, которые готовы включиться в создание таких современных городских пространств, комфортных и необходимых людям». А что, хочется задать вопрос, это дело сугубо добровольное и личное? Можно «включиться», а можно и нет? Это у нас необязательная, а «произвольная» программа!? То есть опять никакой государственной воли и политики? Управленцы муниципального уровня, ежедневно решающие «земные» проблемы населения, хорошо знают такие серьезные проблемы Подмосковья, как катастрофическая нехватка 35

38 ГРАДОУСТРОЙСТВО территорий под кладбища и полигоны твердых бытовых отходов. Решение этих задач в «отдельно взятом» Подмосковье (и Москве куда тут без нее!) вопрос их выживания, если кто-то еще не понял. В регионе площадью 44 тыс. кв. км проживает более 20 млн человек, производящих ежегодно 20% всех отходов страны. За год в Москве и области умирает около 250 тыс. человек, которых нужно где-то и как-то хоронить. За 25 лет постсоветской истории к решению этих двух проблем, по моему мнению, не приблизились ни на шаг. Статьи и репортажи, появляющиеся в прессе и на ТВ, сообщают нам все эти долгие годы о могуществе «мусорной» и «похоронной» мафии, констатируя, по-видимому, полное бессилие государства Господа девелоперы и ответственные чиновники! В Москве и регионе уже вполне достаточно жилых комплексов, коттеджных поселков и прочего архитектурного ширпотреба, который вы именуете не меньше чем «Версалями», «Изумрудными Ривьерами» и прочими «Жемчужинами» замкадья! Вы считаете, что придуманная вашими «имиджмейкерами» топонимика места как-то способна изменить отношение жителей к своему вновь приобретенному недвижимому имуществу? Восторг от приобретения современной «однушки» или модной «студии», оформленной по ипотеке, итак-то не слишком велик и улетучивается моментально, когда на твоем 22-м этаже у лифта собирается еще 8-10 таких «счастливцев»-соседей, чтобы успеть с утра-пораньше до образования «пробок» на дороге отвезти ребенка в садик или школу (или самим добраться на работу)! Когда на наших перегруженных и зачастую изношенных инженерных сетях случаются аварии, жить на этом 22-м этаже с «великолепным видом на сосновый бор» и соседний «небоскреб» становится вообще невыносимо: ни коляску спустить, ни удобствами воспользоваться! Как, интересно, оценивают комфорт городской среды жители подмосковных Реутова, Балашихи, Железнодорожного, Мытищ, Котельников и других городов? Есть, разумеется, исключения. Но исключения малочислены по определению. А правило в нашем случае это печаль и непроходящее чувство разочарования. Предлагаю принять в качестве «гипотезы» такое утверждение: качество и показатели комфорта городской среды напрямую зависят от плотности населения территории и находятся на грани чел./га. Доказывать это с математической точностью не является задачей статьи это предмет научного исследования. Для упрощения задачи не станем ворошить многочисленные инженерно-технические, строительные и планировочные нормы СНиПов, ТСНов, СП, ГОСТов и т.п. документов, выведя «за скобки» рассматриваемой проблемы всю техническую часть градостроительного и архитектурного проектирования. Рассмотрим понятие комфорта среды обитания с точки зрения биологического организма, коим любой из нас является. Важнейшим при рассмотрении нашей «гипотезы» будет понятие «биополя». В серьезной науке, строго говоря, такое понятие стараются не использовать и употребляют другое: «физическое поле биологического объекта». В советские времена в Институте радиотехники и электроники АН СССР были начаты исследования физических полей биологических объектов с целью создания дистанционных невоздействующих методов медицинской диагностики. Большая часть научных исследований, ведущихся в этом направлении, являются засекреченными по очевидным причинам (т.к. проводятся в военных целях) либо носят псевдонаучный характер (например, о «паранормальных» явлениях). В журнале «Вестник Академии наук СССР» было напечатано интервью корреспондента журнала А.И. Козловой с руководителем этих исследований заместителем директора института, членом-корреспондентом АН CCCР Ю.В. Гуляевым и заведующим лабораторией радиоэлектронных методов исследования биологических объектов, доктором физикоматематических наук Э.Э. Годиком. Вот некоторые выдержки из нее: «Ю.В. Гуляев. Вокруг любого биологического объекта в процессе его жизнедеятельности возникает сложная картина физических полей. Их распределение в пространстве и изменение во времени несут важную биологическую информацию, которую можно использовать, в частности, в целях медицинской диагностики. Э.Э. Годик. Прежде чем ответить на этот вопрос, замечу, что в работах по изучению физических полей биологических объектов первый этап, безусловно, должен быть экспериментальным Прежде всего нужно было сформулировать, о каких полях идет речь. Естественно, что биологический объект, как любое физическое тело, должен быть источником равновесного электромагнитного излучения. Для тела с температурой около 300 К такое тепловое излучение наиболее интенсивно в инфракрасном диапазоне волн. В этом диапазоне биологический объект, например, человек, излучает очень большую мощность п р и м е р н о 1 0 м В т с к в ад р ат н о г о сантиметра поверхности своего тела, в целом около 100 Вт. Это излучение далеко уходит от человека, попадая в окно прозрачности атмосферы (длина волны 8-14 мкм). Ю.В. Гуляев. Хочу подчеркнуть, что нас интересуют не сами по себе электромагнитные излучения, которые уходят от биологических объектов, а возможность переноса по этим каналам информации, связанной с работой внутренних органов. Э.Э. Годик. Следующий канал (диапазон волн) радиотепловое излучение, несущее информацию о температуре и временных ритмах внутренних органов человека. Чем больше длина волны, тем с большей глубины можно зарегистрировать излучение. Так, в дециметровом диапазоне волн удается регистрировать сигналы с глубины до 5-10 см. < > Для магнитных полей (в отличие от электрических) ткани биологического объекта не являются экраном, поэтому, регистрируя магнитные поля, можно с большей точностью локализовать их источники. Это, в частности, представляет большой интерес для исследования деятельности мозга. Сейчас работы такого рода, сулящие большие перспективы для медицинской диагностики, стали широко развиваться в мире. Ю.В. Гуляев. Состояние биообъекта существенно нестационарно. По этой причине картину его физических полей можно изучать лишь путем привязки к быстро меняющемуся психофизиологическому состоянию. Для этого одновременно с физическими измерениями физиологи должны регистрировать различные физиологические параметры биообъекта. Кроме 36 4/2016

39 У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и того, любой биообъект динамическая саморегулирующаяся система, поэтому в картине его физических полей должны существенно проявляться характеристики регуляторных систем гомеостаза. Исследование таких систем также невозможно без тесного сотрудничества с физиологами». Эта подробная ссылка к научным исследованиям советского периода говорит об объективности и важности явлений, о которых идет речь. Понятие «физическое поле биологического объекта» как совокупности различных физических излучений и полей, исходящих от человеческого организма, мы по-философски будем интерпретировать и называть просто «биополе». Итак, биополе объективно. Каждый из нас испытывал чувство как комфорта, так и дискомфорта, находясь в компании разных людей. Каждый в своей жизни испытывал влияние «ауры» другого человека, не видя его визуально, а чувствуя его, что называется, «спиной». Разные исследователи, используя современное физическое оборудование, утверждают, что размер биополя человека составляет 2,5-4 м в радиусе от него. Есть люди, у которых влияние их биополя составляет м. Не секрет также, что биополя разных субъектов бывают разными как по размеру, так и по эмоционально-психологическому состоянию. Давайте предположим, что биополе с радиусом 5 м это достаточно для того, чтобы находиться в своей «скорлупе», комфортном психологическом равновесии среднестатистическому человеку. Тогда получается, что площадь этого двухмерного пространства для сохранения психологического равновесия составит около 80 кв. м., а объем этого пространства куб. м. Простой математический расчет показывает, что в этом случае на 1 га территории (10 тыс. кв. м) в одном уровне «комфортно» (теоретически бесконфликтно) могут сосуществовать 125 человек. Относительно «комфортно», разумеется, без учета объектов обслуживания, рекреации, транспорта, мест приложения труда и т.д. Если добавить все вышеперечисленное, то плотность должна снизитьс я о р и е н т и р о в о ч н о в 1, 5-2 р а з а ( исходя из размеров селитебной территории, составляющей 40-60% площади поселения в среднем) до чел/га. При многоэтажной застройке, разумеется, этот показатель должен возрастать. До каких пределов? А это, как говорят, вопрос целеполагания. Если руководствоваться положительными примерами градостроительной науки и практики как зарубежной, так и отечественной, заботой о конкретных жителях и здравым смыслом, то пределы эти давно известны: средняя этажность для крупных и крупнейших городов (от 100 тыс. жителей и выше) 5-9 этажей и для средних и малых городов (20-50 тыс. жителей) 2-4 этажа. Если цель продолжать «ублажать» богатых и обеспеченных застройщиков и культивировать коррупцию раздутого чиновничьего аппарата, то будем продолжать жить, как сейчас. Говоря о величине «плотности населения», имеет смысл обсуждать только предельно высокий ее порог, который может быть. Соответственно, он должен сегодня нормироваться на уровне «жилая группа» «квартал» как наиболее высокий. Рыночные механизмы реализации градостроительных проектов должны учитываться при управлении развитием городов, где сегодня в условиях реконструкции территории довольно проблематично выделить большие участки. Ограничивают и территориальные, и бюджетные возможности застройщиков и муниципалитетов. Поэтому сегодня наиболее распространен в употреблении термин «жилой комплекс», под которым может пониматься как отдельно стоящий жилой дом, так и группа домов с объектами обслуживания. Практически «жилой комплекс» может занять территорию планировочного квартала, ограниченного красными линиями и другими параметрами, определенными в градостроительной документации. Нормативно необходимо ограничить размеры «квартала» в красных линиях для разных категорий населенных пунктов (крупные-средние-малые), исходя из современных требований к развитию системы общественного и личного транспорта, систем инженерного обеспечения, объектов сферы обслуживания и рекреации. По плотности автодорог и других видов транспорта на урбанизированных (застроенных) территориях мы также отстаем от развитых экономик мира в 2-3 раза. По другим объектам обслуживания и рекреации, в том числе спорта, еще больше. А это также слагаемые ощущения уровня комфорта городской среды. Несовпадение биополей, их «конфликт» являются причиной нервных расстройств и депрессивных состояний у одних и душевного подъема у других. Однако, совершенно очевидно, что каждый человек обладает своим уникальным биополем, которое не терпит «несанкционированных вторжений» в свое пространство. Не в этом ли глубинная причина состояния хронического стресса жителей современных типовых российских районов и микрорайонов, многоэтажных «муравейников», элитных и не очень, где соседи по лестничной площадке даже не знакомы друг с другом? Невольно на ум приходит сравнение со строением элементарных частиц: чтобы оставаться стабильными, они «вынуждены» находиться строго на предназначенных им орбитах и расстояниях друг от друга В противном случае может последовать реакция, иногда ядерная или термоядерная Литература 1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от ФЗ (принят Государственной Думой РФ ). «Российская газета», 290, Федеральный закон от ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». «Российская газета», 202, СП Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП *. 4. Постановление Правительства Московской области 491/20 от г. «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Московской области» _491.pdf 5. Ф и з и ч е с к и е п о л я б и о л о г и ч е - ских объектов // Вестник Академ и и н ау к С С С Р, , 8. px?_language=ru&id=7c6bb0e5-efce- 4e0d-82f9-797a2540a20b 37

40 ГРАДОУСТРОЙСТВО Как обеспечить привлекательность промышленных городов? А.С. ХОЛОДНОВ («Урбаника»,Санкт-Петербург) Холоднов Александр Сергеевич в 2006 г. окончил факультет географии и геоэкологии Санкт-Петербургского государственного университета (кафедра экологической безопасности и устойчивого развития регионов). Обучался по магистерской программе Sustainable Urban Management в Университете г. Лейпциг (Германия). Заместитель генерального директора и соучредитель ООО «Институт территориального планирования «Урбаника». Читает курс лекций по городскому планированию в Институте дизайна и урбанистики Университета ИТМО. Сфера интересов: устойчивое развитие промышленных городов, оценка качества городской среды, моделирование развития городов на основе анализа данных. 38 4/2016 Н ациональный приоритет Известные примеры массового социального протеста жителей промышленных моногородов привлекли к их проблемам пристальное внимание власти, общественности и экспертов. Для спасения моногородов разработаны и пересматриваются различные инструменты поддержки. Минэкономразвития России выполняет мониторинг социально-экономического положения, создан специальный фонд, проводятся исследования и экспертные дискуссии. Справедливости ради нужно отметить, что далеко не все промышленные города необходимо спасать. Многие из них обладают устойчивым социально-экономическим положением и даже не имеют статуса моногорода, хотя формально соответствуют ему. Классическими примерами весьма благополучных монопрофильных промышленных городов без формального статуса являются Кириши и Светогорск в Ленинградской области, а также многочисленные города присутствия предприятий нефтегазового комплекса. Основная часть промышленных городов сменила стратегию выживания, предусматривающую обязательное создание либо сохранение рабочих мест на градообразующем предприятии, на более гибкую стратегию повышения качества жизни людей через комплексное развитие городской среды, социальной инфраструктуры и сферы услуг. Осенью 2016 года данный тренд был поддержан на федеральном уровне. Решением Совета при Президенте России по стратегическому развитию и приоритетным проектам ключевыми задачами комплексного развития промышленных городов были признаны: создание новых рабочих мест, не связанных с деятельностью градообразующего предприятия; повышение инвестиционной привлекательности; улучшение качества городской среды. Курс на локализацию Практика показывает, что многие промышленные города с вполне успешными градообразующими комбинатами находятся в весьма неблагополучном состоянии, уступая по уровню благоустройства, обеспеченности социальными и коммерческими услугами не только региональным центрам, но и некоторым глубоко дотационным малым городам. Причина кроется в минимальной локализации финансовых ресурсов: градообразующее предприятие практически не имеет местных поставщиков, население тратит значительную часть своих доходов за пределами города, местные предприниматели не выдерживают конкуренции с федеральными сетями. Основная часть налоговых поступлений уходит в вышестоящие бюджеты: с каждого собранного в городе рубля лишь 30 копеек возвращается в виде пенсий и зарплат бюджетникам, 5 копеек формируют местный бюджет, и 1-2 копейки поступают обратно из вышестоящих бюджетов на реконструкцию объектов инфраструктуры. В зависимости от города пропорции могут различаться, но базовая проблема остается: промышленный город генерирует значительные финансовые потоки, но они в нем практически не задерживаются. В связи с этим можно отметить несколько основных задач, направленных на локализацию финансовых потоков и развитие местной экономики промышленного города: привлечение ресурсов государственных программ; поддержка спроса на продукцию и услуги местного малого и среднего бизнеса (в т.ч. локализация цепочки поставок градообразующего предприятия, стимулирование строительства жилья, развития торговли, общепита и сферы услуг, поддержка развития туризма); повышение производительности труда; вовлечение населения и локального бизнеса в процесс преобразования города.

41 У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и Повышение конкурентоспособности Анализ социально-экономической ситуации в 20 промышленных городах России, где присутствуют крупнейшие предприятия металлургического комплекса, показал, что за последние 5 лет города металлургов продемонстрировали завидную устойчивость в условиях кризиса. Период оказался действительно непростым: с 2010 по 2015 годы промышленный рост с учетом инфляции оказался нулевым, а занятость на крупных производственных предприятиях сократилась на 13%. Около 60 тыс. металлургов потеряли работу на производстве. При этом промышленные города смогли сохранить своих жителей общая численность населения в 20 «металлургических» городах осталась на прежнем уровне. Это особенно впечатляет на фоне массового исхода населения в относительно благополучные 2000-е годы, когда за 10 лет общая численность населения в данных городах снизилась на 160 тыс. человек. Стабилизация демографической ситуации на фоне неблагоприятной конъюнктуры показала: высвобождаемые работники промышленных предприятий смогли интегрироваться в локальную экономику. Это позволило заметно повысить производительность труда и уровень заработной платы на градообразующем производстве. Люди поверили в свои города, начали активно инвестировать в них собственные средства: за последние 3 года в 20 «металлургических» городах введено более 4 млн кв. м жилья. В расчете на душу населения они вплотную приблизились к темпам жилищного строительства в Санкт-Петербурге. Применительно к городам присутствия крупнейших металлургических предприятий можно констатировать: на смену антикризисной стратегии постепенно приходят задачи устойчивого развития и формирования комфортной городской среды. Неоднородная картина 1 2 Базовые экономические индикаторы и привлекательность городов для населения Результаты рейтинга устойчивого развития городов присутствия крупнейших металлургических предприятий Попытка определить причинно-следственную связь между базовыми экономическими индикаторами (промышленный рост, занятость на производстве) и привлекательностью городов для населения привела к неоднозначным результатам. С одной стороны, есть города, где промышленный рост и создание новых рабочих мест на производстве привели к росту населения (Верхняя Пышма); с другой стороны, есть города, где экономические трудности привели к снижению числа жителей (Новотроицк, Выкса). При этом большая часть городов этой логике не подчиняется (рис. 1). Расположение городов в системе расселения и в структуре цепочки поставок также напрямую не влияет на их привлекательность для населения. Как видно на рисунке, есть примеры и растущих, и убывающих городов, которые расположены в структуре городских агломераций, в комфортных климатических условиях, а также имеют на своей территории головные предприятия крупнейших холдингов. При этом есть пример города Костомукши, который продолжает расти, несмотря на снижение объема производства, сокращения на комбинате, периферийное расположение и суровый климат. Таким образом, привлекательность промышленного города для населения зависит от уникального сочетания местных особенностей. Факторы привлекательности Учет местных особенностей был произведен в рамках сравнительной оценки (бенчмаркинга) городов присутствия предприятий металлургической промышленности. В ходе исследования были собраны и проанализированы данные по 12 индикаторам устойчивого развития, включая такие параметры, как развитие промышленного производства, состояние рынка труда, бюджетная обеспеченность, уровень доходов населения, состояние городской среды и др. При помощи корреляционного анализа была определена зависимость между привлекательностью города и индикаторами устойчивого развития. В каждом из городов сложился индивидуальный набор значимых факторов привлекательности. К примеру, в Костомукше рост населения и развитие жилищного строительства оказались связаны с высоким уровнем доходов населения, развитием малого и среднего бизнеса, а также значительными инвестициями в городскую инфраструктуру. При этом ключевыми сдерживающими факторами для развития Ачинска стали неблагоприятная экологическая обстановка и дефицит привлекательных обществен- 39

42 ГРАДОУСТРОЙСТВО ных пространств. Отобрав наиболее значимые факторы по выборке в целом, можно выделить два основных признака привлекательных городов: развитый малый и средний бизнес, комфортная городская среда. В то же время общие черты стагнирующих городов: напряженная ситуация на рынке труда, дефицит привлекательных общественных пространств, неблагоприятная экологическая обстановка. Результаты анализа позволяют составить рейтинг устойчивого развития городов присутствия крупнейших металлургических предприятий, исходя из сочетания индикаторов социального благополучия (бюджетная обеспеченность, качество городской среды) и экономической стабильности (промышленный рост, развитие малого и среднего бизнеса, состояние рынка труда). Результаты рейтинга представлены на рисунке 2. В группу социально благополучных и экономически стабильных «металлургических» городов попали Верхняя Пышма, Губкин, Костомукша, Старый Оскол, Череповец, Железногорск, Выкса. К социально благополучным, но экономически нестабильным отнесены Магнитогорск и Первоуральск. В категории экономически стабильных, но социально неблагополучных городов оказались Новокузнецк, Саяногорск, Верхняя Салда, Ачинск, Братск. Наконец, в наиболее проблемную категорию социально неблагополучных и экономически нестабильных городов вошли Новотроицк, Каменск-Уральский, Волжский, Нижний Тагил, Полевской, Шелехов. Выявление значимых факторов привлекательности и рейтинг устойчивого развития городов предназначены для определения стратегических приоритетов комплексного развития промышленных городов. Институты развития Для установления и последующей реализации стратегических приоритетов комплексного развития в промышленном городе должен быть, как минимум, субъект развития. Первоначально эта функция закреплена за администрацией муниципального образования, но в условиях дефицита ресурсов и компетенций местная администрация с этой функцией, как правило, не справляется. В сложившейся ситуации переосмысляется роль градообразующих предприятий. Постепенно снимая с себя бремя содержания инфраструктуры, но не желая и не имея возможности оставаться в стороне от насущных городских 40 4/2016 проблем, большинство крупных компаний приступило к реализации в подопечных городах социальных программ. Социальные программы реализуются преимущественно в затратной логике: предприятия софинансируют строительство и реконструкцию социальных объектов, спонсируют проведение массовых мероприятий, оказывают адресную поддержку отдельным категориям граждан или предоставляют финансовую помощь местной администрации для решения неотложных городских проблем. В рамках этой деятельности развиваются специализированные корпоративные службы и дочерние некоммерческие организации, обладающие мощным интеллектуальным, финансовым и административным ресурсом, а также волей к позитивным городским изменениям. Естественным образом возникает вопрос обеспечения эффективности корпоративной социальной политики, что подразумевает не только безболезненную оптимизацию социальных расходов, но и повышение привлекательности городов для жителей и инвесторов. Привлекательные промышленные города это не только вопрос имиджа и социальных обязательств компании, но и важное условие конкурентоспособности на рынке труда. В связи с этим наиболее вероятным инициатором конструктивных преобразований в промышленных городах являются корпоративные субъекты развития. Программа действий Для обеспечения эффективной работы местных субъектов развития необходим действенный инструмент планирования, который позволит обеспечить максимальный эффект в рамках ограниченного бюджета городских преобразований. Таким инструментом является мастер-план города. Это документ комплексного планирования, который учитывает весь спектр городских проблем и особенностей, в то же время предлагая перечень конкретных и детально проработанных решений по гор о д с к и м п р о е к т а м. Н а о с н о в е м а с т е р - п л а н а к о р р е к т и р у ю т с я стратегия социально-экономического развития, государственные и муниципальные программы, генеральный план, разрабатываются проекты планировки и проекты благоустройства территории. Основная задача разработчиков мастерплана ограничивается комплексным обследованием городской территории, а также обоснованием и детализацией принятых проектных решений. При этом ключевая роль в выработке самих решений делегируется местным лидерам в рамках серии специально организованных мероприятий. В отличие от генерального плана, разрабатываемого, как правило, кулуарно, подготовка мастерплана является максимально открытым процессом: проводится серия публикаций в СМИ, обучающих мероприятий, интервью, экспертных и общественных обсуждений, сессия стратегического планирования. Активное участие местной и региональной администрации, представителей бизнеса, общественных лидеров в разработке мастер-плана позволяет вовлечь их в его реализацию, а также обеспечить легитимность самого мастер-плана как действенного инструмента устойчивого развития города. Опыт разработки мастер-плана Градостроительная стратегия Ачинска пример разработки мастер-плана промышленного города. Основные задачи проекта: определение направлений пространственного развития города Ачинска с учетом социально-экономических условий, состояния территории и инфраструктуры, существующих драйверов развития; подготовка рекомендаций по комплексному развитию общественных пространств, территорий жилых микрорайонов и объектов транспортной инфраструктуры; выработка механизмов реализации проектов, направленных на повышение качества городской среды, за счет привлечения ресурсов бюджета, развития местной нормативно-правовой базы, развития партнерства с бизнесом и общественностью. В рамках проекта выполнены следующие виды работ: комплексный аудит городской территории для выявления ключевых проблем и возможностей для развития; проработка системы взаимосвязанных проектов в трех масштабах: город квартал человек. Целостный эффект при концентрации усилий в ключевых точках; визуализация и оценка стоимости реализации проектных решений, определение источников финансирования; широкое обсуждение городских проектов.

43 У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и Развитие больших, малых городов и субурбия Ю.А. ЧЕРЕНКОВ (Союз малых городов РФ по северо-западу, Санкт-Петербург) Юрий Алексеевич Черенков в 1962 г. окончил радиотехнический факультет (Л)ИТМО; в 1968 г. факультет организаторов промышленного производства ЛИЭИ им. Пальмиро Тольятти. С 1976 г. по 1991 г. генеральный директор НТПО «Ленсистемотехника». Организовал создание и внедрение «Автоматизированной системы плановых расчетов (АСПР)» для выпуска планов комплексного экономического и социального развития Ленинграда и Ленинградской области, ряда автоматизированных систем и БД для отраслей и предприятий городского хозяйства и аппарата Исполкома Ленсовета гг. заместитель генерального директора НИИ ПС гг. заместитель генерального директора по экономике и финансам АО «Невская Мануфактура» гг. заместитель генерального директора по управлению ОАО «Красный Октябрь». С 1995 г. по 2009 г. участвовал в работе Ассоциации промышленных предприятий Санкт-Петербурга. В 1991 г. выступил соучредителем Союза малых городов (СМГ) и с тех пор по н.в. сопровождает создание и выпуск важнейших документов Союза; представитель СМГ РФ (на общественных началах) по северо-западу РФ. К.э.н., соавтор 3-х монографий и более 50-ти статей. Р азвитие нашей страны еще в недалеком прошлом проходило в русле вполне понятной определенной идеологии, осуществляемой в плановом порядке согласно парадигме равномерного развития всей территории. В настоящее время после начала кардинальных экономических реформ это развитие резко замедлилось и идет с неоднозначными тенденциями и трендами. Рыночная экономика, появление зажиточного слоя населения и среднего класса, все большее влияние частного сектора как в промышленном производстве, так и в секторе услуг породили новые тенденции в размещении производительных сил и местах проживании современного человека. Поэтому ряд специалистов по градостроительству, социологов, экономистов и аналитиков обращаются к американскому опыту развития США в прошлом и начале нового века. В гг. автору пришлось побывать в США и увидеть там воочию хотя бы частично ту систему расселения, в которой пригородам больших городов и малым городам отводится большое место. Наши известные писатели И. Ильф и Е. Петров (авторы книги «Одноэтажная Америка») были правы это существенная значительная часть страны. Правительство США сделало очень многое, чтобы эта часть не погибала, а развивалась. Голубая мечта подавляющего большинства американских семей построить свой дом (не квартиру, а именно дом!). После Второй мировой войны правительство США вложило несколько сотен миллиардов долларов субсидий, льготных кредитов и других средств поддержки, чтобы эта мечта могла осуществиться для нескольких десятков миллионов американцев. Так, «с 1940 г. по 1976 г. примерно 47,7 млн семей получили ссуды от Министерства жилищного строительства и городского развития США, общая их сумма составила 204,6 млрд долларов, в 1973 г. на 1000 чел. населения приходилось 333 жилых единицы и в среднем 129 кв. м на одну жилую единицу, 68% жилых домов составляли категорию, которой в США отдают наибольшее предпочтение индивидуальные односемейные дома Благодаря постоянно повышающемуся доходу, усовершенствованию системы автомагистралей и наличию кредитов американцы получили значительную свободу выбора мест жилья» [1]. Примечательно, что этот выбор места проживания в США и в Европе не был ориентирован на столицы или иные крупные города. Так, за последние 40 лет прирост численности населения Нью-Йорка (без пригородов) составил 7%, Парижа 16%, Лондона 1%, а Москвы 43%! В этот период в США да и в значительной мере на Западе в целом сформировался тренд и тенденция переноса места жительства среднего класса и части примыкающего к нему по доходам населения других социальных групп в пригороды на расстояние км от центра больших городов. Там начали развиваться уже не только пригороды типа спальных районов из односемейных жилых домов (это многие авторы и называют субурбией), а полноценные малые города. Таким образом, фактически сложилась и развивалась своеобразная тенденция более равномерного расселения населения по территории страны вокруг больших городов и в малых городах. Поэтому 25 лет назад, будучи руководителем НТПО «Ленсистемотехника» (СПб), автор поддержал идею создания Союза малых городов (СМГ) и вошел в состав его соучредителей вместе с д.т.н. Ю.М. Черкасовым (в тот момент генеральным директором НПО «АСУ Москва»). К настоящему времени СМГ вырос в разы (500 горо- 41

44 ГРАДОУСТРОЙСТВО дов) и стал главным выразителем интересов большинства малых городов. В то же время переход к кардинальным экономическим реформам в 90-х годах для значительной части малых городов РФ стал периодом тяжелых испытаний: деградации, падения экономики, убывания населения. Причины всем известны, и члены СМГ их неоднократно озвучивали в своих выступлениях на слушаниях в Общественной палате и на съездах СМГ. Наряду с нелогичным, не поддерживаемым значительной частью населения экономическим курсом Правительства РФ, который продолжает осуществляться по правилам, заложенным еще в начале 90-х годов, еще одной мощной причиной упадка малых городов является отток финансов и населения МГ в «столицы» регионов и другие большие города РФ. Причем и в больших городах за этот период промышленное производство упало (например, в Москве, СПб более чем на 40%). Но здесь высвободившаяся часть населения вынужденно перешла в категорию «предпринимателей» и малого бизнеса, то есть в основном в торговлю, риелторский бизнес и т.п. непроизводственные сферы. К примеру, в СПб масштабы непроизводственной сферы (торговля и бытовое обслуживание населения) только за первые годы реформ увеличились с 250 тыс. чел в 1990 г. до примерно 900 тыс. чел. (торговля и посреднический бизнес) в настоящее время. В то же время численность занятых в промышленности сократилась с 700 тыс. в конце 80-х годов до 350 тыс. в 2011 г. Вопрос: логично ли такое использование трудовых ресурсов мегаполиса «второй столицы», которое даже для собственных жителей РФ из малых городов и населения других регионов почти не оставляет места для трудоустройства? Действительно ли нужно в большом городе такое количество малых предприятий сферы обслуживания и торговых мест, в том числе в ларьках, подвалах и т.п. помещениях, да еще размещенных в значительной мере в центре города! В результате через центр можно проехать лишь за час из-за автомобильных пробок, с одного конца города в другой за 1,5-2 часа. А сегодня даже многие «дворцы торговли» в СПб, в том числе и на окраинах, стоят полупустые и используются слабо (речь, конечно, не о продуктовой торговле, а о торговле одеждой, бытовой химией, мебелью и т.п.). Те же явления на- 42 4/2016 чали частично происходить с торговыми точками малыми предприятиями (МП), хотя в этом случае начал сказываться кризис. Пущенный на «самотек», в стихию рынка процесс развития города даже в СПб, бывшим ранее центром вузовской, прикладной, академической науки и современной промышленности, дал неоднозначный результат. Утрачена десятилетиями завоеванная специализация города, произошло смещение занятости значительной части квалифицированного высокообразованного населения в область низкоквалифицированного и слабо оплачиваемого непрестижного труда. К концу первого десятилетия нового века обстановка с занятостью за счет произошедших трансформаций, конечно, как-то стабилизировалась. Но главный вопрос: где же взять трудовые ресурсы для дальнейшего развития? Сегодня они в большом городе (и не только в СПб) в значительной мере «пристроены» и значит исчерпаны. Известные ученые-экономисты в рамках «Санкт-петербургского экономического конгресса» (СПЭК) в марте 2016 г. и аналогичных московских форумов в гг. показали пагубность проводимого экономического курса и предложили, обосновали и поддержали в своих выступлениях и резолюциях форумов необходимость реиндустриализации, то есть восстановления промышленности, науки, сельского хозяйства на новых принципах с широким использованием новейших научных открытий, изобретений и современных технологий. Отмечалось, что даже в США подобные идеи нашли поддержку, и там начался процесс возврата производства из стран юго-восточной Азии, Китая и других стран назад в США. Этот процесс под лозунгом «импортозамещения» начал частично осуществляться и в России. На наш взгляд, и это очень важно, логичным является построение этих новых предприятий в малых городах РФ, а не в больших. Здесь нередко до сих пор сохранились здания от законсервированных предприятий ВПК, обанкроченных текстильных фабрик, предприятий других отраслей. Имеется незанятая рабочая сила, возможность построить сравнительно дешевое жилье для персонала (а для начала снимать его у местных горожан на приемлемых условиях в отличие от условий в больших городах), есть электроэнергия, имеется заинтересованность местных и областных органов власти. Отечественный и зарубежный бизнес это частично уже понял, принял и за последние 3-4 года разместил группу новейших производств в ряде малых городов РФ. К примеру, наглядно подтверждает начало этой тенденции город Клин, где уже размещены в зданиях старых остановленных заводов несколько новых промышленных предприятий, в том числе и с участием зарубежных инвесторов. Это крупнейшее производство комплектующих изделий для автомобилей фирмы «Рено»; пивоваренная компания, построенная одной из крупнейших западных фирм; завод по переработке мясного сырья и выпуску колбасной продукции; завод по изготовлению торгового оборудования. Другие примеры: в сентябре 2015 г. открылся российско-американский зав о д п о п р о и з в о д с т в у б у р о в о г о оборудования для нефтегазовой промышленности в Волгореченске (Костромская область); в Новочебоксарске (Чувашия) завод полного цикла по производству солнечных модулей; в Кирове завод концерна «Алмаз-Антей»; в Тобольске комплекс по производству полипропилена; в Елабуге (Татарстан) открыт технопарк и развернуты несколько производств различного профиля. На наш взгляд, важно эту тенденцию закрепить при формировании стратегических планов реиндустриализации в увязке со стратегическими программами развития регионов. Конечно, для реального осуществления подобного процесса от малых городов необходимы активные встречные усилия и действия. Их суть сформировать встречные инвестиционные предложения по имеющимся в городах возможностям (наличие старых, неразваленных производственных помещений, наличие земли для застройку, наличие электроэнергии, рабочей силы и инженерного состава персонала, возможности транспортной доступности и др.), готовность администрации города (да и региона) предоставить льготы инвесторам. Союз МГ планирует собрать их в единый сборник, систематически обновлять данный каталог инвестиционных предложений и всеми возможными средствами доводить его до бизнеса, чтобы на любом форуме, выставке, крупной встрече с предпринимателями предложения от малых городов были представлены и показывали выгодность таких инвестиций имен-

45 У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и но в МГ. Подробный разговор на эту тему состоялся на прошедшем в 2016 г. юбилейном съезде Союза МГ. Образованный в 1991 г. Союз малых городов в 1996 г. создал первую системную целевую программу по преодолению в гг. кризиса МГ, утвердив ее у Президента РФ. Тогда же было выпущено соответствующее Постановление Правительства. Однако уже в 1997 г. денег на программу было выделено лишь несколько процентов от планируемых, потом и их сократили, а в 2002 г. Правительство РФ закрыло программу по финансированию. Десятки обращений СМГ по своим проблемам во все органы власти, прессу, общественные организации не дали никаких результатов, хотя проблемы с занятостью в малых городах нарастали. Точкой кипения стала история с г. Пикалево Ленинградской области в 2009 г.: в связи с необоснованным закрытием комбината жители лишились основных рабочих мест и в отчаянии перекрыли федеральную трассу. Премьер-министр РФ лично «разруливал» ситуацию, предложил тогда всем участникам трудового конфликта сделать серьезные выводы, поручил бизнесу, руководству министерств и регионов не доводить в дальнейшем ситуацию до критической черты. Для решения неотложных задач СМГ еще раз в гг. предложил новую концепцию Программы развития малых городов, опирающуюся на их инновационное развитие, мобилизацию внутренних сил и ресурсов с целью преодоления дальнейшей деградации значительной части МГ. Министерство регионального развития ее поддержало, доработало и предложило утвердить, но в 2014 г. Правительство РФ расформировало Минрегион, дело вновь оказалось брошено на самотек. Видимо, все ждут новых «Пикалево». Чтобы этого не случилось, СМГ сегодня обратился вновь к общественности, партиям в Думе, бизнесу с заявлением, в котором отражены главные проблемы малых городов и предложены пути их решения. МГ в своих программах и заявлениях просили дать им возможность самим распоряжаться своими местными ресурсами (сегодня лес, песок, камень и другие природные ресурсы находятся в распоряжении регионального или даже федерального органов власти); вернуть земли, скупленные рядом с ними спекулянтами; вернуть простаивающие комплексы зданий, нередко скупленные за копейки у обанкроченных предприятий и неиспользуемые по назначению; разместить в малых городах предприятия по переработке сельскохозяйственного сырья, легкой промышленности и др.; дать хотя бы немного финансовых средств не под грабительский банковский процент для реализации местных или других инвестиционных проектов. Ориентировочные инвестиции последнего проекта ЦКП возрождения МГ примерно 168 млрд руб. на 7 лет на 500 городов, где проживает непосредственно 16 млн человек, а с сельским населением 30 млн человек: это примерно 1,5-2 тыс. руб. в год на 1 жителя. Для сравнения: основные инвестиции в сырьевые и энергетические проекты Ленинградской области (строительство) в последние годы составляют ежегодно млрд руб. на 1,7 млн жителей, т.е. примерно тыс. руб. в среднем на одного жителя в год. ЦКП развития МГ предполагала, прежде всего, участие и вовлечение населения в использование местных ресурсов путем организации самозанятости, создания малых предприятий, в том числе и по использованию местного сырья. На инфраструктурные проекты предполагалось выделение государственных средств в размере 51 млрд руб., остальное региональные и частные источники. Проект ЦКП развития МГ Правительство РФ отклонило. Информация о проблемах малых городов, как правило, почти отсутствует либо ее очень мало уже много лет на страницах нашей центральной прессы, а также в других СМИ. За последние годы автору запомнилось лишь несколько публикаций на эту тему: группа статей (еженедельная газета «Аргументы недели») по вопиюще безобразному случаю разворовывания средств, выделенных Правительством РФ на восстановление ряда объектов и реконструкцию старинной крепости города Изборска к его юбилею; статья известного журналиста Максима Калашникова с жесткой критикой инициативы Э. Набиулиной (бывшего министра по экономике) по неперспективности инвестиций в малые города (газета «Новый Петербург»!); статья «Карьера в Простоквашино» (газета «Аргументы недели» от г. 12) по вопросу размещения новых производств в малых городах и обеспечения их кадрами из Москвы и других городов; статья «Призраки нечерноземья» по опыту Калужской области в создании индустриальных парков («Аргументы недели» от г.); статья «Регионы в объятиях «черной дыры» по проблеме недофинансирования регионов («Аргументы недели» от г.). Одним из путей преодоления этого барьера непонимания обществом проблем МГ является поиск профессиональных журналистов выходцев из малых городов, других журналистов, писателей, общественных деятелей, ученых специалистов по истории России ее городов, в том числе малых городов, а также просто неравнодушных людей, которые прониклись этими проблемами, например, таких как археолог и исследователь древнейшей истории Руси А.Н. Кирпичников из СПб. Именно благодаря ярким выступлениям А.Н. Кирпичникова и других защитников нашей истории были выделены небольшие средства из федеральных источников на восстановление нескольких соборов и реконструкцию других объектов города Старая Ладога. Очень важно, чтобы о проблемах «своего» города хотя бы один раз в год писали в центральную прессу (копии в «партийные» СМИ наших крупнейших партий и общественных движений) мэры малых городов, депутаты региональных и местных органов власти, специалисты, крупные общественные деятели, заслуженные люди, проживающие на территории МГ. То есть надо «раскачать» общественный интерес к вопросам возрождения и проблемам МГ и в тоже время наглядно показать выгодность и рациональность развития экономики малых городов для развития экономики страны. Наиболее высоким уровнем постановки значимости и остроты проблем является открытое обращение от имени СМГ (а лучше наряду с СМГ), от группы известных заслуженных людей жителей региональных «столиц» Москвы, СПб, жителей малых городов и организаций, сочувствующих и поддерживающих предлагаемую постановку вопросов по решению проблем МГ, к руководству страны, которое практикуется в особых случаях, которое все СМИ опубликуют. Наглядные примеры: открытое обращение к Президенту России В.В. Путину группы специалистов бывших руководителей рыбной отрасли по ее проблемам («Аргументы недели» от г.); открытое пись- 43

46 ГРАДОУСТРОЙСТВО мо Президенту России В.В. Путину от заслуженных уважаемых людей космонавтов, депутата Государственной Думы, генерального конструктора и др. по одной из проблем авиационной отрасли (в той же газете). Думаю, в результате прошедших выборов и независимо от них подобные обращения и от СМГ будут услышаны. Принципиальным вопросом, решение которого в значительной мере предопределяет преодоление тенденции и уже состоявшегося тренда преимущественного развития после 1991 г. столичных и других больших городов (включая и большую часть «столиц» региональных центров), снова является вопрос чрезмерной концентрации там всех финансовых ресурсов региона. В рекомендациях Общественной палаты РФ по проблемам малых городов предложено доработать проект закона «Об основах государственного регулирования регионального развития», предусмотрев в нем рыночные меры ограничения дальнейшей концентрации ресурсов, в том числе роста численности столичных городов и региональных центров. Для практического осуществления этих благих пожеланий, на наш взгляд, необходимо: 1) изменить систему статистической региональной информации, выделив из каждого сводного показателя цифру, в том числе по остальной части региона (кроме «столицы»); именно с учетом обоих показателей оценивать качество работы областной администрации и ее выборных органов со стороны вышестоящих органов; 2) снова включить административные меры ограничения роста больших городов, усилив действенность контроля прописки, как это было до 1990 г.; 3) всю или большую часть системы экономического стимулирования бизнеса ориентировать на развитие территории вне региональных «столиц»; 4) ввести инструмент долгосрочного стратегического планирования (прогнозирования) развития регионов как начальный основополагающий документ для администрации и выборных органов власти на территории. Для СПб планирование комплексного развития территории не новость. Еще лет назад Ленинград и Ленинградская область планировали свое развитие по единому Плану комплексного экономического и социального развития [2]. Это означало, с одной стороны, ограничение роста численности города главного центра притяжения региона, а с другой, ускоренное и усиленное промышленное развитие малых городов Ленинградской области, а также расширение производства здесь сельскохозяйственной продукции для нужд населения Ленинграда и своих потребностей. Еще ранее здесь, в Ленинградской области, были построены согласно национальным планам развития новые города Сосновый Бор и Кириши центры атомной энергетики и нефтепереработки. В ряде старых малых городов области были размещены цеха или производства крупных ленинградских объединений. Таким образом, сформировалась основа сбалансированного развития целого региона и равномерной загрузки его трудовых ресурсов. К сожалению, в ходе кардинальных экономических реформ это равновесие было нарушено. Планирование развития города в части главного показателя численности населения первоначально в середине 90-х годов ориентировалось на цифру в 4,7 млн человек, а в настоящее время прогнозируется уже цифра 5,3 млн чел. к 2018 г., что, на наш взгляд, неправильно, так как вновь возникают диспропорции в обеспечении объектами социальной инфраструктуры, еще больше усугубляется транспортная и другие проблемы, наглядно видные на примере развития столицы страны. В свете высказанной здесь позиции с учетом анализа американского и прошлого внутрироссийского опыта равномерного развития страны нам представляется для условий развития СПб целесообразным отказаться от ориентации на экстенсивный рост города за счет роста численности его населения, обеспеченного внешней миграцией, причем в значительной мере из стран юго-восточной Азии. В этом смысле субурбия дает лишь расширение занятой вокруг города территории. Новые малые города необходимо создавать, на наш взгляд, не в непосредственной близости от мегаполиса, а на территории Ленинградской области вдоль уже созданных и вновь создаваемых скоростных транспортных магистралей, в том числе и вдоль второй полукольцевой магистрали (бывшая «бетонка») с ее расширением. Это способствует более равномерному развитию территории. То есть речь должна идти о полицентрической структуре расселения [3], в которой в малых городах предусматривалось бы не только жилищное строительство, но и развитие промышленности и сферы услуг. В 70-х годах в США начали ориентироваться на развитие таких малых городов [1], хотя субурбия тогда тоже стихийно распространялась вокруг больших городов и заняла большие территории. При этом федеральное правительство обеспечило развитие мощной системы магистральных шоссе, а правительства штатов местных дорог, чтобы решить транспортные проблемы мегаполисов. К сожалению, в нашем случае развитие транспортных магистралей в регионе и в стране в целом идет очень медленно. Несмотря на то что предыдущий (1996 г.) Указ Президента и соответствующее Постановление Правительства РФ по решению проблем малых городов были не выполнены, СМГ планирует продолжить эту работу, опираясь на то, что общественные силы и организации (в том числе деятели культуры), частично и бизнес все более явственно видят логичность, разумность и правильность постановки проблем малых городов и частично готовы поддерживать усилия СМГ по более рациональному и равномерному развитию страны. Союз малых городов будет готовить обновленную программу развития МГ с каталогом инвестиционных предложений. Литература: 1. «Управление развитием новых городов. Совместные исследования по соглашению между СССР и США о сотрудничестве в области жилищного и других видов строительства». Авторы по советской части работы: В.Н. Белоусова, Е.М. Марков, Ю.А. Черенков, Д.С. Ходжаев, В.П. Бутузова, В.В. Вайсера; по американской Джек Андерхилл и др. М., Стройиздат, 1987 г., стр «Автоматизированная система плановых расчетов. Опыт разработки и внедрения». Авт.: В.А. Архангельский, В.Г. Алексеев, С.Л. Федоров, Ю.А. Черенков, В.И. Беляков. Лениздат, 1986 г. 3. «П р о блема у с т о й ч и в о г о р а з - в и т и я у м н о г о г о р о д а». О т ч е т п о НИР , СПб, ГУАП, 2014, 95 с., ГРО , инв , ЦИТИС, Москва, Научный руководитель М.Б. Игнатьев. 44 4/2016

47 Информационные системы Аксиома.ГИС для Windows, Linus и MacOS. Сделано в России ИАС «Градоустройство» Все о городе в единой системе

48 ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ Аксиома.ГИС для Windows, Linus и MacOS. Сделано в России С.С. ВАРУЩЕНКО (Группа компаний «ЭСТИ», Москва) А.В. РЕБРИЙ (Группа компаний «ЭСТИ», Москва) Варущенко Сергей Станиславович в 1981 г. окончил географический факультет Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова. Старший научный сотрудник Института проблем нефти и газа РАН, кандидат геологоминералогических наук. Руководитель группы компаний ЭСТИ. С егодня отрасль геоинформационных технологий переживает сложный период: необходимость замещения импортного программного обеспечения требует наличия отечественных аналогов, которые, к сожалению, не всегда существуют. За долгие годы использования импортного геоинформационного программного обеспечения в государственном и частном секторе накопился большой практический опыт, обучились специалисты, были созданы огромные массивы данных, сформирована инфраструктура. До вступления в действие соответствующих нормативно-правовых актов у заказчиков (прежде всего в государственном секторе) отсутствовала необходимость перехода на отечественное программное обеспечение, и многие просто оказались не готовы взвалить на свой бюджет затраты на закупку новых программных продуктов, переработку данных и переобучение специалистов именно из таких основных этапов состоит переход на новые технологии. Среди вышеперечисленных проблем хуже всего обстоят дела с сохранностью данных, ведь именно на сбор, нормализацию, анализ данных тратятся существенные ресурсы и финансовые, и человеческие. Ребрий Александр Валерьевич в 1999 г. с отличием окончил Московский институт электроники и математики (МИЭМ) по специальности «Электронновычислительные машины, комплексы, системы и сети». Кандидат технических наук. Имеет нагрудный знак «отличник геодезии и картографии». Генеральный директор ООО ЭСТИ. 1 Создание и оформление тематических карт 46 4/2016

49 У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и Российская компания «ЭСТИ» была создана в 2006 году на базе подразделения разработки программного обеспечения ООО «ЭСТИ МАП» (эксклюзивного дистрибьютора PB MapInfo в России). С момента основания компания специализировалась на проектной деятельности, связанной с созданием и внедрением геоинформационного программного обеспечения различного назначения. Имеющийся у ООО «ЭСТИ» опыт позволил выпустить отечественную геоинформационную систему, которая позволяет российским пользователям ГИС минимизировать вышеупомянутые риски, связанные с дополнительными затратами ресурсов в нынешней ситуации. Продукт компании «ЭСТИ» получил название «Аксиома.ГИС». Как написано в различных словарях и энциклопедиях, «аксиома» это истина, не требующая доказательств. Таким образом, в названии продукта отражена его ключевая особенность ГИС Аксиому можно использовать в качестве современной (базовой) платформы в любых геоинформационных проектах и работах. Аксиома.ГИС является полностью российской оригинальной разработкой, что подтверждается ее включением в Единый реестр Российских программ для ЭВМ и баз данных под номером 2174 (приказ Минкомсвязи 538 от 08 ноября 2016 года). Аксиома.ГИС работает на платформах Windows, Linux и MacOS, поддерживает все распространенные форматы векторных и растровых пространственных данных, позволяет хранить и обрабатывать данные в СУБД и работать с картографическими интернет-сервисами. Инструменты ввода, редактирования, хранения, визуализации и анализа позволяют 2 Работа со слоями быстро собрать разнородные данные в один проект, выполнить все необходимые картографические операции и представить результат работ в виде наглядного отчета. Основные функциональные характеристики геоинформационной системы Аксиома выглядят следующим образом: Базы данных Аксиома.ГИС имеет встроенную базу данных, а также может подключаться к пространственным БД: MS SQL Server, Oracle, Postgres SQL, SQLite. Векторные данные Аксиома.ГИС позволяет без конвертации одновременно работать с данными в форматах наиболее распространенных ГИС. Напрямую поддерживаются данные в форматах MapInfo TAB, ESRI SHP, ГИС Панорама MAP/SIT/SXF, Autodesk DXF, DWG, Microstation DGN и др. Растровые данные Поддерживаются растровые данные форматов: BMP, JPEG/JPEG2000, TIF/GeoTIFF, PNG, IMG, ECW, RSW (Панорама), MIG (MapInfo) и гриды: DEM, ASCII grid/binary grid (ArcGIS, QGIS и др.), MTV (Панорама), GRD/GRC (MapInfo). Картографические сервисы Аксиома.ГИС обеспечивает доступ к картографическим web-службам WMS, WFS и серверам тайлов. Оформление карт Аксиома.ГИС имеет развитые средства для оформления карт, включая обширные наборы условных обозначений, принятых в Российской Федерации. Имеется редактор стилей линий и заливки площадных объектов. Картографические проекции В поставку Аксиома.ГИС входит более 300 картографических проекций. Координатные системы и проекции описаны в текстовом виде в файле PROJECTIONS.PRJ. Можно создавать собственные проекции и добавлять их к файлу проекций. В окне карты могут быть открыты слои в разных проекциях. Все слои будет пересчитаны в проекцию первого открытого слоя карты. SQL-запросы Возможность составлять сложные SQL-запросы как к таблицам Аксиомы.ГИС, так и к внешним СУБД. Географический анализ Развитые инструменты геоанализа включают пространственные запросы, оверлейные операции, создание буферных зон и др. Тематические карты Аксиома.ГИС имеет более 40 шаблонов для быстрого создания тематические карт. Поддерживаются следующие виды тематических карт: интервалы, столбчатые и круговые диаграммы, значки, отдельные значения, плотность точек. Создание отчетов Аксиома.ГИС предоставляет широкий набор средств для подготовки различных отчетов и вывода их на печать или в файл формата PDF. Разработка приложений Пользователи могут расширять функциональность системы, используя язык программирования Python. Справочная система содержит в том числе руководство разработчика. Стоимость лицензии Аксиома.ГИС и технической поддержки значительно ниже, чем у аналогичного зарубежного программного обеспечения. Для учреждений образования Аксиома.ГИС предоставляется бесплатно. Планы по развитию на ближайшее время включают в себя следующие основные задачи: подготовка документации по использованию Runtime-версии Аксиома.ГИС для разработчиков геоинформационного программного обеспечения; подготовка мобильной версии для ОС Android; расширение и совершенствование функциональности по редактированию пространственных данных, в том числе регулярных гридов; локализация Аксиома.ГИС на английский и другие языки. Дистрибутивы Аксиома.ГИС для различных операционных систем, документация, руководство по установке и активации доступны на официальном сайте 47

50 ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ ИАС «Градоустройство» информационная геоаналитическая система для управления городами и регионами А.В. ДУДАРЕВ (ИТП «Град», Омск) Дударев Алексей Викторович в 2006 году окончил ОмГТУ по специальности «Переводчик в сфере профессиональных коммуникаций», в 2007 году по специальности «Автоматизированные системы обработки информации и управления». C 2007 года работает в ИТП «Град». В настоящее время руководитель Департамента информационных технологий. Сферы деятельности: системы управления развитием территорий городов и регионов, инфраструктуры пространственных данных, муниципальные и региональные геопортальные решения, автоматизация предоставления государственных и муниципальных услуг. И звестные планировщики в лентах Facebookа и на страницах журнала «УРТ» описывают нескладность существующей системы территориального планирования и проектирования. Между тем регионы, города, коммерческие компании и простые граждане живут ежедневной жизнью, а окружающая их среда изменяется (и существенно!) стараниями как деятельных людей, так и силами природы. Реальная жизнь это не Cities Skyline (современная реинкарнация Sim City), в ней нельзя нажать на паузу, проверить расчеты, раздать команды и снова включить таймер и смотреть, как будет изменяться игрушечный город по заданной траектории. Реальные изменения редко проходят согласованно и по плану. Часто они вообще остаются незамеченными, пока не воплотятся в чрезвычайную ситуацию. Внедрение методов и инструментов, обеспечивающих взаимосвязанное системное управление с обратной связью, построенной на измерении показателей, по которым оценивается результативность управляющего воздействия и проводится оценка окружающей действительности, путь для тех, кто готов тратить ресурсы, чтобы подниматься вверх, признавать и исправлять ошибки, терпеть неудовлетворительные показатели, рассчитанные на основе объективных данных, и делать еще множество непопулярных дел. Это и есть наши клиенты существующие и будущие пользователи ИАС «Градоустройство». Информационно-аналитическая система «Градоустройство» многопользовательское программное решение, направленное на создание комплексных систем управления для сложных структур региональных органов власти, органов местного самоуправления, компаний, оперирующих большим числом объектов, их параметров и связей, ведущих проектную деятельность /2016 Пример схемы внедрения ИАС «Градоустройство» в администрации городского округа

51 У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и 2 Фрагмент модели данных ИАС «Градоустройство» интегрированная модель данных объединяет данные о текущем состоянии территории города и взаимосвязанных планах развития в электронном структурированном виде. Визуальный редактор метаданных позволяет расширять объектную структуру системы, что упрощает внедрение ИАС «Градоустройство», ее адаптацию под новые предметные области и изменения Внедряя «Градоустройство», мы стараемся решить 2 крупные задачи: 1) Автоматизировать управленческие процессы так, чтобы даже самый маленький в управленческой иерархии специалист, выполняя административные процедуры: принимая и оформляя частные решения, не противоречил ранее принятым решениям высокого (стратегического) уровня и актуализировал ту часть информации в базе данных, которая зависит непосредственно от его деятельности. 2) Обеспечить каждого пользователя необходимыми для осуществления его деятельности средствами автоматизации рутинных операций и, главное, информацией. Представить эту информацию во взаимосвязи с текущими действиями и планами смежных структурных подразделений, дать возможность оценить влияние принимаемого решения на текущую и плановую ситуацию с учетом заданных критериев оценки. Самая важная проблема, решаемая внедрением «Градоустройства», проблема межведомственной разобщенности, множественность неинтегрированных информационных ресурсов и информационных систем, несогласованных управленческих действий. Разберемся, какими средствами ИАС «Градоустройство» помогает решить эту проблему. Ключевые «полезности» информационной системы можно сгруппировать в 3 блока. 1. Хранение и обработка данных интегрированная модель данных ИАС «Градоустройство» состоит из жесткой и гибкой частей. Жесткая часть спроектирована на основе общепринятых в мире архетипов различных предметных областей (земельный кадастр, адресация, бухгалтерия, планирование и др.). Гибкая часть позволяет адаптировать структуры данных под изменяющиеся классификаторы и справочники, формировать новые подсистемы для решения специализированных задач, изменять и создавать новые классы объектов, устанавливать между ними связи «на лету» без необходимости простоя информационной системы в процессе модернизации при подключении новых подразделений или изменений законодательства, регламентов, стандартов. Такая модель данных призвана устранить дублирование информации, обеспечить интеграцию ИАС «Градоустройство» с существующими системами (документооборот, бухгалтерия, электронный бюджет, системы моделирования транспортных потоков, энергетической инфраструктуры и др.), а главное реализовать единство объекта управления на всех стадиях его «жизненного цикла». Для этого нужно решить: во-первых, задачу связанности информации о данном объекте в документах территориального планирования, частных инвестиционных программах, документации по планировке территории, программах комплексного развития, муниципальных программах, документах стадии реализации (строительства, реконструкции), эксплуатации, вывода из эксплуатации и иных с целью контроля согласованности всех планов и решений между собой; во-вторых, задачу проверки взаимного влияния (пространственного и параметрического) объекта с иными объектами, информацией об их юридическом статусе, действующих правах и ограничениях, нормативных характеристиках, так как именно эти связи в конечном счете и позволяют сформулировать, рассчитать и наглядно визуализировать индикаторы (например, обеспеченность горожан местами в детских садах). И чем большее количество участников и информации будет интегрировано в систему, тем достовернее будут данные индикаторы обратной связи. Сравните два варианта: 1) визуализация обеспеченности территории детскими садами на основе укрупненного показателя количества жителей на гектар определенного типа застройки, статистики департамента образования по загруженности учреждений с расчетом по радиусам пешеходной доступности по нормативу, установленному в местных нормативах градостроительного проектирования; 2) аналогичная визуализация, подготовленная с использованием данных о половозрастной структуре и реальном 49

52 ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ 3 Анализ существующего состояния территории города на соответствие местным нормативам градостроительного проектирования (заданным показателям качества среды) в части обеспеченности и доступности услугами дошкольных образовательных учреждений, проверка проектных решений на соответствие нормативам градостроительного проектирования, город Южно-Сахалинск количестве проживающих в каждом жилом здании, скорректированная с учетом «больших данных» информации о миграции населения по данным операторов сотовой связи, дополнительных данных о параметрах частных детских садов, оценке объемов индивидуального воспитания, с расчетом по транспортному графу (возможно, с учетом информации о движении общественного транспорта и загруженности дорожной инфраструктуры в случае доступности по дорогам). Добавьте ко второму варианту возможность расчета с учетом планов ввода в эксплуатацию новых детских садов, режима работы и реконструкции действующих, прогноза изменения численности и структуры населения и др. плановой информации. Развитая модель денных, реализующая подход единства объекта управления и связанности информации, позволяет нам решать с использованием ИАС «Градоустройство» вопросы синхронизации документов территориального планирования, градостроительного зонирования, муниципальных программ, схем развития инженерной инфраструктуры и программ комплексного развития как на муниципальном, так и на региональном уровнях. При этом для построения региональных систем управления на основе ИАС «Градоустройство» нами успешно реализованы специфические задачи, связанные с пересчетом данных из различных систем координат в единую (и обратно), а также задачи автоматизированного сопоставления объектов как на межмуниципальном уровне, так и между уровнями субъект-муниципалитет. 2. Пространственный анализ и визуализация обеспечивает наглядное отражение ситуации по различным тематическим срезам, которые мы настраиваем, исходя из специфики зоны ответственности пользователя. Карта как средство представления информации позволяет выявить существующие проблемы, а если у нас есть планы, то дать и прогноз будущих проблем, их локализацию в пространстве. Система позволяет уточнить параметры и взаимосвязи объектов на данной территории с другими объектами и связанными с ними документами, содержащими управленческие решения, всем, что так или иначе оказывает влияние и формирует данную ситуацию. Спектр задач, решаемых с участием геоинформатики, очень широк, вот лишь некоторые из них: автоматизация построения чертежей с анализом взаимного расположения объектов; геокоди- рование визуализация на карте объектов, у которых отсутствует пространственная составляющая; построение статистических отчетов на основе пространственных связей и параметров (таких как площадь или взаимное расположение); тематическое картографирование; задачи оценки расстояний между объектами. ИАС «Градоустройство» позволяет автоматизировать формирование подобных карт и таблиц, осуществлять их автоматическое обновление при изменении фактической ситуации (границ и параметров используемых для расчета объектов). 3. Инструменты создания отраслевых приложений автоматизированных рабочих мест (далее АРМ), предназначенных для автоматизации решения конкретных текущих задач самых различных подразделений (частей системы управления) в едином информационном пространстве. АРМ обеспечивают пользователя доступом к нужной информации в табличной и картографической формах, осуществляют контроль качества внесения данных, предупреждают о необходимых действиях и автоматизируют формирование выходных форм отчетов и документов, если такие предусмотрены регламентами и технологией работы пользователя. Через АРМ формируются 50 4/2016

53 У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и запросы данных у смежных ведомств посредством СМЭВ или автоматическое предоставление данных, если они уже имеются в ИАС «Градоустройство». Типичными примерами комплексных АРМ, настройка которых проводится при внедрении ИАС «Градоустройство» в деятельность муниципальных образований, являются: архитектура и градостроительство (в т.ч. автоматизированная ИСОГД как составная часть); имущество, инвентаризация; дорожная инфраструктура и транспорт; благоустройство и озеленение, уличное освещение; коммунальная инфраструктура; социальная инфраструктура; экономика (в том числе реклама, нестационарные торговые объекты); демография; многоквартирные дома, капитальный ремонт, ветхий и аварийный жилой фонд. В составе комплексного АРМ могут быть выделены отдельные узкоспециализированные задачи, для каждой из которых проводится настройка подчиненных АРМ, вот несколько примеров из области градостроительства: подготовка градостроительного плана ЗУ; подготовка разрешения на строительство ОКС (внесение изменений, продление); подготовка разрешения на ввод ОКС в эксплуатацию. Также выделяются специализированные «интеграционные» АРМ: импорт сведений ГКН (ЕГРН); подготовка карт-планов и экспорт сведений для внесения в ГКН. При эксплуатации подобных интеграционных АРМ ИАС «Градоустройство» обеспечивает синхронизацию информации различных информационных ресурсов, так, например, при импорте сведений ЕГРН (ГКН, ЕГРП) в базе данных ИАС «Градоустройство» сохраняется вся историческая информация по объектам, которые «исчезли» из актуальных сведений государственного реестра (например, были сняты с учета, разделены, объединены и т.п.), а также вся история изменений, связей и дополнительных данных по подобным объектам, накопленная в процессе эксплуатации ИАС «Градоустройство». Другой пример комплексного АРМ в сфере дорожной инфраструктуры и транспорта. Здесь примерами специализированных задач могут служить: АРМ для мониторинга реализации программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, где реализован функционал ведения информации о финансировании, подрядных организациях, элементы проектного управления и контроля сроков реализации отдельных объектов по стадиям от разработки и согласования проектной документации до ввода в эксплуатацию, хранение материалов фотофиксации хода строительства; АРМ планирования текущего ремонта улично-дорожной сети города и приемки отдельных мероприятий с контролем межремонтных интервалов, гарантийных обязательств, расчетом стоимости работ, оформлением претензий и др. Практически всегда в процессе проектирования и внедрения системы управления возникает «парадокс правообладания». Совершенно ничего невозможно сделать с объектом, который никому не принадлежит (например, включить его в программу энергоэффективности или любую другую программу), с другой стороны почти в 100 % случаев система управления муниципальным имуществом является изолированной от всех подразделений администрации. Уполномоченные органы управляют объектами, о правовом и финансовом статусе которых имеют нечеткое представление. В составе программного комплекса ИАС «Градоустройство» отдельное внимание уделяется подсистеме «Управление недвижимостью» (в составе блока «Управление имуществом»). В рамках данного комплексного АРМ решаются следующие задачи: автоматизация процессов предоставления ЗУ: - предоставленных в аренду; - предоставленных в собственность; - предоставленных в безвозмездное пользование; - предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование; ведение сведений по договорам, автоматизированное формирование договоров; 4 Мониторинг реализации городской политики на основе связанности информационных ресурсов ИАС «Градоустройство» 51

54 ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ расчеты и перерасчеты арендной платы, выкупных стоимостей и т.п. на основе редактора формул; расчет и начисление пеней; финансово-лицевой учет; претензионная деятельность; интеграция с ГИС ГМП. Для обеспечения взаимосвязи при функционировании отдельных отраслевых АРМ при внедрении системы необходимо выделение следующих общих подсистем, которые должны обеспечить взаимосвязь управленческих решений и эффективное использование информации: технологическая платформа, обеспечивающая доступ пользователей к АРМ посредством веб-интерфейса (в т.ч. сервисы аутентификации и идентификации, авторизации); подсистема аналитической обработки данных и визуализации; подсистема автоматизации бизнеспроцессов (предоставления услуг и исполнения функций); подсистема формирования и мониторинга исполнения муниципальных программ; интеграционная подсистема, обеспечивающая интеграцию ресурсов смежных информационных систем, системы электронного документооборота, сервисов системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) и вывод услуг, оказываемых посредством ИАС «Градоустройство», на единый портал государственных услуг (ЕПГУ), региональные порталы (РПГУ) и в многофункциональные центры (АИС МЦФ); публичные картографические сервисы: интерактивная градостроительная карта; инвестиционная карта; карта социально-экономического развития; сервис предоставления открытых данных. Трудно переоценить значение публичных сервисов. Их качество, доступность и функциональность универсальный показатель качества всей системы управления. Опубликуем карту обеспеченности теми же детскими садами и программу комплексного развития социальной инфраструктуры, покажем, какие территории города слабо покрыты существующими частными и муниципальными сервисами в этой сфере, где в ближайшее время планируется и не планируется создание новых объектов за муниципальные средства, и вот она реальная инвестиционная карта. 52 4/ Автоматизация построения ГПЗУ, ИАС «Градоустройство» анализирует наличие на земельном участке объектов, учет которых при построении места допустимого размещения объекта (МДР) обязательно. МДР, поворотные точки, выноски, обозначения строятся автоматически, пользователю предоставляется возможность финального оформления чертежа В ИАС «Градоустройство» разработан и успешно применяется собственный «движок» управления процессами, совместимый с популярной нотацией их формализованного описания BPMN, в которой мы готовим описание существующей ситуации и предложения по ее оптимизации в процессе обследования объекта автоматизации. Разбиение процессов на отдельные задачи и сбор статистических данных по их прохождению позволяет выявлять и устранять бутылочные горлышки, которые всегда присутствуют в той или иной степени. В нашей практике нередки случаи, когда на основе годовой статистики выявлялось, что до 100% задач отдела из 10 человек решают конкретные трое его сотрудников. В рамках работ по автоматизации предоставления услуг мы также проводим работы по разработке и интеграции в специализированные АРМ сервисов системы межведомственного информационного взаимодействия (СМЭВ) с целью автоматизации получения и предоставления информации, необходимой в процессе предоставления муниципальной или государственной услуги. Каждая услуга, реализованная в ИАС «Градоустройство», может быть выведена на единый портал государственных услуг (ЕПГУ) или в АИС МФЦ для приема заявлений о предоставлении услуги и передачи информации о статусе, а также самого результата услуги в электронном виде. Весь этот комплекс мероприятий позволяет значительно продвинуться в достижении показателей, установленных в целевых моделях Агентства стратегических инициатив и утвержденных Распоряжением Правительства Российской Федерации от р «Целевые модели упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации», а также в достижении показателей различных региональных и муниципальных «дорожных карт» по улучшению инвестиционного климата. Почти все из вышеперечисленных функций системы являются важными сами по себе, однако в ИАС «Градоустройство» они также нацелены на решение наиболее перспективной и полезной задачи расчета показателей качества среды как универсальных индикаторов качества управления (в случае если наша сложная система город), в том числе нормируемых в составе нормативов градостроительного проектирования. Для оценки средствами ИАС «Градоустройство» при внедрении могут быть реализованы процессы: 1) построение карт оценки существующего состояния территорий; 2) оценка проектных решений на соответствие нормативам и иным показателям качества среды; 3) оперативный пересчет оценки вслед за изменением существующей ситуации и при утверждении\внесении изменений в планы\нормативы, изменении данных о демографии, реализации мероприятий по вопросам местного значения. Нефункциональной, но важной особенностью ИАС «Градоустройство» как комплексного решения является 10-летняя история применения системы в раз-

55 У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и 6 Карты изученности территории материалами инженерных изысканий территории Омской области личных регионах и городах Российской Федерации. Конечно, качество созданной системы управления не ограничивается и не определяется качеством программного решения, ведь оперативный мониторинг планов развития города не может быть выполнен в отсутствии самих планов, а планы не могут быть качественно использованы, если они подготовлены в отсутствии стратегии пространственного развития (на основе стратегии социально-экономического развития) и без четких технических требований к материалам планов в электронном виде, что обеспечивает саму возможность их сопоставления и автоматизированного мониторинга. В случае с городом ключевыми информационными ресурсами системы, которые необходимо положить в основу системы, являются: Генеральный план; Правила землепользования и застройки; Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры; Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры; Программа комплексного развития социальной инфраструктуры; Проекты планировки и межевания; Картографическая основа ортофотоплан сверхвысокого разрешения и векторная модель местности. Интегрированная мультиотраслевая информационно-геоинформационная система управления необходима для согласованности планирования этих и других решений по развитию территорий, вопросов текущего управления, включая мониторинг показателей качества среды и оперативного внесения изменений в ранее принятые решения. 7Карты обеспеченности территории муниципальных образований правилами землепользования и застройки и документами территориального планирования Приморского края Справка об ИАС «Градоустройство» Разработчик ООО «ИТП «Град», г. Омск. Год разработки первой версии Текущая версия 3.5. Подробная информация о системе Р е е с т р о т е ч е с т в е н н о г о П О Совместимые СУБД PostgreSQL, Oracle. Совместимый ГИС-сервер GeoServer. Опыт создания системы в защищенном исполнении с применением средств защиты информации есть. Техническая поддержка , И н ф о р м а ц и я о п о д д е р ж к е Опыт внедрения систем на региональном и муниципальном уровнях: Тюменская область; Приморский край; Сахалинская область; Омская область; Новосибирск; Новокузнецк; Киев; МО ХМАО Югры (в т.ч. Сургут, Нижневартовск, Мегион, Когалым, Покачи и др.); другие регионы, города и муниципальные районы. 53

56 ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ 8 АРМ мониторинга реализации программы комплексного развития транспортной инфраструктуры В 2015 году проекты, реализованные на базе ИАС «Градоустройство», вышли в финал Ежегодного градостроительного конкурса Минстроя России в номинации «Лучшие практики внедрения IT-технологий в градостроительной деятельности». Финалистами конкурса стали: информационная система обеспечения градостроительной деятельности Тюменской области (ИСОГД ТО); автоматизированная ИСОГД г. Сургута. В 2016 году ИАС «Градоустройство» победила в конкурсе Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации «Лучшие информационноаналитические инструменты 2016» в номинации «Лучшее информационноаналитическое решение для обработки пространственных данных». Полный текст статьи размещен на сайте 9 АРМ планирования и контроля мероприятий по текущему содержанию и ремонту улично-дорожной сети с мобильным приложением Применение конструктора отчетов ИАС «Градоустройство» для анализа процессов обработки заявлений и осуществления предоставления муниципальной услуги «Получение разрешения на строительство» /2016

57 У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и Все о городе в единой системе М.Ф. ЗУЕВСКИЙ (Департамент градостроительства, Красноярск) Г.В. ГОРН («ГЕОКАД плюс», Новосибирск) И.С. КОШЕЧКИН («Кадастрсъемка», Иркутск) Зуевский Михаил Федорович, заместитель Главы города руководитель департамента градостроительства администрации города Красноярска. Окончил Сибирскую государственную геодезическую академию в г. Новосибирске. Работал в различных проектных организациях. С 1996 г. по 1999 г. являлся Главой Каратузского района Красноярского края, занимал руководящие должности в Главном управлении строительного комплекса администрации Красноярского края, комитете по землеустройству Управления архитектуры и градостроительства администрации Красноярского края. В 2009 г. был назначен директором КГУ «Дирекция по комплексному развитию Нижнего Приангарья». Награды и звания: «Почетный строитель РФ», «Почетный геодезист РФ». Д еятельность любого муниципального образования богата и многообразна. При этом сведения о ней формируют, актуализируют и предоставляют гражданам самые разные органы муниципальной и государственной власти. Разобщенность таких данных серьезно сказывается на качестве этой информации и сроках ее подготовки. Поэтому возникла необходимость объединить сведения по основным направлениям деятельности муниципалитета в рамках единой геоинформационной системы. Такую задачу поставил Глава города Красноярска Эдхам Акбулатов, предложив на первом этапе создать банк данных четырех блоков градостроительство, архитектура, муниципальное имущество и земельные отношения, городское хозяйство. «Главная наша задача максимально упростить и облегчить поиск информации для обычного горожанина, который планирует что-либо построить на территории Красноярска или просто интересуется тем или иным объектом городской инфраструктуры», Горн Геннадий Викторович в 1985 г. окончил Новосибирский институт инженеров геодезии, аэрофотосъемки и картографии (НИИГАиК) по специальности «астрономогеодезия». В гг. работал в Научно-исследовательском институте прикладной геодезии заведующим лаборатории. С 1992 г. по 1998 г. директор компании «ГЕОКАД ltd». С 1998 г. по настоящее время директор ООО «ГЕОКАД плюс». Почетный геодезист. 1 Структура ЕМ ГИС 55

58 ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ Кошечкин Игорь Семенович в 1987 г. окончил геологический факультет Иркутского государственного университета им. А.А. Жданова по специальности «Геологическая съемка, поиски и разведка месторождений полезных ископаемых», в 2005 г. Российскую академию государственной службы при Президенте РФ по специальности «Юриспруденция». В настоящее время исполнительный директор общества с ограниченной ответственностью «АЛАНС», председатель Совета директоров /2016 подчеркнул заместитель Главы города руководитель департамента градостроительства Михаил Зуевский. Разработка модулей ЕМ ГИС осуществлялась одним из ведущих производителей отечественных программных комплексов геоинформационного назначения новосибирской компанией ООО «ГЕОКАД плюс». «Для нас это был интересный и масштабный проект. Для таких крупных городов, как Красноярск, иметь единую базу данных о том или ином виде деятельности крайне важно. Мы постарались сделать эту систему наиболее удобной и продуктивной для специалистов, а для горожан понятной и максимально информативной», отметил директор ООО «ГЕОКАД плюс» Геннадий Горн. Вся информация, содержащаяся в ЕМ ГИС, за исключением сведений ограниченного доступа, открыта для просмотра любому оператору системы. Информация легко интегрируется в отчетные формы, оперативно работает функционал по информационному межведомственному взаимодействию. По каждому из направлений создано автоматизированное рабочее место, что позволяет существенно сократить сроки предоставления муниципальных услуг и трудозатраты на решение задач муниципального образования. Внедрение ЕМ ГИС тесно связано с цифровой картографической основой, которая является качественной оболочкой данных о территории города. Создание единой высокоточной картографо-геодезической основы на территорию Красноярска осуществили специалисты иркутской компании АО «Кадастрсъемка». Перечень функций и задач МО, решаемых с помощью ЕМ ГИС Генеральный директор АО «Кадастрсъемка» Игорь Кошечкин отметил: «Реализация проекта по созданию цифровой картографической основы на территорию города Красноярска выполнена в два этапа. На первом этапе создана высокоточная спутниковая геодезическая сеть для обеспечения единства координатного пространства и внедрения спутниковых технологий при выполнении топографо-геодезических работ. Вторым этапом выполнено воздушное лазерное сканирование и цифровая аэрофотосъемка с созданием цифровой картографической продукции. Воздушное лазерное сканирование и цифровая аэрофотосъемка это технология комплексной цифровой дистанционной съемки, позволяющая в короткие сроки получить высокоточные цифровые модели рельефа и местности, представленные набором геопривязанных точек лазерного отражения, и цифровые аэрофотоснимки. Материалы, полученные в результате воздушного лазерного сканирования и цифровой аэрофотосъемки, отличаются высокими дешифровочными свойствами и точностью, что позволяет применять их в различных областях, в том числе для создания цифровых ортофотопланов, отражающих действительное состояние местности на дату съемки, цифровых моделей рельефа, 3D моделей местности, топографических планов крупных масштабов 1:500 и другой продукции». В рамках проекта созданы цифровая модель рельефа, выполненная как на открытые участки местности, так и на застроенные территории; фотореалистичная трехмерная модель местности, позволяющая производить различные расчеты и моделирование городского пространства при проектировании, а также другие информационные продукты. Иными словами, в ближайшем будущем в системе ЕМ ГИС возможно будет смоделировать планируемый к размещению объект в условиях сложившейся застройки. При этом максимально целесообразно разместить его на земельном участке, подобрать наиболее удачное цветовое решение фасада, архитектурный облик, внешнюю отделку, которые бы сочетались с другими зданиями. Уже сейчас картографические материалы активно используются. Так, они легли в основу принятых в 2015 году генерального плана города, правил землепользования и застройки города,

59 У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и проекта планировки улично-дорожной сети и общественных пространств. Подготовка документов территориального планирования и градостроительного зонирования, картографических материалов в векторном формате с описанием объектной информации и размещение их внутри системы позволило вывести на качественно новый уровень организацию системы управления города. Для обновления картографических данных департаментом градостроительства разработан Единый стандарт изготовления материалов топографогеодезических работ в электронном виде и классификатор описания объектов векторно-цифрового плана. «В настоящее время все организации, выполняющие инженерные изыскания для строительства, представляют результаты топографо-геодезических работ в едином формате, что позволяет легко интегрировать данную информацию в систему. В результате внесения в ЕМ ГИС результатов инженерных изысканий происходит постоянное обновление топографического плана города и векторного цифрового плана», подчеркнул Михаил Зуевский. Сейчас через систему ЕМ ГИС автоматизированы практически все муниципальные услуги, связанные с градостроительством и земельными отношениями. Одной их самых востребованных услуг является выдача сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности относительно конкретного земельного участка либо территории в городе. В 2016 году зафиксировано 3500 обращений граждан, обратившихся за сведениями ИСОГД. Благодаря ЕМ ГИС значительно сократились сроки и качество предоставления этой услуги. Не менее актуальной для граждан является услуга по выдаче разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию. Для первого документа департаментом градостроительства разработан Единый стандарт подготовки и предоставления проектной документации в электронном виде. Застройщиком формируется пакет документов на бумажном носителе и в виде электронных документов, заверенных электронно-цифровой подписью. Стандартная форма легко загружается в ЕМ ГИС. Отчетная форма разрешения на строительство формируется в системе автоматически. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик прилагает к заявлению технический план объекта в определенном формате, который содержит всю 3 4 Цифровые ортофотопланы, цифровой топографический план масштаба 1:2000 на основе векторного цифрового плана Выдача сведений из ИСОГД необходимую информацию о построенном объекте, в том числе его технические характеристики, которая автоматически загружается в ЕМ ГИС. Отчетная форма разрешения на ввод в эксплуатацию также формируется в системе автоматически. Одним из важнейших видов градостроительной деятельности является подготовка документов по резервированию и изъятию земельных участков для муниципальных нужд. Ранее эта работа занимала много времени и требовала больших трудозатрат. ЕМ ГИС значительно облегчила эту задачу. Одним из самых масштабных проектов, связанных с резервированием земельных участков, можно назвать строительство 4-го автомобильного моста через р. Енисей и подходов к нему. Изъятию подлежало более 100 земельных участков. Сейчас реализуется еще более масштабный проект строительства автодороги по ул. Волочаевская, в рамках которого под изъятие попадает уже порядка 400 земельных участков. Все это время речь шла о внутреннем ресурсе, который доступен только специалистам. Для обычных граждан на базе ЕМ ГИС разработана интерактивная карта, которая размещена на официальном сайте администрации города. Любой желающий уже сейчас может бесплатно получить сведения о перспективах застройки интересующего его земельного участка в соответствии с генеральным планом города и проектами планировки; объектах, которые можно размещать в границах той или 57

60 ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ 5 Подготовка разрешений на строительство 6 Интерактивная карта города 7 Участники V Российского инвестиционно-строительного форума. Слева направо: Бакулин В.С. заместитель начальника отдела информационных систем ООО «Геокад плюс», Зуевский М.Ф. заместитель Главы города Красноярска руководитель департамента градостроительства, Лукина Е.А. заместитель начальника отдела сетей инженерно-технического обеспечения и ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности департамента градостроительства администрации г. Красноярска, Горн Г.В. директор ООО «Геокад плюс», Кошечкин И.С. директор АО «Кадастрсъемка» иной территории. Кроме того, ресурс содержит информацию об объектах культурного значения с графическим их обозначением, о строящихся объектах жилищного строительства. Планируется, что в дальнейшем карта будет отражать большое количество самых разных сведений об объектах городской инфраструктуры, в том числе детальную информацию о социальных проектах с фиксацией стадий и сроков строительства, технических характеристик, наименования заказчика, проектной организации, застройщика и т.д. Нажав вкладку, можно будет узнать о зданиях, которые только планируются к размещению на территории города и находятся в стадии проектирования, о жилых домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, а также получить культурно-историческую справку о знаковых местах краевого центра, зданиях-памятниках, объектах Универсиады 2019 с фотоиллюстрациями. В части городского хозяйства возможно внесение информации об автомобильных дорогах с указанием эксплуатирующей их организации, протяженности, пропускной способности и др. Следует отметить, что в Красноярском крае это первый опыт по разработке и внедрению единой геоинформационной системы градостроительной деятельности. Проект уже оценили на общероссийском уровне и поставили в один ряд с подобными проектами в Санкт-Петербурге и Перми. В 2016 году красноярский проект ЕМ ГИС участвовал во всероссийском градостроительном конкурсе в номинации «Лучшие внедренные информационные технологии, используемые в градостроительной сфере». Этот конкурс учрежден Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и на- 58 4/2016 целен определить лучшие практики реализации проектов в сфере градостроительства, а также поддержать их использование в других рег и о н а х с т р а н ы. В р е з ул ьт ат е конкурсного отбора Красноярск вышел в финал и достойно представил свои наработки в этом направлении. «Не менее важным для развития нашей геоинформационной системы является обмен опытом в рамках Ассоциации сибирских и дальневосточных городов, подчеркнул Михаил Зуевский, мы и в дальнейшем рассчитываем на плодотворное сотрудничество в этой части между муниципальными образованиями».

61 Образование Рецензия на книгу Cергея Кавтарадзе «Анатомия архитектуры. Семь книг о логике, форме и смысле» Нововведения Градкодекса. Покушение на собственность?

62 ОБРАЗОВАНИЕ Рецензия на книгу Cергея Кавтарадзе «Анатомия архитектуры. Семь книг о логике, форме и смысле» В ноябре 2016 года были объявлены лауреаты IX ежег о д н о й п р е м и и «Просветитель». Премия «Просветитель» это премия в области научно-популярной литературы, учрежденная фондом «Династия» и Д. Зиминым, для популяризации научных идей, поддержки отечественных ученых-просветителей, развития жанра просветительской литературы, позволяющей широкому кругу читателей разобраться в проблемах современного научного знания. Премией за лучшую научно-популярную книгу на русском языке награждаются два автора в номинациях «Естественные и точные науки» и «Гуманитарные науки». Лауреатом в номинации «Гуманитарные науки» стал искусствовед, историк архитектуры, член союза архитекторов России Сергей Кавтарадзе с книгой «Анатомия архитектуры. Семь книг о логике, форме и смысле». Заглавие книги «Анатомия архитектуры» представляет собой оксюморон намеренное сочетание несочетаемого, порождающее новый смысл. Первая часть заглавия отсылает нас к греческому «anatome», что значит рассечение, разъятие, к науке, изучающей внутреннее строение организма: растения, животного или человека. Вторая часть архитектура как искусство проектировать и строить здания и сооружения, техническое искусство, к тому, что имеет дело с неживой природой, по большей части с механизмами. Такой стилистический прием позволяет автору подчеркнуть, что архитектура это всетаки то, что способно сделать живым, вдохнуть душу в камень. Эту книгу можно читать как азбуку архитектуры, помогающую непрофессионалу по буквам и слогам освоить язык архитектуры. Кстати, язык ведь тоже живой организм, он не конструируется искусственно, а развивается по присущим ему законам. Текст произведения состоит из семи глав (книг), в которых нам предлагается для освоения фонетика, грамматика, лексика и синтаксис архитектуры. В первой книге «Ордер» рассказывается, как архитектура научилась говорить о себе. Началом этого разговора становится древняя строительная конструкция из дерева или камня, напоминающая букву «П», стоечно-балочная система. Вначале эта конструкция была крайне простой мегалиты (менгиры, дольмены, кромлехи) но всегда величественной благодаря своим размерам, однако с развитием цивилизации людям захотелось ее украсить. Универсальное решение этой задачи нашли древние греки, ход их мысли был парадоксален, начав строить из камня, они неожиданно решили придать каменным сооружениям форму старых деревянных храмов, то есть архитектура обратилась к плотницкому мастерству. Но на этом парадоксы не закончились, кажется, что деревянный прототип и каменный храм идентичны, но это только на первый взгляд: не все в конструкции из камня работает так, как это видится зрителю, к примеру, швы каменных блоков могут не совпадать с границами изображенных деталей. Все это совершило своего рода революцию в искусстве строить. Архитектура стала наглядно демонстрировать работу собственных конструкций, перестала ограничиваться только удовлетворением потребностей людей, а начала воздействовать на них, пробуждать чувства, требуя сопереживания. Возможно, что сопереживать легче чему-то живому, и поэтому колонны и горизонтальные элементы уподоблялись живому организму, зачастую человеческому телу. Колонна достаточно антропоморфна, ее легко соотнести с человеком: стоит вертикально, у нее есть тело (фуст), шея (гипотрахелий) и голова (капитель). Иногда вместо колонн использовали человеческие фигуры, стоящие на пьедестале, атлантов и кариатид. Появился ордер (от лат. ordo воинский строй, порядок) композиция, основанная на соотношении вертикальных несущих частей (колонны) и горизонтальных несомых частей (антаблемент). В ордере примитивная стоечно-балочная конструкция художественно перерабатывалась, переосмысливалась. Ордер стал универсальным архитектурным инструментом, позволяющим решить проблему передачи масштаба или CЕРГЕЙ КАВТАРАДЗЕ «АНАТОМИЯ АРХИТЕКТУРЫ. СЕМЬ КНИГ О ЛОГИКЕ, ФОРМЕ И СМЫСЛЕ» 16 ноября 2016 года были объявлены лауреаты IX ежегодной премии «Просветитель». Премией за лучшую научно-популярную книгу на русском языке награждаются два автора в номинациях «Естественные и точные науки» и «Гуманитарные науки». Лауреатом в номинации «Гуманитарные науки» стал искусствовед, историк архитектуры, член союза архитекторов России Сергей Кавтарадзе с книгой «Анатомия архитектуры. Семь книг о логике, форме и смысле». 60 4/2016

63 У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и создания иллюзии относительно размера сооружения, поскольку ордер идеальный посредник между человеком как физическим телом и зданием в целом. В норме ордер выше человека, он не может быть миниатюрным, но также не может быть и бесконечно большим, так как сама прочность строительного материала накладывает естественные ограничения, поэтому человек достаточно просто определяет размеры здания. Помимо масштаба, внутренняя логика ордера помогает нам воспринимать ритм как повторение одинаковых элементов (например, ряд колонн). А ритм это признак порядка и смысла, он всегда добавляет еще одно измерение время. Ритм задает темп: метрический или сложный. А что касается смысла, то на протяжении всей истории ордер сопрягался с определенным пафосом: если ордер украшает собой фасады и интерьеры, значит, речь идет о высоких идеалах что в древних сооружениях, что в современных. Некоторое снижение пафоса в современной архитектуре иногда достигается с помощью постмодернистской иронии, как, например, в здании управления Бербанксой команды студии Уолта Диснея (архитектор М. Грейвс), вместо атлантов на фасаде здания портик поддерживают семь гномов. Вторая книга «Арка. Свод. Купол» повествует о том, как зодчество решало вполне определенную практическую задачу сделать прочным потолок из небольших камней, и что из этого вышло. 1 Структура дорического ордера По техническим и вполне прагматическим причинам (проблема финансовых ограничений была весьма актуальной и для заказчиков архитектурных сооружений еще в античности) произошло открытие арочной конструкции. Классическая геометрия арки, основу которой составляют расположенные по дуге плотно упирающиеся друг в друга камни, позволила работать камню или кирпичу не на изгиб, к чему они плохо приспособлены, а на сжатие, так ресурс материала стал практически бесконечным и дал возможность перекрывать большие пространства и создавать эстетически совершенные конструкции. Арка красива. В ней соединяется естественная грация изгибов животных, радуги, упругость лука, величавость излучины реки. Арка функциональна. В отличие от балок она не лежит пассивно, а напряженно работает принимает вес через пазухи. Арка выразительна. Циркульная (полукруглая) арка унаследовала всю символику круга самой совершенной фигуры. Далекие от теории архитектуры люди украшают арочными проемами из гипсокартона современные квартиры. Арка человекоразмерна. Через нее приятно проходить над головой она повыше, в плечах пониже, она зазывает пройти через нее, будит генетическую память, ведь сама природа оформляет вход в пещеру как монолитную каменную арку Арки собираются в свод. Свод защищает нас от бесконечности пространства. И хоть С. Кавтарадзе прибегает к другим философским примерам, в частности к Аристотелю и Птолемею, рассуждая о проблеме безграничности/ограниченности, имеет смысл обратиться к одной из антиномий теоретического разума И. Канта, а именно к космологической, которую в простой формулировке можно представить так: мир бесконечен в пространстве и времени и мир заключен в границы. Кант отмечал следующую закономерность, когда человеку приходится делать выбор между тезисом и антитезисом антиномии, исходя не из необходимости найти логический критерий истины, а из своих практических интересов, то всякий здравомыслящий человек склоняется к выбору тезиса. Утверждения, что мир имеет начало во времени и ограниченность в пространстве, что душа бессмертна, что человеческая воля свободна и стоит выше принуждения законов природы, что в основе мира лежит некая первосущность, поддерживают уверенность человека в стабильности бытия, что очень важно для его практической, повседневной жизни. Антитезис же лишает его этих опор. Таким образом, арка делает мир уютнее и безопаснее, свод как подобие неба воплощает Покров Богородицы или сень Града Божьего. Между тем свод решает и вполне земные проблемы борется с земным притяжением. Несущие конструкции зданий, в которых не используется стоечно-балочная система или современный железобетон, как правило, складываются из множества арок, целых или частично выложенных, образующих своды разных конфигураций: цилиндрический свод, сомкнутый/монастырский свод, крестовый свод, стрельчатый и др. Арочные конструкции сделали возможным появление купола круглого свода. Сфера самое совершенное геометрическое тело, наиболее рациональное имеет максимальный объем при минимальной площади поверхности, наиболее «демократичное» все точки поверхности равноудалены от центра, поэтому здания, предназначенные для институтов и организаций, призванных быть примерами социального совершенства, почти всегда увенчаны полушарием купола. Это храмы, здания парламентов, суды храмы правосудия. Пространство под куполом представляет собой модель мира под сводом небесным, «планетарий» модель вселенной. Купол манифестирует идею единства собравшихся под ним людей: в вере, верности государству, приверженности правосудию или, если людей 61

64 ОБРАЗОВАНИЕ собирают современные безопорные сооружения, в стремлении к хлебу и зрелищам (на рынках и стадионах). Третья книга «Масса, пространство и другие формальные категории» исследует чувства, пробуждаемые в нас зодчеством. Архитектура посредник между человеком и природой, она дополняет, «достраивает» человека, чтобы он смог стать сомасштабен просторам природы. Искусство зодчества состоит из двух ипостасей: из телесности и пустоты, массы и пространства. Первобытные люди, строя простейшую изгородь вокруг костра и сооружая навес, «присваивали» какую-то часть пустоты и одновременно структурировали ее: главное место то, где очаг, главное направление/ось композиции от входа к очагу. Сюда стремятся не только люди, но духи и души умерших предков, тотемных животных. Так внутри выделенной пустоты появятся сакральные зоны, требующие ритуального поведения. Потом появятся храмы. Огороженная пустота не менее важная часть архитектуры, чем ее телесность. К примеру, станция московского метро показывает нам, что пустота вовсе не аморфна, что это пространство вытянуто в длину в соответствии с физическими очертаниями станции, что в пустоте есть ориентированный заряд и внутренняя энергия, которая вторит реальным и потенциальным движениям пассажиров и поездов к порталам тоннелей, к полюсам входов и выходов. Если провести аналогию с магнитным полем, то в этом пространстве есть силовые линии, а дело архитектора предчувствовать эти направления, выразить их и, по возможности, управлять ими. Знаменитая формула «Архитектура застывшая музыка», по мнению С. Кавтарадзе, открывает нам лишь часть правды: пространство останется мертвым только в самой бездарной постройке, оно живо там, где есть зритель, в каждом здании у него собственные манеры и линия поведения. Зодчество с творчеством композитора роднит нужда в сопереживании. У архитектуры есть еще третья ипостась внешнее пространство. Все три ипостаси (внешнее пространство, внутреннее пространство и масса) активно взаимодействуют друг с другом. Античный периптер показывает, что здание может быть целиком обращено наружу, «раскрываться» вовне, словно сквозь колоннады исходят невидимые лучи. Внутренние помещения есть, они важны, там находятся жилище бога и алтарь, но все самое главное происходит снаружи. Весь мир огромный храм, для которого сакральная постройка суть алтарь. Духи и олимпийские боги вольны появляться повсюду, мировоззрение пантеизма и политеизма приводит к тому, что прихожанам незачем проходить внутрь. Масса сакрального здания организует для них прежде всего внешнее пространство. Противоположный пример монотеизм воплощен в итальянских базиликах, прекрасных внутри, но лишенных выразительности снаружи. Это легко объяснимо тем, что внешний мир в эсхатологических ожиданиях был обречен погибнуть в день Страшного суда, поэтому не нуждался в эстетическом осмыслении. В этой же главе представлены возможности метода формального анализа в теории искусства, созданного Г. Вельфлиным, показаны пять пар противоположностей ренессансного и барочного искусства, зримо воплощенных в архитектуре: линейность и живописность, плоскостность и глубинность, замкнутость и открытость, множественность и целостность, ясность и неясность. Четвертая книга «Сюжеты архитектуры» трактует архитектуру как зеркало, в которой отражается и устройство внешнего мира, и пути человеческой мысли, и даже возможность слияния человека с Богом. Автор замечает, что у этой главы окончания не может быть в принципе. Архитектура повествовательное искусство (здания отличные рассказчики), тексты зодчества имеют много смыслов, трактовок может быть множество Например, простая русская изба наглядно предъявляет космогонические представления живущих в ней людей. Возможно, что к лесу она обращена именно задом, но фасадом к макрокосму, к Вселенной, т.е. даже изба является зеркалом Вселенной, а что уже говорить о храмах Представляется, что это наиболее теоретическая в искусствоведческом и культурфилософском аспекте глава. С. Кавтарадзе показывает возможности архитектуры раскрывать архетипы коллективного бессознательного, служить иллюстрацией философского и теологического дискурса эпохи Средних веков, демонстрировать сходство методов схоластов и средневековых строителей, поскольку и авторы теологических трактатов, и строители храмов преследовали одну общую цель укрепление веры в существование Творца. Зодчество эпохи Возрождения максимально приблизилось к решению задачи выражения единства макрокосма (Вселенной) и микрокосма (человека) и к напряженному поиску возможности достижения гармонии между ними. Произошедший ренессансный возврат к античной космологии нашел свое телесное выражение в искусстве архитектуры, где форма храма или капеллы представляет собой не только модель Вселенной, но и эхо гармонии небесных сфер, отзвуки космических звучаний, рождающие у человека, созерцающего эти шедевры, переживание того, что и здание, и он являются частями абсолютного целого (мироздания), погружены в него, растворены в нем. Таким образом, архитектура не просто создает полезные объемы, но и красноречиво говорит об устройстве мира. Пятая книга «Храм, Город и Град небесный» рассказывает о священном в зодчестве. Искусство связывает нас с иной реальностью. Возможно, именно архитектура ближе всего к трансцендентному миру, так как вместе с физическим миром в нее вмещается и мир иной в своем символическом выражении. У авраамических религий камень Иакова может считаться если не краеугольным камнем, то точкой отсчета всех сакральных строений. При осмыслении этого тезиса хочется вернуться к самому началу книги и задать автору вопрос. В первой главе, только начиная разбирать азбуку архитектуры, автор полемизирует с высказыванием выдающегося архитектора М. ван дер Роэ о том, что строительное искусство зарождается там, где тщательно складываются вместе два кирпича. С. Кавтарадзе уточняет, что иногда достаточно и одного камня, чтобы родилось архитектурное произведение, и приводит в качестве примера менгиры самые древние архитектурные памятники планеты, многотонные глыбы, установленные вертикально, очевидно, выполнявшие ритуальные функции. Сама тяжесть камня, трудность его установки свидетельствует об искренности молитвы. Вспоминая ветхозаветную историю о сне Иакова, в котором Бог подтверждает обетование, данное Аврааму об избранности его потомков, С. Кавтарадзе обозначает камень Иакова как прообраз храма, одновременно являющийся еще и вратами небесными. Вопрос такой: может быть, есть прямая связь между менгиром и камнем Иакова? 62 4/2016

65 У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и 2 Карлскирхе. Архитектор Иоганн Бернхард Фишер фон Эрлах гг. Вена, Австрия Глава содержит очень интересный культурологический экскурс в историю ветхозаветного Иерусалимского храма (Храма Соломона). Это был первый «стационарный» храм народа Израиля, ставший домом Бога, что неоднократно подтверждал и сам Господь, являясь Соломону во сне. Храм дважды был разрушен и потом не восстанавливался. Но он сохранился в умах и сердцах. Одна из многочисленных групп крестоносцев провозгласила себя рыцарями Храма, на ее основе сложился могущественный орден тамплиеров (храмовников) с необычной и трагической судьбой. Возможно, их первоначальная идеология, выбор в качестве ценностной доминанты Храма Соломона, и повлияла на их судьбу. С. Кавтарадзе выдвигает версию, что тамплиеры в отличие от других христиан нашли общий язык с евреями-каббалистами, чтущими мудрость Соломона, которые научили их двум важным вещам: во-первых, как выжить в пустыне (пить только кипяченую воду и обрабатывать раны изобретением арабских алхимиков аль-кахлем, т.е. алкоголем), во-вторых, как зарабатывать большие деньги (они первыми создали то, что сейчас бы назвали международной системой финансовых переводов или дорожными чеками, и обогатились на банковских операциях). Впоследствии орден был обвинен в ереси и жестоко репрессирован, а его несметные богатства «национализированы». Тамплиеры не оставили после себя архитектурного наследия, особого «тамплиерского стиля», есть предположение, что они способствовали развитию готики, щедро финансируя строительство грандиозных соборов. Однако они пронесли через века и передали духовным наследникам виртуальный образ главного храма Храма Соломона. Их наследниками, правда, спустя три века стали масоны, вольные каменщики. Сложно сказать, насколько много сделали масоны, но все теории заговоров подозревают их в чем-то уже несколько столетий. В архитектуре остались символы масонов парные колонны с капителями у входа в храм. Среди тайных масонских знаков наряду с циркулем, угольником и молотком два столба встречаются очень часто. Многие архитекторы были масонами и использовали эти символы в своих творениях, мы можем увидеть их в Карлскирхе в Вене, посмотреть на ростральные колонны Биржи, украшенные носами кораблей, в Санкт-Петербурге. В шестой книге «Иные языки архитектуры» автор развенчивает устойчивое представление о непостижимости мудрости Востока. Вполне понятно, что людям западной культуры проще воспринять культурные коды европейской архитектуры, однако мы в силах понять и истолковать и художественный язык Востока. Древние зиккураты Месопотамии, самый известный из которых знаменитая Вавилонская башня, представляли собой ступенчатые пирамиды с храмами на вершине. Зиккурат один из самых известных типов архитектурных сооружений, он до сих пор влияет на искусство архитектуры, транслируя пафос «лестницы в небо» в самых разных культовых сооружениях по всему миру, и иногда даже в тех случаях, когда победившей религией становится атеизм, как было в концепции Дворца Советов. А.В. Луначарский напрямую указывал на родство здания с вавилонской башней, но подчеркивал, что Дворец Советов будет устремлен к небу не с мольбой, а скорее, будет штурмовать его снизу. Наследие древнеегипетской цивилизации пирамиды наделены уже другим смыслом, это не храм Бога, не штурмовая лестница, а надгробный памятник. Главная тема древнеегипетской архитектуры не небо, а загробный мир. Пирамиды, священные города и храмы обеспечивали соприкосновение двух миров, были «порталами» между ними. Мы непроизвольно воспринимаем их как явления одного исторического периода и впадаем в заблуждение. С. Кавтарадзе добавляет остроумную ремарку, что между этими архитектурными сооружениями временная пропасть в тысячу лет, что мы совершили бы такую же ошибку, если бы в рассказе об истории русской архитектуры объединили бы в одном повествовании Софийский собор в Киеве и небоскребы «Москва- Сити». Сложнее для западного человека воспринять японскую архитектуру синтоизма, так как в западной ментальности в соответствии с культурными архетипами закрепилось представление о том, что архитектура призвана упорядочивать хаос, властвовать над природой. Японским зодчим и в голову не приходило противопоставлять себя природе и наводить в ней порядок. Допустимо лишь гармоничное включение в существующий порядок вещей, и поэтому синтоистские святилища появляются на священных территориях так, как будто вырастают из самой природы. В архитектуре буддизма наиболее характерной формой культовых сооружений является ступа. В ступе сконцентрирован целый блок значений. Первоначально ступа это каменное сооружение на вершине холма, служащее надмогильным памятником. Сам Будда Шакьямуни, по преданию, завещал похоронить свой прах именно под ступой. Форму ступы также связывают 63

66 ОБРАЗОВАНИЕ 3 «Танцующий дом». Архитекторы Фрэнк Оуэн Гари, Владо Милунич гг. Прага, Чешская республика с Буддой, проводя аналогию со скульптурным изображением Просветленного, сидящего в позе медитации на лотосовом троне. А на ступах, построенных в непальском стиле, также с четырех сторон изображают человеческие глаза символ всеведения Будды. Помимо антропоморфных уподоблений, в ступе есть и другая символическая нагрузка идея восхождения от земли к небу, от физического к духовному. Композиция ступы соответствует пяти элементам: основание постройки соотносится с землей, лестница с водой, полусфера с огнем, шпиль с ветром/воздухом. А пятый элемент является пространством, т.е. тем, в чем содержатся земля, вода, огонь и воздух, где происходит встреча физического и трансцендентного. Восхождение снизу вверх это еще и путь просветления. При взгляде сверху ступа представляет собой точно ориентированный по сторонам света квадрат, в который вписан идеальный круг купола (символ колеса сансары). По сути, ступа это трехмерная каменная мандала, схема мироустройства и взаимодействия духовных и физических сущностей. Мандалу со ступой объединяет и то, что сам процесс создания сакрального объекта, с точки зрения буддийских монахов, способствует усилению г а р м о н и и в о внешнем мире. Архитектура ислама, сложившаяся под влиянием запрета на любое реалистическое изображение, использовала культурное наследие предков: к о ч е в н и к о в и скотоводов. Ковроткачество и искусство плетения кожи (ремешки, пояса, лошадиная упряжь) передали свое с т р е м л е н и е у к р а ш а т ь п о - верхности причудливо сложными орнаментами архитектуре. Мусульманская архитектура стремится избегать любого намека на телесность, любого указания на то, что за зримой поверхностью стены спрятан косный материал камня, кирпича или бетона. Исламские постройки «прячут» свою трехмерность, кажется, что и внешние объемы, и границы внутренних пространств образованы плоскими поверхностями, не имеющими толщины, похожими на орнамент или на арабскую вязь священных текстов. Исламское зодчество чувствует себя свободным от тектонической логики: несомые части здесь «невесомы», ни на что не давят, поэтому и несущим конструкциям незачем демонстрировать свою мощь: где нет массы, там нет и веса. В седьмой книге «Эпохи и стили» рассказывается о закономерностях в смене стилей. Культурный человек, даже не будучи искусствоведом, интуитивно определяет, какое произведение искусства старше, а какое моложе, что относится к Средним векам, а что к современности. Точные дефиниции стилей востребованы, по большей части, в профессиональном искусствоведческом дискурсе. С. Кавтарадзе в последней главе знакомит читателя с историей стилей европейского искусства, наряду с систематическим изложением историко-культурных сведений приводит ряд крайне интересных замечаний и ремарок, например, уточняет, что не всякую древность называют Античностью, что архаику в архитектуре античной Греции историки культуры относят к детству эпохи, высокую классику к зрелости, а эллинизм к трагически величественному увяданию, что в Средние века готическая архитектура оставалась индифферентной к имперским идеям, гораздо важнее было выстроить правильные отношения с Высшим правителем, а для этого средствами архитектуры показать присутствие Бога в мире, что первым употребил термин rinascita (возрождение, ренессанс) именно архитектор Джорджо Вазари. В эпоху Возрождения была легитимирована телесность, и ощущение, что мир состоит из физических тел, в том числе человеческих, прежде всего проявило себя в скульптуре и живописи. «Универсальному человеку» ренессанса требовалась среда обитания, достойная его. Если до этого, рассказывая об архитектуре предыдущих эпох, автор обращался преимущественно к храмам (не потому, что других построек не было строились и жилища, и оборонительные укрепления), так как представления людей о мире транслировались в основном через сакральные сооружения. А в этот период грандиозные соборы и маленькие церкви вынуждены были встать в один ряд со светскими постройками. Появились здания, предназначенные для жизни благородных обитателей, стремящихся к энциклопедической образованности, на это прямо указывают фасады, украшенные ордером безупречных пропорций и скульптурой, отвечающей античным представлениям о прекрасном. Это городские дворцы палаццо со множеством окон на фасадах, заявляющих о том, что владельцам незачем беспокоиться об оборонной мощи, загородные виллы, куда можно удалиться для приятных и полезных занятий: музицирования, сочинения стихов, чтения философских трактатов, просто переждать там невыносимый летний зной или даже эпидемию чумы. Здесь культивировалась новая наука искусство жить. 64 4/2016

67 У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и Общественные пространства также не остались без внимания: на городских площадях начали строить лоджии монументальные навесы, под которыми могли собираться люди одной профессии, такой предвестник современных крытых общественных пространств. И сам город в этот период стал осознаваться как среда, нуждающаяся в упорядочении. В четвертой части седьмой книги С. Кавтарадзе рассказывает о современности. Если произнести словосочетание «современная архитектура», то мы сразу представим большие коробки «из стекла и бетона». В какой-то мере это верно, именно так выглядели здания в кульминационный момент развития нового направления. Однако эти коробки появились не сразу, к этой эстетике долго шли, а теперь столь же долго пытаются отойти. Новые технологии, без которых невозможно объяснить феномен современной архитектуры, родились задолго до начала ХХ века. Идея армирования стен восходит к XVIII веку, в этом же веке только родилась идея строить сооружения исключительно из металла. Первый чугунный мост (через реку Северн, Великобритания) был построен Томасом Притчардом в 1779 году. В XIX веке металлические конструкции стали применяться уже повсеместно. Немалую роль в этом сыграло развитие железных дорог. Изобретение паровоза в корне поменяло саму структуру мировой экономики. Во-первых, новый вид транспорта включил в хозяйственный оборот отдаленные регионы, что, в принципе, изменило масштаб экономической деятельности на всей планете. Во-вторых, строительство рельсовых путей часто финансировалось не монархами, правительствами или отдельными богачами, а акционерными обществами, и при разделении прибыли появилось множество состоятельных людей, как правило, далеких от аристократического происхождения. Эти «новые американцы», «новые европейцы» и «новые русские» стали новыми заказчиками и клиентами архитекторов и художников, предоставили людям творческих профессий определенную свободу от государства и от консервативной государственной идеологии. В-третьих, потребность в рельсах неизбежно привела к развитию новейших технологий (например, металлопрокат). И очень скоро инженеры обнаружили, что в их распоряжении оказалось практически неограниченное количество прочных металлических деталей, которые можно было склепывать или сваривать в изделия любой нужной формы. Собственно, уже самый обычный рельс является готовой двутавровой (то есть в разрезе похожей на две соединенные ножками буквы «Т») и, следовательно, малогнущейся балкой, поэтому рельсы как конструктивный элемент можно часто встретить во многих сооружениях XIX века. Вообще, толчком к развитию архитектуры могут служить самые неожиданные события, к примеру, Великий чикагский пожар 1871 года, в котором город выгорел почти полностью, однако жители его не оставили. Наоборот, развернулось грандиозное строительство, и Чикаго не просто возродился, но и приобрел совершенно другие масштабы. Вся страна помогала погорельцам деньгами, стройматериалами, рабочей силой. Вскоре вслед за помощью в город, выгодно расположенный на пересечении речных, озерных и железнодорожных путей, так интенсивно потянулись переселенцы, что к 1890 году их число превысило миллион. Земля, расчищаемая от пожаров, резко вздорожала, и здания потянулись вверх. Так и появились первые небоскребы. Тут-то и пригодились двутавровые балки, из которых мастера-верхолазы свинчивали стальные каркасы будущих гигантов. Металл дал архитекторам и инженерам (а эти две профессии все больше и больше отдалялись друг от друга) совершенно новые возможности. Можно было строить очень высокие сооружения, одним из первых стала знаменитая Эйфелева башня. Новые технологии далеко не единственная причина революционных изменений в архитектуре конца XIX начала XX веков. Большую роль сыграло также и расширение типологического ряда появление зданий с нетрадиционными функциями производственных сооружений прежде всего, заводских и фабричных. Тектонические сдвиги происходили в области эстетического восприятия действительности, в полной мере проявившиеся в архитектуре модернизма. Прежде всего, впервые за тысячелетия зодчество осталось вообще без декора, в том числе без обязательных колонн и карнизов непременного украшения фасадов, исчезла скатная кровля. Зодчие новой эпохи ратовали за воплощение идеи абсолютной честности. Ордер на фасаде ложь, если внутри работают железобетонные конструкции. К правдивому отражению функций разными путями пришли в своей эстетике Ф.Л. Райт, создатель теории органической архитектуры; Л. Мис ван дер Роэ попытался уйти от разделения пространства на внешнее и внутреннее и стал создавать здания со сплошными стеклами от стены до стены, от пола до потолка; Ле Корбюзье выдвинул манифест: «Дом машина для жилья», и если конструкция прочна и удобна, то она и прекрасна. Заканчивает книгу С. Кавтарадзе обращением к читателю, он напоминает, что этот текст написан с точки зрения искусствоведа, практикующий архитектор рассказал бы обо всем иначе, у урбаниста также был бы другой рассказ, но самый главный секрет, который поможет раскрыть книга, как научиться получать от архитектуры «величайшее наслаждение», подобное тому, как античные философы описывали удовольствие от дегустации хорошего вина. Необходимая часть наслаждения предвкушение. Чтобы увидеть архитектурные памятники, надо путешествовать, еще в пути представляя, как вас встретит этот город, его улицы и здания. Когда здание перед вами, вы имеете дело с его «плотью» кирпичом, камнем, деревом, бетоном, стеклом. Плоть не совершенна, но именно она принимает формы и именно она носитель смыслов. Плоть подразумевает жизнь. При этом есть еще одна тема, не вмещающаяся в официальное искусствоведение, хорошее вино не хочется пить, где попало. Пыльный пустырь, заброшенный завод, двор новостройки не лучшие места для этого, в них нет обаяния места. Так и архитектура нуждается в подходящей среде: красивой природе или окружении из достойных зданий, в гениях места, живущих в старинных городах. И именно на читателе лежит огромная ответственность произведения искусства не могут существовать без зрителя. Только люди дают им жизнь. Кавтарадзе С.Ю. Анатомия архитектуры. Семь книг о логике, форме и смысле. М.: Издательский Дом ВШЭ, с. Публикация подготовлена Г.В. Горновой 65

68 ОБРАЗОВАНИЕ Нововведения Градкодекса. Покушение на собственность? А.В. АНТОНОВ (ГУП МО «НИиПИ градостроительства», Москва) М.В. МЕЛЬНИКОВА (ФСК«Лидер», Москва) А.А. КАТАСОНОВА (МУП «АПБ», Уфа) Антонов Александр Владимирович в 1991 г. окончил МАРХИ по специальности «архитектор-градостроитель». Работал в ЦНИИП градостроительства, московском Гипрогоре, с 1999 г. в ГУП МО «НИиПИ градостроительства», в настоящее время главный архитектор проекта Центра пространственной информации ГУП МО «НИиПИ градостроительства». В 1994 г. выступил одним из инициаторов создания российской ГИС-Ассоциации. В гг. являлся организатором конференции УРБИС, посвященной вопросам применения информационных систем в градостроительстве и градорегулировании. В гг. принимал участие в создании федерального центра градостроительного кадастра при Госстрое России. В 2010 г. выступил одним из соучредителей некоммерческого партнерства «Объединение разработчиков градостроительной документации» (НП «Объединение планировщиков»), в настоящее время член правления организации. С 2009 г. член международного общества городских и региональных планировщиков ISOCARP. Был инициатором международной школы молодых планировщиков, проходящей в России под патронажем ISOCARP. С 2012 г. эксперт по территориальному планированию Союза архитекторов России. 66 4/2016 П о инициативе IV Градостроительного форума UrbanБайрам, Администрации ГО г. Уфа РБ и Российского сообщества городских планировщиков RUPA 2 и 3 декабря 2016 г. в Уфе состоялся семинар по обсуждению Федерального закона от ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдел ь н ы е з а к о н о д ат е л ь н ы е а к т ы Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и в ч а с т и совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее 373-ФЗ), основные положения которого вступили в силу с В семинаре приняли участие представители органов местного самоуправления, проектировщики, девелоперы. География участников охватывала г. Красноярск, г. Челябинск, г. Омск, г. Екатеринбург, г. Курган, г. Уфа, г. Санкт-Петербург и г. Москва. С разъяснениями по вопросам в части правоприменения положений нового закона в ходе форума выступила А.А. Авилова, советник директора Института Генплана Москвы по правовым вопросам, один из авторов 373-ФЗ. В ходе последующих обсуждений участники выявили ряд положений 373-ФЗ, которые могут трактоваться неоднозначно и препятствовать реализации идей, заложенных в концепции комплексного и устойчивого развития территорий (КУРТ), введенной упомянутым ФЗ. В положениях закона обозначена прямая связь инструмента КУРТ с Правилами землепользования и застройки, но отсутствует связь с документом территориального планирования. Таким образом, Генеральный план как документ, обосновывающий параметры и направления развития города, отходит на второй план, но никакая иная процедура обоснования зако- Мельникова Мария Викторовна в 2014 г. окончила магистратуру «Управление пространственным развитием городов» в Высшей школе урбанистики имени А. Высоковского, где занималась исследованием диспропорций пространственного развития крупнейших городов. В гг. работала в отделе стратегического планирования МУП «Архитектурно-планировочное бюро г. Уфы», занималась разработкой стратегии города, курировала ряд исследований, преимущественно в сфере пространственного развития. Параллельно занималась организацией воркшопов, форумов, публичных мероприятий для широкой аудитории по тематике урбанистики и развития городов. В настоящее время работает в сфере жилищного строительства. Катасонова Александра Андреевна окончила Уральскую архитектурнохудожественную академию по специальности «Архитектура». С 2014 г. заместитель начальника отдела стратегического планирования МУП «АПБ» г. Уфы, организатор форума UrbanБайрам. Принимала участие в исследовательских работах при разработке Стратегии развития Уфы.

69 У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и 1 Участники семинара обсуждают положения Федерального закона 373-ФЗ от ном не предлагается. В такой ситуации инструмент КУРТ становится чемоданом без ручки. Все аспекты данного вопроса и сопряженные с ним сложности участники семинара обозначили в экспертном заключении. I. Общие положения, терминология и место КУРТ в градостроительном законодательстве Ключевые вопросы: Какие смыслы законодатель вкладывает в понятие КУРТ? Какую роль механизм КУРТ играет в общей системе территориального планирования? Каким целям, по замыслу законодателя, должен отвечать механизм КУРТ? 1. В тексте закона происходит смысловое смешение терминов. 373-ФЗ вводит термины «комплексное и устойчивое развитие территорий» и «комплексное развитие территорий», созвучные до степени смешения. При этом первый термин также созвучен устоявшемуся термину «устойчивое развитие территорий», но не имеет к последнему прямого отношения. В целом под определение КУРТ, приведенное в подпункте «г» пункта 1 ст ФЗ, сейчас попадает любая деятельность, связанная со строительством и реконструкцией. В законе не приведены отличия КУРТ по содержанию, смыслу, целеполаганию от прочих видов деятельности по развитию территорий (различия только в механизме КУРТ, но не на стадии принятия муниципальным органом власти решения о применении КУРТ). Характерным признаком «смыслового смешения» является то, что в 373-ФЗ отсутствует прямое указание на то, что КОТ (статья 46.4 ГрК РФ) и РЗТ (статья 46.1 ГрК РФ) относятся к деятельности по КУРТ. Согласно подпункту «а» пункта ФЗ статья 30 ГрК РФ дополнена частью 5.1 следующего содержания: «На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в случае планирования осуществления такой деятельности». Часть 8 статьи ФЗ гласит: «До приведения правил землепользования и застройки в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), но не позднее 1 июля 2017 года заключение договоров о развитии застроенных территорий, договоров о комплексном освоении территорий допускается без установления 67

70 ОБРАЗОВАНИЕ на карте градостроительного зонирования территорий, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территорий». Следует ли из этого, что территории под РЗТ и КОТ относятся к территориям КУРТ, и их границы также необходимо отражать в ПЗЗ? 2. Отсутствует описание критериев по выбору территорий для КУРТ. Подпункт «г» пункта 1 ст ФЗ, которым ст. 1 Градостроительного кодекса РФ дополнена новым пунктом 34, определяет в качестве целей деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории обеспечение ее наиболее эффективного использования, при этом законодатель не устанавливает и не раскрывает сами критерии и единицы измерения эффективности и устойчивости. Требуется разъяснение критериев эффективности для обоснования использования механизма КУРТ для тех или иных территорий, в частности, необходимы методические рекомендации для муниципальных образований разных типов, которые бы содержательно разъясняли цели установления территорий КУРТ. 3. Не установлена взаимосвязь деятельности по установлению границ КУРТ с территориальным планированием разработкой и корректировкой генеральных планов, а также с документами стратегического планирования и комплексными программами развития муниципальных образований. 373-ФЗ устанавливает связь между ПЗЗ и КУРТ, но не накладывает обязательства по обоснованию границ КУРТ в генеральном плане или хотя бы выбора территорий для КУРТ на основании уже утвержденных материалов генерального плана, где в том числе может быть установлена этапность развития территории муниципального образования. При этом 373-ФЗ мог бы затронуть более широкий круг вопросов, например, связать задачу выбора территорий для КУРТ с комплексными стратегиями развития муниципальных образований, в которых в последнее время все большее внимание уделяется вопросам пространственного развития. Резюме 373-ФЗ впервые с 2004 года вводит в ГрК РФ новый механизм, но в тексте закона не раскрывается, для каких целей введен этот механизм. Изначально закон разрабатывался для того, чтобы упростить процедуру развития крупных промышленных зон, где находится большое количество правообладателей с разными видами права. Сейчас в тексте закона это целеполагание потеряно, из-за этого новые нормы могут быть применены к совершенно разным ситуациям, и результаты реализации закона могут быть непредсказуемыми. Отсутствие связей с документами территориального планирования может привести к фрагментарности определения участков КУРТ в плане города, отсутствию связи с развитием общегородской транспортной инфраструктуры, системы общественных центров и масштабными задачами развития города. Комментарии и разъяснения по правоприменению 373-ФЗ могли бы частично решить эту проблему для муниципалитетов, в которых созданы комплексные системы планирования. II. Процедуры выделения границ и определения параметров территорий, на которых предусмотрено применение механизма КУРТ Ключевые вопросы: По каким критериям муниципальные органы власти и правообладатели определяют границы КУРТ? Наделяются ли территории КУРТ особым статусом, чтобы развиваться по параметрам, отличным от других территорий города? Для чего введено требование об установлении для территорий КУРТ расчетных показателей минимального обеспечения инфраструктурой, если все эти показатели уточняются при разработке проекта планировки? 1. В 373-ФЗ отсутствуют четкие указания о том, на каких основаниях должны определяться границы КУРТ, каков минимальный размер территории. С одной стороны, такая свобода дает возможность применять КУРТ для конкретных ситуаций в конкретных городах, но все же некоторые положения в части определения границ в законе содержатся, и они вызывают вопросы. Согласно п. 7 ст ФЗ даны однозначные указания о проведении границ КУРТ только по границам территориальных зон. Такое определение устанавливает существенное ограничение, затрудняющее процедуру формирования территорий КРТ по инициативе правообладателей земельных участков (ст ГрК РФ, введенная п. 24 ст ФЗ), которые в общем случае могут не быть тождественны полностью одной территориальной зоне (вероятно, что они могут быть меньше территориальной зоны). Согласно ч. 7 ст. 46.9, вводимой в ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории для целей КУРТ осуществляется «в границах земельных участков, правообладатели которых заключили соглашение», т.е. согласно этому определению КУРТ может быть реализовано в границах 2 участков, если в проекте планировки установить красные линии и выделить их в отдельную планировочную единицу. Если для РЗТ и КОТ границы территорий определяются, прежде всего, экономической целесообразностью по расселению многоквартирных жилых домов (для РЗТ) и созданию транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур (для КОТ), то в случае с КУРТ пока не ясно, что будет оказывать влияние на определение размеров территории. 2. Не до конца ясна процедура определения параметров для КУРТ. Согласно п. 1 ст ФЗ, изменяющей действующую редакцию п. 9 ст. 1 ГрК РФ, в составе градостроительного регламента в том числе устанавливаются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения. Это очень расплывчатая формулировка, допускающая различные толкования: Не описано, каким образом определяются расчетные показатели. Должны ли они устанавливаться на основании утвержденных нормативов градостроительного проектирования или могут быть обоснованы иным расчетом (например, уровень обеспеченности ДОО и школами может рассчитываться как по НГП, так и по прогнозируемой демографической ситуации). В случае если в ВРИ для данной территориальной зоны имеется ИЖС, блокированная застройка и многоквартирная застройка, исходя из какого ВРИ будет устанавливаться минимально допустимый уровень обеспеченности? В 68 4/2016

71 У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и соответствии со статьей 38 для территориальных зон устанавливаются предельные параметры по этажности и проценту застройки. Эти два параметра в совокупности определяют предельную плотность застройки максимальную. Требования по установлению минимального предела плотности ГрК РФ не содержит. Должен ли минимально допустимый уровень обеспеченности объектами устанавливаться исходя из максимально возможной плотности застройки? Если в процессе разработки ППТ будет принята иная плотность или этажность ниже максимальной (что допустимо), обязательно ли учитывать минимально допустимые уровни обеспеченности, определенные для более высоких показателей застройки? Не дан перечень расчетных показателей. Не определено, должны ли подвергаться расчету показатели обеспеченности инфраструктурой, которая может находиться не на территории КУРТ, такой как кладбища, больницы или общественный транспорт. Нет указания на то, каким образом расчетные показатели учитываются при разработке ППТ для КУРТ, как действовать в случае, если расчетные показатели отличаются от показателей, установленных НГП, какие показатели имеют приоритет для ППТ. Установление расчетных показателей минимальной обеспеченности инфраструктурой в градостроительных регламентах КУРТ, не относящихся к РЗТ и КОТ, может повлечь за собой определенные проблемы на этапе разработки ППТ. Сам принцип установления расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности имеет отношение лишь к РЗТ, КОТ и КРТ по статье КРТ по статье 46.9 может начинаться вообще без определения территории в ПЗЗ (ниже раскрыта эта коллизия кодекса). И даже ППТ и ПМТ могут быть разработаны по статье 46.9 без внесения каких-либо изменений в ПЗЗ. Понятен смысл установления расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности для РЗТ и КОТ это инструменты развития для целей жилищного строительства. В соответствии же с частью 3 ст решение о комплексном развитии территории по инициативе ОМС может быть принято, если не менее 50 процентов от общей площади территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, занимают земельные участки, на которых расположены объекты капитального строительства (за исключением многоквартирных домов), подлежащие сносу и реконструкции. То есть можно сделать вывод, что данный инструмент предназначен в первую очередь для территорий нежилого назначения либо территорий, занятых под ИЖС. Вероятно, предполагается, что территориальные зоны и соответствующие ВРИ для данных территорий установлены в ПЗЗ. Однако возможно внести изменения в ПЗЗ в части изменения видов и конфигурации территориальных зон уже после установления в ПЗЗ ВРИ. Соответственно, не ясен порядок установления параметров минимально допустимого уровня обеспеченности чем-либо, если условия освоения и пропорции планируемого функционального использования территории не определены и являются «плавающими» до утверждения ППТ. Примером может быть общественно-деловая зона центра города, в которой наряду с коммерческими ВРИ одним из основных ВРИ является многоквартирное жилое строительство. Резюме 373-ФЗ довольно свободно трактует вопросы определения границ и параметров развития территорий КРТ, при этом содержится несколько ограничений, логика установления которых не ясна. Также закон не говорит ничего о том, возможно ли регулировать эти вопросы в рамках муниципальных нормативных актов для конкретных муниципальных образований. III. Процедура комплексного развития территорий по инициативе правообладателей земельных участков (статья 46.9, вводимая в ГрК РФ 373-ФЗ) Ключевые вопросы: В каких условиях муниципалитет имеет право отказать правообладателям в заключении договора КРТ? Несет ли инструмент КРТ по инициативе правообладателя какие-либо последствия для правообладателей смежных земельных участков? Как регламентируется процедура присоединения/отсоединения правообладателей от соглашения, которое является основой разработки проекта планировки и заключения договора о КРТ? 1. Необходимо обеспечение возможностей «саморазвития» территорий. На семинаре неоднократно поднимался вопрос о необходимости создания инструмента саморазвития территорий, формально процедура комплексного развития территорий по инициативе правообладателей создает возможности для такого развития, но есть ряд вопросов: Согласно ч. 2 ст даже один правообладатель может инициировать процедуру комплексного развития территорий, при этом согласно ч. 7 ст комплексное развитие территорий осуществляется «в границах участков, правообладатели которых заключили соглашение». В соответствии с ч. 8 данной статьи могут быть случаи, когда «в границы территории, подлежащей комплексному развитию по инициативе правообладателей, включены земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности». Если руководствоваться данной статьей, то комплексное развитие территорий по инициативе правообладателей может осуществляться даже на территории одного земельного участка, если его удастся выделить в отдельную планировочную единицу. Статьей 46.9 не определено, какова может быть доля «земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности», по отношению к площади участка правообладателя или нескольких правообладателей. Статьей 46.9 не определена связь процедур, определенных статьей, с процедурой установления зоны КУРТ в ПЗЗ. В водимой в ст. 30 ГрК РФ части 5.1. указано: «На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в случае планирования осуществления такой деятельности». Данная неопределенность порождает следующие вопросы: 1. В какой момент территория КРТ по статье 46.9 устанавливается в ПЗЗ в момент появления намерения одного из правообладателей, в момент заключения соглашения, в момент разработки ППТ или в момент утверждения ППТ? 2. Кто является инициатором внесения в ПЗЗ информации о территории КРТ? Правообладатель, все правообладатели, подписавшие соглашение, или муниципалитет? 3. Кто устанавливает/рассчитывает «расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности» правообладатель или муниципалитет? 69

72 ОБРАЗОВАНИЕ 4. На какую территорию рассчитываются показатели на территорию правообладателя-инициатора? На территорию всех подписавших соглашение? 5. Вносятся ли изменения в ПЗЗ в момент, когда к соглашению правообладателей о разработке КРТ присоединяются новые правообладатели ЗУ? Кто инициирует такое внесение изменений? Проводятся ли публичные слушания? Ни в одном из положений ст нет упоминания о том, что участки, на которых имеются объекты правообладателей, не присоединившихся к соглашению, могут располагаться в границах территории, предназначенной для целей комплексного развития по инициативе собственников, на которую будет разрабатываться проект планировки. Следовательно, закон предполагает, что все собственники должны подписать соглашение. Пример. Если один из собственников участка внутри квартала не согласится, необходимо ли его исключить и разрабатывать документацию по планировке территории без участия его территории, или он включается по существующему положению? Документация по планировке территорий комплексного развития подготавливается на основании соглашения правообладателей, при этом не ясно, обязаны ли правообладатели уведомить муниципалитет о том, что они подписали соглашение или они просто приступают к разработке ППТ и ПМТ. Для правообладателей меньше рисков, если муниципалитет уже на этапе соглашения признает их намерения и вступит в переговоры, т.к. от позиции муниципалитета и возможности его участия в развитии территории могут значительно зависеть возможные параметры развития. В границы территории, предназначенной для целей комплексного развития по инициативе правообладателей, может включаться государственная и муниципальная земля, но что делать в случае, если такой земли больше, чем необходимо для создания коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур, или конфигурация территории непригодна для выполнения этих функций в сравнении с участками правообладателей? Закон такую ситуацию не регулирует. На практике в большинстве случаев ни правообладатели, ни муниципалитет не смогут построить необходимую инфраструктуру, поэтому интерес мог бы представлять процесс включения в соглашение о комплексном развитии территорий по инициативе правообладателей стороннего инвестора и привлечения на территорию дополнительных ресурсов. Отдельного внимания заслуживают положения пунктов новой редакции ст ГрК РФ, согласно которым муниципалитет, взяв на себя обязательства по созданию инфраструктуры в рамках договора о комплексном развитии территорий по инициативе собственников, может отказаться от своих обязательств, что является большим риском в случае, если речь идет о развитии территории на основании соглашения большого количества мелких собственников. Резюме Возникает вопрос, если ранее согласно ГрК РФ правообладателям не запрещалось договориться и разработать документацию по планировке на свою территорию, будет ли формализация этого процесса в 373-ФЗ способствовать реализации такого способа механизма развития территорий на практике при условии, что муниципалитету в рамках этого механизма дана возможность отказа от всех обязательств? Станет ли это развитие более комплексным и устойчивым? Будет ли договор КРТ регулировать отношения между собственниками? Вероятно, данный механизм введен для конкретной ситуации когда есть потребность в ревитализации большой промышленной площадки, которая чаще всего находится в долгосрочной аренде, но снос строений может привести к ситуации потери права на развитие площадки. В этом случае договор КРТ становится основанием для развития площадки. IV. Процедура развития территорий КРТ по инициативе органа местного самоуправления (статья 46.10) Ключевые вопросы: Каков порядок установления границ КРТ? Какова ответственность муниципалитета в рамках реализации договора КРТ? Смогут ли городские власти применять механизм КУРТ для территорий, занятых ИЖС? П. 3. ст в редакции 373-ФЗ содержит ряд дополнительных вводных для определения границ территорий КРТ. Согласно этим вводным КУРТ устанавливаются на территориях, которые используются неэффективно (там располагаются аварийные или самовольные постройки, землепользование не соответствует регламенту, а также объекты капитального строительства (за исключением многоквартирных домов), снос которых планируется на основании муниципальных адресных программ), но при этом эффективное использование может занимать только половину участка. Если есть руководство о том, как признавать аварийными многоквартирные дома, то по другим типам объектов таких руководств нет. 373-ФЗ не предусматривает возможность включения в КРТ земельных участков, предназначенных для размещения объектов федерального, регионального, местного значения в соответствии с документами территориального планирования. Однако документы территориального планирования не устанавливают подобные участки в принципе. Отсюда непонятно, можно ли включать территории, на которых документы территориального планирования размещают объекты федерального, регионального, местного значения, но участки не сформированы. Ведь наличие объекта, создание которого планируется из средств бюджета, могло бы стать мощным ресурсом для комплексного развития территорий. Срок 6 месяцев слишком мал, для того чтобы правообладатели на территории, попавшей в границу КРТ, заключили соглашение и разработали проект планировки, т.е. их права заведомо ущемляются муниципалитетом, и в случае установления в ПЗЗ территории КРТ инвестор будет привлекаться по аукциону. Согласно закону в границах КРТ возможно изымать землю для муниципальных нужд, но в законе точно не прописывается, возможно ли изымать землю и имущество, находящееся в собственности. При этом согласно ч. 19 ст в редакции 373-ФЗ земельные участки, изъятые у физических и юридических лиц, которым они принадлежали на праве аренды или безвозмездного пользования, предоставляются без торгов лицу, заключившему договор комплексного развития территории. 70 4/2016

73 У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и Согласно закону муниципальный орган власти может передавать победителю аукциона муниципальную землю для строительства инфраструктуры, исходя из этого не ясно, возможно ли передавать изъятую землю для коммерческого использования. Также как и в инструменте комплексного развития территорий по инициативе правообладателей, муниципалитет может отказаться от своих обязательств по договору КРТ. Не ясен срок для проведения необходимых согласований с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации о включении в КРТ земельных участков и объектов недвижимости, находящихся в собственности у перечисленных органов. Резюме Статья самое известное в широких кругах нововведение 373-ФЗ, нарушающее право частной собственности. Но подробный анализ этой статьи показал, что процесс изъятия не описан однозначно, и трактовать его можно широко. При этом роль ОМСУ в институте КРТ сводится к инициации процесса развития без реальных рычагов влияния на него. V. Процедура изъятия земельных участков в случае заключения договора КРТ по инициативе органов МСУ Наибольшее количество вопросов вызывает процедура изъятия земельных участков, а именно: Согласно п. 7 ч. 13 ст новой редакции ГрК РФ обязательным условием договора о комплексном развитии территории является обязательство муниципалитета принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельных участков, находящихся в границах территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии по инициативе органа местного самоуправления, и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества на основании утвержденной документации по планировке территории; максимальные сроки выполнения указанного обязательства. Между тем согласно ст. 49 Земельного кодекса РФ законодатель определил исключительность применения механизма принудительного изъятия в строго оговоренных в этой статье и иных федеральных законах случаях. Учитывая, что случаи, связанные с выполнением обязательств по договору о КРТ, не упомянуты в специальной статье ЗК РФ, в качестве возможного основания для изъятия данное регулирование должно содержаться в специальном федеральном законе. Даже если в данном конкретном случае назвать Градостроительный кодекс РФ специальным законом, регулирующим конкретную сферу деятельности, то очевидно, что ГрК РФ должен содержать конкретную норму, которая прямо определяет, что заключение договора о КРТ является основанием для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Одно лишь упоминание о таком изъятии в качестве обязательства муниципалитета по договору о КРТ является недостаточным и не позволит на практике применять данный механизм. При этом нео б хо д и м о т а к ж е у ч и т ы в ат ь с л о - ж и в ш у ю с я с у д е б н у ю п р а к т и к у и разъяснения высших судов РФ по аналогичному механизму РЗТ. Правовая позиция судебных инстанций сводится к необходимости учета соразмерности вмешательства муниципальных органов в частные интересы для достижения публичных целей, обеспечения необходимого баланса интересов и защиты имущественных прав, гарантированных Конституцией РФ. Кроме того, суды полагают, что само по себе принятие уполномоченным органом решения о развитии не отменяет необходимости наличия конкретных государственных или муниципальных нужд, прямо поименованных в законе. Отсутствует механизм согласования интересов правообладателей объектов недвижимости на территории комплексного развития, фактически решение о развитии территории принимается без участия правообладателей земельных участков (в случае, если по истечении шести месяцев со дня направления копии решения о КРТ и предложения о КРТ в уполномоченный орган не поступили документация по планировке территории, проект договора о комплексном развитии территории, соглашение либо подготовленная правообладателем или правообладателями документация по планировке территории не была утверждена в связи с несоблюдением требований части 10 статьи 45 ГрК РФ, и (или) подготовленный правообладателем или правообладателями договор не был подписан сторонами в связи с несоблюдением ими требований статьи 46.9 ГрК РФ). Таким образом, остается неясным, возможно ли практическое применение инструмента КРТ для преобразования промышленных территорий, крупных участков ИЖС и иных территорий, за исключением территорий многоквартирной застройки. В случае выкупа участков без использования предложенного механизма изъятия для муниципальных нужд существует риск завышения рыночных цен собственниками и отказа инвесторов от работы с подобными территориями либо необоснованного с градостроительной точки зрения ограничения размера территорий под КРТ. VI. Выводы Закон в большей мере ориентирован на крупных девелоперов: 6 месяцев слишком короткий срок для того, чтобы собственники ЗУ могли прийти к договорености и разработать ППТ, следовательно, более вероятно, что при установлении КРТ по инициативе государственных органов власти будет проводиться аукцион; в случае КРТ по инициативе правообладателей риски невыполнения обязательств муниципалитета высоки, поэтому использовать этот механизм сможет только крупный правообладатель, а не множество мелких собственников. КУРТ инструмент коммерческого развития, поэтому размеры таких территорий будут небольшими, предположительно КУРТ будет использоваться, прежде всего, в целях жилищного строительства эти факторы не будут способствовать эффективному комплексному развитию: сама процедура аукциона ограничивает размер территории КУРТ возможностями отдельного девелопера (эти территории будут соотносимы по размерам с РЗТ); устанавливая для муниципалитета в рамках КУРТ обязанность по созданию транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, законодатель не связал ее с необходимостью учета факторов устойчивости как сбалансированного развития, баланса жилья и рабочих мест; КУРТ потенциально может использоваться в том числе вместо РЗТ на территориях ИЖС, на больших городских 71

74 ОБРАЗОВАНИЕ территориях КУРТ использоваться предположительно не будет. КУРТ не предполагает аккумулирование ресурсов нескольких субъектов и использование их для целей комплексного сбалансированного развития: КРТ по инициативе муниципальных органов власти не предполагает объединения ресурсов нескольких субъектов правоотношений, в том числе участия региональной и федеральной власти; КРТ по инициативе правообладателей не предоставляет возможности внешнему инвестору участвовать в развитии территории на основании включения в соглашение с фактическими правообладателями. Отмена публичности не будет способствовать эффективности реализации инструмента КРТ: конфликты с соседями, не вошедшими в КРТ, вероятно, станут дополнительным риском для правообладателей, заключивших соглашение о развитии территорий; правообладатели соседних участков в случае КРТ по инициативе правообладателей (термин из ГрК РФ) не получат информацию о возможности участия в развитии территории по инициативе правообладателей; правообладатели земельных участков и иных объектов недвижимости, не заинтересованные в изменениях территории, вероятнее всего, будут оспаривать законность и обоснованность включения их территории в КРТ по инициативе органов местной власти; механизм изъятия земельных участков и объектов для муниципальных нужд, скорее всего, не будет работать до урегулирования необходимых позиций в Земельном кодексе РФ либо появления устойчивой судебной практики, однозначно подтверждающей возможность такого изъятия; муниципалитеты, утверждая документацию по планировке территорий КРТ без проведения публичных слушаний, рискуют нарушить принцип обеспечения сбалансированного учета экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, а также принцип участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечения свободы такого участия, установленные ст. 2 ГрК РФ. Неурегулированность ряда основополагающих вопросов, отсутствие четких критериев эффективности и устойчивости КУРТ могут привести к отсутствию единообразной практики применения этого механизма, следовательно, имеющиеся пробелы в законе будут заполнены формирующейся судебной практикой, которая может существенно исказить заложенные разработчиком законопроекта принципы. VII. Предложения 1. Необходимо разработать методические рекомендации по определению границ КУРТ и расчета показателей, ввести несколько типов КУРТ. Возможно, внедрить дополнительные региональные и муниципальные нормативные акты, которые бы регулировали деятельность по КУРТ. 2. Привести в соответствие с новой редакцией ГрК РФ положения ЗК РФ, регулирующие основания и условия изъятия земельных участков для муниципальных нужд в случае принятия решения о КРТ. 3. Четко определить возможность участия населения в обсуждении документации по планировке КРТ до ее утверждения. 4. Установить градацию территорий КУРТ в зависимости от размера и статуса, описать процесс установления параметров минимально допустимой обеспеченности объектами в зависимости от вида/категории территории. 5. Необходимо доработать механизм развития территорий по инициативе правообладателей: первым этапом является определение органом местного самоуправления территорий, подлежащих комплексному развитию, и занесение этих данных в ПЗЗ. ввести второй этап это ограниченный период времени (например, год) до принятия ОМСУ решения о КРТ, в течение которого стейкхолдерам дается возможность определить, хотят ли они развивать принадлежащую им территорию сообща своими силами, или, если у них нет желания или возможностей, определить наиболее приемлемые для них условия выкупа будущим победителем аукциона их земельных участков и объектов недвижимости. Данный этап необходим для того, чтобы максимально соблюсти интересы правообладателей. Неким модератором процесса переговоров между собственниками может выступать орган местного самоуправления. Итогом данного этапа должны стать публичные слушания по перспективам и условиям развития конкретной территории. В ходе таких публичных слушаний собственники либо решают развивать территорию самостоятельно, либо договариваются о выкупной стоимости недвижимости и земельных участков в границах данной территории, по которой они будут выкупаться победителем аукциона. Таким образом, гарантируется защита права собственности, поскольку собственникам дается преимущество перед крупными застройщиками для самостоятельных действий, а определение выкупной стоимости позволит реально оценить объекты с учетом не только их рыночной стоимости, но и определенной адекватной экономической выгоды от их продажи. Решения, принятые стейкхолдерами по результатам слушаний, фиксируются в протоколе и отражаются в заключении о результатах публичных слушаний. Принятые и закрепленные этими документами решения являются обязательными для всех собственников и не подлежат пересмотру. Данная процедура необходима также и для того, чтобы, приобретая права по КРТ с аукциона, девелопер мог точно представлять, сколько он должен будет потратить. 6. Закрепить ответственность органа местного самоуправления хотя бы за территории КУРТ, границы которых он устанавливает в ПЗЗ по собственной инициативе (например, путем разработки муниципальных программ под конкретные территории). 7. Для более эффективной реализации положений 373-ФЗ определить ряд пилотных проектов, привлечь профессионалов в сфере городского планирования к реализации данных проектов в формате специальной рабочей группы. В число задач участников могут быть включены: отработка механизма медиации (согласования интересов стейкхолдеров), участие в разработке подходов к определению параметров развития для различных видов/категорий КУРТ. 72 4/2016

75 Дискуссионный клуб Институт комплексного и устойчивого развития территории: возможности и риски

76 ДИСКУССИОННЫЙ ГРАДОУСТРОЙСТВО КЛУБ Институт комплексного и устойчивого развития территории: возможности и риски Модератор А.Н. Береговских (ИТП «Град», Омск) C ВОПРОСЫ ДИСКУССИИ Какой из двух подходов к организации комплексного развития неэффективно используемых территорий, на Ваш взгляд, может быть более жизнеспособным и в перспективе будет иметь больше шансов добиться положительного результата: инициированный ОМСУ или объединившимися правообладателями недвижимости? Существуют ли на сегодняшний день уже начинающиеся практики? Способен ли данный институт повысить эффективность использования городских территорий? Каковы, на Ваш взгляд, плюсы и минусы, возможности и риски принятых нововведений? 1 января 2017 года вступают в силу изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части правового регулирования института комплексного и устойчивого развития территории, утвержденные Федеральным законом от 3 июля 2016 года 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации». В срок до 1 июля 2017 года утвержденные правила землепользования и застройки муниципальных образований должны быть приведены в соответствие с указанными в законе изменениями. Толкование отдельных норм, регулирующих институт комплексного и устойчивого развития территории, является затруднительным, в связи с чем осложняется их практическое применение. Редакция журнала выступила инициатором обсуждения профессиональным сообществом вопросов обеспечения комплексного и устойчивого развития территории при разработке документов градостроительного зонирования и внесении изменений в такие документы. Предлагаем Вашему вниманию мнения ведущих экспертов градостроителей относительно нового института развития, закрепленного Градостроительным кодексом РФ. С.Д. Митягин Практика применения Градостроительного кодекса Российской Федерации показывает, что есть несколько вопросов, которые могли быть отрегулированы с помощью незначительных коррекций отдельных положений закона. Первое. Закон постулирует, что территориальное планирование определяет назначение территорий, однако не требует подготовки ни одной карты, в которой это назначение было бы определено. В связи с появлением закона «О стратегическом планировании», где установлена необходимость подготовки схем пространственной организации для Российской Федерации в целом, для ее субъектов по отдельности, а также для муниципальных районов, возможно обеспечить решение задачи определения границ категорий земель в составе таких схем. Тогда территориальное планирование будет связано, как это и определено Градостроительным кодексом Российской Федерации, с дислокацией объектов федерального, регионального и муниципального значения, учитывающей принятое и обоснованное назначение земель, а присвоение территориям земельных категорий получает легитимный статус функциональных зон исходя из стратегий социально-экономического развития страны, субъектов Российской Федерации и муниципальн ы х р а й о н о в, к о т о р ы е б у д у т последовательно уточняться в этих стратегических документах и служить основанием размещения тех или иных объектов капитального строительства федерального, регионального и муниципального районного значения в соответствующих схемах территориального планирования. Второе. Градостроительный кодекс Российской Федерации не установил различий между функциональным зонированием в составе генеральных планов населенных пунктов, городских и сельских поселений и территориальным зонированием в составе правил землепользования и застройки этих муниципальных образований, при том что наименования этих зон идентичны, это создает проблему сочетания и взаимосвязи данных видов землепользования в градостроительной документации. Разрешение этой проблемы видится в распределении инструментов зонирования между уровнями документов территориального планирования и документацией по планировке территории. Оба инструмента можно объединить в систему градостроительного зонирования, которое будет 74 4/2016

77 У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и состоять из блока функционального зонирования, являющегося частью не только генерального плана поселений, городских округов и отдельных населенных пунктов, документов территориального планирования муниципальных районов и субъектов Российской Федерации, но и Российской Федерации в целом, где данный инструмент функционального зонирования превращается в инструмент установления категорий земельных ресурсов, и блока территориального зонирования муниципальных образований поселенческого уровня. Таким образом, и стратегическое планирование, и территориальное планирование, и документация по планировке территории на каждом из таксономических уровней подготовки получают специальное единое интегрированное обоснование направлений социально-экономического развития территорий и формируемых земельных участков для страны в целом, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований разных уровней. Вопросы территориального зонирования, которые в настоящий момент сильно осложняют свободу выбора инвестиционных проектов своей практически ничем не обоснованной детальностью, в этом случае логично уходят на уровень подготовки документации по планировке территории населенных пунктов, поселений и городских округов, где, как правило, уже присутствуют определенные инвестиционные намерения, которые нуждаются в выделении конкретных земельных участков путем межевания элементов планировочной структуры территорий данных муниципальных образований. При этом процедуры выбора места дислокации любого инвестиционного проекта сводятся к выбору соответствующей функциональной зоны из состава генерального плана муниципального образования, подходящего элемента его планировочной структуры, размежеванного на отдельные земельные участки. В результате такого подхода документы по планировке территорий будут разрабатываться и распространяться на те функциональные зоны, которые имеют конкретный инвестиционный потенциал развития. Эта документация согласно положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации будет состоять из: проектов планировки территории, когда необходимо выделить элементы планировочной структуры; проектов межевания территории, когда необходимо выделить конкретные земельные участки под реализацию инвестиционных проектов, для которых в этом случае проводится процедура территориального зонирования, уточняющего как функциональное назначение земельных участков, так и параметры их застройки. Особое значение при этом будут иметь материалы, обосновывающие объемно-пространственную организацию застройки элементов планировочной структуры территории муниципальных образований. П.Н. Никонов От ответа на вопрос, кого или что мы имеем в виду под объединившимися правообладателями недвижимости и под ОМСУ, зависят координаты, в которых мы строим логику своих рассуждений. Когда у нас вводился институт МСУ, исток этой идеи возводился к Древним Афинам родоначальнику самоуправления граждан. Кстати, слово «гражданин» как у нас, так и во всей Европе произошло от слова «горожанин». Но гражданами (или горожанами) в Древних Афинах считались только те, кто имел свой дом в этом городе, т.е. был собственником недвижимости. Таким образом, собрания граждан на Агоре в Афинах было ничем иным, как собранием собственников недвижимости. Что такое правообладатель недвижимости? Любой гражданин обладатель того или иного права на недвижимость собственности, аренды, социального найма. Без права на недвижимость физически невозможно существование. Им у нас наделен буквально каждый, кроме таких радикальных исключений из всей прочей массы населения, как бомжи. После введения у нас поквартирной приватизации собственность на недвижимость стала основным и самым распространенным среди граждан видом собственности вообще и самым распространенным видом права на недвижимость. Итак, в идеалистическом взгляде на термин правообладатели недвижимости это просто народ. МСУ в идеалистическом представлении это институт представительства того же народа. Казалось бы, как в Афинах. На самом же деле народ вос- Митягин Сергей Дмитриевич в 1970 г. окончил Ленинградский инженерно-строительный институт. Заслуженный архитектор Российской Федерации, доктор архитектуры, профессор, ак. МАНЭБ, советник РААСН. С 2015 г. главный архитектор ПАО «ОМСКНЕФТЕХИМПРОЕКТ». Автор более 70 градостроительных проектов, более 300 научных и около 100 научно-методических и научно-исследовательских работ. Основные направления научной и творческой деятельности: правовое и методическое обоснование, технология градостроительного проектирования как природопреобразующий и средоформирующий фактор деятельности. С.Д. МИТЯГИН: Документы по планировке территорий будут разрабатываться и распространяться на те функциональные зоны, которые имеют конкретный инвестиционный потенциал развития. Эта документация согласно положениям ГрК РФ будет состоять из: проектов планировки территории, когда необходимо выделить элементы планировочной структуры; проектов межевания территории, когда необходимо выделить конкретные земельные участки под реализацию инвестиционных проектов, для которых в этом случае проводится процедура территориального зонирования, уточняющего как функциональное назначение земельных участков, так и параметры их застройки. 75

78 ДИСКУССИОННЫЙ ГРАДОУСТРОЙСТВО КЛУБ принимает ОМСУ как низовую пристройку к государственной власти и от органов государственной власти ее не отличает. Те на это отвечают народу тем, что и сами себя также воспринимают. Так что для целей настоящей дискуссии категорию ОМСУ проще заменить категорией власть в любых исторически возможных ипостасях от демократических до деспотических. Когда мы говорим о правообладателях недвижимости в контексте развития территории, то понимаем в основном девелоперское сообщество в лице девелоперов, инвесторов, строительных фирм тех, в ком сосредоточена вся энергия строительной активности, а вовсе не ассоциации ТСЖ и иных правообладателей недвижимости. Одной из флагманских задач, которые провозглашаются властями любой местности, является привлечение инвестиций, прежде всего, в форме строительных инициатив. И это опять же обращено к девелоперам, а не иным объединениям правообладателей недвижимости. Всякая стройка воспринимается как инвестиция и потому априори приветствуется. Но всякую ли стройку следует приветствовать как акт позитивного развития территории? Для Санкт-Петербурга, как, наверное, и для каждого российского города, радостные переживания от строительного бума сегодня смешаны с горечью утрат и невосполнимого ущерба. Это и так называемые «градостроительные ошибки», и уплотнительная застройка, и продавленные решения по строительству, которые ставят крест на каких-то ожидавшихся планах будущего качественного преобразования территории, в том числе его устойчивого развития в будущем. Нет, не всякую инвестицию следовало бы приветствовать, зажмурив глаза от радости. Что до остальных правообладателей недвижимости, то есть остального народа, то во всем этом они выступают пассивной силой, даже если активно противодействуют какому-то девелоперу или власти. Они не образуют силу, направленную именно на развитие территории только на противодействие какому-то нежелательному для них варианту развития. Это проявляется во всех случаях, даже в случаях реновации кварталов первых массовых серий, где, казалось бы, есть все основания ожидать бурные проявления именно позитивной активности населения. На этом поле оказываются не два, а три игрока: власть, девелоперы и народ, даже в том случае, когда собственно народа на территории развития еще и нет, он появится после того, как поработают девелоперы, при этом его будущее потенциальное присутствие все же в этом участвует. Позволю себе сентенцию о нынешних застройщиках. В своих идеалистических представлениях о свободе предпринимательства в области застройки мы, начиная нынешние реформы, опирались на исходные понятные нам логические представления мол, результаты строительства станут резко качественнее, так как доход свободного предпринимателя будет находиться в прямой или косвенной, но жесткой зависимости от оценки его труда конечным потребителем жителем. Как мы рассуждали? В самом примитивном случае человек строит дом для себя. Он нанимает архитектора и держит любую деталь его проекта под контролем, так как потом это будет его дом. Потом он нанимает строителя и также придирчиво контролирует его. В итоге получается объект, который в наиболее возможной степени отвечает его ожиданиям. Логично. Если речь идет о многоквартирном доме, в котором собственник будет сдавать квартиры в аренду, также можно сказать, что он строит «для себя», так как от качества дома и квартир будет зависеть его успех по сдаче их в аренду. Данная логическая цепь была нам знакома из опыта строительства доходных домов в Санкт-Петербурге до 1917 года. Эта связка строителя и того, для кого он строит, приводит к тому, что строительный объект получается произведением их совместного труда, их заинтересованного сотрудничества. Мы полагали, что аналогичная логическая нить, хотя и обвешанная новыми организационными и технологическими деталями, будет безотказно действовать и в современных условиях, то есть сохранится прямая зависимость, заставляющая застройщика стремиться к наивысшему качеству строительства, на которое он только способен. Но нынешние схемы организации строительства отнюдь не являются формами развития тех схем. В прежних схемах присутствовал важный момент процесс проектирования и Павел Николаевич Никонов в 1983 г. окончил архитектурный факультет Ленинградского инженерностроительного института. Трудился в ряде организаций Санкт-Петербурга и Москвы. Участвовал в разработке многих нормативных актов, касающихся государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, товариществ собственников жилья и реформы ЖКХ. Принимал участие в создании модели массовой оценки городской земли для целей налогообложения, преподавал на кафедре экономики градостроительства Санкт-Петербургского государственного архитектурно-строительного университета. С марта 2016 г. начальник Управления градостроительной документации ГКУ СПб ЦИОГД. Автор ряда публикаций в области градостроительства, охраны культурного наследия и прав граждан на недвижимое имущество, жилищной реформы, межевания. П.Н. НИКОНОВ: Конкретность идеи устойчивого развития территории в контексте градостроительного законодательства должна быть сформулирована иначе строительные законы и практика должны быть таковы, чтобы каждым нынешним строительным актом не пресекалась, а наоборот, создавалась возможность последующих действий осознанного и целенаправленного градостроительного развития территории, при котором не приходилось бы жалеть об упущенных возможностях из-за построенного прежде. 76 4/2016

79 У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и строительства ежесекундно находился под контролем лица, представляющего интересы в этом объекте конечного его потребителя. Старики рассказывали, что инструментом архитектора, посланного собственником контролировать стройку, был молоток им он просто разбивал детали, которые, как ему представлялось, были выполнены не качественно. Имело место радикальное разделение функций производственной деятельности и заинтересованного контроля над ней с решающим словом последнего. Сегодня строительные компании самостоятельно или во взаимодействии с инвестором взяли на себя функции застройщика, огородив себя от вмешательства кого-либо, кто представлял бы интересы конечного потребителя будущего жителя, как и вообще всех посторонних. Они сами заказывают проект (если только не проектируют его сами же) и контролируют в нем не столько качество, сколько минимизацию своих издержек на его строительство. Они сами строят, сами себя контролируют. Не архитектор применяет молоток против результатов труда нерадивого строителя, а наоборот. И только после того, как дом построен, будущие его потребители получают возможность его непосредственной оценки, но оценивать приходится «кота в мешке». Многое из того, в чем проявляется качество постройки, уже скрыто ее наружностью. Да и то, что представляет собой эта наружность, для многих также оказывается ничем иным, как «котом, извлеченным из мешка» уже после его покупки, так как компании начинают распродавать квартиры уже после получения разрешения на строительство, предъявляя товар лишь красивыми картинками, а после полной реализации квартир этот дом и вовсе исчезает из жизни его строителей их больше уже ничего не связывает. Никакого ни прямого, ни опосредованного сотрудничества между создателями дома и его будущими жильцами в этой схеме не прослеживается. Примерно так нынешняя строительная отрасль вырвалась из-под внешнего принуждения создавать качественный продукт как в части строительства конкретного здания, так и в части организации комплексной застройки (развития) территории. Меня крайне не удовлетворяет и даже расстраивает само определение понятия «устойчивое развитие территорий», данное в ГрК РФ. Согласно ему устойчивое развитие достигается обеспечением безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничением негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечением охраны и рационального использования природных ресурсов. Создается впечатление, что человек это всего лишь биологическое существо и не более. Думаю, что конкретность идеи устойчивого развития территории в контексте градостроительного законодательства должна быть сформулирована иначе строительные законы и практика должны быть таковы, чтобы каждым нынешним строительным актом не пресекалась, а наоборот, создавалась возможность последующих действий осознанного и целенаправленного градостроительного развития территории, при котором не приходилось бы жалеть об упущенных возможностях из-за построенного прежде. По моему мнению, безупречным примером устойчивого развития является Санкт-Петербург до 1917 года. Этот опыт необходимо изучать для того, чтобы нынешний механизм устойчивого развития выстраивать в его развитие. По крайней мере нынешний механизм должен уметь решать те задачи, которые решал предыдущий. Образованные в XVIII веке земельные участки в Санкт-Петербурге сначала застраивались усадебным образом мазанковыми домами. Произведенные тогда планировка территории и ее межевание, а также строительные правила со временем позволили застройке на этих участках пережить несколько стадий развития, реконструкций и замещения новой застройкой, в итоге мы имеем город, включенный в число объектов Всемирного наследия. Сегодня под развитием территории мы, как правило, понимаем освоение новых территорий или более или менее радикальную перепланировку и перестройку застроенной территории. Здесь же устойчивое развитие территории совершалось посредством самостоятельного развития застройки в пределах каждого земельного участка. Такое развитие можно признать устойчивым, потому что развитие Трунова Наталья Александровна, генеральный директор ООО «Институт «Ленгипрогор», к.э.н., эксперт в сфере регионального и городского развития: разработки документов стратегического и территориального планирования, реализации проектов развития регионов и городов от замысла до конкретных механизмов и сопровождения реализации проектов и т.д. Имеет опыт практической реализации инвестиционных проектов развития территорий, создания туристических кластеров и др. Н.А. ТРУНОВА: Плюс, прежде всего, заключается в том, что данная проблема осознана, предложен механизм, который может шлифоваться. К минусам можно отнести ряд следующих позиций и нерешенных вопросов. В случае, когда инициаторами выступают правообладатели, непонятно, какое их количество (процент) должно быть включено в этот процесс. Все? Как быть с территориями, на которых присутствует жилая застройка? Почему правообладатели должны разрабатывать сразу проект планировки, а не, например, мастер-план, то есть концептуальный документ, в котором возможно обсудить разные варианты развития территории и который является не таким финансово емким, как проект планировки? Как быть, если уполномоченный орган будет не согласен с общей идеологией проекта планировки? Это же огромные расходы правообладателей. Четко не обозначено, что по отношению к таким территориям ОМСУ, а также региональные органы власти, которые вообще выпали из процесса, обязаны (не могут, а именно обязаны) создавать преференции. 77

80 ДИСКУССИОННЫЙ ГРАДОУСТРОЙСТВО КЛУБ каждой недвижимости в пределах одного земельного участка совершалось абсолютно независимо не испытывая никаких препятствий, которые создавала бы застройка на соседних земельных участках, и не создавая, в свою очередь, никаких препятствий для ее существования и развития. Механизмом, позволяющим осуществлять такое развитие, были достаточные для многовариантных преобразований изначально установленные параметры земельных участков и правила их застройки. Правила эти в X томе Свода законов РИ формулировались так: «446. Строящий дом на самой меже своего двора не должен делать окон на двор или на крышу своего соседа без согласия сего последнего; в противном случае следует окна закладывать. Означенное согласие должно быть изъявлено записью, совершенною у Нотариуса и утвержденною Старшим Нотариусом, и как уступка прав собственности оно не может быть отменено иначе, как подобною же сделкою. После совершения дозволительной записи ни сам владелец, допустивший выстроить на меже своего двора дом с окнами на оный, ни приемники его не вправе уже заслонять окна сии новым зданием или брандмауэром Строящий дом не на самой меже, а с отступлением оной внутрь своего двора, может делать окна на соседние дворы, не требуя согласия хозяев оных. Но сии хозяева соседи, пользуясь равно правом собственности, могут беспрепятственно возводить на своей земле, на самой ли меже двора или же внутри оного, брандмауэр, дом и другое всякого рода строение, не взирая на то, что окна соседнего дома, на чужой двор пущенные, будут иметь недостаточный свет от новой постройки. Буде кто в существующей уже стене дома, на обоюдной с соседом меже, пробьет окна на чужой двор или на крышу самовольно, то оные должно заделывать на его счет». При этом в Обязательных постановлениях Петербургской Думы по строительной части было определено, что высота надворных строений не должна превышать 11 саженей, т.е. 23,4 метра. И этих всего лишь нескольких нехитрых правил оказалось достаточно, чтобы собственник каждого земельного участка мог в любой момент строить и перестраивать здания на своем участке, никак не взаимодействуя со своими соседями не испрашивая у них разрешений, не согласуя и не увязывая свои планы с их планами. В случае если, построив на своем участке здание, он затемнил соседу окна, он в этом не был виноват перед ним сосед, строя ранее свое здание близко от межи с окнами на его участок, должен был предвидеть такую возможность, следовательно, осознанно принял решение строить на свой страх и риск. Таким образом, собственник земельного участка в любой момент времени имел безусловное право строить на своем участке все, что угодно, в рамках ограничений, равно установленных для всех законодательством. Сравним это с нынешним положением дел. Правила землепользования и застройки сегодня, увы, не гарантируют нынешнему застройщику возможности построить на своем участке объект назначением и в параметрах, разрешенных правилами. Если, например, на соседнем земельном участке в рамках тех же правил построено здание таким образом, что оно затенило часть вашего земельного участка, то вы уже не сможете на этой части участка построить здание с помещениями, требующими нормированных инсоляции и освещения. То есть вместо принципа безусловной возможности строительства всего того, что разрешают правила, имеет место возможность условная, реализуемая по принципу: «Кто первый встал, того и тапочки». Застройкой одного земельного участка можно вполне законно убить возможности развития на другом земельном участке. Идея о том, что одним из важнейших свойств объекта недвижимого имущества должна быть возможность его развития в границах своего земельного участка, столь естественная во всем мире и в России до 1917 года, после 1917 года оказалась совершенно уничтоженной она логично отмерла в условиях ликвидации частной собственности на недвижимость и земельных участков как таковых и не восстановилась до сих пор. С 1917 года мы строим «одноразовую недвижимость», не закладывая в нее способность внутреннего развития, не задумываясь, что это когда-нибудь понадобится. Апофеозом этого явилась практика строительства микрорайонов, установившаяся с 1956 года. Территории микрорайонов застраивались таким образом, что дома в них не имеют Сергей Михайлович Новокшонов в 1991 г. окончил архитектурный факультет Новосибирского архитектурного института, имеет научную степень кандидата архитектуры. С 2006 г. занимал должность заместителя начальника Главного управления архитектуры и градостроительства мэрии Новосибирска. В настоящее время заместитель начальника управления архитектуры и строительства Министерства строительства Новосибирской области начальник отдела территориального планирования. С.М. НОВОКШОНОВ: «Обеспечение наиболее эффективного использования территории» является основанием для комплексного и устойчивого развития территории. Необходимо определить базовые показатели и рамочные ограничения для «эффективности использования территории». Прежде чем вводить столь размытые определения в федеральное законодательство, было бы неплохо подготовить методические рекомендации для подготовки органами местного самоуправления решений по определению границ территорий для комплексного и устойчивого развития территории. 78 4/2016

81 У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и собственного жизненного пространства соседние здания имеют общее жизненное пространство, которым они сцеплены друг с другом как сиамские близнецы. Само размещение домов в микрорайонах было результатом решения задачи по оптимизации использования территории размещение, конфигурация в плане и высота одного дома были максимально таковы, какими им позволяли быть размещение, конфигурация и высота соседних домов. Такие дома в принципе лишены возможности существовать и развиваться независимо друг от друга. Точнее они вообще лишены возможности развиваться любое изменение их в плане или надстройка грозит нанести критический ущерб полноценности соседних домов. Когда разрабатывались проекты первых массовых серий, ходили разговоры о том, что эти дома строятся на 25 лет, а затем они будто бы будут заменены новыми. Но то, как это произойдет или может произойти, проектированием не предусматривалось решать эту задачу оставляли будущим поколениям. Прошло 60 лет, и мы сегодня пытаемся решить эту задачу. Уже ясно, что поштучно сепаратным образом дома в этих микрорайонах никакому развитию не подлежат. Построенные одновременно по единому проекту их можно только также единовременно снести и заменить чем-то новым. И чем же мы их заменяем? А тем же микрорайоном, в котором теперь уже новые дома также сцеплены друг с другом как прежние хрущевские. То есть, решая проблему, заложенную 60 лет назад, мы воспроизводим проблему того же рода, которая с неизбежностью когда-нибудь снова созреет и повиснет на шее благодарных потомков. Такое ли развитие называется устойчивым? Что касается непосредственно последних новаций Градостроительного кодекса, остается только подтвердить опасения инициаторов этой дискуссии, местами они действительно непонятны. В частности, кодекс вводит особое отношение «применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории». Спрашивается, а разве допустимо иное какое-либо развитие, кроме (а) как устойчивое и (б) как комплексное? Даже в случае банальной точечной уплотнительной застройки планировать ее можно только так, чтобы не навредить устойчивому развитию, и только так, чтобы не нарушить баланса комплексного обеспечения населения нормируемыми объектами социальной и прочих инфраструктур. Вообще трудно представить себе объект, который можно построить, не заботясь об устойчивом развитии территории и ее комплексном обеспечении. Например, складская база на окраинном пустыре. Для ее размещения потребуется разработка путей подъезда, исследования уличнодорожной сети, которая в этом будет задействована, не создадут ли фуры, едущие к ней, недостаточности этой сети. И это еще не все. Но это уже комплексное развитие. И развитие именно территории. Поэтому, читая в новой редакции Градостроительного кодекса фразу: «Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи», приходится испытывать недоумение. Получается, что в общем случае подготовка документации по планировке территории не требуется, а требуется только применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию, и еще в нескольких случаях. Казалось, должно быть ровно наоборот подготовка такой документации должна требоваться всегда, за исключением особо оговоренных исключительных случаев, которые и придумать-то трудно. Вот, например, размещение той же складской базы, о которой сказано выше. Положим, к случаю ее размещения не относится ничего из того, что перечислено в части 3. Есть подъезд, и на первый взгляд нет необходимости устанавливать, изменять или отменять красные линии. Но точно ли нет такой необходимости? Не приведет ли поток транспортных средств на эту базу к необходимости реконструкции существующих элементов УДС? Как это узнать? Только проведя расчеты, которые проводятся в контексте подготовки документации по планировке территории. Получается замкнутый круг надо или не надо подготавливать до- Касперович Анна Александровна в 1994 г. с отличием окончила архитектурный факультет ТГАСА по специальности «инженер-строитель». В 2009 г. с отличием окончила международный факультет управления ТГУ по специальности «государственное и муниципальное управление». В настоящее время аспирант филиала РГСУ диссертационное исследование по специальности «Экономика и управление в городском хозяйстве». Профессиональную деятельность осуществляла в органах архитектуры и строительства администрации Советского района, объединенной администрации Кировского и Советского округов, администрации Кировского района города Томска. C 2014 г. начальник департамента архитектуры и градостроительства администрации города Томска. А.А. КАСПЕРОВИЧ: Одним из основных вопросов при практической реализации является вопрос о возможности изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества в целях комплексного развития территории для строительства не только линейных объектов систем электро-, газоснабжения, систем теплоснабжения, объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, но и любых иных объектов, предусмотренных утвержденными для целей комплексного развития территории проектами планировки и межевания (в том числе социального, жилищного, коммерческого назначения). 79

82 ГРАДОУСТРОЙСТВО ДИСКУССИОННЫЙ КЛУБ кументацию по планировке, можно выяснить, только подготовив ее. Самое главное в том, что этой фразой предполагается, что все случаи размещения объектов капитального строительства радикально делятся на те, которые осуществляются в составе деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории и вне такой деятельной. В п. 34 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ «Основные понятия» дано определение деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории как деятельности по размещению объектов разного назначения в совокупности с необходимыми для функционирования таких объектов объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур. Из чего следует, что кодекс допускает размещение таких объектов и без создания обеспечивающих их функционирование инфраструктурных объектов. По каким же признакам судить, следует ли требовать от интересанта размещения своего объекта обязательного размещения необходимых ему инфраструктурных объектов и подготовки документации по планировке, или не требовать? Попутно возникает вопрос, как установить, требуются ли для этого объекта инфраструктурные объекты. В каком случае они могут не требоваться? Видимо, тогда, когда достаточно существующих, но опять же, а как это установить? Известный на сегодня ответ выполнить соответствующий раздел документации по планировке территории, из которой это станет ясным и доказательным, то есть опять: для того чтобы определиться, подготавливать ли документацию по планировке территории или в этом нет необходимости, следует ее предварительно подготовить, хотя бы в части необходимых обосновывающих материалов. Все это, конечно, очень непривычно градостроителю со стажем. До 1991 года Градостроительного кодекса не было, а в Земельном кодексе вопросы размещения объектов капитального строительства в городах разрешались просто текстом одной статьи 83: «Все земли городов используются в соответствии с генеральными планами городов, проектами планировки и застройки и планами земельно-хозяйственного устройства территории городов. Генеральные планы городов определяют основные направления использования земель городов для промышленного, жилищного и иного строительства, благоустройства и размещения мест отдыха населения. Разработанные на основе генеральных планов проекты планировки и застройки определяют использование земель отдельных частей городской застройки. Планы земельно-хозяйственного устройства территории городов определяют основные направления использования не подлежащих застройке и временно не застраиваемых земель города». То есть объекты капитального строительства размещались только в соответствии с градостроительной документацией. Иначе какое же это устойчивое развитие? Или хотя бы просто осмысленное, осознанное развитие? Н.А. Трунова На мой взгляд, предпочтительным вариантом организации комплексн о г о р а з в и т и я н е э ф ф е к т и в н о используемых территории является подход, при котором необходимость развития территории осознается как собственниками, так и органами местного самоуправления. Собственники, даже объединившись и выполнив все действия, описанные в законе, при бездействии и тем более при сопротивлении ОМСУ ничего не сделают. Точно также все благие пожелания ОМСУ могут закончиться ничем, если не будет заинтересованности собственников. При этом нужно отдавать себе отчет, что органы местного самоуправления имеют четко ограниченное количество случаев, при которых они могут выступать в качестве инициаторов. Важно, что данные поправки в Градостроительный кодекс РФ создают возможность для диалога: в каком русле он пойдет покажет время. В целом с учетом низкой диалогической культуры в российском обществе, низкого уровня доверия в бизнес-среде, низкого уровня доверия между властью и бизнесом, вероятнее всего, быстрых эффектов от реализации данного закона ожидать не приходится. Что касается начинающих практик, один из наших любимых примеров это 130 квартал г. Иркутска. Для того чтобы реализовать этот проект, была необходима политическая воля и очень жесткий организационный механизм. Кустова Ксения Александровна в 2012 году с отличием окончила юридический факультет Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского. В настоящее время эксперт отдела градостроительных исследований и методического обеспечения ИТП «Град». К.А. КУСТОВА: Одним из спорных положений утвержденного правового регулирования является норма о том, что публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся, если они подготовлены в отношении территории, в границах которой в соответствии с правилами землепользования и застройки предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию. Таким образом, граждане лишены возможности выбора вариантов развития территории. 80 4/2016

83 У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и Данный институт, безусловно, может повысить эффективность использования городских территории, но со временем. Правда, с ним может произойти такая же беда, как с институтом развития застроенных территорий, который крайне редко используется в силу ряда объективных обстоятельств, по сути, данный механизм тоже претендовал на то, чтобы часть неэффективно используемых территорий привести в достойное состояние. Нельзя от введения одной нормы ждать кардинального изменения ситуации: для этого необходимы системные изменения. Новый институт развития, закрепленный Градостроительным кодексом РФ, имеет свои плюсы и свои минусы. Плюс, прежде всего, заключается в том, что данная проблема осознана, предложен механизм, который может шлифоваться. К минусам можно отнести ряд следующих позиций и нерешенных вопросов. В случае, когда инициаторами выступают правообладатели, непонятно, какое их количество (процент) должно быть включено в этот процесс. Все? Как быть с территориями, на которых присутствует жилая застройка? Почему правообладатели должны разрабатывать сразу проект планировки, а не, например, мастер-план, то есть концептуальный документ, в котором возможно обсудить разные варианты развития территории и который является не таким финансово емким, как проект планировки? Как быть, если уполномоченный орган будет не согласен с общей идеологией проекта планировки? Это же огромные расходы правообладателей. Четко не обозначено, что по отношению к таким территориям ОМСУ, а также региональные органы власти, которые вообще выпали из процесса, обязаны (не могут, а именно обязаны) создавать преференции. С.М. Новокшонов Для того чтобы ответить на вопросы дискуссии, требуется разъяснить терминологию. «Обеспечение наиболее эффективного использования территории» является основанием для комплексного и устойчивого развития территории. Необходимо определить базовые показатели и рамочные ограничения для «эффективности использования территории». Прежде чем вводить столь размытые определения в федеральное законодательство, было бы неплохо подготовить методические рекомендации для подготовки органами местного самоуправления решений по определению границ территорий для комплексного и устойчивого развития территории. Как объяснить собственнику земельного участка, что его территория требуется для более эффективного использования, как принять решение по запросу собственника земельного участка о подписании с ОМСУ договора о комплексном и устойчивом развитии не только его земельного участка, но еще и такой же по размеру муниципальной земли? Одни вопросы, на которые однозначно ответить сложно. Какой случай назвать положительным результатом реализации новых положений в Градостроительном кодексе Российской Федерации? Увеличение кадастровой стоимости объектов недвижимости и земельных участков? Повышение инфраструктурной обеспеченности территории? Можно только догадываться, чем измерять и чему радоваться. Для судебных разбирательств в ходе резервирования основы для защиты решений ОМСУ не подготовлено. Остается вопрос, кто готов использовать данный инструмент в работе? Федеральным законодательством до сих пор не разблокирована процедура резервирования земельных участков под объекты социальной инфраструктуры детские сады, школы, объекты здравоохранения. Таким образом, развивать слабо урбанизированную территорию поселения возможно только через добровольный отказ собственника от земельного участка, иначе жилищное строительство блокируется при отсутствии муниципальной земли под социальное обеспечение застройки. Развитие территории для застройки нежилого назначения является наиболее вероятным вариантом реализации Федерального закона 373-ФЗ. Для инициативы ОМСУ больше шансов реализации, так как все базовые документы, на основании которых принимаются решения, зависят от нормативных правовых актов местного самоуправления. При ситуации отказа собственников принудительно развивать территорию у ОМСУ процедура резервирования должна быть полностью обеспечена решениями по комплексному развитию коммунальной, социальной и транспортной инфраструктур, что в настоящее время встречается довольно редко. Собственники земельных участков могут рассчитывать на успех только при полном понимании ОМСУ своей ответственности по договору. Это ответственность, которая во многом нивелирует желание до нуля. Предложение собственников земельных участков может быть отвергнуто любым набором «нельзя», так как полного пакета необходимой документации и нормативных правовых актов у ОМСУ в наличии нет. Положения федерального закона не вошли в правовое применение, поэтому практика начаться не может. Проводится работа по консультации специалистов и побуждению ОМСУ подготовить предложения в правила землепользования и застройки поселений. Интерес есть, понимания процесса в деталях нет. Правоприменительная практика позволит понять, как применять новые процедуры для развития территории. Вполне возможно, что данный институт будет способен повысить эффективность использования городских территорий. Если он заставит решить задачи «эффективности использования территории» и свести к одному знаменателю значения показателей застроенных территорий, земель сельскохозяйственного использования, лесного фонда для определения «что такое хорошо и что такое плохо» на языке федеральных законов свершится маленькая эволюция управленческого мышления в плане принятия решений. Пока таких методик не встречал. Разрозненные подходы профессиональных «оценщиков» создают внешнее впечатление чудовищной сложности определения «эффективности». Качество матричных исчислений не всегда зависит от количества расчетных параметров. Вопрос остается открытым для обсуждения и предложений. На мой взгляд, самый главный минус нововведений принятые решения страдают недосказанностью. Вопросов много. Нет разъяснений по нововведениям в требования к документации по планировке территории в части инженерных изысканий, зон с особыми условиями использования территории, нормирования территории комплексного и устойчивого развития в регламентах территориальных зон и ряда других позиций. Непонятное становится неинтересным, дискредитирует даже самое благое начинание. 81

84 ДИСКУССИОННЫЙ ГРАДОУСТРОЙСТВО КЛУБ 1 На рисунках представлены территории микрорайонов 19 и 20 г. Мегиона, которые на сегодняш ний день практически полностью заняты временными зданиями (балками), а также ветхими деревянными многоквартирными жилыми домами. Комплексное устойчивое развитие на указанных территориях может предполагать размещение новой многоэтажной жилой застройки, школы и детского сада Завуалированный плюс предложенное решение по резервированию территории для развития территории под широкий перечень разрешенного использования земельных участков, исключая многоквартирную застройку, которая попала ранее в развитие застроенных территорий. Его не стоит рассматривать однобоко для промплощадок, нужно проверить данный инструмент в различных ситуациях, в том числе для формирования рекреационных территорий, транспортно-пересадочных узлов, территорий общего пользования высоко урбанизированных территорий. А.А. Касперович Практика применения института комплексного и устойчивого развития территории в городе Томске в настоящее время отсутствует, в связи с чем оценить ее риски и эффективность достаточно сложно. Тем не менее считаю, что ключевым при выборе территорий, подлежащих комплексному развитию, и при принятии соответствующих решений является вопрос изъятия земельных участков на территориях, находящихся в собственности юридических и физических лиц. Федеральным законом 373-ФЗ от предусмотрен институт комплексного и устойчивого развития территории по инициативе органа местного самоуправления. Данным законом Земельный кодекс Российской Федерации дополняется статьей 56.12, устанавливающей особенности изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества в целях комплексного развития территории по инициативе органа местного самоуправления. Согласно пункту 2 статьи ЗК РФ (в ред. ФЗ 373-ФЗ) основаниями для принятия решения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд в целях комплексного развития территории являются утвержденные проект планировки территории и проект межевания территории. Между тем статьей 49 ЗК РФ, которая не претерпела изменений в связи с принятием данного закона, установлен перечень оснований для изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд. В соответствии с пунктом 3 статьи 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд возможно также в исключительных случаях по основаниям, предусмотренным федеральными законами. В этой связи считаю, что одним из основных вопросов при практической реализации органом местного самоуправления института комплексного развития территории является вопрос о возможности изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества в целях комплексного развития территории для строительства не только линейных объектов систем электро-, газоснабжения, систем теплоснабжения, объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, но и любых иных объектов, предусмотренных утвержденными для целей комплексного развития территории проектами планировки и межевания (в том числе социального, жилищного, коммерческого назначения). Данный вопрос требует разъяснений профильных органов государственной власти либо законодательных изменений. К.А. Кустова Градостроительный кодекс Российской Федерации прямо называет только два вида деятельности по комплексному и устойчивому развитию: комплексное развитие территории по инициативе органов власти и комплексное развитие территории по инициативе правообладателей. Иные виды законом не определены. В то же время понятие деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, утвержденное Градостроительным кодексом Российской Федерации, дает основание утверждать, что к видам такой деятельности также относятся все существующие виды комплексного преобразования территории: развитие застроенных территорий, комплексное освоение территории, освоение территории в целях строительства жилья экономического класса, комплексное освоение территории в целях строительства жилья экономического класса, освоение территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования и освоение территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования. 82 4/2016

85 У п р а в л е н и е р а з в и т и е м т е р р и т о р и и 2 На рисунках представлены территории центральной части г. Мегиона часть микрорайона 7, которая на сегодняшний день занята ветхими малоэтажными многоквартирными жилыми домами из деревянных конструкций. Комплексное устойчивое развитие на указанных территориях может предполагать размещение новой современной много- и малоэтажной жилой застройки. Таким образом, к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, могут быть отнесены свободные от застройки территории, а также застроенные территории: на которых расположены многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу; многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления; менее 50 процентов от общей площади которых занимают земельные участки: на которых расположены объекты капитального строительства (за исключением многоквартирных домов), признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу; на которых расположены объекты капитального строительства (за исключением многоквартирных домов), снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления; виды разрешенного использов а н и я к о т о р ы х и ( и л и ) в и д ы р а з р е ш е н н о г о и с п о л ь з о в а н и я и характеристики расположенных н а к о т о р ы х о б ъ е к т о в к а п и т а л ь - н о г о с т р о и т е л ь с т в а н е с о о т в е т - с т в у ю т в и д а м р а з р е ш е н н о г о и с - пользования земельных участков и объектов капитального строительства и предельным параметрам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки; на которых расположены объекты капитального строительства, признанные в соответствии с гражданским законодательством самовольными постройками. При этом отнесение к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию, земельных участков, предназначенных для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в соответствии с документами территориального планирования, не допускается. В этом случае речь идет о территориях, в отношении которых разработана и утверждена в установленном законом порядке документация по планировке территории, приняты решения о резервировании или об изъятии для государственных и муниципальных нужд. Стоит отметить, что решения утвержденных документов территориального планирования зачастую уже предусматривают изменение функционального назначения неэффективно используемых территорий. Представляется, что такие решения должны быть учтены при установлении на картах градостроительного зонирования территорий, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории. Также при определении территорий, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию, необходимо учитывать наличие программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры, программ комплексного развития социальной инфраструктуры, а также финансовую обеспеченность их реализации. Указанное правило направлено на минимизацию рисков муниципалитетов и инвесторов при осуществлении преобразований территории по договорам комплексного развития территории. Так, не допускается строительство объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур за счет правообладателей в случае, если их строительство предусмотрено программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры за счет средств местного бюджета, средств организаций коммунального комплекса, субъектов естественных монополий. При этом уполномоченный орган местного самоуправления имеет право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) комплексного развития территории в связи с тем, что местным бюджетом на текущий финансовый год и плановый период не предусмотрены расходные обязательства муниципального образования для размещения объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, предусмотренных договором. В случае одностороннего отказа уполномоченный орган местного самоуправления обя- 83

86 ДИСКУССИОННЫЙ КЛУБ 84 зан возместить убытки, причиненные указанным неисполнением самоуправления обязательств. Также при отнесении территорий, подлежащих комплексному и устойчивому развитию, следует учитывать возможную экономическую эффективность комплексного и устойчивого развития на выбранных территориях. Вышеуказанные особенности должны быть учтены органами власти при инвентаризации территорий, подлежащих комплексному и устойчивому развитию в первоочередном порядке, в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации от ДК-П9-4051, а также в ходе дальнейших работ по внесению изменений в утвержденные правила землепользования и застройки муниципальных образований. При определении территорий, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию, также следует учитывать, что подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, с по общему правилу не будет возможна. Это значит, что перечень территорий, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, должен быть максимально полным. В противном случае градостроительное развитие территорий муниципальных образований будет ограничено. Полнота и разнообразие отображенных в документах градостроительного зонирования территорий комплексного и устойчивого развития также влияет на инвестиционную активность, поскольку информация для потенциального инвестора о всех возможных для преобразования территориальных зонах системно фиксируется в одном документе. Стоит отметить, что механизм комплексного развития территории по инициативе правообладателей может стать эффективным инструментом при преобразовании больших территорий, занятых крупными объектами недвижимости, в том числе бывшими предприятиями и другими комплексами промышленных объектов. Практика показывает, что такие территории 4/2016 зачастую расположены в центральной части населенных пунктов, а также на прилегающих к ним территориях, используются неэффективно и нарушают целостность среды. Несмотря на вышеуказанные достоинства, введенный институт комплексного и устойчивого развития территории справедливо вызывает множество вопросов у профессионального и научного сообщества. Одним из спорных положений утвержденного правового регулирования является норма о том, что публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся, если они подготовлены в отношении территории, в границах которой в соответствии с правилами землепользования и застройки предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию. Таким образом, граждане лишены возможности выбора вариантов развития территории. Неоднозначным является положение о том, что условием договора комплексного развития территории является определение видов льгот, предоставляемых правообладателям в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также порядка и условий их предоставления, прекращения. Представляется, что указанное положение идет в разрез с налоговым законодательством, нарушает запрет дискриминации вне зависимости от оснований. Не имеет правовых механизмов реализации положение о возможности принятия решения о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления в случае, если менее 50 процентов от общей площади территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, занимают земельные участки, на которых расположены объекты капитального строительства (за исключением многоквартирных домов), признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу. Единственный нормативный правовой акт, закрепляющий процедуру признания факта аварийности, утвержден в отношении многоквартирных домов и не распространяется на иные категории объектов. Также вызывает сомнение обоснованность положений о том, что в качестве территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории по инициативе органа местного самоуправления, может выступать территория, виды разрешенного использования которой и (или) виды разрешенного использования и характеристики расположенных на которой объектов капитального строительства не соответствуют видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и предельным параметрам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки. Так, земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости, не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом. Единственным исключением из этого правила является наличие опасности для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры при использовании таких участков. Таким образом, введенная норма вступает в противоречие с Земельным кодексом Российской Федерации, а также посягает на охраняемое Конституцией Российской Федерации право частной собственности. В ы ш е и з л о ж е н н о е п о з в о л я е т з а - к л ю ч и т ь, ч т о п р а в о в о е р е г ул и - рование института комплексног о и у с т о й ч и в о г о р а з в и т и я нуждается в доработке. В отсутствие официальных разъяснений и методических рекомендаций в указанной сфере органы власти и градостроительные проектировщики вынуждены путем проб и ошибок искать пути применения правовых норм, что, возможно, позволит в будущем выявить лучшие практики и распространить опыт по всей стране, а также сформулировать обоснованные положения о необходимости изменения правового регулирования комплексного и устойчивого развития территорий.

87

88


РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ. Внести в Градостроительный кодекс Российской Федерации. (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, 1, ст.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ. Внести в Градостроительный кодекс Российской Федерации. (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, 1, ст. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Градоетроительный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации Принят

Подробнее

СсГ1 \ ) РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

СсГ1 \ ) РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ СсГ1 \ ) РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования

Подробнее

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН 18 июля 2011 года N 224-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН 18 июля 2011 года N 224-ФЗ (Страница 0) РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН 18 июля 2011 года N 224-ФЗ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬИ 51 И 56 ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ

Подробнее

РЕЗОЛЮЦИЯ КОНФЕРЕНЦИИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ, КАЧЕСТВО СРЕДЫ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЙ КЛИМАТ

РЕЗОЛЮЦИЯ КОНФЕРЕНЦИИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ, КАЧЕСТВО СРЕДЫ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЙ КЛИМАТ РЕЗОЛЮЦИЯ КОНФЕРЕНЦИИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ, КАЧЕСТВО СРЕДЫ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЙ КЛИМАТ КОНФЕРЕНЦИЯ ООО «ИТП «ГРАД» 24-28 АПРЕЛЯ 2018 ГОДА В рамках конференции были рассмотрены законодательные

Подробнее

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е от 1 июня 2016 г. 1078-р МОСКВА Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в раздел II плана мероприятий ("дорожной карты") "Совершенствование

Подробнее

Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" Принят Государственной Думой 22 декабря 2015 года

Федеральный закон О государственной регистрации недвижимости Принят Государственной Думой 22 декабря 2015 года Федеральный закон от 30 декабря 2015 г. N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Дата подписания 30 декабря

Подробнее

Зарегистрировано в Минюсте России 4 апреля 2019 г. N ПРИКАЗ от 19 сентября 2018 г. N 498

Зарегистрировано в Минюсте России 4 апреля 2019 г. N ПРИКАЗ от 19 сентября 2018 г. N 498 Зарегистрировано в Минюсте России 4 апреля 2019 г. N 54289 МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 19 сентября 2018 г. N 498 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ К СТРУКТУРЕ И ФОРМАТАМ

Подробнее

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КРЫМ ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КРЫМ О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым Принят Государственным Советом Республики Крым 24 декабря 2014 года Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Предмет регулирования

Подробнее

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 марта 2010 г. 225-ПП

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 марта 2010 г. 225-ПП ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 марта 2010 г. 225-ПП О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ГОРОДЕ МОСКВЕ И ФОРМИРОВАНИИ СРЕДЫ ЭЛЕКТРОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

Подробнее

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 'Y ' ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 1 июня 2016 г. 1078-р М О СКВА Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в раздел II плана мероприятий ("дорожной карты") "Совершенствование

Подробнее

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 2015 г. О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ ДАННЫХ «ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ»

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 2015 г. О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ ДАННЫХ «ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ» ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 2015 г. О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ ДАННЫХ «ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ» Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить

Подробнее

5 января 2016 Принят Государственной Думой 22 декабря 2015 года. Одобрен Советом Федерации 25 декабря 2015 года

5 января 2016 Принят Государственной Думой 22 декабря 2015 года. Одобрен Советом Федерации 25 декабря 2015 года Федеральный закон от 30 декабря 2015 г. 431-ФЗ О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации 5 января 2016 Принят Государственной

Подробнее

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Градоетроительный кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 14 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации,

Подробнее

Законом Оренбургской области от 16 декабря 2015 г. N 3559/999-V-ОЗ пункт 3 части 4

Законом Оренбургской области от 16 декабря 2015 г. N 3559/999-V-ОЗ пункт 3 части 4 Закон Оренбургской области от 16 марта 2007 г. N 1037/233-IV-ОЗ "О градостроительной деятельности на территории Оренбургской области" (принят Законодательным Собранием Оренбургской области 21 февраля 2007

Подробнее

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации Принят Государственной Думой Одобрен

Подробнее

СТАНДАРТ деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области по обеспечению благоприятного инвестиционного

СТАНДАРТ деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области по обеспечению благоприятного инвестиционного СТАНДАРТ деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Московской области СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ...4 1.ПОЛУЧЕНИЕ

Подробнее

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е с. Илек 679-п

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е с. Илек 679-п АДМИНИСТРАЦИЯ ИЛЕКСКОГО РАЙОНА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 24.07.2015 с. Илек 679-п Об утверждении порядка подготовки документации по планировке территории В соответствии с Градостроительным

Подробнее

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ. О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ. О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации Принят Государственной Думой Одобрен Советом

Подробнее

О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации Принят Государственной Думой 22 декабря 2015 года Одобрен Советом Федерации 25 декабря 2015 года Глава 1. Общие положения О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные

Подробнее

ЗАКОН МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ЗАКОН МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ЗАКОН МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ О ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ Принят Мурманской областной Думой 25 октября 2018 года Настоящий Закон разработан в соответствии с Градостроительным

Подробнее

Так, в соответствии с Федеральным законом. новости. Об изменениях в градостроительном законодательстве. Закон. С начала 2014 года Президент Российской

Так, в соответствии с Федеральным законом. новости. Об изменениях в градостроительном законодательстве. Закон. С начала 2014 года Президент Российской 8 Об изменениях в градостроительном законодательстве Сергей Малков, директор Центра правового обеспечения транспортной деятельности, кандидат юридических наук, доцент, эксперт федерального реестра экспертов

Подробнее

Зарегистрировано в Минюсте России 2 августа 2013 г. N ПРИКАЗ от 2 апреля 2013 г. N 127

Зарегистрировано в Минюсте России 2 августа 2013 г. N ПРИКАЗ от 2 апреля 2013 г. N 127 Зарегистрировано в Минюсте России 2 августа 2013 г. N 29247 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 2 апреля 2013 г. N 127 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ К СТРУКТУРЕ И ФОРМАТАМ ИНФОРМАЦИИ,

Подробнее

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ. от 16 февраля 2015 года 44

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ. от 16 февраля 2015 года 44 ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ от 16 февраля 2015 года 44 Об утверждении Порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории

Подробнее

ОЦЕНКА СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИЙ

ОЦЕНКА СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИЙ АССОЦИАЦИЯ СИБИРСКИХ И ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫХ ГОРОДОВ 21 июня 2018 г. Томск СОВРЕМЕННОЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА ОЦЕНКА СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

Подробнее

ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА КОМ ИТЕТ ПО ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ И АРХИТЕКТУРЕ ПРИКАЗ

ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА КОМ ИТЕТ ПО ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ И АРХИТЕКТУРЕ ПРИКАЗ 002140143433 ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА КОМ ИТЕТ ПО ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ И АРХИТЕКТУРЕ ПРИКАЗ./у xvv; Об утверждении порядка выдачи заказчику подготовки документации исходных данных, необходимых для

Подробнее

ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНО - ПРАВОВЫХ АКТОВ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ.

ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНО - ПРАВОВЫХ АКТОВ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ. ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНО - ПРАВОВЫХ АКТОВ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ. Федеральные законы Российской Федерации. 1. Федеральный

Подробнее

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15 декабря 2016 г. 1370 МОСКВА Об утверждении Правил предоставления заинтересованным лицам сведений единой электронной картографической основы В соответствии

Подробнее

Внедрение целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности в Новосибирской области

Внедрение целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности в Новосибирской области Внедрение целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности в Новосибирской области ЦЕЛЕВЫЕ МОДЕЛИ Целевая модель совокупность обязательных целевых показателей

Подробнее

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Федеральный закон

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Федеральный закон Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации Статья 1 Внести в Федеральный закон

Подробнее

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ КАК НЕОТЪЕМЛЕМАЯ ЧАСТЬ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РОССИЙСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ КАК НЕОТЪЕМЛЕМАЯ ЧАСТЬ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РОССИЙСКИХ ТЕРРИТОРИЙ Парламентские слушания 6 июня 2018 г. Москва АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ КАК НЕОТЪЕМЛЕМАЯ ЧАСТЬ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РОССИЙСКИХ ТЕРРИТОРИЙ Береговских

Подробнее

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН. Вносится Правительством Российской Федерации. Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН. Вносится Правительством Российской Федерации. Проект Вносится Правительством Российской Федерации Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части

Подробнее

В порядке информации направляется перечень законов и иных нормативных правовых актов, поступивших в Управление законодательства в мае 2008 года.

В порядке информации направляется перечень законов и иных нормативных правовых актов, поступивших в Управление законодательства в мае 2008 года. ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Малый Харитоньевский пер., д.12 101000, Москва Тел.(495)608-11-94, 608-11-97 Факс (495) 608-11-62 E-mail:vasrf@arbitr.ru http://www.arbitr.ru ОКПО 00035748,

Подробнее

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных

Подробнее

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН. О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН. О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации Принят Государственной Думой Одобрен Советом Федерации 22 декабря 2004 года 24 декабря 2004

Подробнее

Ответственный исполнитель, Прямые Поручения Президента Российской Федерации. Отдел развития предпринимател ьства и инноваций

Ответственный исполнитель, Прямые Поручения Президента Российской Федерации. Отдел развития предпринимател ьства и инноваций Реестр поручений и указаний Президента Российской Федерации, направленных на исполнение из Правительства Курганской области в Департамент экономического развития Курганской области (исполнение Поручений

Подробнее

АДМИНИСТРАЦИЯ МУРАШИНСКОГО РАЙОНА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

АДМИНИСТРАЦИЯ МУРАШИНСКОГО РАЙОНА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИЯ МУРАШИНСКОГО РАЙОНА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 17.11.2016 486 г. Мураши Об утверждении Положения об информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования

Подробнее

СТАНДАРТ деятельности Администрации Щёлковского муниципального района Московской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в

СТАНДАРТ деятельности Администрации Щёлковского муниципального района Московской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в СТАНДАРТ деятельности Администрации Щёлковского муниципального района Московской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Московской области ВВЕДЕНИЕ Проблематика привлечения инвестиций

Подробнее

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ. О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ. О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации Принят Государственной Думой Одобрен Советом Федерации

Подробнее

1. Федеральный закон от 07 февраля 2011 года 4-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

1. Федеральный закон от 07 февраля 2011 года 4-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации Мониторинг вновь принятых федеральных законов с целью выявления норм, требующих внесения изменений в действующее законодательство Курской области, за сентябрь 2011 года Управлением стратегического развития

Подробнее

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАСПОРЯЖЕНИЕ. от 29 июля 2013 года N 1336-р

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАСПОРЯЖЕНИЕ. от 29 июля 2013 года N 1336-р Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Совершенствование правового регулирования деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере " (с изменениями на 1 июня 2016 года) Распоряжение

Подробнее

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело АКПИ14-1285 г.москва 22 декабря 2014 г. Верховный Суд Российской Федерации в составе судьиверховного Суда Романенкова н с Российской

Подробнее

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН. «О кадастровой деятельности» (Собрание законодательства Российской

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН. «О кадастровой деятельности» (Собрание законодательства Российской ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН Вносится Правительством Российской Федерации Проект О внесении изменений в Федеральный закон «О кадастровой деятельности» и Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»

Подробнее

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ Страница 1 МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 21 декабря 2016 года N 828 Об утверждении требований к техническим и программным средствам федерального портала пространственных

Подробнее

ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА КОМИТЕТ ПО ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ И АРХИТЕКТУРЕ РАСПОРЯЖЕНИЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА КОМИТЕТ ПО ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ И АРХИТЕКТУРЕ РАСПОРЯЖЕНИЕ П У М И I C I r p «^ w i p > т > 211-2- 61/18 033147 ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА КОМИТЕТ ПО ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ И АРХИТЕКТУРЕ РАСПОРЯЖЕНИЕ /9. OoL, А-О/ & / / ' б / О подготовке изменений в проект планировки

Подробнее

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 12 ноября 2016 г. 1159 МОСКВА О критериях экономической эффективности проектной документации В соответствии с пунктом 5 11 части 1 статьи

Подробнее

Перечень нормативных документов

Перечень нормативных документов Перечень нормативных документов 1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 51-ФЗ 2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 63-ФЗ 3. Земельный кодекс Российской

Подробнее

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ПРИКАЗ от 9 сентября 2013 г N 372

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ПРИКАЗ от 9 сентября 2013 г N 372 \ql Приказ Минрегиона России от 09.09.2013 N 372 "Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим

Подробнее

ХАНТЫ-МАНСИЙСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ ЮГРА ЗАКОН

ХАНТЫ-МАНСИЙСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ ЮГРА ЗАКОН Проект вносится Правительством Ханты-Мансийского автономного округа Югры ХАНТЫ-МАНСИЙСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ ЮГРА ЗАКОН «О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа Югры «О регулировании

Подробнее

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 12 ноября 2016 года N 1159 О критериях экономической эффективности проектной документации В соответствии с пунктом 5_11 части 1 статьи 6 и частями 2

Подробнее

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 9 июня 2006 г. N 363 ОБ ИНФОРМАЦИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 9 июня 2006 г. N 363 ОБ ИНФОРМАЦИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 9 июня 2006 г. N 363 ОБ ИНФОРМАЦИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Во исполнение статьи 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации

Подробнее

Правительство Российской Федерации постановляет:

Правительство Российской Федерации постановляет: Наименование изменено с 23 декабря 2017 г. - Постановление Правительства РФ от 13 Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 427 "О порядке проведения проверки достоверности определения сметной

Подробнее

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА 13 мая 2008 года N 66-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ ОТДЕЛЬНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ (ПОЛОЖЕНИЙ

Подробнее

1. Ведение государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН)

1. Ведение государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) 1. Ведение государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) Ст.4 1.1. Теперь при ведении ГКН законодатель предписал применять единую государственную систему координат, которая должна устанавливаться

Подробнее

Развитие законодательства в сфере кадастровой деятельности, кадастра недвижимости и регистрации прав. г. Санкт-Петербург, 16 ноября 2016 г.

Развитие законодательства в сфере кадастровой деятельности, кадастра недвижимости и регистрации прав. г. Санкт-Петербург, 16 ноября 2016 г. Развитие законодательства в сфере кадастровой деятельности, кадастра недвижимости и регистрации прав г. Санкт-Петербург, 16 ноября 2016 г. Развитие законодательства Распоряжение Правительства Российской

Подробнее

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18 мая 2009 года N 427

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18 мая 2009 года N 427 Страница 1 ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18 мая 2009 года N 427 О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального

Подробнее

соответствующих решений. В действующей редакции Закона о регистрации законодательно не закреплен срок уведомления заявителей о принятом решении, а

соответствующих решений. В действующей редакции Закона о регистрации законодательно не закреплен срок уведомления заявителей о принятом решении, а Пояснительная записка к проекту федерального закона 54480-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации прав и государственного кадастрового

Подробнее

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВНЕДРЕНИЮ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВНЕДРЕНИЮ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВНЕДРЕНИЮ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ Информационная система обеспечения градостроительной деятельности представляет

Подробнее

Письмо. Департамент недвижимости Минэкономразвития России (далее Департамент недвижимости), рассмотрев Ваше обращение, сообщает.

Письмо. Департамент недвижимости Минэкономразвития России (далее Департамент недвижимости), рассмотрев Ваше обращение, сообщает. Письмо от 04.12.2013 ОГ-Д23-15858 О некоторых вопросах, связанных с подготовкой документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета помещений, зданий, сооружений, объектов незавершенного

Подробнее

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ. от 18 мая 2009 года N 427

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ. от 18 мая 2009 года N 427 О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с

Подробнее

АДМИНИСТРАЦИЯ ДАЛЬНЕГОРСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПРИМОРСКОГО КРАЯ РАСПОРЯЖЕНИЕ. г. Дальнсгорск

АДМИНИСТРАЦИЯ ДАЛЬНЕГОРСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПРИМОРСКОГО КРАЯ РАСПОРЯЖЕНИЕ. г. Дальнсгорск АДМИНИСТРАЦИЯ ДАЛЬНЕГОРСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПРИМОРСКОГО КРАЯ РАСПОРЯЖЕНИЕ г. Дальнсгорск Об утверждении Положения об отделе архитектуры и строительства администрации Дальнегорского городского округа

Подробнее

«19» июня 2015 г. г. Белгород

«19» июня 2015 г. г. Белгород РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Белгородская область Управление государственного строительного надзора 308000, г. Белгород, ул. Белгородский проспект, 85-а телефон/факс 32-70-07 Акт 15-180-15 проверки соблюдения

Подробнее

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ХИМКИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 25.11.2015 1378 Об утверждении Стандарта деятельности Администрации городского округа Химки Московской области по обеспечению

Подробнее

ПРОБЛЕМЫ И НЕОБХОДИМОСТЬ ИЗМЕНЕНИЯ СИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО И ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРОБЛЕМЫ И НЕОБХОДИМОСТЬ ИЗМЕНЕНИЯ СИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО И ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 22 февраля 2018 г., Москва Центр стратегических разработок Круглый стол «О проблемах и перспективах развития системы территориального планирования и градостроительного зонирования» ПРОБЛЕМЫ И НЕОБХОДИМОСТЬ

Подробнее

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 9 февраля 2017 г. 159 МОСКВА Об утверждении Правил выполнения геодезических и картографических работ на отдельных территориях Российской Федерации и

Подробнее

ДЕВИЗ Конференции: От качества планирования к качеству среды.

ДЕВИЗ Конференции: От качества планирования к качеству среды. ПРОГРАММА КОНФЕРЕНЦИЯ ООО «ИТП «ГРАД» 24-26 МАРТА 2014 ГОДА г. Омск, ул. Красный путь, 11, Библиотека имени А.С. Пушкина Тема: ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ, КАЧЕСТВО СРЕДЫ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЙ

Подробнее

ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА КОМИТЕТ ПО ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ И АРХИТЕКТУРЕ РАСПОРЯЖЕНИЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА КОМИТЕТ ПО ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ И АРХИТЕКТУРЕ РАСПОРЯЖЕНИЕ iwmwic i п и т радо игр:, n up л; 211-2-19/17 от 20.02.2017 t 030659 ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА КОМИТЕТ ПО ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ И АРХИТЕКТУРЕ РАСПОРЯЖЕНИЕ сло, О Л. clo/ Л Ы г / /- / 9 О подготовке изменений

Подробнее

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е от 47-р МОСКВА. Утвердить целевые модели упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской

Подробнее

по состоянию на

по состоянию на Перечень нормативных правовых актов, использованных при разработке вопросов с ответами Программы квалификационного экзамена на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам

Подробнее

ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ АГЛОМЕРАЦИЯМИ ЗА СЧЕТ КОМПЛЕКСНОСТИ ПЛАНИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ ИНВЕСТИЦИОННОГО И ИНФРАСТРУКТУРНОГО РАЗВИТИЯ

ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ АГЛОМЕРАЦИЯМИ ЗА СЧЕТ КОМПЛЕКСНОСТИ ПЛАНИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ ИНВЕСТИЦИОННОГО И ИНФРАСТРУКТУРНОГО РАЗВИТИЯ V Всероссийская конференция «Развитие городских агломераций России: инновации и инфраструктура» 31 мая 01 июня 2018 г., Новосибирск ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ «Агломерации как базис инновационного и инфраструктурного

Подробнее

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18 мая 2009 года N 427

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18 мая 2009 года N 427 капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами

Подробнее

13 мая 2008 года N 66-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

13 мая 2008 года N 66-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН 13 мая 2008 года N 66-ФЗ Статья 1 РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ ОТДЕЛЬНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ

Подробнее

Развитие законодательства в сфере кадастровой деятельности, кадастра недвижимости и регистрации прав. г. Уфа, 28 сентября 2016 г.

Развитие законодательства в сфере кадастровой деятельности, кадастра недвижимости и регистрации прав. г. Уфа, 28 сентября 2016 г. Развитие законодательства в сфере кадастровой деятельности, кадастра недвижимости и регистрации прав г. Уфа, 28 сентября 2016 г. Развитие законодательства Распоряжение Правительства Российской Федерации

Подробнее

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН Вносится Правительством Российской Федерации Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации Статья 1 Внести в Федеральный закон

Подробнее

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных

Подробнее

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту постановления Правительства Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту постановления Правительства Российской Федерации 1 ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту постановления Правительства Российской Федерации «О федеральной целевой программе «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости

Подробнее

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ Страница 1 МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ Об утверждении Порядка передачи сведений о пространственных данных (пространственных метаданных) для включения в федеральный

Подробнее

ПРАВИТЕЛЬСТВО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от г. Курган О проекте закона Курганской области «О государственной инвестиционной политике в Курганской области» В соответствии со статьей 96 Устава Курганской

Подробнее

ПОСТАНОВЛЕНИЕ администрации Муниципального образования город Ирбит

ПОСТАНОВЛЕНИЕ администрации Муниципального образования город Ирбит ПОСТАНОВЛЕНИЕ администрации Муниципального образования от 23 июня 2015 года 929 г. Ирбит Об утверждении Плана мероприятий («дорожная карта») по внедрению муниципального инвестиционного стандарта в Свердловской

Подробнее

Принят Государственной Думой 17 декабря 2014 года. Одобрен Советом Федерации 25 декабря 2014 года

Принят Государственной Думой 17 декабря 2014 года. Одобрен Советом Федерации 25 декабря 2014 года Опубликовано 31 декабря 2014 г. Вступает в силу: 1 января 2015 г. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N 456-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации

Подробнее

Национальная технологическая платформа 35

Национальная технологическая платформа 35 Системные изменения в градостроительном законодательстве в свете исполнения поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета по вопросам развития строительного комплекса

Подробнее

О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации

О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т : Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в акты Правительства

Подробнее

Ответственный исполнитель. Поручения Президента Российской Федерации IV квартал 2013 года

Ответственный исполнитель. Поручения Президента Российской Федерации IV квартал 2013 года Приложение 2 к письму от апреля 2014 года Реестр поручений и указаний Президента Российской Федерации, находящихся на контроле департаменте экономики Ямало-Ненецкого автономного округа, содержащий отдельные

Подробнее

21 декабря 2004 года N 172-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ПЕРЕВОДЕ ЗЕМЕЛЬ ИЛИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ИЗ ОДНОЙ КАТЕГОРИИ В ДРУГУЮ

21 декабря 2004 года N 172-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ПЕРЕВОДЕ ЗЕМЕЛЬ ИЛИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ИЗ ОДНОЙ КАТЕГОРИИ В ДРУГУЮ 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ПЕРЕВОДЕ ЗЕМЕЛЬ ИЛИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ИЗ ОДНОЙ КАТЕГОРИИ В ДРУГУЮ (в ред. Федеральных законов от 21.07.2005 N 111-ФЗ, от 17.04.2006

Подробнее

ИЗМЕНЕНИЯ, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации

ИЗМЕНЕНИЯ, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации УТВЕРЖДЕНЫ распоряжением Правительства Российской от 13 марта 2014 г. N 354-р ИЗМЕНЕНИЯ, которые вносятся в акты Правительства Российской 1. В позициях 9-12 раздела III перечня показателей для оценки эффективности

Подробнее

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового

Подробнее

План работы Совета по улучшению инвестиционного климата при Губернаторе Красноярского края

План работы Совета по улучшению инвестиционного климата при Губернаторе Красноярского края УТВЕРЖДАЮ заместитель министра экономического развития и инвестиционной политики Красноярского края - начальник отдела улучшения'инвестиционного климата, секретарь Совета ' Н " И.В. Мацюк а Ям в0л

Подробнее

"Статья 47. Приаэродромная территория

Статья 47. Приаэродромная территория О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны (Федеральный

Подробнее

ПРАВИТЕЛЬСТВО. м_а_р_та 20 _1_5 г. «-~» РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Федерального Собрания

ПРАВИТЕЛЬСТВО. м_а_р_та 20 _1_5 г. «-~» РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Федерального Собрания Госуцарствею;:ая ;::~,':'.ш Фе РФ Дата 16.03.2015 Вреыя 17:39 :"!'0744685-6; 1.1 ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации «-~» м_а_р_та 20 _1_5

Подробнее

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 7 июля 2015 г. 682 МОСКВА О полномочиях федеральных органов исполнительной власти в области использования результатов космической деятельности

Подробнее

и юридических лиц, а также обращением Росреестра от 7 марта 2013 г. N~ 09-исх/ ГЕ/13 относительно осуществления государственного кадастрового

и юридических лиц, а также обращением Росреестра от 7 марта 2013 г. N~ 09-исх/ ГЕ/13 относительно осуществления государственного кадастрового МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ( МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ) ЗАМЕСТИТЕЛЬ МИНИСТРА ул. 1-я Тв е р ская -Ямская, д. 1,3, Москва, Г С П -3, А-47, 125993 Тел. (495) 694-03-53, Факс

Подробнее

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е от 13 марта 2014 г. 354-р МОСКВА Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в акты Правительства. Председатель Правительства Д.Медведев

Подробнее

СТАНДАРТ деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в муниципальном образовании

СТАНДАРТ деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в муниципальном образовании СТАНДАРТ деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в муниципальном образовании 2 Содержание Введение 1. Разработка и публикация инвестиционного

Подробнее

ПРАВИТЕЛЬСТВО. I III ill. " '8311Q4 1 Г осударственная Дума ФС РФ Дата Сб Время 08:55. Г осударственная Дума Федерального Собрания

ПРАВИТЕЛЬСТВО. I III ill.  '8311Q4 1 Г осударственная Дума ФС РФ Дата Сб Время 08:55. Г осударственная Дума Федерального Собрания I III ill III "342327 '8311Q4 1 Г осударственная Дума ФС РФ Дата Сб.11.2014 Время 08:55 Л г «642612-6; 1.1 ПРАВИТЕЛЬСТВО Г осударственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Подробнее

О создании муниципальной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Охотского муниципального района

О создании муниципальной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Охотского муниципального района ZC-.OIZ01Q Z6G р.п. Охотск ПОСТАНОВЛЕНИЕ Г -г О создании муниципальной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Охотского муниципального района В целях формирования муниципальной

Подробнее

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН. Внести в Градостроительный кодекс Российской Федерации. (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, 1, ст.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН. Внести в Градостроительный кодекс Российской Федерации. (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, 1, ст. Проект 778655-6 во втором чтении ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования

Подробнее

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного кадастрового учета объектов недвижимости»

Подробнее

Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"

Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" С изменениями и дополнениями от: 21 июля, 31 декабря 2005 г., 30 июня, 18 декабря

Подробнее

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Документ предоставлен КонсультантПлюс ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 6 февраля 2016 г. N 174-р 1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в распоряжение Правительства от 6

Подробнее

\ql. Федеральный закон от N 161-ФЗ (ред. от ) "О содействии развитию жилищного строительства"

\ql. Федеральный закон от N 161-ФЗ (ред. от ) О содействии развитию жилищного строительства \ql Федеральный закон от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" 24 июля 2008 года N 161-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О СОДЕЙСТВИИ РАЗВИТИЮ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

Подробнее

КонсультантПлюс

КонсультантПлюс Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 427 (ред. от 15.06.2017) "О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов

Подробнее