Федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии

Транскрипт

1 Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области федерального государственного надзора в области геодезии и картографии и об эффективности такого контроля (надзора) за 2015 год Федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере федерального государственного надзора в области геодезии и картографии. Должностные лица отдела геодезии и картографии (далее Отдел), осуществляющие функции по федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии (далее Надзор), руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами и распоряжениями Министерства экономического развития Российской Федерации, иными нормативноправовыми актами, приказами и распоряжениями Росреестра, Управления Росреестра по Владимирской области (далее Управление), а также Положением об Отделе, утверждѐнным приказом Управления от П/12. Основной проблемой реализации возложенной надзорной функции является несоответствие нормативно-правовой основы по Надзору современным условиям осуществления геодезической и картографической деятельности, а противоречия, связанные с изменением законодательства в области геодезии и картографии, отменой некоторых нормативных актов, привели к образованию правового пробела в регулировании многих вопросов Надзора. В целях совершенствования нормативно-правового регулирования и осуществления Надзора следует определить критерии отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к реестру организаций и ИП, деятельность которых подлежит проверкам по линии госгеонадзора. Считаем необходимым рассмотреть вопрос о нормативном регулировании порядка учета, сохранности пунктов государственной геодезической сети, размещенных на земельных участках городов, районов, сельских поселений, наделив администрации указанных территориальных образований соответствующими полномочиями. Законодательно установить порядок внесения сведений о границах охранной зоны геодезических пунктов в документы государственного кадастра недвижимости. Учитывая, что установленные в соответствии со статьей 7.2 КоАП РФ размеры штрафов за уничтожение, повреждение или снос пунктов государственных геодезических сетей и за отказ в предоставлении возможности подъезда (подхода) к этим пунктам, не соответствуют реальным доходам граждан и должностных лиц и рыночной стоимости работ

2 2 по восстановлению пунктов, считаем необходимым увеличение размеров штрафа за уничтожение, повреждение или снос пунктов государственных геодезических сетей и за отказ в предоставлении возможности подъезда (подхода) к этим пунктам. Раздел 2. Организация федерального государственного надзора в области геодезии и картографии. а) Руководитель Управления является главным государственным инспектором Владимирской области по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью. Заместитель руководителя Управления, курирующий направление Надзора, является заместителем главного государственного инспектора Владимирской области по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью. Отдел геодезии и картографии является структурным подразделением Управления, исполняющим функцию по Надзору на территории Владимирской области. В Отделе 1 должностное лицо, уполномочено на осуществление государственного геодезического надзора, замещающее государственную должность главного специалиста эксперта отдела геодезии и картографии. б) Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций отдела: В соответствии с основными задачами Надзора, специалисты отдела осуществляют надзор за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении геодезической и картографической деятельности требований, установленных: - нормативно-техническими документами в области геодезической и картографической деятельности, предусматривающими порядок организации геодезических и картографических работ, технических требований к ним, а также нормы и правила их выполнения; - порядком передачи субъектами геодезической и картографической деятельности геодезических и картографических материалов и данных в соответствующие картографо-геодезические фонды; - порядком и условиями установления и применения местных систем координат; - статьей 16 Федерального закона «О геодезии и картографии» об обеспечении охраны пунктов государственных геодезических сетей. К основным функциям относятся также: - ведение реестра организаций, осуществляющих геодезическую и картографическую деятельность; - контроль за своевременностью уничтожения (возврата) организациями, выполняющими геодезические и картографические работы, координат и высот геодезических пунктов в любых системах координат, полученных в установленном порядке в качестве исходных данных для проектирования и выполнения геодезических и картографических работ;

3 3 - выявление и предотвращение в установленном порядке незаконной (без лицензий) геодезической и картографической деятельности; - составление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколов об административных правонарушениях. К числу вспомогательных функций следует отнести разработку и утверждение планов проведения проверок соблюдения законодательства в сфере геодезии и картографии, согласование их с прокуратурой Владимирской области, а также с федеральными государственными органами, обладающими контрольными полномочиями; направление запросов в Управление налоговой службы по Владимирской области о получении сведений из ЕГРЮЛ и ЕГРИП; изучение нормативных правовых актов по вопросам, касающимся Федерального государственного надзора в области геодезии и картографии; подготовку распоряжений о проведении проверок соблюдения законодательства; ведение делопроизводства; формирование статистической отчетности и др. в) Наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанных функций: Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием ; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от ФЗ; Федеральный закон от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии"; Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; постановление Правительства Российской Федерации от «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»; постановление Правительства Российской Федерации от «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»; постановление Правительства Российской Федерации от «О лицензировании геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства);

4 4 приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; постановление Правительства Российской Федерации от «О федеральном государственном надзоре в области геодезии и картографии»; административный регламент исполнения федеральной службой государственной регистрации. кадастра и картографии государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, утвержденный приказом Минэкономразвития РФ от ; иные нормативные правовые акты. г) Информация о взаимодействии территориального органа при осуществлении федерального государственного надзора в области геодезии и картографии с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия. Управление в рамках исполнения полномочий в сфере федерального государственного надзора в области геодезии и картографии в 2015 году осуществляло взаимодействие: с прокуратурой Владимирской области в соответствии с Федеральным законом от ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по вопросам согласования ежегодного плана проведения плановых проверок на 2015 год; с Управлением Федеральной налоговой службы по Владимирской области при получении сведений из ЕГРЮЛ и ЕГРИП, с администрацией Владимирской области и Законодательным Собранием Владимирской области по учету и упорядочению употребления географических названий географических объектов Владимирской области. Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение федерального государственного надзора в области геодезии и картографии. Функции в области геодезии картографии, в том числе федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии, непосредственно выполняет отдел геодезии и картографии Управления. Сумма расходов, произведенных Управлением в 2015 году при обеспечении федерального государственного надзора, составила 577 тыс. рублей, за первое полугодие 2015 года тыс. рублей. б) Состав Отдела определяется штатным расписанием Управления и включает 5 единиц, вопросами федерального государственного надзора в области геодезии и картографии занимается 1 должностное лицо, уполномоченное на осуществление государственного геодезического надзора

5 5 - главный специалист эксперт. Укомплектованность отдела по состоянию на %. в) Должностное лицо, уполномоченное на осуществление государственного геодезического надзора (главный специалист эксперт) имеет высшее профессиональное образование по специальности «картография», квалификация «инженер-картограф». В 2015 году специалисты отдела курсы повышения квалификации не проходили. Вопросы осуществления федерального государственного надзора в области геодезии и картографии выносятся на дополнительные занятия в системе профессиональной подготовки специалистов. г) Данные о средней нагрузке на одно должностное лицо, уполномоченное на осуществление государственного геодезического надзора по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю: проведено 12 проверок по линии федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, выявлено 3 нарушения законодательства в сфере геодезии и картографии, выдано для исполнения 3 предписания об устранении выявленных нарушений. д) Эксперты и представители экспертных организаций к проведению мероприятий по надзору в 2015 году не привлекались. Раздел 4. Проведение федерального государственного надзора в области геодезии и картографии. а) Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии: Планом проверок на 2015 год были предусмотрены проверки по линии федерального государственного надзора в области геодезии и картографии в отношении 9 субъектов геодезической и картографической деятельности. За отчетный период, с года по года, проведено 9 плановых проверок субъектов геодезической и картографической деятельности, из них 6 в первом полугодии, 3- во втором полугодии. За 12 месяцев 2015 года, по сравнению с тем же периодом 2014 года, общее количество проведенных проверок уменьшилось на 40%, что обусловлено уменьшением количества плановых проверок, согласованных прокуратурой Владимирской области. Год Динамика проведения проверок за последние 3 года: Запланировано проверок соответствии утвержденным планом в с Проведено плановых выездных проверок Проведено проверок внеплановых 1 полугодие 2 полугодие 1 полугодие 2 полугодие Всего проведено проверок

6 Количество плановых проверок, в ходе которых выявлены нарушения 3 (в том числе 3 предписания по устранению выявленных нарушений требованиям нормативно технических документов при осуществлении геодезической деятельности). Выявленные нарушения относятся к нарушениям установленного нормативно-техническими документами в области геодезии и картографии, порядка организации геодезических и картографических работ, технических требований к ним, а также норм и правил их выполнения. Количество внеплановых проверок 3 (по соблюдению исполнения предписаний). Предписания исполнены в установленные сроки. При осуществлении Надзора особое внимание обращается на действия субъектов геодезической деятельности при использовании материалов и данных ФКГФ, полученных во временное пользование, в том числе, на обязательное возвращение или уничтожение их в установленные сроки, а также представление в органы госгеонадзора информации о состоянии пунктов ГГС. В отчетный период продолжены работы по учету пунктов государственной геодезической сети и осуществлению сбора сведений об их сохранности, поступило документов о наличии и сохранности 488 геодезических пунктов от организаций, выполнявших геодезические работы на территории Владимирской области. б) Эксперты и представители экспертных организаций к проведению мероприятий по надзору в 2015 году не привлекались. Денежные средства для финансирования их участия в контрольной деятельности не выделялись. в) Сведений о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Управление не поступало. Раздел 5. Действия должностных лиц, уполномоченных на осуществление государственного геодезического надзора, по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений в области геодезии и картографии. а) В отчетный период должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного геодезического надзора, было выявлено 3 правонарушения, допущенные 3 юридическими лицами.

7 7 Выдано 3 предписания об устранении выявленных нарушений (в первом полугодии - 2, во втором полугодии - 1), все нарушения устранены. Предписания исполнены в установленные сроки. Шесть юридических лица привлечены к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ по факту непредставления или несвоевременного представления в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. На пять юридических лиц наложено административное наказание в виде предупреждения, на одно наложен штраф 3000 руб. (штраф оплачен). На одно юридическое лицо наложено административное наказание в виде штрафа в размере 10 тыс. рублей за совершение административного правонарушения предусмотренного статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)) за неисполнение предписания выданного Управлением в 2014 году. Штраф погашен. б) работа с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленная на предотвращение нарушений с их стороны, проводится как во время проверок (путем разъяснения, при обнаружении нарушений возможности их исправления и недопущения впредь), так и с помощью размещения актуальной информации на общедоступном информационном ресурсе в сети Интернет сайте Управления, где заинтересованные лица информируются об изменениях в законодательстве, размещается подробная информация по направлениям осуществления Управлением Надзора, содержащая, в том числе сведения об ответственности за допущенные административные правонарушения. В 2015 году одной организации, осуществляющей дорожное строительство, Управлением выдано разрешение на перенос геодезических пунктов, попадающих в зону строительства. В ходе реализации полномочий отдела по наблюдению за сохранностью пунктов государственной геодезической сети, в соответствии с приказом Управления от П/198 «Об обследовании пунктов государственной геодезической сети» проведена работа по обследованию пунктов государственной геодезической сети государственными инспекторами по использованию и охране земель территориальных отделов Управления в ходе проведения плановых (внеплановых) проверок соблюдения требований земельного законодательства. Из 547 пунктов обследовано 78. В следующем году работы будут продолжены. в) в 2015 году юридическим лицом оспорено в судебном порядке и отменено судом постановление заместителя руководителя управления

8 8 Росреестра по Владимирской области о назначении административного наказания, предусмотренное ч. 3 ст. 7.2 КоАП РФ. Раздел 6. Анализ и оценка эффективности федерального государственного надзора в области геодезии и картографии. а) В 2015 году в соответствии с утвержденным планом проверок, было запланировано проведение 9 проверок, которые проведены в установленные сроки, выполнение плана проверок 100% (в %). б) В органы прокуратуры заявления о согласовании проведения внеплановых проверок не направлялись. в) Проверки, результаты которых признаны недействительными, отсутствуют (0%). г) Проверки, проведенные с нарушением требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания, отсутствуют (0%). д) Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами федерального государственного надзора в области геодезии и картографии были проведены проверки (в процентах от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской Федерации, деятельность которых подлежит государственному геодезическому надзору) составляет 25%. е) Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя составляет 1. ж) Доля проведенных внеплановых проверок составляет 33% от общего количества проведенных проверок (в %), уменьшилось количество плановых проверок. з) Правонарушений по итогам проведения внеплановых проверок не выявлено. и) Внеплановых проверок по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда, не проводилось в виду отсутствия оснований их проведения. к) Внеплановых проверок по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью

9 9 прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений, не проводилось в виду отсутствия оснований их проведения. л) Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения, составляет 25% от общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок (в %). м) Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях, составляет 0% (в 2014 году 40%), уменьшилось количество плановых проверок, по итогам которых могли быть выявлены нарушения. н) Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания составляют 0% (в 2014 году 50%), уменьшилось количество плановых проверок, по итогам которых могли быть выявлены нарушения. о) По результатам проведенных проверок не выявлены юридические лица, индивидуальные предприниматели в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. п) Юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившихся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не выявлено. р) Случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не выявлено. с) Правонарушений, связанных с неисполнением предписаний, не выявлено. т) Отношение суммы взысканных административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов данный показатель отсутствует, ввиду отсутствия взысканных административных штрафов.

10 10 у) Средний размер наложенного административного штрафа в том числе на должностных лиц и юридических лиц данный показатель отсутствует ввиду отсутствия наложенных административных штрафов. ф) Доля проверок, по результатам которых материалы о выявленных нарушениях переданы в уполномоченные органы для возбуждения уголовных дел, составляет 0%. Раздел 7. Выводы и предложения по результатам федерального государственного надзора в области геодезии и картографии. а) Осуществление Надзора в 2015 году способствовало обеспечению соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, законодательства в сфере геодезии и картографии. Прокуратурой Владимирской области согласовано проведение в 2016 году 4 плановых проверок субъектов в сфере геодезической и картографической деятельности, которые планируются к проведению в установленные сроки. б) Разработка отсутствующих и корректировка имеющихся нормативных правовых актов и нормативно-технических документов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере геодезии и картографии, наличие которых прямо предусмотрено федеральными законами в области геодезии и картографии. в) Организация и проведение обучения уполномоченных должностных лиц, по вопросам, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области геодезии и картографии.