И НФОРМАЦИОННАЯ Б ЕЗОПАСНОСТЬ Р ЕГИОНОВ

Размер: px
Начинать показ со страницы:

Download "И НФОРМАЦИОННАЯ Б ЕЗОПАСНОСТЬ Р ЕГИОНОВ"

Транскрипт

1 И НФОРМАЦИОННАЯ Б ЕЗОПАСНОСТЬ Р ЕГИОНОВ Научно-практический журнал Журнал включён в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опуб ликованы основные научные результаты диссертаций на соискание учёных степеней доктора и кандидата наук(решение Президиума Высшей аттестационной комиссии Минобрнауки России от 19 февраля 2010 года 6/6). Редакционный совет Председатель ДУГЕНЕЦ Александр Сергеевич, доктор юри дичес ких наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации (Москва) Члены редакционного совета АЙДУКОВИЧ Деан, доктор философии, профессор (Загреб, Республика Хорватия) БАЙБУРИН Вил Бариевич, доктор физико-математических наук, профессор, академик РАЕН (Саратов) ВЕХОВ Виталий Борисович, доктор юридических наук, доцент (Волгоград) ГАВРИЛОВ Михаил Викторович, кандидат технических наук, профессор (Саратов) ГОЛИКОВ Владимир Фёдорович, доктор технических наук, профессор (Минск, Республика Беларусь) ГРИГОРЬЕВ Федор Андреевич, кандидат юри ди ческих наук, профессор, Заслуженный юрист Российс кой Федерации (Саратов) КАНТОН Роберт, доктор философии, профессор (Лестер, Великобритания) КУЗНЕЦОВ Андрей Геннадьевич, доктор социологических наук, профессор (Саратов) ЛЕОНОВ Александр Петрович, кандидат фи лософских наук, доцент (Минск, Республика Беларусь) ЛОБАНОВ Андрей Викторович, кандидат юридических наук, доцент (Саратов) ЛЯМИН Михаил Викторович, кандидат юри дических наук, доцент (Саратов) МЕЩЕРЯКОВ Владимир Алексеевич, док тор юридических наук, профессор, член-кор рес пондент РАЕН (Воронеж) МУШТА Олег Петрович, кандидат военных наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации (Саратов) назаров валерий юрьевич, кандидат юри дических наук (Саратов) НЕХОРОШЕВ Александр Бениаминович, кандидат экономических наук, доцент (Саратов) ОБУХОВ Александр Николаевич, кандидат технических наук, старший научный сотрудник (Москва) ОВЧИННИКОВ Сергей Александрович, доктор исторических наук, профессор (Саратов) ПЛЕШАКОВ Александр Петрович, доктор социологических наук, профессор (Саратов) ПОДШИБЯКИН Александр Сергеевич, док тор юридических наук, профессор (Москва) СИНЁВА Нина Фёдоровна, доктор технических наук, профессор (Саратов) ФАТЕЕВ Максим Альбертович, кандидат экономических наук, доцент (Саратов) Главный редактор Заслуженный деятель науки Российской Федерации, д.э.н., профессор ЧЕРКАСОВ Валерий Николаевич Заместители главного редактора к.т.н., доцент ГУРЬЯНОВ Константин Валентинович к.т.н., доцент ШАТИЛО Ярослав Сергеевич к.ю.н. ШОРИН Игорь Юрьевич Редакционная коллегия ВЯДРО Александр Геннадьевич к.т.н., доцент ЕГОРОВ Валерий Анатольевич к.т.н., доцент СЕМЁНОВ Константин Петрович к.ф.-м.н., доцент ШЕВЫРЁВ Сергей Павлович Адрес редакции: , Саратов, ул. Соколовая, 339, корп. 1, ком. 235 а тел.: (845-2) URL: Журнал зарегистрирован в Федеральной служ бе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (свидетельство о регистрации ПИ ФС от г.) Литературный редактор О. А. Щеглова Компьютерная верстка и дизайн Я. С. Шатило Перевод А. А. Маликова Подписано в печать г. Формат 60 84/ 1 / 8. Гарнитура «Georgia» / Офс. печать. Уч.-изд. л. 15,0. Усл. печ. л. 15,34. Заказ 216. Тираж 1000 экз. январь июнь (6) Журнал основан в марте 2007 года Выходит один раз в шесть месяцев Цена свободная Отпечатано в типографии «Copy-time» , г. Саратов, ул. 53 Стрелковой дивизии, 19. ФГОУ ВПО Саратовский юридический институт МВД России, 2010

2 in today s issue Сегодня в номере ORGANIZATIONAL AND GENERAL THEORETIC problems of INFORMATIONal SECURITY Alexey P. Boiko the Actions for maintenance of security of the personal data processing In the regular divisions of the division of internal affairs of the ministry of interior of russian federation Il dar R. Begishev PROBLEMS OF COUNTERACTION to THE CRIMINAL ENCROACHMENTS ON THE INFORMATION SYSTEMS of critical AND POTENTIALLY DANGEROUS OBJECTS Irina V. Elesina the Aspects of reforming of system of law-enforcement bodies of RSFSR Karapet A. grandonyan MODERN CIVIL SOCIETY: CONCEPT AND indicators Alexey V. Kolkol tsev THE LEGAL POLICY OF THE RUSSIAN FEDERATION IN THE FIELD OF NATIONAL SAFETY AND ECONOMIC MIGRATION Leonid E. Mistrov Methods and means of information security ORGANIZATIONAL-TECHNICAL SYSTEMS Natalia J. Mitjurina, Nikolay V. Bobkov Criteria and indicators of the Estimations of safety of the country Valery Yu. Nazarov Administrative and Legal Basis of the Traffic Security Dmitry V. Fathi CONCEPTUAL MODEL OF the INFORMATION security MANAGEMENT of the EMPLOYEE OF the LAW ENFORCEMENT BODIES Political institutes, national and political processes and technologies Sergey A. zajtsev SOCIOLOGICAL INTERPRETATION OF THE MUNICIPAL POLICY of the PUBLIC SAFETY ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ А. П. Бойко мероприятия по обеспечению безопасности обработки персональных данных в кадровых подразделениях овд мвд россии...5 И. Р. Бегишев ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРЕСТУПНЫМ ПОСЯГАТЕЛЬСТВАМ НА ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ КРИТИЧЕСКИ ВАЖНЫХ И ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ ОБЪЕКТОВ...9 И. В. Елесина Аспекты реформирования системы органов внутренних дел РСФСР...13 К. А. Грандонян СОВРЕМЕННОЕ ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО: ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ...15 А. В. Колокольцев ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ МИГРАЦИИ...19 Л. Е. Мистров Методы и средства информационной безопасности организационнотехнических систем...22 Н. Ю. Митюрина, Н. В. Бобков Критерии и индикаторы оценки безопасности страны...33 В. Ю. Назаров АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ...36 Д. В. Фатхи КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ СОТРУДНИКА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ...43 Политические институты, национальные и политические процессы и технологии С. А. Зайцев СОЦИОЛОГИЧЕСКАЯ ИНТЕРПРЕТАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Информационная безопасность регионов (6)

3 Olga V. Kolokol tseva, Vitaly I. Tsejko Information security And the network approach in the economic development of the society at the modern stage Anna E. Zhivlakova THEORETICAL ASPECTS OF SOCIAL STRATIFICATION Alexandr P. Pleshakov FORMATION OF THE RUSSIAN SOCIAL STATE IN THE CONTEXT OF GLOBAL CRISIS Legal problems of using the computer Technologies and the perfection of Legislation concerning the informational SECURITY Yuriy A. Korolev LEGISLATURE IN THE SPHERE OF INFORMATION TECHNOLOGY AND INFORMATION SECURITY Tatjana V. Semenova LEGAL STATUSE OF THE ELECTRONIC DOCUMENTS: REALITIES AND PROSPECTS Methods and means of protection of the information Roman A. Simakov, Dmitry N. Starodubov The use of Red Database 2.1 features for security of the information in bank systems INFORMATIONal TECHNOLOGIES IN criminology, CRIMINALISTICS, OPERATIVELY-SEARCH AND the EXPERT ACTIVITY Galina K. Gur yanova the INVESTIGATION OF CRIMES IN SPHERE of the COMPUTER counerfeit Alexander V. Efimenko the RESEARCH OF THE SIMULATED PRINTS of THE SEALS AND STAMPS Oleg A. Kosygin, Vladimir F. Finogenov FEATURES OF IDENTIFICATION OF THE PERSON UNDER DIGITAL VIDEO IMAGES Konstantin P. Semenov, Andrey N. Neshko ASPECTS OF APPLICATION OF DIGITAL TECHNOLOGIES IN EXPERT ACTIVITY Vladimir F. Finogenov the ESTIMATION OF the IDENTIFICATION SIGNS OF PERSONS OF mongoloid ANTHROPOLOGICAL TYPE О. В. Колокольцева, В. И. Цейко Информационная безопасность и сетевой подход в экономическом развитии социума на современном этапе...49 А. Е. Живлакова Теоретические аспекты социальной стратификации А. П. Плешаков СТАНОВЛЕНИЕ РОССИЙСКОГО СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА В КОНТЕКСТЕ ГЛОБАЛЬНОГО КРИЗИСА...58 Правовые проблемы использования компьютерных технологий и совершенствования законодательства об информационной безопасности Ю. А. Королёв ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ...63 Т. В. Семёнова Правовой статус электронного документа: реалии и перспективы...67 методы и средства защиты информации Р. А. Симаков, Д. Н. Стародубов Использование возможностей СУБД «Ред База Данных» 2.1 для защиты информации в банковской сфере...71 ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В КРИМИНОЛОГИИ, КРИМИНАЛИСТИКЕ, ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНОЙ И ЭКСПЕРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Г. К. Гурьянова РАССЛЕДОВАНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ КОМПЬЮТЕРНОГО КОНТРАФАКТА...76 А. В. Ефименко ИССЛЕДОВАНИЕ ИМИТИРОВАННЫХ ОТТИСКОВ ПЕЧАТЕЙ И ШТАМПОВ...79 О. А. Косыгин, В. Ф. Финогенов ОСОБЕННОСТИ ИДЕНТИФИКАЦИИ ЧЕЛОВЕКА ПО ЦИФРОВЫМ ВИДЕОИЗОБРАЖЕНИЯМ...85 К. П. Семёнов, А. Н. Нешко АСПЕКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ЭКСПЕРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ...88 В. Ф. Финогенов ОЦЕНКА ИДЕНТИФИКАЦИОННЫХ ПРИЗНАКОВ ЛИЦ МОНГОЛОИДНОГО АНТРОПОЛОГИЧЕСКОГО ТИПА...94 Научно-практический журнал. ISSN

if ($this->show_pages_images && $page_num < DocShare_Docs::PAGES_IMAGES_LIMIT) { if (! $this->doc['images_node_id']) { continue; } // $snip = Library::get_smart_snippet($text, DocShare_Docs::CHARS_LIMIT_PAGE_IMAGE_TITLE); $snips = Library::get_text_chunks($text, 4); ?>

4 Christina O. Habarova STUDYING OF SUBCULTURE OF HACKERS AS an ASPECT OF PREPARATION OF THE investogator Historical sketches and Personnel Andrey V. Lobanov, Oleg V. Kuznetsov the ACTIVITY OF POLICE BODIES at THE END OF XVIII first HALF of XIX CENTURy (ON the MATERIALS of the volsk district) Boris V. Chernyshev M.S. GORBACHEV S MANIPULATIONS WITH THE FACTS AND THEIR CONSEQUENCES FOR DESTINY OF THE USSR Conferences, seminars, round-table discussion Konstantin V. Gur yanov Regional security in the modern world: political and law-enforcement aspects Yaroslav S. Shatilo Theoretical and applied problems of teaching of mathematical and natural-science disciplines of specialized high schools to the listeners of humanitarian specialties Book Shelf The monography «Information Security» P.B.Horev s manual «Hardware-software protection of the information Shangin s manual «Complex protection of the information in corporate systems» Astakhov s monography «the Management skill information risks» Textbook K. L. Kostuchenko and A. V. Monakhov «The Basis of the Information Security in the Law Enforcement Bodies» Literary page Valery N. Cherkasov Balokovo s Hackers Case. Facts and Consideration SUMMARIES of ARTICLES And MATERIALS (in English) to the ATTENTION OF the AUTHORS! К. О. Хабарова ИЗУЧЕНИЕ СУБКУЛЬТУРЫ ХАКЕРОВ КАК АСПЕКТ ПОДГОТОВКИ СЛЕДОВАТЕЛЯ...98 исторические очерки и Персоналии А. В. Лобанов, О. В. Кузнецов ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИЦЕЙСКИХ ОРГАНОВ В КОНЦЕ XVIII ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX В. (ПО МАТЕРИАЛАМ ВОЛЬСКОГО УЕЗДА) Б. В. Чернышёв МАНИПУЛЯЦИИ М. С. ГОРБАЧЁВА ФАКТАМИ И ИХ ПОСЛЕДСТВИЯ ДЛЯ СУДЬБЫ СССР Конференции, семинары, круглые столы К. В. Гурьянов Региональная безопасность в современном мире: политические и правоохранительные аспекты Я. С. Шатило Теоретические и прикладные проблемы преподавания математических и естественнонаучных дисциплин слушателям гуманитарных специальностей специализированных вузов Книжная полка Монография «Информационная безопасность»...32 Учебное пособие П. Б. Хорева «Программно-аппаратная защита информации»...66 учебное пособие В. Ф. Шаньгина «Комплексная защита информации в корпоративных системах»...70 Монография А. Астахова «Искусство управления информационными рисками»...75 Учебное пособие К. Л. Костюченко и А. В. МО НАХОВА «Основы информационной безопасности в органах внутренних дел»...78 Литературная страница В. Н. Черкасов Дело «балаковских» хакеров. Факты и размышления АННОТАЦИИ СТАТЕЙ И МАТЕРИАЛОВ (на английском языке) ВНИМАНИЮ АВТОРОВ! Информационная безопасность регионов (6)

5 мероприятия по обеспечению безопасности обработки персональных данных в кадровых подразделениях овд мвд россии Бойко Алексей Петрович заместитель начальника УВД по г. Саратову начальник ОРЛС, соискатель кафедры информатики и применения компьютерных технологий в раскрытии преступлений Саратовского юридического института МВД России. (845-2) , Обоснована необходимость разработки комплекса мер по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере защиты учётно-кадровой информации, действующей в системе МВД России, и организационному обеспечению защиты информации в рассматриваемой сфере. Предложено авторское видение организационной системы по обеспечению защиты информации. Ключевые слова: информатизация кадровых подразделений, защита информации. Развитие новых компьютерных (информационных) технологий, формирование и использование современных глобальных информационных баз значительно повысило работоспособность всех структурных подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации: создана специальная единая информационно-телекоммуникацион ная структура системы МВД России. Руководством Министерства поставлена задача, чтобы ЕИТКС ОВД МВД России работала в каждом районном управлении, практически в каждом сельском населённом пункте, если там есть отделение Министерства внутренних дел. Обозначены чёткие сроки введения в эксплуатацию этой системы. В связи с ростом новых угроз: только за три месяца PandaLabs [2] зарегистрировала 5 млн новых экземпляров вредоносных кодов (рис. 1), а также благодаря введению в действие ЕИТКС МВД России, разрабатывается специализированное программное обеспечение, предназначенное для защиты от несанкционированного доступа к информации ограниченного пользования. В то же время организационно-правовое обеспечение противодействия механизмам несанкционированного доступа к информации, функционирующей в кадровых подразделениях ОВД МВД России, реализуется до настоящего времени лишь в ряде ведомственных инструкций. С целью обеспечения безопасности обработки персональных данных в кадровых подразделениях ОВД МВД России необходимо разработать не только комплекс мер по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере защиты учётно-кадровой информации, но и систему организационного обеспечения защиты информации в рассматриваемой сфере. Процесс формирования комплекса мероприятий по организационному обеспечению защиты информации в кадровых подразделе Научно-практический журнал. ISSN

6 6 Рис. 1. Распределение угроз от несанкционированного доступа (по данным PandaLabs, октябрь 2009 г.) ниях ОВД МВД России должен включать в себя следующие этапы. 1. Обоснование и выбор методики создания системы защиты информации в кадровых подразделениях ОВД МВД России. 2. Обоснование и выбор средств защиты информационных ресурсов кадровых подразделений ОВД МВД России. 3. Построение модели адаптивной системы защиты информационной среды. 4. Разработка принципов расследования нарушений системы защиты информации. 5. Внедрение созданной системы защиты информации в соответствующих подразделениях ОВД МВД России. В кадровых подразделениях органов внутренних дел МВД России введены в действие и успешно эксплуатируются следующие автоматизированные информационные системы (АИС) [1, с ]: «Кадры», «Алфавитная карточка», «Федеральная картотека личного состава», «Статистика-Кадры», «Удостоверение», «Профподготовка», «Боеготовность» и «Социальная защита» (рис. 2). АИС «Кадры» предназначена для персонального и статистического учёта лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел МВД России, проведения детального анализа и выявления факторов, влияющих на результативность деятельности кадровых аппаратов. «АК» («Алфавитная карточка») используется для формирования картотеки алфавитного учёта лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации. «ФКЛС» («Федеральная картотека личного состава») применяется в целях централизации персонального учёта лиц рядового и младшего начальствующего состава ОВД МВД России. «Статистика-К» («Статистика- Кадры») выполняет функции автоматизации сбора и передачи ведомственной статистики. «Удостоверение» эта АИС осуществляет контроль организации изготовления, оформления, выдачи, учёта служебных удостоверений. «Профподготовка» содержит информацию по вопросам организации профессиональной подготовки, используется для повышения эффективности контроля и управления процессами организации переподготовки и повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел, совершенствования служебно-боевой подготовки. «Боеготовность» эта система предназначена для повышения эффективности контроля и управления процессами боеготовности. «СЗ» («Социальная защита») специализируется по вопросам организации социальной защиты, сведений о членах семей сотрудников правоохранительных органов, погибших при исполнении служебных обязанностей, сотрудниках, ставших инвалидами вследствие военной травмы, Ввод и эксплуатация указанных АИС в кадровых подразделениях ОВД МВД России позволяет в необходимой мере выполнять возложенные на эти структуры задачи, предоставляет возможность сотрудникам кадровых служб решить (упростить) решение многих вопросов, осуществить быстрый обмен необходимой информацией, применяя новые компьютерные технологии. В то же время необходимо отметить, что результатом несанкционированного, в том числе случайного доступа к персональным данным является уничтожение, изменение, Информационная безопасность регионов (6)

7 Рис. 2. Автоматизированные информационные системы (АИС) МВД России блокирование, копирование, распространение персональных данных и иные несанкционированные действия. Поэтому при вводе, хранении, обработке персональных данных во всех АИС МВД России кадровыми подразделениями органов внутренних дел должно быть обеспечено проведение следующего комплекса мероприятий. 1. Предотвращение несанкционированного, в том числе случайного доступа к персональным данным и/или передачи их лицам, не имеющим права доступа к такой информации. 2. Своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к персональным данным. 3. Недопущение какого-либо (аппаратного, программного) воздействия на технические средства автоматизированной обработки персональных данных, в результате которого может быть нарушено их функционирование. 4. Возможность восстановления персональных данных, модифицированных или уничтоженных вследствие несанкционированного доступа к ним. Научно-практический журнал. ISSN Постоянный контроль за обеспечением уровня защищённости персональных данных. Деятельность по обеспечению безопасности персональных данных при их вводе, хранении, обработке в информационных системах должна осуществляться совместно сотрудниками кадровых подразделений и вычислительных центров органов внутренних дел. Эти мероприятия должны, на наш взгляд, планироваться и выполняться в определённой последовательности начиная с выявления угроз безопасности персональных данных при их вводе, хранении, обработке и заканчивая контролем за соблюдением условий использования средств защиты информации, предусмотренных нормативной и ведомственной документацией. В результате анализа и определения угроз безопасности персональных данных сотрудниками кадровых подразделений и информационных центров должны быть сформированы модели угроз, на основе которых разработаны системы защиты персональных данных. Причём последняя должна в полной мере обеспечивать нейтрализацию предполагаемых угроз, исполь 7

8 зуя методы и способы защиты персональных данных, предусмотренных для соответствующего класса информационных систем. Разработка системы защиты персональных данных завершается проверкой готовности средств защиты информации. В составлении заключения о возможности эксплуатации средств защиты информации в обязательном порядке, на наш взгляд, должны принимать участие как технические специалисты, так и сотрудники кадровых подразделений, несущие ответственность за своё направление работы. Установка и ввод в эксплуатацию средств защиты информации в кадровых подразделениях ОВД МВД России в соответствии с эксплуатационной и технической документацией, так же как и обучение сотрудников, использующих средства защиты информации, применяемые в АИС, правилам работы с ними, должно быть возложено, по нашему мнению, не только на сотрудников вычислительных и информационных центров ОВД МВД России. Здесь большую помощь в организации и проведении соответствующих занятий могут оказать образовательные учреждения системы МВД России [1, с ]. Перед началом и в процессе эксплуатации всех АИС необходим планомерный и постоянный учёт применяемых средств защиты информации, эксплуатационной и технической документации к ним, носителей персональных данных. Кроме этого, должен вестись учёт лиц, допущенных к работе с персональными данными в автоматизированной информационной системе. В случае выявления фактов несоблюдения условий хранения носителей персональных данных, использования средств защиты информации, которые могут привести к нарушению конфиденциальности персональных данных и/ или другим нарушениям, приводящим к снижению уровня защищённости персональных данных в процессе эксплуатации, необходимо проведение служебных проверок и составление заключений по разработке и принятию мер по предотвращению возможных опасных последствий подобных выявленных нарушений. В целом предлагаемый комплекс мероприятий по обеспечению безопасности персональных данных при их вводе, хранении, обработке в АИС должен обеспечивать нейтрализацию предполагаемых угроз безопасности персональных данных при их обработке в автоматизированных информационных системах. Библиографический список 1. Бойко А. П. Взаимодействие кадровых подразделений ОВД МВД России и образовательных учреждений МВД России // Информационная безо пасность регионов ISBN Хакеры бьют все рекорды: новых угроз за три месяца // Официальный сайт Информационно-аналитического центра Anti- Malware. Раздел «Новости». URL: Anti- Malware.ru (дата обращения: ). подписной индекс по каталогу агентства «роспечать» Информационная безопасность регионов (6)

9 ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРЕСТУПНЫМ ПОСЯГАТЕЛЬСТВАМ НА ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ КРИТИЧЕСКИ ВАЖНЫХ И ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ ОБЪЕКТОВ Бегишев Ильдар Рустамович соискатель Казанского института экономики, управления и права. (843-2) , В статье исследуется проблема противодействия преступлениям, посягающим на информационные системы критически важных и потенциально опасных объектов. Автор приводит аргументы против применения понятия «кибертерроризм» в УК РФ, а также предлагает свою модель дифференциации ответственности за подобные преступления. Рассматриваются аспекты использования специальных технических средств, предназначенных для совершения атак на информационно-телекоммуникационные системы критически важных и потенциально опасных объектов. Ключевые слова: критически важные и потенциально опасные объекты, преступления, кибертерроризм, специальные технические средства. Научно-технические достижения и ин но вации в сфере информационнотеле ком муникационных технологий безусловно способствуют прогрессивному экономическому развитию. Однако становится реальной угроза их использования отдельными лицами или группами как средств террора, войны и оружия. В этой связи приходится констатировать факт появления новых форм преступных посягательств на информационные инфраструктуры критически важных и потен циально опасных объектов. Сегодня нарушители, которые специализируются на совершении преступлений с использованием высоких технологий, интенсивно подвергают атакам государственные, частные и иные самые разнообразные информационнотелекоммуникационные системы. Так, в декабре 2009 г. сайт газеты «Московский комсомолец» подвергся хакерской атаке, в результате которой было уничтожено всё его содержимое, включая редакторский интерфейс и архив за все годы существования этого сайта. Как предполагает главный редактор газеты «Московский комсомолец» П. Гусев, атака велась с серверов, находящихся в Корее и, вероятно, какой-то хакерской организацией или даже спецслужбой [1, c. 6]. Консультант по вопросам информационной безопасности Т. Келлерман заявляет, что многие террористические группы и криминальные синдикаты сейчас используют киберпреступность для финансирования своей деятельности. По его словам, террористические группы, такие как Аль-Каида, используют Интернет в качестве инструмента для приобретения средств и Научно-практический журнал. ISSN

10 кредитных линий, с помощью которых можно поддерживать их физические инициативы [2]. Следует отметить, что в современном мире несколько стран занимаются подготовкой специальных подразделений для совершения атак на информационные инфраструктуры критически важных и потенциально опасных объектов противников. Так, глава антивирусной компании McAfee Дейв Ди Велт, выступая на 40-м Всемирном экономическом форуме в Давосе, сообщил, что Китай, США и Россия, равно как и ещё примерно полтора-два десятка крупнейших в мире стран, активно занимаются созданием киберподразделе ний для совершения атак на информацион ные ресурсы потенциальных противников. Кроме того, все эти страны целенаправленно активно занимаются интернетшпионажем в отношении друг друга [3]. Во многих странах разрабатываются стратегии ведения виртуальной войны, между ними идёт гонка кибервооружений, которые создаются с целью вывода из строя государственных компьютерных сетей и объектов жизнеобеспечения [4]. Подобные атаки могут привести также к экологической катастрофе и гибели людей. В большинстве развитых стран объекты жизнеобеспечения подсоединены к Интернету и недостаточно защищены, что делает их уязвимыми. Требуется оснащение ключевых инфраструктурных объектов современными системами информационной безопасности с целью защиты от нападений, которые могут причинить огромный ущерб. Вопросами противодействия таким преступлениям обеспокоено всё мировое сообщество, ведь атаки против объектов жизнеобеспечения и обороны страны могут привести к глобальным жертвам и разрушениям. Как отметил первый заместитель начальника Генерального штаба Вооружённых сил России А. Г. Бурутин, выступая на 10-м Инфофоруме, в современной войне важно добиться технологического и информационного превосходства, для чего уже недостаточно иметь хорошо вооружённую армию. Нужно ещё сохранить возможности управления ею и координации действий её подразделений. В то же время основная задача современной войны заключается уже не в том, чтобы вывести из строя боевые силы противника, а в том, чтобы подавить его системы управления. Этой цели можно добиться без использования дорогого оружия, но с помощью более дешёвых высоких технологий общего назначения, которые к тому же можно применять не только в военное, но и в мирное время. Поэтому некоторые иностранные государства взяли курс на ведение информационных войн [5]. Что же понимается под критически важными и потенциально опасными объектами? В соответствии с п. 5 Концепции федеральной системы мониторинга критически важных объектов и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации и опасных грузов, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2005 г р, под критически важными объектами следует понимать объекты, нарушение (или прекращение) функционирования которых приводит к потере управления экономикой страны, субъекта или административно-территориальной единицы, её необратимому негативному изменению (или разрушению) или существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения, проживающего на этих территориях, на длительный период времени, а под потенциально опасными объектами инфраструктуры Российской Федерации понимают объекты, на которых используют, производят, перерабатывают, хранят, эксплуатируют, транспортируют или уничтожают радиоактивные, пожаровзрывоопасные и опасные химические и биологические вещества, а также гидротехнические сооружения, создающие реальную угрозу возникновения источника кризисной ситуации [6]. Так называемый кибертерроризм есть не что иное как определённая разновидность терроризма, направленная на устрашение и иное воздействие на принятие решений органами власти или международными организациями с использованием современных информационноте ле коммуникационных технологий, связанных с кри тически важными и потенциально опасными объектами информационной инфраструктуры России. Для дальнейшего анализа вопроса приведём несколько примеров противоправных деяний, направленных на дестабилизацию инфор мационно-телекоммуникационных систем критически важных и потенциально опасных объектов. Так, один из системных программистов внедрил в компьютерную систему Игналинской атомной электростанции, находящейся в Литве, вредоносную компьютерную программу «троянский конь», в результате чего могла произойти авария, подобная чернобыльской [7]. В мае 1998 г. хакер из США вошёл в компьютерную сеть ядерного исследовательского центра Bhabha Atomic research center, занимавшегося разработкой атомного оружия, и пытался дестабилизировать его. Кроме того, в апреле 2001 г. национальная ядерная лабора 10 Информационная безопасность регионов (6)

11 тория в Альбукерке (США) также подверглась атаке хакеров [7]. Думается, что уголовно-правовыми мерами противодействия кибертерроризму можно добиться существенного улучшения состояния защищённости критически важных и потенциально опасных объектов информационной инфраструктуры России. Мнения исследователей по данному по воду разделились на два основных направления. Так, одна группа исследователей проблемы полагает, что кибертерроризм подпадает по действие ст. 205 УК РФ «Террористический акт» и не требует включения в уголовный закон ещё одной нормы. Д. Б. Фролов считает, что в ст. 205 УК РФ налицо все признаки терроризма: политическая окраска; совершение деяний с целью создания атмосферы страха, напряжённости, паники; принцип публичности (чётко выделяющий эту категорию преступлений из остальных разновидностей киберпреступности); направленность не на конкретных лиц (в отличие от других видов преступлений), а на неопределённый круг граждан, становящихся жертвой кибертеррора. Только указанные деяния кибертеррориста носят характер не взрыва, поджога, а так называемых «иных действий» как способа совершения террористического акта. И для того чтобы кибертеррористов можно было привлекать к уголовной ответственности по этой статье, не нужно вносить в эту статью поправки, достаточно дать ей более широкое толкование [8]. Другая группа исследователей видит решение данной проблемы в выделении в рамках ст. 205 УК РФ отдельного пункта, который бы усиливал уголовную ответственность за совершение террористического акта с использованием ЭВМ (компьютеров), информационных систем и телекоммуникационных сетей, связанных с критическими элементами инфраструктуры. Так, Е. С. Саломатина предлагает дополнить ч. 2 ст. 205 УК РФ пунктом «г» следующего содержания: «Те же деяния, совершённые с использованием ЭВМ (компьютеров), информационных систем и телекоммуникационных сетей, связанных с критическими элементами инфраструктуры» [9, с ]. В связи с вышеуказанным возникает закономерный вопрос: есть ли необходимость прибегать к понятию «кибертерроризм» там, где можно обойтись без него, коль скоро значение этого понятия находит выражение в других текстуальных формах («неправомерный доступ», «перехват информации», «нарушение работы информационно-телекоммуникационной системы»)? В. Н. Черкасов отмечает, что если следовать логике второй группы исследователей, то в ближайшее время придётся вводить в УК РФ новые статьи, криминализирующие новые виды правонарушений: кибермошенничество, киберклевету, кибершпионаж, киберподделку, киберхалатность, киберсаботаж и так далее до бесконечности, точнее, до исчерпания УК РФ [10, с. 10]. По нашему мнению, такой подход не толь ко не решит проблему противодействия преступлениям в сфере высоких технологий, но и запутает практических работников правоохранительных органов при квалификации данных деяний, так как в основном преступные деяния, совершённые кибертеррористами, подпадают по действие гл. 28 УК РФ «Преступления в сфере компьютерной информации». Поэтому понятие кибертерроризма в уголовном законе использовать не следует, оно должно применяться исключительно в криминологических целях, да и то очень осторожно, поскольку может трактоваться неоднозначно. Необходимо также отметить, что основная опасность кибертерроризма заключается в цифровых атаках на критически важные объекты информационной инфраструктуры России. К этому виду следует отнести атаки на информационно-телекоммуникационные системы правительственных, военных, медицинских, банковских, финансовых и иных организаций в целях дезорганизации их работы и с максимально возможными пагубными последствиями для них. Такие посягательства не сводятся только к преступлению, ответственность за которое предусмотрено ст. 205 УК РФ. Приведём несколько примеров возможных атак на критически важные и особо опасные объекты информационной инфраструктуры России. Это может быть атака в виде воздействия мощного электромагнитного импульса на информационные инфраструктуры топливноэнергетического и транспортного комплексов России, в том числе аэропортов, железнодорожных и автовокзалов, которые способны не только дезорганизовать их работу, но и повлечь за собой гибель людей, пагубные последствия для экологии страны и т.д. Причём такие действия чрезвычайно опасны, даже если не носят террористического характера. Думается, что к аналогичным последствиям может привести и действие вредоносных программ, попавших в информационно-телекоммуникационные системы вышеука занных критически важных и потенциально опасных объектов. Научно-практический журнал. ISSN

12 Кроме того, при несанкционированном дос тупе к информационно-телекоммуникационной системе рассматриваемых объектов злоумышленник может изменить ход выполнения служебных программ, перепрограммировать их под свои преступные цели, инсталлировать уже заранее приготовленные программы для блокирования или уничтожения информационных массивов тех или иных объектов. Для осуществления несанкционированного доступа к информационно-телекоммуникацион ным системам критически важных объектов необходимо прямое подключение, например по сети Интернет, хотя в большинстве случаев такие подключения к открытым внешним сетям у объектов отсутствуют. Однако при отсутствии прямых подключений информационной инфра структуры объектов к открытым сетям преступники зачастую используют системы беспроводного подключения для выполнения своих планов, которые на практике почти невозможно проконтролировать. Также представляется, что злоумышленник под угрозой совершения атак и причинения имущественного ущерба или наступления иных общественно опасных последствий может шантажировать руководство объекта, региона и страны и требовать от них выполнения его указаний. Следует отметить, что атаки кибертеррористов могут быть направлены не только на дестабилизацию информационных структур критически важных объектов, но и на вмешательство в работу государственных автоматизированных систем (ГАС). Думается, что, например, в результате атак на ГАС «Выборы» может быть дестабилизирована политическая обстановка в стране. По нашему мнению, учитывая все вышеперечисленное и ввиду огромной общественной опасности посягательств на информационнотелекоммуникационные устройства, а также системы и сети критически важных и потенциально опасных объектов, целесообразно ввести третьи части ст. 272 и ст. 273 УК РФ в следующей редакции: 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они: а) сопряжены с посягательством на ин формационно-телекоммуникационные устройства, системы и сети критически важных и по тенциально опасных объектов; б) повлекли причинение тяжкого вреда здоровью, смерть человека либо смерть двух или более лиц по неосторожности, либо крупный ущерб, наказывается лишением свободы на срок до восьми лет. Представляется, что введение такой нормы позволит дифференцировать ответственность и закроет существующий в УК РФ пробел. Также положительным фактором являет ся и ограничение оборота специально-технических средств, предназначенных для совершения атак на информационно-телекоммуникацион ные системы. Под эту категорию подпадают различные программные и аппаратные средства, используемые для мониторинга за информационной системой объекта с последующим разрушением его системы защиты. Представляется что в действующем УК РФ недостаточно учтена общественная опасность неправомерного обращения со специальнотех ническими средствами, предназначенными для совершения атак на информационнотелекоммуникационные системы. Предлагаем, в связи с этим установить в качестве отягчающего обстоятельства в ст. 272 УК РФ ответственность за неправомерный доступ к компьютерной информации с использованием специальных технических средств, предназначенных для совершения атак на информационно-те лекоммуникационные системы. В заключение хотелось бы отметить, что, несмотря на принимаемые во всём мире меры безопасности, угроза кибертерроризма остаётся, а в отдельных информационно развитых странах (США, Япония, Великобритания) постоянно обостряется. Поэтому успешное решение этой проблемы возможно лишь с помощью совместных усилий всех информационно развитых стран и с использованием при этом принципов планомерности и системного подхода [11]. Библиографический список 1. Тяжлов И. Хакеры уничтожили сайт «Московского комсомольца» // Коммерсантъ (4282). дек. 2. URL: (дата обращения: ). 3. URL: (дата обращения: ). 4. URL: (дата обращения: ). 5. Коржов В. Электронное правительство против кибертеррористов // Computerworld Россия фев. 6. Распоряжение Правительства РФ от 27 августа 2005 г р // Собрание законодательства Российской Федерации ISSN URL: (дата обращения: ). 8. Фролов Д. Б. Пути совершенствования законодательной системы в борьбе с кибертеррориз 12 Информационная безопасность регионов (6)

13 мом в России и за рубежом // Законодательство и экономика ISSN Саломатина Е. С. Перспективы развития законодательства в сфере борьбы с кибертерроризмом // Закон и право ISSN Черкасов В. Н. Информационная безопасность. Правовые проблемы и пути их решения // Информационная безопасность регионов ISSN Рожков С. Ю. Кибертерроризм угроза обществу // матер. XI региональной научно-техн. конф. «Вузовская наука Северо-Кавказскому региону». Т. 1. Естественные и точные науки. Технические и прикладные науки. Ставрополь: СевКавГТУ, Аспекты реформирования системы органов внутренних дел РСФСР Елесина Ирина Владимировна соискатель кафедры теории и истории государства и права Саратовского юридического института МВД России. (845-2) Рассматриваются вопросы совершенствования системы органов внутренних дел в 20-х гг. XX в., в частности, реорганизация центральных и местных государственных учреждений, проблемы их взаимодействия. Статья может представлять интерес в свете проводимой в современной России административной реформы. Ключевые слова: реформа органов внутренних дел. Мировой экономический кризис, обострив социально-экономические проблемы во всех направлениях общественной жизни, потребовал серьёзных изменений в организации работы и структуры МВД РФ. Борьба с коррупцией, устранение параллелизма в деятельности органов внутренних дел, поиск новых форм и методов работы это неполный перечень задач, которые ставятся руководством МВД на современном этапе. В своем интервью газете «Щит и меч» заместитель министра внутренних дел Российской Федерации генерал-лейтенант милиции А. Смирный отметил, что «сложившаяся в прошлом веке система МВД России исчерпала свои потенциальные возможности, не соответствует концептуальным основам административной реформы и современным моделям организационного построения федеральных органов исполнительной власти» [3]. Научно-практический журнал. ISSN

14 При решении проблем совершенствования системы органов внутренних дел целесо образно обратиться к опыту преобразования её структуры в историческом прошлом. В целях построения наиболее рациональной организации центральных и местных органов НКВД РСФСР и НКВД автономных республик, Коллегия наркомата внутренних дел РСФСР 21 апреля 1924 г. постановила созвать Со вещание народных комиссариатов внутрен них дел РСФСР и автономных республик в Москве 11 июня 1924 г. Совещание обсудило следующие вопросы: об организационной структуре органов НКВД в центре и на местах; о взаимоотношениях органов НКВД и ГПУ; взаимоотношениях НКВД РСФСР и автономных республик; карательной политике и взаимоотношениях Главного управления местами заключения (далее ГУМЗ) НКВД РСФСР и соответствующих органов автономных республик и др. С докладом по вопросу о функциях народных комиссариатов внутренних дел и возможности их упразднения выступил народный комиссар внутренних дел РСФСР А. Г. Белобородов. Нарком отмечал «многообразие национальных, бытовых и других особенностей в автономных республиках, вызывающих особый характер работы народных комиссариатов внутренних дел», а следовательно, и особую структуру их аппаратов. В этих условиях упразднение народных комиссариатов внутренних дел и передача их функций другим наркоматам были бы прямым нарушением конституционных прав союзных республик. Ведь ст. 67 Конституции указывала, что комиссариаты, ставящие себе специальные национальные задачи (в том числе народные комиссариаты внутренних дел), должны существовать только в союзных республиках под их безраздельным руководством. А. Г. Белобородов подчеркивал: «Говорить об упразднении каких бы то ни было органов, конечно, можно. Я не говорю, что мы должны существовать до тех пор, пока существует мир. Несомненно, любой из комиссариатов можно упразднить. Так, недавно уничтожен Наркомпрод и ничего особенного от этого упразднения для советской власти не произошло. Точно также можно упразднить Наркомздрав, Наркомпросс, от этого не перестанет существовать советская власть. Но к этому вопросу нужно подходить не с этой меркой, а с меркой повседневной работы». По мнению наркома, можно выделить ряд функций, присущих исключительно НКВД: «Таких функций у нас насчитывается три: административная, коммунальная, осуществление судебных приговоров места заключения» [2, л. 10]. Говоря о передаче милиции и уголовного розыска в ОГПУ он отмечал: «Вопрос ставится так, что милиция плоха. Но передача её в ОГПУ не сделает милицию хорошей. В чём беда милиции, в чём её недостатки? В том, что милиции соответствующие высшие политические и советские органы не уделяли необходимого внимания. Милиция не получала того количества политических работников, которыми всё время усиленно пополнялись ряды ГПУ. А с другой стороны, материальное положение милиции и уголовного розыска невероятно скверное...» [1, л ]. Большинство членов Совещания поддержали А. Г. Белобородова и высказались против совмещения в одном лице руководства органами ОГПУ и милиции. Выступавшие единодушно отмечали, что это означает нарушение основ Конституции 1924 г. в отношении суверенных республик. Представитель Грузии предложил ходатайствовать об отмене постановления Президиума ЦИК СССР от 9 мая 1924 г. и просить его впредь при разрешении административных вопросов, касающихся союзных республик и подлежащих компетенции НКВД, запрашивать предварительно мнение ЦИК республик. Делегат Татарской АССР Чанышев, заявил, что на передачу ряда функций НКВД в ОГПУ «мы не пойдем как национальная автономная республика. Мы, можно сказать, большие автономисты, и, когда речь идёт о передаче функций автономных республик в объединённое управление, в данном случае ГПУ, мы тогда на эту сделку не идём...» [1, л ]. Было высказано мнение, что объединение органов ОГПУ и НКВД принципиально невозможно «по отношению к республикам в том смысле, что органы ОГПУ вполне централизованный аппарат, а органы НКВД вполне автономны... это основной принцип, который говорит против объединения» [1, л ]. На Совещании говорилось об острой ведомственной борьбе между НКВД и ОГПУ. Последнее, например, заняло странную позицию по вопросу о конвойной страже. Начальник ГУМЗ НКВД РСФСР Е. Г. Ширвиндт в своём выступлении указал, что эта стража не нужна ОГПУ, и по его инициативе возникло дело о передаче её НКВД. Когда же вопрос получил надлежащее оформление, пройдя все инстанции, окончательное решение в Совете труда и обороны задерживалось из-за протеста ОГПУ [1, л. 47]. Совещание 1924 г. высказалось также против распределения других функций НКВД между ведомствами. Передача мест лишения свободы в Народный Комиссариат Юстиции (далее НКЮ), отмечалось на Совещании, нецелесообразна 14 Информационная безопасность регионов (6)

15 по трём причинам: «Во-первых, потому, что эти функции являются административными и не могут быть вложены в существующий аппарат НКЮ, во-вторых, потому, что за полуторагодичное существование этого дела в НКВД имеется несомненное в нём улучшение, и, в-третьих, потому, что при существующей системе пенитенциарного дела обеспечена наибольшая возможность контроля органами НКЮ, за которыми это наблюдение законом обеспечено» [4, с. 89]. Совещанием также было признано необходимым оставить в ведении НКВД проблемы, связанные с отделением церкви от государства, новым административно-территориальным делением, регистрацией актов гражданского состояния [4, с. 90]. В итоге Совещание пришло к выводу, что всякие попытки реорганизации центральных и местных государственных учреждений, не основанные на тщательном и всестороннем изучении работы и структуры учреждений, вносят лишь дезорганизацию в их деятельность и понижают работоспособность. В резолюции отмечалось, что «Совещание не нашло каких-либо доводов, которые могли бы убедить в необходимости упразднения народных комиссариатов внутренних дел» [4, с ]. Необходимость совершенствования органов внутренних дел, с целью выполнения основных задач, стоящих перед этой организацией, актуальна и в настоящий момент, о чём свидетельствует Указ Президента от г «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел», направленный на повышение эффективности работы милиции [5]. Однако реорганизация данной системы требует деликатного подхода и учёта предшествующего опыта её реформирования. Библиографический список 1. Государственный архив Российской Федерации. Ф Оп. 50. Д Энгельсский филиал государственного архива Саратовской области. Ф Д Катышев Е. О реформах в структуре МВД // Щит и меч янв. 4. Власть Советов Российская газета дек. СОВРЕМЕННОЕ ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО: ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ Грандонян Карапет Андраникович аспирант кафедры теории и истории государства и права Са ра товского юри дичес кого ин сти тута МВД России. В статье исследуются различные научные подходы к определению гражданского общества. Предлагается авторское определение гражданского общества. Раскрываются признаки и специфика данного феномена. Ключевые слова: признаки гражданского общества, демократия, активная личность. Научно-практический журнал. ISSN Несмотря на многовековое развитие идеи гражданского общества, и сегодня отсутствует единое понимание этого явления. Зарубежная и отечественная научная литература характеризуется высокой степенью разработанности категории «гражданское общество». Тем не менее учёные до сих пор дискутируют о его сущности [7; 11, с ; 12, с ; 13, с ; 14, с ; 21, с. 14; 20, с ; 22, с. 150]. 15

16 В настоящее время в отечественной научной теории сформировалось несколько концептуальных подходов к понятию гражданского общества. Рассмотрим некоторые из них. В числе наиболее распространённых следует назвать точку зрения, в соответствии с которой гражданское общество рассматривается как совокупность разнообразных отношений [13, с. 36; 16, с. 102]. Иная группа исследователей полагает, что ключевой составляющей гражданского общества являются многочисленные объединения граждан [3, с. 26; 4, с. 23]. Третья группа учёных, при изучении гражданс кого общества, акцентирует внимание на активную личность [7, с. 13; 19, с. 6]. Обозначенные подходы к категории гражданского общества этим не исчерпываются. В частности, Т. С. Румянцевой оно рассматривается как составная часть государства [18, с ]. Одновременно ряд учёных исследуют гражданское общество с позиций противопоставления его государству [9, с ; 12, с ; 22, с. 150]. В современной науке предпринимаются попытки разработки универсального определения гражданского общества. Сложность указанной задачи не вызывает сомнений. Несмотря на это, сегодня учёные предлагают наиболее обобщенные, на наш взгляд, и в то же время разнообразные формулировки исследуемой категории: «...гражданское общество есть обособленная область социокультурного пространства или сфера социума, возникающая на стадии индустриального развития и создающая реальные культурные, личностные и иные предпосылки или условия для динамического, сбалансированного взаимодействия системного и жизненного миров как взаимодополняющих сторон социальной жизни, развивающейся в направлении всеобщего и родового единства людей» [17, с. 118]; «это не государственно-политическая, а, главным образом, социально-экономическая и личная сфера жизнедеятельности людей, реально складывающиеся отношения между ними; это свободное демократическое правовое цивилизованное общество, где нет места режиму личной власти, волюнтаристским методам правления, массовой ненависти, тоталитаризму, насилию над людьми, где уважаются закон и мораль, принципы гуманизма, справедливости; это рыночное многоукладное общество со смешанной экономикой, общество инициативного предпринимательства, разумного баланса интересов различных социальных слоёв» [11, с. 83]. Названные и иные подходы к определению гражданского общества позволяют сказать, что оно представляет собой особую форму общежития, возникающую на определён ном историческом этапе развития. Так как оно предполагает «совокупность отношений, независимых и «застрахованных» от произвольного вмешательства государства», можно предположить, что гражданское общество формируется после появления последнего. Иными словами, не любое государство обеспечит существование гражданского общества, а только то, в котором имеются необходимые условия, например: демократический режим; уважение к праву, закону, морали; реализация принципов гуманизма и справедливости; рыночная экономика; разумный баланс и удовлетворение интересов различных социальных групп. Резюмируя изложенное ранее, целесообразно осветить авторский взгляд на дефиницию гражданского общества. Заметим, что, очевидно, нельзя предложить такого определения гражданского общества, которое не вызвало бы дискуссии, было бы принято безусловно. Тем не менее, по нашему мнению, гражданское общество это справедливое демократическое экономически развитое общество, цель которого оптимальное удовлетворение позитивных интересов и потребностей человека достигается путём реализации потенциала свободной активной инициативной личности с помощью различных инструментов. Обратимся к признакам данного определения. В энциклопедической литературе под справедливостью понимается категория моральноправового и социально-политического сознания, понятие о должном, содержащее требование соответствия между реальной значимостью различных индивидов (социальных групп) и их социальным положением, между деянием и воздаянием, трудом и вознаграждением, преступлением и наказанием. Несправедливость несоответствие в этих соотношениях. Думается, общество может называться гражданским тогда, когда в нём доминируют политическая, правовая, экономическая, социальная, религиозная справедливость. Очевидно, что гражданское общество не может быть антидемократическим. Поэтому считаем необходимым установление взаимосвязи между категориями «демократия» и «гражданское общество». В научной литературе данный вопрос решается неоднозначно. Дискуссии концентрируются в рамках вопроса: «Возможно ли существование гражданского общества без демократии и демократии без гражданского общества?» 16 Информационная безопасность регионов (6)

17 Одни учёные полагают, что гражданское общество является непременным и обязательным спутником демократии [1, с. 76; 2, с ; 5, с. 5 13; 6, с. 106; 15, с. 83; 23, с. 42]. В частности, А. М. Жерняков пишет: «Понятия демократии и гражданского общества неразрывны, поскольку демократия возможна лишь в условиях устойчивого гражданского общества, способного использовать её в качестве инструмента обновления государства» [6, с. 106]. Иная группа исследователей утверждает, что демократия способна функционировать и при отсутствии гражданского общества. Так, например, С. Ясин констатирует: «Отсутствие гражданского общества не является препятствием ни для модернизации, ни для демократии» [25, с. 4 26]. Тем не менее значение институтов формирующегося гражданского общества в процессе демократизации трудно переоценить. Ф. Шмиттер справедливо замечает: «Наличие гражданского общества (вернее, наличие гражданского общества определённого уровня, дистрибуции и типа) способствует консолидации (а затем и сохранению) демократии. Однако оно не является её непосредственной причиной. Само по себе оно не может породить демократию или обеспечить существование уже возникших демократических институтов и норм. Следовательно, в демократическом процессе гражданское общество действует наряду с другими институтами, процессами и мотивациями» [24. с. 16]. Примечательно суждение А. Г. Кучерены: «Миссия гражданского общества состоит в том, что оно устанавливает конкретно-исторический баланс между двумя полюсами общественной политики процедурной чистотой демократии как формы государственной власти (мы говорим исключительно о демократическом государстве, поскольку только оно предполагает в качестве своего партнера и контрагента гражданское общество) и эффективностью этой власти» [8, с. 204]. Безусловно, полноценное гражданское общество может существовать лишь в демократическом государстве. Ибо именно в нём создаются необходимые политические предпосылки для формирования и функционирования гражданского общества. Следует отметить, что жизнедеятельность гражданского общества, несомненно, базируется и зависит от экономического развития государства 1. Современные отечественные исследователи дополняют экономическое содержание гражданского общества. Они выделяют основопола 1 К такому выводу в своих работах пришли такие философы, как Дж. Локк, Гегель, Ж. Ж. Руссо и др. Научно-практический журнал. ISSN гающие идеи, без которых функционирование гражданского общества проблематично. К ним относятся: экономическая свобода, многообра зие форм собственности (безусловное наличие частной собственности), рыночные отношения. Несомненно, гражданским обществом может считаться лишь то общество, которое характеризуется высоким уровнем экономического развития. Справедливо, на наш взгляд, по этому поводу замечает Н. И. Матузов: «Нищая, голодная, отсталая страна с неразвитой экономикой не может иметь статуса гражданского общества» [11, с. 88]. Примечательно, что цель гражданского общества состоит в реализации не различных стремлений и интересов человека, а лишь позитивных. Удовлетворение негативных потребностей влечёт за собой нарушение нравственных, правовых принципов и норм, а следовательно, ущемление позитивных интересов личности, что противоречит назначению гражданского общества. Верно отмечают А.В. Малько и В.В. Субочев, что «будучи осознанной необходимостью поиска блага, для удовлетворения потребности, интерес сам по себе потребность не удовлетворяет. Он является побудителем к определённым действиям, но потребность способно удовлетворить именно благо, ради получения которого субъект и вступает в различные социальные связи» [10, с. 35]. К таким благам относятся социальные, экономические, политические, правовые, этические, духовные, религиозные и иные блага. Думается, что в центре гражданского об щества находится свободная активная инициативная личность со своим неисчерпаемым потенциалом. Не государство, а свободная личность как автономная единица должна, вступая в различные социальные связи, являться единственным инициатором осуществления своих позитивных потребностей. Это непременное условие становления гражданского общества. Поэтому активность человека (экономическая, политическая, социальная, культурная, духовная, религиозная и др.) выступает в качестве одной из ключевых характеристик гражданского общества. Реализация указанных интересов осуществляется посредством разнообразных инструментов. К их числу можно отнести, например, институт местного самоуправления; создание и функционирование многочисленных общественных организаций, ассоциаций; различные формы выражения общественного мнения: собрания, шествия, митинги, демонстрации и пикетирования. Следует указать, что одного лишь наличия различных объединений граждан недостаточно. Безусловно, необходимо 17

18 чтобы государство в лице государственной бюрократии реально прислушивалось и оказывало содействие в реализации интересов, представляемых данными организациями. Подводя итог изложенному, отметим, что анализ современной научной литературы свидетельствует о многогранности подходов к определению гражданского общества. Основные споры концентрируются в рамках рассмотрения его в качестве совокупности различных отношений, разнообразных объединений граждан, активности его членов. Предпринимаются попытки разработки универсального определения гражданского общества. Предложенное автором статьи определение гражданского общества, вероятно, вызовет многочисленные дискуссии. Тем не менее дальнейшее его изучение, безусловно, позволит углубить знания о гражданском обществе и разработать, по возможности, универсальный подход к его сущности. Библиографический список 1. Гавриленко В. И. Соотношение правового государства и гражданского общества // Конституция Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции развития. Саратов, Грачёв М. Н., Мадатов А. С. Демократия: методология исследования, анализ перспектив. М., ISBN Голенкова З. Т. Гражданское общество в России // Социс ISSN Граждан В. Гражданское общество как система негосударственного управления // Власть ISSN Грудцына Л. Ю. Политические партии, гражданское общество и государство // Законодательство и экономика ISSN Жерняков А. М. Конститутивные противоречия демократии // Социология власти ISSN Затонский В. А. Эффективная государственность: монография. М.: Юристъ, ISBN Кучерена А. Г. Конституция и гражданское общество / Конституция Российской Федерации: К 15-летию Основного закона: [Текст]. Комментарии. М., ISBN Кин Дж. Демократия и гражданское общество: монография. М.: Прогресс-Традиция, ISBN Малько А. В., Субочев В. В. Личность, общество и государство: проблемы гармонизации интересов // сб. научн. тр. Вып. 3. Саратов: СГАП, ISBN Матузов Н. И. Гражданское общество: сущность и основные принципы // Правоведение ISSN Марченко М. Н. Соотношение гражданского общества и государства: вопросы теории // Журнал российского права ISSN Мордовец А. С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов: СВШ МВД России, ISBN Мотрошилова Н. В. О современном понятии гражданского общества // Вопросы философии ISSN Никовская Л. И. Трансформация в России с точки зрения конфликта // Социс ISSN Орлова О. В. Соотношение политико-пра вовой активности личности и функционирования гражданского общества // Право и политика ISSN Резник Ю. М. Гражданское общество как идея // Социально-гуманитарные знания ISSN Румянцева Т. С. Гражданское общество и личность // Конституционный строй России. Вып III Рябев В. В. К вопросу о взаимодействии государства и гражданского общества в современной России // Журнал социологии и социальной антропологии Т. VIII. 2. ISSN Соколов А. Н., Сердобинцев К. С. Гражданское общество: проблемы формирования и развития (философский и юридический аспекты): монография. Калининград: КЮИ МВД России, ISBN Становление гражданского общества в России. Пра вовой аспект / под ред. Цыбулевской О.И. Саратов: СЮИ МВД России, ISBN Черниловский З. М. Гражданское общество: опыт исследования // Государство и право ISSN Черный В., Есаян Л., Волков К. Перспективы гражданского общества в России // Обоз реватель ISSN Шмиттер Ф. Размышления о гражданском обществе и консолидации демократии // Полис ISSN Ясин Е. Модернизация и общество // Вопросы экономики ISSN Информационная безопасность регионов (6)

19 ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ МИГРАЦИИ Колокольцев Алексей Владимирович инспектор по контролю отдела учётно-регистрационного контроля информационного центра при ГУВД по Саратовской области. (845-2) , Рассматривается проблема нелегальной миграции на современном этапе развития общества. Приводится анализ путей решения данной проблемы, ставящей под угрозу национальную безопасность России. Главное внимание уделяется рассмотрению законопроекта в отношении трудовых мигрантов. Ключевые слова: трудовые мигранты, миграционная политика, иностранные граждане. Благодаря своей великой истории Россия занимает позиции одной из самых многонациональных стран мира. Охватывая огромную территорию материка, наше государство граничит со многими странами Европы и Азии. Это является одной из причин более строгого и всестороннего контроля пропускного режима через границу как в Россию, так и за её пределы. Наряду с этим на территории нашей страны проживают лица, которые по какимлибо причинам не могут жить у себя на Родине, попросили убежища в нашем государстве либо приехали на заработки. Доля такого населения в России увеличивается с каждым годом. Важно, чтобы пребывание каждого иностранца в нашей стране было легальным. С этой целью органы государства разрабатывают и реализуют определённую правовую политику в области миграции. Многолетний опыт участия в международных конвенциях, заключения международных договоров явился основой для разработки Основного закона Российской Федерации её Конституции. Человек, его права и свободы Научно-практический журнал. ISSN провозглашены высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства [1, ст. 2]. В Конституции РФ закреплены гарантии равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, проис хож дения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств [1, ст. 19, п. 2]. Вследствие этого действуют российские законы, наделяющие определёнными правами и обязанностями беженцев, вынужденных переселенцев, трудовых мигрантов. Но соблюдая принцип гуманизма и учитывая многонациональность нашей страны, необходимо, чтобы каждый иностранец был подконтролен, иначе может возникнуть угроза безопасности нашему государству. В данном направлении работают российские спецслужбы, в частности Федеральная служба безопасности. Для лиц, которые нелегально пребывают на нашей территории, Кодекс Российской Федерации 19

20 об административных правонарушениях предусматривает такую меру ответственности, как административное выдворение [2, ст. 3.10]. По словам директора ФМС России К. Ромодановского к концу 2007 г. чис ленность нелегалов составила 5 7 млн человек, в то время как в 2006 г. она составляла млн [3]. Это свидетельствует о том, что иностранные граждане без регистрации находятся на территории России, вследствие чего не предоставляется возможным отслеживать род их деятельности. На фоне последних событий, произошедших в Ингушетии и Дагестане, в частности подрыва Невского Экспресса, среди таких граждан велика вероятность присутствия лиц, которые могут совершить теракт или иное представляющее угрозу безопасности государства преступление. Одним из важных направлений в деятельности спецслужб России является сохранение экономической безопасности. Касаясь иностранных граждан, в России исполняется законодательство об «экономических мигрантах», поскольку вопрос об иностранных трудовых резервах стоит остро в настоящее время. За прошлый год разрешение на работу получили около 1,5 млн гастарбайтеров. При этом единовременно в России находится в среднем 5 6 млн иностранцев, и можно предположить, что большинство из них тоже трудятся в нашей стране. Но нелегально. Власти намерены вывести из тени, по крайней мере, тех, кто по частному найму помогает россиянам вести хозяйство (а таковых, по экспертным оценкам, около 2,5 млн человек). Правительство внесло в Госдуму законопроект о патентах для мигрантов. Перечисляя в российскую казну тысячу рублей в месяц, безвизовые иностранцы смогут законно находиться в России в течение года и спокойно трудиться в частных домовладениях [4, с. 6]. Миграционная политика должна стать более результативной на основе обеспечения рационального сочетания административно-правовых, финансово-экономических и социальнопсихологических методов воздействия. К числу важнейших направлений формирования новой модели миграционной политики, отвечающей потребностям перехода к постиндустриальной экономике и адекватной угрозам и вызовам XXI в., необходимо отнести следующие. Во-первых, изменение законодательства в области трудовой миграции относительно миграции российских граждан за рубеж и иностранных граждан в нашу страну на основе принятия миграционного кодекса РФ; совершенствование национальной правовой базы; введение визового режима со странами СНГ и заключение двухсторонних межправительственных соглашений для обеспечения социальных прав граждан, работающих в двух странах; подготовка условий для присоединения России к международным правовым актам о защите прав мигрантов; облегчение процедур получения гражданства для некоторых категорий граждан. Во-вторых, формирование эффективных механизмов защиты российского рынка труда и приоритетного права граждан страны на занятие рабочих мест на основе создания министерства по миграционным процессам, повышения эффективности взаимодействия федеральных и региональных органов власти, усиления миграционного контроля на границах государства и всей территории страны; применение жёстких санкций к транспортным организациям, которые ввезли нелегальных мигрантов; повышение ответственности предпринимателей за использование нелегальной рабочей силы и иностранных граждан за незаконное пребывание в стране; формирование действенного контроля за использованием работодателями иностранной рабочей силы и соблюдением ими установленных законодательством условий данного использования. Отсутствие должной правовой защиты мигрантов, социальных гарантий, медицинского обслуживания и профессиональной учёбы толкает их в криминальную среду, под патронаж этнических диаспор. В-третьих, формирование единого информационного пространства, позволяющего эффективно взаимодействовать различным федеральным, региональным и местным органам власти, осуществляя своевременный обмен информацией. В-четвертых, создание стимулов возврата на Родину мигрантов, ранее выехавших за рубеж, прежде всего высококвалифицированных мигрантов. В-пятых, развитие международного сотрудничества в целях улучшения регулирования процесса привлечения и использования иностранной рабочей силы, так как проблемы противодействия нелегальной миграции имеют значительные региональные особенности [5]. Таким образом, вышеуказанные нововведения значительно упростят формирование политики в области экономической миграции. Разработка отдельных баз данных в информационных центрах Управлений внутренних дел субъектов РФ, кодификация законодательства о мигрантах всё это явится огромным шагом вперед в развитии миграционной политики России. Наряду с этим необходимо внедрять другие инновационные проекты, которые смогли бы усовершенствовать использование иностранных трудовых резервов, а также подконтрольность нелегалов властям Российской Федерации. 20 Информационная безопасность регионов (6)

21 В настоящее время, как уже отмечалось ранее, разработан законопроект о патентах для нелегальных мигрантов. По словам заместителя директора ФМС А. Кузнецова, «...патент даёт право легализовать работающих в частном секторе», чем вызывал возмущение профсоюзов, убеждённых, что сейчас надо заниматься трудоустройством россиян, а не мигрантов легализовывать. Тем более закон предполагает, что въезжать и работать по патенту мигранты будут сверх установленных в стране квот на привлечение иностранцев, что, по мнению профсоюзов и ряда экспертов, приведёт к неконтролируемости миграционных потоков. Впрочем, эта позиция была отвергнута вице-премьером А. Жуковым. По его словам, «законопроект это попытка не только узаконить их нахождение в России, но и защитить от взяточничества, произвола людей в погонах», так как «мигранты, например, участковым регулярно носят деньги, чтобы те закрывали глаза на их нелегальное пребывание в России и работу в частном секторе». К тому же с большинством стран СНГ у России заключены соглашения о безвизовом въезде. И отменить их, по политическим соображениям, невозможно. А значит, мигранты всё равно будут ехать в Россию. Как утверждает А. Жуков, остановить этот поток невозможно, но можно упорядочить. Впрочем, у экспертов остаются сомнения, будет ли этот закон реально работать и принесёт ли те плоды, на которые рассчитывает правительство. В частности, президент фонда «Миграция 21 век» В. Поставнин пояснил, что камнем преткновения может стать процедура постановки на миграционный учёт. Чтобы получить патент, иностранец должен её пройти. По закону встать на такой учёт можно даже по юридическому адресу. По мнению экспертов, «внутренние документы ФМС все равно привязывают мигранта к жилью, и без решения жилищного вопроса встать на учёт весьма проблематично». В ФМС не отрицают, что для получения патента иностранцу придётся встать на учёт, но не считают это препятствием. Глава пресс-службы ФМС К. Полторанин так отозвался по поводу данной проблемы: «Если иностранец едет работать в Россию, неважно, в фирме или у частника, у него должна быть принимающая сторона, которая обязана его зарегистрировать и взять на себя ответственность за его пребывание. Этой стороной может стать любое юридическое или физическое лицо работодатель, родственник или тот, с кем будет оформлен договор найма жилья. И если они Научно-практический журнал. ISSN хотят работать в России, обязаны соблюдать наши законы» [4, с. 6]. Неизвестно, будет ли будущее у этого законопроекта. Ещё слабо развита правовая база в отношении трудовых мигрантов в России. Данный законопроект пока ещё не доработан, а его принятие вызовет необходимость внесения дополнений не только в налоговое законодательство России, но и жилищное, трудовое, гражданское и т. д. Важным моментом является доведение до каждого иностранца, приехавшего в нашу страну на заработки, прав и обязанностей. Но для этого требуется больше переводчиков, юристов, которые могли бы работать в этом направлении. В настоящее время большинство иностранных граждан не ознакомлены со своим правовым статусом в нашей стране именно по этой причине. Таким образом, с притоком мигрантов перед государственными органами стоит проблема не только в разработке теории их законного пребывания, но и создания вакансий для граждан России, которые будут эту теорию реализовывать. Библиографический список 1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст] : офиц. текст. М.: Маркетинг, ISBN Кодекс Российской Федерации об ад ми нис тра тивных правонарушениях от г. 195-ФЗ // ИПС «Кон суль тантплюс» (дата обращения: ). 3. URL: news_detail.php?id=9420 (дата обращения: ). 4. Грицюк М. Нелегалка фрекен Бок // Российская газета янв. 5. Трыканова С. А. Актуальные направления формирования новой модели миграционной политики РФ // ИПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: ). 21

22 Методы и средства информационной безопасности организационно-технических систем Мистров Леонид Евгеньевич доктор технических наук, доцент, профессор кафедры правовой информатики, информационного права и естественнонаучных дисциплин Центрального филиала Российской академии правосудия (г. Воронеж). (845-2) , Проводится анализ организационных и технических методов и средств информационной безопасности, способов применения сформированных на их основе комплексов средств информационной безопасности для обеспечения заданной эффективности применения структурированной совокупности элементов организаций уровня функциональных организационно-технических систем на иерархических ядрах конфликта, рассмотрены способы их комплексного и координированного применения в рамках системы информационной безопасности при реализации информационных операций. Ключевые слова: конкурентная борьба, информационная безопасность, организационная и техническая безопасность, функциональная организационно-техническая система, организационно-техническая система, индивидуальная информационная безопасность, объектовая информационная безопасность, зональная информационная безопасность. 1. Общие положения современных условиях спецификой В развития различного типа организаций является, с одной стороны, усиление процесса интеграции, концентрации и перераспределения капитала между секторами экономики и территориями, а с другой стороны, выполнение ими задач в условиях конкуренции за владение тем или иным ресурсом. Конкуренция представляет борьбу за достижение превосходства в предметной области организаций и проявляется в форме конфликта, от результатов управления 22 которым зависит их развитие и жизнедеятельность. Для организаций среднего и высшего уровня функциональной деятельности, которые по совокупности системоопределяющих свойств являются функциональными организационнотехническими системами (ФС), характерна аддитивность и взаимообусловленность выполнения задач различного типа и уровня элементов с заданным качеством, жёсткая централизованная структура и адаптивное управление ограниченными ресурсами в условиях конкурентной борьбы. В общем случае ФС Информационная безопасность регионов (6)

23 представляют собой объединённую единством цели иерархическую совокупность элементов [организационных систем (ОС), организационнотехнических систем высокого, среднего и малого уровня функциональной деятельности (ОТС), технических систем (ТС) и комплексов] управления, добывания информации и исполнения. Применение их осуществляется в форме операций динамической структуре одиночных, групповых и массированных действий (ОД, ГД, МД), управляющих, исполнительных, оборонительных и обеспечивающих элементов (УЭ, ИЭ, ОБЭ, ОЭ), определяемых спецификой организации. Выполнение задач ФС в конфликтах достигается нейтрализацией активных действий конкурирующих систем (для общности ФС {В}) на основе дополнения целевой функции организации оборонительной и наступательной функциями. Реализация оборонительной функции ФС достигается защитой её элементов, а наступательной дезорганизацией управления элементов и ФС {В} в целом. Для этого в составе ФС выделяется соответствующий ресурс сил и средств (систем) для ведения наступательных и оборонительных действий (СНД, СОД). ФС применяются к условиям многоцелевого конфликта, структурированного в соответствии с [1, 2] на иерархическую систему типовых ядер уровня: двусторонних действий соответствует уровню ФС; сценариев ОС и ОТС; эпизодов ТС; ситуаций комплексов; дуэлей отражает условия конфликта ОЭ (ИЭ) со средствами ИЭ (ОБЭ) и состояний, характеризующих информационное взаимодействие между отдельными ОЭ (ИЭ) и источниками информации (информационными средствами (ИС) и/или сотрудниками) конкурентов. Данная декомпозиция является условной и логически вытекает из структуры конфликта ФС, позволяет полно и достаточно наглядно представить систему целей и задач ресурсного взаимодействия конкурирующих организаций в операции. Основой использования СНД и СОД ФС является информация, получаемая путём анализа и обобщения имеющейся априорной информации, данных из сети Интернет, средств массовой информации, а также от различного типа ИС конкурентной разведки, объединённых единством цели в информационно-управляющие системы (ИУС), добывания информации (СДИ) и управления ИЭ, ОБЭ и средствами информационной безопасности (ИБ) объектов ФС {В}. Вследствие иерархичности построения СНД (СОД) управление их элементам ИЭ (ОБЭ) в различных формах действий (ОД, ГД и МД) в операциях осуществляется на основе контуров: добывания информации для вскрытия элементов Научно-практический журнал. ISSN ФС; управления СНД (СОД), осуществляющих целераспределение и управление ИЭ (ОБЭ) по вскрытым ОЭ (ИЭ); управления элементами СНД (СОД); функционирования отдельных источников информации (ИИ), добывания информации, управления элементами СНД (СОД). Исходя из этого разрушение контуров управления элементами и СНД (СОД) приводит к возрастанию неопределённости условий конфликта и увеличению риска принятия ФС {В} ошибочного или несвоевременного решения. Целевой функцией применения ФС является получение максимальной прибыли, достигаемой различными методами и средствами. В условиях конкуренции основным направлением обеспечения заданной эффективности функционирования ФС является использование методов и средств ИБ. Их целью является достижение информационного превосходства ФС, обеспечивающего принятие и исполнение ею в реальном масштабе времени решений за счёт регулирования потоков информации управления, обмена, целераспределения в различных контурах управления. Эффект ИБ основывается на обеспечении заданной эффективности применения своей ИУС и дезорганизации управления ФС {B} на основе разрушения и/или искажения информации в её иерархических уровнях принятия решений, интегрировано проявляющегося в снижении количества и эффективности используемых элементов и СНД (СОД) в целом. Исходя из этого объектами информационного воздействия могут являться: различного уровня элементы управления ФС, включая каналы приёма и передачи информации, среду обмена информацией; средства сбора (добывания), обработки, хранения и доставки информации, основу которых составляют электронно-вычислительные и радиоэлектронные системы с информационным, программным, лингвистическим и другими видами обеспечения; информация ограниченного доступа (коммерческая и личная тайна), включая её носители, системы и средства защиты; сотрудники организаций как носители ценной коммерческой информации. Способы применения ФС определяют также информационные отношения между ними, содержание которых состоит в защите информации об облике и способах применения своей ИУС, добывании информации об аналогичных характеристиках ФС {B}. Эти отношения влияют на содержание методов и способов ИБ, основные из которых состоят в: защите информации в каналах приёма и передачи информации на основе семантического преобразования информации (применение 23

24 спецаппаратуры, кодирование и шифрование); организации маскирующего и/или дезинформационного обмена; применение широкополосных сигналов и т.п.; защите информации в системах управления на основе радиоэлектронной защиты информации; контроля и управления допуском к средствам, информационным и программнотехническим ресурсам систем; контроля потенциальных угроз и каналов утечки информации; организации технологических процессов защищённой переработки информации и т. п.; добывании информации на основе анализа и обобщения информации из различных источников, ведения конкурентной разведки и информационного мониторинга об облике и возможных способах применения потенциальноконкурирующих ФС; информационном воздействии на основе радиоэлектронного подавления источников информации; ведения различными способами дезинформации для психологического воздействия на сотрудников организаций и нарушения информационных процессов функционирования контуров управления ФС {B}. Методы и средства ИБ исходя из наличия в составе ФС организационных, организационнотехнических и технических элементов по типу информационного воздействия возможно классифицировать на организационные и технические. Организационные методы ИБ эффективны на всех уровнях элементов ФС, за исключением уровня комплексов и технических систем (см. рис. 1), а технические методы ИБ только до уровня организационно-технических элементов ФС. При этом особенности организационных методов ИБ состоят в воздействии (информационном, психологическом и т. д.) на сотрудников основного элемента контуров управления ФС и одновременной защите информации ограниченного доступа на основе регулирования степени информированности сотрудников о характеристиках и способах применения элементов и ФС целом, а также возможных результатах принятых ими управляющих решениях. Содержание организационных методов ИБ основывается на нейтрализации каналов и источников информации на время протекания конфликта путём дезинформации, психологического воздействия, очернения в средствах массовой информации, физической ликвидации, подкупа, запугивания, переориентации и т. п. К техническим методам ИБ относятся различного рода способы и средства дезинформации, активные и пассивные помехи, ложные цели, средства снижения заметности и т.п. Данные методы ИБ применяются избирательно на различных этапах выполнения ФС поставленной задачи путём «навязывания» ФС {B} информации, обусловливающей выбор ею решений, приводящих к снижению эффективности элементов до некоторого минимального уровня. Комплексное применение организационных и технических методов ИБ оказывает определяющую роль на обоснование стратегий поведения ФС {B} с учётом предыстории стратегий их поведения в прошлом, современных условиях и прогноза поведения в будущем, с учётом мотиваций, целей применения ФС. Оно приводит к изменению в желаемую сторону исходных данных, используемых ФС {B} при выборе стратегий поведения, их дезинформации, конструирования на основе различных видов помехового воздействия исходной обстановки, представления ложных направлений изменения информационной обстановки, обеспечения перехода к менее эффективным методам принятия решения и снижения эффективности функционирования контуров управления элементами и ФС {B} в целом. При использовании методов ИБ важен тот факт, что всё множество информационных отношений между ФС взаимосвязано и может, во-первых, динамично изменяться на другие в зависимости от условий конфликта, а во-вторых, в каждом конфликте возможно наличие признаков любых отношений. Это обусловливает актуальность методов ИБ в структуре ФС на основе учёта прецедентных и прогнозируемых конфликтов и разработки не противоречащих нормам юридического права прогнозируемых средств, методов и способов их реализации. Исходя из возможных способов применения элементов ФС для их защиты могут использоваться методы индивидуальной, объектовой и зональной (или общей) ИБ, отличающиеся друг от друга характеристиками средств ИБ, объектами защиты и информационного воздействия, а также способами применения. Определяющей характеристикой методов ИБ являются пространственновременные размеры защищаемых объектов: для защиты одиночных элементов, имеющих точечные размеры, используется метод индивидуальной ИБ; для защиты групп элементов или объектов метод объектовой ИБ, а для защиты групп объектов метод зональной ИБ с учётом противодействия отдельных групп и группировок элементов ФС {B}. Для выбора методов и средств ИБ элементов ФС актуальной является задача анализа существующих и перспективных методов и средств ИБ, способов применения сформированных на их основе комплексов средств ИБ (КСБ) и методическое обоснование комплексного и 24 Информационная безопасность регионов (6)

25 Рис. 1. Методы и средства информационной безопасности координированного их применения в структуре системы ИБ (СИБ) для обеспечения с заданной эффективности действий ФС. Это определило цель и содержание настоящей статьи. 2. МЕТОДЫ И Средства информационной безопасности Научно-практический журнал. ISSN Существующая номенклатура средств ИБ довольно обширная, рассматривается с достаточной степенью детальности во множестве публикаций и даёт исчерпывающую информацию о характеристиках и способах их применения. Организационные методы ИБ, используемые с уровня ОТС применительно к ядрам эпизодов, сценариев и двусторонних действий, направлены на информационное воздействие на элементы управления контуров принятия решений ФС {B} отдельных сотрудников и/ или коллектива сотрудников для снижения: а) эффективности их непосредственного функционирования; б) количества и эффективности применения подчинённых им ИЭ (ОЭ). В интересах ИБ, применения ФС возможно рассмотрение методов и средств (рис. 1): дезинформация о способах и характеристиках облика её элементов и системы в целом; дискредитация в средствах массовой информации конкурирующей организации, коллектива и отдельных её сотрудников; психологическое воздействие на коллектив и отдельных сотрудников ФС {В}; нейтрализация наиболее ценных сотрудников на время проведения каких-либо целевых действий ФС и т.п. Номенклатура организационных методов ИБ в современных условиях довольно обширная и применяется избирательно при реализации тех или иных отношений конкурирующих ФС в борьбе за получение большей прибыли. Технические методы ИБ являются традиционными, их эффективность состоит в снижении количества и продуктивности использования ИЭ (ОЭ) ФС {B} за счёт воздействия на управ 25

26 ляющую информацию, поступающую от ИС. Поэтому автором проводится краткий анализ возможной номенклатуры средств и способов ИБ, применение которых может повысить эффективность действий элементов ФС для различных условий конфликта. Оптимизация применения i-ых средств ИБ по K ij критерию эффективности информационного воздействия на j-ые ИИ (ИС и/или сотрудников ФС {B}) является довольно известной задачей, представляемой в обобщённом виде зависимостью: optk i j ( I, J, Gi, Q j, U ), i = 1, I, j = 1, J, где символ opt означает некоторый математический оператор, обеспечивающий наилучшее приближение вектора i-го типа средств ИБ от j-ых типов различного функционального назначения ИИ к желаемому, как функции их характеристик G ij, Q j и U условий информационного конфликта. Всю номенклатуру средств ИБ возможно классифицировать по способу воздействия на ИИ на активные и пассивные [2, 3]. Активные средства ИБ представляют собой специальные маскирующие и имитирующие комплексы, станции и передатчики помех, конструкция и масса которых определяются назначением, диапазоном длин волн и возможностями носителей, с помощью которых они применяются. Устройства маскирующих помех обеспечивают формирование прицельной или маскирующей помехи на входе приёмных устройств ИС, а имитирующих помех, являющихся, по существу, ретрансляторами принятых сигналов ИС, сигнала, имитирующего объект (определяется из условия получения такого же уровня помехи на входе ИС, как и отражённого от объекта сигнала). К пассивным средствам ИБ относятся помехи, образующиеся в результате воздействия на ИС энергии электромагнитных волн (ЭМВ), рассеянных (отражённых) искусственными и естественными отражателями (объектами) или отражающими средами. Отражателем может быть любой объект с электрическими параметрами, отличными от параметров окружающей среды. Интенсивность рассеяния волн зависит от размеров, конфигурации объекта и электрических свойств материала, из которого он изготовлен. Возможность создания пассивных помех обусловлена тем, что отметки на экране монитора, образуемых сигналами, рассеянными искусственными объектами и отражающими средами, могут практически не отличаться от отметок, формируемых сигналами, рассеянными реальными объектами. В зависимости от источника образования различают естественные и искусственные пассивные помехи. Первые из них возникают вследствие рассеяния ЭМВ земной поверхностью, различными местными предметами, облаками, каплями дождя, частицами снега и неоднородностями ионосферы. Искусственные пассивные помехи образуются ЭМВ, рассеянными дипольными, уголковыми и линзовыми радиоотражателями, отражающими антенными решетками, ионизированными средами и аэрозольными образованиями. Возможность скрытия объектов пассивными помехами или уменьшения их заметности от обнаружения ИС зависит от способности объектов рассеивать падающую на них электромагнитную энергию. Различные объекты рассеивают ЭМВ во всех направлениях, в том числе и в направлении облучающих их ИС. После приёма рассеянные электромагнитные колебания образуют на экране монитора ИС отметки различной амплитуды и яркости в зависимости от способности наблюдаемых объектов рассеивать падающую энергию. Применяемые для создания пассивных помех ИС дипольные радиоотражатели представляют собой тонкие пассивные вибраторы, изготовленные из металлизированной бумаги, металлизированного стеклянного волокна, алюминиевой фольги и других материалов. Их длину и толщину выбирают исходя из условия обеспечения наиболее эффективного рассеяния ЭМВ при меньших размерах. Максимальную величину эффективной поверхностью рассеяния (ЭПР), характеризующую их способность рассеивать падающую ЭМВ в направлении на облучающее устройство, имеют диполи длиной, близкой к половине длины волны подавляемого ИС. С помощью дипольных отражателей возможно создание ложных объектов, вынуждающих операторов ИС затрачивать время на анализ отметок и выявление действительных объектов среди множества ложных. Уголковый радиоотражатель (уголок) состоит из жёстко связанных между собой взаимно перпендикулярных плоскостей. При падении на них ЭМВ, после отражения от граней, формируется пучок лучей, распространяющийся обратно в направлении источника облучения. Благодаря этому уголковые отражатели даже небольших размеров обладают значительной ЭПР, но малым раствором диаграммы рассеяния ЭМВ. Более широкой направленностью рассеяния ЭМВ обладают линзовые отражатели. Линза представляет собой шар из нескольких слоев диэлектрика. Одна полусфера шара металлизирована. Диэлектрическая проницаемость наружного слоя шара близка к диэлектрической 26 Информационная безопасность регионов (6)

27 проницаемости воздуха, в последующих же слоях она постепенно возрастает. Соответственно меняется показатель преломления падающей ЭМВ в зависимости от расстояния до центра линзы радиусом. Падающий на поверхность линзы параллельный пучок лучей фокусируется в одной точке на внутренней металлической поверхности сферы. ЭМВ, собравшиеся в точке, отражаются от металлического экрана и, пройдя через диэлектрик, уходят в виде параллельных лучей в сторону облучателя, образуя на выходе линзы синфазное распределение поля. Линзы не обеспечивают всенаправленного переизлучения ЭМВ. Поэтому вместо них применяются всенаправленные линзовые радиоотражатели, представляющие собой сферу с отражающим металлическим кольцом. Эффективными средствами ИБ являются ложные цели и ловушки, применяемые для имитации различных объектов, перегрузки ИС или отвлечения на себя самонаводящихся по излучению ИЭ (ОБЭ). Одним из условий их эффективности является достаточная ЭПР для имитации объектов и идентичность отражённого сигнала от ложного объекта (ловушки) и прикрываемого объекта. Ложная цель представляет собой устройство, имитирующее в диапазоне работы ИС истинный объект. Она создает на экране монитора ИС отметку, подобную отметке истинного объекта. Ложные цели применяются главным образом для воздействия на ИС обнаружения и управления ИЭ (ОБЭ). В качестве ложных целей могут использоваться уголковые, линзовые и дипольные отражатели, пиротехнические устройства, светоотражатели, пассивные антенные решетки и др. Ложные цели образуются в результате ионизации локальных областей пространства при распылении или сжигании в атмосфере легко ионизирующихся элементов. Отражая ЭМВ различных диапазонов, перечисленные устройства и среды образуют ложные цели для радиоэлектронных средств добывания информации и управления ИЭ (ОБЭ). Ловушки представляют собой технические средства, имитирующие объекты в диапазоне работы ИС управления ИЭ (ОБЭ). В отличие от ложных целей, ловушки предназначены для срыва наведения на объект управляемых ИЭ (ОБЭ) и увода их от защищаемых объектов. Сигнал, создаваемый ловушкой, должен быть идентичен сигналу, образуемому защищаемым объектом по различным (амплитудным, энергетическим, временным и др.) характеристикам. Ловушки могут быть управляемыми, буксируемыми и сбрасываемыми. Научно-практический журнал. ISSN Сделать объекты радионевидимыми в диапазонах работы ИС практически нельзя. Возможно лишь несколько уменьшить вероятность их обнаружения ИС, если покрыть их материалами, поглощающими (ослабляющими) интенсивность рассеяния ЭМВ, или применять малоотражающие формы. Ощутимого результата в снижении радиовидимости можно добиться только в случае резкого уменьшения ЭПР объектов. Снизить интенсивность отражения ЭМВ сложно ещё и потому, что объекты необходимо скрывать от обнаружения ИС не на одной какой-либо длине волне, а в широком диапазоне длин волн. Несмотря на это, уменьшение ЭПР является одним из действенных способов скрытия объектов от обнаружения ИС; позволяет уменьшить необходимую для прикрытия объекта мощность станций (передатчиков) активных помех, количество радиоотражателей и ловушек, требующихся для маскировки объектов от обнаружения ИС. Максимально снизить ЭПР объектов можно в случае использования в рациональном сочетании радиопоглощающих материалов и малоотражающих форм. Радиопоглощающие материалы представляют собой неметаллические материалы. В результате их взаимодействия с ЭМВ происходит поглощение, рассеяние и интерференция последних. В соответствии с принципами действия различают градиентные (поглощающие), интерференционные и комбинированные радиопоглощающие материалы. Градиентные радиопоглощающие материалы диэлектрики с плавным или ступенчатым изменением по толщине комплексной диэлектрической и магнитной проницаемости. Радиопоглощающие покрытия, состоящие из градиентных материалов, представляют собой конструкцию, состоящую из основы и наполнителя. В качестве основы используются неметаллические вещества, например, стеклотекстолит, пенопласт, различные каучуки и т. п. Наполнителями служат магнитные (никельцинковые ферриты, порошковое карбонильное железо и пр.) и немагнитные (порошок графита, угольная и ацетиленовая сажа и пр.) материалы. Поглощение энергии повышается, если концентрация наполнителя в поглощающем материале увеличивается от внешней поверхности к основанию. Это достигается либо специальной технологией пропитки основы поглотителем, либо изготовлением многослойных материалов, где концентрация поглотителя постепенно возрастает. Средства ИБ составляют основу КСБ, применяемых для защиты различных типов элементарных, объектовых или площадных объектов ФС. 27

28 3. МЕТОДЫ И Комплексы информационной безопасности Организационные и технические методы ИБ, переплетаясь и чередуясь по времени и пространстве воздействия, образуют информационную структуру элементов ИБ уровней КСБ и СИБ, организационно связанных с защищаемыми элементами ФС. Основные цели применения КСБ состоят в снижении возможностей ИИ (ИС и сотрудников) получения информации и управления элементами СНД и СОД конкурирующих ФС, определяющих систему взаимосвязанных по целям и способам их реализации задач ИБ. В общем случае постановка задачи применения КСБ состоит в распределении ограниченного ресурса средств ИБ по заданному количеству ИИ элементов (комплексов, ТС, ОТС или ОС) ФС {B} объектов воздействия для обеспечения эффективности применения ФС. Пусть заданы: m j, m i вектора, характеризующие количество объектов в структуре ФС и соответствующих им ОЭ в i-ых, i=1,,i типовых условиях применения и количество ИЭ, применяемых по j-го, j=1,,j типа объектов ФС {В}, соответственно; n i, n j, вектора количества ИЭ и ОЭ, соответствующие i-ым и j-ым типовым условиям применении ФС; R k, R j вектора количества k-ых и l-ых типов средств в составе КСБ ОЭ и ИЭ. Необходимо определить оптимальное распределение заданного количества разнотипных средств ИБ в составе КСБ (r ki и r lj матрицы планов распределения), обеспечивающее max { rki }, { rlj } {в g i = I min i }, {в j } I i= 1 г i P ({ r }, при ограничениях: I i ki {в i }) J j= 1 g j Pj ( rlj,в j ) 0 rk i qi ; r k i R k ; 0 rk j q j; ; i= 1 mi ni m j n j ; g j = J ; k = 1,..., K; l = 1,..., L, mi ni m n i= 1 j= 1 j i j где g, g относительная важность защищаемых ОЭ и ИЭ в структуре ФС в i-ых и j-ых типовых условиях, соответственно; в, в стратегии поведения элементов i j ФС {В} в i-ых и j-ых типовых условиях; j P i ( r k i,в i ), P,в ) средние вероятности j ( r l j j применения ИЭ с помощью сохраненных ОЭ в зависимости от вариантов распределения средств (действий) ИБ в составе КСБ по объектам защиты и стратегий поведения ФС {В} в i-ых и j-ых типовых условиях; ограничения по количеству однотипных средств ИБ в составе КСБ на объект защиты, q 1,q 2 =1,2. В результате решения задачи определяется целесообразное количество средств ИБ в составе КСБ, необходимых для решения задач ИБ в интересах защиты i-ых элементов ФС. Обоснование задач ИБ проводится на основе: важности ИИ объектов воздействия, определяемой возможностями ИС (сотрудников организаций) по вскрытию элементов ФС и управлению ИЭ (ОБЭ) ФС {B}, их количеством и распределением по диапазону условий применения; возможности реализации задач ИБ с использованием существующих и перспективных средств ИБ, а также информационной защиты ИИ управления элементами ФС, связанных с эффективностью и пространственно-временными ограничениями на их применение. Процессу применения КСБ присущи общесистемные особенности: возможность последовательного и параллельного использования при выполнении свойственных им функций и конкретных задач в операции; необходимость их функционирования в различных условиях конфликта; возможность использования существующих и перспективных средств ИБ; потери в различных формах действий элементов ФС по этапам операции; расход выделяемого ресурса средств ИБ в динамике операции. Состав КСБ, необходимый для обеспечения действий элементов ФС, учитывает как условия их применения, так и характеристики средств ИБ и составляет комплект системы ИБ. Число КСБ, необходимое для выполнения одной задачи, характеризуется требуемым составом. В составе комплекта ИБ ФС возможно рассмотрение различного типа универсальных и специализированных КСБ. Под универсальными понимаются такие типы КСБ, которые способны решить несколько различных видов задач. В отличие от них специализированные КСБ предназначены для решения какого-либо одного определённого вида задачи. Универсальный КСБ может решать многие задачи, но каждую из них с меньшей эффективностью, по сравне 28 Информационная безопасность регионов (6)

29 нию со специализированными КСБ, а значит, и с большими затратами на необходимый их состав. КСБ могут обеспечивать защиту либо полного состава элементов (ОЭ в районах расположения или ИЭ в ГД или МД) ТС, ОТС, ОС или ФС, либо элементов (ОЭ, ИЭ в ОД) комплексов, выполняющие различные задачи. В соответствии с этим любой КСБ может использоваться для решения: задач индивидуальной ИБ, обеспечивающих защиту отдельного ОЭ в районе расположения или ИЭ в различного типа одиночных действий комплексов; задач объектовой информационной безопасности (ОБ), предназначенных для защиты ОЭ районах расположения или ИЭ в групповых действиях ТС (ОТС малого уровня); задач зональной или общей информационной безопасности (ЗБ), выполняемых в интересах защиты ОЭ в районах расположения или ИЭ в массированных действиях ОТС, ОС или ФС. Специфика применения КСБ характеризуется категориями «доминирование» и «суммирование». Доминирование способ, когда одни и те же КСБ решают поставленные задачи одновременно в интересах различных типов ИЭ или ОЭ. В соответствии с этим возможно доминирование по КСБ или по задачам (подобные КСБ являются зональными). Суммирование способ, когда каждый тип КСБ или каждая решаемая задача требует выполнения специфических действий. Доминирование признак универсальных, а суммирование специализированных КСБ. Граница между ними условна. Выбор типа КСБ зависит от его места в структуре комплекта ИБ ФС, условий его функционирования и характеризуется способом индивидуальной, объектовой или зональной ИБ. Потребность в КСБ доминирующего вида соотносится с максимальной эффективностью защиты максимального количества ИЭ и ОЭ ФС одного какого-либо типа или конкретного вида задач. Потребность КСБ суммирующего вида определяется суммарной потребностью защиты элементов ФС. Таким образом, вся совокупность КСБ для решения задач ИБ элементов ФС от ИИ добывания информации и управления наступательными (оборонительными) действиями ФС {B} по функциональному назначению и способам применения с учётом практики решения подобных задач, условно объединена в три группы: комплексы индивидуальной информационной безопасности (КИБ) отдельных точечных объектов типа ОЭ или ИЭ в различных способах Научно-практический журнал. ISSN одиночных действий, реализуют информационные воздействия на ИИ только в направлении условий применения (могут размещаться непосредственно на защищаемом элементе); комплексы объектовой информационной безопасности (КОБ) ОЭ (районов расположения ТС, пунктов применения, органов управления и т.п.) или ИЭ в различных способах групповых действий, реализующие информационные воздействия на направлениях условий применения нескольких находящихся вблизи ИИ (могут размещаться на специальных носителях или вблизи от защищаемых объектов); комплексы зональной информационной безопасности (КЗБ), обеспечивающие защиту нескольких площадных объектов (районов расположения, органов управления, позиций и т.п.) или ИЭ в различных способах массированных действий на основе информационного воздействия на ИИ практически во всём диапазоне условий применения, обеспечивая создание пространственно-распределённых зон ИБ. Основным способом применения КИБ является обеспечение индивидуальной защиты ОЭ или ИЭ в ОД. Вместе с тем большое многообразие ИИ объектов воздействия, функционирующих в широком диапазоне условий применения, с одной стороны, ограниченные возможности (пространственные, временные, массогабаритные, энергетические, технологические и т. п.) по применению и размещению средств ИБ, с другой стороны, не позволяют КИБ обеспечить решение всех задач ИБ. Кроме того, из-за ограниченных возможностей реализации требуемых характеристик и ряда других факторов (например, демаскировка элемента, возможность наведения на него элементов ФС {B} и др.) в ряде случаев эффективность применения КИБ может быть недостаточной. Основным предназначением КОБ и КЗБ является наращивание усилий по решению задач ИБ для обеспечения заданной эффективности защиты элементов ФС. Применение их для работы ФС ограничено рядом факторов, связанных с особенностями их применения, основными из которых являются: ограниченная дальность действия, обусловленная их энергетическими возможностями и трудности в планировании и организации их применения в процессе организации защиты. Вместе с тем КОБ и КЗБ могут в значительной мере дополнительно повысить эффективность совместного их применения с КИБ элементов ФС. 4. МЕТОДЫ И СистемЫ информационной безопасности В настоящее время защита элементов ФС может осуществляться организационными и 29

30 техническими методами ИБ. Однако их применение, как правило, не учитывает: а) имеющейся у конкурентов априорной информации об облике ФС и возможностей её уточнения, в том числе и с помощью средств конкурентной разведки; б) последующего избирательного применения ИЭ (ОБЭ). Это приводит к запаздыванию реакции применения средств ИБ; нерациональному расходованию ресурса ИБ, так как обеспечить защиту элементов ФС во всех диапазонах работы ИИ практически невозможно, и неэффективному использованию средств ИБ, так как наличие априорной информации позволяет конкурентам оптимизировать применение ИЭ (ОБЭ) на основе ИИ, воздействие на которые методами ИБ малоэффективно. Исходя из этого требуемый эффект дезорганизации ИИ ФС {B} может быть достигнут только при комплексном и координированном воздействии на них методами и средствами ИБ. Это приводит к практической необходимости применения СИБ ФС, эффективность которой выражается в нарушении временного баланса функционирования контуров управления в структуре ФС {B}, интегрировано проявляющегося в снижении количества и эффективности используемых элементов и СНД (СОД) в целом. СИБ представляет функциональную систему ФС, структурно состоящую из иерархической совокупности КСБ, технических, организационнотехнических и организационных СИБ (рис. 1). Переход к применению СИБ вытекает из анализа системоопределяющих свойств КСБ. СИБ [2, 4] должна обладать минимум четырьмя свойствами, чтобы её можно было отнести к классу сложных систем: свойство «целостности» характеризует целостную совокупность КСБ, выполняющих определённые функции и не подлежащие на рассматриваемом уровне системы расчленению на более мелкие части. Функции КСБ как элементов системы возникают в ходе реализации их системоопределяющих свойств (устанавливают состав и структуру СИБ) при функционировании системы и определяют их основные системные характеристики (эффективность, совместимость работы, возможность реализации на элементном уровне, интенсивность и степень их детерминированности). Вне системы КСБ обладают системозначащими свойствами (характеризуют состав средств и структуру КСБ), а при включении их в систему они приобретают системоопределяющие свойства (диапазон условий применения, эффективность, сектора и продолжительность воздействия, взаимодействие, управление и др.), устанавливающие отношения, организацию и интегративные свойства СИБ; наличие устойчивых связей (отношений) отражает взаимосвязи между комплексами ИБ, информационного обеспечения и управления, которые закономерно определяют функциональные интегративные свойства СИБ (обмен веществом, энергией и информацией между элементами системы и с внешней средой); наличие определённой организации характеризует существенные взаимосвязи функций КСБ и их упорядоченное распределение в реальном масштабе времени и пространстве. Связи формируют структуру СИБ, а функции трансформируются в интегрированные способы её применения; наличие интегративных свойств обеспечивает комплексное ведение ИБ: информационное воздействие на средства ФС {B} и информационную защиту своих ИИ при решении задач применения ФС. Научное обоснование цели, задач, состава, характеристик, алгоритмов функционирования и способов применения СИБ базируется на результатах синтеза её облика и предполагает наличие соответствующей методологии исследований. К настоящему времени разработаны и широко используются методы синтеза комплексов и ТС информационной безопасности (ТСБ), как многофункциональных КСБ, средства ИБ которых работают в нескольких диапазонах. Использование этих методов для синтеза СИБ наталкивается на ряд принципиальных трудностей. Прежде всего СИБ относится к классу ОТС, для которых характерна гибкая функциональная структура и адаптивное управление информационным процессом. Во-вторых, требование обеспечения заданной эффективности ФС предполагает наличие в структуре СИБ большой номенклатуры средств ИБ различного функционального назначения и автономии применения в широком пространственно-временном диапазоне условий. В-третьих, синтез СИБ основывается на парировании расширяющегося множества, прежде всего, организационных и организационно-технических способов противодействия со стороны ФС {B}. И, в-четвертых, большинство решений в СИБ являются уникальными, принимаются в условиях жёстких ограничений по времени и высокой степени неопределённости, связанной как со случайным характером информационного процесса, так и неоднозначностью целей, критериев, способов действий и результатов последействия. Эти обстоятельства обусловливают структурную сложность методов синтеза СИБ, что позволяет выделить ряд проблемных вопросов, подлежащих исследованию. 1. Понятие СИБ связано с понятием конфликта, когда рассматривается вопрос о выжи 30 Информационная безопасность регионов (6)

31 ваемости ФС и её элементов. Поэтому заданная эффективность применения ФС является внутренним свойством любой СИБ, обеспечивающим возможность противостоять не только воздействию внешней среды, но, главное, преднамеренному воздействию конкурентов. 2. Анализ методов синтеза ИБ показывает, что их теория отстаёт от потребностей практики защиты сложных объектов. Их развитие можно представить в виде двух взаимно дополняющих друг друга научных направлениях, связанных с синтезом КСБ и ТСБ. Первое научное направление, абстрагируясь от целей, задач и объектов воздействия, исследует лишь формальные методы поиска оптимальных решений при техническом синтезе КСБ на множестве информационных и информационно-системных показателей эффективности при известных законах распределения случайных значений характеристик исследуемых процессов. Процедура принятия решения в них сводится к некоторым задачам математического программирования, позволяющих получать решения в условиях неопределённости алгоритмов функционирования, как правило, отдельных ИС. КСБ рассматривается как некое устройство, объединяющее единством цели совокупность средств управления, добывания информации и ИБ. Методология синтеза направлена на решение задач обоснования видов и параметров информационных воздействий и реализующих их средств ИБ при известных законах распределения случайных значений характеристик, алгоритмов функционирования и технических мер защиты ИС от преднамеренного информационного воздействия. Эффективность КСБ гарантируется только для заданных характеристик ИС и типовых условий применения и становится неустойчивой при их изменении. Второе научное направление сделало значительный шаг в устранении недостатков первого направления и главное внимание уделило задаче синтеза ТСБ. Методология их исследований обеспечивает преобразование информационных и информационно-системных показателей эффективности КСБ в системные и снизить уровень неопределённости при их оценке эффективности с учётом организационно-технического противодействия ОТС {B}. Недостатки направления состоят в упрощённом представлении облика ТСБ (рассматривается, практически, в виде совокупности объединённых единством цели средств ИБ); решении задач на одном этапе действий, без учёта результатов последействия в операции и детерминированном представлении алгоритмов управления КСБ для известных составов, характеристик, алгоритмов функционирования и способов применения информационных Научно-практический журнал. ISSN средств ОТС {B}. Использование направления позволяет обосновать отдельные элементы ИБ для решения только некоторых задач. Такой подход к фрагментному построению ТСБ приводит к попыткам добиться высокой конечной эффективности за счёт соответствующего увеличения количества её элементов. Это является основным ограничением методов синтеза ТСБ, а ряд особенностей условий применения элементов ИБ определяют границы разных постановок и методов решения конкретных научных задач и их отличие друг от друга. Это обусловливает необходимость разработки соответствующей гибкой и структурно сложной системы методов синтеза СИБ. 3. Методология синтеза СИБ базируется на общих и специальных принципах и категориях синтеза, методах анализа и синтеза, постановке задачи и подходах к её решению. Принципы синтеза СИБ представляют собой исходные основополагающие понятия, определяющие направленность процесса синтеза, его структуру, развертывание во времени и результаты. Общие принципы относятся к общенаучным их применение упорядочивает структуру синтеза с позиций общих закономерностей и включают принципы аналогии структур, системных итераций, последовательного приближения, смены оснований и ситуативности [2]. Специальные принципы определяют постановку задачи синтеза СИБ в предметной области, выбор путей и методов её решения, разработку критериев и показателей эффективности, математических моделей и методов. В соответствии с приведёнными общими и специальными принципами в [2] установлен метод синтеза СИБ, который развертывается по аспектам (организационно-функциональному, системотехническому и техническому), уровням (комплексов, ТС, ОТС, ОС и ФС управления, добывания информации и ИБ) и этапам (постановка задачи синтеза, разработка, оценка эффективности и выбор предпочтительного варианта) синтеза. При необходимости каждая из составных частей синтеза может быть дальше декомпозирована на более мелкие составные части. Организационно-функциональный аспект синтеза имеет целью обоснование задач СИБ, её состава, структуры и тактико-технических требований, предъявляемых к ней как системе обеспечения действий ФС. Системотехнический синтез направлен на обоснование СИБ как ТС, включающей совокупность элементов различного назначения, объединённых целевыми, информационными, функциональными и другими связями, а также, при необходимости, на уточнение (обоснование) базовых требований к организационным и техническим методам и 31

32 средствам ИБ. Технический синтез проводится в целях оптимизации требований к элементам в рамках структуры СИБ. В зависимости от их конкретного сочетания устанавливаются соответствующие иерархические отношения между составными частями синтеза СИБ, а также их очерёдность во времени. На практике из-за поступательно-возвратного характера процесса синтеза его составные части, переплетаясь и сочетаясь различными способами, образуют многосвязную и подвижную структуру синтеза СИБ. Для каждой из составных частей [2] определена своя совокупность принципов, категорий (аспектов, уровней, стадий, этапов), математических методов и подходов, образующих в сочетании общий метод синтеза СИБ. Таким образом, проведённый анализ организационных и технических методов и средств ИБ показал, что перспективным направлением обеспечения заданной эффективности применения ФС в условиях конкурентной борьбы является комплексное и координированное применение КСБ в структуре различного уровня систем информационной безопасности. Библиографический список 1. Мистров Л. Е. Методический подход к сис темному представлению многоцелевого конфликта функциональных иерархических систем / Л. Е. Мистров, Ю. С. Сербулов // Инфор мационно-измерительные и управляющие системы Т Мистров Л. Е. Методологические основы синтеза информационно-обеспечивающих функциональных организационно-технических систем / Л. Е. Мистров, Ю. С. Сербулов. Воронеж: Научая книга, ISBN Вакин С. А. Основы радиопротиводействия и радиотехнической разведки / С. А. Вакин, Л. Н. Шустов. М.: Сов. радио, Николаев В. И. Системотехника: методы и приложения / В. И. Николаев, В. М. Брук. М.: Машиностроение, Информационная безопасность / Information Security. М.: Оружие и технологии России, ISBN Изложенные в монографии взгляды авторов на структуру и содержание информационной безопасности помогут читателям получить представление об объёме и характере организационно-технических, информационно-психологических, социальных и правовых задач, решаемых в системе обеспечения информационной безопасности. Приведённый анализ материала и терминологии отражает современное состояние вопроса и дает хорошую базу для систематизации имеющихся знаний в рассматриваемой области. Весьма примечательно то, что весь материал книги изложен на двух языках (русский + английский), что очень удобно для сопоставления и уточнения стандартной терминологии в сфере информационной безопасности. Предлагаемая вниманию читателей монография способствует развитию плодотворной дискуссии по проблемам, связанным с обеспечением информационной безопасности и представляет интерес как для студентов высших учебных заведений, так и для слушателей систем повышения квалификации и переподготовки специалистов, интересующихся вопросами обеспечения информационной безопасности. Монография окажет несомненную помощь аспирантам и адъюнктам, проводящим научные исследования по вопросам изучения методов и систем защиты информации, обеспечения информационной безопасности, правовым аспектам информационных технологий. 32 Информационная безопасность регионов (6)

33 Критерии и индикаторы оценки безопасности страны Митюрина Наталья Юрьевна кандидат психологических наук, доцент, учёный секретарь Саратовского юридического института МВД России. (845-2) , Бобков Николай Викторович старший преподаватель кафедры тактико-специальной и огневой подготовки Саратовского юридического института МВД России. (845-2) , В статье рассматриваются критерии и индикаторы экономической безопасности страны в рамках реализации Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации. Ключевые слова: экономическая безопасность, критерии, индикаторы. Научно-практический журнал. ISSN Действия по обеспечению экономической безопасности страны разрабатываются и реализуются на основе системы критериев и индикаторов. Эти действия могут осуществляться на различных уровнях иерархии структур предприятие, корпорация, отрасль, регион, государство. Очевидно, что характеризовать уровень их экономической безопасности каким-либо единым набором критериев и показателей некорректно. В научной литературе часто отождествляются понятия критерии и индикаторы, что, на наш взгляд, недопустимо. Под критериями следует, по нашему мнению, понимать признаки, на основании которых производится оценка, определение или классификация, а под индикаторами показатели, по которым можно судить об уровне развития, достижения целей. Разработка критериев экономической безопасности должна базироваться на использовании следующих общеметодологических признаков: комплексность, необходимость анализа и учёта всех сторон объекта изучения; системность, учёт ряда взаимосвязей и взаимозависимостей; вариантность (альтернативность), выявление и обоснование нескольких вариантов выхода из кризисной ситуации; приоритет экономической безопасности как важного элемента экономики в целом; 33

34 выявление доступных мер по недопущению возникновения пороговых ситуаций. К принципиальным требованиям системы индикаторов как показателей оценки экономической безопасности необходимо отнести: соответствие содержанию угроз экономической безопасности; минимальность и доступность; достаточная степень конкретности и определённости, позволяющая дать оценку фактическому состоянию экономики с позиций обеспечения экономической безопасности; соответствие общей социально-экономической ситуации в стране, региона; сравнимость с международной системой учёта; совместимость с действующей в стране системой учёта и статистики. Таким образом, перечень показателей должен обеспечивать, с одной стороны, проведение максимально ёмкого и достоверного анализа, а с другой возможность быстрого получения информации для их расчётов. Необходимо исключить показатели, которые не поддаются расчётам или по которым пороговые значения безопасности определить невозможно....россия находится за пределами практически всех пороговых значений экономической безопасности. Точки зрения в отношении индикаторов экономической безопасности различных исследователей не одинаковы. Наиболее распространённой является классификация С. Глазьева [1, с. 5 6] Автор использует показатели, характеризующие производственную, социальную, финансовую и другие сферы экономики и делает вывод, что Россия находится за пределами практически всех пороговых значений экономической безопасности. Лишь величина дефицита бюджета в процентах к валовому внутреннему продукту удовлетворяет этим критериям. В классификации Е. А. Олейникова [2, с ] выделяются общие базовые макроэкономические показатели, частные производст венные, частные социальные показатели. Общие макроэкономические показатели включают наиболее значимые взаимозависимые и специфические параметры рыночной экономики, которые дают наиболее полную характеристику состояния экономики в целом. По мнению Т. Маглакелидзе [3, с. 110], в число показателей экономической безопасности должны входить: а) показатели уровня и динамики экономического роста: объём и величины прироста валового внутреннего продукта, валового национального продукта, национального дохода, располагаемого дохода, валового и чистого накопления; б) показатели природно-ресурсного и научно-технологического потенциала: уровень внутренней обеспеченности ресурсами и их качество; эффективность использования ресурсов; технологическое обеспечение перехода от преимущественного использования невоспроизводимых природных ресурсов к преимущественному использованию воспроизводимых природных ресурсов. Эти показатели определя ют не только нынешнее состояние экономики, но и возможности её развития в будущем; в) показатели, по которым можно судить об устойчивости развития экономики: уровень и темпы инфляции; уровень безработицы; степень стабильности национальной валюты; размеры валютных резервов; степень плюрализма форм собственности и уровень правовой защищённости; масштаб дефицита бюджета; эффективность и гибкость налогового механизма; характер и степень вовлеченности страны в международные экономические отношения; размер государственного долга (как внутреннего, так и внешнего); сальдо торгового и платёжного баланса страны; масштабы теневой экономики; г) показатели социальной ориентированности экономики: доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, в общей численности населения; соотношение минимальной зарплаты и прожиточного минимума; доля оплаты труда в общих доходах населения; доля населения, проживающего в зонах природных катастроф и экологического загрязнения, в общей численности населения; доля расходов на социальные программы в национальном продукте; доля тяжких преступлений в общем количестве преступлений; доля раскрытых преступлений в общем количестве зарегистрированных преступлений. После ряда экспериментальных расчётов и верификации результатов [4, с. 7 14] А. Жандаров, Е. Никитина, и Ф. Шиллер приняли решение об использовании семи основных показателей, отвечающих всем перечисленным требованиям: 34 Информационная безопасность регионов (6)

35 соотношение средней заработной платы (с учётом выплат социального характера) к прожиточному минимуму в регионе; уровень преступности (число зарегистрированных преступлений на 100 тысяч населения); просроченная дебиторская задолженность на душу населения; просроченная кредиторская задолженность на душу населения; задолженность по заработной плате на душу населения; уровень безработицы; соотношение числа безработных с числом вакансий. Нами предлагается система индикаторов экономической безопасности по трём блокам. 1. Способность экономики к устойчивому росту, включающая в себя: динамику изменения валового внутреннего продукта, инвестиционную безопасность, производственную и научно-технологическую безопасность, внешнеэкономическую и финансовую безопасность, энергетическую безопасность. 2. Способность экономики к обеспечению необходимого качества жизни населения, что включает в себя социальную безопасность (сферы уровня жизни населения, рынка труда), демографическую безопасность, правопорядок, продовольственную безопасность. 3. Способность экономики обеспечивать экологическую безопасность (обеспечение охраны окружающей среды). По каждой из сфер важно разработать индикативные показатели, позволяющие комплексно оценить грозящую опасность и осуществить комплекс программно-целевых мероприятий. Так, в сфере продовольственной безопасности страны основные индикаторы и критерии определены Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации [5, с. 1 6]. К ним относятся: критерий безопасности питания, энергетический, компонентный критерии, уровни физической и экономической доступности продовольствия для различных категорий населения, уровень агфляции, уровень социальной поддержки малообеспеченных слоёв населения, пороговые значения продовольственной безопасности [6, с. 9 12]. Обеспечение продовольственной безопасности является важнейшей составной частью экономической безопасности страны и государственной политики в целом, затрагивающей разносторонние аспекты жизнедеятельности отдельного человека, семьи, села, города, области и государства в целом. Здесь пересекаются узловые проблемы макроэкономического роста с вопросами развития экономики страны, региона, муниципального образования. Библиографический список 1. Глазьев С. А. Основы обеспечения экономической безопасности страны альтернативный реформационный курс // Российский экономический журнал ISSN Основы экономической безопасности // Государство, регион, предприятие, личность. / Под редакцией Е. А. Олейникова. М.: ЗАО «Бизнес-школа Интел-Синтез», Маглакелидзе Т. О задачах и критериях обеспечения экономической безопасности // Общество и экономика ISSN Жандаров А., Никитина Е., Шиллер Ф. Экономическая безопасность России: региональный уровень // Вопросы статистики ISSN Скрынник Е. Б. Доктрина продовольственной безопасности базовый документ агропродовольственной стратегии Российской Федерации // Экономика сельского хозяйства и перерабатывающих предприятий ISSN Серков А. Ф. Обеспечение продовольственной безопасности страны в условиях экономического кризиса. Доктрина продовольственной безопасности базовый документ агропродовольственной стратегии Российской Федерации // Экономика сельского хозяйства и перерабатывающих предприятий ISSN Научно-практический журнал. ISSN

36 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ НАЗАРОВ Валерий Юрьевич кандидат юридических наук, председатель Совета учебно-методического объединения образовательных учреждений профессионального образования в области судебной экспертизы, начальник Саратовского юридического института МВД России. (845-2) , Определяются правовые основы регулирования дорожного движения. Предложен оптимальный вариант компромисса между мотивами поведения участников дорожного движения и мотивами обеспечения безопасности на дорогах. Ключевые слова: организация дорожного движения, транспортные средства. Административно-правовое регулирование организации дорожного движения является одной из самых злободневных тем, обсуждаемых как на уровне министерств и ведомств, так и рядовыми гражданами участниками дорожного движения. Вследствие особой важности проблем, возникающих в этой связи, необходимо обозначить понятийный ряд. Дорожное движение рассматривается автором как совокупность общественных отношений, сущность и содержание которых предопределяют необходимость и возможность административно-правового регулирования в области дорожного движения, а также цель и средства такого регулирования. До нормативного закрепления данного понятия в литературе превалировал технократический подход, где акцент делался на механическом аспекте дорожного движения, на представлении его как «совокупности участвующих в движения пешеходов и различных типов транспортных средств, управляемых людьми» [2, с. 9]. Социальный аспект дорожного движения выражался лишь в указании, что «действия участников дорожного движения водителей, пешеходов и пассажиров определяются специальными правилами» [3]. При этом в исследованиях проблем административно-правового регулирования в области дорожного движения основное внимание уделялось его правоохранительному аспекту [4 6]. В Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» [1] законодатели определили дорожное движение как «совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без такового в пределах дорог» (ст. 2). Определение, взятое в целом ряде документов, не оставляет сомнений, что в нём нуж ны корректирующие и уточняющие дополнения. Попытка исследования проблем адми нистративно-правового регулирования в правоохранительном аспекте была предпринята С. А. Радионовым, который подошёл к рассмотрению дорожного движения как сферы реализации транспортных потребностей общества и обосновал ряд положений об организации дорожного движения как правовой формы управления [7]. В. С. Кураков в своих работах осветил вопросы административно-правового статуса водителей в части приобретения и прекращения 36 Информационная безопасность регионов (6)

37 права на управление транспортными средствами [8]. Однако широкого развития категория административно-правового регулирования дорожного движения в науке не получила. Попреж нему в тематике исследований преоблада ют разработки административно-юрисдикцион ного характера [9 11]. Представляется, что одна из причин этого кроется в недостаточном раскрытии содержания общественных отношений, образующих дорожное движение, как предмета административно-правового регулирования. Общественные отношения, образующие дорожное движение, возникают в процессе перемещения людей и грузов. Пространственное перемещение людей, предметов, средств, продуктов их труда является неотъемлемой составной частью материального производства, деятельности людей в социально-культурной и административно-политической сферах, что позволяет определить его как насущную общественную и личную потребность. Эффективность удовлетворения потребности в перемещении определяется теми затратами, которые необходимо сделать, чтобы осуществить перемещение. Приоритет временных затрат обусловлен специфическим положением дорожного движения, которое выступает и как самостоятельная система, и как составная часть других социально-экономических систем в жизнедеятельности общества и государства. Затраты времени на перемещение являются обычно непроизводительными по отношению к тем задачам, которые решаются этими системами. Поэтому чем меньше времени затрачено на перемещение, тем выше, при прочих равных условиях, эффективность данного процесса. Это обстоятельство является важнейшим фактором, детерминирующим характер исследуемых общественных отношений. Таким образом, первая особенность исследуемых общественных отношений состоит в том, что они возникают по поводу удовлетворения общественной и личной потребности в пространственном перемещении людей, предметов, средств, продуктов их труда сообразно времени, затраченному на передвижение. Перемещение людей и грузов осуществляется по дорогам с использованием транспортных средств, то есть устройств, предназначенных для перевозки по дорогам людей, грузов или установленного на них оборудования. Дорога представляет собой обустроенную или приспособленную и используемую для движения транспортных средств полосу земли или поверхность искусственного сооружения, которая включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы. Научно-практический журнал. ISSN Транспортные средства и дороги в совокупности образуют единую дорожно-транспортную технику, которая включает в себя активную и пассивную составляющие. Активная составляющая непосредственно обеспечивает реализацию тех функций, для выполнения которых техника предназначена. Пассивная призвана создавать условия для максимально полной реализации возможностей активной техники. В дорожном движении активную составляющую образуют транспортные средства. Дороги, относясь к пассивной составляющей дорожно-транспортной техники, определяют условия, в которых осуществляется реализация передвижения транспортных средств. Транспортные средства обладают транспортным потенциалом, зависящим от мощности двигателя. Потенциал предопределяет минимальные пределы затрат времени. Одновременно с началом движения транспортных средств по дороге, то есть реализации их транспортного потенциала, начинают проявляться отрицательные свойства транспортных средств возникает опасность дорожно-транспортного происшествия. Движущееся транспортное средство обладает таким запасом кинетической и потенциальной энергии, которая способна произвести разрушающее действие. Потенциальная опасность движения транспортных средств материализуется в реальные вредные последствия при возникновении дорожно-транспортных происшествий, которые прерывают процесс перемещения 1. И чем в большей степени проявляются свойства техники, определяющие её способность осуществлять транспортную работу с минимальными затратами времени, тем выше при прочих равных условиях вероятность возникновения дорожно-транспортных происшествий и возможная тяжесть их последствий. На это диалектическое противоречие, присущее дорожно-транспортной технике, «скорость опасность» впервые указал В. В. Лукьянов [12, с. 12]. Затраты времени на передвижение задаются прежде всего расстоянием, на которое должно быть оно осуществлено. Минимум затрат достигается при максимальном использовании тягово-динамического потенциала транспортных средств, физических возможностей пешеходов и при движении по участкам улично-дорожной сети, обеспечивающим кратчайший путь от пункта отправления до пункта назначения. Угроза 1 В Федеральном законе «О безопасности дорожного движения» дорожно-транспортное происшествие определяется как событие, возникшее в процессе движения транспортного средства по дороге и с его участием, приведшее к гибели или ранению людей, повреждению транспортных средств, сооружений, грузов, иному материальному ущербу. 37

38 возникновения дорожно-транспортных происшествий диктует необходимость снижения скорости движения по отношению к максимально возможной, вплоть для полной остановки. Дорожно-транспортные происшествия это столкновения транспортных средств между собой, их опрокидывания, наезды на пешеходов или препятствия, падения пассажиров, другие подобные события 1. То есть в механическом отношении происшествия являются следствием нарушения устойчивости или (и) автономности движения транспортных средств. Таким образом, потенциальные скоростные возможности, равно как и направления движения, могут быть реализованы лишь в той степени, в какой обеспечиваются устойчивость и автономность движения транспортных средств. Вероятность нарушения устойчивости при движении транспортного средства с конкретной скоростью определяется состоянием таких свойств техники, как сцепные качества колёс транспортных средств, покрытием проезжей части дороги, устойчивостью транспортного средства против опрокидывания, геометрическими параметрами дороги и другими. Нарушение автономности движения транспортного средства возможно из-за ограниченности площади дорог; наличия пересечений дорог между собой и с железными дорогами; различий в скоростных возможностях транспортных средств и обусловленных этими различиями обгонов, перестроений и других манёвров транспортных средств; одновременного использования дорог для транспортного и пешеходного движения; действия других факторов, производных от характеристик дорожно-транспортной техники. Вторая значимая особенность общественных отношений, образующих дорожное движение, заключается в том, что они возникают в процессе использования для перемещения людей и грузов дорожно-транспортной техники, которой объективно присущи противоречивые свойства. Общественные отношения могут быть предметом правового регулирования лишь тогда, когда выступают в качестве волевых отношений. Именно волевое поведение людей является непосредственным предметом правового регулирования [13, с. 292]. Пространственное перемещение людей и грузов с использованием дорожно-транспортной техники представляется результатом сознательных волевых действий по управлению движением транспортных средств по дороге, пешему передвижению или 1 Правила учёта дорожно-транспортных происшествий. Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 1995 г. 647 // Собрание законодательства РФ Ст передвижению на транспортных средствах без управления ими. Люди, выполняющие данные социальные роли, это водители, пешеходы, пассажиры. Волевой характер поведения участников дорожного движения определяет возможность правового регулирования возникающих между ними отношений. Сущность деятельности участников дорожного движения, создающая необходимость правового регулирования, реализуется в нахождении оптимального компромисса между минимизацией времени передвижения и необходимостью обеспечения его безопасности. Это положение проявляется в общих закономерностях отношений между людьми и созданной ими техникой. Использование техники принципиально расширяет диапазон возможностей человека по удовлетворению имеющихся потребностей, тем самым материализуется свобода его поведения, определяемая возможностью достижения поставленных целей в соответствии со своими интересами. Но одновременно техника оказывает и отрицательное воздействие на различные стороны жизнедеятельности общества. Это объективно ограничивает свободу в использовании основных потребительских свойств техники, которые могут быть реализованы лишь в той степени, в какой отрицательные последствия признаются приемлемыми для общества. Энергетический потенциал транспортных средств и физические возможности пешеходов отражают тот максимум свободы, которым обладают участники дорожного движения в отношении минимизации затрат времени на удовлетворение транспортных потребностей общества. Однако свобода передвижения объективно ограничена состоянием и свойствами дорожно-транспортной техники, определяющими устойчивость и автономность движения транспортных средств. В науке психологии поведение, характерное для деятельности участников дорожного движения, трактуется как поведение в условиях риска [14, с. 46]. Наибольшая сложность заключается в поведении водителей, а также пешеходов участников дорожного движения, активно использующих возможности техники. Для пассажиров характерно в основном пассивное поведение. Под термином поведение в условиях риска подразумеваются действия в неоднозначной обстановке, которая возникает в том случае, если реализуются два условия: 1) определённом исходном состоянии субъект для достижения какой-либо цели вынужден принимать решение о способах её достижения и осуществлении альтернативных действий; 2) недос тижение выбранной цели воспринимается субъектом как результат более нежелательный, чем исходное Информационная безопасность регионов (6)

39 положение, в то время как её достижение является более предпочтительным, в сравнении с другими альтернативными вариантами. Таким образом, для поведения в условиях риска характерно наличие конфликтной обстановки, когда каждое увеличение вероятности одного исхода сопряжено с её уменьшением для другого. Для участника дорожного движения ситуация риска заключается в том, что он имеет два противоположных мотива своих действий: стремление к минимизации затрат времени, предполагающее достижение максимальной скорости и движение по минимально короткой траектории, и стремление к безопасности, направленное на предупреждение предполагаемых отрицательных последствий своего дорожного поведения. Конфликт мотивов завершается принятием решения о режиме (скорости и направлении) движения, в котором отражается соотношение мотивов. Игнорирование какого-либо из них может довести дорожное движение до абсурда. Пренебрежение мотивом безопасности приводит к дорожно-транспортным происшествиям. В то же время чрезмерная осторожность отрицательно отражается на эффективности удовлетворения транспортной потребности. Оптимальным вариантом решения о режиме движения является компромисс между принципиальными мотивами поведения участника дорожного движения, который обеспечивает безопасное передвижение с минимальными затратами времени, причём мотив безопасности должен быть первостепенным. Принятие решения о режиме движения занимает центральное место в процессе управления движением транспортного средства по дороге, равно как и пешего перемещения [15, с. 9 10]. Ему предшествуют приём и обработка информации о состоянии дорожно-транспортной ситуации и прогнозирование её развития. Условием оптимального выбора является своевременно полученная, полная информация о наличии и состоянии факторов, объективно ограничивающих возможности проявления свободы перемещения, и максимально точный прогноз развития дорожно-транспортной ситуации, включая действия других участников дорожного движения. Выполнение этих требований диктует необходимость внешнего упорядочивающего воздействия на поведение участников дорожного движения в процессе подготовки, принятия и реализации ими решений о режимах движения, что обеспечивало бы согласованность их действий с условиями движения и заблаговременно разрешало бы возможные конфликты по поводу использования для передвижения площади дорог. Это означает, что дорожное движение нуждается в правовом Научно-практический журнал. ISSN регулировании нормативно-организационном воздействии на составляющие его общественные отношения, осуществляемом при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) в целях их упорядочения, охраны и развития [13, с. 289]. Правовое регулирование реализуется различными методами. Специфика составляющих дорожное движение общественных отношений определяет, что их упорядочение требует использования метода административно-правового регулирования, посредством которого должен быть установлен правовой порядок дорожного движения, обеспечивающий безопасное перемещение людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог с минимальными затратами времени. Таковы основные предпосылки, определяющие возможность и необходимость административно-правового регулирования в области дорожного движения, вытекающие из особенностей существующих в этой сфере общественных отношений. Первооснову собственно правового регулирования образует правовая норма законодательно установленное или санкционированное государством общеобязательное правило, из которого вытекают права и обязанности участников общественных отношений, чьи действия призвано регулировать данное правило в качестве образца, эталона, модели поведения. Для юридической нормы характерна особая структура, то есть особая компоновка содержания, связь и соотношение составляющих её элементов. В теории права выделяют логические правовые нормы и нормы-предписания. Логические нормы содержатся либо в нескольких статьях одного нормативного акта, либо в статьях разных нормативных актов. Нормы-предписания, как правило, соответствуют первичной структуре текста нормативного акта (статье, пункту, абзацу статьи, конкретной фразе текста). Логическая норма включает в свой состав три основных элемента: гипотезу, диспозицию, санкцию. Гипотеза содержит перечень условий, при которых норма действует. Диспозиция указывает на суть и содержание самого правила поведения участников общественных отношений в условиях, определённых в гипотезе, на те права и обязанности, которые они при этом имеют. Санкция часть нормы, которая устанавливает меры, применяемые при её несоблюдении. Нормы-предписания подразделяются на регулятивные (непосредственно регулируют общественные отношения путём предоставления участникам прав и возложения на них обязанностей) и охранительные (регламентируют меры юридической ответственности и другие 39

40 меры государственно-правового принуждения). Регулятивные нормы-предписания включают гипотезу и диспозицию, охранительные гипотезу и санкцию [16, с , 57 59]. Основу административно-правового регулирования в области дорожного движения составляют регулятивные нормы, содержащиеся в Федеральном законе «О безопасности дорож ного движения». Первостепенное значение имеет регламентированное в Законе «право участников дорожного движения свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам» (ч. 3 ст. 24). Это означает, что «краеугольным камнем» правового регулирования в области дорожного движения является общее дозволение участникам дорожного движения на использование имеющихся у них возможностей по минимизации времени перемещения. Одновременно установлено, что передвижение должно осуществляться в соответствии и на основании установленных правил, которые ограничивают возможность проявления свободы передвижения либо путём позитивного обязывания совершать определённые действия, либо путем запрета на их совершение. В совокупности указанных в законодательстве пра вил приоритет имеют правила дорожного движения. В соответствии с законом именно Правила дорожного движения устанавливают единый порядок дорожного движения на территории Российской Федерации 1. Утверждение этого документа отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации. В пункте 1.1 действующих Правил оговорено, что другие нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им. В Правилах содержится общее позитивное обязывание участников дорожного движения обеспечивать безопасность передвижения. Оно состоит в том, что участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности и не причинять вреда (п. 1.5 Правил). Тем самым они обязываются не допускать своими действиями возникновения дорожно-транспортных происшествий. Содержание Правил дорожного движения составляют регулятивные нормы-предписания. Гипотезы этих норм представляют собой описания различных дорожно-транспортных ситуаций, возникающих в процессе перемещения транспортных средств и пешеходов по дорогам, диспозиции позитивные обязывания участников дорожного движения совершать определённые 1 Действующие в настоящее время Правила дорожного движения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г // САПП РФ, Ст действия в соответствующих ситуациях или запреты на их совершение. На основе позитивных обязываний осуществляется регламентация действий водителей при установлении скорости движения, выборе дистанции до движущегося впереди транспортного средства и бокового интервала при совершении различных маневров. Примерами тому являются требования к водителю: вести транспортное средство со скоростью, не превышающей установленного ограничения, учитывая при этом интенсивность движения, особенности и состояние транспортного средства и груза, дорожные и метеорологические условия, в частности видимость в направлении движения; соблюдать такую дистанцию до движущегося впереди транспортного средства, которая позволила бы избежать столкновения, а также необходимый боковой интервал, обеспечивающий безопасность движения; перед началом движения, перестроением, поворотом (разворотом) и остановкой подавать сигналы световыми указателями поворота соответствующего направления; при выезде на дорогу с прилегающей территории уступать дорогу транспортным средствам и пешеходам, движущимся по ней, при перестроении уступать дорогу транспортным средствам, движущимся попутно без изменения направления; перед началом обгона убедиться в том, что полоса движения, на которую он намерен выехать, свободна на достаточном для обгона расстоянии и т. п. Посредством позитивных обязываний осуществляется регламентация действий пешеходов при их движении по дороге и при переходе через проезжую часть дороги, а также при поездке на транспортном средстве, посадке и высадке. Позитивные обязывания используются также для разрешения конфликтов между водителями и между водителями и пешеходами по поводу использования проезжей части дороги в «конфликтных точках» (перекрёстки, пешеходные переходы, места остановки общественного транспорта). Например, на перекрёстке при повороте налево или направо водитель должен уступить дорогу пешеходам, переходящим проезжую часть дороги, на которую он поворачивает, а также велосипедистам, пересекающим её по обозначенным дорожкам. На базе позитивных обязываний установлен порядок пользования внешними световыми приборами и звуковыми сигналами, а также порядок применения аварийной сигнализации и знака аварийной остановки, обеспечивающий информационное взаимодействие участников Информационная безопасность регионов (6)

41 дорожного движения. Примерами запретов на совершение некоторых действий являются запрещения: движения по разделительным полосам и обочинам, тротуарам и пешеходным дорожкам; превышения максимальной скорости, определённой технической характеристикой транспортного средства; совершения обгона на регулируемых перекрёстках с выездом на полосу встречного движения, на пешеходных переходах при наличии на них пешеходов; остановки транспортного средства на трамвайных путях, а также в непосредственной близости от них, если это создаст помехи движению трамваев; выезда на перекрёсток или пересечение проезжих частей, если образовался затор, который вынудит водителя остановиться, создав препятствие для движения транспортных средств в поперечном направлении. Пассажирам запрещено при поездке на грузовом автомобиле с бортовой платформой стоять, сидеть на бортах или на грузе выше бортов, открывать двери транспортного средства во время движения. Правила дорожного движения содержат также другие позитивные обязывания и запреты для водителей, не сводящиеся к регламентации их действий в различных дорожно-транспортных ситуациях и информационному взаимодействию. В частности, установлены требования к буксировке механических транспортных средств, осуществлению учебной езды, перевозке пассажиров и грузов и другие. Общественные отношения, образующие дорожное движение, настолько разнообразны, что обеспечить в полном объёме их правовое регулирование только с помощью Правил дорожного движения невозможно. Требуются дополнительные меры по оптимизации порядка дорожного движения, по упорядочению отношений между его участниками применительно к конкретным характеристикам улично-дорожной сети, параметрам движения транспортных и пешеходных потоков, видам осуществляемых перевозок, действию других факторов, влияющих на режимы движения транспортных средств и пешеходов и, как следствие, на безопасность дорожного движения. Это достигается путём применения так называемых технических средств организации дорожного движения. В пункте 1.3 Правил дорожного движения закреплено, что участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования не только Правил, но и сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами. На основе использования технических средств Научно-практический журнал. ISSN осуществляется комплекс нормативно-правовых и организационно-технических мероприятий, который вместе с распорядительными действиями в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения» определён как организация дорожного движения. Невыполнение Правил дорожно го дви - жения, а также требований, введённых в действие с помощью технических средств организации дорожного движения или распо ря дительными действиями регулировщиков, влечёт применение к виновным лицам мер административно-правового принуждения, включая меры административной ответст венности. Порядок применения этих мер устанавливает ся охранительными нормамипредписаниями. Источником этих норм является прежде всего Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Материальные составы административных правонарушений, за совершение которых могут быть назначены наказания для участников дорожного движения, установлены в главе 12 КоАП РФ «Административные правонарушения в области дорожного движения», а также в ряде статей главы 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», главы 11 «Административные правонарушения в области транспорта» и главы 19 «Административные правонарушения против порядка управления». За совершение правонарушений, представленных в указанных главах КоАП РФ, могут быть назначены предупреждение, штраф, лишение права на управление, конфискация незаконно установленных световых и звуковых сигналов, административный арест. Кроме мер административной ответственности к участникам дорожного движения могут применяться и другие меры административноправового принуждения, установленные в КоАП РФ, а также в Законе РФ «О милиции» [17] и в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения». Анализ этих нормативных правовых актов позволяет выделить три группы мер административно-правового принуждения: административно-предупредительные меры; меры административного пресечения; меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. К административно-предупредительным мерам, которые имеют принудительный характер, относятся: остановка транспортных средств, проверка документов, осмотр транспортного средства и груза. К мерам административного пресечения, которые применяются в целях предупреждения более тяжких последствий уже совершённых административных правонарушений, относятся: 41

42 преследование транспортного средства, водитель которого совершил правонарушение; остановка транспортного средства с целью пресечения правонарушения, в том числе с применением специальных средств и огнестрельного оружия; отстранение от управления транспортным средством; задержание транспортного средства; запрещение эксплуатации транспортного средства. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях применяются в целях получения доказательств совершения административного правонарушения, а также создания условий для рассмотрения административного дела и исполнения наказания. Таковыми являются: доставление; административное задержание; личный досмотр; досмотр вещей и транспортного средства; изъятие водительского удостоверения; проведение освидетельствования на состояние опьянения на месте выявления достаточных оснований, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения; медицинское освидетельствование; арест транспортного средства, привод. Библиографический список 1. Собрание законодательства РФ Ст Клинковштейн Г. И., Афанасьев М. Б. Организация дорожного движения : учебник для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Транспорт, ISBN Лукьянов В. В. Безопасность дорожного движения. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Транспорт, Антонов С. Н. Правовые и организационные основы деятельности дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции : автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., Бертуш С. И. Совершенствование органи за ционно-правовых мер предупреждения административных правонарушений Правил дорожного движения : автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., Жулев В. И., Митин В. П. Административная ответственность за нарушение правил дорожного движения. М.: Транспорт, Радионов С. А. Административно-правовые основы организации дорожного движения : автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., Кураков B. C. Административно-правовые вопросы приобретения и прекращения права на управление транспортными средствами: автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., Балашова Н. П. Административно-юрисдикционная деятельность Государственной автомобильной инспекции: автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., Белинский Г. А. Реализация дорожнопатрульной службой Госавтоинспекции законодательства Российской Федерации об административной ответственности: автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., Макаров Д. В. Правовые и организационные вопросы применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения : автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., Лукьянов В. В. Безопасность дорожного движения : учеб. пособие. М.: Академия МВД СССР, Алексеев С. С. Общая теория права : в 2 т. Т. 1. М.: Юрид. лит., Клебельсберг Д. Транспортная психология: пер. с нем. / под ред. В. Б. Мазуркевича. М: Транспорт, Романов А. Н. Автотранспортная психология. М.: Издательский центр «Академия», ISBN Х. 16. Алексеев С. С. Общая теория права : в 2 т. Т. 2. М.: Юрид. лит., Ведомости Верховного Совета РСФСР Ст. 503 (с изм. и доп.). 42 Информационная безопасность регионов (6)

43 КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ СОТРУДНИКА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ Фатхи Дмитрий Владимирович кандидат технических наук, доцент, доцент кафедры информационного обеспечения ОВД Ростовского юридического института МВД России. (863-2) , В статье рассматриваются походы к моделированию интеллектуальной деятельности человека. Предлагается построить интеллектуальную модель функционирования сотрудника правоохранительных органов, выявить деструктивные воздействия и создать систему управления информационной безопасностью сотрудника. Приводятся примеры некоторых языковых стратегий нейролингвистического программирования. Ключевые слова: информационная безопасность, нейро-экспертная система, нейролингвистическое программирование, трюизм. Информационная деятельность органов внутренних дел основана на применении новейших информационных технологий, связанных с созданием баз данных справочного и аналитического характера для оперативно-розыскных и криминалистических учётов, объединённых в единое информационное пространство. При этом важной составляющей информационной деятельности является создание системы безопасности формируемых данных, документооборота с использованием программно-технологических средств защиты от несанкционированного доступа, а также надёжного и отказоустойчивого программного обеспечения. Несмотря на значительное внимание, уделяемое вопросам совершенствования программно-технологических средств защиты, в настоящее время мало учитывается психофизиологическое состояние человека в специализированных информационных системах ОВД. В процессе служебной деятельности на сотрудника правоохранительных органов оказывают воздействие различные факторы внешней и внутренней среды функционирования, которые в некоторых случаях могут быть направлены на искажение принимаемых сотрудником решений, приводить к ошибочным действиям, несоблюдению профессиональных норм и даже к отказу от деятельности. Факторы деструктивного характера оказывают влияние на психофизиологическое состояние и соответственно на интеллектуальную деятельность. В связи с этим необходимо управлять информационной безопасностью служебной деятельности сотрудника, в результате чего негативные воздействия были бы, в той или иной мере нивелированы или полностью исключены. Для этих целей необходимо создать систему управления [1], содержащую интеллектуальную модель сотрудника, а также средства выявления деструктивных воздействий и их нивелирования, составляющие в совокупности систему управления информационной безопасностью. Известны три подхода к моделированию интеллектуальной деятельности человека. Первый подход основан на том, что феномен человеческого поведения и его способность Научно-практический журнал. ISSN

44 к обучению моделируются представлением особенностей функционирования биологической структуры. В практике данное направление применить достаточно сложно, поскольку оно мало изучено. Второй подход использует описательные модели, учитывающие стереотипы поведения человека. Эти описания громоздки и ограничены в применении. Формализованный вид этой тенденции воплотился в интеллектуальной технологии экспертных систем. Третий подход предполагает, что модели искусственного интеллекта не обязательно должны повторять биологические структуры и их функции, а достаточно лишь различными средствами представлять их поведение. В этом случае трудно моделировать знания, отражающие деятельность человека. Тем не менее воплощаемый в искусственных нейронных сетях способ находит широчайшее применение в решении различных классов практических задач. Комплексирование второго и третьего подходов фактически привело к созданию нейро-экспертных систем так называемых гибридных экспертных систем, содержащих искусственные нейронные сети и классические экспертные системы. В гибридных экспертных системах искусственная нейронная сеть реагирует и решает большинство относительно простых задач, а сложные задачи передаются для рассмотрения экспертной системе. В результате в сложных задачах решения принимаются на более высоком уровне, при этом, возможно, со сбором дополнительных данных. Примерами успешного использования нейро-экспертных систем являются: автоматическая рубрикация огромных потоков текстовых сообщений по категориям в реальном масштабе времени (компания Aptex Software Inc. ); система распознавания речи, которая позволяет без предварительного обучения уверенно распознавать слова, сказанные в микрофон любым человеком (компании «Нейро Проект»); составление текстов с заранее заданными характеристиками воздействия на потенциальную аудиторию, психологическое тестирование, научные исследования в области психолингвистики, социолингвистические исследования, мониторинг средств массовой информации, оценка неосознаваемого эмоционального воздействия фонетической структуры текстов и отдельных слов на подсознание человека с целью достижения определённого эффекта воздействия (отечественный проект в области обработки текстовой информации система «ВААЛ»[2]). В качестве модели, демонстрирующей возможности управления информационной безопасностью сотрудника правоохранительных органов, может быть рассмотрена концептуальная модель, представленная на рис. 1. В рассматриваемой концептуальной модели под объектом управления (ОУ) понимается интеллектуальная модель функционирования сотрудника, представленная базой данных (БДоу) и нейро-экспертной системой (НЭСоу). Первоначально НЭСоу обучается, находясь под влиянием данных VС неагрессивной среды, решению функциональных задач согласно нормативной документации с возможными Рис. 1. Концептуальная модель управления информационной безопасностью сотрудника правоохранительных органов 44 Информационная безопасность регионов (6)

45 реакциями: правильного Y и неправильного Y' исполнения сотрудником требуемых функций. Среда (С) в неагрессивном или агрессивном состояниях через средства воздействия (СВ) формирует данные VС или VС'. Поступая на объект управления, данные VС' создают в базе данных БДоу задания, на которых нейроэкспертная система ОУ обучается исполнению функций с отклонениями от требуемых Y'. Одновременно информация VС' воздействий агрессивной среды поступает в базу данных управляющего органа (БДуо), где распознаётся как деструктивная с помощью обученной для этих целей нейро-экспертной системы управляющего органа (НЭСуо). Управляющий орган формирует данные U', которые совместно с VС' в БДоу создают механизмы переобучения задачи, на основе которых НЭСоу обучается правильному исполнению требуемых функций Y. Формирование U' осуществляется при условии поступления в управляющий орган с объекта управления реакции Y', соответствующей отклонениям функций объекта управления от требуемых. В противном случае объект управления продолжает функционировать на задачах БДоу, решаемых в неагрессивной среде и характеризующих нормальную работу сотрудника. Конкретная реализация процесса управления информационной безопасностью должна учитывать средства воздействия, формируемые во внешней и внутренней среде. Так, например, если ориентироваться на манипулирование сознанием человека с помощью нейролингвистического программирования (НЛП) [3], то необходимо учитывать конкретные механизмы речевые стратегии НЛП. Рассмотрим некоторые из них. Одна из языковых стратегий НЛП носит название трюизма. Это некоторое утверждение, принимаемое за совершенно истинное. Если манипуляция начинается с трюизма, например «Выборы проводятся в воскресенье», то против такой конструкции человек совершенно не в состоянии возразить. А задача этой стратегии заставить человека войти в контакт с манипулятором, обходя защитные убеждения. В результате движение мысли человека направляется в нужное манипулятору русло, вызывается доверие к последующим утверждениям, например, «Ваш голос ничего не решает». Часто для этой цели используются поговорки и пословицы, например, «Утро вечера мудренее», а дальше воздействие: «Брось это дело, до завтра потерпит». Другая стратегия настаивание на самостоятельности человека, уверять, что все решения, поразмыслив, принимает человек самостоятельно. Подобные убеждения в значительной степени усыпляют бдительность. Следующая стратегия: пресуппозиции это убеждения, которыми манипуляторы пользуются, чтобы эффективнее управлять людьми. Если как бы невзначай несколько раз повторяется необходимая установка, то рано или поздно, человек станет ей следовать. Далее умело построенные предположения. В таких конструкциях связываются между собой два совершенно несовместимые события, одно из которых произойдёт или уже произошло, с другим событием, нужным для манипуляции. Например, «Если вы хотите, чтобы ваше отделение работало лучше, совершенно необходимо взять меня на работу». В рассматриваемой модели управления информационной безопасностью стратегии НЛП должны быть выявлены на входе системы управления и исключены из множества обучающих примеров НЭСоу. Рассмотренная концептуальная модель управления информационной безопасностью сотрудника правоохранительных органов реализует классический процесс управления на когнитивном уровне. Реализация управления может осуществляться на основе различных средств обработки знаний. В случае аппаратной реализации обработки знаний процесс может осуществляться в реальном масштабе времени. Библиографический список 1. Мухин В. И. Основы теории управления: учебник для вузов. М.: Экзамен, ISBN Шалак В. И. Современный контент-анализ: Приложения в области политологии, психологии, социологии, культурологии, экономики, рекламы. Омега 2004 // URL: ru (дата обращения: ). 3. Боденхамер Б., Холл М. НЛП-практик: полный сертифицированный курс. Учебник магии НЛП. СПб.: Прайм-ЕВРОЗНАК, ISBN Научно-практический журнал. ISSN

46 СОЦИОЛОГИЧЕСКАЯ ИНТЕРПРЕТАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Зайцев Сергей Анатольевич заместитель начальника Саратовского юридического института МВД России по служебно-боевой подготовке. (845-2) , Актуальность рассматриваемой проблемы обусловлена объективной потребностью личности, общества, государства в научно обоснованной, эффективной и оптимально сбалансированной политике общественной безопасности. Необходимость формирования такой политики на муниципальном уровне жизнедеятельности социума определяется рядом обстоятельств. Ключевые слова: национальная безопасность, муниципальная политика. Базовым для социологической интерпретации муниципальной политики общественной безопасности является понятие «безопасность». В соответствии с терминологией действующего российского законодательства безопасность определяется как состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы представляют собой совокупность потребностей, удовлетворение которых надёжно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. Угроза безопасности (реальная или потенциальная) это совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства [1]. Правовую основу безопасности составляют Конституция, федеральные законы и международные договоры Российской Федерации [2, с. 232]. Анализ этих документов показывает, что понятие «безопасность» включает такие операциональные конструкты, как «национальная безопасность», «безопасность личности», «безопасность государства», «общественная безопасность», строгое определение которых является необходимым условием отображения ими социальной действительности. Сам термин «национальная безопасность» был введен в научный оборот группой американских учёных сразу после Второй мировой войны [3, с. 76]. За несколько лет они выработали концепцию национальной безопасности, затем на её базе разработали доктрину госбезопасности, которая даёт основное направление для всех действий госаппарата и на которую должна быть ориентирована вся экономическая, политическая и социальная жизнь страны. Если суммировать научные разработки США в этом направлении, то создается определённая модель доктрины национальной безопасности, которая обязывает все государственные структуры вести строго установленную политику. Система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутрен них угроз во всех сферах жизнедеятельности, важнейшие направления государственной политики Российской Федерации сформулированы в концепции национальной безопасности Российской 46 Информационная безопасность регионов (6)

47 Научно-практический журнал. ISSN Федерации [4]. Под национальной безопасностью Российской Федерации здесь понимается безопасность её многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации. Национальная безопасность как научная категория занимает умы отечественных учёных и практиков с момента возникновения новых общественно-политических отношений, точнее сказать, с начала 90-х гг. XX в. Активно проводились и проводятся исследования, связанные с обеспечением национальной безопасности России, которые, так или иначе, затрагивают исследование данной категории. Термин «национальная безопасность» в научной литературе весьма многозначен, до сих пор не выработано чёткого и строгого определения этого понятия. Иногда национальная безопасность рассматривается как цель. В других случаях как концепция, в третьих как научная программа или научная дисциплина. Например, В. И. Митрохин под национальной безопасностью предлагает понимать меру защищённости среды жизнебытия, чести, достоинства, ценностей личности, социальных групп, государства, общества, цивилизации в целом [5, с. 23]. С. Васильев предлагает следующий вариант определения: «национальная безопасность Российской Федерации есть состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства, достигаемое совместными действиями государственных и общественных институтов путём гибкого использования экономических, политических и иных средств как во внутренней политике, так и международных отношениях» [6, с. 10]. Многие исследователи считают принципиально важным, чтобы при формировании и проведении в жизнь политики и стратегии национальной безопасности приоритет отдавался не защите, не состоянию защищённости, а последовательной, твёрдой и эффективной реализации ценностей и интересов в обстановке различных опасностей и угроз [7, с. 40]. Важность данного положения состоит также в том, что приоритет функций реализации национальных интересов перед их защитой позволяет придать политике и стратегии национальной безопасности активность, наступательность, а значит, и результативность. Исходя из этого В. А. Труханов предлагает рассматривать национальную безопасность России как защиту национального бытия через реализацию интересов, ценностей и целей. В связи с этим автор отмечает, что национальная безопасность это не просто абстрактная научная категория, по сути которой можно вести споры до бесконечности. В сложившихся геополитических, экономических, экологических социаль ных условиях национальная безопасность должна стать мировоззрением всего российского общества [8, с. 38]. Следует отметить некоторые аналогии между дефинициями национальной безопасности и безопасности государства. Безопасность государства это состояние защищённости его жизненно важных интересов от внутренних и внешних угроз. В свою очередь, под жизненно важными интересами понимается совокупность потребностей, удовлетворение которых надёжно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития государства [9]. Таким образом, понятие «безопасность государства» («государственная безопасность») носит обобщающий характер и включает безопасность конституционного строя и территориальной целостности государства, его суверенитета. Безопасность личности предполагает предотвращение, устранение, снижение угрозы конституционно закреплённым правам и свободам конкретного человека (право на жизнь, достоинство личности, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, жилища, свободу передвижения, частной собственности и так далее). В законодательных актах в качестве интересов личности, определяющих состояние её безопасности, выделены: реализация конституционных прав и свобод, обеспечение личной безопасности, повышение уровня и качества жизни, духовное и интеллектуальное развитие человека и гражданина [2, с. 14]. В отличие от безопасности личности, об щест венная безопасность есть состояние защищённости от угроз не конкретного лица, а неопределённого круга лиц и их сообществ, а в итоге общества в целом [2, с. 19]. В данном определении упор делается на то, что общество по свей природе неоднородно, поскольку в силу различных обстоятельств экономического, со циального, политического характера, в зависимости от пола, возраста, направленности личных интересов и других факторов делится на различные социальные слои, общности и группы, объединённые общностью интересов их членов и осознанно или неосознанно преследующих общие цели. В этом случае безопасность есть высшая социальная ценность гражданского общества, понятие, согласно которому всё общество существует и развивается. Рассматривая общественную безопасность как научную категорию, следует подчеркнуть, что сформулировать её определение крайне сложно ввиду разнородности и трудности сопоставимости подходов к данной категории. Попытки осмыслить проблему общественной 47

48 безопасности осуществляются преимущественно в функциональном аспекте. Преобладание односторонних подходов приводит к тому, что её дефиниция разрабатывается как бы для совершенно разных объектов. По нашему мнению, необходим комплексный взгляд и системный подход к решению существующих проблем. В таком контексте теоретические представления об общественной безопасности определяют её как состояние социальной системы. Речь здесь идёт не о защите (функциональный подход), а о защищённости, то есть о характере социальных отношений (институциональный подход). Центр внимания перемещается на внутренние механизмы поддержания устойчивого, сбалансированного развития системы, воспроизводство её основных параметров. Речь идёт о гомеостатических механизмах стабильного самовоспроизводства системы и её базовых элементов. Таким образом, рассмотрение различных точек зрения и разных видов аргументации приводит к выводу, что общественная безопасность должна рассматриваться как институциональ ная система воспроизводства условий стабильной, устойчивой динамики посредством действия самих социальных отношений. В этом случае исходное определение понятия «общественная безопасность» это состояние, при котором институционально, то есть самими общественными отношениями, поддерживаются факторы, сохраняющие стабильность и позитивную направленность социальной системы. Политику общественной безопасности на муниципальном уровне, по нашему мнению, можно интерпретировать как одно из основных направлений, элемент содержания правоохранительной функции государства. Такой методологический подход позволяет рассматривать правопорядок как социально-политическое и государственно-правовое явление в единстве институционального, функционального и социального аспектов. В институциональном через систему органов, которые реализуют правоохранительную функцию государства. В функциональном как целенаправленную управленческую деятельность органов государства в области охраны правопорядка, обеспечивающую сбалансированное решение задач государственной политики в целях организации, стабильности, развития и безопасности социальной системы. В социальном посредством взаимодействия правоохранительных органов с органами государственного управле ния и местного самоуправления, общественными объединениями, гражданами по реализации правоохранительной функции государства. Общественная безопасность обеспечивается проведением единой государственной политики в этой области, выработкой и реализацией системы мер политического, экономического, правового, организационного, информационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам общества. Особую значимость политика общественной безопасности приобретает на муниципальном уровне, который представляет собой первичный уровень организации публичной власти, где интегрируются социально-политические процессы, проявляются противоречия между социальными группами, действует институт общественного мнения, обеспечивается в целом устойчивость всей системы власти. Развитие местного самоуправления определяется в качестве важнейшей основы формирования гражданского общества, обеспечения социальной и по литической стабильности России. Возрастание значимости местного самоуправления подтверждает истинность теорий демократии, констатирующих, что механизм реализации власти на максимально приближенном к гражданам уровне наиболее наглядно демонстрирует степень демократичности социальной системы. Посредством местного самоуправления структурируются отношения между обществом и государством, закладываются основы демократии и гражданской активности населения. Муниципальная политика общественной безопасности интерпретируется на операциональном и эмпирическом уровне социологического анализа рядом параметрических характеристик со своими метрическими шкалами. Авторский методический подход ориентирован на комплексное применение качественных и количественных методов изучения конкретносоциологической информации и построен на приоритетном внимании к синтетическим про явле ниям муниципальной политики общественной безопасности, её объективному и субъективному отображению. В качестве таковых выступает состояние правопорядка и правосознания соответственно. Библиографический список 1. О безопасности: закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. // Ведомости СНД и ВС РФ ISSN Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / отв. ред. В. В. Лазарев. М., Мильштейн М. Военно-промышленный комплекс США. М., О концепции национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. 24 // Собрание законодательства РФ ISSN Информационная безопасность регионов (6)

49 5. Митрохин В.И. Концептуальные основы стратегии национальной безопасности России // Социально-политический журнал ISSN Васильев С. Новые подходы к понятию безопасности России. М., Манилов В. Л. Национальная безопасность: ценности, интересы и цели // Военная мысль Труханов В. А. Социальный фактор в системе национальной безопасности. Саратов, Кондрашов Б. П., Соловей Ю. П., Черников В. В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». М., Информационная безопасность и сетевой подход в экономическом развитии социума на современном этапе Колокольцева Ольга Владимировна кандидат социологических наук, доцент, старший научный сотрудник организационно-научного и редакционноиздательского отдела Саратовского юридического института МВД России. (845-2) Цейко Виталий Иванович кандидат экономических наук, консультант Федерального агентства по управлению государственным имуществом. (495) Рассматриваются проблемы информационной безопасности в условиях межсекторального взаимодействия. Теневые сети и неформальная экономика выступают факторами коррупционной коммуникации в современном социуме. Ключевые слова: секторы экономики, формальная и неформальная экономика, социальная роль, межорганизационные связи, информационные и материальные потоки, ресурсное поле. Экономическое развитие общества является основополагающим фактором, детерминирующим другие подсистемы социума, такие как политика, право, культура и собственно социальная сфера. В условиях мирового кризиса, затронувшего национальные экономики в глобальном масштабе, концепция экономического детерминизма приобретает особую актуальность. Наиболее ярко это выражается на примере всех трёх секторов экономики любого государства. 1. Государственный сектор экономики объединяет государственные и муниципальные организации, то есть организации, имущество Научно-практический журнал. ISSN

50 которых находится в государственной или муниципальной собственности. 2. Коммерческий сектор экономики включает в себя частные коммерческие организации, то есть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, имущество которых не находится в государственной или муниципальной собственности. 3. Некоммерческий сектор экономики представляют частные некоммерческие организации. Одним из отличительных признаков этих организаций является то, что они не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль среди своих участников. Другой отличительный признак имущество этих организаций не находится в государственной или муниципальной собственности [1, p. 29]. Значение и функции первых двух секторов в экономическом развитии остаются достаточно прозрачными. Однако третий сектор по-прежнему несёт в себе недостаточную информационную нагрузку и остаё-тся непонятным для многих. Ещё в 1992 г., в числе задач политики Рос сийского правительства по проведению кар динальной экономической реформы был указан «ряд направлений поддержки развития негосударственных организаций: развитие негосударственных форм обслуживания населения в сферах здравоохранения, образования, культуры; предоставление налоговых льгот для меценатов и инвесторов в сферах образования и культуры, включая льготное налогообложение доходов от собственной деятельности организаций образования; создание условий для развития негосударственных структур образования, приватизации образовательных учреждений; поощрение деятельности негосударственных организаций культуры» [2, с ]. Во многих государствах Европы и США третий сектор получает более трети всех расходов на социально-культурные нужды, в том числе более половины всех федеральных расходов на социальную помощь разных видов, культуру, науку и гуманитарные цели [3, с. 117]. Общество представляет собой некую сеть неразрывно связанных друг с другом и постоянно воспроизводящихся взаимоотношений между индивидами, социальными группами, общностями, институтами и системами социума. Соответственно экономическая сфера также включает в себя опредёленную сеть, в которой формируются как формальные, так и неформальные (теневые) потоки. Любая сеть предполагает наличие ресурсного поля, важным элементом которого является информационная составляющая. По мнению Р. Бёрта «главным информационным достоинством сетей является обеспечение доступа, временных рамок и возможности взаимных ссылок. Выбор сетевых контактов обусловлен «доверием, уверенностью в передаваемой информации и заботой контактирующих агентов о своем интересе» [4]. М. Грановеттер полагает, что большее доверие отдаётся тем информантам, с которыми имели место успешные социальные практики в прошлом и которые продемонстрировали свою надёжность [5]. Однако такая ситуация не всегда реализуется в действительности, зачастую оставаясь исключением, нежели правилом во всех трёх секторах экономики, особенно в условиях мирового экономического кризиса. Несмотря на это, в некоторых государствах степень доверия информантам, выступающим субъектами экономических отношений, является достаточно высокой. Прежде всего это касается нескольких Европейских государств, которые имеют достаточно низкий уровень развития коррупции в мировом рейтинге. В качестве примера таких государств можно привести Норвегию, Швецию и Финляндию, которые на протяжении нескольких лет занимают лидирующее положение в группе государств с низким, почти нулевым уровнем развития коррупции. Соответственно даже в условиях кризиса субъекты каждого из секторов экономик этих государств в меньшей степени испытывают негативные последствия этого глобального явления, что, несомненно, определяет характер социальных ролей отдельных индивидов, а также их статус в социальном пространстве. По опубликованным данным Меж дународной организации Transparency International о ежегодном «барометре» коррупции в мире, в 2009 г. Германия оказалась в на 14-м месте, а Россия на 146-м. Опыт Германии свидетельствует, что показатели борьбы с коррупцией и коррупционерами в Германии, в сравнении с другими европейскими странами, как и ранее, остаются на среднем уровне. Меньше всего взяточничество распространено в Новой Зеландии, Дании, Сингапуре и Швеции. Негативная ситуация в странах, замыкающих список. Это Сомали, Афганистан, Бирма, Судан и Ирак [6]. Такой «барометр» составляется на основе опросов менеджеров и экспертов, которым задают вопросы об уровне коррумпированности государственных учреждений в той или иной стране. После проведённого в прошлом году опроса восприимчивость многих европейских стран к коррупции резко возросла. В общем рейтинге заметно понизились позиции Греции, Испании 50 Информационная безопасность регионов (6)

51 и Латвии. В Испании, после того как потерпел крах рынок недвижимости, в строительной отрасли было раскрыто множество коррупционных афер. Коррупционный потенциал существует и при распределении государственных заказов, и в сфере логистики и различных видов снабжения [6]. В Германии, прежде всего на локальном уровне, систематически имеют место коллизии, связанные с лоббированием интересов в министерствах, что привлекает повышенное внимание к коррупции. Помимо этого, председатель немецкой секции Transparency International С. Шенк высказала точку зрения, что риск взяточничества повысился в результате упрощённых правил распределения денег из программ по оздоровлению конъюнктуры. Ситуацию в промышленности эксперты отчасти хвалят, отчасти критикуют. Немецкие крупные предприятия после скандала с концерном Siemens стали проводить семинары, обучая персонал мерам по предотвращению коррупции в собственных рядах [6]. С учётом экономической детерминанты, социальная роль является не просто обозначением некоторого набора видов деятельности, привычно выполняемых индивидом. Она также определяет характер и типы взаимодействий с другими людьми, занимающими различные позиции. Таким образом, зная сетевые связи людей, становится возможным более легко предсказать, где соприкоснутся их установки и линии поведения [7]. Однако человек, который находится в центре сети, раздираемой противоречивыми требованиями, не хочет выступать в качестве манипулируемой «игрушки» чужих капризов. Напротив, как отметил Р. Мертон много лет назад, «индивид смещает линию конфликта, разъясняя предъявляемые требования членам своей ролевой группы и прося их разрешить возникшие противоречия» [8]. Выполняя свои социальные роли, люди образуют некую коммуникационную сеть с множеством потоков информации. Сети коммуникации играют решающую роль в распространении моделей деловых практик и структур. Однако передача знания, подобно распространению увлечений или моды, это комплексный процесс, включающий множество взаимопересекающихся и при этом аналитически различных каналов коммуникации. Мы остановимся на трёх каналах передачи идей и стратегий от одной организации к другой [9]. Как и в случае передачи информации между специалистами, значительная часть знаний передаётся по профессиональным сетям. В последние годы профессиональные и торговые ассоциации начали активно распространять стандарты подобающего профессионального Научно-практический журнал. ISSN поведения, в результате чего эти связи стали более мощными и более формализованными. Университеты, институты профессиональной подготовки, специализированные журналы, деловая пресса все они стремятся сообщить информацию о лучших практиках. Следовательно, первая основная сеть коммуникации сформирована профессиональными или торговыми сетями. Второй канал коммуникации представлен моделью межорганизационных отношений, в которых участвует данная организация (это могут быть отношения с поставщиками, основным клиентами, сотрудниками соответствующих регулятивных органов) [10]. Подобным образом начинают формироваться межорганизационные сети, которые выступают жизненно важным источником информации об административных и технологических инновациях. Поведение организаций также в значительной степени складывается под влиянием деятельности других организаций, воспринимаемых как образец для подражания. Фирмы не только закреплены в сложной сети отношений с другими организациями, но и наблюдают за их действиями (особенно это касается организаций, наиболее заметных или наиболее престижных в данной области). Те, кто первыми усваивают новые практики, имеют больше шансов оказаться в месте пересечения множества сетей и получить доступ к различным источникам информации, что позволяет им скорее уловить новые идеи и критически оценить их достоинства. Вся эта информация, приносимая профессиональными, ресурсными и статусными сетями, определяет, какие типы поведения уместны, и устанавливает стандарты, которым стремятся соответствовать. Однако помимо позитивных сетей, формальных информационных и ресурсных потоков, имеет место производство и воспроизводство коррупционных и теневых сетей, которые формируется как в межорганизационном коммуникационном пространстве, так и между индивидами. Внешние источники информации и их легитимность играют решающую роль для организаций, результаты деятельности которых трудно измерить, но при этом мы должны доверять в отношении правильности её методов и структур. Сетевые связи способствуют распространению стратегий и практик среди членов того или иного организационного поля. Как предполагают Димаджио и Пауэлл, обучение в значительной степени происходит в процессе подражания, а мимикрия является эффективным способом сэкономить на издержках, сопряжённых с поиском [11]. 51

52 Сетевые подходы в экономике, а равно и других сферах, построены на едином принципе: субъекты отношений по разным причинам меняются. А посылка о том, что люди приходят и уходят, а распределение ресурсов различных видов остаётся постоянным, является константой в формировании отношений различного уровня. С этой точки зрения основными единицами в социальной системе являются не индивиды как таковые, а их статусы, отношения и связи между ними [12]. Исследователи сетей используют понятия расположения, или узла, и отношений между ними, называя их связями, соединениями или контактами, и утверждают, что модель взаимоотношений формирует поведение индивида, занимающего данное положение, и влияет на поведение других индивидов [13]. Д. Ноук утверждает, что «власть позиции её способность оказывать преднамеренное воздействие на установки и поведение других акторов вырастает из её места в сетях, где ценная информация и дефицитные ресурсы передаются от одного актора другому» [14]. В этом может заключаться один из источников угрозы информационной безопасности в экономическом развитии общества и формирования теневых отношений. Но в любом случае это возникает на уровне межорганизационных отношений и при наличии информационных и материальных потоков с особыми условиями их перераспределения. Данное условие касается всех трёх секторов экономики, о которых упоминалось ранее. Причём неформальные отношения имеют место и в государственном, и в коммерческом, и в общественном секторах. Неформальная экономика сложное и парадоксальное явление, в котором переплетаются различные аспекты общественных отношений (социально-экономические, политические, законодательно-правовые, вопросы этики, морали, психологии и т. д.), составляющих важнейшие стороны жизнедеятельности социума [15]. В последние годы интерес к этому феномену, открытому английским социологом К. Хартом, значительно возрос. Это объясняется несколькими причинами. Во-первых, пришло понимание того, что игнорирование неформальной экономической деятельности искажает масштабы и динамику макроэкономических процессов, а это, в свою очередь, ведёт к неадекватной государственной экономической политике. Во-вторых, раскрытие сути неформальных экономических отношений проясняет механизмы функционирования «реальной» экономики, что особенно важно для стран с переходной экономикой, одной из которых является Россия [15]. Примеры неформальных экономических отношений особенно ярко проявляются в переходных и трансформирующихся обществах и всегда сопряжены с различного рода угрозами. По этой причине обеспечение информационной безопасности является важнейшим условием развития официальной экономики. Хотя первоначально считалось, что неформальная экономическая деятельность существует только в слаборазвитых странах, в конце 1970-х гг. обнаружилось, что она (в разных формах и масштабах) присутствует и в развитых странах, и странах с плановой экономикой. В последующие годы было опубликовано множество как эмпирических исследований, так и работ, посвящённых углубленному экономикотеоретическому анализу этой проблемы, выявлению общих характеристик неформальной экономики и её специфики в тех или иных социально-экономических системах и регионах [15]. В любом случае теневая экономика детерминирована различными факторами, одним из которых являются коррупционные явления, влекущие за собой распределение информационных и других ресурсных потоков в интересах определённых групп лиц. Однако дискуссии о сути, причинах и влиянии неформальной экономики на хозяйственную деятельность не утрачивают своей актуальности. Одна из важнейших причин дискуссий расхождения в понимании самого явления [16]. В настоящее время существуют три принципиально разных подхода к проблеме неформальной экономики. Наиболее популярным на сегодняшний день является подход, рассматривающий реальную экономику как совокупность формальной (или официальной) и неформальной (или неофициальной) экономик. Сторонники этого подхода в самом общем виде определяют неформальную экономику как совокупность видов экономической деятельности, которые по тем или иным причинам не учитываются государственной статистикой, не охватываются налогообложением и не включаются в ВВП [16]. Сторонники второго подхода рассматривают неформальную экономику как совокупность отношений, присущих всем без исключения секторам экономики. Под этим углом зрения любая экономика представляет собой сложное переплетение легальных и нелегальных связей. Такой подход носит, скорее, микроэкономический характер и ориентирован на изучение институтов и практики повседневной хозяйственной деятельности [16]. В рамках третьего подхода неформальная экономика определяется как особая операционная логика или стратегия экономических агентов, обусловленная широким социальным окружением и культурными факторами. Таким обра 52 Информационная безопасность регионов (6)

53 Научно-практический журнал. ISSN зом, для приверженцев этого подхода термин «неформальная экономика» означает не сугубо экономический, а экономико-социологический подход к хозяйственной сфере [16]. Для сегодняшней России анализ процессов, происходящих в этой сфере, чрезвычайно важен и актуален, учитывая масштабы вовлеченности населения в неформальную экономическую деятельность. Кроме того, многие исследователи, наряду с отрицательными аспектами, видят в этом явлении и положительные черты, признавая, что в современной России неформальная экономика играет роль, своего рода, амортизатора и стабилизатора, смягчая последствия реформирования экономики и способствуя выживанию российского общества в переломный период его истории [15]. Так, исследователь Т. Шанин отмечает, что «социально-экономическое выживание российского общества главный парадокс её новейшей истории. Причины существования этого парадокса несомненно многочисленны, но его основное звено... это то, что западные исследователи начиная с 1970-х годов стали называть «неформальной экономикой», «неформальным экономическим сектором» [16, с. 576]. Однако неформальная экономика со всеми её теневыми проявлениями нашла своё отражение не только на микро-уровне семейных экономик. Отрицательным моментом в России стала своеобразная монополизация многих видов ресурсов чиновниками и олигархами. Как замечает С. Е. Кургинян, «речь идет действительно о пожирании всех социальных и прочих ресурсов некоей группой, ищущей для самих себя нового качества жизни качества жизни настоящих западных элитариев» [17, с. 72]. Таким образом, образуется стратификационная пропасть между представителями различных уровней социальной иерархии, что характеризует нестабильность общества, обусловленную разрывом в ресурсном доступе к различного рода благам, что имеет место на современном уровне развития российского общества и характеризует все её сферы. Как уже было отмечено ранее, Россия стоит на 146 месте, характеризующем «барометр» коррупции в мировом масштабе. По мнению экспертов Transparency International, высокий уровень коррупции обусловливается нестабильной обстановкой в государствах, вызванной различными причинами [18]. Характеристика уровня развития этого явления в различных странах, а также индекс его восприятия внутри государств, также формируют некоторое информационное поле, которое определённым образом влияет на обеспечение экономической и социальной безопасности в различных государствах в мировом масштабе. Однако безопасность обеспечивается исключительно благодаря комплексной системе взаимодействия её элементов на как на индивидуальном, так и межорганизационном уровнях, с учётом оптимального распределения информационного и материального ресурсного поля между субъектами отношений внутри социальной сети. Библиографический писок 1. Les E. The voluntary sector in post-communist East Central Europe / CIVICUS. Washington D.C., Программа углубления экономических реформ. М., Коммерческая и некоммерческая деятельность в социальной сфере / под ред. И. М. Шеймана и Л. И. Якобсона. М.: Наука, URL: burt/research/shnc.pdf (дата обращения: ). 5. URL: mgranovetter/documents/grans trengthweakties. pdf (дата обращения: ). 6. URL: 0, ,00.html (дата обращения: ). 7. URL: (дата обращения: ). 8. URL: (дата обращения: ). 9. URL: m4339/is_n2_v18/ai_n / (дата обращения: ). 10. URL: html (дата обращения: ). 11. URL: (дата обращения: ). 12. URL: pdf (дата обращения: ). 13. URL: content/ abstract/22/1/127 (дата обращения: ). 14. URL: mla_apa_research_citation/0/8/3/6/4/p83645_ index.html (дата обращения: ). 15. URL: n2-20.shtml (дата обращения: ). 16. Неформальная экономика. Россия и мир / под ред. Т. Шанина // URL: ru/weekly/2003/0127/analit03.php (дата обращения ). 17. Кургинян С. Е. На два фронта / Концептуально-аналитический меморандум URL: html (дата обращения: ). 53

54 Теоретические аспекты социальной стратификации Живлакова Анна Евгеньевна старший преподаватель кафедры иностранных языков и культуры речи, соискатель кафедры правовой социологии и психологии Саратовского юридического института МВД России. (8452) В статье противопоставляются два основных подхода к теории стратификации структурный и функциональный. Автор проводит обзор основных стратификационных концепций от классической до постмодернистской социологии, анализирует причины изменения социального положения индивидов в обществе статус, репутация, престиж, власть, личные качества, профессионализм, а также систематизирует теоретические данные о том, чем обусловлен принцип гравитации в социальном пространстве. Ключевые слова: стратификация, неравенство, статус, престиж, власть, привилегии, профессионализм, конфликты, квази-группы. Согласно мнению учёных существует два основных подхода к теории стратификации структурный (структуралистский) и функциональный (эволюционистский и конфликтологический). Структурный подход развивался в основном в Западной Европе. Его авторы анализируют различные структуры для обнаружения исполняемых ими функций. Это направление представлено такими учёными, как Э. Дюркгейм, Б. Малиновский, А. Р. Радклифф-Браун и т. д. В функциональном подходе постулируется определённая совокупность функциональных требований, а только затем выявляются различные структуры, осуществляющие эти функции. Родоначальником структурно-функциональной школы является Т. Парсонс. Известные представители структурного функционализма Р. Мертон, в России Ю. А. Леваду [1, с. 8]. Анализируя воззрения основоположников «классики» (О. Конта, Г. Спенсера), «модерна» (М. Вебера, П. Сорокина, Т. Парсонса) и постмодернистской социологии (П. Бурдье), можно отметить фундаментальность и нерушимость принципа социального неравенства и его высокую функциональную значимость для организации общностей [2, с. 42]. Теоретики функционализма в качестве базовых используют понятия социальной нормы, социального статуса и социальной роли [1, с. 12]. Для теории функционализма близка идея награждения лучших людей, характерно выстраивание социальной иерархии в соответствии с иерархией ценностей, которые образуются в зависимости от того, насколько высоко ценятся в данном обществе те или иные виды деятельности человека, вытекающие в материальные, религиозные, философские, политические и др. ценности. Об этом писал Э. Дюркгейм в 1893 г. 54 Информационная безопасность регионов (6)

55 Научно-практический журнал. ISSN в своей книге «Разделение труда в обществе» [3]. Все функции общества закон, религия, семья, труд и другие образуют иерархию в соответствии с тем, насколько высоко они ценятся. Его учение об иерархии ценностей неразрывно связано с теорией о том, что люди одарены и талантливы по-разному. Эти различия усиливаются в результате обучения. По его мнению, самые талантливые люди должны выполнять в обществе более важные функции. Идеи Э. Дюркгейма в последствии в 1954 г. нашли отражение в теории К. Дэвиса и У. Мура [3]. Они считали, что благодаря неравенству в обществе продвигаются более умелые люди. В примитивных обществах обычно самый высокий статус имеют воины и целители; в более сложных обществах инженеры и врачи. С их точки зрения ведущими видами деятельности в любом обществе являются религия, управление и в более развитых обществах технология. Для стимулирования людей принимать более решительные шаги для достижения успеха в этих областях необходимы различные виды поощрения, такие как высокая социальная награда (признание и уважение), более высокий материальный достаток. Т. Парсонс разработал аналитический подход к теории социальной стратификации. В основе его теории лежит «моральная оценка», которая помогает понять, насколько правильно было произведено социальное ранжирование: «либо человек считает, что его ''несправедливо'' унизили, поставили на одну доску с теми, кто на самом деле ниже его, либо люди, расположенные выше него, чувствуют себя ''шокированными'' тем, что к нему относятся, как равному им» [4, с. 356]. Учёный считает, что стратификация это часть аспекта понятия «структура обобщенной социальной системы» [4, с. 357]. Он выделяет всеми признанную нормативную модель, которая используется для определения того, что выше или ниже выбранной середины в применении к индивидам. Отсюда вытекает самоуважение, которое появляется в результате достижения и закрепления за собой определённого поло жения в системе стратификации. Согласно Т. Парсонсу для всех социальных систем содержание шкалы стратификации различно. Он дает классификацию социально значимых признаков, построенную на основе дифференцированного ранжирования индивидов в терминах ценностей: 1) принадлежность к родственной ячейке (понятие «дифференциального статуса»); 2) личные качества; 3) достижения; 4) владения; 5) авторитет (один из самых важных критериев дифференцирования индивидов); 6) власть. Т. Парсонс аппелирует к таким понятиям как «дескриптивный» (достижительный) и «аскриптивный» (заданный) статус (термины, введённые Линтоном). Оба эти понятия влияют на социальную стратификацию в большей или меньшей степени [4, с ]. Т. Парсонс в своей теории социального действия особое внимание уделил функциям социальной системы, которые по причине уникальности и фундаментальности приобретают характер социальной монополии. «Незаменимость, обязательность и качественное отличие этих функций друг от друга предопределяют специализацию и профессионализацию (закрепление) за ними обособленных социальных групп, где энергетически насыщенные (экономические, производящие) общности подчиняются информационно насыщенным (политическим, правоподдерживающим и культуровоспроизводящим). Такая интерпретация взглядов Т. Парсонса позволяет взять на вооружение идею функционального монополизма и иерархии кумулятивных уровней социальной системы: адаптация (экономическая социетальная система); целедостижение (политическая подсистема); интеграция (институциональный уровень сообщества); структуровоспроизводство, сохранение ценностей (культура)» [2, с. 47], пишет И. В. Мостовая. Центральным понятием, характеризующим теорию конфликта, защита привилегий власти выступает точка зрения, что неравенство есть результат такого положения, когда люди, контролирующие общественные ценности, как правило, обладающие богатством и властью, имеют возможность извлекать для себя выгоды. Таким образом, сторонники теории конфликта являются противниками точки зрения, что «неравенство это естественный способ обеспечить выживание общества» [3]. В марксистском учении социальное неравенство выводится из экономических отношений собственности. Классовое деление и эксплуатация являются объективными следствиями внутренних законов развития общества западного типа. Американский марксист Э. О. Райт использует в основе своей стратообразующей модели как идеи К. Маркса, так и идеи М. Вебера. Его теория неразрывно связана с фактором владения собственностью, но, в дополнение к первоначальной стратификационной модели, в марксизме добавился ещё один значимый фактор обладание организационными ресурсами (отношение к власти). Это влияет на место в системе управления обществом. Э. О. Райт выделяет три вида контроля над экономическими ресурсами: 1) контроль над инвестициями или денежным капиталом; 2) контроль за физически 55

56 ми средствами производства (землей, офисами, предприятиями); 3) контроль за трудом и властью. С этими видами можно идентифицировать главные классы. Соответственно класс капиталистов контролирует все три вида ресурсов, рабочий класс не имеет контроля ни над одним из них. Между этими двумя классами находятся группы, которые способны влиять на ряд аспектов производства, но отказываются их контролировать (например, «белые воротнички» и профессионалы). Э. Райт определил их классовую принадлежность как противоречивую [5, с. 119]. Идея многофакторности социального расслоения позже перерастет в концепцию приоритетных критериев стратификации: «На разных этапах развития различных обществ доминируют различные факторы стратообразования» [2, с. 48]. Кроме того, Э. Райт признает значение монополии на социальную функцию общественного управления и дифференцирует роли социальных субъектов в системе политических влияний на развитие сообществ. Британский ученый Ф. Паркин придерживался веберовских взглядов. В основе его теории классовой структуры лежит собственность (как и у Маркса), но с его точки зрения, собственность является формой социальной перегородки, определённой как «процесс, в результате которого группы пытаются установить исключительный контроль над ресурсами, ограничивая доступ к ним» [5, с. 119]. В создание социальной перегородки вовлечены два типа процессов: 1) исключительность характеризует стратегии, используемые группами для отделения от себя аутсайдеров и обеспечения себя доступом к ценным ресурсам (в недавнем прошлом союзы белого населения исключили из себя членство чернокожих); 2) узурпация процесс, при котором менее привилегированные группы присваивают ресурсы, монополизированные другими (борьба черного населения за достижение равных прав). Как и Э. Райт, Р. Паркин выделяет группу людей, которые при определённых обстоятельствах могут создавать двойную перегородку (у Э. Райта такая группа людей называется «противоречивое положение класса»). Например, тред-юнионы идут на забастовку, чтобы получить больше ресурсов от фирмы, тем самым вовлекают людей в узурпаторскую деятельность против предпринимателей. Но они в то же время могут исключить этнические меньшинства из их числа. Как пишет Э. Гидденс, «оба эти понятия означают, что находящиеся в середине стратификационной системы должны стремиться к её вершине, хотя должны также видеть социальные различия между собой и теми, кто занимает более низкое социальное положение» [5, с. 119]. В противовес теориям, «краеугольным кам нем» которых является точка зрения о неравенстве как результате конкретных экономических и социальных условий, У. Л. Уорнер разработал уникальную стратификационную концепцию репутационной теории. Он определял классовую принадлежность людей исходя из оценки их статуса другими членами общности, то есть их репутации. Для этого он провёл подробное исследование классовой системы в поселенческой общине, которую назвал «Янки- Сити». Он выявил шесть различных классов: высший класс включал богатых людей со «знатным» происхождением; нижний высший класс образовали люди высокого достатка, но без аристократического происхождения; высший слой среднего класса состоял из высокообразованных лиц, занятых интеллектуальным трудом, и деловых людей, имеющих высокие доходы: врачей, юристов, владельцев капитала; низший средний класс канцелярские служащие и другие «белые воротнички» (секретари, банковские кассиры, делопроизводители); высший слой низшего класса составляли «синие воротнички» заводские рабочие и прочие работники физического труда; низший слой низшего класса самые бедные и отверженные члены общности, весьма сходные с люмпен-пролетариатом К. Маркса [3]. Многие исследователи социальной структуры анализировали престиж. Их анализ основывался на отношении людей к различным профессиям. В 1977 г. Д. Дж. Трейман проанализировал 85 исследований учёных из 53 стран о профессиональном престиже и сделал вывод, что оценки престижа очень похожи во всём мире. Разработанная им теория объясняет, почему эти оценки так подобны. В своей теории Д. Дж. Трейман сочетает элементы других концепций: идею о различии степеней важности разных профессий К. Дэвиса и У. Мура, точку зрения К. Маркса о роли разделения труда, аспекты «репутационной теории» У. Л. Уорнера в вопросах соотношения между властью, привилегиями и престижем. Теория Д. Дж. Треймана состоит из четырёх ос новных утверждений. Во-первых, учёный считает, что основные потребности людей (в еде, одежде и жилище) одинаковы во всех обществах и разделение труда в них также примерно одинаковое. Во-вторых, в результате специализированного разделения труда складываются 56 Информационная безопасность регионов (6)

57 различные степени власти, так как некоторые люди в большей мере владеют материальными ресурсами и контролируют их использование, чем другие. В-третьих, в любом обществе люди, обладающие властью, имеют привилегии. В-четвертых, на основании вышеизложенных трёх пунктов Д. Дж. Трейман делает вывод, что престижными считаются те профессии, которые связаны с властью и привилегиями [3]. Чем же обусловлен принцип гравитации в социальном пространстве? Социальное положение индивида описывается целым рядом характеристик. Изменения происходят за счёт перемещения внутри определённых градаций, а также за счёт внешних причин переградуирования (переоценки) соответствующих параметров. Многие из них не зависят от субъекта и носят стабильный характер: это возраст, место рождения и жительства, этнорассовая принадлежность, физическое и психическое здоровье. Данные характеристики индивида влияют на его принятие в социуме и приписываемый статус в окружающей социальной среде. В процессе его социализации к человеку предъявляются различные культурные параметры и требования, которые являются столь же устойчивыми и стереотипическими. Вторая группа причин изменения социального положения носит ярко выраженный «достигательный» характер. Для приобщения к более высокостатусным группам индивид стремится усовершенствовать свои социальные параметры. Третий тип причин изменения положения людей и общностей это макросоциальные изменения или общественные и природные катаклизмы [2, с ]. Для наделения статусом необходимо различать несколько оснований. Самым древним условием «является фактор происхождения, преемственности, мистической передачи целого ряда социокультурных предикатов в поколениях» [2, с. 73]. Одно из важных, занимающих не последнее место качеств индивида, помогающих достичь нужной социальной позиции, является талант, который предначертан свыше. Но способности и социальное положение являются только начальным капиталом социального продвижения. В современных обществах основным критерием достижения различных уровней стратификации является профессионализм. По И. В. Мостовой «это такая социальная характеристика, которая означает наличие у человека закреплённой и признанной социальной функции, говорит о наличии специфических знаний, умений и навыков, монополии обучения и накопления функционального опыта, качественных Научно-практический журнал. ISSN параметрах его общественно ориентированной деятельности» [2, с. 78]. Инвариантом стратификационных оснований являются понятия власти и собственности. Власть всегда была и будет важным условием социальной стратификации. Испокон веков более сильные угнетали слабых, имущие порабощали неимущих. Всегда имели место быть эксплуатация, подчинение, контроль, что и выражалось в категории власть. Р. Дарендорф исследовал природу социаль ного конфликта, который вырастает «из структуры обществ, являющихся союзами господства и имеющих тенденцию к постоянно кристаллизуемым столкновениям между организованными сторонами» [6, с. 143]. Социальные конфликты учёный подразделял на две группы: интенсивные как степень участия пострадавших в конфликтах и насильственные как формы их проявления. Он исследовал, как устойчивое состояние социальной структуры переходит к развертывающимся социальным конфликтам. С его точки зрения образование конфликтных групп проходит в три этапа. На первом этапе проявления конфликта представители социальных позиций являются «квази-группой», только обнаруженным множеством представителей позиций. Квази-группы применительно к структурным конфликтам ожидают защиты определённых интересов, то есть «латентных интересов», которые, в свою очередь, принадлежат социальным позициям. На втором этапе происходит осознание латентных интересов и организация квази-групп в фактические группировки. Третий этап связан со сформировавшимися конфликтами, в которых столкнувшиеся элементы должны обладать идентичностью. Очевидно, что каждый человек сочетает в себе несколько типов социальных статусов одновременно, так как мы все играем в жизни несколько ролей. Существуют «маркеры», по которым можно идентифицировать человека с той или иной группой. К таким маркерам относятся определённая символика, выработанный язык социальной коммуникации, внутренняя культура (субкультура) все это позволяет отличать «своих» от «чужих». Таким образом, вполне закономерно, что анализ основных социологических концепций социальной дифференциации общества может помочь синтезировать единую теорию социальной дифференциации общества, которая объединит в себе достоинства различных социологических концепций. Это позволит целостно взглянуть на социальную дифференциацию общества как на социальный процесс, так и на социальную структуру; как на условия деятельности социальных акторов, так и на результат 57

58 их деятельности. Новые знания помогут сравнить объективную реальность и субъективные представления, а также увидеть в данном социальном явлении как закономерное, так и волюнтаристское. Библиографический список 1. Радаев В. В., Шкаратан О. И. Социальная стратификация [Текст] : учеб. пособие. М.: Наука, с. ISBN Мостовая И. В. Социальное расслоение: символический мир метаигры [Текст] / Ин-т «Открытое об-во». М.: Механик, ISBN Смелзер Н. Социальное неравенство. Не равенство, стратификация и класс / Н. Смелзер // Социология. URL: html (дата обращения: ). 4. Парсонс Т. О структуре социального действия [Текст] / под общ. ред. В. Ф. Чесноковой, С. А. Белановского. М.: Акад. Проект, ISBN Гидденс Э. Стратификация и классовая структура // Социологические исследования ISSN Дарендорф Р. Элементы теории социального конфликта // Социологические исследования ISSN СТАНОВЛЕНИЕ РОССИЙСКОГО СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА В КОНТЕКСТЕ ГЛОБАЛЬНОГО КРИЗИСА Плешаков Александр Петрович доктор социологических наук, профессор, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Саратовского юридического института МВД России. (8452) , В статье анализируются современные подходы к сущности социального государства. Особое внимание уделяется специфике и проблемам российского пути к социальному государству в условиях глобального финансово-экономического кризиса. Ключевые слова: социальное государство, правовое государство, социальная политика, гражданское общество, права человека, приоритетные национальные проекты, глобальный финансово-экономический кризис. Сегодня Россия переживает один из самых ответственных этапов в своей истории. В статье Президента РФ Д. А. Медведева «Россия, вперед!» [7, с. 1 3] и его послании Федеральному Собранию [8], являющихся, по сути, политическим обращением к обществу, чётко обозначены самые важные тенденции, поставлен абсолютно точный «диагноз» состоянию страны и определены «векторы» развития с совершенно прозрачными и понятными целями. Речь идёт о модернизации всех сфер жизни страны, когда главными являются не макроэкономические цифры, не абстрактный рыночный показатель, а уровень жизни людей. Это качественное изменение в отношениях между государством и гражданином. И как обычно бывает в переломные исторические эпохи, в научной среде вновь с особой остротой встал вопрос о поисках модели жизнеустройства России, адекватной современным тенденциям мирового развития, о характере и месте в нём государственности. Как показывают теоретические изыскания и общественная практика, особенно ХХ столетия, 58 Информационная безопасность регионов (6)

59 Цели, выбранные в конце 2005 г. на старте национальных проектов, должны были стать долгосрочными ориентирами и частью концепции развития России до 2020 г. Вместе с тем нельзя не учитывать, что на социальных программах государства не мог не сказаться мировой финансово-экономический кризис, пришедший в США, а вслед за ними распространившийся и по всем остальным государствам. Анализируя влияние кризиса на становление социального государства в России, хотелось бы сделать два замечания: 1) о сущности кризиса; 2) о необходимости пересмотра концепции социального государства. Вопрос о том, что собой представляет глобальный кризис, чем он был вызван и как с ним бороться, остается спорным в отечественной и зарубежной науке. такая модель предполагает наличие зрелого гражданского общества, адекватной ему свободной личности и демократического, правового, социального государства. Однако в нашей стране этот путь имеет весьма существенное своеобразие, обусловленное конкретно-историческими, социокультурными и экономическими условиями, а также ментальностью народа, национальным характером и особенностями переживаемого исторического этапа. В начале 90-х гг. ХХ в. Россией была сделана ставка на опережающую институализацию социальной государственности. Конституция РФ в ст. 7 главной целью государственной политики провозгласила создание условий для обеспечения достойной жизни и свободного развития человека. Однако в сознании россиян до сих пор остается животрепещущим вопрос о состоятельности курса реформаторов: является ли он всего лишь тактическим манёвром, или действительно представляет собой инновационную стратегию модернизации России? Справедливости ради, следует отметить, что в начале ХХI в. наблюдается отчётливый поворот государства к социальной политике. Так, в конце 2005 г. правительство объявило о реализации четырёх национальных проектов, которые должны совершить прорыв в медицине, образовании, строительстве доступного жилья и сельском хозяйстве. В феврале 2008 г. в рамках очередного заседания Совета по реализации национальных проектов и демографической политике был, во-первых, подведён своеобразный итог двум годам реализации национальных проектов, а во-вторых, намечено продолжение работы по этим и другим направлениям, которые государство считает своим долгосрочным приоритетом [13]. В отчёте Д. А. Медведева о проделанной за гг. работе отмечалось, что движение в лучшую сторону началось на всех направлениях. Стала увеличиваться средняя продолжительность жизни, за два года почти в два раза сократилась смертность, выросла рождаемость, два последних года рост объёмов вводимого в строй жилья составляет 18%, во всех субъектах Федерации появились ипотечные программы для молодых семей, национальный проект в области АПК показал серьёзный потенциал российского села. Научно-практический журнал. ISSN Вопрос о том, что собой представляет глобальный кризис, чем он был вызван и как с ним бороться, остаётся спорным в отечественной и зарубежной науке [6, с. 9 33]. Кроме того, разработка рекомендаций по борьбе с кризисом отстаёт от развития событий. Во-первых, в начале мирового финансового кризиса возникло предположение, что наша страна останется «островом стабильности» волны кризиса пройдут мимо. Иначе говоря, глобальность начавшихся процессов недооценивалась. Затем, когда кризис затронул и Россию, вопрос начал ставиться таким образом, что его виновником являются американцы, излишне раздувшие сферу потребления, живущие в долг и т. д. Выход из кризиса стал ассоциироваться с вопросом о том, хватит ли накопленных золотовалютных резервов (по словам министра финансов А. Кудрина Резервный фонд может быть полностью исчерпан в 2010 г.) для того, чтобы «отсидеться» 2 3 года до стабилизации мировой экономики и, соответственно, повышения цен на энергоресурсы. Безусловно, кризис пришёл к нам извне. Однако углубилась эта проблема в нашей стране в результате именно российских особенностей. Страна вошла в кризис с рядом дисбалансов, в том числе с серьёзнейшими структурными дефектами экономики, в первую очередь её абсолютной неэффективностью. У нас 40% ВВП создается за счёт экспорта сырья, и естественно, что кризис сильнейшим образом ударил по России. За 2009 г. ВВП страны снизился на 8,7% [11, с. 11]. Во-вторых, глобальный кризис, который, как теперь уже ясно, не будет быстротечным, заставляет переосмысливать многие явления, сложившиеся понятия. Требует пересмотра и 59

60 ется, а не все, кто пожелает. На такую поддержку имеют право граждане, которые по каким-то уважительным причинам (юный возраст, болезнь, необученность, инвалидность и др.) не могут обеспечить себе достойный уровень жизни. Тот же, кто здоров, образован, имеет профессию, обязан трудиться и стараться содержать себя и свою семью сам. Как отметил президент Д. А. Медведев: «Современное социальное государство это не раздувшийся советский собес и не спецраспределитель с неба свалившихся благ. Это сложная, сбалансированная система экономических стимулов и социальных гарантий, юридических, этических и поведенческих норм, продуктивность которой в решающей мере зависит от качества труда и уровня подготовки каждого из нас» [7, с. 3]. Становление социального государства в нашей стране связано с решением комплекса задач. Выделим, на наш взгляд, первоочередные на текущий момент направления: модернизация и технологическое обновление всей производственной сферы, сокращение бедности, снижение напряжённости на рынке труда, создание новых...россия оказалась первой среди одиннадцати экономически развитых стран по уровню падения ВВП, во втором квартале 2009 г. экономика страны упала на 10,9% по сравнению с аналогичным периодом 2008 г. концепция социального государства. Опыт нескольких послевоенных десятилетий показал, что благодаря быстрому развитию производительных сил, выгодной внешнеэкономической конъюнктуре, относительному (из расчёта на душу населения) снижению затрат на военные нужды, в странах так называемого «золотого миллиарда» появилась реальная возможность всё полнее удовлетворять растущие потребности граждан. В результате там сложился мощный средний класс, являющийся, как известно, не только стабилизирующим фактором социальнополитической жизни, но и «локомотивом» экономического развития. За счёт перечисленных факторов у этих стран появилась возможность содержать и тех, кто склонен к социальному паразитизму. Ради сохранения стабильности и социального мира государства сознательно мирились с этим. Значительная вина за появление этого феномена лежит на левых партиях, которые, стремясь прийти к власти, нередко злоупотребляли социальным популизмом. Таким образом, социальное государство стало не только надеждой и опорой тех, кто действительно этого заслуживает, многодетные семьи, инвалиды, пенсионеры, но и «инкубатором» для социальных иждивенцев. В итоге зародился феномен, который можно характеризовать как «паразитический социализм», или «чрезмерная социальность» [10, с ]. Однако когда у государства возникают трудности, особенно финансовые, бремя такого «социализма» становится особенно ощутимо. Поэтому около 10-ти лет тому назад на Западе началось переосмысление идеологии и концепции социального государства, а различные, зачастую чрезмерные социальные льготы и пособия стали пересматриваться и ограничиваться. Даже левые партии (например, социал-демократы в Германии), наученные опытом реального правления, были вынуждены скорректировать свою идеологию и программы. На наш взгляд, Россия должна учесть негативный опыт стран Запада и во многом пересмотреть представления о социальном государстве (о российской концепции социального государства нами говорилось в ранее опубликованных работах) [6, с ]. В глазах общества справедливо, когда помощь и поддержку со стороны государства должны получать те, кто в этом реально нужда рабочих мест, повышение пенсий, выполнение предусмотренных государством социальных гарантий в сфере здравоохранения, обеспечения жильем, в области ЖКХ. Успешное функционирование социального государства возможно лишь на основе высокораз витой экономики, которая должна быть эффективной и социально ориентированной. Сегодня формирование социальной государственности в России происходит на фоне резкого падения производства. По данным Росстата, Россия оказалась первой среди одиннадцати экономически развитых стран по уровню падения ВВП, во втором квартале 2009 г. экономика страны упала на 10,9%, по сравнению с аналогичным периодом 2008 г. И это, несмотря на то, что нефть была относительно дорогой, да и остальные экспортные товары пользовались пусть не огромным, но спросом [3]. В силу сложившихся обстоятельств, в том числе глобального кризиса, первостепенное значение для России приобретает модернизация экономики. Мы попали в непозволительную зависимость от импорта потребительских товаров, машин и оборудования. По оценке Станкоимпорта, в ежегодном объёме заку паемых российскими предпринимателями станков доля 60 Информационная безопасность регионов (6)

61 отечественных составляет не более 1%. Поэтому не случайно, что нового машинного оборудования у нас производится в 82 раза меньше, чем в Японии, в 30 раз меньше, чем в Германии, и в 31 раз меньше, чем в Китае [11, с. 11]. Между тем общеизвестно, что развитие машиностроения важнейший фактор обеспечения модернизации экономики. Необходимо приложить немало усилий, чтобы переломить ситуацию в ведущих направлениях экономики. Приоритет должен отдаваться опережающему росту высокотехнологичных отраслей (машиностроению, электронике, ядерным и информационным технологиям и т.д.), которые в дальнейшем смогут стать основой развития отраслей экономики, ориентированных на выпуск потребительской продукции. Это те самые пять «векторов», которые назвал президент России [7, с. 2]. Реализация этих мер позволит преодолеть уязвимость нашей экономики, сегодняшний с половиной раза, составив почти 8 млрд руб. Причём это не связано, порой, ни с какими объективными причинами [12, с. 12]. В 2009 г. у нас начался рост безработицы. По данным Росстата, общая безработица в России за январь 2010 г. выросла до 9,2%. Иными словами, из 74,6 млн потенциально трудоспособных граждан 6,8 млн человек работы не имеют [14, с. 3]. По мнению экспертов, 2009 г. стал периодом накопления негатива на рынке труда, так как власти зачастую искусственно поддерживали уровень занятости на прежнем, докризисном уровне. Предприятиям было рекомендовано по минимуму увольнять сотрудников или переводить их на неполную рабочую неделю. Однако изначально было понятно, что рано или поздно рабочие места сокращать придётся это неизбежное требование времени. К тому же на повестке дня модернизация существующих производств, а она подразумевает оптимизацию По мнению экспертов, в ближайшие годы мировая конъюнктура не позволит российской экономике развиваться прежними темпами. рост которой основан преимущественно на конъюнктуре цен на энергоресурсы на мировом рынке. По мнению экспертов, в ближайшие годы мировая конъюнктура не позволит российской экономике развиваться прежними темпами. Бюджет страны уже столкнулся с дефицитом, а это чревато социальными проблемами: снижением уровня жизни граждан, ростом безработицы, замедлением развития социальной сферы. Так, в начале 2009 г. почти каждый пятый россиянин, по данным Росстата, оказался за чертой бедности. В первом квартале 2009 г. количество людей, чьи доходы не позволяют «сводить концы с концами» выросло до 24,5 млн человек. В конце 2008 г. бедняков было более чем на треть меньше 18,5 млн [4]. С 2002 по 2007 г. у нас не увеличился средний класс, что тоже тревожный знак и говорит о невысоком уровне жизни населения, отсутствии мобильности [2, с. 5]. К тому же среднему классу в России в течение нескольких лет приходилось дважды всё «начинать с нуля». Особенно острую обеспокоенность вызывают случаи нарушения законодательства об оплате труда. Впервые за многие прошедшие годы, отмеченные стабильным развитием, опять возросла и продолжает расти суммарная задолженность по заработной плате на предприятиях и в учреждениях, в том числе государственных. Например, в октябре-декабре 2008 г. в два Научно-практический журнал. ISSN численности сотрудников. Поэтому с наступлением нового года собственники и приступили к реализации ранее задуманных планов. Таким образом, «вектор» социально-эконо ми ческого развития страны выглядит пока неутешительным. Констатацию тенденций, не приближающих, а удаляющих сегодня Россию от социального государства, можно продолжить. Однако, на наш взгляд, продуктивнее акцентировать внимание на тех аспектах, которые позволяют со сдержанным оптимизмом смотреть в будущее. Не смотря на то, что глобальный финансово-экономический кризис обострил социальные проблемы, государство намерено выполнить все свои обязательства. В послании президента Д. А. Медведева Федеральному Собранию РФ 2010 г. отмечается, что «кризис, безусловно, затруднил решение этих проблем. Мы были вынуждены сфокусировать наши усилия на преодолении его негативных последствий, задействовав значительные, ранее накопленные с таким трудом резервы. И масштабная программа антикризисных мер позволила к середине этого года стабилизировать ситуацию. Нашим приоритетом была и останется поддержка людей, оказавшихся в трудной ситуации. Несмотря на падение доходов бюджета, социальные обязательства государства выполняются полностью. И дальше так будет» [8]. 61

62 Следует признать, что за последний кризисный год властью в сфере социальной политики сделано немало: повышены пенсии, гарантии по банковским вкладам, наводится порядок с ценами на лекарства, открыт доступ к материнскому капиталу, организуются общественные работы, наконец-то обратили внимание на моногорода. В сентябре 2009 г. Правительство РФ утвердило основные статьи федеральных расходов на 2010 г. Бюджет оказался дефицитным, а социальная сфера осталась главной статьёй расходов. Для наглядности приведём основные бюджетные параметры. Доходы в 2010 г. должны составить 6,95 трлн рублей, расходы 9,9 трлн. Соответственно дефицит бюджета запланирован на уровне 3 трлн рублей, то есть 6,8% ВВП. Это чуть выше, чем в 2009 г., но такие ресурсы вполне позволят властям профинансировать все основные приоритеты и прежде всего увеличить пенсии. В конце 2009 г. в результате очередной индексации базовая часть пенсии была увеличена более чем на 30%, а в 2010 г. пенсии в среднем вырастут на 46%. Трудовая пенсия по старости превысит 8 тыс. р. в месяц. Всего же на цели пенсионного обеспечения будет израсходовано 4,4 трлн р., или 10% ВВП страны. Будет продолжена и программа выплаты материнского капитала, который показал свою эффективность. Уже в 2009 г. за счёт средств материнского капитала 70 тыс. семей смогли полностью или частично расплатиться по жилищным кредитам. В 2010 г. всего на выплаты по этой программе в бюджете предусмотрено 102 млрд р. По оценкам экспертов, приблизительно 70% этих средств будет направляться на решение жилищных вопросов. Одним из важных приоритетов 2010 г. в сфере жилищной политики должно стать решение проблем обеспечения постоянным жильём военнослужащих. Если в 2009 г. на эти цели израсходовано более 50 млрд р., то в 2010 г. сумма будет ещё больше 81 млрд р. [5, с. 8]. Экономический кризис ещё далек от завершения. Как заметил Д. А. Медведев, неэффективная экономика, полусоветская социальная сфера, неокрепшая демократия, негативные демографические тенденции, нестабильный Кавказ очень большие проблемы даже для такого государства, как Россия [7, с. 2]. Нынешний глобальный кризис продемонстрировал это со всей очевидностью и определённостью. Необходимо отметить, что по своей сущности социальное государство представляет собой (должно представлять!) продукт интеграции свободно и заинтересованно взаимодействующих людей в большую и целостную институализированную общность в интересах повышения устойчивости и эффективности своего взаимодействия. К этому побудила людей экономическая необходимость: разделение и рост производительности труда, плюрализация форм, методов и мотиваций их взаимодействия и, следовательно, осознанная необходимость его нормативного и легитимного упорядочения. Поэтому социальное государство всегда является правовым. Становление социально-правового государства в России процесс длительный, сложный и противоречивый. Как справедливо, на наш взгляд, отмечает Г. И. Авцинова, «его специфика в том, что он не будет, подобно Западному, разделён на два этапа правовой и социальный, а должен представлять единый, целостный, по возможности органичный процесс» [1, с. 104]. Таким образом, изложенное выше позволяет сделать вывод о том, что глобальный финансовоэкономический кризис, безусловно, осложняет, но никоим образом не дезавуирует процесс становления социального государства в России, который нуждается в дальнейшем специальном изучении и обсуждении. Библиографический список 1. Авцинова Г. И. Социально-правовое государство: сущность, особенности становления // Социально-гуманитарные знания ISSN Грицюк М. Измена профессии // Известия янв. 3. Известия авг. 4. Известия авг. 5. Известия сент. 6. Круглый стол «Господин Кризис, как Вас теперь называть?» // Полис ISSN Медведев Д. А. Россия, вперед! // Известия сент. 8. Медведев Д. А. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ // Российская газета ноя. 9. Плешаков А. П. Становление социальнопра вовой государственности в России: монография. Саратов: СЮИ МВД России, ISBN Пляйс Я. А. О сущности, ролях и функциях современного государства // Полис ISSN Примаков Е. М. Россия перед выбором // Российская газета янв. 12. Российская газета янв. 13. Российская газета фев. 14. Савиных А. Работников меньше, зарплаты выше // Известия фев. 62 Информационная безопасность регионов (6)

63 ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Королев Юрий Анатольевич кандидат политических наук, старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин специального факультета Саратовского юридического института МВД России. (8452) , В статье рассматриваются процессы информатизации и формирования информационного общества в РФ, положительные и отрицательные стороны данных процессов, а также анализируются основные нормативноправовые акты, позволяющие регулировать отношения в сфере информационных технологий. Ключевые слова: информационно-коммуникативные технологии, информационное общество, информационно-культурное пространство, интернет-отношения, электронное государство, электронный документооборот, региональная информатизация. Процесс информатизации, формирования ин формационного общества в нашей стране несёт в себе множество позитивных моментов. Наряду с этим, как показывает практика, он сопряжён с рядом угроз информационной безопасности личности, общественнополитической жизни государства, государственным интересам, которые носят не абстрактный, а вполне реальный характер. Это обусловлено рядом факторов и требует эффективного функционирования правовых механизмов, способствующих обеспечению информационной безопасности. Одним из первых документов, определяющих политико-правовую основу для разработки и функционирования таких механизмов, стала Концепция формирования информационного общества в России, которая была разработана Научно-практический журнал. ISSN еще в 1999 г. по инициативе Государственного комитета Российской Федерации по связи и информатизации и Комитета Государственной Думы по информационной политике и связи [1]. Данная Концепция стала первым российским документом, в котором поднималась проблема информационной безопасности, порождаемая развитием информационнокоммуникативных технологий (ИКТ). Она касалась таких субъектов безопасности, как личность, общество и государство, подвергающихся воздействию различных видов угроз. В Концепции конкретизировались некоторые из них и рассматривались пути устранения потенциальной опасности. Так, в разделе «Базовые положения концепции» отмечалось, что нельзя не отвечать на новые вызовы международной, национальной, общественной и личной безопасности, 63

64 порождаемые движением к информационному обществу. В качестве такого ответа должны стать: подготовка и принятие широкомасштабных международно-правовых соглашений, ставящих под контроль производство и распространение информационных технологий в качестве оружия, координация деятельности в сфере борьбы с информационным терроризмом и компьютерными преступлениями, принятие действенных мерах защиты информационных ресурсов, составляющих национальное достояние, интеллектуальной собственности и авторских прав на материалы, распространяемые по мировым открытым сетям. Кроме этого, должны быть рассмотрены возможности контроля за распространением по Интернету непристойной и оскорбляющей общественную нравственность информации, недобросовестной рекламы, мошеннических операций и прочих материалов, оказывающих негативное воздействие на физическое, психическое и моральной здоровье людей. Главной особенностью Концепции является определение именно российского пути построения информационного общества, основных условий, положений и приоритетов государственной информационной политики, обеспечивающих его реализацию. Как показывает анализ документа, обозначенный в нём путь существенно, причём не в лучшую сторону, отличается от аналогичных планов перехода ведущих западных держав к информационному обществу. Это так называемый нетрадиционный (неапробированный) путь, требующий минимальных капиталовложений со стороны государства и, фактически, закрепляющий за нашей страной статус аутсайдера в этом процессе. Несмотря на пессимистические прогнозы относительно динамики формирования информационного общества в России, в Концепции были заданы основные направления перехода. Первое направление является техническим это создание и развитие технико-технологической базы реализации выбранного пути. Второе включает разработку и реализацию политических, социальных, экономических, правовых, организационных и культурных решений, обеспечивающих движение по выбранному пути. Они определяли возможные направления обеспечения информационной безопасности, где главную роль должно играть государство. Это создание открытых информационных ресурсов и новых ИКТ, совершенствование и развитие системы распространения массовой информации в целях формирования единого информационно-культурного пространства и т. д. Более того в данной Концепции впервые упоминается о совершенствовании и развитии системы обеспечения личной и общественной безопасности в информационной сфере, что в принципе может подразумевать создание региональной системы информационной безопасности как составной части государственной. Одним из дополнительных катализаторов формирования информационного общества в нашей стране, фактором привлечения внимания к проблематике информационной безопасности стали мировые интеграционные процессы в сфере информатизации. Они выразились в том, что в 2000 г. лидерами стран «Большой Восьмерки» на Окинаве была принята Хартия глобального информационного общества, провозглашающая доступность ИТ одним из основополагающих принципов мирового развития [2]. Подписание Россией Хартии означает не просто признание, что информационно-коммуни кационные технологии (ИКТ) являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества XXI в. Это накладывает определённые обязательства по внедрению ИКТ, которые должны способствовать устойчивому экономическому росту, укреплению демократии, социального согласия, транспарентности и ответственности управления. Хартия имела очень большое значение для информационного развития России. Она закрепляла принципы формирования информационного общества в нашей стране и в значительной степени определила стратегию его развития, основные направления развития политико-правовых механизмов в сфере ИКТ. В отличие от ранее принятой Концепции формирования информационного общества в России, Хартия способствовала прогрессивному движению нашей страны в русле развития ведущих мировых держав. В результате появилась Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, это комплексный документ, в котором даётся классификация всевозможных угроз и источников информационной безопасности российского государства, рассматриваются основные задачи, направления и методы её обеспечения. Важным шагом в данном направлении стало принятие Федеральной целевой программы «Электронная Россия », нацеленной на создание «электронного государства», то есть государства, в котором современные компьютерные технологии удобно и безопасно для граждан используются во всех ветвях власти [3]. Основная цель программы повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счёт внедрения и массового распространения ИКТ, создание технологических предпосылок для развития гражданского общества посредством обеспечения прав на свободный доступ к информации, расширение 64 Информационная безопасность регионов (6)

65 подготовки специалистов по информационным технологиям и квалифицированных пользователей. Важным назначением Программы стало то, что в её рамках предусматривалась разработка и модернизация «правил игры» в сфере информационных обменов с помощью новых технологий, то есть она стала стимулом для разработки законодательной базы. Одними из главных направлений были определены развитие и внедрение электронного документооборота и обеспечение прозрачности, информационной доступности органов власти, на основе использования новых информационных технологий. В целях внедрения электронного документооборота был разработан закон «Об электронной цифровой подписи» [4]. Сложность применения данного механизма в том, что ЭЦП, являясь криптографическим средством, не может рассматриваться в качестве свойства, присущего непосредственно владельцу ЭЦП как биологической личности. Между ЭЦП и человеком, её установившим (Закон рассматривает в качестве такового владельца сертификата ключа), существует взаимосвязь не биологического, а социального характера. Проект ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» был разработан Министерством экономического развития и торговли еще 2003 г. В своём первоначальном виде проект имел массу недостатков. Так, например, в нём отсутствовал минимальный перечень информации о деятельности государственных органов, а также органов местного самоуправления, которая должна быть открытой. Право определять, какую информацию размещать в Интернете и общедоступных местах, предоставлялось исключительно самим органам власти. По этому поводу имелись только рекомендации. В результате проект был отправлен на доработку. В дальнейшем проект этого закона неоднократно выносился на обсуждение в российском пар ламенте. Очередной проект Министерства экономического развития был рассмотрен Правительством Российской Федерации 19 января 2007 г. После долгих обсуждений в Государственной Думе он наконец-то был принят. Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» [5] вступил в силу с 1 января 2010 г. При всех своих достоинствах этот закон остаётся, скорее, рамочным, не предусматривающим создания в регионах конкретных механизмов раскрытия информации. Нужно заметить, что в ряде регионов уже давно приняты соответствующие законы, обеспечивающие доступ граждан и организаций к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправ ления. Среди лидеров находятся Москва, Волгоградская, Новгородская, Калининградская области. Сегодня по принятию аналогичного закона ведётся работа и в Саратовской области. В Саратовской областной думе Комитетом по культуре, общественным отношениям и информационной политике разрабатывается законопроект, который должен конкретизировать механизмы, обеспечивающие прозрачность государственной и муниципальной власти в регионе. Как показывает наш анализ, сегодня существует не так много законодательно оформленных механизмов, направленных на обеспечение различных аспектов безопасности в условиях формирующегося информационного общества. И эффективность их функционирования далеко не одинакова. Решение проблемы регулирования интернет-отношений, оптимизация вышеперечисленных механизмов напрямую зависят от преодоления цифрового неравенства на региональном уровне. Пока ситуация такова, что на федеральном и региональном уровне существуют совершенно разные условия функционирования одних и тех же механизмов обеспечения информационной безопасности. Решению проблемы способствует разработанная Правительством РФ Концепция региональной информатизации до 2010 года [6]. Как показывает анализ документа, основной акцент делается на формирование в регионе «электронного правительства», которое должно сделать власть более открытой, обеспечить интерактивное взаимодействие с обществом. Электронное правительство согласно Концепции должно включать такие основные элементы, как информационно-аналитическая подсистема, функциональные подсистемы, интеграционные и подсистемы обеспечения информационной безопасности. Нормативная база, определяющая переход к информационному обществу, основы обеспечения информационной безопасности, не так давно пополнилась ещё одним документом. На федеральном уровне была принята Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации [7]. В ней отражены цель, задачи, принципы и основные направления государственной политики в области использования и развития информационных и телекоммуникационных технологий, науки, образования и культуры для продвижения Научно-практический журнал. ISSN

66 страны по пути формирования и развития информационного общества. Исходя из анализа действующего законодательства РФ в сфере информационных технологий можно сделать соответствующий вывод, что действующее законодательство не в полной мере регулирует правовые отношения в данной сфере и поэтому нуждается в дальнейшем совершенствовании и развитии. Библиографический список 1. Развитие информационного общества в России. Т. 2. Концепции и программы: сб. документов и материалов / Под редакцией Н. В. Борисова, Ю. Е. Хохлова. Спб.: Изд-во С.-Петер.ун-та, ISBN http//www/g8russia/ru/g8/histori/oki na va 2000/4 (дата обращения: ). 3. http//www/elrussia.ru (дата обращения: ). 4. Федеральный закон от ФЗ «Об электронной цифровой подписи» // Российская газета янв..5. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»// Российская газета фев. 6. mi ne conom/inform/rp_1024php (дата обращения: ). 7. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. Пр-212 // Российская газета фев. Хорев П. Б. Программно-аппаратная защита информации: учеб. пособие. М.: Форум, ISBN Учебное пособие посвящено методам и средствам программно-аппаратной защиты информации. Большое внимание уделено особенностям применения общего и специализированного программного обеспечения для информационной безопасности компьютерных систем и сетей. Подробно рассмотрены методы и средства идентификации и аутентификации субъектов компьютерных систем, способы разграничения доступа к объектам, входящим в компьютерные сети, аудита их действий в компьютерной системе. Автором приводится подробный анализ средств защиты информации, входящих в состав операционных систем Microsoft Windows, клона Unix и серверов IBM AS/400. Приведены примеры программных средств криптографической защиты информации, входящих в состав операционных систем Microsoft Windows и клона Unix. Логически чётко и доступным языком изложены вопросы использования аппаратных шифраторов. В заключении П.Б. Хоревым рассмотрены программные и программно-аппаратные средства защиты информационных ресурсов компьютерных систем и сетей от вредоносных программ, несанкционированного доступа и несанкционированного копирования информации. Учебное пособие представляет несомненный интерес для студентов высших учебных заведений, обучающимся по направлениям «Информационная безопасность» и «Информатика и вычислительная техника». Может быть полезно студентам и слушателям курсов повышения квалификации и переподготовки специалистов, интересующимся вопросами обеспечения информационной безопасности, а также аспирантам и адъюнктам. 66 Информационная безопасность регионов (6)

67 Правовой статус электронного документа: реалии и перспективы Семенова Татьяна Владимировна ассистент кафедры «Менеджмент, коммерция, право» Саратовского государственного технического университета. В статье проведён анализ состояния нормативно-правовой базы современного законодательства в области электронного документооборота. Рассматриваются как действующие Федеральные законы, так и принятые к рассмотрению Государственной Думой законопроекты. Обсуждаются неточности и противоречия формулировок и определений в указанных документах. Ключевые слова: документ, электронный документ, электронное сообщение, юридическая сила, оригинал, подлинник, копия, носитель, информация. Рассмотрим правовой статус понятия «электронный документ» в современном российском законодательстве. Вначале рассмотрим фактографическую базу определений применительно к аналоговому документу 1, а затем перейдём к электронному документу. Законодательство в сфере электронного взаимодействия и предписания законопроектов и государственных законов Российской Федерации должны регулировать практическое использование электронных документов в ближайшей перспективе, поэтому важность адекватного описания объекта правового регулирования очевидна. Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» закрепляет определение: «Документ материальный носитель с зафиксированной на нём в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изо 1 То есть к документу на бумажном носителе. Научно-практический журнал. ISSN бражения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения» [4, ст. 1]. В государственном стандарте «Де лопроизводство и архивное дело»: «До ку ментированная информация (документ) зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими её идентифицировать» [1, п. 2.1]. Разрешённые к применению формы документов регистрируются и систематизируются Общероссийским классификатором управленческой документации (ОКУД). ОКУД является составной частью Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации и охватывает унифицированные системы документации и формы документов, разрешённых к применению в народном хозяйстве. Объектами классификации в ОКУД 67

68 являются общероссийские (межотраслевые, межведомственные) унифицированные формы документов, утверждаемые министерствами (ведомствами) Российской Федерации. Согласно ОКУД аналоговые документы по виду оформления различаются как: подлинник первый или единичный экземпляр документа; дубликат повторный экземпляр подлинника документа, имеющий юридическую силу; копия документ, полностью воспроизводящий информацию подлинного документа и все его внешние признаки или часть их, не имеющий юридической силы; заверенная копия копия документа, на которой в соответствии с установленным порядком проставляются реквизиты, придающие ей юридическую силу; Понятие документа на машинном носителе (электронного документа) впервые вводится в уже упоминавшемся государственном стандарте «Делопроизводство и архивное дело»: «документ на машинном носителе документ, созданный с использованием носителей и способов записи, обеспечивающих обработку его информации электронно-вычислительной машиной» [1, п. 2.1]. В этом определении впервые разделены понятия «носитель» и «информация» документа, хотя это разделение весьма условное и нуждается в более подробном рассмотрении. Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации», принятый в 2006 г., предназначен для учёта в современном законодательстве новых технологических изменений. Закон гласит: «Электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признается электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью, в случаях, если федеральными законами или иными нормативными правовыми актами не устанавливается или не подразумевается требование о составлении такого документа на бумажном носителе» [5, ст. 11, п. 3]. «электронное сообщение информация, переданная или полученная пользователем информационнотелекоммуникационной сети» [5, ст. 2, п. 10]. То есть с точки зрения этого действующего закона электронным документом может быть (при определённых условиях) информация, переданная или полученная по информационнотелекоммуникационной сети. О носителе и его разновидностях (электронный, бумажный) в данном законе ничего не говорится. Внести ясность в понятие «электронный документ» должен Федеральный Закон «Об электронном документе». Однако в течение последних 10 лет в Государственную Думу Российской Федерации было внесено пять проектов указанного закона, четыре из которых отклонены, а пятый назначен к рассмотрению Комитету Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи более двух лет назад ( г.) и с тех пор не рассматривался. Указанный проект федерального закона гласит: «электронный документ форма подготовки, отправления, получения или хранения информации с помощью электронных технических средств, зафиксированная на магнитном диске, магнитной ленте, лазерном диске и ином электронном материальном носителе» [2, ст. 2]. То есть чётко указывается необходимость наличия (и даже указывается примерный перечень) специфических носителей, но ничего не говорится про условия или ограничения, накладываемые на информацию электронного документа. Читаем проект далее: «Информация, зафиксированная на электронном материальном носителе, признается электронным документом, если она: создается, обрабатывается, хранится и передаётся с помощью электронных технических средств; подписана с соблюдением требований, предусмотренных действующим законодательством; может быть представлена в форме, пригодной для восприятия человеком, не обладающим специальными техническими навыками; если при его составлении, хранении, передаче использован предусмотренный государственными или международными стандартами либо соглашением сторон способ, позволяющий достоверно идентифицировать составителя электронного документа» [2, ст. 4]. Здесь есть противоречие. Если исходить из действующего Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» и «Об информации, информационных технологиях и защите информации» и из ст. 2 проекта Федерального закона «Об электронном документе», то электронный документ носитель с информацией. Если же исходить из ст. 4 указанного проекта и из действующего Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации», то электронный документ информация без носителя. Понятия «экземпляр», «подлинник», «копия», «юридическая сила» электронного документа также противоречиво освещены в Российском законодательстве. В уже упоминавшемся проекте Федераль ного закона «Об электронном документе» говорится: «Электронный документ признается подлинным, если: в документ не вносились изменения с момента подготовки документа 68 Информационная безопасность регионов (6)

69 в окончательной форме в виде электронного документа, за исключением обычных изменений, происходящих в процессе демонстрации, хранения и использования документа» [2, ст. 9]. Критерии «обычности» внесенных изменений как в законодательстве, так и в технической литературе отсутствуют. Читаем далее: «В подлинном виде электронный документ существует только в виде записи информации, составляющей электронный документ, на машинном носителе. Все экземпляры электронного документа, зафиксированные на машинном носителе и идентичные друг другу, являются оригиналами» [2, ст. 10]. Разработчики законов не дают определений понятий «экземпляр электронных документов», «подлинник электронных документов», «идентичные электронные документы», так что возможны, конечно, любые толкования. Но во всех приведённых предписаниях существование нескольких экземпляров электронного документа, каждый из которых имеет юридическую силу оригинала, зафиксировано явно. Следует заметить, что оригинал единственен и не может существовать в нескольких экземплярах. В практическом аспекте, например, существование нескольких оригиналов электронной ведомости на выдачу зарплаты предполагает, что по каждой можно получить деньги, а признание оригиналом только одной означает, что в случае неудачной записи файла по другой (копии!? но ведь они неразличимы!) нельзя ничего получить. Использование традиционной терминологии аналоговой среды применительно к электронному документу экви валентно «очеловечиванию» машины и ведёт к неустранимым парадоксам. Операция копирования органически присуща электронной среде, более того в определённом смысле это абсолютно точная операция, так что конкретизация копии есть крайне сложная техническая задача. В огромном числе ситуаций, особенно в финансовой и коммерческой сфере, применяются документы однократного действия, например, то же самое платёжное поручение. Здесь обязано выполняться требование единственности оригинала (подлинника?!) документа. В этих случаях невозможно соблюдать закон считать каждый экземпляр подлинником. В проекте Федерального закона «Об электронной торговле» не определённый в законодательстве термин «электронный документ» тоже не используется. Вместо него вполне разумно используется понятие «электронное сообщение», закреплённое в законодательстве [5, ст. 2, п. 10]. Однако и здесь не все очевидно. Статья 9 проекта: «1. Электронные сообщения в электронной торговле, представленные в том виде, в Научно-практический журнал. ISSN котором они были направлены или получены, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, являются оригиналами. 2. Электронные сообщения, переведённые на бумажные носители и заверенные в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации или соглашением сторон, могут быть представлены в качестве копий электронных сообщений» [3, ст. 9] Если воспользоваться приведённой выше терминологией, то возникает ряд вопросов. Что же такое подлинник электронного документа (сообщения)? Отличаются ли между собой «подлинник» и «оригинал»? Сугубо технический вопрос: являются ли два файла экземпляра электронного документа в разных форматах (например,.doc,.rtf) идентичными? Если нет, то какому из экземпляров (а они оба подлинные) электронного документа можно придать статус оригинала, и чем оригинал-подлинник должен отличаться от просто подлинника? Если да, то почему, ведь множества двоичных символов разных форматов (физический уровень представления информации) явно отличны между собой? Надо признать, что понятие «экземпляр» электронного документа крайне сложно идентифицировать. Является ли экземпляром копия файла в оперативной памяти? Или запись файла в ином формате? Или заархивированный файл? Или преобразование файла для его представления на экране монитора? Или множество пакетов, на которые «разрезается» файл для его передачи, и так далее и тому подобное? А ведь все это один и тот же электронный документ. Цитированные законы и проекты явно или неявно не допускают наличие электронных копий электронных документов, но зато прямо говорят о возможности бумажных копий. Если понимать под копией приведённое выше определение ОКУД, то возникает естественный вопрос: какие внешние признаки электронных документов или часть их воспроизводит бумажная копия электронных документов? Ответить на эти (и ряд других) вопросы возможно, если в законодательстве будут чётко определены и разделены понятия «носитель электронного документа», «информация электронного документа», «формат электронного документа», «реквизиты электронного документа». Из-за умолчания законов в сфере электронного документооборота приходится расшифровывать их терминологию на основе общепринятых толкований, выработанных применительно к обмену аналоговыми, традиционными документами. Налицо неправомерное распространение понятий, эффективных в 69

70 одной среде, на объекты другой, принципиально отличной среды. Скоро десять лет, как в Государственной Думе зарегистрированы первые проекты крайне важных и нужных законов «Об электронном документе» и «Об электронной торговле». Более двух лет прошло с , когда проекты указанных законов были переданы на рассмотрение профильному комитету Государственной Думы. Всё это время законодатели не могут найти нужных терминов и формулировок. Совершенно ясно, что электронный документ принципиально отличается от аналогового. Но, судя по всему законодателям сложно пойти против обывательского толкования понятия «документ». Библиографический список 1. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. ГОСТ Р (утв. Постановлением Госстандарта РФ от ) // ИПС Консультант Плюс (дата обращения: ). 2. Проект Федерального закона «Об электронном документе» от [Сайт]. URL: (дата обращения: ). 3. Проект Федерального закона «Об электронной торговле» от [Сайт]. URL: (дата обращения: ). 4. Федеральный закон от ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (ред. от ) // ИПС Консультант Плюс (дата обращения: ). 5. Федеральный закон от ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (принят ГД ФС РФ ) // ИПС Консультант Плюс (дата обращения: ). Шаньгин В. Ф. Комплексная защита информации в корпоративных системах: учеб. пособие. М.: Форум, ISBN Книга посвящена вопросам изучения методов и средств комплексной защиты информации в корпоративных системах. Сформулированы основные понятия защиты информации, применительно к компьютерной информации, анализируются угрозы информационной безопасности в корпоративных системах. Обсуждаются базовые понятия и принципы политики безопасности. Описываются криптографические методы и алгоритмы защиты корпоративной информации. Приводятся методы и средства идентификации, аутентификации и управления доступом в корпоративных системах. Анализируются методы защиты электронного документооборота. Автор обосновывает комплексный подход к обеспечению информационной безопасности корпоративных систем. Особое внимание уделяется средствам обеспечения безопасности операционных систем UNIX и Windows Vista. Обсуждаются методы и средства формирования виртуальных защищённых каналов и сетей. Описываются функции межсетевых экранов. Рассматриваются методы предотвращения вторжений в корпоративные информационные системы; методы и средства защиты от вредоносных программ. В книге нашли отражение актуальные проблемы управления средствами обеспечения информационной безопасности. Анализируются международные и отечественные стандарты информационной безопасности. Учебное пособие предназначено для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Информатика и вычислительная техника» и будет интересно студентам, аспирантам и преподавателям вузов, занимающихся вопросами информационной безопасности. 70 Информационная безопасность регионов (6)

71 Использование возможностей СУБД «Ред База Данных» 2.1 для защиты информации в банковской сфере Стародубов Дмитрий Николаевич кандидат технических наук, доцент кафедры «Информационные системы» Муромского института (филиала) Владимирского государственного университета. +7 (920) , Научно-практический журнал. ISSN Симаков Роман Александрович кандидат технических наук, доцент кафедры «Информационные системы» Муромского института (филиала) Владимирского государственного университета. +7 (920) , В статье описаны проблемы защиты от несанкционированного доступа к конфиденциальным данным, возникающие в сфере банковского обслуживания, а также способы их решения на основе механизма безопасности, разработанного в СУБД «Ред База Данных» 2.1. Ключевые слова: защищённая информационная система, база данных, несанкционированный доступ, безопасность. Специфика информации, обрабатываемой в банковской сфере, предъявляет повышенные требования к надёжности и безопасности используемых хранилищ данных. Особенно это касается предотвращения нежелательного доступа к персональным данным, что с недавних пор строго регулируется законодательством. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. 152-ФЗ «О персональных данных», вступивший в силу 8 августа 2006 г., предусматривает, что информационные системы персональных данных должны быть приведены в соответствие с требованиями этого закона не позднее 1 января 2010 г. [1]. Банковские системы, содержащие сведения о клиентах, их счетах, переводах, кредитах и прочую персональную информацию, также попадают под действие этого закона и обязаны строить свои хранилища данных с учётом его требований. Пример схемы построения банковского хранилища приведен на рис. 1. Накопление и обработка информации начинается с АБС 71

72 Рис. 1. Схема информационной системы банковского хранилища данных автоматизированной банковской системы (Way4, RBS, Quorum и т.д). Это OLTP-системы, предназначенные для оперативной обработки данных и автоматизации банковской деятельности. Их данные являются исходными для аналитических отчётов, в том числе обязательных, требуемых ЦБ. Исходные данные из разных филиалов и головного банка от различных АБС объединяются в БД источников, для чего используется специальное приложение репликатор. При этом происходит очистка данных, верификация и приведение их к формату, принятому в хранилище. Обработанные таким образом промежуточные данные реплицируются в рабочую БД хранилища, где они преобразуются в избыточное многомерное представление, удобное для работы аналитической системы (OLAP). Доступ к данным хранилища осуществляется через специальное клиентское ПО, в данном случае через Web-интерфейс с использованием Red Olap Navigator. С его помощью могут строиться как отчёты и формы ЦБ, обязательные для каждого банка, так и произвольные OLAPзапросы, используемые аналитическим отделом банка для оценки состояния компании. 72 Информационная безопасность регионов (6)

73 Описанная информационная система на всех своих уровнях оперирует конфиденциальной информацией, доступ к которой должен быть строго ограничен, что выдвигает особые требования к её информационной безопасности. Для удовлетворения этих требований следует решить ряд задач: надежное хранение используемых данных; разделение доступа к данным разных филиалов; обеспечение безвозвратного удаления уже не используемой информации; регистрация любых запросов к базе данных. Разделение доступа к данным филиалов Типичной практикой является предоставление доступа сотрудникам банка только к тем данным, которые им необходимы для работы. Многие банки имеют сеть филиалов, данные из которых периодически синхронизируются, образуя единую базу данных. Аналитические отчёты, которые используются в процессе работы, например, «Оборотная ведомость по счетам бухгалтерского учёта кредитной организации» или «Отчёт об операциях с наличной иностранной валютой и чеками в иностранной валюте», строятся в разрезе филиалов их сотрудниками. Для создания подобных отчётов обычным сотрудникам необходимы сведения только из их собственного филиала, что приводит к необходимости фильтрации записей из таблиц БД. Ограничение доступа пользователей к отдельным строкам таблиц Row Level Security поддерживается немногими СУБД, поэтому традиционно такая задача решается программированием на стороне сервера БД, например, созданием специальных хранимых процедур или представлений (просмотров, VIEW), которые будут использоваться для получения данных из базы вместо таблиц. Такой способ не совсем удобен и предполагает изменение логики работы приложения и текста запросов к БД, что требует переработки клиентского приложения и не всегда легко осуществимо. СУБД «Ред База Данных» (основанная на исходном коде открытой СУБД Firebird) начиная с версии 2.1 поддерживает механизм Row Level Security и имеет возможность фильтрации записей системного каталога, работает непосредственно в ядерной составляющей сервера. Это гарантирует, что пользователь, подключившись к базе данных, применяя любые запросы, увидит только те данные, которые позволит получить соответствующим образом настроенный фильтр. На практике существуют пользователи, имеющие доступ к данным одного, нескольких Научно-практический журнал. ISSN и всех филиалов. В таком случае для разграничения прав на данные удобно использовать механизм ролей. В базе данных создается набор ролей, описывающих типичные права доступа. Для связи ролей с правами доступа к данным филиалов в БД создается таблица RIGHTS(ROLE_ NAME, FILIAL_NAME). Для каждого сотрудника банка создаётся пользователь базы данных, которому затем назначается одна или несколько ролей. После этого в таблицах, содержащих данные, доступ к которым должен быть ограничен, создаётся фильтр записей запросом вида: ALTER TABLE SOME_TABLE SET RECFILTER ( new.filial_name in ( select distinct T.FILIAL_NAME from SOME_TABLE T join RIGHTS R on R.FILIAL_NAME = T.FILIAL_NAME join RDB$USER_PRIVILEGES P on P.RDB$USER = CURRENT_USER and P.RDB$PRIVILEGE = 'M' and R.ROLE_NAME = P.RDB$RELATION_ NAME ) ) Поскольку фильтр записей представляет собой автоматически создаваемый триггер, то при его создании используется ключевое слово NEW, с помощью которого осуществляется доступ к полям таблицы. Приведённый выше фильтр проверяет, является ли очередная выбранная из таблицы SOME_TABLE запись принадлежащей к филиалу, доступ к которому имеет одна из назначенных текущему пользователю ролей. Если данное условие не выполняется, то запись не будет добавлена к результату выборки пользовательского запроса, то есть для пользователя она не будет существовать. В СУБД «Ред База Данных» 2.1 существует также механизм, позволяющий ограничивать выборку данных по столбцам COLFILTER. Он позволяет задавать условия, определяющие наличие столбцов в результирующем наборе. Например, следующий фильтр будет отображать поле CLIENT_ID из таблицы ACCOUNTS только для пользователя MANAGER. Остальные пользователи будут видеть все поля, кроме CLIENT_ID. ALTER TABLE ACCOUNTS SET COLFILTER TEST_FIELD (CURRENT_USER='TEST_ USER') Назначение такого фильтра позволяет обрабатывать данные о счетах клиентов независимо от их личных данных, получая таким образом статистические отчёты, при вычислении кото 73

74 рых персональные данные клиентов не важны и могут быть проигнорированы. Таким образом, использование фильтра записей и фильтра полей позволяет разграничить права доступа к данным на стороне сервера без изменения клиентского приложения, что может быть наилучшим способом доработки уже существующего хранилища данных. 74 Очистка освобождаемых областей памяти Фильтры записей и полей позволяют управлять доступом к данным на уровне СУБД, но, кроме того, требуется ограничить возможность доступа на уровне операционной системы, то есть запретить непосредственный доступ к файлу базы данных или данным в оперативной памяти сервера. Такой доступ разграничивается средствами защиты ОС и используемой файловой системы. Например, в Unix-подобных ОС сервер запускается от имени специально созданного пользователя и права на чтение / запись файлов всех создаваемых баз данных есть только у него. Иногда этого недостаточно и доступ к информации из БД может быть получен анализом тех областей оперативной памяти или жёсткого диска, которые использовались СУБД в процессе работы. Как известно, ни данные в оперативной памяти, ни файлы на внешних накопителях не очищаются физически при освобождении памяти/удалении файла. Поэтому возникает требование обезличивания освобождаемых областей оперативной памяти ЭВМ и внешних накопителей, описанное в руководящем документе «Автоматизированные системы. Защита от несанкционированного доступа к информации» [2, c. 22]. СУБД «Ред База Данных» 2.1 обеспечивает такую очистку при включении параметра конфигурации MemoryWipePasses, который задаёт количество проходов обезличивания. Возможные значения данного параметра: 0 обезличивания не происходит (по умолчанию); 1 освобождаемая память заполняется нулями; >1 происходит чередование записи 0xFF и 0x00 в память, последний проход при этом обнуляет блок. При удалении файла базы данных очищается область на жёстком диске, которую он занимал. В данном случае область сначала записывается нулями, затем единицами и при третьем проходе случайными данными. Кроме того, файл перед удалением некоторое количество раз переименовывается, чтобы его исходное имя стёрлось из журнала транзакция файловой системы. Такая же процедура применяется при удалении любых файлов, созданных или используемых СУБД файлов теневых копий, сортировок, временных файлов системы резервного копирования, файлов блокировок и т.д. Такой механизм создаёт небольшие накладные расходы, что несколько замедляет работу СУБД, но гарантирует отсутствие данных из базы, находящихся не под контролем сервера. Регистрация доступа к данным Ведение журнала запросов осуществляется с помощью инструмента FBTrace, который появился в СУБД «Ред База Данных» начиная с версии 2.0 и был портирован в открытую СУБД Firebird версии 2.5. Он позволяет вести лог-файлы активности пользователей в базе данных, задавая различные виды регистрируемых событий в файле fbtrace.conf [3]. При использовании схемы хранилища, приведённой на рис. 1, настраивается аудит рабочей БД, используемой системой OLAP для построения аналитических запросов. При этом регистрируются следующие события: подключение к БД: сохраняются имя пользователя, адрес его компьютера, путь к БД, протокол подключения; выполнение запроса: сохраняются сведения о подключении, параметры транзакции, текст запроса, время его выполнения; выполнение хранимой процедуры: сохраняются сведения о подключении, параметры транзакции, название процедуры, переданные ей параметры, время выполнения. Регистрация подобного перечня событий позволяет не только выявлять случаи нетипичного доступа сотрудников к данным, но и определять «медленные» запросы, выполняющиеся слишком долго и способные значительно затруднить работу с отчётами. Обычно такие запросы могут быть заметно ускорены с помощью создания индексов в используемых таблицах. Заключение Применение СУБД «Ред База Данных 2.1» в совокупности со средствами репликации и Red Olap Navigator для построения отчётов через Web-интерфейс позволяет построить не только информационную систему, удовлетворяющую всем требованиям по обработке данных, но и обеспечить надёжную защиту персональных и других данных от всех видов несанкционированного доступа, детальный учёт событий, происходящих в системе, абсолютное уничтожение уже использованных данных без возможности восстановления. Таким образом, благодаря внедрению средств защиты данных в ключевые звенья их обработки решается комплексная задача обеспечения безопасности Информационная безопасность регионов (6)

75 информационной системы, а, следовательно, всего банка в целом. Библиографический список 1. Российская Федерация. Законы. О персональных данных [Текст] : Федер. закон : [принят Гос. Думой 6 июля 2006 г. : одобр. Советом Федерации 14 июля 2006 г.] // ИПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: ). 2. Руководящий документ. Авто мати зи рованные системы. Защита от несанкционированного доступа к информации. Классификация автоматизированных систем и требования по защите информации : [Текст] : [утв. 30 марта 1992 г]. М.: ГТК РФ, Симаков Р. А., Стародубов Д. Н. Аудит изменений в СУБД «Ред База Данных» // Информационная безопасность регионов (3). ISSN Астахов А. Искусство управления информационными рисками. М.: ДМК Пресс, GlobalTrust, ISBN ; Книга генерального директора GlobalTrust А. Астахова «Искусство управления информационными рисками» предоставляет возможность познакомиться с основами управления рисками информационной безопасности. Монография включает в себя шесть глав, в которых автор даёт ответ на вопрос: почему управление рисками является самым важным вопросом информационной безопасности. Весьма полезен материал, вынесенный автором в приложения к монографии: перечень законодательных и нормативных актов Российской Федерации в области защиты информации; термины и определения в области управления информационными рисками; взаимосвязь между стандартами ISO/IEC 27001:2005, BS :2006 и ISO/IEC 27005:2008; русские редакции международных стандартов по информационной безопасности; антология кибератак; наихудшие сценарии кибератак; перечень типовых угроз информационной безопасности; перечень типовых уязвимостей информационной безопасности; программные продукты для управления рисками информационной безопасности. Книга ориентирована на специалистов по информационной безопасности, специалистов информационных технологий и риск-менеджеров. Монография будет полезна руководителям компаний, менеджерам всех уровней, имеющим отношение к подготовке и принятию решений по рискам, аудиторам, а также широкому кругу читателей, интересующихся вопросами управления рисками, информационными технологиями и связанными с ними угрозами. Глубина и обстоятельность изложения материала позволяет использовать книгу в качестве учебного пособия для высших учебных заведений и учреждений послевузовского профессионального образования. Научно-практический журнал. ISSN

76 РАССЛЕДОВАНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ КОМПЬЮТЕРНОГО КОНТРАФАКТА ГУРЬЯНОВА Галина Константиновна следователь отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой ОМ 5 в составе УВД по г. Саратову СУ при УВД по г. Саратову. (845-2) , Рассматриваются обстоятельства, подлежащие установлению путём экспертного исследования и доказыванию; предложен обобщённый комплекс мероприятий, способствующий успешному расследованию преступлений в сфере производства и распространения компьютерного контрафакта. Организация правоохранительной деятельности по расследованию преступлений о незаконном введении в гражданский оборот компьютерного контрафакта должна учиты вать не только особенности ситуации и внешней обстановки, в которой отображается преступление, но и особенности хронологического протекания события и начала реализации преступного замысла. В зависимости от правильного и своевременного установления и фиксации начала реализации преступления и его хронологического претворения, меняется схема расследования конкретных способов совершения преступления, комбинации познавательных и удостоверительных операций. Сложность организации правоохранительной деятельности в этой области заключается в том, что достаточно трудно бывает установить момент начала реализации пре ступного замысла. Поэтому особенно важна правильность выбора тактики проведения следственных действий, учитывающей специфику области, в которой совершено преступление. От установления момента начала реализации пре ступного замысла в основном зависит планирование и ход дальнейших мероприятий. На наш взгляд, надо согласиться с утверждением Т. Г. Макарова, что: «в ряде случаев работники правоохранительных органов не могут самостоятельно 76 Ключевые слова: компьютерный контрафакт, организация правоохранительной деятельности. выявить контрафактную продукцию, у них нет специальной подготовки» [2, с. 209]. Поэтому одной из важнейших задач на этапе предварительного расследования, на наш взгляд, является задача привлечения специалиста, без участия и помощи которого становится затруднителен правильный и оптимальный выбор первоочередных следственных действий: «любой источник информации об этом противоправном посягательстве обладает определённой полнотой сведений и является основой для успешного начала и дальнейшего хода расследования преступления» [1, с. 63]. Мнение специалиста становится чрезвычайно важным в том случае, когда необходимо определить, какие конкретные обстоятельства исследуемого дела подлежат обязательному установлению путём экспертного исследования и доказыванию. Несомненно, перечень конкретных обстоятельств весьма индивидуален в зависимости от рода и вида рассматриваемого дела, и, практически, невозможно составить его в исчерпывающем и всеобъемлющем виде. Тем не менее в качестве примерного перечня обстоятельств мы выделяем некоторые, отражающие в объединённом виде суть исследуемой проблемы. 1. Имело ли место преступление в сфере производства, распространения и оборота Информационная безопасность регионов (6)

77 Научно-практический журнал. ISSN компьютерного контрафакта; если имело место преступление, то важны обстоятельства: что является объектом преступного посягательства в сфере нарушения компьютерной интеллектуальной собственности; каков источник (оригинал) нарушения авторского права (внутренний или внешний); каков способ совершения преступления [несанкционированный доступ к оригинальной (авторской) информации, взлом компьютерных систем с целью получения оригинала программного обеспечения, несанкционированное получение твёрдых копий (листингов) программных продуктов, несанкционированное копирование и т.д.]. 2. Каковы обстоятельства, способствовавшие совершению преступления в сфере производства, распространения и оборота компьютерного контрафакта, нарушения авторских прав на компьютерную интеллектуальную собственность; место, время действия (временной отрезок) совершения преступления; лицо (группа лиц), его совершившее. 3. В случае использования компьютерной, множительной и копировальной техники следует выяснить, имело ли место нарушение режима доступа к ресурсам компьютерной систе мы со стороны собственного персонала фирмы или компании-производителя либо техника использовалась как средство совершения преступления со стороны сторонних лиц. 4. Не произошло ли производство, тиражирование и выпуск компьютерного контрафакта вследствие какого-либо программного сбоя (например, выпуск программных продуктов, не обеспеченных ключами защиты, без разграничения многопользовательского режима, без ограничения количества инсталлируемых копий и т.п.). 5. Не явился ли выпуск контрафактных экземпляров компьютерного программного обеспечения и программных продуктов следствием ошибок оператора или обслуживающего персонала компьютерной техники, или же имело место преступление. 6. В случае, если выявлены нарушения режима доступа в помещения или к ресурсам компьютерной, множительной и копировальной техники, то каковы они; каким образом произошел сбой в ограничениях доступа; каковы причины происшедших сбоев. 7. Каков размер и характер причинённого ущерба; здесь необходимо иметь в виду не только финансово-материальный ущерб (денежные средства), но и в обязательном порядке себестоимость производства, цену компьютерного программного обеспечения и программных продуктов, стоимость различного вида и рода услуг, нанесённый моральный ущерб при нарушении авторских прав на компьютерную интеллектуальную собственность. Планирование и подготовка данного следственного действия, на наш взгляд, включает в себя следующий обобщённый комплекс мероприятий: подготовка компьютерной техники, технических средств, устройств, приспособлений и дополнительной аппаратуры, не обходимых для всестороннего обеспечения нормального хода проводимых экспертных исследований и фиксации получаемых результатов; сбор, осмотр и обеспечение сохранности отправляемых на экспертизу объектов; по делам рассматриваемого рода в качестве объектов экспертных исследований могут выступать как любые бухгалтерские и иные документы в виде твердых копий (на бумажном носителе) или на любых внешних устройствах хранения информации (договора поставок, купли-продажи, передачи авторских прав на интеллектуальную собственность, программные разработки, дизайнерские и проектные разработки буклетов, вкладышей и т.д.), так и средства компьютерной, множительной, копировальной техники, дополнительные (стандартные или самостоятельно изготовленные) устройства и приспособления, периферийные аппаратные устройства, которые могли использоваться для производства, тиражирования контрафактных экземпляров компьютерного программного обеспечения и программных продуктов; выбор экспертного учреждения или эксперта, обладающего необходимой квалификацией для проведения исследования представляемых объектов; нарушение авторских прав в сфере компьютерного программного обеспечения или программных продуктов является разработкой уровня сложности, практически сопоставимого, а порой и превосходящего оригинальные авторские разработки, поэтому эксперт должен быть не только готов (с профессиональ ной точки зрения) к решению сложных задач, но иметь соответствующую квалификацию и навыки в работе с представляемой на исследование компьютерной, множительной и копировальной техникой или приспособлениями и устройствами, подключаемыми к ней; подготовка перечня вопросов, адресуемых эксперту (группе экспертов) в соответствии с их профессиональной принадлежностью. Вышеприведенный обобщённый комплекс мероприятий, вполне естественно, уточняется по каждому конкретному делу рассматриваемой проблематики, но в целом он должен способствовать получению и за креплению в материалах дела конкретных сведений и данных, свидетельствующих о происхождении 77

78 вещест венных доказательств, их характерных признаках. Закрепление в материалах дела признаков происхождения вещественных доказательств (взлом ключей защиты, снятие паролей доступа, установление дополнительных файлов, позволяющих снять ограничение на количество инсталляций и т.п.) позволит создать необ ходимые условия для выяснения достоверности устанавливаемых сведений, дальнейшего доказывания их отнесения к исследуемому событию, то есть определения доказатель ственного значения. Библиографический список 1. Гурьянова Г. К. Специфика организации правоохранительной деятельности при расследовании преступлений в сфере компьютерного контрафакта // Информационная безопасность регионов ISSN Макаров Т. Г. Формы защиты авторских прав // «Черные дыры» в Российском законодательстве Костюченко К. Л., Монахов А. В. Основы информационной безопасности в органах внутренних дел: учеб. пособие. Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, с. ISBN Рост производства компьютерной техники, развитие информационных сетей, создание новых информационных технологий приводят к возникновению и умножению информационных компонент во всех сферах жизни общества. В то же время глобальная компьютеризация мира, решая старые проблемы, постоянно ставит новые. Одна из них обеспечение информационной безопасности. Причём эта проблема касается как индивидуальных пользователей, так и государственных структур, в частности подразделений органов внутренних дел системы МВД России. Работа органов внутренних дел напрямую связана с выявлением, предупреждением, пресечением и раскрытием преступлений, а также выявлением и установлением лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. В связи со значительным увеличением числа компьютерных преступлений эту работу невозможно выполнить, не владея базовыми знаниями в области информационной безопасности, спецификой обеспечения информационной безопасности в органах внутренних дел. Представляемое вниманию читателей учебное пособие «Основы информационной безопасности в органах внутренних дел», по сути, входит в перечень первых отечественных учебных пособий, посвящённых данному вопросу. Авторы логично и квалифицированно раскрывают общие положения информационной безопасности: её место в системе национальной безопасности страны, проводимую государственную политику в этой области. Большое внимание уделено организационно-правовому обеспечению информационной безопасности и конкретным мероприятиям. Рассмотрена государственная система правового регулирования, государственное регулирование деятельности по лицензированию и сертификации в сфере информационной безопасности. Учебное пособие хорошо и логично структурно построено. Предназначено курсантам и слушателям образовательных учреждений МВД России и может быть рекомендовано студентам, адъюнктам, аспирантам и преподавателям юридических вузов и факультетов, практическим работникам правоохранительных органов, всем тем, кто интересуется вопросами защиты информации и организации противодействия компьютерной преступности. 78 Информационная безопасность регионов (6)

79 ИССЛЕДОВАНИЕ ИМИТИРОВАННЫХ ОТТИСКОВ ПЕЧАТЕЙ И ШТАМПОВ Ефименко Александр Владимирович преподаватель кафедры криминалистического исследования документов Саратовского юридического института МВД России. (845-2) , Рассматриваются особенности технико-криминалистического исследования оттисков печатей и штампов, имитированных с помощью информационных технологий. Ключевые слова: подделка оттисков, электрофотографические и капельно-струйные устройства. Оттиски печатей и штампов выполня ют функцию удостоверительных печатных форм и являются традиционными реквизитами документов. У злоумышленников тоже сложились свои традиции в поиске наиболее эффективных и наименее трудоёмких способов подделки оттисков удостоверительных печатных форм. В криминалистической литературе отмечается, что поддельные печати могут изготавливаться, а оттиски имитироваться несколькими способами: рисовкой непосредственно на документе; копированием при помощи репрографической техники; самодельным (кустарным) изготовлением клише (например, вырезанием на эластичном материале, гравированием); монтажом из частей подлинных клише и предметов, имеющих внешнее сходство с соответствующими печатными формами; использованием современных материалов и технологий изготовления (фотополимерный способ, лазерное гравирование по резине и др.) [1, с ]. В последнее время оттиски печатей и штам пов стали подделывать с помощью электрофотографических и капельно-струйных печатающих устройств (принтеров, МФУ 1 ). Такие «оттиски» имеют довольно высокую степень сходства с оригиналом при минимальных затратах времени и средств на их создание со стороны злоумышленника. Следует заметить, что нередко этим же способом имитируются факсимильные оттиски и подписи должностных лиц [2, с ]. Определение способа выполнения оттисков сомнительного качества составляет одну из задач технико-криминалистической экспертизы документов. На основании заключения экспертизы следствие, суд могут вынести обоснованное суждение о подлинности документа. Экспертам, проводящим исследования имитированных оттисков, желательно иметь представление о процессе их создания. Этот процесс можно разделить на два этапа: допечатная подготовка (создание оригинал-макета) и печатный процесс. Допечатная подготовка Преступники применяют несколько основных приёмов формирования изображения в электронном виде: Научно-практический журнал. ISSN Многофункциональное устройство, объединяющее в своем составе сканер, принтер, факс и т. п. 79

80 сканирование реквизита при помощи компьютерной техники (сканер, ПК и соответствующее программное обеспечение) с последующей графической обработкой электронного изображения; создание изображения в графическом редакторе (растровой или векторной графики) с подражанием оригиналу [3, с ]; комбинирование двух первых способов. В первом случае необходим подлинный документ с оттиском печати или штампа. При использовании сканера и специальной компьютерной программы изображение переводится в электронный вид, после чего оцифрованное изображение, как правило, модифицируется с помощью графического редактора. Например, могут быть изменены контрастность или яркость изображения, удалены «посторонние» штрихи фрагментов подписи или текста, применены производятся достаточно быстро, поскольку унифицированы программой. Для создания изображения печати преступник, как правило, не использует прообраз подлинного оттиска, а ограничивается вымышленным именем юридического или физического лица. Третий метод объединяет два вышеприведённых способа получения электронного изо бражения оттиска. Печатный процесс Снижение цен и расширение продаж электрографических устройств цветной печати, к сожалению, способствовало увеличению случаев подделки оттисков и других реквизитов рассматриваемым способом. Принцип современной электрофотографической печати основан на формировании скрытого изображения на поверхности Рис. 1. Интерфейс программы автоматического моделирования «Stamp 1.2.R»[4] другие эффекты, связанные с возможностями графического редактора. Второй способ заключается в использовании специальных программ разработки и формирования электронного образа печати, таких как, например, компьютерная программа «Stamp» (в переводе с английского штамп, рис. 1). Для получения изображения оттиска сканер уже не требуется, достаточно воспользоваться соответствующей программой: задать форму оттиска и его размеры, набрать «желаемый» текст, выбрать рисунок или герб. Все эти действия не сложны, светочувствительного материала в результате избирательного экспонирования равномерно заряженного фотопроводящего слоя. На очувствлённый в коронном разряде фоторецептор через оптическую систему проецируются изображение оригинала. На освещённых участках заряды нейтрализуются, а на неосвещённых сохраняются, образуя скрытое электростатическое изображение. Далее изображение методом магнитной кисти проявляется и термосиловым способом закрепляется на бумаге. 80 Информационная безопасность регионов (6)

81 Капельно-струйные устройства для подделки оттисков и других реквизитов применяются преступниками чаще, что объясняется достаточно высоким качеством печати, приемлемой ценой струйных принтеров 1. Использование оригинального материала чернил, составленных на водной или спиртовой основе, обеспечивает достаточно высокую визуальную схожесть имитированных оттисков с подлинными. Принцип струйной печати основан на нанесении изображения на бумагу испусканием с большой скоростью мельчайших капель чернил из специальных форсунок (сопел), объединённых в печатающую головку. Цифровая обработка сигнала и импульсная подача чернил обеспечивают формирование элементов растровых или Таблица Морфологические признаки оттисков печатей и штампов и их изображений Изображения, полученные с помощью электрофотографических аппаратов изображение оттиска имеет характерный блеск и рельеф штрихи растрированы, состоят, как правило, из точек жёлтого, пурпурного, голубого и чёрного цветов штрихи образованы округлыми частицами оплавленного тонера, вдоль штрихов образуются характерные ореолы Изображения, полученные с помощью устройств струйной печати изображение оттиска имеет характерный маслянистый блеск и рельеф (при использовании «твёрдых чернил») изображение состоит из отдельных растр-элементов или их конгломератов, окрашивающих штрихи целиком вдоль штрихов образуются мелкие точки (микрокапли) результат разбрызгивания чернил (данный признак характерен для печатающих аппаратов фирм Canon, Lexmark, Hewlett-Packard) [5, с ]. Оттиски высокой печатной формы оттиск печати не имеет рельефа штрихи оттиска воспроизведены одним красящим материалом штрихи оттиска в основном однотонны, края штрихов имеют характерный бортик штриховых изображений с высоким разрешением (1440х720 точек на дюйм уже не предел) 2. В настоящее время производители оргтехники выпускают исключительно полноцветные струй 1 Доминирование струйной печати над другими репрографическими способами воспроизведения изображений для подделки документов можно проследить, например, анализируя региональные учёты поддельных денежных билетов в валюте России и других стран. 2 Сущность капельно-струйной печати с импульсной подачей чернил состоит в избирательной эмиссии мельчайших капель, участвующих в формировании изображения. Образование и перемещение к запечатываемому материалу капель в этих устройствах происходит под действием избыточного давления, создаваемого в микроскопических печатающих элементах (форсунках). В качестве источника импульсного давления наиболее часто применяются пьезоэлектрические и термоэлектрические преобразователи. Научно-практический журнал. ISSN ные устройства. При этом наметилась тенденция к увеличению использования различных цветов для печати. В некоторых устройствах, помимо основных цветов голубого, пурпурного, желтого, а также черного, используются дополнительные цвета. Однако создать «реквизит», абсолютно идентичный оригиналу, невозможно. Каждый из перечисленных способов допечатного и печатного процессов будет непосредственно влиять на качество воспроизводимого «оттиска». При более внимательном изучении с применением увеличительных приборов можно обнаружить различающиеся морфологические признаки между изображением оттиска печати, воспроизведённым на цветном электрофотографическом устройстве, устройстве струйной печати и оттиском высокой печатной формы (см. табл.). Таким образом, одним из морфологических признаков цветного изображения, полученного с помощью как капельно-струйного принтера, МФУ, так и электрографического аппарата с цветной печатью, является смешение частиц материала письма основных цветов для получения дополнительных. Достаточно провести микроскопическое исследование цветного изображения с двух/четырехкратным увеличением, чтобы определить способ изготовления изображений, которые состоят из точек цветов растрового набора. Но злоумышленники не «стоят на месте», в последнее время в следственной практике участились случаи обнаружения сомнительных 81

82 оттисков печатей и штампов, изготовленных на струйных устройствах, которые образованы цветом одного красителя, обычно, голубым, синим или фиолетовым 1. При этом преступники, изучив состав соответствующих чернил, для придания «оттискам», по их мнению, необходимого качества используют всевозможные примеси, а также смешивают красителей между собой. Встречаются случаи, когда преступники за правляли картридж капельно-струйного прин тера штемпельными красками для придания таким оттискам «естественного» вида. В таких случаях государственные служащие, сотрудники правоохранительных органов, в оттисков печатей. Электронное изображение оттиска печати, выводимое на печать, представляло собой: 1) сканированный рисунок с разрешением 1200 dpi, сохранённый в формате TIFF; 2) изображение печати, созданное в программе «Stamp». При подготовке образцов в качестве материала письма применялась офисная бумага «Снегурочка» формата А4, плотностью 80 г/м 2 для лазерных принтеров и струйных принтеров, копировальных и факсимильных аппаратов. В ходе эксперимента электронный образ (полутоновой рисунок и изображение, созданное в программе «Stamp») были распечатаны тремя способами: том числе и некоторые специалисты не всегда могут распознать имитированный оттиск, не видят морфологических отличий. Нами был проведён эксперимент по моделированию однотонных оттисков при помощи капельно-струйных принтеров модельного ряда Epson, Canon, Hewlett-Packard и выявлению их отличительных признаков от оригинальных 1 Наиболее распространенные цвета красок для нанесения оттисков (не учитывая разнообразие их компонентного состава) фиолетовый, синий, голубой и их оттенки, а также красный, черный. 82 Рис. 2. Фрагмент «оттиска», изготовленного с помощью капельно-струйного принтера с использованием чернил голубого цвета (все четыре картриджа заправлены чернилами одного цвета) 1) замена картриджей «с ненужными цве тами», например, с красным, жёлтым, черным на три картриджа с голубыми чернилами или заполнение (заправке) всех картриджей чернилами одного цвета (голубого) позволяет получить изображение, состоящее из штрихов одного цвета (голубого); 2) заклейка (например, лентой скотч) печатающих головок картриджей с «лишними цветами» или использование пустых картриджей, за исключением картриджа с голубыми чернилами, приводит к тому же результату; Информационная безопасность регионов (6)

83 морфологических признаков, характеризующих способ изготовления, можно прийти к выводу, что изображения получены с одного оттиска. Причём исследование в зависимости от объектов может идти по двум направлениям: сравнение оттисков на твёрдых копиях, напечатанных на принтере; сопоставление содержания, композиции электронного изображения оттиска (в случаях обнаружения такового на компьютерном носителе данных у подозреваемого лица) с подделкой на твёрдой копии. В связи с этим уже на данном этапе приходится говорить о целесообразности проведения комплексных исследований документов: компьютерно-технических и технико-криминалистических. Рассмотрим комплексы признаков, свидетельствующих о способе формирования электронного изображения (оригинал-макета), отображающихся в «напечатанных оттисках». Изображение, изготовленное со сканированного оригинала, независимо от способа воспроизведения, характеризуется: нарушением цветопередачи; отсутствуем плавных цветовых переходов; нечёткостью и извилистостью штрихов; размытостью микротекстов и мелких деталей. а) б) Рис. 3. Фрагмент изображения оттиска печати: а) цветное электрофотографическое устройство; б) фотополимерная технология 3) заправка всех картриджей штемпельной краской. В результате были получены изображения оттисков, имеющих значительное сходство с оригинальным оттиском печати. Визуально неспециалисту выявить поддельный оттиск, напечатанный штемпельной краской, чернилами одного цвета или смешанной комбинацией красителей, сложно. Следует применять микроскопическую технику с увеличением от восьми крат и выше, чтобы выявить морфологические особенности подобных изображений, при этом эксперта не должны вводить заблуждение внешние признаки материала письма 1. На рис. 2 представлено изображение оттиска, изготовленного на капельно-струйном принтере с применением картриджей, заправленных чернилами одного цвета. В штрихах оттиска чернила распределены относительно равномерно, вдоль штрихов наблюдаются образования в виде растёков и микрокапель (результат разбрызгивания красящего материала). Стрелками и пунктирными линиями отмечены указанные диагностические признаки. Сравнительным исследованием имитированных оттисков между собой по содержанию, например, названию больницы, Ф.И.О. врача и других, структурно-композиционным признакам (форма печати, конфигурация краёв, взаиморасположение элементов), совокупности 1 Цвет, оттенок, блеск штрихов. Научно-практический журнал. ISSN Эти свойства подделки связаны с менее низкой проработкой элементов сканированного изображения при переводе в электронный вид. 83

84 При сканировании подлинного оттиска печати или штампа отображаются некоторые общие признаки подлинного оттиска: форма оттиска, конфигурация краёв, наличие дефектов в виде пробельных или окрашенных элементов, а также ряд структурно-композиционных признаков (шрифт, его размер, взаиморасположение элементов, композиция герба или рисунка). На рис. 3 стрелками и пунктирными линиями отмечены указанные признаки. «Оттиск», напечатанный при использовании изображения, созданного в графическом редакторе с подражанием оригинальному оттиску удостоверительной печатной формы (либо без подражания), характеризуется: нарушением структуры и композиции изображения; несоответствием элементов изображения подделки оригиналу; упрощением сложных рисунков; искажением ряда размерных (линейных) признаков фрагментов. При комбинации первого и второго вариантов приведённые признаки напечатанного «оттиска» могут сочетаться. Итак, электронное изображение оттисков, сформированное специальными программами, отличается от сканированных оригинальных оттисков большей контрастностью, яркостью, чёткостью штрихов, что сказывается при печати, в штрихах таких оттисков равномерно распределён красящий материал, отсутствуют отображения дефектов. При имитации на подложном документе оттиска печати, штампа путём сканирования оригинального оттиска и последующей печати полученного изображения преступник использует соответственно подлинный оттиск печати или штампа. Поэтому он каким-либо образом связан с той организацией, чей оттиск удостоверительной печатной формы воспроизводит (поскольку обладает образцом оригинального оттиска), но не имеет доступа к самой печати. Следовательно, злоумышленника следует искать среди служащих фирмы, заёмщиков и т. д. В большинстве случаев при имитации на документе оттисков печатей или штампов, изображения которых созданы в специальном графическом редакторе, преступники используют вымышленные название организации или предприятия, Ф.И.О. ответственных лиц. Таким образом, решение вопросов при проведении криминалистического исследования по установлению способа формирования изображения поддельного оттиска и его печати, а также сравнение «оттисков» между собой позволят получить дополнительную ориентирую щую розыскную и доказательственную ин формацию. Библиографический список 1. Сафроненко Т. И. Криминалистическое исследование удостоверительных печатных форм (печатей и штампов), изготовленных по новым технологиям: метод. рекомендации / Т. И. Сафроненко, М. Н. Сосёнушкина, Г. Г. Белоусов. М.: ЭКЦ МВД России, Сосенушкина М. Н. Возможности установления факта имитации подписей, воспроизведённых в документах с помощью современных технических средств / М. Н. Сосёнушкина // Вестник МВД России: сб. науч. статей. М.: Главное организационно-инспекторское управление МВД России, (69). 3. Гортинский А. В. Использование компью терных технологий для подделки оттисков печатей и штампов на принтерах // Судебная экспертиза Вып. 3 (11). ISSN URL: http//www.automaket.ru/i.stamp2_screen. jpg (дата обращения: ). 5. Справочник криминалиста-документоведа (полиграфия, репрография) / сост.: Г. Н. Степанов, Ю. П. Фролов. Волгоград: Волгоградская академия МВД России, ISBN Информационная безопасность регионов (6)

85 ОСОБЕННОСТИ ИДЕНТИФИКАЦИИ ЧЕЛОВЕКА ПО ЦИФРОВЫМ ВИДЕОИЗОБРАЖЕНИЯМ Косыгин Олег Александрович кандидат физико-математических наук, начальник кафедры теории и практики судебной экспертизы Саратовского юридического института МВД России. (845-2) Финогенов Владимир Федорович кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры криминалистического исследования документов Саратовского юридического института МВД России. (845-2) , В статье рассматриваются особенности предварительной стадии исследования при идентификации человека, запечатлённого на цифровых видеоизображениях. Ключевые слова: криминалистическая портретная экспертиза, цифровые видеоизображения. Анализ экспертной практики показывает, что в последние годы в экспертных подразделениях МВД России значительно увеличилась доля портретных исследований, объектами которых являются цифровые видеоизображения. Портретная экспертиза, проводимая с использованием цифровой видеозаписи, специфична при решении идентификационных задач. Это обуславливается тем, что такого рода носитель информации о внешнем облике человека, как видеозапись обладает определёнными характеристиками, связанными с техническими характеристиками устройств, с помощью которых эта информация была получена, а также и со способами её дальнейшей обработки и хранения. Научно-практический журнал. ISSN Поскольку портретная экспертиза проводится на основе анализа признаков внешности, который требует от эксперта определённых навыков, выявление и визуальное сопоставление одноимённых признаков должно проводиться очень тщательно. Степень же полноты и достоверности отображения признаков внешности на видеозаписи в первую очередь определяется техническими характеристиками видеокамеры, условиями видеосъёмки, дистанцией до объекта съёмки, положением объекта съёмки относительно видеокамеры, графическим форматом видеозаписи. На исследование поступают изображения, находящиеся на различных материальных носителях. Это могут быть видеокассеты, носители цифровой информации: flash-накопители, карты памяти, оптические диски. На стадии предва 85

86 рительного исследования от эксперта требуется правильное описание поступивших на исследование носителей цифровой информации. Здесь целесообразным будет воспользоваться описанием носителей информации, применяемых в рамках компьютерной экспертизы [1, 2, 3]. Например, компакт диск PHILIPS CD-RW 700 MB 80 MIN 4 12х SPEED на исследование поступил в коробке для CD дисков 1 CD Slim с основанием чёрного цвета и прозрачной крышкой. Цвет CD диска с нерабочей поверхности оранжевый, с рабочей стороны серебристый с серым отливом. На нерабочей поверхности CD диска расположены следующие надписи: PHILIPS CD-RW 700 MB 80 MIN 4 12х SPEED и логотип COMPACT ReWritable Hiqh Speed, выполненные красителем оранжевого и серебристого цвета. На расстояние 5 мм от посадочного отверстия расположен матричный номер , нанесённый красителем чёрного цвета. После описания и индивидуализации носителя цифровой информации следует указать используемые технические и программные средства, применяемые для исследования видеозаписи. Например, для работы с изображением использовались предварительно протестированные технические и программные средства: ПЭВМ Pentium IV; PrjDouble; Word 2007; графический редактор Adobe Photoshop. Затем необходимо проанализировать и описать содержимое носителя цифровой информации: количество и наименование файлов на носителе, их графические форматы и размеры, длительность записи (например: наименование файла «3 Портрет 2» графический формат видеозаписи «AVI»; размер 50,1 МБ; размер изображения: ширина 755 точек, высота 560 точек; длительность 0:05:16 (часы: минуты: секунды). С целью получения сравнительного материала для проведения исследования необходимо выделить отрезки видеозаписи [это могут быть показания временного маркера видеозаписи, например: « :00:21» (число-месяцгод часы: минуты: секунды) либо временной интервал от начала видеозаписи, например: во временном интервале 0:36:10 0:36:20 (часы: минуты: секунды), либо видеозаписи в целом, видеокадры (фреймы)], на которых лицо изображено в наиболее подходящем ракурсе. Эту процедуру целесообразно проводить с помощью программных средств, работающих с видеоизображениями (записанными в различных форматах) и позволяющими выделять области видеоизображения, отдельные кадры (фреймы) либо их последовательность, сохранять выделенную область в виде серии кадров и преобразовывать их в отдельные графические файлы с выбором вида компрессии (сжатия) для выходного файла для последующего исследования. Например, в этих целях могут быть использованы такие программы, как VirtualDub и PrjDouble. Поскольку на экспертизу могут быть представлены изображения на носителях цифровой информации и на таких носителях, как фотоснимки, видео- и киноплёнка, фотоплёнка, необходимо перевести нецифровые (аналого вые) изображения в цифровую форму и записать их в определённом графическом формате. Для перевода изображений в цифровую форму используются устройства, осуществляющие аналогово-цифровое преобразование (АЦП). Причём при переводе изображений из одного вида в другой не должны быть потеряны идентифицирующие признаки и мелкие детали элементов лица че ловека, определяемые в первую очередь пространственным и полутоновым (количеством полутонов) разрешением. Пространственное разрешение зависит от количества элементов изображения (пикселей), отображающих элемент внешности. Для точной передачи деталей изображения необходимо, чтобы на самую мелкую деталь элемента приходилось не менее двух элементов изображения. В тех случаях, когда это правило не выполняется, детали теряются (теорема Котельникова). На точность передачи полутонов в изображении оказывает влияние диапазон значений яркости, определяемый двумя параметрами максимальным количеством градаций яркости и максимальным значением яркости (светочувствительности). Для проведения визуального исследования необходимо не менее 256 полутонов. Аналого-циф ровое преобразование может осуществлять ся в автоматическом режиме либо в ручном, при котором специалист непосредственно задаёт параметры оцифровки. С целью сохранения качества отображения идентифицирующих признаков и мелких деталей элементов лица человека процесс преобразования изображения в цифровую форму (либо процесс перевода цифрового изображения из одного графического формата в другой) должен быть интерактивным. Результат преобразования необходимо сравнивать с оригиналом изображения и в случае потери идентифицирующих признаков и мелких деталей элементов лица человека необходимо изменить параметры преобразования. После преобразования исследуемых изображений в цифровую форму они сохраняются 86 Информационная безопасность регионов (6)

87 в виде графического файла. Причём сохранять изображения необходимо в графических форматах, обеспечивающих минимальную компрессию (сжатие) изображения (TIFF, BMP). В последующем для улучшения визуального восприятия отображённых признаков, а также с целью улуч шения качества изображения используются методы цифровой обработки изображений. Как правило, обработку изображений начинают с тоновой и цветовой коррекции; затем проводят фильтрацию; уменьшение шумов, вызванных условиями съёмки или особенностями записывающей аппаратуры; выделение контуров; коррекцию оптических искажений. Наибольшее распространение для анализа и коррекции изображений в портретной экспертизе получил графический редактор Adobe Photoshop, который позволяет провести улучшение изображений на предварительной стадии исследования и реализовать способы сравнения нескольких изображений на аналитической стадии исследования. На заключительном этапе обработки, когда получено изображение желаемого качества, оно сохраняется в отдельном файле и в последующем распечатывается на бумажном носителе. Для доказательства связи полученного после обработки изображения с первоначальным изображением, в исследовательской части заключения необходимо фиксировать все процедуры обработки изображения с указанием порядка проведения обработки и исходных, и конечных параметров каждой из процедур с сохранением промежуточных результатов обработки в виде отдельных графических файлов. Наиболее удобно для фиксации начальных и конечных параметров процедуры обработки использовать функцию «Print Screen». Рекомендуется отразить следующие моменты: описание устройства ввода изображения (вид, наименование, модель, фирмапроизводитель, краткие технические характеристики); условия и способ аналого-цифрового преобразования (фотосъёмка, плата ввода/вывода видео, сканирование); вид, наименование и версия используемого программного обеспечения; названия процедур обработки и их параметры. В иллюстрационной таблице к проведённому исследованию следует поместить изображения с промежуточными результатами обработки исходного изображения, которые должны сохраняться в защищённых от записи файлах. Дальнейшее исследование полученных изображений проводится в соответствии с общей методикой проведения портретных экспертиз с учётом особенностей, присущих данному носителю информации. Библиографический список 1. Вехов В. Б., Попова В. В., Илюшин Д. А. Тактические особенности расследования преступлений в сфере компьютерной информации: науч.-практ. пособ. 2-е изд., доп. и испр. М.: ЛексЭст, ISBN Вехов В. Б. Особенности расследования преступлений, совершаемых с использованием средств электронно-вычислительной техники: учеб.-метод. пособ. Волгоград: Перемена, ISBN Нехорошев А. Б. Компьютерные преступления: квалификация, расследование, экспертиза. Ч. 2. Расследование и экспертиза. Саратов: СЮИ МВД России, ISBN Поставнин В. И. Применение компьютерных технологий при производстве портретной экспертизы : методич. рекомендации / В. И. Поставнин, С. А. Буданов, И. И. Черкашина, П. Ю. Иванов, А. М. Зинин, А. М. Банников. М.: ЭКЦ МВД России, подписной индекс по каталогу агентства «роспечать» Научно-практический журнал. ISSN

88 АСПЕКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ЭКСПЕРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЕМЕНОВ Константин Петрович кандидат технических наук, доцент, начальник кафедры информатики и применения компьютерных технологий в раскрытии преступлений Саратовского юридического института МВД России. (845-2) , нешко Андрей Николаевич кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры информатики и применения компьютерных технологий в раскрытии преступлений Саратовского юридического института МВД России. (845-2) , В статье рассматривается возможность применения цифровых технологий (сканера и растрового графического редактора) в экспертной деятельности на примере отдельно взятой экспертной задачи: исследования оттисков печатей на предмет их идентичности. Рассматриваемая методика проведения такого вида экспертиз основывается на оптическом наложении оттисков печатей. Ключевые слова: экспертиза документов, сканирование документов, исследование оттисков печатей, метод наложения, компьютерные технологии, Adobe Photoshop. современном мире нет ни одной отрасли жизнедеятельности человека, В где бы не применялись цифровые технологии. Борьба с преступностью не является исключением. В практике иностранных правоохранительных органов такие технологии используются уже несколько десятилетий. В России, в силу ряда причин, по сей день множество процессов делается вручную или традиционными методами и средствами, что увеличивает затраты времени, сил и не всегда дает наилучший результат. Широкому применению цифровых технологий в криминалистике и экспертной деятельности мешают несовершенство нормативно-правовой базы, отсутствие апробированных методик проведения экспертиз. Следует отметить, что в последнее время ситуация «сдвинулась с мертвой точки», экспертно-криминалистические подразделения стали оснащаться новой цифровой техникой, разрабатываются и внедряются в практику различные методики, базирующиеся на технологиях цифровой обработки информации. В данной статье рассматривается возможность применения цифровых технологий (сканера и растрового графического редактора Adobe Photoshop) в экспертной деятельности на примере отдельно взятой экспертной задачи: 88 Информационная безопасность регионов (6)

89 исследования оттисков печатей на предмет их идентичности. Рассматриваемая методика проведения такого вида экспертиз основывается на оптическом наложении оттисков печатей. Рассмотрим методику проведения наложения оцифрованных изображений оттисков печатей с использованием графического редактора Adobe Photoshop 1. Решение задачи разбивается на несколько этапов: 1. Сканирование образцов (подготовка цифровых изображений). 2. Геометрическая обработка изображений. 3. Выделение на исследуемых изображениях оттисков печатей. 4. Подготовка образцов и проведение их цифрового наложения. 5. Анализ результатов наложения. Рассмотрим каждый из этапов более подробно. 1. Сканирование образцов При сканировании необходимо обращать внимание на следующие моменты: выбор разрешения; выбор режима сканирования; выбор формата сохранения файла с изображением документа. При выборе разрешения следует руководствоваться следующими соображениями. При высоких (1200 dpi и выше) разрешениях можно зафиксировать структуру и дефекты бумаги документа, характер растекания чернил, индивидуальные особенности следообразования в местах пересечения реквизитов документа, индивидуальные дефекты клише печати. С другой стороны, при таких высоких разрешениях существенно возрастают (до нескольких гигабайт) размеры файлов с изображениями, а производить обработку больших файлов на компьютерах стандартных конфигураций весьма проблематично 2. Также на изображениях с высокими разрешениями могут появляться цифровые «шумы». Существенно увеличиваются время сканирования и требования к аппаратной конфигурации компьютера. Средние ( dpi) разрешения позволяют на приемлемом уровне зафиксировать форму и индивидуальные особенности оттиска печати, но не позволяют зафиксировать индивидуальные особенности следообразования в местах пересечения реквизитов документа. Низкие (100 dpi и ниже) разрешения не позволяют в достаточной мере зафиксировать 1 Использовалась русифицированная версия Adobe Photoshop CS2. 2 Отчасти эту проблему можно решить, сканируя не весь документ, а лишь его фрагмент с оттиском печати. Научно-практический журнал. ISSN форму и индивидуальные особенности оттиска печати. При выборе режима сканирования следует руководствоваться следующими рекомендациями. Если оттиск печати выполнен тёмным насыщенным красителем на чистом листе бумаги или не пересекается с другими реквизитами документа, можно использовать режим битового сканирования 3. Использование этого режима позволит, с одной стороны, зафиксировать индивидуальные особенности оттиска печати, а с другой стороны, максимально облегчит дальнейшее выделение оттиска. Если оттиск печати или частные признаки на нём выполнены бледным красителем или имеют пересечения с другими реквизитами документа, следует использовать полноцветное сканирование (режим RGB) в высоком разрешении. В этом случае выделение оттиска печати будет несколько затруднено, но станет возможным выделить именно фрагменты оттиска (отсечь фрагменты не имеющих отношения к оттиску реквизитов) в местах пересечения оттиска печати и других реквизитов документа. Наилучшим, с точки зрения авторов, форматом сохранения отсканированного изображения, является формат tiff с отсутствием компрессии либо с LZW/ZIP компрессией. В качестве альтернативы можно использовать более универсальный и простой формат bmp. Искажающий формат jpg (или формат tiff с jpeg-компрессией) использовать не следует. 2. Геометрическая обработка изображений При геометрической обработке необходимо решить следующие задачи: уравнять разрешения изображений объектов; измерить (уравнять) диаметры оттисков печатей и удостовериться в их равенстве (в противном случае дальнейшее наложение смысла не имеет); выбрать и зафиксировать на каждом из накладываемых оттисков пару контрольных точек, измерить расстояние между ними и удостовериться в их равенстве. В связи с особенностями программной реализации цифрового наложения растровых изображений (наложение может осуществляться только в режиме «пиксель в пиксель»), размеры пикселей накладываемых изображений должны быть равны, следовательно, должны быть уравнены и разрешения изображений. Отсюда и возникает первая задача. 3 Имеется ввиду сканирование в режиме Bitmap: пиксель может окрашиваться в чёрный или белый цвета. 89

90 Рис. 1. Измерение диаметра изображения оттиска печати Если на исследование поступили бумажные документы с оттисками печатей, то их необходимо отсканировать в одинаковом разрешении и, желательно, в одном режиме. Если же исследование проводится с полученными ранее изображениями оттисков печатей 1, их необходимо привести к одинаковому (лучше к большему) разрешению. При этой операции могут измениться геометрические размеры запечатлённых оттисков, соответственно необходимо измерить и, при необходимости, уравнять, диаметры (либо другие измерения) изображений оттисков печатей. Измерение диаметра можно производить по следующей схеме: выставляются две параллельные направляющие, касающиеся изображения оттиска печати с разных сторон. Между ними проводится перпендикулярный им измерительный отрезок. Его длина и есть диаметр оттиска печати. Иллюстрация этого приема приведена на рис. 1. Выбор и фиксация контрольных точек необходима для последующего размещения изображений сравниваемых оттисков в точности друг под другом. Контрольные точки следует выбирать исходя из следующих соображений: они должны находиться на разных концах оттиска печати (далеко друг от друга) и чётко проявляться на обоих сравниваемых оттисках. В качестве контрольных точек можно выбирать звездочки, элементы букв, видимые на обоих сравниваемых оттисках. В силу «жёсткости» оттиска печати можно ограничиться двумя контрольными точками. Фиксируют каждую контрольную точку парой направляющих. Для идентичных печатей расстояния между контрольными точками должны быть равными (с учётом возможной погрешности 2 3%). Пример выбора и фиксации контрольных точек для изображения оттиска печати приведен на рис Выделение на исследуемых изображениях оттисков печатей Методика решения этой задачи зависит от конкретного объекта экспертизы, качества изображения оттиска, наличия пересекающих оттиск других реквизитов документа. Нередко приходится проводить многоэтапное выделение, комбинируя различные инструменты и режимы (добавления, вычитания, пересечения) выделения. В большинстве случаев целесообразным представляется применение в качестве основного инструмента выделения Волшебная палочка 2 с различными настройками. При этом эталоном может служить как фрагмент изображения оттиска печати, так и фрагмент фона документа с последующей инверсией выделенной области 3. 1 Следует учитывать, что при сканировании истинные размеры документа, как правило, не изменяются. Если же цифровое изображение документа получено при помощи фотографирования, то для восстановления истинных размеров документа и его реквизитов фотосъёмку производят с использованием масштабного элемента Инструмент Волшебная палочка выделяет пиксели в изображении исходя из их цветовой близости к указанному эталонному пикселю (эталонному цвету). 3 Инверсией называется смена состояния всех пикселей изображения на противоположное: выделенные пиксели становятся невыделенными и наоборот. Информационная безопасность регионов (6)

91 Рис. 2. Выбор и фиксация контрольных точек для изображения оттиска печати. Контрольные точки показаны стрелками Достаточно часто изображение перед вы делением подвергают тоново-цветовой коррекции при помощи инструментов Уровни, Кривые, Яркость/контраст [1] и их аналогов искусственно улучшают контраст между оттиском и фоном документа. В ряде случаев хорошие результаты даёт применение инструментов Порог или Постеризация, позволяющих «разложить» изображение на два или несколько разных цветов с последующим выделением областей одного цвета. Маску выделенной области желательно сохранить в альфа-канале файла изображения. Пример выделения выявленных штрихов с сохранением маски выделенной области в альфаканале приведен на рис Подготовка образцов и проведение их цифрового наложения На этом этапе необходимо подготовить образцы, которые будут накладываться и сравниваться «на просвет». Для обеспечения наилуч Рис. 3. Маска выделения оттиска печати, сохранённая в альфа-канале. Стрелкой показана палитра Каналы Научно-практический журнал. ISSN

92 Рис. 4. Файл с двумя образцами, размещёнными на разных слоях. Палитра Слои показана увеличенной. Видимость включена только для верхнего слоя ших результатов рекомендуется придерживаться следующей последовательности действий. 1) Создать в одном из двух рабочих окон с исследуемыми объектами новый прозрачный слой, сделать его активным. 2) Выбрать цвет заливки 1 выделенной области. 3) Не снимая выделения с оттиска печати (при необходимости загрузив выделение из альфа-канала), произвести заливку нового слоя выбранным цветом. 4) Повторить пп. 1 3 для другого объекта. 5) Скопировать созданный слой из одного файла в другой (слой по умолчанию вставится на верх стопки). Результат этих действий проиллюстрирован на рис. 4. Вся дальнейшая работа проводится со вторым файлом. Теперь необходимо разместить изображения сравниваемых оттисков друг под другом (то есть фактически провести цифровое наложение). Для этого потребуются выставленные ранее 1 Авторы рекомендуют использовать красный (FF0000) и зеленый (00FF00) цвета. 92 Рис. 5. Применение инструмента Трансформация поворот для наложения изображений оттисков печатей. Стрелкой показан центр поворота Информационная безопасность регионов (6)

93 Рис. 6. Цифровое наложение изображений оттисков печатей направляющие, показывающие положения контрольных точек на нижнем (в данный момент невидимом) изображении оттиска печати. На этом этапе рекомендуется придерживаться следующей последовательности действий: 1) При помощи инструмента Пере мещение совместить одну из контрольных точек оттиска печати на верхнем (видимом) слое с соответствующим перекрестьем направляющих, показывающих аналогичную точку оттиска на нижнем (невидимом) слое. 2) При помощи инструмента Трансформация поворот, установив центр поворота в совмещённой ранее контрольной точке, повернуть верхний слой до совмещения и во второй контрольной точке (рис. 5). 3) Включить видимость второго слоя с изображением оттиска печати. При необходимости создать внизу стопки новый видимый слой, залитый белым (FFFFFF) цветом. 5. Анализ результатов наложения Для визуального анализа результата цифрового наложения нужно включить для верхнего слоя режим Умножение. Области, в которых оттисков совпали с эталонными цифрами, потемнеют (в случае использования в качестве базовых зеленого и красного цветов закрасятся в чёрный цвет). Несовпадающие области своего цвета не изменят. Результат анализа проиллюстрирован на рис. 6. Итоговое изображение распадается на три цвета. Тёмный (чёрный) цвет показывает совпадающие области оттисков, светлые (красный и зелёный) несовпадающие области. Полученный результат достаточно удобен для анализа благодаря чёткому разделению на цвета [2]. Выделяя области нужного цвета при помощи инструмента Волшебная палочка, можно оценить эту область качественно (визуально) и количественно (определив количество пикселей в выделенной области при помощи гистограммы изображения). Библиографический список 1. Семёнов К. П., Нешко А. Н. Компьютерные технологии в экспертной деятельности: учеб. пособие. Ч. I. Саратов, ISBN Семёнов К. П., Райгородский В. М. Использование компьютерных технологий в экспертизе восстановления изменённых и уничтоженных маркировочных обозначений // Информационная безопасность регионов (4). ISSN Научно-практический журнал. ISSN

94 ОЦЕНКА ИДЕНТИФИКАЦИОННЫХ ПРИЗНАКОВ ЛИЦ МОНГОЛОИДНОГО АНТРОПОЛОГИЧЕСКОГО ТИПА Финогенов Владимир Федорович кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры криминалистического исследования документов Саратовского юридического института МВД России. (845-2) , В статье рассматриваются актуальные вопросы производства криминалистических портретных экспертиз по лицам монголоидного антропологического типа. Ключевые слова: криминалистическая портретная экспертиза, монголоидная раса. Усилившиеся миграционные потоки привели к увеличению количества лиц монголоидной расы, проживающих на территории России. В наибольшем количестве они приезжают из КНР, КНДР и Вьетнама. Увеличилось и число преступлений, совершаемых ими, в частности, в регионах Сибири и Дальнего Востока возросла доля нарушений закона гражданами КНР. Ежегодно нелегально проникают на территорию Дальнего Востока до 75 тыс. китайцев, из них более 10 тыс. остаются на территории России [2, с. 16]. По некоторым данным численность китайцев в России медленно, но неуклонно растёт и может составлять тыс. человек [6]. В связи с этим в экспертной практике достаточно часто возникает задача портретной идентификации лиц, принадлежащих к монголоидной расе (азиатско-американской). Следует отметить, что на территории России проживают представители монголоидного антропологического типа. К представителям данной расы относятся: якуты, буряты, тувинцы, чукчи, эвенки, калмыки и другие. Современный уровень развития портретной экспертизы характеризуется широким использованием информационных технологий. Компьютерные технологии (например, PrjDouble) позволяют в автоматическом режиме осуществлять такие действия, как приведение сравниваемых изображений к одному масштабу, расстановка основных антропометрических точек лица в анфас, расчёт некоторых горизонтальных и вертикальных линейных размеров сравниваемых лиц с составлением таблиц результатов сравнения, совмещение изображений. Однако данные программные средства обладают некоторыми недостатками, например: приходится вручную корректировать расстановку антропометрических точек, что может быть связано с поворотами и наклонами 94 Информационная безопасность регионов (6)

95 головы фотографируемого в момент съёмки (видеозаписи); производятся измерения и сравнения лишь части количественных признаков; качественные признаки остаются не востребованными. Существующие недостатки программных средств требуют от эксперта знания морфологических особенностей строения внешнего облика человека каждой антропологической группы. Для всех представителей монголоидной расы характерны следующие признаки: смуглый или светлый цвет кожи, с желтоватым или желтовато-коричневым оттенком; прямые, и, как правило, жёсткие волосы; слабый рост бороды и усов; средняя ширина носа; низкое или среднее по высоте переносье; слабо выступающий нос; тонкая или средняя толщина губ; уплощённое лицо; сильно выступающие скулы; крупные размеры лица; наличие эпикантуса [3, с.74; 4, с ; 5, с. 349; 9, с ]. Представители монголоидной расы неоднородны по своему составу. Среди них выделяют малые расы (расы второго порядка), объединяющие людей, различающихся в пределах данной антропологической группы по менее существенным признакам. Большую монголоидную расу составляют следующие расы второго порядка: североазиатская, арктическая, дальневосточная, южноазиатская и американская. В североазиатской расе выделяют два типа: байкальский и центрально-азиатский. Североазиатская раса характеризуется относительно светлым цветом кожи, волос и глаз, тонкими губами, слабым ростом бороды, сильно уплощённым лицом. В свою очередь байкальский тип отличается от центральноазиатского более светлой пигментацией кожи, низким переносьем, более уплощённым лицом, тонкими губами, менее жёсткими волосами. Для арктической расы свойственны жёсткие волосы, тёмная пигментация кожи и глаз, меньшая частота встречаемости эпикантуса, меньшая скуловая ширина, с узкими носовыми отверстиями, высокое переносье и более выступающий нос грушевидной формы, толстые губы. Дальневосточной расе присущи признаки: жёсткие волосы, очень тёмная пигментация волос, глаз и кожи, значительно более узкое лицо. Для неё типичны большая высота черепа, но небольшое лицо. У представителей южноазиатской малой расы утолщённые губы, лицо узкое и низкое, нос широкий, эпикантус встречается редко, от дальневосточной расы она отличается менее Научно-практический журнал. ISSN уплощённым лицом, более смуглой пигментацией кожи и меньшим ростом. Отнесение человека к большим расам не вызывает затруднения. Определение же при надлеж ности индивидуума к малым расам возмож но только при наличии достаточных специальных знаний у эксперта или специалистаантрополога [1, с. 35]. Идентификация человека по фото- и ви деоизображениям является одним из наиболее сложных видов криминалистических исследований. Это связано с тем, что объекты, представленные на исследования: имеют, как правило, ограниченный объём информации; подвергаются воздействию различных факторов, влияющих как на признаки внешнего облика человека, так и на условия фотографирования (видеосъёмки) и изготовления. При проведении сравнительного исследования возникают затруднения, обусловленные возрастными, медико-биологическими, косметико-хирургическими и другими изменениями внешнего облика человека. Дополнительные препятствия возникают при отождествлении лица другого антропологического типа, так как для европеоида, не жившего в среде монголоидов, последние кажутся на одно лицо. При проведении портретной экспертизы устанавливается комплекс индивидуализирующих признаков, сочетание которых неповторимо и присуще определённому лицу, однако при идентификации лиц данной антропологической группы возникают затруднения в оценке идентификационной значимости признаков. Степень их индивидуальности определяется в соответствии с их отклонениями от одноимённых признаков среднего значения, свойственных данному антро пологическому типу. Большое значение при идентификационном исследовании имеют признаки, резко отклоняющиеся от нормы (особенности). Например, родинки, бородавки, шрамы, рубцы, татуировки. Необходимо обращать внимание на мелкие элементы внешнего облика человека, такие как: брови, веки, отдельные элементы ушной раковины и т. п. В ряде случаев в индивидуализации человека могут помочь некоторые групповые признаки. Остановимся подробнее на некоторых групповых признаках, которые служат не только для установления больших и малых рас, но могут способствовать индивидуализации человека. Эпикантус является групповым признаком у монголоидов. В то же время он присутствует не у всех лиц монголоидного типа и может быть в наличии у промежуточных рас: уральской и южносибирской. Эпикантус это особая складка верхнего века, расположенная у 95

96 внутреннего угла глаза и прикрывающая слёзное мясцо (бугорок). Эпикантус является продолжением складки верхнего века [5, с. 107]. При проведении криминалистической портретной экспертизы по лицам монголоидного антропологического типа следует учитывать не только наличие/отсутствие «монгольской складки века» но и степень её выраженности. Эпикантус может быть выражен слабо, средне и сильно (рис. 1 4). Эпикантус сильно подвержен возрастным изменениям. И если среди представителей монголоидной расы у новорожденных и в детском возрасте он встречается в 100 % случаев, то с возрастом он значительно уменьшается, так, например, у корейцев в возрастной группе лет эпикантус встречается в 92% случаев, лет 77 % в период лет 36% случаев, и старше 50 лет 15 %. У представителей киргизской национальности в возрасте лет эпикантус встречается в 68% случаев, в лет в 29%, в более старшем возрасте 6% [5, с. 107]. Эпикантус у женщин встречается гораздо, Некоторые признаки свойственны представителям отдельных групп монголоидов, например, у представителей южных регионов Китая имеется характерный групповой признак раздвоение концов бровей «ласточкин хвост». Для представителей данного региона этот признак будет являться групповым, а вот для представителей других антропологических типов индивидуализирующим. При идентификации лиц монголоидного антропологического типа по чертам внешности, отображённым на фото- и видеоизобра жениях, следует учитывать возможности воздейст вия косметико-хирургических операций. Пласти ческая хирургия в последнее десятилетия активно применяется для устранения врождённых аномалий, последствий заболеваний и травм, для «омолаживания» внешности (устранения морщин, складок и т.п.). Все это приводит к изменению внешнего облика человека. В последние годы широкое распространение среди лиц монголоидной расы получила так называемая расовая пластическая хирургия, Рис. 1. Эпикантус отсутствует Рис. 2. Эпикантус выражен слабо Рис. 3. Эпикантус выражен средне Рис. 4. Эпикантус выражен сильно чаще, чем у мужчин. Складка верхнего века у монголоидов, как правило, сильно развита и нередко закрывает край нижнего века, положение глазной щели косовнутренее, но степень выраженности этих признаков у представителей различных групп монголоидного типа, как и внутри групп, разная: от сильно до слабо выраженной с различными вариациями, кроме этого, необходимо описывать контур верхнего века. направленная на изменение внешнего облика человека определённой расы и приближение его элементов к стандартам другой антропологической группы. Из анализа специальной литературы [8] и анкетирования пластических хирургов установлено, что одним из наиболее частых элементов лица монголоидов, подвергавшимся изменению, являются веки. Цель такой операции (блефаропластики) устранение эпикантуса и (или) 96 Информационная безопасность регионов (6)

97 изменение выраженности складки верхнего века. При изменении складки верхнего века может смещаться положение углов глаза. При устранении эпикантуса послеоперационные рубцы, расположенные на коже спинки носа напротив внутреннего угла глаз, с течением времени сглаживаются. Затрудняет производство данного исследования и то, что послеоперационные рубцы на фото- и видеоизображениях, как правило, не просматриваются. В настоящие время разработана технология микрохирургического исправления эпикантуса, не оставляющая после проведения видимых послеоперационных рубцов [10]. Достаточно активно представители монголоидного антропологического типа проводят пластические операции по изменению формы носа (ринопластика). Форма носа определяется формой отдельных его элементов: переносья, спинки носа, крыльев, кончика и ноздрей. Для изменения формы носа изменяют не только данные элементы, путём иссечения хрящевой основы, но также используют синтетические имплантаты (спинки носа) или органические трансплантаты (хрящевые и костные ткани самого пациента) для выпрямления спинки носа. При открытой ринопластике образуется небольшой шрам между ноздрями носа. При закрытой рубец на поверхности носа отсутствует. С помощью ринопластики наиболее часто изменяют ширину носа, ширину и контур спинки носа. Представленные в данной работе материалы позволят экспертам-криминалистам более эффективно решать диагностические и идентификационные вопросы при проведении криминалистических портретных экспертиз представителей монголоидной расы. Для дальнейшей объективизации процесса исследования лиц монголоидного антропологического типа необходимо: провести экспериментальные исследования различных антропологических групп монголоидов для установления частоты встречаемости и идентификационной значимости анатомических признаков отдельно для мужчин и женщин различных возрастных групп; проанализировать функциональные элементы и признаки и установить их идентификационную значимость; проследить динамику естественно-возрастных изменений; внедрить в экспертную практику современные информационные технологий с учётом результатов данных исследований. Решение указанных задач будет способствовать повышению информационного обеспечения при производстве портретных экспертиз лиц монголоидного типа, а также результаты этих исследований будут использоваться при проведении следственных действий и оперативнорозыскных мероприятий. Библиографический список 1. Зинин А. М. Руководство по портретной экспертизе: учеб. пособие. М.: Эксмо, ISBN Кобец П. Н. Особенности предупреждения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства: научно-практ. пособие. М.: Экзамен, ISBN Лукьянова И. Е., Овчаренко В. А. Антро пология : учеб. пособие / под ред. Е. А. Сигиды. М.: ИНФРА-М, ISBN Нестурх М. Ф. Человеческие расы. М.: Просвещение, Рогинский Я. Я., Левин М. Г. Антропология. М.: Высшая школа, Рязанцев С. В. Китайская миграция в России: тенденции и подходы к регулированию. Миграционное право ISSN Снетков В. А. Габитоскопия: учебник. Волгоград: ВСШ МВД СССР, Хеден П. Энциклопедия пластической хирургии. М.: АСТ Астрель, ISBN Хомутов А. Е., Кульба С. Н. Антропология: учеб. пособие. Ростов н/д: Феникс, ISBN Институт косметологии НГМУ. URL: http: /www. institut-kosmetology.ru/doks/ html (дата обращения: ). Научно-практический журнал. ISSN

98 ИЗУЧЕНИЕ СУБКУЛЬТУРЫ ХАКЕРОВ КАК АСПЕКТ ПОДГОТОВКИ СЛЕДОВАТЕЛЯ Хабарова Кристина Олеговна курсант Саратовского юридического института МВД России. Рассматривается вопрос о необходимости изучения и знания будущим специалистом следователем, занимающимся вопросами расследования преступлений в сфере компьютерной информации и высоких технологий, истории становления и развития субкультуры хакеров. Ключевые слова: субкультура хакеров, подготовка следователей. Первое десятилетие XXI в. отмечено значительным ростом интеграции российских организованных преступных формирований (ОПФ) в транснациональные преступные организации (ТПО), криминальные интересы российских ОПФ распространяются на государства Европы, Америки и Азии, происходит их сращивание с интересами преступного мира этих стран. Причём этот процесс происходит благодаря широкому развитию средств компьютерной техники и высоких технологий. В интервью «Российской газете» Министр внутренних дел Российской Федерации генерал армии Р. Г. Нургалиев подчеркнул: «...Го воря об особенностях борьбы с современной преступностью, нельзя не отметить тот факт, что криминалитет сегодня берёт на вооружение все новейшие технические достижения и информационные технологии» [4]. Активную роль в распространении компьютерной преступности играет проникновение субкультуры хакеров в обыденную жизнь рядовых пользователей сети Internet. Достаточно часто в общении людей, никоим образом не связанных ни с криминальными структурами, ни с высокими технологиями, ни с хакерами, можно встретить хакерский жаргон. Для общения с помощью электронной почты общеупотребительными стали сленговые слова, пришедшие к нам из среды хакеров. Многие применяют в своих электронных письмах эти выражения, даже не задумываясь, откуда они произошли. В целом же можно констатировать наличие и присутствие хакерской субкультуры в Internet. Она образовалась чрезвычайно быстро примерно за 40 лет. Необходимо отметить, что у хакерской субкультуры есть свои положительные герои и отрицательные антигерои, сочиняются всевозможные мифы и устанавливаются различного рода табу, есть свои анекдоты, шутки и своеобразный фольклор. Целостность этой субкультуры поддерживается во многом благодаря наличию уникальной, свойственной и понятной только хакерам (крэкерам, фрикерам и т.д.) социально корпоративной лексики. Следует подчеркнуть, что проблема изучения лексики хакеров не является самоцелью или предметом какой-то экзотической отрасли лингвистики. Это весьма специфичные, но чисто прикладные знания, которыми обязан владеть каждый сотрудник правоохранительных органов, занимающийся вопросами борьбы с преступностью в сфере информационных 98 Информационная безопасность регионов (6)

99 технологий. Выполненный нами креативный анализ публикаций многих учёных показал, что в своих научных статьях, в целях успешной организации противодействия компьютерной преступности, они неоднократно высказывали мнения о необходимости изучения хакерской субкультуры. Этому же вопросу были посвящены отдельные разделы известных монографических исследований и учебно-методических пособий [1 3, 5 10]. Нам представляется, что следователь в процессе расследования преступлений в сфере компьютерной информации и высоких технологий должен не только свободно оперировать терминологией хакеров, но и обладать сведениями о хронологии становления и истории развития субкультуры хакеров. В противном случае следователь будет просто не в состоянии допрашивать подозреваемых или обвиняемых по делам о компьютерных преступлениях, свидетелей из хакерского сообщества. Следователь не сможет, например, квалифицированно оценить материалы электронного общения, происходящего в хакерских кругах, иные сведения, полученные в результате оперативно-разыскных мероприятий. То есть он должен в полной мере знать понятийный аппарат, на котором зачастую общаются между собой его потенциальные «клиенты», с целью установления контакта со свидетелем, подозреваемым или обвиняемым, выяснения обстоятельств дела и раскрытия преступления. Так, например, при общении с программистами и/или, людьми, имеющими отношения к написанию и отладке программ, вполне реально услышать термины, означающие человека, работающего с конкретным языком программирования: «насильник» программист, использующий язык программирования СИ; «мокрушник» использующий язык программирования Макроассемблер; «паскудник» язык программирования Паскаль; «алкоголик» язык программирования Алгол и т. д. [10, с. 70] Лица, работающие с электронной почтой, общающиеся и имеющие свои профили на таких сайтах, как LinkedIn (адрес пользователя ru.linkedin.com/in/username), Vkontakte (адрес vkontakte.ru/id ), Facebook (электронный адрес facebook.com/username), Мой мир (my. mail.ru/mail/username), LiveJournal (username.livejournal.com), Ya.ru (username.ya.ru), LiveInternet (liveinternet.ru/users/username), Blogger.com (blogger.com/profile/userid), Twitter (twitter.com/ username), FriendFeed (friendfeed.com/username), Flickr (flickr.com/photos/username), Я.Фотки (fotki.yandex.ru/users/username) весьма часто не только в своих электронных сообщениях, но и в обыденном разговоре могут использовать Научно-практический журнал. ISSN некоторые специальные аббревиатуры и/или выражения. Например: АКА (от англ. Also Knows As) «также известный как»; ББС (или ББЦ, или БиБиСи) (от англ. Bulletins Board System) «электронная доска объявлений»; ИМХО (от англ. In My Humble Opinion) «по моему скромному мнению»; СИ (от англ. See You) «увидимся»; оффтопик (от англ. Оff topic) «сообщение не в тему»; коннект (от англ. Сonnect) «соединение с удалённым компьютером» и многие другие, в основном заимствованные из английского языка, без изменения лексического значения слов. Лица, имеющие отношение к производству, распространению компьютерного контрафакта, также часто используют специфическую терминологию, связанную с языком хакеров. Так, например, копия оригинального (лицензионного) съёмного носителя с видеозаписью кинофильма на сленговом наименовании может называться «один-в-один» или «оригинал». Копия диска или кинофильма с источника, отличного от DVD и кинопленки, в сленговом наименовании называется «рип» или «рип-копия» (в переводе с англ. repeat «повтор»). Сленговое наименование такого способа производства компьютерных контрафактных экземпляров кинофильмов, как сканирование с кинопленки носит название «рулон», «рулонка», «скан», «сканер» и т. п. Получение видеозаписей кинофильмов, выполненные съёмкой на видеокамеру из зала кинотеатра, копии фильмов, записанных на видеокассетах формата VHS, фильмы формата MPEG-4, фильмы из Internet и другие весьма часто из-за их низкого качества называются не только как «экран», «экранка», но и таким неблагозвучным термином, как «отстой» «муть» и т. д. В целом же съёмный носитель с компьютерным (информационным) контрафактным содержимым как в сленговом, так и в профессиональном названии носит название «релиз» (от англ. reliz «выпуск в свет программы или пакета программ»). Оборудование же, на котором можно просмотреть фильм или прослушать музыку, мультимедийное оборудование имеет простое название «Муму» [5, с ]. Таким образом, современные информационные технологии дали импульс не только прогрессу общества, но и способствовали возникновению и развитию определённых негативных процессов, проявившихся в образовании одной из новых форм преступности в сфере информационных технологий, которую весьма часто называют ИТ-преступность (в англоязычной транскрипции IT-crime). Создание единого информационного пространства глобальной сети Internet, развитие компьютерных и информационных технологий позволили увеличить обмен информацией 99

100 между пользователями, а в глобальном масштабе способствовали поднятию экономики практически всех стран мира, обновлению национальной производственной сферы. Успешная реализация этого потенциала, постоянно расширяющиеся возможности информационных телекоммуникационных сетей, развитие и внедрение в повседневную жизнь информационнотелекоммуникационных технологий вовлекают в этот процесс всё большее количество людей. Это, к сожалению, обусловило повышенный интерес к компьютерным технологиям со стороны ОПФ и ТПО. В связи с тем, что работа криминальных фирм, компаний, организаций в Internet, криминальное общение через Internet позволяют обеспечивать анонимность действий и существенно осложняют идентификацию пользовательского оборудования, современная подготовка профессиональных высококвалифицированных кадров органов внутренних дел МВД России должна быть основана на понимании приоритетов охраны и соблюдения прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации, на развитии интеллектуальных способностей сотрудников правоохранительных органов, на приобретении ими навыков владения компьютерной техникой. Следователь, приступая к расследованию преступлений в сфере компьютерной информации и высоких технологий, должен быть подготовлен к тому, что успех оперативноразыскного мероприятия зависит от профессионализма самого сотрудника, его знаний и умелого сочетания традиционных оперативных и новых технических методов поиска оперативнозначимой информации в информационнотелекоммуникационных сетях. Получение необходимой информации из телекоммуникационных сетей требует адекватных средств, методов и приёмов. Поэтому одними из важнейших задач являются не только подготовка высококвалифицированных кадров и привлечение к работе в правоохранительных органах высококвалифицированных специалистов в области информационных технологий, но и пересмотр многих сложившихся понятий, новое философское осмысление произошедших изменений в современном обществе. Таким образом, надёжное решение задач организации противодействия компьютерной преступности, защиты прав и интересов граждан зависит от активного поиска новых, эффективных форм и методов оперативно-служебной деятельности, соответствующих современному развитию общества и компьютерных технологий, а также от изучения субкультуры хакеров с целью противодействия этому негативному явлению. Библиографический список 1. Вехов В. Б. Криминалистическое учение о компьютерной информации и средствах ее обработки: автореф. дисс. доктора юридических наук. Волгоград, Вехов В. Б. Основные направления использования компьютерных технологий в деятельности следователя // Информационная безопасность регионов ISSN Вехов В. Б., Голубев В. А. Расследование компьютерных преступлений в странах СНГ / под ред. проф. Б. П. Смагоринского. Волгоград, ISBN Выступление Министра внутренних дел Российской Федерации генерала армии Рашида Нургалиева в «Российской газете» г. // Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации. Раздел «Новости» [Сайт]. URL: (дата обращения: ). 5. Гурьянов К. В. Компьютерный контрафакт: организация противодействия / под ред. засл. деят. науки РФ, д-ра экон. наук, проф. В. Н. Черкасова. Саратов, ISBN Лопатина Т. М. Криминологические и уголовно-правовые основы противодействия компьютерной преступности: автореф. дисс. доктора юридических наук. М., Мещеряков В. А. Основы методики расследования преступлений в сфере компьютерной информации: автореф. дисс. доктора юридических наук. Воронеж, Мещеряков В. А. Словарь компьютерного жаргона / под ред. О. Я. Баева. Воронеж, Черкасов В. Н. Научно-технический прогресс, компьютеризация и охрана социалистической собственности. Саратов, Черкасова Т. В. Социально-корпоративная лексика хакеров // Информационная безопас ность регионов ISSN Информационная безопасность регионов (6)

101 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИЦЕЙСКИХ ОРГАНОВ В КОНЦЕ XVIII ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX В. (ПО МАТЕРИАЛАМ ВОЛЬСКОГО УЕЗДА) ЛОБАНОВ Андрей Викторович кандидат юридических наук, доцент, заместитель начальника Саратовского юридического института МВД России по научной работе. (845-2) КУЗНЕЦОВ Олег Владиславович кандидат исторических наук, доцент, начальник орга низационнонаучного и редакционно-издательского отдела Саратовского юридического института МВД России. (845-2) , Статья посвящена борьбе полицейских органов Саратовской губернии с общеуголовной прес тупностью, церковным расколом и бегством крепостных крестьян от своих владельцев в конце XVIII первой половине XIX в. Особое внимание уделяется структуре и функциям полицейских органов Вольского уезда как наиболее развитой в экономическом отношении в данный период территории Поволжья. Ключевые слова: беглые крестьяне, церковный раскол. Научно-практический журнал. ISSN Экономическое развитие России традиционно сопровождалось не только позитивными последствиями для страны и её народа, но и появлением целого ряда разноплановых угроз, часто совершенно неожиданных для властей. При этом угрозы могли иметь как общенациональный, так и региональный масштаб. К концу XVIII в. наибольшую угрозу для существующего строя представляло массовое бегство крестьян от помещиков, вызванное усилением крепостного гнёта. Возникавшие в регионах России новые центры экономического роста в больших количествах привлекали беглых, дезертиров, деклассированные элементы и профессиональных преступников. Кардинальное изменение общественных отношений, крушение прежнего миропорядка, насильственное насаждение чуждых простому народу западных традиций и обычаев влекли за собой новую форму протеста массовый отход крестьянского населения от традиционной веры, распространение различного рода «ересей» и церковного раскола. Мощным стимулом к разрешению всех этих проблем и выработке новой внутренней политики Российского государства стала крестьянская война гг. под руководством Е. Пугачева. Как известно, социальные проблемы в России традиционно предпочитали разрешать репрессивными методами с привлечением вооружённых сил и органов, выполнявших полицейские функции. Таковыми на территории 101

102 Саратовского наместничества были нижние земские суды, введённые в 1775 г. Учреждением для управления губерний. В каждом из десяти уездов наместничества дворяне на собраниях выдвигали несколько кандидатур в нижний земский суд, исполнявший административнополицейские и судебные функции. Во главе этого органа стоял земский исправник, называемый также «капитаном-исправником», который, как и члены нижнего земского суда, утверждался в своей должности губернатором. Немногочисленность сельской полиции (4 5 человек) компенсировалась опорой нижнего суда в деревнях и сёлах на сотских и десятских, избранных из крестьян и обязанных «смотрение иметь и разведывать в селении и близ него против воров, разбойников, злоразгласителей, беглых» [1, с. 10]. Законодательством устанавливалась обширная компетенция и функции нижнего земского суда и капитана-исправника. Суд должен был следить за порядком и благочинием в сельской местности, исполнять решения вышестоящих властей и приговоры суда, а также обязывался проводить предварительное следствие по уголовным делам, следя за тем, чтобы никто в уезде в «противность подданнического долга и послушания ничего не учинил», нижний земский суд был вправе требовать поддержки у военных властей и всех жителей уезда. На капитана-исправника возлагалась обязанность «поощрять всех людей к добронравию и порядочному житью». Регулярные «градские» полицейские органы на территории Саратовского наместничества впервые были созданы в уездном городе Вольске в 1781 г 1. Выбор был не случаен, так как к концу века город стал одним из крупнейших населённых пунктов наместничества (по данным вольской «градской» полиции, в 1789 г. здесь проживало «душ», из которых 211 являлись активными участниками экономической жизни региона купцами). Штат полицейской команды был введён в 1782 г. Он предусматривал одного офицера-начальника, двух унтер-офицеров и 17 нижних чинов. Первые сохранившиеся данные о деятельности вольской штатной полицейской команды относятся к 1 июля 1783 г. Тогда, по распоряжению саратовского наместного правления, она провела успешную операцию по сыску и поимке «воровских людей», ограбивших четырёх крестьян села Вязовки. Благодаря 1 По нашему мнению, находящему лишь косвенное подтверждение в материалах Саратовской учёной архивной комиссии, подобные органы примерно в то же время были образованы во всех уездных городах Саратовской провинции. И лишь сам провинциальный центр оставался без регулярно организованной полицейской службы до мая 1798 г. 102 этим событиям до нас дошла фамилия одного из немногочисленных известных истории руководителей территориальных полицейских органов Саратовской губернии. 22 мая 1782 г. начальник вольской штатной полицейской команды прапорщик Самоделкин доложил своему городничему о высылке на основании распоряжения саратовского наместника 217 беглых крестьян для участия в строительстве города Узень [2, с. 1 4]. Анализ сохранившихся документов вольской «градской» полиции позволяет выделить основные направления деятельности полицейских органов провинции, а затем и губернии в конце XVIII в. Первым по значимости и масштабам осуществляемых полицией мероприятий стал поиск и возврат владельцам беглых крестьян. Они тысячами бежали от гнёта помещиков. Только с 1719 г. по 1742 г. в розыске числилось более полумиллиона человек [3]. Годы правления Елизаветы Петровны и Екатерины II ознаменовались, как известно, существенным усилением крепостного права и, как следствие, установлением жёсткого полицейского контроля за любыми перемещениями подданных империи. В апреле 1762 г. Правительствующий Сенат издал указ, согласно которому рекомендовалось: «накрепко смотреть приезжих, какие люди, и чтобы всякий хозяин тотчас объявлял, кто к нему станет и какой человек; а если утаит или другим именем назовёт, таких хозяев с наказанием ссылать на галеру с отобранием всего, что имеет» [4]. Этим же указом запрещался наём на любые работы лиц, не имевших паспортов. Целью мероприятий было пресечение дезертирства военнослужащих и бегства крепостных крестьян. Во исполнение данного указа и грамоты «На права вольности и преимущества благородного российского дворянства» от 25 апреля 1785 г. [5] губернское наместническое правление 25 октября 1791 г. издало распоряжение о том, чтобы все «губернские присутственные места при появлении беглых крестьян производили строжайшее расследование не только в отношении крестьян, но и лиц, державших или укрывавших у себя беглецов»[2, с. 5]. В ноябре того же года князь Куракин обратился к саратовским властям с просьбой о содействии в поимке своих беглых крестьян. Миссия была возложена на полицию города Вольска, которой поручалось «изловить и передать поверенному его сиятельства беглых крестьян, а укрывателей оных отсылать куда следует для поступления по закону». Все беглецы были задержаны в деревне Еланке, находившейся в 10-ти верстах от города. Полиция осуществляла административные Информационная безопасность регионов (6)

103 меры в отношении пособников беглецов. Так, в декабре 1796 г. полицейские органы Вольска проводили расследование в отношении крестьянина Михаила Вырынаева, спрятавшего у себя «разбойника» Ларина и канцеляриста Волкова, выдавшего последнему фальшивый мещанский паспорт [2, с. 6]. Вторым направлением деятельности полиции традиционно оставалась борьба с уголовной преступностью. Обилие торговых заведений, интенсивный товарообмен и наличие зажиточного купечества делали Вольск и его окрестности привлекательными для преступников «всех мастей». Самым громким преступлением начального этапа существования вольской градской полиции стало дело присяжного Бабинова. Чиновник сопровождал в Саратов собранные кузнецким казначейством подати и налоги в сумме р., но 11 ноября 1789 г. был ограблен и убит в окрестностях Вольска. Сумма похищенного и дерзость совершённого преступления вызвали немедленную реакцию властей. Расследование было взято под личный контроль наместником саратовской провинции. Уже через три дня начальник вольской полиции докладывал о ходе следствия и задержании трёх подозреваемых [2, с. 4.]. В июле 1793 г. чиновники нижнего вольского земского суда рапортовали о появлении вблизи сел Барнуковки и Лопастейки пяти «разбойников», которые «сидя по дорогам, вооружённые ружьями, большими ножами и рогатинами, чинят проезжающим грабежи и воровства». В ответ распоряжением саратовского наместника предписывалось «употребить» все возможные полицейские меры к розыску и поимке последних, что и было достаточно быстро сделано. Относительно новым для полиции направлением деятельности начиная с XVIII в. стало преследование церковных раскольников. Парадоксом истории было то, что основанные в своё время крупными московскими монастырями в Саратовском Поволжье поселения города Вольск, Хвалынск и село Воскресенское с годами превратились в крупнейшие в регионе центры церковного раскола. Негативное отношение светской власти к расколу и раскольникам имело давнюю и противоречивую историю. Российское государство и официальная церковь изначально отказывали своим «природным» подданным в свободе религиозного выбора. Они расценивали великорусский этнос как единственную социальную опору своего существования. Всякое допущение религиозного инакомыслия среди русского населения, по их мнению, могло привести к разрушению уже сложившихся связей Научно-практический журнал. ISSN между православной государственностью и обществом, нарушению политической и идеологической стабильности в многонациональной и многоконфессиональной стране. Государство исходило из ставшего традиционным церковного понимания, что у религиозного заблуждения нет прав на существование, а христианское государство обязано защищать религиозную истину. Преследование «ересей» и «расколов», по мнению ряда авторов [6, с. 21], объективно являлось гарантией сохранения целостности православия и даже шире православного общества. Поэтому государство взяло на себя функцию преследования «ересей» среди русского населения. Это выразилось, в частности, в репрессивной политике по отношению к старообрядцам и раскольникам. Ещё в петровскую эпоху церковный раскол стал приравниваться к государственным преступлениям. Но, с другой стороны, именно при Петре I «раскол» был юридически признан и оформлен как общественно-политическое явление. Старообрядцы получили особый социальноправовой статус [8]. Факты дают основания полагать, что при ближайших преемниках Петра I произошло некоторое сужение рамок веротерпимости. Однако в эпоху царствования Екатерины II вероисповедная политика вновь стала более либеральной. Сформулированный императрицей в «Наказе, данном комиссиям о сочинении проекта нового Уложения» принцип «полной терпимости» лёг в основу вероисповедной политики в Российской империи на весь последующий период. В соответствии с этим принципом Екатериной II была обоснована и юридически закреплена концепция полицейского контроля над религиозной жизнью подданных [6, с. 22]. В первой четверти XIX в. правительство Александра I продолжало проводить политику «полной религиозной терпимости». Это выражалось в либеральном отношении государства не только к «иностранным» исповеданиям, но и к русскому иноверию. В целях последовательного осуществления данной политики в 1810 г. было создано Главное Управление духовных дел иностранных исповеданий, которое возглавил обер-прокурор Синода князь А. Н. Голицын [6, с. 22]. Спустя семь лет на основе его управления было образовано Министерство духовных дел и народного просвещения, в структуру которого вошли и Святейший Синод Российской Православной церкви, и Главное Управление иностранных исповеданий, и Министерство народного просвещения. Однако все эти мероприятия не дали ожидаемого результата. Терпимое отношение к старообрядцам и сектантам, в том числе 103

104 «хлыстам» и «скопцам» привело к недопустимому, по мнению властей, распространению сектантства. Так, 12 мая 1804 г. Саратовский губернатор, действительный статский советник П. У. Беляков отдаёт распоряжение вольскому городничему «Об усилении полицейского надзора в отношении соблюдения тишины, устройства и безопасности в городе, а паче в делах, до религии относящихся». Этот документ стал ответом на «бесчинства» старообрядческого протопопа Михаила Саввина, избившего вместе со священником дьякона православной церкви [2, с. 28.]. В декабре 1806 г. губернатор направил в вольскую «градскую» полицию распоряжение о необходимости поимки и пересылки «посредством внутренней стражи» бежавшего из Пермской духовной констистории в раскол заштатного священника Ф. Боголюбова. По свидетельствам современников, П. У. Беляков слыл человеком очень набожным и в религиозном усердии сменил саратовского полицмейстера немца по происхождению и лютеранина по вероисповеданию на своего православного сослуживца Зотова. Единственным достоинством нового полицмейстера был широкий голосовой диапазон, позволявший ему «приводить в трепет благочестивых христиан часто даже и вне храма» [8, с. 78]. 11 июня 1815 г. Саратовским губернато ром действительным статским советником А. Д. Панчулидзевым издано распоряжение вольскому городничему «О необходимости силами полиции ликвидировать устроенное крестьянами графа Кочубея в лесах старообрядческие кельи». По данным полиции, «в коих находясь принимают нередко беглых и производят другие беспорядки, вредные вотчинам» [2, с. 29]. С приходом к власти императора Николая I произошёл новый поворот в религиозной политике государства. Началось сужение границ веротерпимости в отношении русского «раскола». 30 апреля 1836 г. Министерство внутренних дел издало и разослало по губерниям циркуляр «О воспрещении обращать крестьянские избы в старообрядческие молельни и устанавливать в оных престолы» [2, с. 30]. Выполняя это распоряжение, вольская градская полиция выявила и ликвидировала устроенные в домах мещанина Невитова и купца Жестянина раскольнические («поморские») часовни [2, с. 32]. На рубеже х гг. главным направлением вероисповедной политики государства стало создание бюрократических структур для руководства духовными делами. В целом ряде губерний, особенно подверженных церковному расколу, создавались «Секретные совещательные комитеты по делам о раскольниках, сектантах и отступниках от православия». Саратовский комитет был создан 5 мая 1839 г. [8, с. 1 44]. В его состав вошли начальник губернии, епархиальный архиерей, председатель палаты государственных имуществ, жандармский штаб-офицер. В первом же нормативном акте, изданном комитетом, отмечалось, что «в деле обращения раскольников надобно действовать пасторским словом, но приемля в соображение малообразованность, а некоторых местах совершенную необразованность народа, заражённого расколом, признаётся не лишним и даже необходимым присовокупить к пасторскому слову благоразумную полицейскую меру» [8, с. 17]. Совещательный комитет, не имевший собственного аппарата, для проведения выработанных решений в жизнь использовал единственно возможную реальную силу, напрямую подчинённую начальнику губернии градскую и земскую полиции. На основании этого на них были возложены следующие задачи. 1. Наблюдение за всеми сторонами жизни раскольников, а также освидетельствование умерших в целях захоронения их на специально отведённых погостах. Так, 9 июня 1842 г. Саратовский губернатор, действительный статский советник А. М. Фадеев потребовал от вольского городничего представить справку об образе жизни и поведении раскольнического попа П. Дмитриева [2, с. 31]. 2. Надзор за соблюдением старообрядцами таинств венчания по уставу православной церкви и в случае нарушения привлечение их к уголовной ответственности. Так, 30 декабря 1860 г. Секретный комитет рассматривал рапорт вольского земского исправника и следственное дело с пояснительной запиской (начатое ещё в 1852 г.) «О сходе на купножительство крестьянина села Медниково Дорофея Климова с женой Надеждой Алексеевой и других совратившихся в раскол» [8, с. 26]. 3. Проведение дознания или следствия по делам о сектантах. Особое внимание уделялось полицией секте молокан, так как они «не расположены к правительству, многократно замечены в делании фальшивой монеты, в составлении фальшивых видов (паспортов), в пристанодержательстве беглых и в уходе из военной службы» [8, с. 34]. В связи с этим, рассмотрев представленные документы, Секретный комитет принял решение о необходимости «подтвердить Балашовской градской и земской полициям, чтобы означенные начальники сколь возможно ограничивали сношения молокан-субботников с православными христианами» [8, с. 38]. Особый резонанс в Саратовской губернии получили следственные действия вольского земского исправника по делу Воскресенских скопцов, проводивших в крестьянских домах 104 Информационная безопасность регионов (6)

105 «еретические сборища и оскоплявших себя». Земский исправник, проведя следствие, докладывал своему начальству, что, осматривая крестьянина С. Кусанина, «нашёл у него детородный уд в целости, кроме ядр, которые уже были вырезаны» [2, с. 32]. В своих гонениях на скопцов правительство империи заботилось не только о соблюдении нравственных и санитарных норм, но и о возможности воспроизводства податного населения. Следствием этого дела стало издание в марте 1846 г. распоряжения губернатора «О принятии деятельных мер к прекращению распространения скопческой секты в Саратовской губернии» [2, с. 40]. Важное место в деятельности Секретного совещательного комитета по делам о раскольниках, сектантах и отступниках от православия занимало участие в подготовке распоряжений и циркуляров начальника губернии. Среди обилия подобных документов следует выделить следующие распоряжения Саратовского губернатора: «О необходимости скорейшего проведения следствия по факту беспорядков в Вольском старообрядческом молитвенном доме, возникших в связи с кражей имущества из часовни» от 27 мая 1837 г., «О воспрещении поверенным старообрядцев ходатайствовать у начальства» от 21 декабря 1843 г., «О наблюдении чтобы дети раскольников, над которыми совершено св. крещение, исполняли христианские обязанности по правилам православной церкви» от 24 февраля 1844 г., «О высылке из Санкт-Петербурга по распоряжению МВД проживавших там для ходатайства по делам о раскольниках хвалынского купца Качуева и вольского Гурия Суетина» от 7 апреля 1844 г. В последнем случае исполнение возлагалось на жандармерию, а полиции рекомендовалось «объявить секретно всем жителям г. Вольска, чтобы они не доводили себя до подобной участи» [2, с ]. В марте 1845 г. Саратовский губернатор издал предписание городским полициям «О строжайшем наблюдении за устройством потайных землянок раскольниками». На основании полицейского опыта документом рекомендовалось «проведение внезапных осмотров, предотвращающих создание подобных мест, одинаково удобных для собрания тайных сект, фальшивомонетничества и других преступлений». Новый этап борьбы с расколом в Саратовской губернии пришёлся на г. XIX в., когда правительство перешло от преследований отдельных раскольников к ликвидации организационных структур раскольничества как такового. Нормативную базу данных репрессий составили распоряжения саратовского губернатора: «О высылке из Верхнепокровского Иргизского женского монастыря в город Вольск Научно-практический журнал. ISSN инокинь, не принявших единоверия» от 31 мая 1841 г, «О немедленной высылке из города Вольска всех не принадлежащих городу иноков и инокинь в места их жительства от 20 ноября 1843 г., «О проведении розыскных мероприятий по выявлению на территории Саратовской губернии беглых раскольничьих попов» от 10 мая 1846 г., «Об установлении строжайшего наблюдения, чтобы люди, высланные из Иргизских монастырей, объявленные правительством «вредными», не носили иноческой одежды, ни иных знаков духовного сана» от 10 октября 1846 г. и «О крестах, иконах, книгах и других богослужебных принадлежностях, отбираемых у раскольников» от 28 августа 1858 г. Реализация всех этих мероприятий опять же возлагалась на полицейские органы Саратовской губернии [2, с ]. Таким образом, накопленный в рассматриваемый период опыт деятельности первых регулярных полицейских органов в Саратовской губернии свидетельствовал о необходимости поиска в условиях интенсивного развития буржуазных отношений иных подходов к разрешению внутренних проблем российского государства, чёткого определения компетенции полиции. Библиографический список 1. Полиция и милиция России: страницы истории / А. В. Борисов, А. Н. Дугин, А. Я. Малыгин и др. М.: Наука, ISBN Труды Саратовской учёной архивной комиссии. Т. III. Вып. II. Саратов, Гуров А. И. Красная мафия. М., Полиция России: документы и материалы / авт.-сост. А. Я. Малыгин, Р. С. Мулукаев, М. И. Сизиков, Б. В. Чернышёв, А. В. Лобанов. Саратов, ISBN Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Т. XXII Лукьянов С. А. Принцип веротерпимости во внутренней политике дореволюционной России и роль министерства внутренних дел в обеспечении государственно-правовых основ его осуществления : автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., Третьякова В. В. Социально-правовой статус старообрядчества в дореформенной и пореформенной России // Вопросы истории СССР. М., Семёнов В. Н. Начальные люди Саратова. Саратов: Надежда,

106 МАНИПУЛЯЦИИ М. С. ГОРБАЧЁВА ФАКТАМИ И ИХ ПОСЛЕДСТВИЯ ДЛЯ СУДЬБЫ СССР ЧернышЕв Борис Васильевич Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, доктор исторических наук, профес сор, декан специаль ного факультета Саратовского юридического института МВД России. (845-2) , Рассматривается лукавое отношение М. С. Горбачёва к фактам советской истории и действительности, имеющее скрытую цель «уничтожение коммунизма в СССР». Ключевые слова: лукавство М. Горбачёва, развал СССР, факты, решения, власть. приходом к власти М. С. Горбачёва С на короткое время блеснула надежда на то, что догматизм и субъективизм, конъюнктурные поветрия заменит смелый и объективный подход к анализу событий прошлого и настоящего. В целом ряде докладов ЦК, с которыми выступил М. С. Горбачёв, получили, наконец, официальное признание политическим руководством факты допущенных ошибок, неудач, заблуждений партии, которые в прежние годы игнорировались. Впервые после смерти В. И. Ленина сформулированные в Отчётном докладе ЦК XXVII съезду партии уроки истории: правды, целеустремленности и решительности в практических действиях, развитие инициативы и творчества масс [1, с ] имели важное политическое и теоретическое значение. Начала работать Комиссия Политбюро ЦК по дополнительному изучению материалов, связанных с репрессиями, имевшими место в период х и начале 50-х гг. Было отменено как ошибочное постановление ЦК ВКП (б) от 14 августа 1946 г. «О журналах Звезда и Ленинград». Правительством был пересмотрен целый ряд необоснованных решений прошлого: приостановлено строительство гигантского комплекса по производству тракторов в Елабуге, канала Волга- Чог рай для крупных массивов орошаемых земель в районе Аральского моря, Игналинской АЭС в Литве, Даугавпилской ГЭС, остановлена работа Ереванской АЭС, отклонён проект разработки фосфоритов в Эстонии и многое другое. Однако в затеянной М. С. Горбачёвым перестройке оказалось больше лукавства, чем искреннего стремления решить давно назревшие проблемы в развитии СССР. Этому в немалой степени способствовал ряд особенностей личности Генерального секретаря. По свидетельству бывшего вице-президента СССР Г. И. Янаева, М. С. Горбачёв был непревзойдённым мастером проведения «тройной» политики: заявлять одно, иметь в виду совершенно другое, делать третье» [2]. Бывший секретарь ЦК КПСС А. И. Лукьянов отмечал, что М. С. Горбачёв «в делах обладал дьявольским умением накладывать на нереализованные, недостаточно продуманные решения новые, ещё более сомнительные и многократно менять свои позиции и пристрастия импровизации и шараханье под воздействием обстановки 106 Информационная безопасность регионов (6)

107 Эти вопросы, как установил Р. Г. Пихоя, никогда во всём объёме не выносились и не обсуждались на заседаниях Политбюро, как и в других коллегиальных органах партии [6, с. 415]. Несмотря на это, идеи А. Н. Яковлева были позднее фактически реализованы М. С. Горбачёвым. Как заявил бывший спичрайтер В. А. Александров, «Яковлев выступал в качестве провозвестника тех реформ, которые осуществлял Горбачёв. Думаю, что Генеральный секретарь ЦК КПСС принимал такое опережающее подбрасывание идей, которое давало ему возможность в случае неблагоприятной реакции общественности видоизменять тактическую линию» [7, c. 349]. Интересно, что многочисленные служебные записки другого своего помощника Г. Х. Шахназарова, затрагивающих систему управления страной, оставлялись М. С. Горбачёвым Генеральный секретарь ЦК КПСС с 1985 по 1991 гг., Председатель Президиума Верховного Совета СССР с 1988 по 1989 гг., Президент СССР с 1990 по 1991 гг. Инициатор целого ряда непродуманных решений по перестройке советского общества. Импровизации и лукавство основные черты его стиля принятия решений. Все задачи пытался по-сталински решать одновременно. Его любимый девиз: «У нас нет времени думать мы принимаем решения». и собственных советников стали каким-то проклятьем, висевшим над этим человеком» [3]. Эта черта характера М. С. Горбачёва проявилась в лихорадочной поспешности, с которой он инициировал свои перестроечные решения одновременно по всем направлениям политической, экономической, военной, внешнеполитической сфер, решая вопросы демократизации, гласности, реформы Союза, народного образования и т.п. Не случайно при таком подходе М. С. Горба чёва к перестройке утрачивалась управляемость политическими, экономическими и социальными процессами. В своём дневнике А. С. Черняев записал к концу 80-х гг.: «Мозги к этому времени уже настолько разбрелись, что никто толком не знал, где социализм, где нет, и вообще что это такое и зачем он. Никто не знал, куда и как идти. У Горбачева, судя по моим наблюдениям, утрачивается чувство ''управляемости процессами''. Он, кажется, тоже ''заблудился'' в происходящем на глазах и начинает искать ''простые решения''» [4]. По мнению бывшего председателя КГБ СССР В. А. Крючкова, у М. С. Горбачёва «никакой целостной программы проведения перестройки никогда не существовало даже в проекте, были лишь её отдельные штрихи, эмоции да сплош ные шараханья из стороны в сторону! Всюду царила полная неразбериха, решения принимались спонтанно, сумбурность и непоследовательность чувствовались буквально во всём. Теперь ясно, что делалось это умышленно, расчёт был на то, чтобы прикрыть линию на разрушение Союза» [5]. Вместе с тем нельзя не отметить тот факт, что зав. отделом пропаганды ЦК КПСС А. Н. Яковлев в обширной записке М. С. Горбачёву в конце 1985 г. изложил свой план намечавшихся перемен: предложения о создании на базе КПСС двухпартийной системы, введения поста президента СССР, проведения широких выборов, об осуществлении демократических преобразований в стране, экономической реформы [6, с. 415]. Научно-практический журнал. ISSN без внимания [7, с. 349]. Когда председатель КГБ В. А. Крючков доложил о фактах сотрудничества А. Н. Яковлева с западными спецслужбами, М. С. Горбачёв, по утверждению В. И.Болдина, ограничился тем, что перевел А. Н. Яковлева из аппарата ЦК КПСС в руководители группы консультантов при президенте СССР [5, 8]. В отличие от М. С. Горбачёва, А. Н. Яковлев имел свой план перестройки. В изданной им в 1992 г. книге «Предисловие. Обвал. Послесловие», была изложена концепция «семи Д», иначе говоря развала СССР: департизация, демилитаризация, денационализация, деколлективизация, демонополизация, деиндустриализация, деанархизация СССР [9, с. 6]. Пятнадцать лет спустя, в августе 2000 г. М. С. Горбачёв, выступая на семинаре в американском университете в Турции, откровенно признался, что главной целью его политической деятельности было уничтожение коммунизма в СССР [10]. В том, что М. С. Горбачёв уже в 1984 г. был готов к разрушению СССР, свидетельствует его поступок в ходе переговоров с М. Тэтчер в Лондоне. Единственный свидетель этой встречи, А. Н. Яковлев в своей книге «Омут памяти» так 107

108 описывает этот факт: «Переговоры продолжали носить зондажный характер до тех пор, пока на одном из заседаний в узком составе (я присутствовал на нём) Михаил Сергеевич не вытащил на стол карту Генштаба со всеми грифами секретности, свидетельствовавшими, что карта подлинная. На ней были изображены направления ракетных ударов по Великобритании, показано, откуда могут быть эти удары и всё остальное. Тэтчер смотрела то на карту, то на Горбачёва. По-моему, она не могла понять, разыгрывают её или говорят всерьёз. Пауза явно затягивалась. Премьерша рассматривала английские города, к которым подошли стрелы, но пока ещё не ракеты. Затянувшуюся паузу прервал Горбачёв: Госпожа премьер-министр, со всем этим надо кончать, и как можно скорее. Да, ответила несколько растерянная Тэтчер» [11, с. 236]. Этот факт М. С. Горбачёв тщательно обходит в своих мемуарах. Его публичный вывод в 1987 г. о том, что «мы теперь окончательно преодолели попытки лукавить с историей, когда временами исходили не из того, что есть, а что хотелось бы видеть» [12], изначально не соответствовал действительности. Заявив на ХХVII съезде КПСС о «неблагоприятных тенденциях в экономике и социально-духовной сфере», руководители ЦК не сумели пойти в своём анализе до конца и честно признать перед партией и народом кризисное состояние советского общества, в котором оно оказалось к середине 1980-х гг. Четырехлетнее официальное «не видение» этого явного факта обернулось несостоятельностью целого ряда важнейших решений партии и в первую очередь установки апрельского (1985) Пленума ЦК КПСС на ускорение социальноэкономического развития страны; усугублением положения в народном хозяйстве и ростом напряжённости в обществе; острым кризисом прежних методов разработки политических решений. По мнению профессора Д. Валового, идея «ускорения» социально-экономического развития страны (кстати заимствованная М. С. Горбачёвым у Ю. В. Андропова и К. У. Чер ненко) с самого начала была несостоятельной. Об этом учёный откровенно заявил в статье «Измерение ускорения» 7 июля 1986 г.: «Ускорять темпы роста экономики от «достигнутого уровня», когда объём валового общественного продукта уже превысил триллион и 400 миллиардов рублей, было просто безумием. Каждый процент прироста требовал 14 миллиардов рублей, а интенсификация производства объективно предполагала снижение затрат» [13, с. 55]. Интересно то, что статья Д. В. Валового обсуждалась 10 июля 1986 г. вне повестки дня на заседании Политбюро ЦК. Для проверки фактов, изложенных в статье, была создана специальная комиссия ЦК, но опровергнуть имеющиеся выводы так никто и не смог [6, с. 409]. Не были обоснованными и другие решения ЦК КПСС, навязанные М. С. Горбачёвым. Так, 4 6 апреля 1985 г. на заседании Политбюро обсуждался вопрос «О борьбе с пьянством и алкоголизмом». Аргументы против намечаемых мер со стороны членов ПБ Н. А. Тихонова, Н. И. Рыжкова, Г. А. Алиева Генеральный секретарь прос то не хотел слушать. Когда же заместитель председателя Госплана, приглашённый на совещание, попытался доказать, что ограничение продажи спиртного нанесёт удар по бюджету, что негде взять 5 млрд «водочных» рублей, М. С. Горбачёв гневно возразил ему: «В коммунизм на водке хочешь въехать» [6, с. 410]. В результате принятого под нажимом Генсекретаря постановления и развернувшейся антиалкогольной кампании был нанесён катастрофический удар бюджету, казна в течение трех лет недополучила 37 млрд р. Население достаточно быстро освоило самодельное производство алкоголя, на что только в 1987 г. было израсходовано 1,4 млн т сахара. Площадь виноградников в гг. сократилась на 30%. Из магазинов исчезли кондитерские изделия, дешёвые конфеты, томатная паста [6, с. 411]. Несостоятельностью простых экономических расчётов страдали также и ряд постановлений ЦК КПСС и Совета министров СССР: «О дальнейшем совершенствовании управле ния агропромышленным комплексом», «Комплекс ная программа развития производства товаров народного потребления и сферы услуг на гг.»; программа «Жилье-2000». Так, для реализации последней требовалось строительство как минимум двухсот заводов с новыми технологиями, а закуплено в ФРГ было всего два [14, с. 354]. В своих политических играх М. С. Горбачёв легко манипулировал статистическими данными, отвергая при этом веские доводы специалистов. В 1986 г., в частности, вольное обращение Генсекретаря с фактами данных военных расходов в СССР породило волну споров в советском руководстве (см. табл. 1). Секретарь ЦК КПСС, отвечавший за ВПК, О. Д. Бакланов утверждал, что «Горбачёв уже после того, как начал разрушительную политику компрометации социалистической системы, стал манипулировать цифрами в ходе некоторых полупубличных выступлений. Он приводил совершенно дикие цифры, якобы подтверждающие то, сколько средств у нас идёт на обо 108 Информационная безопасность регионов (6)

109 рону 30 40%. У меня с ним тогда состоялся разговор. Я спросил: Михаил Сергеевич, откуда Вы берете эти цифры? У нас есть Госплан, есть министерства. Давайте возьмём реальные цифры, а не те, которые Вы озвучиваете. Ведь они не заложены в планы, в наши финансы. Горбачёв уходил от разговора вот у меня есть цифры, и всё!» [15, с ]. Военные расходы СССР в 1986 г. В процентах к ВНП М. С. Горбачёв (Генеральный секретарь ЦК КПСС) В. Л. Катаев (секретарь комиссии ПБ по разоружению) 8,5 О. Д. Бакланов (секретарь ЦК КПСС) 8 12 Таблица 1 К началу 1990-х гг., как отмечал А. Черняев, М. Горбачёв из действительных фактов стал делать для себя успокоительные выводы, подгоняя происходящее под схему, которую считал «выгодной» для проведения своего курса [4, с. 387]. Окружение М. С. Горбачёва тут же стало подавать ему информацию такой, какой он сам хотел её видеть. Например, 10 августа 1990 г. руководитель аппарата Президента РФ В. И. Болдин подготовил своему «шефу» обзор писем трудящихся, поступивших за последнее время, содержание которого было направлено против возможности экономических реформ, против сближения М. Горбачёва и Б. Ельцина [6, с. 29], что на тот момент вполне устраивало руководителя государства. Постоянное стремление М. С. Горбачёва сознательно уходить от объективной оценки исторических фактов особенно ярко проявилось при ознакомлении с подлинниками секретных дополнительных протоколов к договорам 1939 г. между СССР и Германией, документами о причастности руководства ВКП(б) по Катынскому делу 1940 г. (расстрелу польских офицеров), хранящихся в секретной папке Генерального секретаря ЦК. По свидетельству В. И. Болдина, прочитав документы, М. С. Горбачев запретил предавать их огласке для членов Политбюро и народных депутатов СССР. Судя по поступкам М. С. Горбачёва, он не очень стремился разобраться в ключевых моментах истории своего Отечества. Когда на заседании Политбюро ЦК 12 июня 1983 г. возник вопрос об оценке в истории личностей И. В. Сталина, Н. С. Хрущева, В. М. Молотова, Г. М. Маленкова, Л. М. Кагановича, М. С. Горбачёв слепо согласился со всеми членами политбюро о том, что главным врагом партии и государства надо считать не И. В. Сталина, а Н. С. Хрущёва. Три года спустя на заседании ПБ А. А. Громыко высказался против реабилитации русских буржуазных Научно-практический журнал. ISSN экономистов А. В. Чаянова, Н. Д. Кондратьева, А. Н. Челинцева и Н. П. Макарова. М. С. Горбачёв поддержал А. А. Громыко, в том, что они махровые защитники кулачества, и реабилитировать их нельзя [6, с , 440]. Не случайно в годы перестройки источник своего вдохновения М. С. Горбачёв искал не в истории своего народа, российской государственности, а в опыте стран Западной Европы. Как установил О. А. Федоров, в начале перестройки он (Горбачёв) видел пример для подражания в ГДР (дисциплина, экономия, совершенствования управления и т. д.). При реформировании политической системы в опыте Венгрии, перенося центр тяжести с экономики на политику. В дальнейшем его ориентиры концентрировались на опыте США, Англии, Франции, Швеции и других стран [16, с ]. То есть М. С. Горбачёв никак не хотел прислушиваться к совету великого русского писателя Л. Н. Толстого о том, что думать нужно своим умом. Стране нужно было вырабатывать свой путь, а не копировать чужие образцы. Лукавство М. С. Горбачёва с фактами ис то рии и действительности нередко заканчивались унизительными советами советскому руководству. Так, в 1989 г. госсекретарь США Дж. Бейкер передал министру иностранных дел Э. А. Шеварнадзе на Мальте вызывающую по откровенности справку «Возможности, утраченные в СССР, в результате оказания военной и экономической помощи зарубежным странам». В ней чётко говорилось о плачевном состоянии советской экономики, неспособности СССР нести бремя активного геополитического игрока. Внутри СССР имелся неудовлетворённый спрос на 90 млрд р. Дж. Бейкер предлагал советскому руководству: «прекратить помощь Афганистану, Анголе, Камбодже, Кубе, Эфиопии, Никарагуа, Вьетнаму в размере 15,5 млрд р. и направьте эти деньги на выпуск зубной пасты, мыла или постройте 1,4 млн квартир в год или 388 тыс. автодорог» [17, с. 289]. Лукавое отношение М. С. Горбачёва к фактам истории и действительности породило иллюзорные решения власти, сделав его правителем «воздушного королевства». Эти решения привели к од ному из самых катастро 109

110 фических экономических падений, когда-либо испытанных крупной промышленной державой (см. табл. 2). Таким образом, М. С. Горбачёв, осознавая острую необходимость серьёзных перемен в советском обществе, оказался неспособным осмыслить накопленный исторический опыт социалистического строительства, извлечь из него поучительные уроки, правильно определить стратегию и тактику кардинальных изменений в СССР. Удивительно точную оценку деятельности М. С. Горбачёва, на наш взгляд, дал М. Ненашев: «Сформировавшийся в сугубо аппаратной среде, дилетант, беспомощный теоретик, а потому и великий путаник, плохой практик и беспринципный политик Горбачёв олицетворяет собой комсомольско-партийную номенклатуру, своими действиями и поступками подтверждая все её отрицательные черты» [18]. Таблица 2 Итоги правления М. С. Горбачева (по данным американской газеты «Вашингтон пост» от 15 декабря 1991 г.) Показатель 1985 г г. Советский золотой запас, т Около Продажа «Биг-маков» в Москве, млн шт Число политических заключенных, чел Официальный курс доллара, р. 0,6 90 Численность советских войск, размещённых за рубежом, чел. (ед.) Количество политических партий в России официально зарегистрированных, и более 100 неформальных групп Число членов КПСС, млн чел (партия запрещена) Официальные темпы роста советской экономики, % 2,3-11 Внешний долг, млрд. долларов по сегодняшнему курсу 10,5 52 Цена 1 кг мяса, р Библиографический список 1. Материалы XXVII съезда КПСС. М.: Политиздат, Янаев Г. И. Вот что я думаю // Советская Россия ноя. 3. Лукьянов А. И. Вы меня спрашивали // Советская Россия янв. 4. Черняев А. С. Шесть лет с Горбачёвым: по дневниковым записям. М., ISBN Крючков В. А. Посол беды // Советская Россия фев. 6. Пихоя Р. Г. Советский Союз: история власти Новосибирск, ISBN Александров В. А. Кронпринцы в роли оруженосцев. Записки спичрайтера. М., ISBN Болдин В. И. Мистификаторы // Советская Россия марта. 9. Яковлев А. Н. Предисловие. Обвал. Послесловие. М., ISBN Советская Россия авг. 11. Яковлев А. Н. Омут памяти. М., Вагриус, ISBN Правда нояб. 13. Валовой Д. В. XXI век: три сценария развития. М., ISBN X. 14. Андреев С. А. Один год из жизни СССР: результаты и перспективы. М., Скворцов О. И. Экономическая политика Горбачева фактор крушения биполярного мира // Конец Холодной войны: новые факты и аспекты. Саратов, ISBN Федоров О. А. Реформы в России: история и современность. Орел, Леонов Н. С. Лихолетье. М., ISBN Ненашев М. Ф. Не сотвори опять кумира // Правда авг. 110 Информационная безопасность регионов (6)

111 29-30 октября 2009 г. в Ростове-на-Дону на базе Ростовского юридического института МВД России состоялась международная научнопрактическая конференция «Региональная безопасность в современном мире: политические и правоохранительные аспекты». Заместитель главного редактора журнала К. В. Гурьянов представляет читателям информацию об этой конференции. Ключевые слова: непризнанные государства, трансформация поли тико-правовых оснований государственного суверенитета. Научно-практический журнал. ISSN Организаторами конференции выступили ФГОУ ВПО «Ростовский юридический институт МВД России», Черноморско- Каспийский Информационно-аналитический центр Российского института стратегических исследований, Филиал Всероссийского научноисследовательского института МВД России по Южному федеральному округу, ГОУ ВПО «Таганрогский государственный педагогический институт», Негосударственное образовательное учреждение ВПО «Таганрогский институт управления и экономики». На обсуждение участников конференции были вынесены следующие актуальные проблемы. Политико-правовое обеспечение региональных инте ресов в современном мире. Геополитические, конфликтологические и правовые ас пекты государственной суверенизации бывших республик СССР. Роль «косовского прецедента» в трансформации поли тико-правовых оснований государственного суверенитета. Непризнанные государства на постсоветском простран стве. Международно-правовые основы применения сил и средств обеспечения национальной безопасности в регионах, входящих в систему геополитических интересов Российской Федерации. В работе конференции приняли участие депутаты Госу дарственной Думы Федерального Собрания Российской Фе дерации, представители аппарата полномочного представи теля Президента Российской Федерации в Южном федераль ном округе, Администрации Ростовской области, Главного управления МВД России по Южному федеральному округу, Главного управления внутренних дел по Ростовской области, Центра геополитических экспертиз, Центра консервативных исследований, филиала Всероссийского научно-исследова тельского института МВД России по Южному федеральному округу, Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова, Центра региональных исследований и прогнозирования ИШЖ ЮФУ и ИСПИ РАН, Черноморско- Каспийского информационно-аналитического центра Российского института стратегических исследований, представительная международная и российская научная общественность. В результате анализа научных докладов и сообщений по вынесенным для обсуждения проблемам, предложений и замечаний участников форума, концептуально обобщив материалы, представленные участниками конференции, организационный комитет принял практические ре комендации институциональным субъектам обеспечения ре гиональной безопасности конкретным должностным лицам, официальным и неофициальным институтам, органам и организациям, действующим в системе защиты территориаль ных интересов. 1. Необходимо совершенствовать систему обеспечения национальной безопасности, которая структурно складывается из региональ 111

112 ных подсистем. Современный федеративный принцип государственного устройства России предполагает, что региональная безопасность является сегментом общегосударственной безопасности, так как деформация системы безопасности одного региона автоматически влечёт возник новение угроз другим регионам, а также всему Российскому государству и его национальным интересам. Региональная безопасность связана с территориальной целостностью России, поэтому возможные риски, связанные с этнокультурными, религиозными, историческими особенностями регионов должны прогнозироваться и предотвращаться до возможного наступления негативных последствий. 2. Особого внимания требует сложная обстановка в субъектах Федерации Северного Кавказа. Для изменения ситуации необходимо: 1) действовать против террористических группировок с опережением, не допускать экстремистских либо террористических действий и подготовки к ним; 2) локализовать очаги напряжённости и террористической активности в регионе; 3) для достижения минимального уровня безопасности, помимо усилий правоохранительных и иных силовых органов, формировать систему обеспечения региональной безопасности при активном участии самого населения, так как структурно ин дивидуальная безопасность выступает важным элементом всей системы региональной безопасности; 4) эффективнее решать проблему трудовой занятости населения в регионах. 3. Важнейшим аспектом региональной безопасности выступает социальная безопасность. Она включает в себя про довольственную, экологическую, демографическую безопас ность и т.д. Смысл её заключается не только в бесперебойном обеспечении населения всем необходимым для нормальной жизнедеятельности, но и в создании региональных стабили зационных фондов, а также развитии самостоятельного производства, независимого от импорта, способного удовлетворять потребности населения. Для этого необходимо пересмат ривать статьи региональных бюджетов на предмет их адекватности формированию системы экономической безопасно сти. 4. В Российской Федерации в настоящее время отсутст вует чётко разработанная система законодательного обеспечения региональной безопасности. Многие вопросы в этой области не получили необходимого правового регулирования, существующая нормативноправовая база содержит пробелы в урегулировании соответствующих общественных отношений, противоречий Конституции Российской Федерации. 5. Важной составляющей всей региональной безопасно сти является духовно-нравственная безопасность. Нравственная деградация и моральный релятивизм подрастающего поколения, спровоцированные негативным воздействием средств массовой информации, телевидения, массовой куль туры в кино-, видео- и фотоиндустрии, ценностями общества потребления, предполагает активную позицию государства по духовно-нравственному воспитанию молодежи, так как дальнейшее разложение подрастающего поколения приведёт к катастрофической криминализации общества, правовому нигилизму. С целью преодоления данных негативных тенденций требуется комплекс мер, направленных на создание в рамках региональной Общественной палаты комитета по нравственному воспитанию, контролю над средствами массовой информации, введению в общеобра зовательные школы преподавания «Основ православной культуры», «Основ семейной этики», «Основ нравственности» и т.д. 6. Важной социокультурной особенностью обеспечения региональной безопасности и интеграции общества выступает формирование единого культурного про странства, основой которого является русский язык. Поэтому сохранение русского языка непременное условие организации системы региональной безопасности, так как язык не только отражает состояние общества, но и сам способен вли ять на общественную ситуацию. Для сбережения и развития языковой культуры необходимо создавать благоприятные условия для непрерывного образования в области русского языка. Для чего следует: во-первых, включать в учебные планы курсы повышения квалификации изучение важнейших тем из дисцип лин «Русский язык и культура речи», «Язык и стиль деловых документов», «Риторика»; во-вторых, в рамках научно-исследовательской работы издавать учебные пособия, монографии, учебники, словари по культуре речи и речевому этикету для профессионалов разного уровня. Мониторинг современного состояния безопасности Российской Федерации в контексте правоохранительной и политической деятельности убедительно демонстрирует необхо димость комплексного осуществления мер политикоправового государственно-идеологи ческого, духовно-нравственного характера с целью создания стабильной системы обеспечения и защиты национальных интересов в рамках региональной безопасности. 112 Информационная безопасность регионов (6)

113 24 ноября 2009 г. в Саратовском юридическом институте МВД России состоялась межвузовская научно-практическая конференция «Теоретические и прикладные проблемы преподавания математических и естественнонаучных дисциплин слушателям гуманитарных специальностей специализированных вузов», организованная кафедрой Информатики и применения компьютерных технологий в раскрытии преступлений. Заместитель главного редактора журнала Я. С. Шатило представляет читателям информацию об этой конференции. Ключевые слова: особенности преподавания математических и естественнонаучных дисциплин. В состав участников межвузовской конференции были заявлены представители многих известных в нашей стране и за рубежом образовательных учреждений: гуманитарных, технических, специализированных. В частности: Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова, Саратовской государственной академии права, Саратовского государственного университета им. Н. Г. Чернышевского, Поволжской академии государственной службы им. П. А. Столыпина, Саратовского государственного технического университета, Саратовского государственного социально-экономического университета. Тезисы своих выступлений на конференцию представили учёные из Балтийской государственной академии Российской Федерации, Астраханского государственного университета, Каспийского филиала Морской государственной академии имени Ф. Ф. Ушакова, Вологодского государственного педагогического университета, Национального медицинского университета им. акад. А. А. Богомольца (г. Киев, Украина) и многих других. До начала конференции гости познакомились с выставкой литературы в сфере естественнонаучных дисциплин, компьютерных технологий и защиты информации, специализированными изданиями, выпускаемыми институтом, со стендовыми докладами участников конференции. Научно-практический журнал. ISSN

114 Вопросы пре по давания ма те ма тических и естественнонаучных дисциплин слушателям гуманитарных специальностей весьма не просты, и особое внимание в этом необходимо уделить такому важному фактору подготовки будущих специалистов, как практическая направленность обучения, в связи с чем преподаватели этих дисциплин должны больше внимания уделять различным формам обучения, например, деловым играм. Учебные занятия должны не только давать курсантам возможность узнавать что-то новое, но и ориентировать их на применение полученных знаний в своей будущей профессиональной деятельности. Присутствовавшие на конференции участники отмечали в своих выступлениях неослабевающий интерес учёных вузов Саратова и других городов к заявленной теме. В частности, рассматривались методические вопросы и специфика преподавания математических и естественнонаучных дисциплин курсантам и слушателям, обучающимся в институте по специальностям «Юриспруденция», «Правоохранительная деятельность» и «Судебная экспертиза». Большую дискуссию вызвал доклад док тора экономических наук, профессора В. Н Чер касова, посвящённый необходимости совершенствования методики преподавания математических и естественнонаучных дисциплин в условиях развития компьютерных (информационных) технологий, открытости и доступности информации для большинства пользователей нашей страны. Своеобразным продолжением выступления профессора В. Н. Черкасова стал доклад курсанта 3 курса института, сержанта милиции О. Ю. Майорова, который обосновал необходимость приобретения естественнонаучных знаний с точки зрения обучаемого, проиллюстрировав своё выступление результатами проведённого им социологического опроса по данной теме среди курсантов института. Специализированным вопросам преподавания естественнонаучных дисциплин, необходимости их изучения, совершенствованию методики преподавания для отдельных специальностей были посвящены доклады кандидата педагогических наук, доцента О. В. Еремчевой (Саратовский государственный технический университет, филиал в г. Балашове) «Экспериментальные исследования проблемы формирования эвристического мышления студентов при изучении курса математики», начальника кафедры криминалистического исследования документов полковника милиции, кандидата юридических наук, доцента П. В. Бондаренко «Возможности графометрических исследований при решении диагностических почерковедческих задач» и подполковника милиции, кандидата юридических наук, старшего преподавателя кафедры криминалистического исследования документов В. Ф. Финогенова «Активизация процесса обучения при проведении занятий по дисциплине «Габитоскопия и портретная экспертиза» с использованием современных информационных технологий». В прениях и обсуждениях активное участие приняли заведующая кафедрой иностранных языков и культуры речи кандидат филологических наук, профессор Н. Ф. Потапова (СЮИ МВД России), начальник отделения по обеспечению учебного процесса Специального факультета института кандидат технических наук, доцент П. А. Голиков (СЮИ МВД России), кандидат технических наук, доцент Ф. С. Селиванов (СГТУ), кандидат технических наук, доцент Н. А. Чекурков (СГТУ), присутствовавшие на конференции адъюнкты института. Закончилась конференция проведением деловой игры среди всех участников, тема которой была обозначена как «Использование элементов занимательности при проведении аудиторных занятий», в которой участники не только рассказали о необходимости факторов занимательности при проведении занятий по математике, информатике и применению компьютерных технологий в профессиональной деятельности, но и продемонстрировали свои презентационные программы. 114 Информационная безопасность регионов (6)

115 Продолжаем публикацию документальной повести В. Н. Черкасова «Дело ''балаковских'' хакеров. Факты и размышления». Суть повести не сводится к описанию и оценке конкретного, пусть очень неординарного преступления. Задача состоит в ином на данном примере рассмотреть основные тенденции компьютерной преступности, в том числе: краткую историю её появления и развития, проблемы расследования и доказывания (особенно экспертизы этого главного камня преткновения), правовую оценку деяний (не только по данному делу), общественную реакцию (очень неоднозначную) и пр. Автор повести Черкасов Валерий Николаевич кандидат технических наук, доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент Международной академии информационных процессов и технологий, Заслуженный деятель науки Российской Федерации 17 лет посвятил оперативной работе в подразделениях по борьбе с экономической и организованной преступностью, 19 лет преподавательской работе. В настоящее время профессор кафед ры информатики и применения компьютерных технологий в раскрытии преступлений Саратовского юридического института МВД России, профессор кафедры теоретических основ компьютерной безопасности и криптографии Саратовского государственного университета им. Н. Г. Чернышевского. Научно-практический журнал. ISSN

116 116 Дело «балаковских» хакеров. Факты и размышления Продолжение, начало в номере 2 (5) за 2009 г. Глава 1. Суть дела и действующие лица Место действия Велико бри та ния Жили-поживали в доброй старой Англии несколько весьма благополучных компаний: «Канбет Спортс Букмекерс Лтд» («Canbet Sports Bookmakers Ltd») 1, «Бетинтернет» («Веtinternet.com PLC») 2, «Стэнли Рэйсинг Лимитед» («Stanley Racing Limited») 3, «Спортинг Ексчейндж Лтд» («The Sporting Exchange Ltd») 4, «Блю Сквэа Лтд» («Blue Square Ltd») 5 и ряд других. Жили себе спокойно, никого не трогали. Нельзя сказать, что они приносили обществу очень большую пользу. Товаров они не производили, благотворительностью не баловались. Занимались они, как сказал бы небезызвестный О. Бендер, «сравнительно честным отъёмом денег у населения». Впрочем, как и указанный герой, законы они чтили, налоги, судя по материалам уголовного дела, платили исправно. Занимались эти компании букмекерством. Сделаем маленькое отступление и поясним тем, кто не интересовался ранее этим видом «спорта», в чём суть этого дела. Букмекер (англ. bookmaker) профессия человека, занятого приёмом денежных ставок и выплатой выигрышей при игре на скачках и бегах, на результаты различных спортивных событий, кроме того, возможен приём ставок на исходы политических и культурных событий. По традиции, испокон веков местом, где делались спортивные ставки, был ипподром. Так повелось ещё со времён Римской империи. Спустя некоторое время, к ипподрому прибавились петушиные бои развлечение для плебеев. Но только лишь в XIX в. самые разные виды спорта начали становиться предметом тотализатора. Вскоре практика показала, что ставить можно на всё, что бегает, прыгает, ез 1 URL: http//www.canbet.com (дата обращения: ); URL: http// (дата обращения: ); U R L: ht t p//www.canbet.com.au (дата обращени я: ). 2 URL: http//www.bеtinternet.com (дата обращения: ). 3 URL: http//www.stanleybet.com (дата обращения: ). 4 URL: http/www.betfair.com ( д ат а о бра щен и я: ). 5 URL: http//www.hardrockcasino.com (дата обращения: ). дит и летает. Главное условие: собрать как можно больше зрителей и поклонников. Тогда же зародилась профессия букмекера профессионального спорщика. Произошло это в той самой Великобритании, которая и сейчас удерживает первое место в мире как по числу букмекерских контор, так и по числу игроков на тотализаторе. Только не надо представлять себе современные букмекерские конторы в виде неких деревянных будочек на ипподроме, где кассир принимает в окошке мятые рубли (фунты стерлингов). Ныне вместо будки сайт, который занимается приёмом ставок от клиентов (букмекерской деятельностью) в режиме on-line, полностью основываясь на постоянном высокоскоростном доступе к ресурсам глобальной сети Интернет. Так, например, Web-сервер вышеупомянутой британской компании «Бетинтернет» («Веtinternet.com PLC») принимает ставки со скоростью 2 мегабайта в секунду. Следует попутно отметить, что профессия букмекера тесно пересекается с математикой, комбинаторикой, теорией вероятности и статистикой. Главная задача букмекера не проиграть. Он должен правильно выстроить «линию», то есть, учитывая массу нюансов, определить фаворита и аутсайдера в игре и выставить соответствующие коэффициенты. Как известно, вероятность наступления любого заранее неизвестного события варьируется в пределах от 0 (событие невозможно) до 1 (событие достоверно, то есть точно наступит) либо, если смотреть в процентах, от 0 % до 100 %. Любое событие, на которое организуется приём ставок, рассматривается букмекером через призму вероятностей наступления различных «исходов» данного события. Например, каждый любитель спорта знает, что футбольный матч может закончиться либо победой одной из команд, либо ничьей, и данные исходы полностью исчерпывают возможные варианты развития футбольного матча (в рамках правил), так как сумма вероятностей данных исходов равна единице (или 100 %). Таким образом, для приёма ставок на результат футбольного матча букмекер должен рассчитать вероятности победы первой команды, ничьей и победы второй команды. Для такого расчёта используется статистика выступления команд, Информационная безопасность регионов (6)

117 которая корректируется исходя из следующих дополнительных факторов: список травмированных, мотивация команды и игроков на матч, трансфертная ситуация, климат в команде, цели клуба в турнире, матч которого анализируется, место, где будет сыгран матч (в аспекте дальности перелёта, «своих» трибун, домашней лояльности арбитров и т. п.) и другие, часто не менее значимые факторы. Разумеется, когда речь идёт о ставках на культурные, политические и прочие события (кто получит «Оскара»? кто победит на Евровидении? кто станет губернатором Калифорнии?) проводится ещё более серьёзный анализ факторов, влияющих на результат. А сейчас именно такого рода события всё чаще становятся объектом ставок. В результате такого анализа букмекер получает значения вероятностей исходов события (для дальнейшего примера возьмём следующие данные: с вероятностью 0,5 (50%) победит первая команда, с вероятностью 0,3 (30%) будет ничья и с вероятностью 0,2 (20%) победит вторая команда). Если теперь поделить 1 на каждое из значений, то мы получим коэффициенты, которые характеризуют отношение вероятности каждого исхода к вероятности 100% наступления данного исхода (так как 1 это вероятность 100% ). Данные коэффициенты и являются своеобразными мультипликаторами, выравнивающими шансы наступления каждого из исходов события при приёме ставок. Используя именно эти коэффициенты, букмекер принимает ставки. Приведём для иллюстрации лишь один пример из современной российской букмекерской практики. При ставках на результаты выборов на Украине основные кандидаты имели следующие коэффициенты: В. Ф. Янукович 1,67; Ю. В. Тимошенко 2,07; В. А. Ющенко 27, 6. Отметим, кстати, что в России первые букмекерские конторы появились примерно в 1992 г., разумеется, в Москве. В настоящее время в на российском букмекерском рынке работают более двадцати мировых и европейских русскоязычных он-лайновых топ-контор (таких как Pinnacle Sports, Unibet, Bwin, Expekt, Gamebookers, William Hill) и сотни российских (ФОН, Марафон, Betcity, Гол+Пас, ТоТо и другие). Но вернемся к описанию событий. Дела шли своим чередом. Народ делал ставки и иногда выигрывал. Букмекеры стригли свои купоны, выигрывая всегда (уж свои-то 8% от суммы ставок обязательно!). При этом выигрывали они, судя по косвенным данным, имеющимся в уголовном деле, немало. Так, например, приостановка деятельности компании «Ads Dot Com» на Научно-практический журнал. ISSN десять дней (с 6 марта до 16 марта 2004 года) нанесла ей документально зафиксированные убытки на сумму долларов США (т. е. тысяч по 35 в день). А «Canbet Sports Bookmakers Ltd» каждый день простоя обошёлся в долларов! Правда, тут особый случай: именно в этот период проходили какие-то особо значимые для жителей Британии то ли бега, то ли скачки. Длилось это благополучие не один год, но не подозревали благонамеренные британские букмекеры, что на каждого любителя «халявы» найдётся ещё такой же, но более «крутой» 1. И что опасность придёт оттуда, откуда меньше всего ждали из далекой «Раши». Место действия Россия Проживали в разных городах нашей страны три молодых человека, до поры до времени не знакомых друг с другом. Однако что-то общее было в их интересах, характерах, устремлениях. Познакомимся с ними поближе. Первый из них И. В. Максаков (ник ехе). Родился он 25 февраля 1983 года в городе Балаково Саратовской области. Там же и проживал до определённого момента. Юноша вырос в простой, но вполне и благополучной семье (отец автослесарь, мама служащая). Учился на четвёртом курсе Балаковского института техники. Ещё в школе начал увлекаться программированием. Именно И. Максаков (по версии следствия, доказанной позднее на судебном заседании) и организовал преступную группу, познакомившись, естественно, он-лайн, с ещё двумя молодыми людьми жителем Астрахани А. Петровым и уроженцем Петербурга Д. Степановым. Максаков создал компьютерную программу-шпион, с помощью которой хакеры собирали информацию об английских электронных казино и букмекерских конторах. Второй фигурант Д. В. Степанов (ник LichnoSam или D-play) родился 2 июля 1981 года в городе Санкт-Петербурге. Ра ботал главным оператором-наладчиком авиа железнодорожных касс в ООО «Отдых» города Санкт-Петербурга. Третий А. А. Петров родился 2 февраля 1982 года в городе Астрахани. Он закончил Саратовскую Государственную Академию права и работал какое-то время, продавцомконсультантом в ПБОЮЛ В. М. Остапчук город Астрахань, а затем системным администратором. 1 Автор не навязывает читателю своего мнения о тотализаторах, букмекерах и прочих игровых «предприятиях». У него лично, как видно из изложения, они не вызывают особых симпатий. А вот, что думают об этом массы интернет-сообщества, мы подробно проанализируем в главе «Интернет «за» и «против». 117

118 Как было доказано в процессе следствия, каждый их фигурантов специализировался на определённом этапе преступной деятельности. А конкретно роли фигурантов распределялись следующим образом. А. А. Петров должен был предоставлять в необходимое время принадлежащую ему сеть компьютеров («зомбисеть») для осуществления атак на удалённые серверы. И. В. Максаков дорабатывал вредоносные компьютерные программы, предназначенные для организации распределённого отказа, встраивая специальные программы для ОС Windows. Д. В. Степанов занимался мониторингом при подготовке и проведении атак, изучением новых вирусных программ для последующего их использования членами группы Входили в группу (а по другой версии были организаторами) жители Пятигорска Т. Арутчев 1 с женой М. Зарубиной (ник Stran или XXX). Они закончили Лингвистический университет, в совершенстве владели английским и испанским языками, два года работали в США. По возвращении 33-летний Т. Арутчев увлекся Интернетом, хотя особыми познаниями в этой сфере не обладал. Под «ником Stran или XXX» он и познакомился на хакерском форуме с астраханцем А. Петровым. Именно Арутчев с супругой, используя свои связи, собрали первичную информацию об электронных казино и букмекерских конторах Великобритании. В группу входили также «почтовые ящики» лица, на имя которых шантажируемые компании перечисляли «выкуп». В частном случае, например, при вымогательстве у компании «Канбет Спортс Букмекерс Лтд» это были лица, проживавшие в Латвии. Вот фрагмент из «инструкции», полученной компанией от вымогателей: «каждый из указанных граждан должен получить: 1. Наталья ЕВДОКИМОВА $1900, $1100 и $1500; 2. Кристина ФЕДОТОВА $1800, $1200 и $1300; 3. Сергей СИМУТКИНС $1700, $1300 и $1700; 4. Снежана СОЛИЖЕНКО $1600, $1400 и $1800; 5. Ирина КЕДИКА $1500, $1500 и $1400; 6. Ольга ДВОРЖАДКИНА $1400, $1600 и $1600; 7. Маргарита ДОЛГИА $1300, $1700 и $1200; 8. Игорь АНТЖУСИНС$1200, $1800 и $1500; 9. Андрей ВАРЕНИКС$1100, $1900 и $1000». Конечно, реальные связи группы были значительно шире. Определённое представление о разветвлённости деятельности преступной группы может дать следующая схема из материалов уголовного дела (фрагмент). 1 Дело о Т. Арутчеве было выделено в отдельное производство и в анализируемом нами процессе не рассматривалось. 118 При задержании всех членов группы присутствовали сотрудники Скотланд-Ярда. Одновременно в Латвии полиция арестовала ещё шестерых пособников группы, участвовавших в пе реводе денежных средств. В мае прошлого года МВД отрапортовало о завер шении расследования, дело поступило в городской суд Балакова, по месту жительства организатора Анализ всех приведённых здесь связей не входит в нашу задачу. Мы представили главных фигурантов, которые проходили в «Балаковском деле» в качестве обвиняемых: И. Максакова, Д. Степанова и А. Петрова. А теперь познакомимся с теми людьми, которые сумели не только раскрыть это преступление, но и убедительно, аргументировано доказать (впервые в судебной практике по делам такого рода!) вину обвиняемых. 1. Э. Г. Крокер детектив констебль Национального Управления по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий МВД Великобритании. Он с 25 октября 2003 года возглавлял расследование дела, которое называлось в Англии операция «Каттерик» об организации распределённого отказа в обслуживании (DDOS) и вымогательстве денежных средств у девяти Британских игровых компаний, осуществляющих свою деятельность в сети Интернет. Детектив-констебль проделал большую работу. В расследовании принимали активное участие сотрудники Интерпола, оказывали определённую помощь и специалисты ФБР. Следует, однако, объективно признать, что хотя и был собран достаточно большой материл по делу, доказать вину преступников ему так и не удалось. 2. Невозможно преуменьшить в этом процессе роль Государственного обвинителя Саратовской областной прокуратуры А. Па хомова, который сумел довести до логического завершения сложнейшее дело, прогремевшее на весь мир. Недаром его доклад на Конгрессе по борьбе с преступностью в сфере высоких технологий в Лондоне в 2007 г. вызвал всеобщий интерес. Главную роль в раскрытии этого уникального уголовного дела сыграли эксперты специалисты по компьютерным технологиям. Преступление, совершённое виртуальным способом в киберпространстве 2, потребовало принципиально новых доказательств, которые могли быть получены только методами компьютернотехнической экспертизы. А исход дела решала квалификация экспертов. Для дальнейшего анализа хода расследования, судебного заседания, а в особенности, оценки результатов этих 2 Терминология, предложенная профессором А. Мещеряковым. Информационная безопасность регионов (6)

119 процессуальных действий, которые оспаривались в очень жаркой дискуссии в Интернете 1, познакомимся подробнее с этими экспертами. 1. И. Ю. Юрин представляется сам. «Я родился 24 октября 1980 года в городе Саратове. В школу меня отдали в 6 лет, и я застрял в средней школе 21 города Саратова на десятилетие. Помимо того, что мой класс был математическим, у нас ещё были дополнительные предметы: экология и экономика, поэтому в моём аттестате записей больше, чем у любого другого школьника. Когда мне было 9 лет, я впервые подошёл к компьютеру и с тех пор от него не отхожу. Все десять лет проучился на ''отлично''. Поскольку все школьные предметы мне давались одинаково хорошо, то в третьей четверти я ни разу не бывал по субботам в школе, вместо этого я защищал честь школы на олимпиадах по самым различным предметам: литературе, биологии, географии, химии, физике, математике, информатике (олимпиады по некоторым предметам проводились в один день, поэтому приходилось идти на олимпиаду по тому предмету, преподаватель которого оказывался более настойчивым). Несмотря на такой разброс дисциплин, я неоднократно занимал первые места не только на районных, но и на областных олимпиадах. Школу я окончил с золотой медалью, но поступить в университет мне помогла не она, а победа на областной олимпиаде по математике. Так я стал студентом механико-математического факультета СГУ. На первом курсе я написал объёмную курсовую по компьютерным вирусам, и через полгода меня пригласили работать в лаборатории компьютерной безопасности. Именно тогда я понял, что хочу связать свою жизнь с наукой и новейшими информационными технологиями. Пройдя ступени ''лаборант'', ''старший лаборант'', ''инженер'' и защитив диплом на 1 В дальнейшем мы приведём пример прямого интернетдиалога критиков и одного из экспертов. Научно-практический журнал. ISSN тему ''Верификация подлинности цифровых объектов'', я стал заведующим лаборатории компьютерной безопасности. С 2003 года преподаю на учебных сборах переподготовки сотрудников МВД России и Министерства юстиции по судебной компьютерно-технической экспертизе в Саратовском юридическом институте МВД России. С 2004 года провожу компьютерные экспертизы для прокуратуры и отдела ''К'' МВД России. В 2005 году прошёл обучение в Центре переподготовки и повышения квалификации специалистов по информационной безопасности по программе ''Основы информационной безопасности''. Сфера моих научных интересов: борьба с компьютерными вирусами и вредоносными программами, разработка эвристических алгоритмов, исследование особенностей файловых форматов, а также иные направления компьютерной безопасности». 2. А. Н. Яковлев Родился 11 октября 1962 года Закончил военный инженерный институт им. А. Ф. Можайского (город Ленинград), квалификация по диплому «военный инженер-математик», специальность по диплому «Математическое обеспечение автоматизированных систем управления». Имеет богатый опыт проектирования, внедрения и эксплуатации сложных программных комплексов. С 1994 года одним из первых в России занялся разработкой теоретических и практических основ нового вида судебной экспертизы компьютерно-технической экспертизы, работая на кафедре Информатики и применения компьютерных технологий в раскрытии преступлений Саратовского юридического института МВД России. В 2000 году защитил кандидатскую диссертацию по криминалистике на тему «Теоретические и методические основы экспертного исследования документов на ма 119

компьютерной информации;

компьютерной информации; ПРОБЛЕМАТИКА УГОЛОВНОЙ ОТВЕСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ ЭКСПЛУАТАЦИИ СРЕДСТВ ХРАНЕНИЯ, ОБРАБОТКИ И ПЕРЕДАЧИ КОМПЬЮТЕРНОЙ ИНФОРМАЦИИ И ИНФОРМАЦИОННО- ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ СЕТЕЙ Гончарова Д.И. Институт

Подробнее

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАСПОРЯЖЕНИЕ. от 27 августа 2005 года N 1314-р

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАСПОРЯЖЕНИЕ. от 27 августа 2005 года N 1314-р ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 27 августа 2005 года N 1314-р [Об одобрении Концепции федеральной системы мониторинга критически важных объектов и (или) потенциально опасных объектов

Подробнее

Российской Федерации.

Российской Федерации. Основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности автоматизированных систем управления производственными и технологическими процессами критически важных объектов инфраструктуры

Подробнее

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. РАСПОРЯЖЕНИЕ от 27 августа 2005 г. N 1314-р

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. РАСПОРЯЖЕНИЕ от 27 августа 2005 г. N 1314-р ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 27 августа 2005 г. N 1314-р 1. Одобрить прилагаемую Концепцию федеральной системы мониторинга критически важных объектов и (или) потенциально опасных

Подробнее

Key words: tax crimes, investigation practice, fiscal police of R.F., R.F. Ministry for home affairs, R.F. committee of inquiry.

Key words: tax crimes, investigation practice, fiscal police of R.F., R.F. Ministry for home affairs, R.F. committee of inquiry. УДК 343.359 УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ В СФЕРЕ НАЛОГОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Алексей Игоревич Шашкевич Сибирская государственная геодезическая академия, 630108, г. Новосибирск, ул. Плахотного, д.10, старший

Подробнее

В статье исследуется безопасность государства как объект уголовноправовой. Ключевые слова: преступление, наказание, безопасность, гражданин.

В статье исследуется безопасность государства как объект уголовноправовой. Ключевые слова: преступление, наказание, безопасность, гражданин. ISSN 2079-8490 Электронное научное издание «Ученые заметки ТОГУ» 2014, Том 5, 4, С. 373 377 Свидетельство Эл ФС 77-39676 от 05.05.2010 http://pnu.edu.ru/ru/ejournal/about/ ejournal@pnu.edu.ru УДК 343 2014

Подробнее

ПРАВИТЕЛЬСТВО. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. 9198п-П10

ПРАВИТЕЛЬСТВО. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. 9198п-П10 ПРАВИТЕЛЬСТВО Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «_06»_ декабря 20_1б г. 9198п-П10 МОСКВА О внесении проектов федеральных законов "О безопасности критической

Подробнее

ПОЛОЖЕНИЕ о персональных данных Советского управления социальной защиты населения Администрации города Челябинска

ПОЛОЖЕНИЕ о персональных данных Советского управления социальной защиты населения Администрации города Челябинска Приложение к приказу от «10» сентября 2015 г. 278 ПОЛОЖЕНИЕ о персональных данных Советского управления социальной защиты населения Администрации города Челябинска Челябинск 2015 г. I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Подробнее

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ Актуальные проблемы профилактики преступлений террористической направленности Алымов Д.В. Юго-Западный государственный университет, доцент кафедры уголовного процесса и криминалистики, к.ю.н. АКТУАЛЬНЫЕ

Подробнее

КОМПЬЮТЕРНАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

КОМПЬЮТЕРНАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ Пономаренко Н.А., студентка 3го курса Елабужский институт (филиал) ФГАОУ ВО КФУ Россия, г.елабуга КОМПЬЮТЕРНАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ Аннотация. В данной статье рассмотрена проблема компьютерной

Подробнее

ПОЛИТИКА, ЭКОНОМИКА И ИННОВАЦИИ. 3(5), 2016

ПОЛИТИКА, ЭКОНОМИКА И ИННОВАЦИИ. 3(5), 2016 УДК: 34 Медведев Алексей Владимирович, канд. псих. наук, доцент Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина e-mail: belui-op@mail.ru Канищев Кирилл Алексеевич, курсант 212 взвода

Подробнее

РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ ТЕРРОРИЗМА В ВЕРХНЕУРАЛЬСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА ГОДЫ

РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ ТЕРРОРИЗМА В ВЕРХНЕУРАЛЬСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА ГОДЫ УТВЕРЖДЕНА постановлением главы Администрации Верхнеуральского муниципального района от г. РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ ТЕРРОРИЗМА В ВЕРХНЕУРАЛЬСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2012 2014 ГОДЫ Наименование

Подробнее

1. Общая характеристика преступлений в сфере компьютерной информации 2. Виды преступлений в сфере компьютерной информации

1. Общая характеристика преступлений в сфере компьютерной информации 2. Виды преступлений в сфере компьютерной информации Лекция 32. Преступления в сфере компьютерной информации 1. Общая характеристика преступлений в сфере компьютерной информации 2. Виды преступлений в сфере компьютерной информации 1. Общая характеристика

Подробнее

УДК А. А. Нечаев, В.Н. Одинцов

УДК А. А. Нечаев, В.Н. Одинцов Mordasov E.V., candidate jurid. Sciences, the judge of the Twentieth Appellate Court, app20@yandex.ru(russia, Tula, Tula State University) Daineko M.M., competitor of a scientific degree of Candidate of

Подробнее

УТВЕРЖДАЮ Начальник Московского университета МВД РоссшУМмени В.Я. Кикотя генерал-май ЭД полиции. И.А. Калиниченко. Ьёнтя я 2015 г.

УТВЕРЖДАЮ Начальник Московского университета МВД РоссшУМмени В.Я. Кикотя генерал-май ЭД полиции. И.А. Калиниченко. Ьёнтя я 2015 г. ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ ИМЕНИ В.Я. КИКОТЯ» (МосУ МВД России имени В.Я. Кикотя) ул. Академика Волгина, 12,

Подробнее

ПРАВОВОЙ СТАТУС МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

ПРАВОВОЙ СТАТУС МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ УДК 342.518 Чернова Э.Р., кандидат юридических наук доцент кафедры теории и истории государства и права Стерлитамакский филиал БашГУ Россия, г. Стерлитамак ПРАВОВОЙ СТАТУС МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Аннотация.

Подробнее

П Р И К А З. Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федеральной. по техническому и экспортному контролю

П Р И К А З. Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федеральной. по техническому и экспортному контролю П Р И К А З Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федеральной службы по техническому и экспортному контролю от 31 августа 2010 г. N 416/489 Об утверждении Требований о защите информации,

Подробнее

Утверждено Приказом Ректора ОАНО ВО «МПСУ» от года 127/1 ПОЛОЖЕНИЕ. о центре компетенции в области информационных технологий

Утверждено Приказом Ректора ОАНО ВО «МПСУ» от года 127/1 ПОЛОЖЕНИЕ. о центре компетенции в области информационных технологий Утверждено Приказом Ректора ОАНО ВО «МПСУ» от 30.12.2014 года 127/1 ПОЛОЖЕНИЕ о центре компетенции в области информационных технологий Москва, 2014 1. Общие положения 1.1. Центр компетенции в области информационных

Подробнее

Раздел IX. Преступления против общественной безопасности и общественного порядка. Глава 24. Преступления против общественной безопасности

Раздел IX. Преступления против общественной безопасности и общественного порядка. Глава 24. Преступления против общественной безопасности Раздел IX. Преступления против общественной безопасности и общественного порядка Глава 24. Преступления против общественной безопасности Статья 205. Террористический акт 1. Совершение взрыва, поджога или

Подробнее

Признано не действующим на территории Российской Федерации постановлением Пленума Верховного Суда РФ от г. 25

Признано не действующим на территории Российской Федерации постановлением Пленума Верховного Суда РФ от г. 25 Признано не действующим на территории Российской Федерации постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 09.12.2008 г. 25 ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА СССР ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 6 октября 1970 года N 11 О судебной

Подробнее

С.С. Бойко ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ «ПРАВОСУДИЕ»

С.С. Бойко ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ «ПРАВОСУДИЕ» Раздел III. Актуальные проблемы права сфере, осуществляются мероприятия по обеспечению информационной безопасности в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов

Подробнее

МВД России ЭКСПРЕСС-ИНФОРМАЦИЯ. Выпуск 6

МВД России ЭКСПРЕСС-ИНФОРМАЦИЯ. Выпуск 6 МВД России Федеральное государственное казённое образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников МВД России» ЭКСПРЕСС-ИНФОРМАЦИЯ

Подробнее

КОНЦЕПЦИЯ КОМПЛЕКСНОЙ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ 1. ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

КОНЦЕПЦИЯ КОМПЛЕКСНОЙ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ 1. ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ Утверждаю Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 16 февраля 2010 г. С.К.ШОЙГУ Министр внутренних дел Российской Федерации

Подробнее

D. V. Yarеts, V. N. Bоjikо, О. A. Chеrnоva LEGAL STATUS OF THE DISTRICT INSPECTOR

D. V. Yarеts, V. N. Bоjikо, О. A. Chеrnоva LEGAL STATUS OF THE DISTRICT INSPECTOR ISSN 2079-8490 Электронное научное издание «Ученые заметки ТОГУ» 2014, Том 5, 4, С. 312 316 Свидетельство Эл ФС 77-39676 от 05.05.2010 http://pnu.edu.ru/ru/ejournal/about/ ejournal@pnu.edu.ru УДК 342.9

Подробнее

ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О БЕЗОПАСНОСТИ (в ред. Закона РФ от 22.12.92 4235-1, Указа Президента РФ от 24.12.93 2288) Настоящий Закон закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества

Подробнее

ЭЛЕКТРОННОЕ ПРИЛОЖЕНИЕ 2/2014 К «РОССИЙСКОМУ ЮРИДИЧЕСКОМУ ЖУРНАЛУ»

ЭЛЕКТРОННОЕ ПРИЛОЖЕНИЕ 2/2014 К «РОССИЙСКОМУ ЮРИДИЧЕСКОМУ ЖУРНАЛУ» * О СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ РФ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Анализ Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации приводит к выводу, что на данное

Подробнее

«Структура системы технической защиты информации в Челябинской области»

«Структура системы технической защиты информации в Челябинской области» «Структура системы технической защиты информации в Челябинской области» Мухамедчанов Валиулла Равильевич, главный специалист отдела технической защиты информации информационно-технического управления Администрации

Подробнее

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е. от 22 апреля 2002 г. N 265. г. Москва

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е. от 22 апреля 2002 г. N 265. г. Москва ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 22 апреля 2002 г. N 265 г. Москва Об утверждении Положения о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности Правительство

Подробнее

НАЗНАЧЕНИЕ НАКАЗАНИЯ ЗА РЕЦИДИВ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

НАЗНАЧЕНИЕ НАКАЗАНИЯ ЗА РЕЦИДИВ ПРЕСТУПЛЕНИЙ Федеральная таможенная служба Государственное казённое образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» Владивостокский филиал К. В. Дядюн НАЗНАЧЕНИЕ НАКАЗАНИЯ

Подробнее

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ ДОЗНАНИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ. В.А. Милехин

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ ДОЗНАНИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ. В.А. Милехин УДК 343.102 ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ ДОЗНАНИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В.А. Милехин В статье рассматривается организационная структура подразделений дознания

Подробнее

Совершенствование системы предупреждения преступности несовершеннолетних (на примере Саратовской области)

Совершенствование системы предупреждения преступности несовершеннолетних (на примере Саратовской области) Министерство образования и науки Российской Федерации ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «САРАТОВСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Подробнее

Максим ГОВОРИН РОЛЬ ВНУТРЕННИХ ВОЙСК В ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ.

Максим ГОВОРИН РОЛЬ ВНУТРЕННИХ ВОЙСК В ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ. Максим ГОВОРИН РОЛЬ ВНУТРЕННИХ ВОЙСК В ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ. Внутренние войска, являющиеся специфической частью военной организации России, входят в систему МВД. Их история советского периода

Подробнее

Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ Об информации, информационных технологиях и о защите информации

Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ Об информации, информационных технологиях и о защите информации Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ Об информации, информационных технологиях и о защите информации Закон об информации, информационных технологиях и защите информации Закон

Подробнее

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК СОЦИАЛЬНАЯ СИСТЕМА И ПРАВОВАЯ КАТЕГОРИЯ

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК СОЦИАЛЬНАЯ СИСТЕМА И ПРАВОВАЯ КАТЕГОРИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК СОЦИАЛЬНАЯ СИСТЕМА И ПРАВОВАЯ КАТЕГОРИЯ КРИВОНОЩЕНКО А.С., кандидат юридических наук, преподаватель кафедры конституционного и международного права Академии МВД Республики

Подробнее

ДЕПУТАТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

ДЕПУТАТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ШЕСТОГО СОЗЫВА ДЕПУТАТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ 201 9г. Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е.Нарышкину

Подробнее

АДМИНИСТРАЦИЯ АНАДЫРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е. От 4 августа 2015г. 412

АДМИНИСТРАЦИЯ АНАДЫРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е. От 4 августа 2015г. 412 АДМИНИСТРАЦИЯ АНАДЫРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е От 4 августа 2015г. 412 Об утверждении Положения о порядке создания, функционирования и использования муниципальных информационных

Подробнее

Политика ООО «Стоматологический центр - Урсула» в отношении обработки персональных данных.

Политика ООО «Стоматологический центр - Урсула» в отношении обработки персональных данных. Политика ООО «Стоматологический центр - Урсула» в отношении обработки персональных данных. (для неограниченного доступа, опубликовано в соответствии с ч.2 ст.18.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г.

Подробнее

О НЕОБХОДИМОСТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УГОЛОВНО-ПРАВОВОГО ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЛЕГАЛЬНОМУ НАРКОБИЗНЕСУ

О НЕОБХОДИМОСТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УГОЛОВНО-ПРАВОВОГО ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЛЕГАЛЬНОМУ НАРКОБИЗНЕСУ Сильченко Елена Владимировна канд. юрид. наук, доцент ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет им. И.Т. Трубилина» г. Краснодар, Краснодарский край О НЕОБХОДИМОСТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ

Подробнее

«Экономика и социум» 2(21) 2016

«Экономика и социум» 2(21) 2016 Гатауллин Н.Х. студент Башкирский Государственный Аграрный Университет Россия, Уфа ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И КОМПЬЮТЕРНЫЙ ТЕРРОРИЗМ Глобализация информационных процессов не только открыла новые возможности

Подробнее

Политика обработки персональных данных в Открытом Акционерном Обществе Коммерческий Банк «Химик»

Политика обработки персональных данных в Открытом Акционерном Обществе Коммерческий Банк «Химик» Утверждаю: Председатель Совета ОАО Комбанк «Химик» В.Г. Юрицын Протокол 19 от 02.02.2012 г. Политика обработки персональных данных в Открытом Акционерном Обществе Коммерческий Банк «Химик» Дзержинск 2012

Подробнее

ПОЛИТИКА ООО «ФИНАМ.РУ» В ОТНОШЕНИИ ОБРАБОТКИ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ

ПОЛИТИКА ООО «ФИНАМ.РУ» В ОТНОШЕНИИ ОБРАБОТКИ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ УТВЕРЖДЕНО Приказом Генерального директора ООО «Финам.ру» от 16.01.2014 ФРУ/ПР/140116/1 ПОЛИТИКА ООО «ФИНАМ.РУ» В ОТНОШЕНИИ ОБРАБОТКИ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ Москва 2014 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1 Настоящая «Политика

Подробнее

ВОПРОСЫ ДЛЯ ЗАЧЕТА. Обсуждены и одобрены на заседании кафедры уголовного права, криминологии и УИП Протокол _20_ от «_30_» апреля 2014 г.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ЗАЧЕТА. Обсуждены и одобрены на заседании кафедры уголовного права, криминологии и УИП Протокол _20_ от «_30_» апреля 2014 г. МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ СТАВРОПОЛЬСКИЙ ФИЛИАЛ ФАКУЛЬТЕТ ЗАОЧНОГО ОБУЧЕНИЯ И ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ кафедра уголовного права, криминологии

Подробнее

«Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

«Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2011 г. N 261-ФЗ г. Москва «О внесении изменений в Федеральный закон «О персональных данных»» Принят Государственной Думой 5 июля 2011 года Одобрен Советом

Подробнее

Концепция категорирования потенциально опасных объектов национальной транспортной инфраструктуры

Концепция категорирования потенциально опасных объектов национальной транспортной инфраструктуры Труды ИСА РАН 2007. Т. 31 РАЗДЕЛ I УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ КРИТИЧЕСКИХ СИСТЕМ И ИНФРАСТРУКТУР Концепция категорирования потенциально опасных объектов национальной транспортной инфраструктуры Д. С. Черешкин,

Подробнее

П Р О Г Р А М М А К У Р С А

П Р О Г Р А М М А К У Р С А МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ П Р О Г Р А М М А К У Р С А «ПРОФИЛАКТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ И ПРОИСШЕСТВИЙ» по специальности 030501.65 Юриспруденция Учебная программа Тематический план Вопросы

Подробнее

Отграничение террористического акта от иных смежных составов преступлений: теоретический анализ

Отграничение террористического акта от иных смежных составов преступлений: теоретический анализ Кудрявцев В. Л., доктор юридических наук, профессор Отграничение террористического акта от иных смежных составов преступлений: теоретический анализ Аннотация: Статья посвящена теоретическому анализу отграничения

Подробнее

ПОЛИТИКА обработки и защиты персональных данных

ПОЛИТИКА обработки и защиты персональных данных УТВЕРЖДАЮ Ректор ННГАСУ А.А. Лапшин " " 2014 г. ПОЛИТИКА обработки и защиты персональных данных Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования

Подробнее

в Диссертационный совет Д при ФГБУ ВПО «Московский государственный юридический университетимени О.Е. Кутафина (МГЮА)»

в Диссертационный совет Д при ФГБУ ВПО «Московский государственный юридический университетимени О.Е. Кутафина (МГЮА)» в Диссертационный совет Д.212.123.31 при ФГБУ ВПО «Московский государственный юридический университетимени О.Е. Кутафина (МГЮА)» Отзыв официального оппонента кандидата юридических наук, доцента РУСИНА

Подробнее

СКЛОНЕНИЕ К ПОТРЕБЛЕНИЮ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ИЛИ ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ: ПРОБЛЕМЫ КВАЛИФИКАЦИИ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

СКЛОНЕНИЕ К ПОТРЕБЛЕНИЮ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ИЛИ ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ: ПРОБЛЕМЫ КВАЛИФИКАЦИИ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 58 Нуркаева Татьяна Николаевна доктор юридических наук, профессор кафедры «Уголовное право, процесс и криминалистика» Башкирского института социальных технологий (филиала) Академии труда и социальных отношений

Подробнее

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «НОВОСИБИРСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

Подробнее

ОСНОВЫ И СОДЕРЖАНИЕ ВОЕННОЙ ДОКТРИНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОСНОВЫ И СОДЕРЖАНИЕ ВОЕННОЙ ДОКТРИНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Код УДК: 355/359 2016г Качалков А.Д., магистрант Уральский институт управления - филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, РАНХиГС, г.екатеринбург

Подробнее

Политика обработки персональных данных сайта rosvakant.ru

Политика обработки персональных данных сайта rosvakant.ru Политика обработки персональных данных сайта rosvakant.ru (для неограниченного доступа, опубликовано в соответствии с ч.2 ст.18.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных")

Подробнее

ASSURANCE SYSTEM OF ANTITERRORIST SAFETY IN PUBLIC PLACES Sbitneva K.A. Shuya branch of the Ivanovo state university Shuya, Russia

ASSURANCE SYSTEM OF ANTITERRORIST SAFETY IN PUBLIC PLACES Sbitneva K.A. Shuya branch of the Ivanovo state university Shuya, Russia СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ОБЩЕСТВЕННЫХ МЕСТА Сбитнева К.А. Шуйский филиал Ивановского государственного университета Шуя, Россия ASSURANCE SYSTEM OF ANTITERRORIST SAFETY IN

Подробнее

Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. N 2446-I. "О безопасности"

Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. N 2446-I. О безопасности Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. N 2446-I "О безопасности" (в ред. Закона РФ от 25.12.1992 N 4235-1, Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2288, Федеральных законов от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от

Подробнее

УТВЕРЖДАЮ Начальник Московского университета дел. Российской федерации имени В.Я. Кикотя И.А. Калиниченко. «A t» Шоября 2016 г.

УТВЕРЖДАЮ Начальник Московского университета дел. Российской федерации имени В.Я. Кикотя И.А. Калиниченко. «A t» Шоября 2016 г. УТВЕРЖДАЮ Начальник Московского университета дел а р Российской федерации имени В.Я. Кикотя И.А. Калиниченко «A t» Шоября 2016 г. ОТЗЫВ ведущей организации о диссертации Сунгатуллина Аллена Юриковича «Посредничество

Подробнее

База нормативной документации: Постановление Правительства Москвы от 19 января 2010 г. 25-ПП

База нормативной документации:  Постановление Правительства Москвы от 19 января 2010 г. 25-ПП Постановление Правительства Москвы от 19 января 2010 г. 25-ПП "Об утверждении Положения о размещении защитных сооружений гражданской обороны в городе Москве" Во исполнение Федерального закона от 12 февраля

Подробнее

1 Общие положения 1.1. Настоящее Положение определяет политику федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего

1 Общие положения 1.1. Настоящее Положение определяет политику федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего 1 Общие положения 1.1. Настоящее Положение определяет политику федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уфимский государственный институт искусств имени

Подробнее

Возобновление производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств в свете Постановления Конституционного суда РФ от 16

Возобновление производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств в свете Постановления Конституционного суда РФ от 16 Возобновление производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств в свете Постановления Конституционного суда РФ от 16 мая 2007 г. 6-П «По делу о проверке конституционности

Подробнее

(7 февраля 2017 г.) (слайд 1) Уважаемые коллеги!

(7 февраля 2017 г.) (слайд 1) Уважаемые коллеги! ТЕЗИСЫ ВЫСТУПЛЕНИЯ заместителя Министра транспорта Российской Федерации Н.Ю. Захряпина на XVI Международной научно-практической конференции «Терроризм и безопасность на транспорте» по теме: «ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Подробнее

(в ред. Приказа Следственного комитета при прокуратуре РФ. от N 99)

(в ред. Приказа Следственного комитета при прокуратуре РФ. от N 99) СЛЕДСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ПРИ ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 7 сентября 2007 г. N 13 О ПОРЯДКЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ ДОНЕСЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ПРОИСШЕСТВИЯХ, А ТАКЖЕ ИНОЙ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ

Подробнее

В. П. Уманская * Полномочия федеральных органов исполнительной власти по изданию правовых актов

В. П. Уманская * Полномочия федеральных органов исполнительной власти по изданию правовых актов 35 В. П. Уманская * Полномочия федеральных органов исполнительной власти по изданию правовых актов В процессе повседневной реализации компетенции федеральных органов исполнительной власти возникает потребность

Подробнее

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 ноября 2007 г. N 781

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 ноября 2007 г. N 781 ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 ноября 2007 г. N 781 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ ПРИ ИХ ОБРАБОТКЕ В ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМАХ ПЕРСОНАЛЬНЫХ

Подробнее

Политика в отношении организации обработки и обеспечения безопасности персональных данных в МБДОУ «Детский сад 99»

Политика в отношении организации обработки и обеспечения безопасности персональных данных в МБДОУ «Детский сад 99» Политика в отношении организации обработки и обеспечения безопасности персональных данных в МБДОУ «Детский сад 99» Оглавление 1. Общие положения... 3 2. Правовые основания обработки персональных данных...

Подробнее

II. Государственная система защиты информации

II. Государственная система защиты информации Постановление Совета Министров Правительства РФ от 15.09.1993 912-51 «Об утверждении Положения о государственной системе защиты информации в Российской Федерации от иностранных технических разведок и от

Подробнее

ПОЛИТИКА ОБРАБОТКИ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ В КОМПАНИИ «IDPERSONNEL»

ПОЛИТИКА ОБРАБОТКИ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ В КОМПАНИИ «IDPERSONNEL» ПОЛИТИКА ОБРАБОТКИ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ В КОМПАНИИ «IDPERSONNEL» Казань 2014 год www.idpersonnel.ru 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Настоящая Политика определяет условия и порядок действий в Компании «IDPersonnel»

Подробнее

УТВЕРЖДЕНА приказом АО «Открытие Финансовые решения» от 16 сентября 2015 г. 04/09/15/06-01од

УТВЕРЖДЕНА приказом АО «Открытие Финансовые решения» от 16 сентября 2015 г. 04/09/15/06-01од УТВЕРЖДЕНА приказом АО «Открытие Финансовые решения» от 16 сентября 2015 г. 04/09/15/06-01од ПОЛИТИКА обработки персональных данных в АО «Открытие Финансовые решения» г. Москва 2 ОГЛАВЛЕНИЕ 1. Общие положения...

Подробнее

ПОЛОЖЕНИЕ об обработке и защите персональных данных в

ПОЛОЖЕНИЕ об обработке и защите персональных данных в АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО КОММЕРЧЕСКИЙ БАНК «МОДУЛЬБАНК» УТВЕРЖДЕНО Правлением АО КБ «Модульбанк» ПОЛОЖЕНИЕ об обработке и защите персональных данных в АО КБ «Модульбанк» Кострома, 2017 Банковские услуги предоставляются

Подробнее

Приказ от 29 января 2008 г. 80 Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции

Приказ от 29 января 2008 г. 80 Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции Приказ от 29 января 2008 г. 80 Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции (в ред. Приказов МВД России от 10 марта 2009 г. ¹ 203, от 13 января 2010 г. ¹ 8,

Подробнее

ВОПРОСЫ, СВЯЗАННЫЕ С ОПРЕДЕЛЕНИЕМ СУБЪЕКТИВНЫХ ПРИЗНАКОВ УБИЙСТВА, СОВЕРШЕННОГО ПРИ ПРЕВЫШЕНИИ ПРЕДЕЛОВ НЕОБХОДИМОЙ ОБОРОНЫ

ВОПРОСЫ, СВЯЗАННЫЕ С ОПРЕДЕЛЕНИЕМ СУБЪЕКТИВНЫХ ПРИЗНАКОВ УБИЙСТВА, СОВЕРШЕННОГО ПРИ ПРЕВЫШЕНИИ ПРЕДЕЛОВ НЕОБХОДИМОЙ ОБОРОНЫ Соколов В.В. заместитель начальника кафедры Уфимского ЮИ МВД России Россия, г. Уфа ВОПРОСЫ, СВЯЗАННЫЕ С ОПРЕДЕЛЕНИЕМ СУБЪЕКТИВНЫХ ПРИЗНАКОВ УБИЙСТВА, СОВЕРШЕННОГО ПРИ ПРЕВЫШЕНИИ ПРЕДЕЛОВ НЕОБХОДИМОЙ ОБОРОНЫ

Подробнее

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ Зарегистрировано в Минюсте РФ 22 декабря 2004 г. N 6218 МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПРИКАЗ от 4 ноября

Подробнее

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 5 МАЯ 2014 Г. N 130-ФЗ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Статья 1

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 5 МАЯ 2014 Г. N 130-ФЗ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Статья 1 ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 5 МАЯ 2014 Г. N 130-ФЗ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Принят Государственной Думой 22 апреля 2014 года Одобрен Советом Федерации 29 апреля

Подробнее

УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН (с изменениями и дополнениями от г.)

УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН (с изменениями и дополнениями от г.) УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН (с изменениями и дополнениями от 07.11.2014 г.) Статья 15. Лица, подлежащие уголовной ответственности 1. Уголовной ответственности подлежит вменяемое физическое лицо,

Подробнее

ПОСТАНОВЛЕНИЕ. коррупции»; ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ (ГУБЕРНАТОРА) КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ. коррупции»; ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ (ГУБЕРНАТОРА) КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ (ГУБЕРНАТОРА) КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ о т г. Краснодар О Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Краснодарском крае В соответствии с Федеральным законом

Подробнее

ФГАОУ ВПО «Белгородский государственный национальный исследовательский университет»,

ФГАОУ ВПО «Белгородский государственный национальный исследовательский университет», ЗАКЛЮЧЕНИЕ ОБЪЕДИНЕННОГО ДИССЕРТАЦИОННОГО СОВЕТА Д 999.044.03 НА БАЗЕ ФГАОУ ВПО «БЕЛГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ», ФГБОУ ВПО «ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»,

Подробнее

ПОЛОЖЕНИЕ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ ИП Молчанов Александр Владимирович

ПОЛОЖЕНИЕ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ ИП Молчанов Александр Владимирович ПОЛОЖЕНИЕ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ ИП Молчанов Александр Владимирович ИНН/КПП: 352521171400 ОРГНИП:310774613300148 УТВЕРЖДАЮ ИП Александр Владимирович Молчанов 03 марта 2015 года

Подробнее

Сведения об официальном оппоненте: 1. Иванцов Сергей Вячеславович 2. Доктор юридических наук (юридические науки, 12.00.08 уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право), профессор 3. Федеральное

Подробнее

В диссертационный совет Д при ФГКОУ ВО «Академия Генеральной. прокуратуры Российской Федерации»

В диссертационный совет Д при ФГКОУ ВО «Академия Генеральной. прокуратуры Российской Федерации» В диссертационный совет Д 170.001.01 при ФГКОУ ВО «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации» 123022, г. Москва, ул. 2-Звенигородская, д. 15 ОТЗЫВ официального оппонента на диссертацию Бухарева

Подробнее

ПРАВОВЫЕ НОРМЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ИНТЕРНЕТЕ И ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

ПРАВОВЫЕ НОРМЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ИНТЕРНЕТЕ И ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ Р.М. Бикмаева ПРАВОВЫЕ НОРМЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ИНТЕРНЕТЕ И ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия» Межрегиональный юридический институт Научный

Подробнее

«Организационные, правовые и технологические аспекты формирования Федеральной государственной информационной системы «Единый фонд геологической

«Организационные, правовые и технологические аспекты формирования Федеральной государственной информационной системы «Единый фонд геологической «Информационная безопасность при создании и эксплуатации ФГИС с учетом постановлений и приказов МКС, ФСБ, ФСТЭК» «Организационные, правовые и технологические аспекты формирования Федеральной государственной

Подробнее

ЗАКОННЫЕ ПЛАТЕЖНЫЕ СРЕДСТВА

ЗАКОННЫЕ ПЛАТЕЖНЫЕ СРЕДСТВА Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации И.И. Кучеров ЗАКОННЫЕ ПЛАТЕЖНЫЕ СРЕДСТВА Монография Москва 2016 УДК 336.717.1 ББК 65.262.3 К95 Одобрено секцией

Подробнее

УТВЕРЖДАЮ Начальник Орловского юридического института МВДхРбссщ имени В.В. ИЦИИ. С.А. Синенко 6 г. ОТЗЫВ

УТВЕРЖДАЮ Начальник Орловского юридического института МВДхРбссщ имени В.В. ИЦИИ. С.А. Синенко 6 г. ОТЗЫВ УТВЕРЖДАЮ Начальник Орловского юридического института МВДхРбссщ имени В.В. ИЦИИ С.А. Синенко 6 г. ОТЗЫВ ведущей организации - федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего

Подробнее

ПРОБЛЕМЫ КВАЛИФИКАЦИИ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО АКТА. Ишонина Алена Сергеевна студент. Голомышкина Карина Валерьевна студент

ПРОБЛЕМЫ КВАЛИФИКАЦИИ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО АКТА. Ишонина Алена Сергеевна студент. Голомышкина Карина Валерьевна студент ЭЛЕКТРОННЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «APRIORI. CЕРИЯ: ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ» WWW.APRIORI-JOURNAL.RU УДК 343 2 2016 ПРОБЛЕМЫ КВАЛИФИКАЦИИ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО АКТА Ишонина Алена Сергеевна студент Голомышкина Карина Валерьевна

Подробнее

Р. Р. Мусина * О назначении наказания за совершение преступления при наличии альтернативных действий и иных признаков объективной стороны

Р. Р. Мусина * О назначении наказания за совершение преступления при наличии альтернативных действий и иных признаков объективной стороны Р. Р. Мусина * О назначении наказания за совершение преступления при наличии альтернативных действий и иных признаков объективной стороны Назначение наказания лицу, признанному виновным в совершении преступления,

Подробнее

ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ ОБРАБОТКИ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ ООО «НОВОЕ КАЧЕСТВО ДОРОГ»

ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ ОБРАБОТКИ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ ООО «НОВОЕ КАЧЕСТВО ДОРОГ» ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ ОБРАБОТКИ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ ООО «НОВОЕ КАЧЕСТВО ДОРОГ» стр. 1 из 8 1. Общие положения 1.1. Настоящая Политика определяет порядок обработки персональных данных и меры по обеспечению

Подробнее

УДК А.С. Хлебинская, Л.П. Милешко, А.И. Королева (Южный федеральный университет;

УДК А.С. Хлебинская, Л.П. Милешко, А.И. Королева (Южный федеральный университет; УДК 502.3 А.С. Хлебинская, Л.П. Милешко, А.И. Королева (Южный федеральный университет; e-mail: a.khlebinskaya@mail.ru) СОСТОЯНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Подробнее

РАБОТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН И ОРГАНИЗАЦИЙ

РАБОТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН И ОРГАНИЗАЦИЙ ОДОБРЕНЫ президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции (протокол от 25 сентября 2012 г. 34) МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ «ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОВЫШЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ

Подробнее

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СЕДЬМОГО СОЗЫВА ДЕПУТАТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ. Уважаемый Вячеслав Викторович!

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СЕДЬМОГО СОЗЫВА ДЕПУТАТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ. Уважаемый Вячеслав Викторович! ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СЕДЬМОГО СОЗЫВА ДЕПУТАТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ О Ч 20 /7- г. Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В.ВОЛОДИНУ

Подробнее

N. V. Morgunova, V.S. Lankina FEATURES AND REASONS OF ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY FOR OFFENSES COMMITTED ON AIR TRANSPORT

N. V. Morgunova, V.S. Lankina FEATURES AND REASONS OF ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY FOR OFFENSES COMMITTED ON AIR TRANSPORT ISSN 2079-8490 Электронное научное издание «Ученые заметки ТОГУ» 2013, Том 4, 4, С. 2119 2123 Свидетельство Эл ФС 77-39676 от 05.05.2010 http://ejournal.khstu.ru/ ejournal@khstu.ru УДК 342 2013 г. Моргунова

Подробнее

Г. К. Гурьянова * Информационная культура как фактор организации противодействия современной высокотехнологичной преступности

Г. К. Гурьянова * Информационная культура как фактор организации противодействия современной высокотехнологичной преступности Г. К. Гурьянова * Информационная культура как фактор организации противодействия современной высокотехнологичной преступности С развитием современной мировой цивилизации становится все более очевидным

Подробнее

ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ДЛЯ ЖЕРТВЫ, УБИВШЕЙ СВОЕГО НАСИЛЬНИКА ПРИ ПОПЫТКЕ ИЗНАСИЛОВАНИЯ

ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ДЛЯ ЖЕРТВЫ, УБИВШЕЙ СВОЕГО НАСИЛЬНИКА ПРИ ПОПЫТКЕ ИЗНАСИЛОВАНИЯ ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ДЛЯ ЖЕРТВЫ, УБИВШЕЙ СВОЕГО НАСИЛЬНИКА ПРИ ПОПЫТКЕ ИЗНАСИЛОВАНИЯ Дроменко А.Ю. Институт сферы обслуживания и предпринимательства (филиал) ДГТУ Шахты, Россия В ходе покушения на изнасилование

Подробнее

отзыв Степень обоснованности научных положений, выводов рекомендаций, сформулированных в диссертации, их достоверность и новизна.

отзыв Степень обоснованности научных положений, выводов рекомендаций, сформулированных в диссертации, их достоверность и новизна. отзыв официального оппонента доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста РФ Сафина Фярита Юсуповича на диссертацию Павлик Елизаветы Михайловны на тему: «Предупреждение хищений транспортных

Подробнее

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2010 390-ФЗ «О безопасности» Президент Российской Федерации устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной

Подробнее

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА Институт государства и права Российской академии наук Саратовский филиал ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА Под редакцией доктора юридических наук, профессора А.В. Малько Рекомендовано УМО в качестве учебного

Подробнее

Уголовно-правовые и криминологические проблемы применения статей 25 главы УК РФ «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности»

Уголовно-правовые и криминологические проблемы применения статей 25 главы УК РФ «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» 28 И.Ю. Самохвалов Уголовно-правовые и криминологические проблемы применения статей 25 главы УК РФ «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» Охрана здоровья населения и общественной

Подробнее

D. S. Ekhohina INFORMATION SECURITY AS ONE OF COMPONENTS OF NATIONAL SECURITY

D. S. Ekhohina INFORMATION SECURITY AS ONE OF COMPONENTS OF NATIONAL SECURITY ISSN 2079-8490 Электронное научное издание «Ученые заметки ТОГУ» 2015, Том 6, 3, С. 98 102 Свидетельство Эл ФС 77-39676 от 05.05.2010 http://pnu.edu.ru/ru/ejournal/about/ ejournal@pnu.edu.ru УДК 342.9

Подробнее

студентов юридических факультетов,

студентов юридических факультетов, ББК 74.58 Н.Б. Лаврентьева, А.С. Лагоха Использование компьютерной экспертной системы как средства развития профессиональных компетенций студентов юридических факультетов N.B. Lavrentyeva, A.S. Lagokha

Подробнее

Политика Общества с ограниченной ответственностью «Издательство «Историческая литература» в отношении обработки персональных данных

Политика Общества с ограниченной ответственностью «Издательство «Историческая литература» в отношении обработки персональных данных Политика Общества с ограниченной ответственностью «Издательство «Историческая литература» в отношении обработки персональных данных Утверждена Приказом Генерального директора от 03.10.16 г. 1. Назначение

Подробнее

O. O. Grigor'eva LAW ENFORCEMENT CIVIL SERVICE IN RUSSIA: CONSTITUTIONAL AND LEGAL FRAMEWORK FORMATION

O. O. Grigor'eva LAW ENFORCEMENT CIVIL SERVICE IN RUSSIA: CONSTITUTIONAL AND LEGAL FRAMEWORK FORMATION ISSN 2079-8490 Электронное научное издание «Ученые заметки ТОГУ» 2015, Том 6, 4, С. 440 445 Свидетельство Эл ФС 77-39676 от 05.05.2010 http://pnu.edu.ru/ru/ejournal/about/ ejournal@pnu.edu.ru УДК 342.9

Подробнее

НАЦИОНАЛЬНЫЙ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ Москва

НАЦИОНАЛЬНЫЙ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ Москва НАЦИОНАЛЬНЫЙ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ Москва У Т В Е Р Ж Д А Ю Председатель Национального антитеррористического комитета А. Бортников 17.06.2016 6 Положение об антитеррористической комиссии в субъекте

Подробнее

SCIENCE TIME К ВОПРОСУ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПРОЦЕССЕ РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

SCIENCE TIME К ВОПРОСУ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПРОЦЕССЕ РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ К ВОПРОСУ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПРОЦЕССЕ РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ Кузьмин Михаил Николаевич, Краснодарский университет МВД России, г. Краснодар 293 E-mail:

Подробнее