Байтұрсынов оқулары Байтурсыновские чтения

Размер: px
Начинать показ со страницы:

Download "Байтұрсынов оқулары Байтурсыновские чтения"

Транскрипт

1

2 Қазақстан Республикасы Білім және ғылым Министрлігі Ахмет Байтұрсынов атындағы Қостанай мемлекеттік университеті Министерство образования и науки Республики Казахстан Костанайский государственный университет имени Ахмета Байтурсынова Байтұрсынов оқулары Байтурсыновские чтения ХАЛЫҚАРАЛЫҚ ҒЫЛЫМИ-ПРАКТИКАЛЫҚ КОНФЕРЕНЦИЯ МАТЕРИАЛДАРЫ МАТЕРИАЛЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ апрель, 2014

3 УДК 001 (063) ББК 72 Б 18 Редакционный совет: доктор ветеринарных наук, профессор Наметов А.М., доктор педагогических наук, профессор Ким Н.П., доктор философских наук, профессор Колдыбаев С.А., доктор экономических наук, профессор Жиентаев С.М., доктор экономических наук, профессор Мишулина О.В., доктор сельскохозяйственных наук, профессор Муслимов Б.М., доктор ветеринарных наук, профессор Тегза А,А. Б 18 «Байтурсыновские чтения » Образование и наука Казахстана начала XXI века: проблемы, поиски, решения: Мат-лы междунар. науч.-практ. конф. 25 апреля 2014 года. - Костанай: Костанайский государственный университет имени А.Байтурсынова, с. 202 ISBN В данном сборнике представлены материалы Международной научно-практической конференции «Байтурсыновские чтения » на тему «Образование и наука Казахстана начала XXI века: проблемы, поиски, решения», состоявшейся 25 апреля 2014 года в Костанайском государственном университете имени А.Байтурсынова. В сборнике представлены научные статьи по общественно-социальным, правовым и политическим аспектам развития современного государства и общества, приоритетным направлениям развития гуманитарных наук, структурной модернизации и научно-технологическом развитии экономики Казахстана в условиях глобализации, достижениям и перспективам развития ветеринарии и технологии животноводства, а также по стратегическим направлениям развития сельскохозяйственных, ествественных, инженерных и информационных наук. Материалы данного сборника могут быть интересны ученым, преподавателям высших учебных заведений, магистрантам и студентам. УДК 001 (063) ББК 72 Мнение авторов не всегда отражает точку зрения редакции. Рукописи не рецензируются и не возвращаются. За достоверность предоставленных материалов ответственность несет автор. При перепечатке материалов ссылка на журнал обязательна. ISBN Костанайский государственный университет имени А.Байтурсынова, 2014

if ($this->show_pages_images && $page_num < DocShare_Docs::PAGES_IMAGES_LIMIT) { if (! $this->doc['images_node_id']) { continue; } // $snip = Library::get_smart_snippet($text, DocShare_Docs::CHARS_LIMIT_PAGE_IMAGE_TITLE); $snips = Library::get_text_chunks($text, 4); ?>

4 УДК : :005.21(574.21) ВЛИЯНИЕ ФАКТОРОВ ВНЕШНЕЙ СРЕДЫ НА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ КОСТАНАЙСКОЙ ОБЛАСТИ Мишулина О.В. - д.э.н., профессор кафедры управления и делового администрирования, Костанайский государственный университет им. А. Байтурсынова В статье анализируется влияние факторов внешней среды косвенного воздействия по отношению к крестьянским (фермерским) хозяйствам Костанайской области: их вероятность, проявление и возможность ответных мер хозяйств. Рассмотрены факторы внешней среды прямого воздействия на крестьянские (фермерские) хозяйства, определен их конкурентный статус на рынке сельскохозяйственной продукции. Ключевые слова: крестьянские (фермерские) хозяйства, внешняя среда, PEST анализ, конкуренция, конкурентный статус. Крестьянские (фермерские) хозяйства должны следить за внешней обстановкой с целью выявить и использовать ее благоприятные возможности, способствующие достижению организационных целей, и избежать угроз, препятствий для их достижения. Это достигается пристальным изучением внешней среды с перспективным составлением перечня возможностей и угроз, которые в дальнейшем позволят как использовать благоприятные возможности, так и найти действенные ответы на вызовы среды. Данный процесс называется анализом факторов внешней среды [1]. Для того чтобы более подробно изучить внешнюю среду крестьянского (фермерского) хозяйства необходимо разграничить среду косвенного и прямого воздействия. Первым шагом в осуществлении анализа факторов косвенного воздействия внешней среды является сбор информации о социальных, экономических, политических и технологических тенденциях в изменениях среды. Для проведения анализа среды косвенного воздействия по отношению к крестьянским (фермерским) хозяйствам воспользуемся PEST анализом (таблица 1). Таблица 1 PEST-анализ среды косвенного воздействия на крестьянские (фермерские) хозяйства Костанайской области Фактор Вероятность Проявление Возможные ответные меры крестьянских (фермерских) хозяйств Экономические факторы Уровень инфляции Средняя С ростом инфляции цены на ГСМ, запасные части, удобрения, ядохимикаты, электроэнергию, технику увеличиваются, соответственно себестоимость производства продукции (работ, услуг) возрастет Уровень ставки Темп роста процентной экономического Отношение правительства с иностранными государствами 3 Сокращение объемов производства аграрной продукции. Выявление внутрихозяйственных резервов снижения себестоимости производства продукции. Кооперирование К(Ф)Х Высокая Неизменный уровень процентной ставки Восполнение недостатка в оборотном и основном капитале за счет БВУ Сохранение объемов производства аграрной продукции на прежнем уровне Низкая Средняя Рост темпов в экономике увеличивает расходы потребителей на отдельные виды продовольствия Политический фактор Вступление в ВТО Повышение уровня конкуренции на рынке аграрной продукции Рыночной ценой станет цена наиболее конкурентоспособного производителя аграрной продукции. Законодательство Высокая Изменения в налоговом законодательстве, земельном и трудовом кодексе, законодательстве субъектов МСП, К(Ф)Х, антимонопольное законодательство Увеличение объемов производства и продаж аграрной продукции Формирование и развитие конкурентных преимуществ Уход с рынка аграрной продукции, закрытие К(Ф)Х Использование специального налогового режима снизит налоговую нагрузку. Формирование и развитие ключевых факторов успеха со стороны К(Ф)Х Работа с веб-порталом государственных закупок аграрной продукции обеспечит гарантированный сбыт и

5 Государственное регулирование Образовательные стандарты Социальная ответственность Демография жизни увеличит доходы производителей Продолжение таблицы Высокая Оказание мер финансовой и нефинансовой Участие К(Ф)Х в государственных поддержки со стороны государст- программах. Формирование стра- ва и стиль Научно-технический прогресс и инновации в сфере АПК Всемирная Интернет сеть Средняя Социально-культурный фактор Соблюдение квалификационных требований к работникам, занятым в с..х. Рост производительности аграрного труда тегии развития К(Ф)Х Изменение отношения к правительству Поиск рабочей силы, удовлетворяющей квалификационным требованиям, обучение и повышение квалификации работников, совершенствование системы материального и морального стимулирования работников. Укрепление трудовой и исполнительской дисциплины Высокая Социальный пакет Формирование социального пакета работников. Усиление мотивации работников к труду Высокая Высокая Высокое Изменение рождаемости и смертности, средняя продолжительность жизни, миграция населения. Технологический фактор Совершенствование технологии производства аграрной продукции Наличие интернет-сайта, компьютерные программы и технологии Выявление внутрихозяйственных резервов роста производительности труда. Использование рабочей силы мигрантов Внедрение интенсивных ресурсо -и энерго-сберегающих технологий выращивания аграрной продукции, высокопродуктивных сортов растений и пород животных, капельное орошение Создание Интернет-сайта Компьютеризация учета и контроля производства и продажи продукции, расширение рынка сбыта и поставщиков, продажа и покупка через Интернет-магазины Таким образом, анализ факторов косвенного воздействия внешней среды в Костанайской области показал, что они в целом благоприятны для функционирования и развития крестьянских (фермерских) хозяйств. При анализе внешней среды крестьянских (фермерских) хозяйств также рассматривают факторы микросреды или, иначе говоря, факторы прямого воздействия, имеющие непосредственное отношение к крестьянскому (фермерскому) хозяйству и его предпринимательским возможностям. Эти факторы поставщики, клиенты, конкуренты и контактные аудитории носят не общий, а специфический характер для каждого конкретного крестьянского (фермерского) хозяйства. Со становлением рыночной экономики такой фактор внешней среды как конкуренты для крестьянских (фермерских) хозяйств является основным, поскольку определяет их конкурентный статус и возможности дальнейшего развития. Для сравнительной оценки уровня конкурентоспособности было проведено исследование различных сегментов рынка и степени интенсивности конкурентной борьбы на нем крестьянских (фермерских) хозяйств. Оценка конкурентоспособности крестьянских (фермерских) хозяйств была осуществлена на основе конкурентной карты рынка (ККР). Конкурентная карта рынка строится исходя из перекрестной классификации размера и динамики рыночной доли. Это позволяет выделить 16 типовых положений организаций, характеризующих их статус и отличающихся степенью использования конкурентных преимуществ и потенциальной возможностью противостоять давлению конкурентов. При классификации организаций предпочтение отдается показателю динамики рыночной доли. Наиболее значимым статусом обладают организации 1-й группы (лидеры рынка с быстро улучшающейся конкурентной позицией), наиболее слабым аутсайдеры рынка с быстро ухудшающейся конкурентной позицией (16-я группа). Предлагается несколько усовершенствовать данный подход путем дополнения к качественным характеристикам, по которым классифицируются организации, количественных данных. Согласно соображениям, приведенным в работах [2,3], среднее положение занимают организации, доля рынка которых составляет более 1/3 доли рынка лидера, низкое положение характерно для организаций, доля рынка которых составляет менее 1/3 доли рынка лидера. Если установить долю рынка лидера более 40 % [4], то доля рынка организаций сильной конкурентной позицией будет от 15 до 40 %, организаций со слабой конкурентной позицией от 5 до 15 %, а аутсайдера менее 5 %. В свою очередь, согласно работам [2 с. 80; 3 с. 29] 4

6 темпы прироста рынка более 10 % считаются высокими, а темпы прироста менее 5 % - низкими. В соответствии с этими данными установим для организаций с быстро улучшающейся конкурентной позицией темпы прироста рыночной доли более 10 %, для организаций с улучшающейся конкурентной позицией от 5 до 10 %, для организаций ухудшающейся конкурентной позицией от - 5 до 5 %, а для организаций с быстро ухудшающейся конкурентной позицией менее -5 %. Конкурентная карта рынка (ККР) для определения статуса сельскохозяйственных формирований приведена в таблице 2. Таблица 2 Матрица формирования конкурентной карты рынка аграрной продукции в Костанайской области Темпы прироста рыночной доли (Т), % Организации с быстро улучшающейся конкурентной позицией (Т более 10 %) Организации с улучшающейся конкурентной позицией (Т от 10 до 5 % включительно) Предприятия с ухудшающейся конкурентной позицией (Т от 5 до -5 % включительно) Организации с быстро ухудшающейся конкурентной позиции (Т менее -5 %) Лидеры рынка (при доле рынка свыше 40 %) Организации с сильной конкурентной позицией (при доле рынка от 40 до 15 %) Доля рынка, % Организации со слабой конкурентной позицией (при доле рынка от 15 % до 5 %) Аутсайдеры рынка (при доле рынка менее 5 %) СХП К (Ф)Х ХН На рынке сельскохозяйственной продукции аграрные формирования представлены тремя формами сельскохозяйственные предприятия (СХП), крестьянские (фермерские) хозяйства (КФХ) и хозяйства населения (ХН). Доли рынка крестьянских (фермерских) хозяйств и двух их конкурентов сельскохозяйственных предприятий и хозяйств населения соответственно составили в 2012 году 19,0 %, 42,3 %, 19,7 %, а темпы прироста рыночных долей данных организаций по отношению к предыдущим годам ( гг.) были равны 26,9 %, 23,8 % и 9,3 %. Все анализируемые сельскохозяйственные формирования в соответствии с их положением на ККР имеют следующие статусы: сельскохозяйственные предприятия имеют статус 1, крестьянские (фермерские) хозяйства статус 5, а хозяйства населения статус 6. Следовательно, наиболее сильная позиция на рынке аграрной продукции Костанайской области у сельскохозяйственных предприятий по отношению ко всем конкурентам, крестьянские (фермерские) хозяйства имеют более выгодную конкурентную позицию по отношению к хозяйствам населения, но уступают сельскохозяйственным предприятиям. Литература: 1 Волкогонова О.Д., Зуб А.Т. Стратегический менеджмент: учебник. М.: ИД «ФОРУМ»: ИНФРА-М, с. (Профессиональное образование). 2 Deming E. Out of the Crisis. Cambridge University Press, P Кирцнер И.М. Конкуренция и предпринимательство: Пер. с англ. М.: ЮНИТИ, с. 4 Завьялов П.С. Конкуренция неотъемлемое свойство развитого рынка //Маркетинг С Интернет-сайт Агентства РК по статистике. Режим доступа: pred/pages/default.aspx 5

7 УДК (574) СТРУКТУРА АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА И ПРОБЛЕМЫ ЕЁ ИЗМЕРЕНИЯ Жиентаев С.М. д.э.н., профессор, заведующий кафедрой экономики, Костанайский государственный университет им. А.Байтурсынова В статье анализируются место и роль АПК в экономике страны. Показаны противоречия изменений в структуре АПК в ходе экономического реформирования. Ключевые слова: агропромышленный комплекс, экономическое реформирование. Агропромышленный комплекс (АПК) имеет особое значение в экономике страны. Он относится к числу основных народно-хозяйственных комплексов, определяющих условия поддержания жизнедеятельности общества. Значение его не только в обеспечении потребностей людей и продуктов питания, но и в том, что он существенно влияет на занятость населения и эффективность всего национального производства. АПК - самый крупный из основных (базовых) комплексов в экономике страны. В АПК Казахстана в настоящее время занято около 35% всех работающих в сфере материального производства. Здесь сосредоточено более четверти всех производственных фондов и создается почти 15% ВВП. Удельный вес капитальных вложений в АПК в общем объеме инвестиций в экономику Казахстана составляет 12%. Около 30% отраслей народно-хозяйственного комплекса включено в воспроизводственные связи с аграрным сектором. Из сельскохозяйственного сырья производится примерно 70% всего набора производимых в стране предметов потребления. В розничном товарообороте производственные товары составляют примерно половину [1, с.79]. К агропромышленному комплексу (АПК) относятся все виды производств и производственного обслуживания, создание и развитие которых подчинены производству конечной потребительской продукции из сельскохозяйственного сырья. В АПК входят три крупные сферы отраслей. Первая сфера АПК - транспортное и сельскохозяйственное машиностроение; машиностроение для пищевой промышленности, агрохимия (производство минеральных удобрений и микробиологическая промышленность), комбикормовая промышленность, система материально-технического обслуживания сельского хозяйства, мелиоративное и сельское строительство. Вторая сфера - растениеводство, животноводство, рыболовство, лесное хозяйство. Третья сфера АПК - пищевая промышленность, холодильное, складское, специализированное транспортное хозяйство, торговые и другие предприятия и организации, занимающиеся доведением конечного продукта до потребителя, включая оптовые рынки, розничную, торговую и общественное питание. К каждой сфере следует также отнести соответствующие отрасли науки и подготовку кадров. Безусловно, АПК не замкнут в самом себе, а непосредственно выходит на еще более широкий круг народно-хозяйственной системы, на связи со многими другими отраслями и предприятиями. В процессе развития экономики эти связи становятся все более разносторонними и тесными. На состояние агропромышленного комплекса существенно влияет не только развитие многих смежных отраслей экономики, непосредственно в него не входящих, но и общая экономическая ситуация в стране, положение с экономикой отраслей за пределами этого комплекса. К середине 90-х гг. в производстве продукции АПК на отрасли, обеспечивающие АПК средствами производства, приходилось 4,8%, а вместе с ремонтом тракторов и других сельскохозяйственных машин, и также продукцией сельского строительства - 11,4%; на сельское и лесное хозяйство - 41,8%; на пищевую, мукомольно-крупяную и легкую промышленность (последнюю только в части первичной переработки сельскохозяйственного сырья) - 34,3; на заготовки, торговлю и общественное питание - 12,5% общего объема продукции. Из занятых в АПК первую сферу отраслей, включая ремонт сельскохозяйственной техники и строительство, приходилось 16,7%, на сельское и лесное хозяйство (включая занятых в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах) - 66,4% и на третью сферу АПК - 16,9% среднегодовых работников. Следует отметить, что в экономически развитых странах удельный вес сельского хозяйства в структуре АПК занимает относительно меньшее место и по стоимости продукции, и по численности занятых. Изменения и структура АПК. Экономическое реформирование привело и к существенным изменениям в структуре АПК. В 1990 г. на долю крупных сельскохозяйственных предприятий - колхозов и совхозов - приходилось 7,6% валовой продукции сельского хозяйства, а на долю хозяйств населения - 24%. В 1990 г. удельный вес сельскохозяйственных предприятий в валовой продукции сельского хозяйства сократился 6

8 до 40,3%, а индивидуальных производителей - возрос до 59,7% (в том числе 57,2% из этой продукции произвели личные подсобные хозяйства и владельцы садово-огородных участков и 2,5% - крестьянские (фермерские) хозяйств которым в 1990 г. еще только предстояло получить свою "нишу" в социально-экономической структуре сельского хозяйства. В самом аграрном секторе структура сельскохозяйственных предприятий на начало 2000 г. выглядела следующим образом: на предприятия новых форм хозяйствования (акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, товарищества, сельскохозяйственные кооперативы, ассоциации крестьянских хозяйств, агрофирмы и т. д.) приходилось 68,3%,на колхозы - 13,0%, совхозы и другие государственные предприятия - 9,0, коллективные предприятия - 5,5, на другие (семеноводческие станции, плодопитомники, пчелопитомники и. т. п.) - 4,2%. К настоящему времени оказалась приватизированной подавляющая масса предприятий, торгующих продовольственной продукцией, предприятий общественного питания. За последние годы произошло сокращение доли сельского хозяйства и всего АПК в ВВП: с 1990 по 2000 г. доля сельского хозяйства в ВВП уменьшилась с 16,4 до 6,8%. Снизились абсолютно и объемы производства продукции сельского хозяйства. В рамках бывшего Советского хозяйства Казахстан был крупной зерновой базой и важнейшим животноводческим регионом. Посевы зерновых культур превышали 30% рубеж общесоюзных, поголовье крупнорогатого скота составляли более 10%, а коз и овец - 2,5%. За эти годы в республике был накоплен огромный экономический потенциал в агропромышленном производстве. Были организованы сотни колхозов и совхозов. Впоследствии был создан мощный агропромышленный комплекс Казахстан (см. Таблицу 1). Таблица 1 Ввод в действие производственных мощностей в г.г. Области Наименование мощности Единица измерения Введено в 2007 г. Акмолинская Трансформаторы силовые Тыс. ква 630 Алматинская Автомобили грузовые штук 8 Восточно- Аппаратура высоковольтная Штук 400 Казахстанская Западно Казахстанская электрическая 1. Дизельные двигатели 2. Приборы контроля и регулирования технологических процессов Штук 1100 штук 100 Штук 66 Жамбылская Машины сельскохозяйственные Костанайская Машины Штук 45 сельскохозяйственные Карагандинская Телевизоры Штук 255 Источник Агентство РК по статистике, г.г Одной из особенностей сельского хозяйства Казахстана было его отставание от промышленности, углубление и обострение противоположности между городом и деревней. Этот процесс был характерным не только для Казахстана, но и для всего Советского Союза. С переходом на рыночные условия хозяйствования он углублялся. Следует отметить, что практически все развитые страны прошли через это, в той или иной мере решив данную проблему. "Земледелие отстает в своем развитии от промышленности - явление, свойственное всем капиталистическим странам и составляющее одну из наиболее глубоких причин нарушения пропорциональности между разными отраслями народного хозяйства, кризисов и дороговизны" [2,с.81]. Cельское хозяйство при капитализме отстает от промышленности прежде всего по уровню производительных сил. Развитие техники происходит в сельском хозяйстве медленнее, чем в промышленности. Машины применяются в крупных хозяйствах, а мелкотоварные крестьянские хозяйства, либо вовсе не в состоянии их применять, либо используют главным образом простейшие машины. В то же время капиталистическое применение машин ведет к усилению эксплуатации и разорению мелкого производителя. Широкое применение машин в сельском хозяйстве задерживается вследствие дешевизны рабочей силы, обусловленной аграрным перенаселением. Капитализм усилил отставание деревни от города в области культуры. Города являются центрами науки и искусства. В городах сосредоточены высшие учебные заведения, музеи, 7

9 театры. Благами этой культуры пользуются главным образом эксплуататорские классы. Пролетарские классы в небольшой степени могут приобщаться к достижению городской культуры. Основные массы крестьянского населения капиталистических стран оторваны от городских центов, обречены на культурную отсталость. Экономической основой противоположности между городом и деревней при капитализме является эксплуатация трудящихся деревни помещиками и капитализме и разорение широких масс деревенского населения. Городская буржуазия вместе с капиталистическими фермерами и помещиками эксплуатируют многомиллионные массы крестьянства. Формы этой эксплуатации многообразны: промышленная буржуазия и торговцы эксплуатируют деревню посредством высоких цен на промышленные товары и относительно низких цен на сельскохозяйственные товары, банки и ростовщики посредством кабального кредита, буржуазное государство посредством невозможных налогов. Огромные суммы, присваиваемые крупными земельными собственниками путем взимания ренты и продажи земли, а также средства, взимаемые банками в виде процентов по ипотечному кредиту и. т.д. отвлекаются из деревни в город на цели паразитического потребления эксплуататорских классов. Таким образом, причины отставания сельского хозяйства от промышленности, углубление и обострение противоположности между городом и деревней коренятся в самой системе капитализма. Аграрное производство Казахстана осуществлялось после приобретения независимости в довольно сложных условиях. Во-первых, к началу 1990-х годов Советский Союз, как самая крупная по территории и экономической мощи страна, развалился. Ранее сложившиеся экономические взаимоотношения между Казахстаном и другими союзными республиками перестали функционировать на прежней основе, что привело практически к их краху. Внутри самой республики прежние отношения перестали выполнять свои задачи, появилась проблема отказа от оплаты за поставку продукции, итогом всего этого стал развал хозяйственной системы страны. Возникает вопрос, следовало ли изменять сложившуюся в предыдущий период административно-хозяйственную систему, если аграрные преобразования привели к спаду ее производства. Очевидно, что демонтаж системы был необходим. Другое дело, в каких условиях, каким образом, и в какие строки. Необходимость изменений в аграрном секторе ощущалась и прививалась уже давно, делались и многочисленные попытки его поправить. Но попытки усовершенствовать аграрные отношения отдельными мерами были безуспешными. Объективная необходимость аграрного реформирования была вызвана тем, что сельское хозяйство республики развивалось в условиях резко - континентального климата, с резкими и довольно большими перепадами температур, было затратным, в основном экстенсивным и разрушительным для природной среды. Показатели производительности труда и выхода продукции на единицу площади и потребляемых ресурсов оставались низкими, а разрыв между нашей страной и развитыми странами мира по этим показателям неуклонно увеличивался не в нашу пользу. Одна из важнейших стратегических целей аграрной и экономической реформы в целом заключается в замене административно - распорядительных методов хозяйствования преимущественно экономическими, основанными на законах рынка. Такая цель отвечала потребностям развития экономики, являлась неизбежной с точки зрения исторической перспективы. Соответственно это предполагало изменение роли государства, сокращение масштабов государственной собственности, формирование системы, при которой заинтересованным и ответственным субъектом экономики становится непосредственный производитель. Не менее значимой стратегической целью аграрного реформирования, непосредственно связанной с рассмотренной, было создание многоукладной экономики, необходимой для развития рыночных отношений в аграрной сфере. В результате реформирования в аграрной сфере Казахстана сложились три основные формы хозяйствования - сельскохозяйственные предприятия (своеобразные правопреемники бывших колхозов и совхозов), крестьянские (фермерские) хозяйства и хозяйства населения. Эти формы представляют собой по существу социально - экономические уклады, отражая сложившуюся социально - экономическую структуру аграрного сектора республики. На начало 2014 года в сельскохозяйственном производстве республики действуют более 186 тысяч фермерских и крестьянских хозяйств, более 9 тысяч средних и крупных сельхозформирований работающих как акционерные общества, так и товарищества [3]. Вместе эти формы хозяйствования составляют вторую сферу агропромышленного комплекса страны. Каждая из рассматриваемых форм имеет свою социально- экономическую природу, свой механизм ее практической реализации, но эффективно развиваться они могут лишь в единстве, во взаимодействии, дополняя друг друга. Все формы хозяйств «работают» на реализацию одной общей функции удовлетворение потребностей общества в продуктах питания и сельскохозяйственном сырье. В рамках этой 8

10 функции каждый уклад занимает определенное место. В период реформ сельскохозяйственные предприятия и личные подсобные хозяйства сельских жителей развивались в противоположных направлениях. Отметим, что накануне реформ (1990 г.) колхозы и совхозы давали 74% валовой продукции сельского хозяйства, хозяйства населения 26%. В ходе реформ произошел резкий спад производства в сельскохозяйственных предприятиях. Даже в последние годы объем продукции в гг., наоборот, превысил уровень 1990 г. почти на 30%. Разрушение крупного производства в сельском хозяйстве было вызвано, прежде всего, необоснованно быстро проведенной реорганизацией колхозов и совхозов. Среди позитивных результатов преобразований в первую очередь следует отметить создание сектора крестьянских хозяйств, расширение землепользования граждан (владельцев личных подсобных хозяйств, садово-огородных участков и т.д.) Воссоздание крестьянского уклада явилось, безусловно, положительным процессом, как и расширение прав крестьян в области землевладения и землепользования. Позитивным было и расширение спектра форм хозяйствования возникновение в структуре аграрного сектора, наряду с крестьянскими хозяйствами, товариществ с ограниченной ответственностью, новых типов кооперативов, ассоциаций крестьянских хозяйств и т.д. Существенно расширены права сельскохозяйственных предприятий, которые теперь сами определяют направления, структуру и объемы производства и распоряжаются производственной продукцией. Развивается сельское предпринимательство. Начатая земельная реформа изменила структуру землевладения и характер земельных отношений. На смену исключительной государственной монополии на землю как объект собственности приходит многообразие форм собственности и землепользования. Возникла и распространяется частная форма собственности на землю. Расширился доступ к земле тех, кто на ней трудится, что является необходимым условием рационального, хозяйского отношения к земле. На повестке дня создание земельного рынка, который должен привести к концентрации земли в руках умелых владельцев. Однако все эти изменения не могут рассматриваться как самоцель, а должны служить условиями роста производства, повышения производительности труда и эффективности агропромышленного производства. Именно по этим основным позициям аграрное реформирование не достигло желаемых результатов. Напротив, сельское хозяйство и весь агропромышленный комплекс ныне находятся в состоянии затяжного системного кризиса, который распространился как на экономическую, так и на социальную сферу. В связи с тем, что снижается производство в крупных сельскохозяйственных предприятиях, падает товарность сельскохозяйственного производства. Наряду с этим существенно изменяется структура реализации: если ранее основная масса товарной продукции сельского хозяйства реализовывалась заготовительным организациям, то ныне преобладающая часть товарной продукции растениеводства, а также примерно половина животноводческой продукции реализуется по свободным рыночным началам (на рынках, через собственную торговую сеть, предприятия общественного питания и т.д.). При этом сельское хозяйство, сами естественные условия, которые ставят его в неравноправное положение с другими отраслями (сезонность производства, земельный оборот капитала, рассредоточенность на большой территории и невозможность в силу этого самостоятельно противостоять отраслям-монополистам, необходимость, чтобы значительно повысить производительность труда, иметь более высокое органическое строение капитала, чем в промышленности, и т.д.), оказалось в более тяжелой ситуации, чем другие отрасли материального производства. Усилился диспаритет цен: цены на потребляемые в аграрной сфере промышленные средства производства и услуги в 2000 г. по сравнению с 1995 г. в 5 раз определили совокупные цены на сельскохозяйственную продукцию. В результате доля убыточных предприятий в сельском хозяйстве выше, чем в других отраслях производства. Литература: 1 Вестник университета «Туран», с В.И. Ленин, Новые данные о законах развития капитализма в земледелии. Сочинение, т с

11 УДК 65 НАЛОГОВЫЙ РИСК: ПОНЯТИЕ И ПРОЯВЛЕНИЕ Васильчук Е.В. - к.э.н., ст. преподаватель, Костанайский государственный университет им. А. Байтурсынова В статье рассмотрена неразработанность как теоретических, так и практических аспектов налоговых рисков. Происходящее в последние годы реформирование налоговой системы привело к существенному возрастанию актуальности вопросов управления налоговыми рисками хозяйствующих субъектов Ключевые слова: налоговый риск, налогоплательщики, налоговая система. В настоящее время у хозяйствующих субъектов и уполномоченных органов государственной власти нередко возникает вопрос: как правильно толковать понятие налоговый риск? Вопрос этот на сегодня дискуссионный, что обусловлено в определенной мере и различиями в подходе к самому процессу налогообложения. Так, противоположны точки зрения тех, кто платит налоги, и тех, кто их собирает. Для выработки теоретических основ оценки налоговых рисков необходимо сопоставить указанные точки зрения, рассмотреть экономическую и правовую природу налоговых рисков, их место и значение в системе управления налоговыми отношениями, выяснить причины возникновения налоговых рисков и возможные пути их снижения. В казахстанской экономике роль объективных факторов в формировании налоговых рисков велика. При этом прогнозирование вероятности изменения этих факторов (например: налогового законодательства) очень мала, вплоть до фактической непредсказуемости [1]. Предприятие может влиять на величину налоговых рисков только через субъективные факторы. Влиять на налоговый риск через объективные факторы предприятие не может, поскольку их действие не зависит от деятельности предприятия. Но оно может (и должно) принимать определенные меры для смягчения их влияния на величину налоговых рисков. Гармонизация интересов государства и налогоплательщиков в этих объективных условиях, в том числе обеспечиваемая путем совершенствования национального законодательства, выступает важным фактором минимизации налоговых рисков всех участников налоговых правоотношений. Таким образом, налоговый риск - это возможное наступление неблагоприятных материальных (прежде всего финансовых) и иных последствий для налогоплательщика или государства в результате действий (бездействий) участников налоговых правоотношений. Риск вообще это категория субъективная. Риск налоговый - это финансовая (денежная) оценка негативных последствий нерациональных действий (или бездействия) конкретного лица или группы лиц в организации в области управления налоговыми обязательствами налогоплательщика. Налоговое планирование функция государства, а не налогоплательщика, поскольку он не может управлять элементами налога и порядком его расчета. Налоговые риски по мере их возрастания могут быть представлены следующим образом: риск налогового контроля; доначисление недоимки и пени; санкции; увеличение налогового времени, снижения и потери ликвидности; потери инвестиционной привлекательности (падение стоимости бизнеса; потеря кредита) административного преследования; (штрафов и дисквалификации руководителей и собственников, ареста активов, приостановки деятельности, банкротства, ликвидации юридического лица) [2]. Источниками налоговых рисков выступают: нечеткость и высокая динамика законодательства и судебной практики ; противоправные действия или бездействия представителей государственных органов; стратегические ошибки при планировании бизнеса; несовпадение декларируемых действий собственников с фактическим; человеческий фактор(ошибки компетенции, технические ошибки, умышленные ошибки, игнорирование законодательных ограничений), неправильное расстановка приоритетов ответственности. Их значимость определялась в порядке очного анкетирования, в котором участвовали 1234 человека, в том числе: 30% - директора, 30%- финансовые руководители, 30%- юристы, 10%- собственники. Результаты анкетирования оказались следующими: человеческий фактор (42%); несовпадение декларируемых действий собственников с фактическими (21%); стратегические ошибки при планировании бизнеса (17%); нечеткость и высокая динамика законодательства и судебной практики (14%); противоправные действия или бездействия представителей государственных органов (6%). Международный финансовый кризис создал новые проблемы, на решение которых уйдут годы. За последнее время в Казахстане произошли очень важные изменения, связанные, 10

12 в том числе и с налоговыми рисками. Можем уверенно констатировать, что «правила игры» для бизнеса поменялись: то, что раньше допускалось теперь признается уголовнонаказуемым деянием [3]. Налоговый риск также возникает в процессе формирования учетной политики при выборе способов налогового учета, в том числе способа учета налоговых обязательств. Как правило, используют тот вариант учета, который обеспечивает минимальную сумму налоговых платежей, однако он может оказаться ошибочным, как вследствие объективных недостатков законодательства, так и в результате действия субъективного фактора профессионального суждения бухгалтера. В этом случае налоговый риск проявляется в виде уплаты дополнительных сумм налога. После окончания формирования учетной политики налоговый риск заключается в том, что в ходе осуществления хозяйственной деятельности могут измениться условия, исходя из которых делается выбор, например, изменится ставка налога, льготы и т.д. в этом случае имеет место налоговый риск, связанный с возможным изменением суммы налоговых платежей [4]. Для обеспечения качественного ведения расчетов по налогам следует разработать подсистему налогового документооборота, включающую первичные документы, формы для расчета элементов налога (налоговой базы, льгот и т.д.), суммы налога и регистры по формированию величины налоговых обязательств и их исполнению. Также необходимо разработать технологию передачи информации о налогах, определить ответственных лиц за каждый вид налоговых документов и сроки их составления. Соблюдение технологии обработки бухгалтерских документов, связанных с налогообложением, способствует уменьшению количества бухгалтерских ошибок и повышает качество налогового учета, а следовательно, способствует снижению налогового риска. Особое значение для снижения налогового риска имеет налоговое планирование. Его особенность заключается в том, что предприятия воздействует только на часть факторов (на внутренние факторы), способствующих снижению налогового риска, на другую часть факторов (внешние факторы) предприятие не может оказывать влияние. Под налоговым планированием следует понимать целенаправленную деятельность организации, ориентированную на максимальное использование всех нюансов существующего налогового законодательства в целях уменьшения налоговых платежей в бюджет, а также сумм пени за несвоевременную уплату налогов и сумм штрафных санкций за нарушение налогового законодательства [5]. Большинству предприятий не удается избежать ошибок, связанных с формированием и исполнением налоговых обязательств, что свидетельствует об их подверженности налоговому риску. Работа по выявлению и устранению налоговых ошибок, допущенных по уже начисленным и уплаченным налогам, проводится в рамках мониторинга налоговых ошибок, который должен являться неотъемлемой частью организации налогового учета на предприятии. Налоговый риск должен рассматриваться предприятием не только при управлении налоговыми обязательствами, его также следует учитывать и при ведении управленческого учета в других сферах деятельности предприятия, например, при принятии решения об инвестировании. В отчетности предприятия целесообразно отражать информацию о налогах в формате, представленном в таблице 1. По каждому показателю следует указать величину задолженности на начало и конец отчетного периода, суммы, начисленные и уплаченные за отчетный период и за аналогичный период прошлого года, в блоке информации о государственной помощи целесообразно отразить сведения по налоговым высвобождениям, их размеры, сроки, условия предоставления. Показатели, перечисленные в таблице 1, являясь необходимыми для пользователей финансовой отчетности, с нашей точки зрения, в полной мере не характеризуют качественное состояние налогообложения на предприятии [4]. Если налоговая проверка на предприятии не была проведена в отчетном периоде, то возможные ошибки в учете, связанные с налогообложением, не были обнаружены, а следовательно, они не нашли отражение в финансовой отчетности. Кроме того, предприятие, например, может иметь вследствие небольшого объема деятельности или предоставленных льгот незначительные суммы начисленных платежей в бюджет, но при этом у него высокий налоговый риск, а следовательно, большая вероятность банкротства по результатам налоговых проверок. Таким образом, в отчетности предприятия необходимо отражать информацию не только о расчетах по налогам, но и о налоговом риске. Если при подготовке бухгалтерской отчетности имеется значительная неопределенность в отношении событий и условий, которые могут породить существенные сомнения в применимости допущения непрерывности деятельности, то организация должна указать на такую неопределенность и однозначно описать, с чем она связана. 11

13 Таблица 1 - Информация о состоянии расчетов по налогам Показатель Детализация отражения Пояснение 1.Общая сумма задолженности по налогам 2.Задолженность по каждому виду налога и сбора 3.Задолженность по пени по каждому налогу 4.Задолженность по штрафным санкциям по каждому виду налога 5.Налоговая ошибка, выявленная после отчетной даты 6.Наличие неоконченного судебного разбирательства по налогам на отчетную дату. Сумма всей задолженности. Сумма просроченной задолженности. Сумма всей задолженности. Сумма просроченной задолженности. Всего на отчетную дату Всего на отчетную дату Сумма налогового платежа, соответствующая выявленной ошибке. Оценка последствий выявленной ошибки. Краткая характеристика ожидаемого условного факта. Оценка последствий условного факта. МСФО 14 «Сегментная отчетность» МСФО 27 «Консолидированная отдельная финансовая отчетность» Введено дополнительно для управленческих целей Введено дополнительно для управленческих целей Введено дополнительно для управленческих целей МСФО 10 «События после отчетной даты» МСФО 31 «Участие в совместной деятельности» Информация о налоговом риске полезна не только для внешних пользователей, но и для внутренних, поскольку величина налоговых платежей, пени и финансовых санкций непосредственно влияет на финансовое положение предприятия, на доходы его собственников. Владельцы заинтересованы в получении доходов от своих капиталов, т.е. в дивидендах. Если предприятие обладает большим налоговым риском, то прибыль, которую можно было бы направить на развитие предприятия, на выплату дивидендов, может быть поглощена штрафными налоговыми санкциями. Своевременная информация позволит собственникам принять соответствующее решение по снижению налогового риска. Представление сведений о налоговом риске в отчетности это попытка измерить такой неизмеримый показатель, как честность руководства компании, уровень возможного доверия к нему. Однако возникает противоречие: данные о налоговом риске это область коммерческой тайны предприятия, а их предлагается раскрыть в отчетности. Но никакого противоречия нет: вопервых, предприятие самостоятельно решает, раскрывать в отчетности сведения о налоговом риске или нет, во-вторых, в финансовой отчетности отражается не вся информация, а только результат, выработанный в управленческом учете при использовании выбранного варианта учетной политики. Происходящее в последние годы реформирование налоговой системы привело к существенному возрастанию актуальности вопросов управления налоговыми рисками хозяйствующих субъектов [2]. Таким образом, с развитием рыночных отношений возросло влияние налоговых рисков на экономическую безопасность предприятия, поэтому целенаправленная работа по снижению отрицательных последствий налоговых рисков является одним из приоритетных направлений деятельности, способствующей сохранению безопасности предприятия, т.е. реализация допущения непрерывности деятельности. Литература: 1 Тихонов Д., Липник Л. Налоговое планирование и минимизация налоговых рисков. - М.: Альпина Бизнес Букс, с. 2 Шевелева Е.В. Налоговый риск в бухгалтерском учете предприятия: дис. канд. экон. наук. - Казань, с. 3 Бланк И.А. Управление финансовой стабилизацией предприятия. - К.: Ника-Центр, с. 4 Чернова Г.В., Кудрявцев А.А. Управление рисками: учебное пособие. - М.: Проспект, с. 5 Пикфорд Дж. Управление рисками / пер. с англ. О.Н.Матвеевой. - М.: ООО «Вершина», с. 12

14 УДК : :001.31(574) ВЛИЯНИЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ НА НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС НА ПРЕДПРИЯТИЯХ АПК Дмитриева В.Р. ст. преподаватель кафедры экономики, Костанайский государственный университет им. А. Байтурсынова В настоящей статье описывается влияние информатизации на научно-технический прогресс на предприятиях агропромышленного комплекса на современном этапе. Рассмотрены основные направления информатизации АПК и аграрной науки в целом. Ключевые слова: информатизация, агропромышленный комплекс, научно-технический прогресс, социально-экономическое развитие. Обеспечение устойчивого социально-экономического развития общества, направленного как на улучшение условий жизни и труда человека, так и на совершенствование его самого является конечной целью любой общечеловеческой деятельности. Данная цель не является непосредственной целью деятельности конкретного человека, а достигается через иерархию целей, началом которой служит конкретная конечная цель, ради достижения которой действует человек, а окончанием - вклад результата этой деятельности в обеспечение социально-экономического развития всего общества. Если рассматривать с этой точки зрения все виды деятельности человека, то в результате можно построить дерево целей человеческой деятельности. Следовательно, глобальной целью информатизации является обеспечение требуемого уровня информированности населения. Этот уровень определяется полнотой, точностью, достоверностью и своевременностью представления информации, необходимой каждому человеку в процессе выполнения им общественно значимых видов деятельности. Требования к уровню информированности вытекают из целей социально-экономического развития. Под информатизацией понимается «организационный, социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов». Информатизация стала одним из наиболее значимых направлений мирового научно-технического процесса, важнейшим фактором развития современного общества [1, с.122]. На современном этапе информатизация - это глобальный процесс, связанный с кардинальными изменениями структуры и характера мирового экономического и социального развития, с переходом к наукоемкому производству и новым видам информационного обмена. Этот процесс, охватывающий в разной степени практически все мировое сообщество, воздействует на большинство сфер деятельности, существенно изменяет характер его развития, социально-экономические отношения в нём, уровень и качество жизни всех членов общества, а также информатизация используется как мощное средство в геополитической борьбе. Информатизация как закономерность развития неизбежна и для нашей страны и общества, она является необходимым условием для решения задач его социального совершенствования. Основным направлением государственной политики в области информатизации является формирование и развитие национальной информационной инфраструктуры Республики Казахстан, которое представляет собой совокупность баз и банков данных, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам [2, с. 34]. Аграрная наука и агропромышленное производство в целом представляют собой часть народнохозяйственного комплекса Казахстана, поэтому информатизация аграрной науки и агропромышленного производства должна реализовываться с учетом политики формирования единого информационного пространства страны. Таким образом, информатизацию АПК можно определить как процесс создания и внедрения новейших средств микроэлектроники, компьютерной техники, программного обеспечения во все сферы производственной, организационно-экономической, научной и социальной деятельности аграрного производства и перерабатывающей промышленности в целях кардинального улучшения условий труда и качества жизни населения, значительного повышения эффективности всех видов производства, глубоких, многоплановых преобразований в этих отраслях в соответствии с мировыми тенденциями при максимально эффективном использовании природных, трудовых, интеллектуальных и материальных ресурсов. 13

15 Поскольку информатизация АПК носит многоплановый характер, она реализуется по следующим направлениям: информатизация технологических процессов; информатизация организационно-экономического управления предприятиями. Информатизация технологических процессов осуществляется по трем основным направлениям: 1. Информатизация контроля и управления отдельными технологическими операциями путем использования комплекса приборов и датчиков для оснащения сельскохозяйственных машин и оборудования встроенными микропроцессорными системами. 2.Создание пакетов прикладных программ для специалистов (так называемых АРМ - «автоматизированных рабочих мест» агронома, ветеринара, зоотехника) для решения отдельных технологических задач. 3.Разработка компьютерных технологий управления всем процессом производства какойлибо продукции. Основой информатизации технологических процессов должно стать создание или поставки из-за рубежа (в случае невозможности собственного производства) системы датчиков, приборов и первичных преобразователей, оценивающих и управляющих процессами в растениеводстве, животноводстве, при хранении и переработке сельскохозяйственной продукции. Важной задачей в этом плане в отрасли растениеводства является оснащение тракторов и сельскохозяйственных машин бортовыми компьютерами (микропроцессорами) для контроля технологических процессов. В первую очередь, для обработки почвы, посевов, внесения удобрений, ухода и защиты растений. Аналогично, в животноводстве важной задачей является информатизация молочных ферм, включая автоматическое взвешивание и дойку, контроль продуктивности и физиологического состояния, индивидуальное кормление в соответствии с продуктивностью. Это обеспечит повышение продуктивности стада, снижение затрат кормов, раннюю диагностику заболеваний животных. Необходимо также широкое внедрение информационных систем управления микроклиматом в животноводстве. В перерабатывающих отраслях АПК информатизация направлена на увеличение роста объемов и повышение качества реализуемой продукции, экономию сырья, материалов, энергетических и трудовых ресурсов. Предусматривается оснащение технологических участков, цехов и центров управления производством предприятий информационно-управляющими системами с установкой на технологических участках электронных датчиков контроля особо ответственных входных и выходных операций, с обеспечением учета производимой продукции и контроля технологических режимов хранения её на складах, контроля поступления и т.д. Технический прогресс в информатизации в последние годы привел к появлению экспертных систем, позволяющих перейти к новому этапу в управлении технологическими процессами созданию интеллектуальных компьютерных технологий производства сельскохозяйственной продукции. Данные технологии позволяют синтезировать имеющиеся знания по технологии производства какой-либо сельскохозяйственной культуры, учесть особенности сорта и имеющиеся ресурсы хозяйства, характеристики конкретных полей. При периодическом введении данных о состоянии внешней среды они позволяют давать в диалоговом режиме прогноз развития растений, вероятности заболеваний, поражения вредителями, рекомендации по выполнению необходимых операций и режимов обработки. По мере внедрения систем автоматического контроля и управления, установленных на сельскохозяйственных машинах и оборудовании, необходимо обеспечить их функциональную и физическую стыковку с системами, реализующими компьютерную технологию. Необходимо также обеспечить включение АРМов специалистов и систем компьютерного управления технологиями в общую систему управления предприятием [3, с.56]. Информационные системы организационно-экономического управления агропромышленными предприятиями и объединениями являются наиболее подготовленными для широкого внедрения, поскольку наименее зависимы от поставок технологического оборудования. Основными задачами информатизации управления агропромышленным производством на уровне района, региона являются: создание баз данных и знаний по агропромышленному производству для органов управления района, региона; создание информационных систем поддержки принятия решений на базе экономикоматематических моделей, экспертных систем; создание информационных технологических систем по вопросам, относящимся к компетенции района, региона (сортосеменная, племенная, ветеринарная, карантинная и др. службы); создание территориальных информационных систем для рынка материально-технических средств и продукции сельскохозяйственного производства по вопросам, относящимся к компетенции района, региона. Успех решения проблемы информатизации АПК в большей степени зависит от наличия квалифицированных специалистов. Подготовку специалистов необходимо начинать с сельской школы. Основной целью информа- 14

16 тизации образования является развитие процесса обучения в школах и сельскохозяйственных учебных заведениях и организациях на основе применения новых информационных технологий. Эта цель достигается путем повышения уровня знаний и умения специалистов АПК. Более глубокие знания специалистов АПК, умеющих использовать электронику и вычислительную технику, новые информационные технологии, математические методы и модели в своей работе, позволяют более точно и оперативно решать производственные задачи. Это, в свою очередь, должно привести к ускорению поиска и реализации принципиально новых путей организации и новых технологий обучения и развития навыков у обучающихся для использования новых информационных технологий в будущей деятельности, дающей конкурентные преимущества на рынке труда. Очевидно также, что все основные мероприятия в этой области должны быть согласованы с целевой программой развития единой образовательной информационной среды, а также с соответствующими государственными программами. Информатизация социальной сферы села направлена на то, чтобы способствовать ускоренному приближению к городским условиям уровня медицинского обслуживания, торговли, среднего общего образования, культурного досуга в сельской местности, чтобы повысить привлекательность и престижность труда, особенно для молодежи. Для этого предусматривается оснащение сельских поликлиник, больниц, школ, клубов, магазинов персональными ЭВМ, создание на начальном этапе специальных Интернет-пунктов обслуживания сельского населения, в том числе в интересах его индивидуальной и кооперативной трудовой деятельности, проведения досуга [4, с.118]. В Концепции информатизации АПК и аграрной науки к основным направлениям научного обеспечения отнесены следующие: 1. формирование системы информационных ресурсов аграрной науки, доступных специалистам смежных отраслей науки и сельскохозяйственного производства; 2. создание отраслевых региональных систем информационного обеспечения сельхозпроизводителей всех форм собственности; 3. включение этих отраслевых систем в территориальные региональные системы и сети для обслуживания сельских жителей, как в производственной, так и в социальной сфере; 4. обеспечение совместимости и взаимодействия мировых, региональных, отраслевых и территориальных систем; 5. научно-методологическое сопровождение Концепции информатизации АПК и аграрной науки. Таким образом, важнейшим условием разработки и реализации научно-обоснованной государственной политики информатизации АПК является научно-методологическое сопровождение данного процесса, а также планов, проектов и программ информатизации на всех уровнях и всех стадиях их осуществления. Это сопровождение начинается с разработки и научного обоснования политики и стратегии информатизации, а завершается анализом результатов и последствий информатизации с выработкой рекомендаций по эффективному использованию этих результатов и устранению или компенсации ее негативных последствий. Поскольку информатизация АПК является производным от экономики, то, не разрешив экономические проблемы, этот процесс невозможно успешно осуществить. Информатизация агропромышленного производства, подобно механизации, химизации и т.д. должна стать неотъемлемой частью системы ведения сельскохозяйственного производства и подобно другим отраслям должна иметь свое научное обеспечение, техническую базу, организационную инфраструктуру и кадры. Для чего необходима государственная поддержка данного направления, как это делается в развитых странах. Литература: 1 Информационные технологии управления: учебное пособие/под ред. Ю.М.Черкасова. - М.: ИНФРА-М, с. 2 Юсупов Р.М., Заболотский В.П. Научнометодические основы информатизации. - Пб.: Наука, с. 3 Богданова Е.Л. Информационный маркетинг. - СПб.: «Альфа», с. 4 Шумаев В.А. Информационное обеспечение рынков товаров и услуг, - М.: Изд-во МАИ, с. 15

17 УДК 658 СОВРЕМЕННЫЙ ПОДХОД К УПРАВЛЕНИЮ ЭФФЕКТИВНЫМ РАЗВИТИЕМ ОРГАНИЗАЦИИ Манаева О.В. магистрант, Костанайский государственный университет им. А. Байтурсынова Образ А.А. к.э.н., профессор кафедры управления и делового администрирования, Костанайский государственный университет им. А. Байтурсынова Проведен обзор подходов к понятию «управление эффективностью», измерению и оценки эффективности организации. Особое внимание уделено понятию эффективности организации в мировой практике. Ключевые слова: управление, эффективность, стабильность, развитие, производительность, адаптивность. Организации в современных условиях развития общества чаще всего рассматриваются как «живые существа», ведущие свою деятельность в условиях постоянных изменений. Так, в соответствии с моделью открытых систем организации являются гомеостатическими, т.е. стремятся к непрерывной деятельности по поддержанию стационарного состояния. Стабильность это стремление системы оставаться неизменной, постоянно восстанавливать, повторять заведенный порядок вещей. Развитие, напротив, стремление изменяться: под влиянием внешних обстоятельств и под давлением внутренних факторов. Стабильность нужно поддерживать, можно повышать и понижать (когда оптимизационные расчеты дают такую рекомендацию). Если поддержание требует в основном текущих затрат, то повышение требует, как правило, прежде всего капитальных затрат. Развитие это совершенно иная цель производственной системы, и подход к ней должен быть другим. Хотя и для обеспечения развития, и для обеспечения стабильности нужны однотипные составляющие: люди, различные фонды, оргструктуры, строятся они в системы по-разному и управление ими должно быть принципиально свое. Связь между этими направлениями развития в том, что новая продукция должна быть технологичной и иметь невысокую себестоимость, а новая технология не должна ухудшать качество и повышать затраты на выпуск продукции. Организационные изменения могут возникать на трех уровнях, и, поскольку схемы сопротивления изменениям отличаются для каждого из этих уровней, они требуют различных стратегий и методов: изменение на индивидуальном уровне - это изменение навыков, ценностей и установок людей и, в конечном счете, моделей поведения как инструмента организационных изменений; изменение различных организационных структур и систем -это изменение системы организации труда, отчетности, поощрений и т. п.; изменение организационного климата или стиля межличностных отношений; направленного на повышение открытости людей при общении друг с другом, на ликвидацию конфликтов, на согласованность процессов принятия решений и т.д. Таким образом, необходима разработка новых требований к эффективности организации, возможностям управления ее эффективностью с точки зрения успешности функционирования и развития.по мере перехода к динамичным рыночным отношениям заинтересованность в развитии организации приобретает особую направленность. В связи с этим коренным образом меняются главные факторы эффективности. В качестве целостного объекта изучения выдвигаются проблемы экономического развития предприятия. Особый акцент делается на преодолении одностороннего подхода, основанного только на поддержании стабильности, и замене его на сочетание взаимодополняющих процессов - функционирования и развития. С другой стороны, экономическое развитие организации возможно, если ее поведение адаптировано к условиям неопределенности и нестабильности событий в экономике. В этой связи становится необходима разработка долгосрочной стратегии развития на уровне организации, что позволяет моделировать и исследовать ее деятельность при различных хозяйственных условиях. Эффективность рассматривают как многомерную системную категорию, управление которой требует структуризации этой системы путем выделения в ней относительных самостоятельных аспектов. Обобщенная классификация современных видов эффективности представлена в таблице 1. Так, организация как открытая социальноэкономическая система рассматривается в составе трех основных подсистем: экономической, производственно-технической и социальной. 16

18 Таблица 1 - Классификация основных современных видов эффективности организации Классификационный признак Виды эффективности Цели анализа деятельности организации Экономическая; производственно-техническая; социальная; инвестиционная и др. Ресурсы организации: трудовые ресурсы; Производительность труда, материалоотдача, материалоемкость, фондоотдача, фондоемкость, материальные ресурсы; основные производственные фонды; оборотные средства; оборачиваемость оборотных средств, эффективность техника и технология; финансовые ресурсы использования новой техники и технологии, рентабельность использованного капитала и пр. Способы оценки Текущая; прогнозированная и пр. Направленность оценки Внутренняя; внешняя Состояние развития организации (взаимодействие Статическая; динамическая между ресурсами и результатом) Время воздействия Стратегическая; тактическая Разнонаправленность оценки Масштаб оценки Потребностная; результативная; затратная Общая эффективность деятельности всей организации; эффективность деятельности отдела, сферы бизнеса; эффективность деятельности отдельного работника. Современные стратегии эффективности сочетают управление ресурсами со стремлением расширить масштабы производства. Сложное взаимодействие между ресурсами и результатом требует выделения в структуре эффективности статического и динамического аспектов. Если статическая эффективность характеризует процесс приспособления к сложившейся экономической ситуации компаний, не рассчитанных на дополнительный рост, то динамическая эффективность характеризует тенденцию к развитию. Понятие динамической эффективности необходимо для стратегического управления. Впервые такую классификацию эффективности применил американский экономист Йозеф Шумпетер при исследовании предпринимательской деятельности. Необходимо отметить одинаковую ценность для предприятия этих двух аспектов эффективности. Использование лишь способов управления статической эффективностью может отрицательно сказаться на перспективах развития предприятия. В то же время чрезмерное увлечение динамическим аспектом эффективности, связанным с большим риском, может привести к неоправданной перегрузке предприятия ресурсами, потере темпов его перехода в новое качество эффективности. Для перехода от общей схемы деятельности к модели ее эффективности в последнюю необходимо включить фактический результат. Таким образом, эффективность работы организации зависит от следующих факторов: качество целеполагания, т.е. соответствия планируемых целей требованиям внешней среды, возможностям предприятия, интересам персонала; сила и направленность мотиваций, побуждающих членов организации к достижению целей; адекватность выбранных стратегий поставленным целям; объем и качество вовлекаемых в производство ресурсов. Три первых фактора характеризуют стратегический аспект эффективности производства, а последний тактический. В мировой практике управления используют три составные характеристики понятия успешной деятельности организации: эффективность, производительность и адаптируемость. Эффективность степень, в которой процессы удовлетворяют ожидания и нужды потребителей. Это степень реализации целей организации. Производительность степень, в которой происходит минимизация ресурсов с целью достижения эффективности (эта эффективность понимается у нас как экономическая). Адаптивность гибкость процессов с целью приспособления к будущему, изменение в ожиданиях потребителей и сегодняшних особенностей, а также соответствие требованиям потребителей. Это позволяет процессам удовлетворять нужды настоящего момента и будущих требований. Для обеспечения эффективности процесса производства рекомендуют определять потребности и ожидания потребителей, выражать их в измеримых величинах, определять способы сбора необходимой информации и ее использования для удовлетворения потребностей и ожиданий. 17

19 Производительность также важна для внешних потребителей. Недостаточную эффективность легко увидеть и измерить, но низкую производительность выявить гораздо труднее. Организация, с целью достижения производительности, должна минимизировать ресурсы, требующиеся для каждой работы, и устранить их нерациональное использование, а также избавиться от деятельности, которая приносит добавочные затраты. Требования, предъявляемые к производительности, сосредоточены на использовании денег, времени и других ресурсов. Из трех ключевых требований к процессу эффективность, производительность и адаптируемость последний намного труднее измерить, но именно на это потребители реагируют в первую очередь, поскольку у многих потребителей быстро меняются вкусы и потребности. В последнее время в ряде научных работ рассматриваются проблемы управления эффективностью организации как многомерной системной категории. Управление необходимо потому, что возмущение из внешней среды влияет на деятельность системы или протекание управленческого процесса, а также потому, что компоненты системы со временем изменяются. Управление этими изменениями должно быть направлено на развитие организации. Соответственно управление эффективностью развития организации можно рассматривать с трех позиций: взаимодействие с внешней средой; процессы внутри организации; процесс осуществления деятельности организации. Данный вид управления немыслим без стратегии развития организации. Управление эффективностью организации производится с помощью обратной связи, которая является основой приспособления системы к меняющимся условиям существования. С помощью механизма обратной связи производится контроль фактически достигнутого уровня эффективности с плановым. Сигнал о расхождении фактических параметров с эталонными подается на вход системы, которая реагирует на него путем выработки и реализации управляющего воздействия, направленного на повышение эффективности производства. В другой интерпретации управление эффективностью осуществляется через систему количественных показателей эффективности. Наиболее сложный вопрос управления эффективностью заключается в том, что все показатели эффективности взаимосвязаны и изменение любого из них вызывает соответствующие сдвиги в уровне других показателей. Ключевая роль этих вопросов определяется тем, что использовать для оценки эффективности управления какой-либо один показатель, как показывает имеющийся опыт, практически невозможно. Эффективность управления может быть измерена только системой показателей. Поэтому необходимо теоретически обосновать и методически разработать систему критериев и раскрывающих их показателей, которые по своей сложности соответствовали бы сложности самого управления организацией. Но любая сложная система строится, как известно, по иерархическому принципу, что в применении к рассматриваемой проблеме означает необходимость и возможность выделить наряду с локальными и частными критериями, отражающими отдельные стороны и уровни управления, обобщающий критерий и интегрированнные показатели эффективности. Исследуя ранее развитие понятия «эффективность предприятия» в науке управления, сделан вывод о необходимости разработки новых требований к эффективности организации для новых условий хозяйствования. Возможности управления эффективностью организации определяются современными требованиями развития общества при законодательном закреплении самостоятельности организаций и расширении их прав в рыночных условиях. Литература: 1 Виханский, О.С., Наумов, А.И. Менеджмент: учебник [Текст] /О.С. Виханский, А.И. Наумов.- 4-е изд., перераб. и доп. М.: Экономистъ, с.: ил. 2 Веснин, В.Р. Менеджмент: Учебник. [Текст] /В.Р. Веснин. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, с. 3 Дорофеев, В.Д., Шмелева, А.Н., Шестопал, Н.Ю. Менеджмент: Учеб.пособие. [Текст] / В.Д. Дорофеев. М.: ИНФРА М, с. 4 Кнышова, Е.Н. Менеджмент: учебное пособие. [Текст] / Е.Н. Кнышова М.: ИД «ФОРУМ»: ИЕФРА-М, с. 18

20 УДК СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРНОЕ СОДЕРЖАНИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА Панина Г.В. ст. преподаватель кафедры управления и делового администрирования, Костанайский государственный университет им. А. Байтурсынова Проведен обзор подходов к понятию «агропромышленный комплекс», его структуре и содержанию. Рассмотрены этапы формирования и развития агропромышленного комплекса в Казахстане. Ключевые слова: аграрное производство, агропромышленный комплекс, структура, отрасль, промышленность. Концептуально главная задача продовольственной политики государства заключается в создании системы эффективного производства, распределения и обмена, потребления, нацеленной на обеспечение населения качественной пищевой продукцией, а промышленности соответствующим сырьём в объёмах, необходимых для экономического роста, улучшения демографической ситуации, социально-экономического развития. Реформирование продовольственного комплекса экономики страны в 90-е годы сопровождалось многими негативными последствиями: резким уменьшением объёмов производства и продаж продовольственной продукции, ухудшением структуры и качественных характеристик. Соответствующие многовекторные трансформации ухудшили функционирование продовольственного комплекса, как сформированную ранее интегрированную экономическую структуру, специализирующуюся на производстве и переработке сельскохозяйственной продукции, реализации продовольственных товаров. В системе направлений и мер воспроизводственного развития продовольственного комплекса региональных экономик важное, иногда первоочередное, значение имеет структуризация производства, в рамках разнообразия форм собственности и хозяйствования, трансформации соотношений и пропорций взаимосвязанных элементов экономических систем, обеспечивающих их целостность и сохранение базисных свойств при различных внешних и внутренних трансформациях. Долгое время в экономической науке и практике аграрный (сельскохозяйственный) сектор рассматривался изолированно от смежных отраслей народного хозяйства, обеспечивающих и обслуживающих сельское хозяйство, занимающихся продвижением и реализацией продовольственных товаров. Начиная с 70-х годов ХХ столетия, понимание этой проблемы стало меняться в связи с обоснованием и функционированием системы продовольственного обеспечения в США, агропромышленного комплекса в СССР. Речь идёт о совокупном влиянии экономических, природно-биологических, научно-технических и социально-демографических факторов. Они выступают как системообразующие элементы развития агропромышленного комплекса. Связь между элементами настолько тесна, что изменение одного из них вызывает изменение других, нередко и системы в целом [1]. Формирование, как понятийного аппарата, так и собственно АПК проходило в несколько этапов. По определению академика В.А. Тихонова, «агропромышленный комплекс - это производственно-экономическая система, целевой задачей которой является расширенное воспроизводство предметов потребления, резервных и экспортных ресурсов из продуктов сельскохозяйственного происхождения». Группа авторов считает, что АПК - это интегрированная система сельского, рыбного и лесного хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, сельского строительства, материально-технического снабжения и агросервисного обслуживания, рыночной и социальной инфраструктуры. Организационная целостность А П К обеспечивается усилением интеграционных процессов между сельскохозяйственными товаропроизводителями, переработчиками их продукции, агросервисными и другими структурами на основе создания территориальных агропромышленных объединений (агрофирм, агрокомбинатов, ассоциаций, корпораций и др.) с полным циклом производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, а также путём рациональной концентрации функций государственного управления в одном органе [2]. По мнению И.Г. Ушачёва, агропромышленный комплекс целесообразно рассматривать как систему сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, потребкооперации, материально-технического снабжения и агросервисного обслуживания (по совокупности деятельности), а также рыбного, лесного и вод- 19

21 ного хозяйства (в части функций, касающихся агропромышленного производства и продовольственного обеспечения) [3]. Однако,Шабалия О. считает, что АПК - это не только совокупность отраслей и отдельных предприятий общего организационно-технологической цепочки, связанных между собой модифицированными экономическими отношениями. Его формирование является общенациональной, а во многих случаях и международной координацией производства и реализации большой группы потребительских товаров, прежде всего продовольствия и товаров, которые прямо связаны с сельским хозяйством [4]. В законе Республики Казахстан«О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий» агропромышленный комплекс рассматривается как совокупность отраслей экономики, включающих производство, заготовку, хранение, транспортировку, переработку и реализацию продукции сельского, рыбного хозяйства, а также пищевую промышленность, сопутствующие производства и сферы деятельности, обеспечивающие их современной техникой, технологическим оборудованием, деньгами, информационными и другими ресурсами, ветеринарно-санитарную и фитосанитарную безопасность, научное обеспечение и подготовку кадров [5]. Как видно, существует множество подходов и трактовок состава и структуры АПК. Для того, чтобы определить сущность и содержание АПК необходимо рассмотреть этапы его формирования и развития. Первоначально существовало мнение о том, что агропромышленный комплекс включает в себя: сельское хозяйство; отрасли промышленности, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье для получения продовольствия, кожи, текстиля, табака; предприятия оптовой и розничной продовольственной торговли, общественного питания [6]. В дальнейшем в начале 80-х годов ХХ века в СССР Сметаниным Н.Е., Тихоновым В.А., Лемешевым М.Я. была разработана первая классификация отраслевой структуры АПК, включающая три сферы агропромышленного комплекса [7]. Первая сфера включала тракторное и сельскохозяйственное машиностроение; машиностроение для легкой и пищевой промышленности; ремонт тракторов и сельскохозяйственных машин; производство минеральных удобрений и средств химической защиты растений; микробиологическую промышленность; материальнотехническое снабжение сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности; мелиорация; сельское и дорожное строительство (внутрихозяйственные дороги); жилищное и культурно-бытовое строительство; подготовку кадров. Во вторую сферу было включено сельское хозяйство, в составе отраслей растениеводства и животноводства. Соответственно, в третью сферу входили пищевая промышленность, включая мясомолочную, мукомольно-крупяную и комбикормовую; часть легкой промышленности; заготовки; специализированный транспорт. В США наиболее распространенная модель продовольственного комплекса, именно так в этой стране представлен АПК, включала три основные сферы: I производство средств производства для сельского хозяйства; II сельское хозяйство; III переработка и сбыт сельскохозяйственного пищевого сырья и продовольствия, включая всю сбытовую инфраструктуру [8]. В 80-е годы в США стала усиливаться роль III сферы, формирующей основную часть стоимости продовольственной продукции. Примерно в это же время, службой экономических исследований министерства сельского хозяйства США была предложена более полная система, включающая, наряду с вышеуказанными, первую сферу (промышленные отрасли и организации, поставляющие сельскохозяйственным, перерабатывающим и соответствующим торговым предприятиям необходимые ресурсы и оказывающие услуги), а также сферу транспортного обеспечения агропромышленного комплекса. В середине 80-х годов, в СССР Тихоновым В.А. и Лезиной М.Л. была предложена более подробная классификация, согласно которой к I сфере относятся отрасли сельского хозяйства; ко II отрасли, производящие средства производства (машиностроение для сельского хозяйства, пищевой, комбикормовой и легкой промышленности), ремонт оборудования в сельском хозяйстве, осуществляемый промышленными предприятиями; производство минеральных удобрений и средств защиты растений; комбикормовая и микробиологическая промышленность; сельское строительство, включая мелиоративное и дорожное; III - отрасли перерабатывающей промышленности (пищевкусовая, мясная, молочная, мукомольно-крупяная), а также легкая промышленность (текстильная, обувная, кожевенно-меховая); IV - отрасли сферы обращения (заготовка, оптовая и розничная торговля продовольствием, обувью), общественное питание, материально-техническое снабжение и в частности, обслуживающей сельское хозяйство; V - производственное обслуживание (транспорт и связь, обслуживающее сельское хозяйство, а также мелиоративное, землеустроительное обслуживание), карантинная служба [9]. Ряд ученых считает, что в состав АПК необходимо включать помимо интегрированных с ним отраслей и видов деятельности, 20

22 ресурсопроизводящие отрасли. Во-первых, отрасли, производящие средства производства. Во-вторых, сельское хозяйство. В-третьих, отрасли, производящие конечный продукт АПК (пищевая промышленность, молочная, мясная). В-четвертых, отрасли сферы обращения (оптовая и розничная торговля продовольствием, материально-техническое снабжение). В-пятых, отрасли, предприятия и организации, осуществляющие производственно-технологическое обслуживание и научное обеспечение АПК. Критерием включения в состав АПК отраслей, предприятий и организаций является производство продуктов питания, а также наличие аналогичных с сельским хозяйством ресурсов [10]. В конце 20-го века в структуре агропромышленного комплекса, Добрыниным А.И. и др. были выделены: - сфера производства первичного и конечного продукта (растениеводство, животноводство и отрасли промышленности, перерабатывающие их продукцию); - ресурсообразующая сфера (промышленные отрасли, создающие средства труда для всех сфер АПК, и система подготовки кадров); - производственная инфраструктура АПК; - система товарного и денежного обращения и информационного обеспечения [11]. Формирование АПК Казахстана происходило в несколько этапов. В рамках советской модели разделения труда Казахстан традиционно был высокоразвитой агропромышленной республикой, а освоение целинных земель сделало его одним из крупнейших производителей зерновых продуктов в бывшем СССР. В советский период были освоены новые сельскохозяйственные территории, решены многие проблемы социального обустройства села, получили развитие производства, связанные с обеспечением сельхозпроизводителей современной техникой, активно развивались отрасли, связанные с переработкой сельхозпродукции. Таким образом, в Казахстане были созданы объективные предпосылки для формирования агропромышленного комплекса как ключевого элемента современной экономики страны, что было непосредственно связано с решением задач экономической безопасности. Следует признать, что Казахстану удалось в значительной степени сохранить свой агропромышленный потенциал, сформированный в советский период истории, и успешно адаптировать его к рыночным отношениям, однако на практике АПК в той совокупности отраслей, как было представлено выше, не сохранил свое существование и представлен в основном производством сельскохозяйственной продукции и ее переработкой. Следует отметить, что ключевым сектором АПК и в других развитых странах, является сельское хозяйство, от размеров и уровня развития которого зависят все другие сферы АПК, и, во многом, национальная экономика. Именно сельское хозяйство является одним из основных мультипликаторов развития общественного производства. Литература: 1 Азикова, С.Г., Савранский, В.П. Закономерности функционирования и развития корпоративных экономических структур /С.Г. Азикова. - Нальчик: КБГСХА, с. 2 Алексеев, В.В., Агаев Б.В., Сагдеев М.А. Агропромышленный менеджмент /В.В. Алексеев.- М.: ООО Издательско-Консалтинговое Предприятие «ДеКа», с. 3 Ушачев, И.Г. Формирование рациональных систем управления в АПК /И.Г. Ушачев. М.: Экономика и информатика, с. 4 Шаблий, О.А. Социально-экономическая география Украины /О.А. Шаблия. Львов: Свит, с. 5 Азикова, С.Г., Баранов, А.А. Формирование и развитие регионального продовольственного рынка /С.Г. Азикова. - Нальчик: КБГСХА, с. 6 Закон РКот 8 июля 2005 года 66-III «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий». Режим доступа: 7 Сметанин, Н.Е., Тихонов, В.А., Лемешев, М.Я. Народнохозяйственный агропромышленный комплекс: теория и практика /Н.Е. Сметанин. М.: Экономика, с. 8 Демьяненко, В.И. Экономические методы стимулирования сельскохозяйственного производства в США: Обзорная информ. /В.И. Демьяненко. - ВНИИТЭИагропром. - М., с. 9 Тихонов, В.А. Лезина, М.Л. Конечный продукт АПК / В.А. Тихонов. М.: Наука, с. 10 Маркова, В.Д., Кузнецова, С.А. Стратегический менеджмент: курс лекций /В.Д. Мааркова. М.: ИНФРА-М, Новосибирское соглашение, с. 11 Экономическая теория /Под ред. Доббрынина А.И. и др. СПб.: Питер с. 21

23 УДК (574) ОРГАНИЗАЦИЯ КАЧЕСТВЕННОЙ ПРОФЕССИНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН Калкабаева А.Е. -ст. преподаватель, Костанайский государственный университет им.а.байтурсынова В статье рассмотрены вопросы понятия и организации государственной службы в Казахстане, качественная и количественная характеристика государственных служащих, принципы функционирования государственной службы. Также в ней указаны нерешенные проблемы в вопросах профессионализации кадров государственной службы и пути совершенствования их профессиональных компетенций. Ключевые слова: госслужба, кадры, потенциал, профессионализация, кадровая политика. Современное государство характеризуется наличием разнообразных задач и функций, от профессионального и точного осуществления которых зависит существование всей общественно-политической системы. Поэтому в структуру государства должна входить такая его составляющая, как профессиональный корпус служащих, организация и деятельность которого регламентируется законодательными актами. В Послании народу Казахстана от 14 декабря 2012 года Президент РК подчеркнул: «Созданная нами система отбора и продвижения кадров, в которой все граждане обладают равными правами и шансами, обеспечила достаточно высокий уровень профессионализма и прозрачность деятельности государственного аппарата. Ключевое условие успеха новой экономической политики должно быть подкреплено кадрами. Предстоит сформировать профессиональный государственный аппарат, для которого, в соответствии с провозглашенными мной сегодня принципами, служение народу и государству превыше всего. Мы должны качественно улучшить кадровый состав государственной службы через введение усовершенствованных методик отбора и профессиональной подготовки»[1]. Таким образом, успешное решение государством экономических, социальных и политических задач во многом зависит от эффективности деятельности государственных органов, посредством которых и осуществляются функции государства Государственная служба на сегодняшний день является той сферой, где профессионализм крайне необходим, поскольку именно в государственном аппарате принятие решений требует серьезного, ответственного подхода, опыта, а социальные последствия политических ошибок касаются не отдельно взятого человека, а всего общества. В законе «О государственной службе в РК» одним из направлений кадровой политики является развитие профессиональных качеств государственных служащих. Согласно нормативной базе одним из принципов функционирования государственной службы является компетентность и профессионализм государственных служащих [2].Являясь комплексным организационно-правовым и социальным институтом, государственная служба обеспечивает выполнение государственными служащими конституционных функций государства, деятельность органов государственной власти, иных государственных органов, отдельных государственных учреждений, а также полномочий лиц, замещающих государственные должности Республики Казахстан. Кадровая составляющая реформирования системы государственного управления закономерно считается центральной для многих стран мира. При этом проведение стратегических преобразований в государственных органах базируется на результатах мониторинга кадров государственных органов[3]. В экономически развитых странах, таких как Швеция, США, ФРГ удельный вес государственных служащих к общему числу населения составляет от 6 до 12 процентов. В КНР, России, Бразилии и Чили рассматриваемый показатель находится в пределах от 1 до 2 процентов. А в Польше - 0,7 процента. Удельный вес государственных служащих в Казахстане к общему числу населения составляет около 0,6 процента. Как видим, это значительно ниже уровня стран, представленных в таблице 1. 22

24 Таблица 1 Удельный вес численности государственных служащих к общему числу населения, в процентах Страна % Страна % Швеция 11,7 КНР 1,6 США 6,8 Бразилия 1,5 ФРГ 6,1 Чили 1 Россия 2 Казахстан 0,6 Польша 0,7 Примечание Составлено по данным источника: [4]. По данным 2006 года на 1000 человек населения Франции приходилось 71,7 государственных служащих, США 70,4, Японии 33,4, Норвегии 24,7, Южной Кореи 18,5, Российской Федерации 9 [4]. Расчеты данного показателя показали, что за последние десять лет число государственных служащих, приходящих на 1000 человек населения Республики Казахстан, возросло с 4 до 5,3. При этом число государственных служащих на 1000 человек населения с 2001 по 2005 годы неуклонно росла, и в последующие пять лет находилась на уровне 6,1-6,0.Это подтверждают данные таблицы 2. Таблица 2 -Государственная служба в цифрах Численность госслужащих по штату по факту Примечание Составлено по данным источника: [3]. По состоянию на 1 января 2013 года штатная численность государственных должностей по республике составляло единиц, что на 97 единиц больше в сравнении с численностью по состоянию на 1 октября 2012 года.в целом по стране фактически замещено государственных должностей, что составляет 95,4% от штатной численности, в том числе из 3272 политических государственных должностей замещено 3207 или 98%, из административных должностей или 95,3%. В центральных государственных органах штатная численность составляет единиц, из них в центральных аппаратах 8675 единиц, в территориальных подразделениях государственных органов единиц. Численность женщин составляет 55,7% от фактической численности государственных служащих и увеличилась в сравнении с данными на 1 октября 2012 года на 0,03%.При этом, доля женщин среди политических государственных служащих составляет 10%. Средний возраст государственных служащих составляет 39,4 года, при этом средний возраст политических государственных служащих составляет 47,6 лет, а административных государственных служащих 39,1 года.численность государственных служащих до 30 лет составляет 24,6 %, с 30 до 40 лет 30%, с 40 до 50 лет 22,3 %, 50 лет и свыше 23,1 %. В течение последних трех лет средний возраст государственных служащих остается на уровне лет. Таким образом, наблюдается равномерное распределение государственных служащих по категориям возрастных групп, за исключением категории от 30 до 40 лет, которая является превалирующей и составляет 30%. При этом в настоящее время на государственной службе работают 0,9% от общей численности государственных служащих, из которых 6,1% на политических должностях и 93,9% на административных. Наблюдается увеличение государственных служащих пенсионного возраста на 0,1% в сравнении с данными на 1 октября 2012 года, когда данный показатель был равен 0,8% от общей численности государственных служащих. Средний стаж на государственной службе составляет 10,2 лет, при этом средний стаж политических государственных служащих составляет 12,4 года, а административных 10,1 лет. Средняя продолжительность работы в занимаемой должности составляет 3,1 года, при этом средняя продолжительность в занимаемой должности политических государственных служащих составляет 3,6 года, а административных 3 года. При этом средняя продолжительность работы в занимаемой должности в центральных государственных органах составляет 2,1 года, в местных исполнительных органах 3,2 года. Из представленных данных следует, что в казахстанской системе государственной службы в среднем на каждой должности государственный служащий находится около 3-х лет, что 23

25 соответствует тенденциям карьерного продвижения государственных служащих за рубежом. Качественный состав государственной службы характеризуется следующими параметрами. Из общего числа государственных служащих доля государственных служащих с высшим образованием составила 87,1%, превысив уровень 2012 года на 0,2%. Наибольшее количество государственных служащих имеют экономическое, юридическое, техническое и педагогическое образование, что составляет 67,7%, т.е. больше половины государственных служащих.при этом 13,5% государственных служащих имеют более одного высшего образования, в сравнении с информацией на 1 октября 2012 года, данный показатель увеличился на 0,3%. 732 государственных служащих имеют научные степени докторов (120) и кандидатов (612) наук, данный показатель в течение последнего года сохраняется приблизительно на одном уровне (около 1% от общей численности государственных служащих). Конкурс на государственную службу по республике составляет 5,08 человек на одно место. Таким образом, мы приходим к выводу о том, что кадровый потенциал государственной службы достаточно высок и использование этого потенциала может обеспечить эффективное государственное управление. Однако в вопросах профессионализации кадров государственной службы вообще и их профессиональных компетенции в том числе, имеется множество нерешенных проблем, к которым можно отнести [5]:зависимость формирования кадрового резерва от конкурсных комиссий государственных органов, зачастую формальный подход; недостаточная объективность конкурсных комиссий государственных органов и низкий уровень их ответственности за принимаемые решения; несоблюдение в полной мере принципа меритократии при назначениях на должности в порядке перевода; сведение роли кадровых служб к «бумажному оформлению» решений по отбору, оценке и продвижению кадров, особенно на региональном уровне, несовершенство законодательства по этическим нормам и антикоррупционного законодательства; нарушения норм законодательства о государственной службе и факты коррупционных проявлений; недостаточная эффективность механизма разрешения конфликта интересов; необходимость совершенствования деятельности дисциплинарных советов; недостаточно высокое качество оказания государственных услуг. Названные проблемы негативно отражаются на имидже государственной службы и являются основной причиной неудовлетворенности населения работой государственных органов. Учитывая вышеуказанные проблемные вопросы, сегодня необходимо обеспечить дальнейшее поступательное развитие системы государственной службы и ее реформирование в тесной взаимосвязи с процессами модернизации государственного управления. По дальнейшему совершенствованию и профессионализации государственной службы, Глава государства с учетом вышеуказанных проблем ставит новые приоритетные задачи В «Послании 2050» президентом обозначены следующие пути совершенствования организации качественной и квалифицированной деятельности государственных служащих. Во - первых, необходимо качественно улучшить кадровый состав государственной службы через введение усовершенствованных методик отбора и профессиональной подготовки. Во вторых, управленческие решения на уровне государства должны отвечать следующим требованиям: 1.Учет не только краткосрочных, но и долгосрочных результатов. 2. Учет мультипликативного эффекта управленческого решения. В- третьих, обеспечение правил честной конкуренции и свободы предпринимательства. В- четвертых, исключение двойного толкования должностных обязанностей госслужащих. Четкая законодательная регламентация их деятельности. На сегодняшний день президентом подписан закон о новой системе госслужбы. Он обеспечивает усиление антикоррупционных мер, повышение прозрачности отбора госслужащих, внедрение принципа меритократии, то есть продвижения лучших кадров.создана национальная комиссия по кадровой политике, сформирован принципиально новый класс профессиональных управленцев корпус «А», ответственный за реализацию конкретных направлений государственной политики. В корпус «А» в первую очередь вошли ответственные секретари и руководители аппаратов акимов областей, председатели комитетов, акимы районов и городов. Отныне государственный служащий должен продвигаться по карьерной лестнице поэтапно, переходя от одной ступени в иерархии власти к другой, совершенствуя свои навыки и повышая свой профессиональный уровень. Исключения должны коснуться тех, кто перевыполняет установленные показатели, показывает свою эффективность и обеспечивает высокий результат. Литература: 1 Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. Стратегия «Казахстан-2050».Новый политический курс состоявшегося государства, от 14 декабря 2012 г. 24

26 2 Закон Республики Казахстан «О государственной службе» от 23 июля 1999 года N Официальный сайт Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы. 4 Капаров С.Г. Совершенствование государственной службы в Казахстане. Екатеринбург, Турчинов А.И. Современные проблемы кадровой политики и управления персоналом в Казахстане.Социологический анализ. М., УДК ҚАЗАҚСТАН БАНК ЖҮЙЕСІ: ДАМУ КЕЗЕҢДЕРІ, ПРОБЛЕМАЛАРЫ Жаналинов Б.Н. - доцент, к.т.н., А. Байтұрсынов атындағы Қостанай мемлекеттік университеті Қазақстан Республикасының банк секторының даму кезеңдері және ЕДБ болған өзгерістер, олардың банк жүйесінде алатын орны, қазіргі кездегі. Негізгі ұғымдар: банк секторы,даму кезеңдері, қазіргі жағдайы,қаржылық қадағалау ұйымының құрылуы, кредиттер сапасы, үмітсіз кредиттер, проблемалық кредиттер қоры. Банк жүйесі кредит жүйесінің негізгі буыны, нарық экономикасының ажырамас және біртұтас құрамдық бөлігі, мемлекеттегі кредиттік және қаржылық операциялардың шоғырланған жері. Кредит жүйесі елдің экономикасының негізгі қаржы буыны. 1991ж. ҚР егемендік алғаннан кейін өзінің банк жүйесін нарық заманының талаптарына сай жаңадан құруға кірісті. Экономист ғалымдар Республикадағы банк жүйесінің дамуын төрт кезеңге бөледі. Бұлай бөлудің мәні бар. Өйткені әрбір кезеңде банк жүйесінің дамуында елеулі өзгерістер болды. Енді осыларға қысқаша тоқталайық. Бірінші кезең жж. Бұл жылдары«әміршіл әлеуметтік экономикалық құрылым елді дағдарысқа әкелгені және одан шығу үшін тек қана нарық жолымен даму қажет екені белгілі болды». 1991ж. 16 желтоқсанда Қазақстанның тәуелсіздігі жарияланып, экономикада кең ауқымды нарықтық реформалар жүргізіле басталды. Бұл реформалар банк жүйесінде де жүргізілді. Осы жылдары Қазақстанда қызмет атқаратын Одақтың мемлекеттік мамандандырылған банкілерінің филиалдары акционерлік коммерциялық банктерге айналып, қайтадан құрылды: Промстойбанк Туранбанк болып, Внешэкономбанк Алембанк, Агропромбанк КазСССР Агробанк РК, Кредсоцбанк Жилсоцбанк (қазір Тұрғын үй құрылыс жинақ банкі), Сбербанк Халық банкісіне айналды. Республикадағы Одақтың Мемлекеттік банкі (Госбанк) ҚР Ұлттық мемлекеттік банкі болды (1993 ж. наурыз айынан бастап Ұлттық банк деп аталды).сөйтіп Республикада орталық эмиссиялық банк (Ұлттық банк) және кең ауқымды қызмет жүргізе бастаған коммерциялық банктер қызметін атқара бастады. Аталған өзгерістер ж. шыққан «ҚазССР дағы банктер және банк қызметтері туралы» заңда республикада екі деңгейлі банк жүйесі құрылды деп бекітті. Міне осы уақыттан бастап Қазақстанда нарық экономикасы дамыған елдеріндегідей екі деңгейлі банк жүйесіқұрылды деп есептеледі. Бірақ заң банк секторында болып жатқан өзгерістерді толықескере алмады.ескеру де мүмкін болмаған шығар, өйткені сол кезде Одақтың бытырап, бөліне бастаған кезі болатын. Заңда жаңадан банк ашуға жеңіл талаптар қойылды, банктің жарғылық қорының мөлшері төмен болды, соның салдарынан банк жүйесінде көптеген ұсақ, қаржылық жағынан әлсіз банктер пайда болды. Екінші кезең жж. Бұл жылдар Республика экономикасында нағыз ауыр дағдарыс жылдары болды. Қазақстанда бағаны босату, тауарлармен қызметтерді өз еркімен баға қою кезеңі басталды (бағаны ырықтандыру кезеңі). Бұл экономиканы терең дағдарысқа әкелді, тауарлар мен қызметтерге бағалар күрт өсті, инфляция өзінің ең жоғарғы деңгейіне жетті (3060 %), оның орташа айлық қарқыны 1993 ж. қараша айында 39 % болды. Банк секторында кредиттерге пайыздық мөлшерлеме %, одан да жоғары ( %) деңгейге жетті. Банк жүйесінің дамуындағы бұл кезеңдегі аса маңызды уақиға ж. 15 қарашада Қазақстанның өз ақша жүйесін, теңгені енгізіп, «рубль» аймағынан шығуы, болды. Ақша айналымында теңгенің шығуына байланыстыұлттық банк өзінің тәуелсіз қаржы жүйесін, макорэкономикалық саясатын құруға мүмкіндік алды. Ендігі кезекте Ұлттық банктің негізгі мақсаты теңгенің ішкі және сыртқы тұрақтылығын қамтамасыз ету, экономикадағы инфляцияны тұрақтандыру болды. Үшінші кезең жж. қамтиды. Бұл жылдары ҚР банк жүйесі дағдарыс қыспағынан шығып, қаржы жүйесінің негізгі буынына айналды деп айтуға болады. Ұлттық банк коммерциялық 25

27 банктерді ірілендіру, қаржылық түрақтылығын жоғарылату саясатын алға ұстады, жарғылық қор мөлшерін ұлғайтты ж. 15 сәуіріне дейін жаңа банк ашу үшін жарғылық қор сомасы 500 мың АҚШ доллары, ал филиалдары бар немесе шетел валютасымен қызмет атқаратын банктерге -1,5 млн. долларға жеткізілді. Банк қызметін реттеу үшін пруденциалдық нормативтер енгізілді. Нәтижесінде көпген ұсақ банкілер жабылып, қалғандары біріктіліп, олардың сандары қысқарды ж. банкілердің саны ге, ж. 76; 2001 ж. соңында - 44, 2003 ж. 35 жетті ж. бастап жаңа банк ашуға жарғылық капиталдың мөлшері - 2 млрд.. теңгеге жеткізілді (~15,5 млн. $). Банк секторында бірқатар қаржылық тұрақтылықтың орнай бастағаны байқалды ж, банк жүйесін қалыптастыруда маңызды орын алған «ҚР Ұлттық банкі туралы» (1995 ж. 30 наурызда) және «ҚР банктер және банк қызметі туралы» (1995 ж. 31 тамызда) заңдары болды. Заңдар ҚР банк жүйесін қалыптастыруда, олардың қаржылық тұрақтылығын нығайтуда, банк саласын алдыңғы қатарлы халықаралық деңгейге келтіруде маңызды рөл атқарды. Аталған заңдарға толықтырулармен өзгертулер енгізіліп,қазірге дейін банк жүйесінің негізгі құжаттары болып табылады. Банк жүйесін реформалауда маңызды орын алған ж. желтоқсанда қабылданған екінші деңгейдегі банктердің қызметін халықаралық стандарттарға көшіру бағдарламасы болды. Бағдарлама 2000 ж. соңына дейін барлық екінші деңгейдегі банкілер халықаралық стандарттар талабымен қызмет көрсетуге міндеттелді. Бірақ банктердің халықаралық стандарттарға өтуі ж.дейін созылды. Банк жүйесіне сенімділікті жоғарылату және депозиттер базасын ұлғайту мақсатында, 1999 ж. құрылтайшысы - Ұлттық банк болып ЖАҚ «Қазақстанның екінші деңгейдегі банктерде жеке тұлғалардың салымдарынсақтайтын кепілдік қор» құрылды. Оның құрылуының негізгі мақсаты акционерлік банк қаржылық дағдарысқа (банкротқа) ұшырап, жабылуға мәжбүр болған жағдайда жеке тұлғалардың салымдарын (депозиттерін) қорғау. 2008ж. әлемдегі қаржылық дағдарыс кезінде Қазақстан банк жүйесіндегі депозиттердің кері ағымы байқалды (салымшылар депозиттерін банктерден ала бастады). Ұлттық банк және Кепілдік қор жағдайды түзеу үшін салымшылардың банк жүйесіне сенімділігін арттыру, оларды банкте ұстап қалу мақсатында депозиттердің сақтандару сомасын 5 млн. теңгеге дейін көтерді. Нәтижесінде Қазақстанда сол уақыттағы депозит нарығы тұрақтанды, ал жеке тұлғалар депозиттік шоттарынан салымдарын алуды тоқтатты. Төртінші кезең 2004ж. бастап қазіргі уақытқа дейінгі мерзімді қамтиды. Бұл уақытта Қазақстан банк жүйесі дамыған елдердің банк жүйесімен теңдес, барлық жағынан халықаралық деңгейде қызмет көрсететін банктерге айналды. Бұл кезең әлемдік дағдарыс ( жж.) алдындағы, банк секторының қарқынды дамып тұрған уақытын сипаттайды (кесте 1- де көрсетілген.) [1]. Банк секторы шет елден арзан қаржы ресурстарын сатып алып, оны ішкі нарықта қымбат бағаға сатып өздерінің қаржылық көрсеткіштерін жақсартып алған болатын.мысалы, екінші деңгейдегі банктердің 2004ж. сырттан тартқан қарызы 6,3 млрд.$жетті [5]. Нәтижесінде кестеде көрсетілгендей банктердің экономиканы кредиттеуі 12 есе, активтері 10 есе, меншікті капиталы 9 есеге дейін өсті. Кесте 1. Банк секторының дағдарысқа дейінгі даму көрсеткіштері, жыл соңында, млрд теңге Көрсеткіштер Өсуі, 6 жылда, есе Таза активтер, ,1 8874,6 10,8 Меншікті капитал 132, ,9 347,2 586,9 1176,8 8,9 Экономиканы кредиттеу 489,1 672,5 978,1 1484,3 2842,7 5992,0 12,25 Ұлттық банктің жылдық есептерінен * 2004 ж. Республикада қаржы нарығында мемлекеттің және банк қызметін тұтынушылардың мүддесін қорғаушы және реттеуші орган - «Қаржы нарығын және қаржы мекемелерін қадағалаушы және реттеуші Агенттік» қызметін атқара бастады. Оның негізгі мақсаты: 1) қаржы нарығының және қаржы мекемелерінің тұрақты жұмыс істеуін қамтамасыз ету және жалпы қаржы жүйесіне сенімділікті арттыру (сақтау); 2) қаржы қызметін тұтынушылардың мүддесін қажетті деңгейде қорғауды қамтамасыз ету; 3) қаржы нарығында барлық қаржы мекемелері үшін әділетті негізде тең бәсекелестік жағдай туғызу. Агенттік өзіне жүктелген міндетті орындауда біраз қызмет атқарды ж.бастап Агенттік Ұлттық банктің жанындағы қаржы нарығын және қаржы ұйымдарын бақылаушы және 26

28 қадағалаушы Комитет болып қайта құрылды (ҚҚКом.). ҚР банк жүйесінің дамуына жж. әлемдік қаржы дағдрысы кері әсерін тигізбей қойған жоқ. Дағдарыс белгілері 2007ж. бастап біліне бастады. Оның негізгі себебі Қазақстан банк секторының сыртқы қарызының көп болуы. Абыройға орай 2008 ж. бірінші жартысында мұнай бағасының күрт өсуіне байланысты (бір баррельдің бағасы долл $) банктердің сыртқы қарыздарының біразы жабылып, құрылымдары қайта қарастырылды. Соған қарамастан дағдарыс тереңдей түсті. Мұның басты себебі әлемдегі мұнай бағасының 2008 ж. екінші жартысында күрт төмен түсуі (37,9 долл дейін). Сонымен қатар әлемдік тауар нарығында тауар бағасының күрт төмендеп кетуі жағдайды одан әрі ушықтырып жіберді Сырттан алатын қарыздың шектелуі және қымбаттауына байланысты банктер өтімділігін сақтау үшін несиелеуді азайтты, пайыздық мөлшерлемелерін және басқа талаптарын қатайтты. Ұлттық банк қайта қаржыландару мөлшерлемесін 39 % дейін көтерді. Осының барлығы экономиканы несиелеуді 2008ж. 39%, 2009ж. тағыда осындай көлемде қысқартуға әкелді. Өкімет қаржы жүйесін, соның ішінде банк секторын банкроттан сақтап қалу үшін экономикаға бір триллион 87.5 млрд тенге бөлді, оның жартысынан көбі банктердің капиталын қолдауға жұмсалды. Қазіргі кезде ҚР банк жүйесін дағдарыстан толығымен шықты деп айтуға болмайды. «Қазақстан банк жүйесі ТМД елдерінің ішінде қарқынды дамып келе жатқан, алдыңғы қатарлы банк секторы», - деп дағадарыстың алдында айтқан бұрынғы Ұлттық банктің төрағасы Г. Марченконың сөзі «мифке» (аңызға) айналып отыр. Әрине банк секторы қазір қаржылық жағынан бұрынға қарағанда (кесте 1 көрсетілген) қатайған, экономиканы кредиттеуі10 трлн. артық, меншікті капиталы өскен, активтері 15 трлн. асты. Кесте 2. Банк секторының соңғы жылдардағы көрсеткіштерінің динамикасы *, млрд теңге Қаржылық көрсеткіштер 2008ж. 2009ж. 2010ж. 2011ж. 2012ж ж. Активтер ,7 Меншікті капитал ,02 Экономиканы кредиттеу ,9 ( ) Ұлттық банктің жылдық есептері, * Статбюллетені б Бірақ банк секторының жағдайын «онша емес» деп сипаттауға болады. Басты проблемасы -төлем мерзімі өтіп кеткен және жұмыс істемейтін кредиттердің көп болуы (Кесте 2) [3]. Кестеде көрсетілгендей банк секторының ссудалық қоржынының сапасы төмен. Стандартты кредиттерді көлемі дағдарыста төмендегеннен кейін әлі бұрынғы қалпына келгенжоқ. Әсіресе күмәнді активтердің, соның ішіне 4;5 санаттағы күмәнді активтердің көлемі өсуде. Кесте 2. ҚР банк секторынның ссудалық қоржынының сапасы (пайызбен,% барлық ссудалық қоржын көлеміне) жж. аралығында Тәуекелдертоптары 2005ж. 2006ж. 2007ж. 2008ж. 2009ж. 2010ж. 2011ж. 2012ж. Стандартты 56,2 58,2 52,7 39,7 43,0 25,4 26,4 25,7 Күмәнді: 40,9 39,5 45,7 58,8 52,6 44,0 53,5 52,3 Күмәнді 1 санаттағы 31,9 32,2 38,9 44,5 24,2 17,4 17,6 15,3 Күмәнді 2 санаттағы 1,4 1,1 1,8 10,9 6,4 3,9 6,3 6,5 Күмәнді 3 санаттағы 5,6 4,2 3,6 1,3 17,2 13,1 10, Күмәнді 4 санаттағы 1,0 0,9 0,6 0,1 2,2 2,3 5,4 4,1 Күмәнді 5 санаттағы 1,4 1,1 0,8 2,0 2,7 7,2 13,7 14,0 Үмітсіз 2,9 2,3 1,6 1,5 4,4 30, ,0 Ссудалыққоржын барлық ҚҚА - деректері бойынша автор құрастырған ҚР ҚҚА ж. «Активтерді, шартты міндеттемелерді жіктеу жәнеоларға қарсы провизиялар құру ережесі» бойынша 4 және 5 санаттағы активтер тұрақсыз, өте қиын (критический) активтерге жатады. Олардың үлесі кестеде көрсетілгендей 34-36%. Соңғылардың үмітсіз активтерге айналып кетуге ықтималдығы өте жоғары. Бұләлемдегі ең жоғарғы көрсеткіш. Халықаралық банк іс тәжрибесінде үмітсіз кредиттердің көлемі ссудалық қоржынның 5 % аспауға тиіс. Жағдайды түзетуүшін 2012ж. басында Қазақстанда АҚ «Проблемалық кредиттер қоры» құрылды. Қордың жалғыз акционері Ұлттық банк. Қордың негізгі мақсаты банктерді проблемалық кредиттерден тазарту. Қазір соңғы үміт осы 27

29 құрылған жаңа «Қорда». Бірақ қордың жұмысы әлі көрінбейді. Сонымен банк жүйесі қазіргі кезде дамуын бәсеңдетіп алды.қайтарылмаған кредиттердің көлемі бойынша әлемде бірінші орынға шықты. Шағын бизнесті несиелеу, тағы басқа мәселелер әлі шешуін таппай отыр. Осы проблемаларды шешуде жаңадан келегн Ұлттық банктің басшылығынан банк қауымдастығы үлкен үміт күтуде. Әдебиеттер: 1Банковское дело. Учебник /под общ.ред. проф., д. э. н., академика НАН РК Сейткасимова Г.С. Астана. КазУЭФи МТ: ИПЦ, С. 2 Рэнкинг банков Казахстана на г. Аналитическая служба Рейтингового Агентства РФЦА. 3Текщее состояние банковского сектора Республики Казахстан. КФН при Национальном банке РК. Алматы, Обзор банковского сектора Казахстана. Аналитическая служба Рейтнгового Агентства РФЦА. http//www.rfcaratings.kz 5 Национальный банк. Годовой отчет. УДК (574) МИКРОКРЕДИТОВАНИЕ КАК ИНСТРУМЕНТ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ В статье рассматриваются вопросы улучшения источников кредитования для мелких собственников на селе, где массовой формой производства являются личные подсобные хозяйства, крестьянские (фермерские) хозяйства. Микрокредитование выступает как вид социальной помощи, направленной на стимулирование предпринимательской деятельности в сельской местности. Со стороны государственных органов необходимо дальнейшее совершенствование инструментов микрокредитования. Ключевые слова: микрокредитование, снижение бедности, личное подсобное хозяйство, животноводство. Сельское хозяйство имеет стратегическое значение для национальной экономики, обеспечивая продовольственную безопасность страны. Однако, доля сельского хозяйства в структуре ВВП Казахстана с каждым годом неуклонно снижается. Так, доля сельского хозяйства в 1990 годусоставляла 34%, а в последние годы не превышает 5%. Почти половина населения нашей страны проживает в сельской местности. Большая часть сельского населения не трудоустроены, вынуждены существовать за счет собственного личного подсобного хозяйства. Доля самозанятого населения в сельской местности составляет 71,2%. Сохраняется значительная дифференциация доходов в городской и сельской местности. Уровень бедности в сельской местности превышает городской уровень более чем в 3 раза [1]. Механизм исчисления уровня бедности определяется на основе прожиточного минимума, составляет 40% от его величины, рассчитывается Министерством труда и социальной защиты для оказания адресной социальной помощи. Например, величина прожиточного минимума в республике на начало 2014 года составляла 19 тысяч 966 тенге, соответственно черта бедности тенге. Понятно, что если бы был установлен реальный прожиточный минимум, то масштабы бедности были бы другими. Картина сельской бедности обусловлена следующими факторами: -многодетностью сельских семей, и как следствие высокой иждивенческой нагрузкой; -миграцией населения (особенно молодежи) из сельской местности в крупные города (вызвана недостатком возможностей для трудоустройства и низким уровнем оплаты труда, а также отсутствием доступа к системе профессионального обучения); -слабой развитостью частного сектора в сельской местности, усугубляемой слабой инфраструктурой и затрудненным доступом к рынкам и финансам население зачастую не может начать свой бизнес из-за отсутствия залоговых средств для получения займов и кредитов. В большинстве европейских стран уменьшить уровень бедности удалось благодаря широкому развитию сферы производства и услуг и максимального вовлечения в процесс труда работоспособного населения. В США, например, около 80 процентов сельскохозяйственной продукции дают крупные формирования, которые составляют всего два процента от общего числа сельхозпроизводителей. В целом у них несколько миллионов сельхозформирований, из них процентов сельхозпродукции дают средние хозяйства, 70 процентов мелких фермеров дают несколько процентов продукции сельского хозяйства. То есть основное производство в этой 28

30 стране за крупными хозяйствами, которые, составляют всего два процента от общего числа сельхозпроизводителей. Поддержка сельского хозяйства в США в лице мелких собственников, объясняется не нехваткой сельхозпродукции, а необходимостью поддержки жизни миллионов фермеров. По мнению экономиста К.Берентаева: «отношение к сельскому хозяйству в нашей стране, как к одной из отраслей экономики - большая ошибка. Дело в том, что сельское хозяйство - это не только основа и национальной, и экономической безопасности, это, так сказать, образ жизни» [2]. Имеется в виду образ жизни сельского населения, то есть те, кто занят в производстве сельскохозяйственной продукции. Животноводство Казахстана одно из важных направлений в агропромышленном комплексе нашей страны. Оно также является важным экономическом рычагом для Казахстана, ведь для сельского населения животноводствоэто, прежде всего, генератор занятости и доходов. Согласно статистическим данным основная нагрузка на производство животноводческой продукции ложится на личные подсобные хозяйства (см. Таблицу 1). Таблица 1 Структура производства основных видов продукции животноводства в Республике Казахстан Виды продукции Сельхозпредприятия, % Крестьянские(фермерские) хозяйства, % Личные подсобные хозяйства, % Мясо 9,7 8,1 82,2 Молоко 3,5 6,1 90,4 Шерсть 5,6 22,1 72,3 Яйца 50,4 0,6 49 За годы суверенитета кардинально изменилась структура хозяйств: более 80% продукции теперь производится в личных подворьях самозанятым населением. Очевидно, что сегодня поставленная президентом Республики Казахстан задача экспортировать 60 тысяч тонн мяса кажется малодостижимой. Любая экономическая деятельность требует привлечения различных средств, среди которых одно из первых мест занимают финансовые ресурсы. Успех развития каждой отрасли, региона, местности, отдельного предприятия и предпринимателя во многом определяется наличием доступа к источникам финансирования. Сложившаяся в стране инфраструктура кредитования представлена преимущественно коммерческими банками, которые ориентированы, прежде всего, на обслуживание крупных хозяйствующих субъектов, в то время как в результате рыночных преобразований в стране появилось большое число представителей мелкого и среднего бизнеса, нуждающихся в финансовом обслуживании. Отсутствие источников кредитования для мелких собственников особенно остро ощущается на селе, где массовой формой производства являются личные подсобные хозяйства, крестьянские (фермерские) хозяйства. Проблема доступа сельских предпринимателей к финансовым ресурсам связана не только с размерами их дела. Получение банковского кредита на селе часто затруднено в связи с удаленностью банковских структур, недостатком залогового обеспечения, отсутствием у сельских жителей постоянных и формально подтвержденных источников доходов, невозможностью найти поручителей, сложностью процедуры оформления кредита. Коммерческие банки избегают кредитования мелких сельских предпринимателей из-за высоких операционных: издержек, связанных с небольшими размерами кредитов, удаленностью сельских поселений, высокими рисками сельскохозяйственного производства и слаборазвитой системой страхования, а иногда и в связи с отсутствием у банков специалистов в области бизнеса в аграрной сфере. Одним из решений улучшения ситуации становится развитие небанковского сектора кредитования, представленного различными институтами микрокредитования. Становлению системы микрокредитования государство отводит особую роль. Микрокредиты призваны стимулировать развитие малого бизнеса - одного из факторов диверсификации экономики - и к тому же решить социальные задачи: вопросы занятости селян, молодежи и переселенцев. На фоне снижения активности банков второго уровня, сокращения числа филиалов БВУ в сельских районах, а также незначительных объемов кредитования со стороны МКО и высоких процентных ставок, АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» является одним из основных поставщиков финансовых услуг в сельской местности. Одной из основных целей Фонда по микрокредитованию является расширение доступа к финансовым услугам социально уязвимых слоев населения и развитие предпринимательской инициативы, в том числе в сельской местности. 29

31 За время реализации программы микрокредитования АО ФФПСХ было выдано микрокредитов на общую сумму 7,9 млрд. тенге. Данные объемы позволили обеспечить охват 4,2% целевых групп: домохозяйств со средним уровнем доходов и доходами, ниже прожиточного уровня, при этом уровень просроченных займов не превышает 3,1% от общего кредитного портфеля ФФПСХ. Для большего охвата целевых групп, с учетом текущей экономической ситуации и вероятности обратной миграции (город-село) необходимо продолжить практику социально-ориентированного микрокредитования [3]. Исходя из научной статьи президента Республики Казахстан Н. Назарбаева «Двадцать шагов к обществу всеобщего труда», финансовокредитная политика должна представлять собой систему экономических и социальных мер направленных на обеспечение продовольственной безопасности, на улучшении жизни почти 50% населения, на развитие сельских территорий» [4]. В развитии микрокредитования необходимо отметить определенный вклад Фонда развития предпринимательства «ДАМУ» как специализированного государственного органа, целью которого является стимулирование становления и экономического роста субъектов малого предпринимательства. В Казахстане на осуществление программы развития МКО в за последние десять лет из собственных средств Фонда развития предпринимательства «ДАМУ» и республиканского бюджета было выделено 36,1 млрд тенге. Программа микрокредитования предполагает, фондом будет удовлетворяться ежегодно более 10% потребностей МКО в финансовых ресурсах. Кредиты выдаются МКО по ставке рефинансирования Национального банка РК 10,5%. Выделение государственных средств микрокредитным организациям должно было стимулировать их к снижению процентных ставок конечным заемщикам. Однако, зачастую кредитование на местах достигало от сорока до шестидясяти процентов. В Казахстане для реализации программы государственной поддержки МКО были допущены определенные погрешности, относительно количественного развития микрокредитных организаций, то есть госинституты финансируют микрокредитный рынок, создавая свои МКО, вместо действующих. Прямая поддержка государства неизбежно искажает и ломает рыночный процесс, порождая иждивенчество среди целевой группы заемщиков. По данным Агентства Республики Казахстан по статистике, в настоящее время зарегистрировано 1712 микрокредитных организаций, из них, количество активных МКО всего 45,8%. Большая часть МКО это работающие компании, но не поддерживающие активного оборота средств, что и приводит к низкой эффективности сектора. Несмотря на то, что МКО выдают небольшие займы, сектор приносит доходность за счет того, что деньги выдаются на очень короткий срок (в основном до полугода). МКО выдают деньги потребителям взаймы на очень короткое время и под очень большие проценты, что фактически является ростовщичеством. В связи с этим нами предлагается использование принципов исламского кредитования в деятельности МКО, где запрещается взимать ссудный процент. Бесспорное преимущество исламского кредитования разделение рисков между участниками сделки, что обеспечивает исполнение обязательств ими всеми. Особенность в том, что их прибыль формируется за счет вложения средств в различные проекты. При этом заключается договор о партнерстве, в соответствии с которым партнеры несут риски и разделяют прибыль или убытки от проектов пропорционально вложенным средствам. Таким образом, ответственность за прибыльность проектов и возвратность инвестиций несут обе стороны контракта, тем самым обеспечивая его исполнение. Поскольку деятельность микрокредитных организаций нацелена, в первую очередь, на увеличение благосостояния общества необходима постоянная и неразрывная связь с государством. Это относится как к вопросам информирования относительно сути и целей микрофинансирования и микрокредитования, так и в части законодательной базы, координирующей деятельность микрокредитных организаций. На текущий момент в Казахстане отсутствуют аналитические материалы по микрофинансированию. Данные, предоставляемые МКО в органы статистики, как правило, несут в себе обобщенную информацию, не учитывают специфику микрокредитования. Для МКО нет форм отчетности, раскрывающих качество портфеля (количество просроченных кредитов, риски и прочее). Они не регулируются Нацбанком и АФН. Партнеров настораживает отсутствие публичной информации о деятельности микрокредитных организаций и финансовая непрозрачность этих организаций. Для формирования единой базы данных по действующим МКО необходимо осуществить ряд мероприятий. В настоящее время для разработки стратегии по эффективному развитию микрофинансового сектора недостаточно достоверной и общедоступной информации. Для решения данной задачи необходимо создание эффективной системы мониторинга, которая позволит достичь успешного развития отечественных МКО и высокой "прозрачности" их деятельности. На основании данных мониторинга, будет формироваться рейтинг отечественных МКО, применяемый при привлечении дополнительных источников достоверной информации для 30

32 доноров и инвесторов (международные организации, банки, частные лица). Мониторинг необходимо проводить в текущем, динамичном режиме, как для целей контроля, так и для проведения своевременных корректирующих мероприятий. Одним из важных сфер развития экономики страны является совершенствование финансового сектора. Учитывая социально-экономические особенности развития казахстанского общества, особую актуальность приобретает развитие микрофинансирования, и в частности микрокредитования. Микрокредитование является одним из эффективных методов поддержки малого и среднего бизнеса, что в свою очередь, способствует укреплению экономической стабильности страны. Таким образом, современное состояние финансового рынка предопределяет необходимость комплексного подхода к изучению состояния микрокредитования в Казахстане и определения перспектив его развития. Особого внимания заслуживают основы процесса микрокредитования и деятельность микрокредитных организаций в Казахстане, а также совершенствование его механизма. Поскольку микрокредитование через развитие малого и среднего бизнеса напрямую влияет на социально-экономическое развитие страны необходим детальный анализ деятельности микрокредитных организаций, тщательное изучение проблем и противоречий, а также выработка предложений и рекомендаций по совершенствованию системы микрокредитования. Вклад Казахстана в мировом портфеле микрокредитов пока довольно скромен, однако потенциал для развития данного вида финансовой деятельности огромен. Он подкреплен повышенным спросом потребителей и целенаправленной государственной политикой в этой сфере. Казахстан пытается выстроить свою стратегию на микрофинансовом рынке, и главная роль в этом процессе принадлежит государственным институтам, за которыми остается право распределения финансовых ресурсов и выработки концептуальных подходов. Литература: 1. Агентство Республики Казахстан по статистике [Электронный ресурс] URL:http//stat.kz 2. Сельское хозяйство как образ жизни. Интервью с К.Берентаевым // газета Инфо-цес от [Электронный ресурс]: URL:http//www.info-tses.kz/red 3. Деятельность Фонда в 2013 году//ао «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» [Электронный ресурс] URL:http//fad.kz/node/ Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда (Н.А.Назарбаев, Президент Республики Казахстан, 10 июля 2012 года) [Электронный ресурс]:url:http//akorda.kz/. УДК 33 (1-21) (574) ЭКОНОМИКА И БЛАГОУСТРОЙСТВО ГОРОДОВ Дюсембаев А. студент, Костанайский государственный университет им. А. Байтурсынова Абдихалыкова К.С. ст. преподаватель кафедры экономики,костанайский государственный университет им. А. Байтурсынова В статье рассматривается текущее состояние инфраструктуры казахстанских городов, зарубежный опыт, основные проблемы и пути его совершенствования; определены основные факторы дальнейшего развития инфраструктуры на экономику и благосостояние города и улучшение качества жизни городского населения в Казахстане. Ключевые слова: благоустройство, создание общественных пространств и пешеходных зон, преимущество общественного транспорта перед индивидуальным, «Города для людей», качество жизни. Инфраструктура города обеспечивает его жизнедеятельность, создавая благоприятные условия для проживания и активного взаимодействия между жителями. Ее текущее состояние отражает уровень качества жизни населения в городе. Инфраструктура несомненно важна для города, но также важно и ее усовершенствование в независимости от потребности. Ее качество способно привлечь и пригласить новых пользователей. Она привлекательна также и для будущих жителей города, сюда же стремятся и 31 туристы. Качество инфраструктуры подразумевает собой прежде всего удобство для человека. Находиться в городе и пользоваться ее инфраструктурой должно быть одинаково удобно как для местного жителя, в независимости от его благосостояния и здоровья, так и для приезжего человека. Удобная качественная инфраструктура порождает активную жизнь на улицах города, позволяя развивать общественные и экономические отношения между людьми. А культурно развитый и эстетически сложенный город прив-

33 лекает новых жителей, специалистов и предпринимателей с инвестициями, внешних и внутренних туристов. Можно выделить несколько отдельных элементов инфраструктуры, которые непосредственно влияют на жизнь в городе и на его облик. Это транспортная, пешеходная и социальная инфраструктуры.именно они отражают собой представление о степени развития города. Точнее две из них, пешеходная и социальная, с которыми повседневно сталкивается человек, и вокруг которых происходит активная городская жизнь. Транспортная инфаструктура сюда включена лишь потому, что зачастую при неправильном развитии градостроительства и ряда причин, она является препятствием для развития городской жизни на улицах города. Города изначально были построены для жизни в нем человека. Они были компактны, главные социальные объекты находились в центре на расстоянии 500 метров. Именно столько готов пройти пешком человек. Города были удобны для передвижения и прогулок, жизнь в них была активной, развивались экономические и социальные отношения. Но с появлением в жизни человека автомобиля все стало меняться. Примерно с 1960-х годов, в мире начался бурный рост автомобилей, а вместе с ним процесс разрушения нормальных условий в городской жизни. В последние 50 лет развитие получила практика планирования дорожного движения. Дорожно-транспортная инфраструктура стала более разнообразной, были выработаны подходы к сокращению трафика и меры по обеспечению безопасности движения. Однако рост транспортных потоков был взрывным, и пока проблемы решались в одних частях света, в других они только назревали. Развитые города запада развивались по данной тенденции, количество автомобилей увеличивалось, что стимулировало строительству новых дорог и широких магистралей. Такие методы привели к уничтожению общественных пространств, и появлению автомобильных дорог на их месте. Главным в городе был автомобиль, а не пешеход. Нагляднее всего это отображается в городах США, где без автомобиля невозможно представить передвижение по городу. Сегодня тенденции градостроительства в западных странах резко сменили свое направление. Стало очевидным, что планирование городов под нужды автомобилей, стимулирует их рост, превращаясь в некий бесконечный круг бюджетных расходов на развитие дорожно-транспортной системы [1].Ученые обозначили эту проблему как «столкновение городов и автомобилей». Впервые в мире с ней столкнулись в США в 1930-х годах. Когда нарушился баланс уровня автомобилизации 300 автомобилей на 1000 человек. Города не выдерживали потока автомобилизации, стали появляться широкие магистрали и хайвеи. Что однако только способствовало увеличению автомобилей и пробок. Популярным направлением в градостроительстве в это время стал модернизм, главным идеологом которого был французский архитектор Ле Корбузье. По его мнению, современный город представлял из себя ряд широких развязок и скоростных магистралей. Позже, появилась еще одна группа, транспортники, с их мнением о наилучших условиях для автомобилей в городе. Все эти идеи превратили американские города в идеальные для автомобилей, но не для людей. В Европе с проблемой столкновения городов и автомобилей столкнулись в 1960-х годах. Ле Корбузье предлагал снести центр Парижа с его бульварами, аллеями и уличными кафе и застроить на его месте автомобильные шоссе и магистрали. Датский архитектор и градостроитель Ян Гейл, выдвинул новую идею, идущую в разрез с модернизмом города должны строиться для людей. По его идее, главные в городе отнынепешеходы, велосипедисты и общественный транспорт, каждый из которых имеет собственную развитую инфраструктуру в городе. Для пешеходов многочисленные общественные пространства и безопасные тротуары, для велосипедистов выделенная отдельная сеть безопасных велосипедных дорожек. Для общественного транспорта преимущество на дорогах в виде зеленой волны. Альтернативные виды передвижения должны быть удобнее личного автомобиля. Все эти идеи впервые были реализованы в столице Дании, Копенгагене и завоевали большую популярность в Европе.Такие подходы к градостроительству и развития инфраструктуры уменьшили рост автомобилизации в Европе. К тому же городские пространства, такие как парковки и части дорог стали перестраиваться под общественные. Теперь здесь можно было гулять пешком, и не встретить на своем пути автомобилей. Активность жизни в европейских городах возросла, люди стали больше времени проводить на улицах. Туристам стало удобне прогуливаться по городу и осматривать местные достопримечательности. В США поняли свою ошибку в градостроительстве, и уже такие американские города как Нью-Йорк и Лос-Анжелес берут пример с европейских. Бывший автомобильный перекресток на площади Тайм-Сквер в Нью-Йорке переоборудовали под пешеходную зону. Если раньше этим местом пользовались сотни людей на автомобилях, которые занимали основное пространство, то теперь десятки тысяч человек в день.смена тенденции в градостроительстве дала свои плоды. Практика показала, что если в городе создать альтернативу автомобильно-дорожной инфраструктуре, улучшив соответственно пешеходную, велосипедную и инфраструктуру общественного транспорта, к тому же качественно модернизировать их, то люди предпочитают ав- 32

34 тобусы, трамваи и троллейбусы, велосипеды или пешеходные прогулки личным автомобилям. Все это стимулирует рост активной жизни в городе, и соответственно налаживаются торговые и социальные связи. Города СНГ только сейчас начинают чувствовать на себе проблемы столкновения городов и автомобилей. Крупные города, такие как Москва, забиты ежедневными пробками. Для разгрузки дорог, в Москве строят новые автомобильные шоссе и хорды, которые проводят между жилыми домами, разрушая общественные пространства. Однако пробки не исчезают, а количество автомобилей растет. Москва сталкивается ровно с теми же проблемами, с которыми столкнулись в Европе в 1960-х, и в Америке в 1930-х годах. В Казахстанских городах, по данным МВД РК, уровень автомобилизации на 2013 год не превышает 250 автомобилей на 1000 человек. К примеру, в Астане уровень составляет 350 автомобилей на 1000 человек, но по генплану город расчитан на 500 автомобилей на 1000 человек. Очевидно, что если вовремя предотвратить проблему роста автомобилизации, то казахстанские города смогут успешно развиваться, не затрачивая больших средств на строительство не нужных дорог. Все это предотвращается развитием общественных пространств, развитием качественного и быстрого общественного транспорта. Благоустройство города активизирует жизнь людей в нем. Удобный, красивый и безопасный город приглашает людей выходить на улицы и пользоваться созданной инфраструктурой. Общественные пространства должны создаваться для людей разного возраста. На примере дворов жилых домов в казахстанских городах, можно показать существующее положение дел с общественными пространствами. Детская площадка, единственное место, которой пользуется малая часть жителей дома. Для взрослых жителей дома и молодежи не создана инфраструктура во дворах. В итоге можно наблюдать пустующие дворы, пространства которых отданы под парковку автомобилей. Чтобы стимулировать выходить людей всех возрастов из дома, для них сначала нужно создать инфраструктуру во дворе. От шахматных и тенисных столов для взрослого населения, до бесплатного беспроводного интернета для молодежи. Когда двор наполняется жителями, в нем становится намного безопаснее. Тоже происходит и с улицами. Общественные пространства нужно пополнять инфраструктурой для всех возрастов населения и приглашать ею пользоваться. Когда люди выходят на улицы, гуляют пешком и пользуются общественными пространствами, в них становится безопаснее. Благоустройство городов одно из важных составляющих развития города. Оно не требует больших затрат, в отличии от затрат на транспортную инфраструктуру. Очевидно, что только меньшее количество жителей города пользуется дорожной инфраструктурой, а это 25% человек, владельцы автомобилей. Остальные 75% пользуются пешеходными тротуарами и общественными пространствами. Однако, на развитие дорожно-транспортной инфраструктуры выделяется средств во много раз превышающие размеры средств, выделенных на благоустройство города. Ежегодно строятся новые или перекладываются старые участки дорог. Это никак не влияет на развитие города и на его облик. В качестве примера, можно посмотреть на бюджет города Костаная. Таблица 1 Доходы в бюджет города Костанай 2013 год 2014 год 2015 год тенге тенге тенге Таблица 2.[2]. Всего выделенных средств на транспортную Всего выделенных средств на благоустройство инфраструктуру 2013 год 2014 год 2015 год 2013 год 2014 год 2015 год Тенге тенге тенге тенге тенге тенге На развитие транспортной инфраструктуры На благоустройство и озеленение населенных пунктов Тенге Тенге тенге тенге тенге тенге На обеспечение функционирования автомобильных дорог На развитие благоустройства Тенге Тенге тенге тенге 0 тенге 0 тенге 33

35 В таблице 1 представлены данные доходов в бюджет города Костанай, поступающие из налогов. В таблице 2 показано количество выделяемых средств на транспортную инфраструктуру и благоустройство. Из представленных данных видно, что ежегодно на дорожнотранспортную инфраструктуру в Костанае выделяется большое количество средств, когда на благоустройство намного меньше. Получается, что 75% жителей, не пользующиеся автомобильными дорогами, ежегодно оплачивают ее развитие и функционирование для 25% жителей. Когда на благоустройство города выделяется сумма во многие разы меньше, а иногда и совсем ничего. Из представленных данных в таблице 2 очевидно, что на поддержание функционирования автомобильных дорог выделенных в 2015 году, хватает суммы средств в два раза меньше, чем выделенная в 2013 году. Развитие дорожно-транспортной инфраструктуры в действительности не влияет на облик города, его благоустройство и тем более на активную городскую жизнь. Ежегодно выделяемые средства на ее развитие в буквальном смысле закапываются в землю. Достаточно менее 1% средств выделяемых на дорожно-транспортную инфраструктуру перенаправить на благоустройство, как городская жизнь начнет меняться в позитивную сторону. Костанай отличается от других городов отсутствием шума машин. Он ближе других подходит к понятию «город для людей». Благоустройство подразумевает собой создание большего количества удобных пешеходных зон и общественных пространств. Увеличение качественной и дорогой уличной мебели (лавочки, фонари, малые архитектурный формы). Это способствует увеличению качества уровня жизни в городах и привлекает новые инвестиции. Городской бюджет может себе позволить без каких-либо последствий выделение средств на благоустройство города. Важно не богатство города, а подход к его развитию. Со стороны жителей для этого требуется общественный запрос на благоутсройство. Когда больший процент жителей, не пользующихся автомобилями, перестанут поддерживать ежегодное строительство новых дорог, то у политиков появится политическая воля на выделение средств в пользу благоустройства. Тогда наглядно будет видно, что города в Казахстане развиваются, инфраструктура улучшается и уровень жизни растет. Литература: 1 Jan Gehl Cities for people Island Press, Washington, стр Приложение отчета о бюджете маслихата города Костанай, УДК (574) ҚАЗАҚСТАННЫҢ ДЕПОЗИТТЕР НАРЫҒЫ ЖӘНЕ ДЕПОЗИТТЕРГЕ КЕПІЛДІК БЕРУ ҚайырбаеваГ.Қ. -аға оқытушы, А.Байтұрсынов атындағы Қостанай мемлекеттік университеті Мақалада қазіргі депозиттік нарықтың мәні және депозитке кепілдік беру жағдайының негізгі мәселелері қарастырылған. Негізгі ұғымдар: депозит, өтімділік, валюта, капитал, салым. Алдыңғы екі жыл қазақстанның қаржылық секторы мен тұтастай экономика үшін ұзаққа созылған дағдарыс кезеңі болып табылды, ол әлемдік экономикадағы белсенділіктің баяулауы қаржылық және тауар нарықтарының тұрақсыздығымен, экономикалық өсу мен республикадағы ішкі сұраныстың азаюымен, негізгі экспорт тауарларына, сондай-ақ, жылжымайтын мүлік нарығындағы бағаның құлдырауымен сипатталды. Жекелеген ірі банктердің проблемалары тұтастай банк жүйесінің проблемасына айналған жоқ, ал проблемалы банктер қазіргі уақытта қайта құрылымдау процестерін барынша жетістікпен аяқтап келеді. Тұтастай мемлекет іске асырған дағдарысқа қарсы бағдарлама бірқатар дағдарыстық қауіптерге тойтарыс беруге мүмкіндік берді. Атап айтқанда, ол экономиканың біршама маңызды салалары бойынша несиелеу тапшылығын жеңіп шығуға және қаржыландырудың жеткіліксіздігі салдарынан олардың тоқырауының алдын алуға мүмкіндік ашты. Кредиттік тәуекелдің жоғары деңгейі мен банк активтерінің, әсіресе олардың кредиттік қоржындарының төмендетілген сапасы Қазақстандық банк жүйесінің әлсіз жақтары болып қалуда[1] жылдың 1 шілдедегі жағдай бойынша жұртшылық депозиттерінің сомасы ағымдық және карт-шоттардағы қалдықты қосып есептегенде 3,6 трлн. теңгеге дейін өсті жылдың 34

36 екінші тоқсанындажеке тұлғалар салымының ағымы 111,4 млрд. теңгені құрады (немесе 3,2%), оның ішінде 56,9 млрд. теңге ұлттық валюта бойынша салымды құрайды.жиынтық депозиттік қоржын құрылымының негізгі бөлігін жалпы үлесі 87,2% немесе 3,2 трлн. теңгені құрайтынтоқсандық өсімі 2,5% болатын мерзімді салымдар құрайды (сурет 1). Сурет 1. Жұртшылықтың депозиттер қоржынының құрылымы Одан кейінгі орында жиынтық депозиттер сомасының 11,9%-ін немесе 432,7 млрд. теңгені құрайтын ағымдық және карт-шоттардағы қалдықтар сомасы болып табылады және тоқсан бойынша оның мөлшері 8,8%-ке өсті. Сондай-ақ тоқсан ішінде 1,1%-ке өскен талап етілгенге дейінгі салымдар жеке тұлғалар депозиттері қоржынының 0,9%-ін немесе 33,6 млрд. теңгені құрайды Өткен жылдағыдай депозиттік қоржынның өсуі негізінен 15 млн. теңгеденжоғары үлкен мөлшердегі мерзімді салымдардың өсуіне байланысты, олар 36,1 млрд. теңгеге өсті, ал сомасы 1,6 трлн. теңге деңгейінде. Одан кейінгі орында өсімі 35,0 млрд. теңгені құрайтын ағымдық және карт-шоттардағы қалдықтар және жалпы өсімі 26,5 млрд. теңгені құрайтын 5 млн. теңгеге дейінгі шағын мерзімді салымдар. Сондай-ақ, барлық банк жүйесінің жеке тұлғалар депозиттерінің 6,0%-і немесе 219,6 млрд. теңге банктік басқарушы қызметкерлер мен 5% және одан жоғары акцияларға ие акционерлер мен олардың жақын туыстарына тиесілі. Есептік тоқсан ішінде мұндай депозиттер сомасы 21,8 млрд. теңгеге өсті. Екінші деңгейлі банктердегі жеке тұлғалардың депозиттері бойынша Қор өтеуге қажетті кепіл берілетін өтемақының жиынтық мөлшері 2013 жылдың 1 шілдесіндегі жағдай бойынша 1,73 трлн. теңгеге жетті. Ал есептік тоқсандағы Қордың арнайы резерві 222,7 млрд. теңгені (уставтық капиталдың 50%-ін қоса есептегенде) немесе кепіл берілетін жиынтық соманың 12,9%- ін және жалпы депозиттер сомасының 6,1%-ін құрайды[2]. Есептік тоқсанның жалпы қорытындысы бойынша басқы қаржылық көрсеткіштерге негізделген және сәйкесінше тоқсандық жарналарымен бес жүйеленген топтарды - «A», «B», «C», «D» және «E» - анықтайтын «БАТА» міндетті күнтізбелік сараланған жарна мөлшерін есептеу жүйесіне сәйкес, банктердің басым бөлігі 0,19% тоқсандық жарналы «D» (8 банк) және 0,11% тоқсандық жарналы «C» (16 банк) топтарына жатады. Тоқсан ішінде төрт банк-қатысушы өзінің көрсеткіштерін жақсартып, жарна мөлшері аздау топқа көшті, сонымен бірге үш банк-қатысушының позициясы нашарлап жарна мөлшері жоғары топқа көшті. Шаруашылық жүргізуші субъект ретінде кез келген қаржы институты өзінің жарғылық қызметін жүзеге асыру үшін қаржы ресурстарын, яғни ғимаратты, техника мен технологияны сатып алу; айналыс капиталын қалыптастыру, резервтер құру, еңбекақы төлеу, бюджетке аударымдарды аудару және т.б. үшін қаражат көздерін қажет етеді. Мұндай шығындар өз қаражат есебінен де, негізгі бөлігін әр түрлі жеке және заңды тұлғалардың салым ақшалары немесе депозиттері құрайтын қарыз есебінен де қаржыландырылады. Депозиттік операциялар алғашқыда алтын тиынды сактаудың формалары түрінде, яғни оларды ақша сарайларында, менялдарда (айырбастауларда) және т.б. көбірек жинақтау мақсаттарында пайда болды. Сақталғаны үшін иесі белгілі бір сыйақы төлеуі қажет болатын. Клиенттің тілегі бойынша менялдарда өзіне сеніп тапсырылған тиынның нақ өзін сақтауға кепілдік беретін. Мұндай жағдайда олар алынған тиындармен ссудалық операцияларды жүзеге асыра алмайтын, олар иелеріне ақша пайызын төлейтіндей пайда ала алмайтын. Уақыт өте келе олардан нақ сол тиындарды қайтару талап етілмей, орналастырылған ақшаның сомасы ғана қайтарылатын. Сақтау мерзімі де ұзартылатын. 35

37 Егер осыған дейін менялдар несиені тек өз капиталына қарай беріп келген болса, ендігі жерде несие ұсыну, ссудаға пайыз алу және ақша иелеріне өз сомасының бір бөлігін төлеу үшін қарыз қаражатын пайдаланудың мүмкіндіктеріне ие болды. Бүгінгі таңда депозиттік операциялардың сан алуан түрлері мен формалары бар. Олар елдер бойынша айтарлықтай сараланған. Алайда, әрбір қаржы институтының артықшылықты міндеттерінің біріне бұрынғыша несиелік ресурстардың негізгі көзі ретіндегі депозиттік базаларды кеңейтіп, салымшыларды көптеп тарту жатады. Ақша жинақтау функциясын атқара отырып, халықтың, шаруашылық жүргізуші субъектілердің және т.б. жинақтар секілді депозиттерге түрлендіреді. Клиенттердің барлық салым ақшалары депозит деп түсіндіреді. Оған орналастырылған қаражат көздері әр түрлі. Бұл корпорациялық клиенттердің, мемлекеттік мекемелердің және кәсіпорындардың шоттарындағы қаражат және уақытша пайдаланылмайтын жұмысшылар мен қызметкерлердің еңбекақысы[3]. Қазақстанның депозиттерге кепілдік беру қоры - банк депозиттеріне кепілдік беру жолымен салымшылардың мүддесін қорғауға және қатысушы банк мәжбүрлеп таратылған жағдайда олардың шығынын өтейтін ұйым. Қазіргі таңда Қормен ұсынылатын жылдық сыйақы мөлшерлемелері теңгедегі депозит бойынша 9% және шетел валютасындағы депозит бойынша 5,5% құрайды. Банктердің Қормен ұсынылатын сыйақы мөлшерлемелерін асыруы банктердің міндетті күнтізбелік жарналарды төлеген кезінде ескеріледі. Қормен есептелетін банктің міндетті күнтізбелік жарнасының мөлшері банктің қаржылық тұрақтылығына және банк қызметінің тәуекелдер деңгейіне, соның ішінде капиталдың жеткіліктілігіне, активтердің сапасына, кірістілікке, өтімділікке, пруденциалдық нормативтерді орындауына және жеке тұлғалардың депозиттері бойынша Қормен ұсынылатын сыйақы мөлшерлемелерін сақтауына байланысты болады. Қордың негізгі міндеттері Жүйеге қатысушы банк күштеп таратылған жағдайда салымшылардың құқықтары мен заңды мүдделерін қорғау және қаржы жүйесінің тұрақтылығын қамтамасыз етуге қатысу. Бұл ұйымның негізгі міндеттері қатысушы банкмәжбүрлептаратылған жағдайда салымшыларға кепілдік берілген өтемді төлеу; кепілдік берілген өтемді төлеуге арналған арнайы резерв қалыптастыру; қатысушы банктің жұмысы тоқтатылған кезеңде және қатысушы банкті барлық банктік операцияларды жүргізуге берілетін лицензиялардан айырған кезде тағайындалатын уақытша әкімшіліктің құрамына кіру; мәжбүрлеп таратылатын қатысушы банктің тарату комиссиясының және кредиторлар комитетінің құрамына тарату комиссиясы Қор төлеген (төлейтін) кепілдік берілген өтем сомасы бойынша оның алдындағы берешегін өтегенге дейін қатысу және т.б жылдың қарашасында құрылған қазақстанның депозиттерге міндетті кепілдік беру жүйесі қаржылық тұрақтылық пен халықтың отандық банк жүйесіне деген сеніміне қолдау көрсетуде бірнеше мәрте өзінің маңыздылығын растады. ҚДКБҚ жоғары органы болып Акционер Қазақстан Республикасының Ұлттық Банкі табылады. Басқару органы болып Қордың Директорлар Кеңесі табылады. Қордың Директорлар Кеңесі сегіз мүшеден Ұлттық Банк төрағасының орынбасарынан, Қаржылық қадағалау агенттігі төрағасының орынбасарынан, Ұлттық Банк бөлімшесінің үшбасшысынан, екі тәуелсіз директорлардан, олардың бірі «Қазақстан Қаржы герлерінің ассоциациясы» ЗТБ өкілі болып табылады және Қор Төрайымынан тұрады. Ұлттық банк төрағасының орынбасары Қордың Директорлар кеңесінің төрағасы болып табылады. Стратегиялық жоспарлардың орындалуын бақылауды Қордың Директорлар кеңесі жүзеге асырады. Үздік сіздік қағидаты Қордың стратегиялық жоспарлауының негізінде жатыр, соған байланысты құжат жылсайын Қордыңалдағы 3 жылға даму жоспарын нақтылау үшін қайтақ аралады. Қор өте аз уақыт кезеңі ішінде өз дамуында «pay-box» жүйесінен немесе «қаражат жинақтауға арналған себеттен» сапалы жаңа деңгейге барабар бағалауға арналған құралға және оған тән тәуекелдерді нақты басқаруға ие жүйеге өте отырып, жоғары нәтижелерге қол жеткізді. «Кепілдік берілген депозит» дегеніміз -бұл депозиттерге міндетті кепілдік беру жүйесіне қатысушы банктегі жеке тұлғаның немесе жеке кәсіпкердің депозиті немесе банк шоты (кар-точкалық шоттарды қоса алғанда) болып табылады. Қазақстан Республикасының заңнамасына сәйкес депозиттерді қабылдауға, жеке тұлғалардың банк шоттарын ашу және жүргізуге арналған лицензиялары бар әрбір банк автоматты түрде депозиттерге кепілдік беру жүйесіне қатысушы болып табылады. Қор жыл сайын қатысушы банктердің тізімін «Егемен Қазақстан» және «Казахстанская правда» республикалық газеттерінде жариялайды. Өткен үш жыл ішінде мемлекеттегі және одан тыс жерлердегі жалпы экономикалық ахуал, күрделі проблемалар мен анықсыздықты әкеле отырып күшті шиеленісті. Ішкі және сыртқы қаржылық ландшафтыдағы осындай өзгерістер ғаламдық қаржылық дағдарыстың әсерін жеңілдетуге және қаржылық тұрақсыздық проблемасына қадала назар салуға бағытталған бірқатар 36

38 мемлекеттік және реттеуші шараларды қабылдауға алып келді. Депозиттерге кепілдік беру мәселелерінің негізгі нормативтік құқықтық акті болып 2006 жылғы 7 шілдедегі «Қазақстан Республикасының екінші деңгейдегі банктерінде орналасқан депозиттерге міндетті кепілдік беру туралы» Қазақстан Республикасының Заңы табылады. Бұл заң депозиттерге кепілдік беру және салымшыларға кепілдік берілген өтемді төлеудің рәсімдеріне қатысты негізгі қағидаттар мен ережелерді белгілейді. «Депозиттерге міндетті кепілдік беру жүйесіне қатысушы банк осы Заң қолданысқа енгізілген күннен бастап 2012 жылғы 1 қаңтарға дейінгі кезеңде мәжбүрлеп таратылған жағдайда депозиттерге міндетті кепілдік беруді жүзеге асыратын ұйым депозиторларға жеке тұлғаларға кепілдік берілетін депозиттер бойынша кепілдік берілген өтемді депозит бойынша есептеп шығарылмаған сыйақысыз депозит бойынша қалдық сомасында, бес миллион теңге мөлшерінде төленген. Қазіргі таңда «Кепілдік берілген өтем» деген ұғым бар. Бұл банк мәжбүрлі таратылған жағдайда нақты салымшыға Қор төлейтін ақша жиынтығы. Ол сыйақыны есептеместен банк шотындағы ақша қалдығына тең болады, бірақ әрбір таратылатын банк бойынша жеке алғанда әрбір салымшыға 1 (бір) миллион теңгеден аспайды. 1 тамыздағы жағдай бойынша Қор төлеген кепілдік берілген өтемақынының жиынтық сомасы Наурыз Банкі бойынша 679,5 млн., ал Валют- Транзит Банкі бойынша 13,9 млрд. теңгені құрады. ҚордыңНаурыз Банкінің ликвидациялық комиссиясынан кепілдік берілген өтемақыны төлеу сомасы бойынша талаптарын қанағаттандыру барысында алынған сома мөлшері 679,4 млн. теңге немесе ликвидациялық коммиссиясына қойылған барлық талап сомасының 88,01%-і, ал Валют-Транзит Банкі бойынша 7,56 млрд. теңге немесе Қордың ликвидациялық коммиссиясына қойылған талап сомасының 53,3%-і өндірілді[4]. ҚР заңнамасына сәйкес банкті мәжбүрлі тарату туралы сот шешімі заң күшіне енген күннен бастап 14 жұмыс күні ішінде Қор «Егемен Қазақстан» және «Казахстанская правда» республикалық баспа басылымдарында банктің мәжбүрлі таратылуы және кепілді өтемді төлеудің басталуы туралы хабарландыруды жариялайды. Бұл хабарландыруда төлем кезеңі, сондай-ақ Қор конкурстық негізде іріктейтін және төлемді жүзеге асыратынагент-банктің атауы көрсетіледі. Бұдан басқа, Қор негізгі теледидарлық арналарда және радиостанцияларда, сонымен қатар мерзімді баспа басылымдарында алда тұрған төлемдерді жүргізу туралы ақпаратты орналастырады. Әдебиеттер: 1 Банковское дело: Учебн.-2-е изд.доп.и перераб./под общ.ред. Г.С.Сейткасимова. Астана: КазУЭФиМТ:ИПЦ, stat.kz 3 Базель II. Ресми сайытынан алынған 4http://www.nationalbank.kz УДК 330.3(574) ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ РЕСУРСНОЙ ЗАВИСИМОСТИ ЭКОНОМИКИ КАЗАХСТАНА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ Турежанов С.У. - к.э.н., ст. преподаватель кафедры экономики, Костанайский государственный университет им. А. Байтурсынова В статье рассмотрены возможные последствия политики сырьевой ориентации экономики. Определены институциональные проблемы преодоления экономики Казахстана ресурсной зависимости. Ключевые слова: ресурсное проклятие, голландская болезнь, индустриальное развитие. Исторически использование природной среды является основой материальной жизни и экономического развития общества. Особая роль в удовлетворении потребностей людей отводится полезным ископаемым, которые составляют сырьевую и энергетическую базу процесса производства. Разнообразие тектонических структур и сложность геологического строения, обширность территории Казахстана создали условия для формирования многих видов природных ресурсов. В республике разведаны и изучены богатейшие месторождения ископаемых органического и неорганического происхождения, топливно-энергетических, климатических и других видов ресурсов. По запасам нефти и газа (углеводородного сырья), фосфоритов, урана, цветных и редких металлов наша республика занимает ведущие места в мире [1]. 37

39 В соответствии с различиями в основных принципах использования все природные ресурсы подразделяются на исчерпаемые и неисчерпаемые. В свою очередь исчерпаемые ресурсы состоят из возобновимых (восполнимых) и невозобновимых (невосполнимых) [2]. Увеличение численности населения Земли, интенсивное развитие мировой экономики сопровождалось быстрым ростом потребления природных ресурсов, что обусловило возникновение реальной угрозы полного исчерпания не только невосполнимых, но и ряда восполнимых полезных ископаемых. Их простое возобновление уже не в состоянии обеспечить растущие потребности человечества. В большинстве стран с развитой рыночной экономикой природных ресурсов (особенно полезных ископаемых) потребляется больше, чем они их имеют. Недостающие ресурсы ввозят преимущественно из развивающихся стран. В силу этого огромные сырьевые потоки движутся в три основных центра их переработки: Северную Америку, Западную Европу, Восточную и Юго-Восточную Азию, порождая в дальнейшем неравномерное распределение природной ренты. Такое положение дел породило две проблемы: зависимость развитых стран от поставок сырья и сырьевую ориентацию экспорта многих развивающихся государств, оказывая стимулирующее воздействие на развитие добывающих отраслей в последних. Влияние изобилия природных ресурсов на экономическое развитие страны впервые исследовали ученые Дж. Сакс и A. Уорнер, проведя в 80-е годы XX века экономические исследования особенностей роста экономик, обладающих большим объемом природных ресурсов. Впоследствии их гипотеза подтвердилась многочисленными исследованиями ученых в разных странах, в том числе английским ученым Р. Аути, впервые в 1993 году использовавшим термин «проклятие ресурсов» для описания ситуации, при которой страны, богатые природными ресурсами, оказываются не в состоянии использовать это богатство для развития своей экономики [3]. По данным Мирового банка, среднегодовые темпы падения ВВП на душу населения за период с 1965-го по 1998 г. в Иране и Венесуэле составили 1%, в Ливии 2%, в Ираке и Кувейте 3%, а в Катаре за период с 1970-го по 1995 г. 6%. Последние 30 лет в странах членах ОПЕКВВП в расчете на душу населения в целом сокращался приблизительно на 1,3% в год. За последние 20 лет из 65 стран, относящихся к категории богатых природными ресурсами, лишь четыре государства смогли довести объем инвестиций в основной капитал до уровня 25% ВВП и обеспечить прирост ВВП на душу населения на уровне не менее 4% в год, что свидетельствует об устойчивом развитии: Ботсвана, Индонезия, Малайзия и Таиланд. Зато бедные ресурсами Гонконг, Сингапур, Южная Корея и Тайвань показали такие высокие темпы экономического роста, что заслужили прозвище «азиатских тигров». Такое положение дел стало результатом проведения политики в этих странах, основу которой составляет идеология использования иных видов капитала, прежде всего финансового и интеллектуального (научного и инновационного). В то же время, опыт развития стран с богатыми сырьевыми ресурсами показывает, что в определенные периоды в их экономике отмечается бурный рост добывающих (сырьевых) отраслей промышленности (или, как правило, одной отрасли). Следствием такого роста является рост экспорта сырья, которая ведет к поступлению в страну большого количества иностранной валюты (обычно долларовой выручки за нефть) и, следовательно, к удорожанию национальной валюты. А это в свою очередь угнетает традиционный экспорт. Например, когда Голландия обнаружила газ в Северном море, экспорт голландских тюльпанов резко упал, а безработица в данном и смежных секторах выросла, что и послужило основанием для возникновения понятия «голландская болезнь». За этим следует рост экспорта природного газа, который приводит к увеличению валютных резервов и к укреплению как номинального, так и реального курса национальной валюты. С этого момента в экономике начинают наблюдаться негативные эффекты: 1)Вследствие повышения курса собственной валюты цена импорта для страны снижается. Из-за этого увеличивается рост импорта продукции. В то же время экспортирование каких-либо продуктов, кроме вышеупомянутых ресурсов, уже не кажется столь привлекательным. Как результат, наблюдается существенное снижение показателей чистого экспорта и перекос в его структуре. 2) Добывающий сектор становится более привлекательным для инвесторов, что приводит к оттоку капитала из обрабатывающей промышленности, приводя последнюю к упадку. Вследствие роста доходов населения сфера услуг может некоторое время продолжать развиваться, в результате чего рост ВВП может оставаться на прежнем уровне, благодаря чему негативное влияние голландской болезни маскируется. 3) Приток валюты становится причиной внешнего улучшения жизни, в частности, увеличения доходов населения. Правительство с целью обеспечить себе популярность старается повысить оплату труда, не думая о том, что они не подтверждены реальным ростом экономики. Таким образом, повышается и совокупный спрос, который уже не может быть удовлетворен имеющимся на рынке предложением. 38

40 Результатом «голландской болезни» становится бурный рост добывающего сектора и сферы услуг на фоне стагнации или падения производства в обрабатывающем секторе. Эффект усиливается ростом реального курса национальной валюты и повышением цен. В случае, если «голландская болезнь» продолжается достаточно долго, местная обрабатывающая промышленность теряет конкурентоспособность на мировом рынке, а страна начинает значительно отставать в промышленном развитии от общемирового тренда. В конечном итоге, когда сырье заканчивается или цены на него падают, страна оказывается в тяжелом экономическом положении. В настоящее время экспортный потенциал Казахстана имеет ярко выраженную сырьевую направленность и формируется за счет нефтяного, топливно-энергетического, металлургического комплексов. В структуре казахстанского экспорта основную долю занимают нефть и нефтепродукты (35%), другими важными товарными группами являются цветные металлы (17%), черные металлы (16%), руды (12%), определенная часть экспорта приходится на зерновые культуры (9%). Основной импортируемой продукцией являются машины и оборудование, средства транспорта, приборы и автоматы, потребительские товары, в том числе продукты питания. Как видим, экономика Казахстана, в структуре которой преобладает сырьевая направленность, в определенной степени предрасположена к развитию «голландской болезни». Озабоченность по поводу возможного усиления симптомов «голландской болезни» в 2015 году высказывалась и отечественными учеными [4]. В современной экономической науке для решения сложных проблем, порождаемых значительным экспортом природных ресурсов, разработаны концептуальные положения по нейтрализации последствии «голландской болезни», основанные на всестороннем исследовании данного явления учеными в разных странах. Первоначально озабоченность по поводу неблагоприятного воздействия изобилия природных ресурсов на темпы развития и структуру национальной экономики проявилась прежде всего в отношений стран, располагающих богатыми залежами полезных ископаемых. В то же время было установлено, что «ресурсное проклятие» может быть свойственно странам с различными уровнями развития рыночной экономики и политической системы. В некоторых странах, несмотря на ресурсное изобилие, снижение темпов экономического роста не наблюдается. По фактору ресурсного изобилия страны условно делятся на три группы [5]: -страны, имеющие природные ресурсы в изобилии, но в то же самое время испытывающие экономический рост (Нигерия, Ангола, Саудовская Аравия); -страны, не обеспеченные природными ресурсами и испытывающие экономический рост (Корея, Тайвань, Гонконг, Сингапур); -страны, в которых природные ресурсы имеются в изобилии, но нет экономического роста (Ботсвана, Канада, Австралия). Исследователи отмечают наиболее общие признаки воздействия «ресурсного проклятия» на развитие экономики в этих странах, проявляющееся в гипертрофированном развитии добывающего сектора экономики, и прежде всего нефтяной отрасли [6]. К примеру, добыча нефти, включая конденсат, в натуральном выражений в Азербайджане, Казахстане и России с 1999 г. по 2012 г. возросла соответственно в 3,2, 2,6 и1,6 раза. Доля нефтегазового экспорта в общем объеме экспорта в этих странах составляет 95, 72 и 71%, а удельный вес топливно-сырьевой ренты в ВВП складывается на уровне 56, 24, 15% соответственно. Сравнение доли нефти и газа в общем объеме экспорта и диверсификации, показывает, что наибольшая подверженность влиянию нефтегазовой конъюнктуры отмечается в экономике Азербайджана. Экономика Казахстана, хотя и в меньшей степени, но также подвержена влиянию развития нефтегазового сектора. В сравнительной степени экономика России оказывается более ресурсо независимой. Анализ показывает, что для этих стран наиболее важным является своевременная разработка механизма противостояния негативному воздействию влияния сырьевой ориентации на характер экономического роста. По мнению многих ученых, исследующих данную проблему, основная причина развития «голландской болезни» заключается в недостаточной развитости институциональных условии функционирования экономики стран, обладающих значительными запасами полезных ископаемых. «Ресурсное проклятие» преследует те страны, где политические и экономические институты не развились в полной мере на момент крупномасштабного использования ресурсного потенциала страны. Примером являются Нигерия и Мексика, в которых приток в страну валюты от экспорта сырья не привел к созданию устойчивой экономической системы, не зависящей от конъюнктуры цен на природные ресурсы. И наоборот, пример Норвегии, в которой качественные политические институты позволяют использовать доходы от экспорта нефти на увеличение расходов на образование и создание Стабилизационного фонда. Слабость институциональных механизмов противостояния ресурсному проклятию проявляется в плохо структурированном режиме инвестиционного регулирования, что представляет собой идеальную площадку для эксплуатации и 39

41 ведения непрозрачной деятельности многонациональными добывающими компаниями. Чаще всего, добывающие компании имеют отношение к политическому классу и, как правило, определяют деловые интересы политической элиты. Анализ существующей практики инвестирования в Казахстане показывает, что в республике существует понимание серьёзности экономических последствии отсутствия своевременных мер по предотвращению возможного влияния сырьевой ориентации на экономическое развитие в будущем. Поэтому предприняты беспрецедентные меры по структурной диверсификации экономики. В частности, серьезное внимание уделяется формированию институциональных мер преодоления ресурсной зависимости экономики, выражающееся в принятии программ развития предпринимательства, сельского хозяйства, индустриализации, становлению политических институтов. Особое внимание уделено обеспечению институциональных условии в нефтегазовой отрасли. В частности, контракты, являющиеся серьёзной базой институтов, проводятся посредством прозрачных международных конкурсных торгов, учитывающих возможность соответствующего развития инфраструктуры, включая нефтеперерабатывающие заводы, нефтехимическую промышленность, заводы по производству удобрений и электростанции. Вместе с контрактами активизируются меры социального инвестирования - строительство дорог, аэропортов, школ и больниц. Практика показывает, что многие развитые страны, экспорт природных ресурсов которых составляет свыше 50%, не испытывают негативного влияния этого фактора на экономику. Следовательно, «ресурсное проклятие» вполне преодолимо, а «голландская болезнь» излечима. Примером может явиться стратегический план структурной перестройки экономики Казахстана, существующий в виде реализуемой в настоящее время программы форсированного индустриально-инновационного развития (ФИ- ИР) страны, призванная довести долю не сырьевого экспорта до 40%, повысить производительность труда в обрабатывающем секторе на 50%. Первоочередная задача на пути модернизации экономики - превращение нефтегазовой промышленности из двигателя экономического роста во флагмана экономического развития, что предполагает не только наращивание физических объемов добычи сырья, но и превращение отрасли в высокотехнологичный сектор, занимающий ведущие позиции в экономике страны. Литература: 1 Романова Э. П., Куракова Л. И., Ермаков Ю. Г. Природные ресурсы мира. Учеб.пособие.- М.: Изд-во МГУ, с. 2 Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования: Учебник. - М.: ИНФРА-М, XXVI с. 3 Auty Richard M. Sustaining Development in Mineral Economies: The Resource Curse Thesis. - London: Routledge, К.Кожумов: Ресурсное проклятие. Сможет ли Казахстан излечиться от этого недуга?//источник «Литер»/ 5 Всероссийский форум молодых ученых с международным участием в рамках III Евразийского экономического форума молодежи «Диалог цивилизаций «ПУТЬ НАВСТРЕЧУ» Материалы XV (Екатеринбург, мая 2012 г.). 6 Гуриев С., Сонин К. Экономика «ресурсного проклятия» // Вопросы экономики С УДК ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В ОБЛАСТИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ Джакупова Д.Е. - старший преподаватель, Карагандинский государственный медицинский университет В статье рассматриваются вопросы, связанные с инновациями в медицине Казахстана. Раскрыта необходимость четкого определения допустимых областей применения новшеств в медицине и ответственности субъектов инновационного процесса. Инновации в медицине позволяют достичь необходимых результатов и помочь в порой безнадёжных ситуациях. Благодаря инновациям в медицине, здравоохранение вышло на более высокий уровень, увеличивается продолжительность и качество человеческой жизни. Все это дает основание для вывода о том, что государственная инновационная политика Республики Казахстан, в том числе и в медицине является важным комплексным фактором формирования инновационной экономики. Таким образом, все сказанное характеризует 40

42 данную проблему как важную для отечественной экономики. По результатам Отчета о глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума (ВЭФ), вышедшего в сентябре 2012 года (по итогам 2011 года), Казахстан занял 51 место со средним баллом 4,4, улучшив свои позиции по сравнению с прошлым годом на 21 пункт (в рейтинге место) [1]. Казахстан по фактору «Инновации» занял 104-е место, улучшив тем самым положение на 10 позиции в сравнении с прошлым годом. Практически все показатели данного фактора в рейтинге текущего года улучшили свои позиции. Внутренние затраты на исследования и разработки в Республике Казахстан, по данным Агентства по статистике РК представлены на слайде (рисунок 1) [2] млн. тенге Рисунок 1. Внутренние затраты на исследования и разработки в Республике Казахстан Согласно представленным данным объем внутренних затрат на исследования и разработки в Республике Казахстан увеличился с 2004 года к 2012 году в 4,4 раза, с млн. тенге до млн. тенге. На рисунке 1 Вы можете видеть данные по внутренним текущим затратам на исследования и разработки по отраслям науки. Итак, согласно представленным данным на протяжении всего исследуемого периода наиболее приоритетными отраслями науки в Республики Казахстан являются технические науки. В среднем на научно-техническую деятельность в области технических наук в Республики Казахстан, в составе общих затрат, приходится 50% затрат. Это, несомненно, положительный результат, так как технические науки для богатого природными ресурсами Казахстана и в стремлении развивать перерабатывающую промышленность являются приоритетными. Уровень внутренних текущих затрат на исследования и разработки в медицине 2012 году составил 1 349,7 млн. тенге. Кроме того, следует отметить и тот положительный фактор, что затраты и на остальные области науки растут в практически одинаковой пропорциональной зависимости. Научно исследовательскую деятельность в области здравоохранения в Республике Казахстан на данный момент осуществляют 32 организации. Что составляет 8% от всех организаций Республики Казахстан, выполняющих исследования и разработки. А именно: - 24 научно исследовательских институтов и научных центров; - 6 государственных медицинских высших учебных заведений; - 2 организации постдипломного образования. Благодаря этому в Республике Казахстан создается эффективная модель функционирования медицинской науки. Усиливается взаимосвязь медицины с практическим здравоохранением. Инновации в медицине в настоящем времени успешно используются в регионах страны: из 400 современны разработок в областях реализуются 123. Нурсултан Назарбаев, президент Казахстана, в Послании народу «Социально-экономическая модернизация это ключевой вектор развития Казахстана» подчеркнул, что в данный момент реализуется Государственная программа «Саламатты Казахстан» на период до 2015 года [3]. Достижение конкурентоспособности научных медицинских исследований и внедрение инновационных разработок - это одни из главных 41

43 направлений Госпрограммы развития здравоохранения «Саламатты Казахстан», которая по поручению Главы государства реализуется Правительством. Новые технологии, которые прошли апробацию в республиканских клиниках и научно-исследовательских институтов, сейчас успешно используются в регионах. Так, ближе к пациентам стала медицинская помощь высокой квалификации. В текущем году в Республике Казахстан реализуются 24 научно-технические программы. Продолжающиеся научно-технические программы, подлежащие финансированию в 2012 году по бюджетной программе 007 «Прикладные научные исследования» Наиболее крупные из данных проектов Вы можете видеть в таблице 1. Таблица 1- Научно-технические программы, подлежащие финансированию Наименование НТП Наименование исполнителя Тыс. тенге 1 Инновационные технологии в развитии клеточных трансплантаций и восстановлении функциональной активности органов и тканей ( ) Национальный научный медицинский центр Влияние экологических факторов на здоровье населения урбанизированных территорий ( ) НЦ гигиены труда и профзаболеваний «Инновационные технологии в репродуктивной медицине для снижения репродуктивных потерь, восстановления репродуктивных функций и улучшения качества жизни» ( ) Научный центр акушерства, гинекологии и перинатологии «Разработка и совершенствование функциональных ресурсосберегающих технологий диагностики, лечения и реабилитации больных с повреждениями и заболеваниями конечностей и позвоночника», ( ) Научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии «Методы комплексной медикогенетической индикации и профилактики радиационно-индуцированных эффектов среди потомков лиц, подвергшихся облучению», ( ) Республиканский научнопрактический центр радиационной медицины и экологии П р и м е ч а н и е данные Министерства здравоохранения Республики Казахстан В настоящее время медики Казахстана в систему практического здравоохранения успешно внедряют разработки. На основе Национального научного кардиохирургического центра была успешно проведена уникальная для страны операция по имплантации левого искусственного желудочка сердца. Активный образ жизни пациенту с сердечной недостаточностью позволяет вести имплантируемое устройство вспомогательного кровообращения. На основе Национального научного медцентра была открыта лаборатория и «Мастер Банк стволовых клеток человека», сертификацию которого подтвердило Управление по контролю за качеством лекарственных препаратов и пищевых продуктов (США). Научный Центр ортопедии и травматологии разработал эндопротез тазобедренного сустава с целью бесцементной фиксации «KазНИИ- ТО». Научно-исследовательский институт глазных болезней разработал новый способ лечения «Фотодинамическая терапия возрастной макулодистрофии». В настоящее время во всех областях проводятся кардиохирургические и нейрохирургические вмешательства, операции при тяжелых травмах, онкологических, ревматологических заболеваниях и другие сложные операции, которые ранее выполнялись только республиканскими клиниками. Также развитие новые технологии в медицине получили благодаря созданному в 42

44 соответствии с поручением главы государства Национальному медицинскому холдингу, реализующему стратегический проект «Создание госпиталя будущего» на базе новых современных клиник, расположенных на территории медицинского кластера в городе Астане. В клиниках холдинга уже используются новейшие технологии хирургической нейронавигации, трансназального удаления опухолей, нейроваскулярной хирургии, перитонеального диализа, малоинвазивной реконструктивной хирургии, экстракорпорального оплодотворения и другие. До конца 2014 года на базе данного центра запланировано внедрение около 20 инновационных медицинских технологий по хирургической коррекции врожденных и приобретенных заболеваний. Планируется проведение в среднем 3000 операций в год, из которых около операции на открытом сердце взрослому населению и около операции детям. Внедрение современных медицинских технологий для улучшения здоровья и качества жизни казахстанцев и повышение доступности их применения для всего населения страны становится ключевым направлением реализации программы «Саламатты Казахстан». Дальнейшая реализация программы «Саламатты Казахстан» Правительством страны позволит значительно повысить качество научных исследований в сфере здравоохранения, это создаст условия для появления конкурентоспособных разработок казахстанских ученых и будет способствовать интеграции медицины страны в международное исследовательское пространство. Для дальнейшего совершенствования, развития и внедрения инновационных технологий в медицине считается необходимым предложить следующие рекомендации: 1. Небольшое смещение акцентов с индустриально-инновационных подходов на инновационно-медицинские. При этом создание, внедрение и широкое распространение в Казахстане новых медицинских продуктов, услуг, технологических процессов становятся ключевыми факторами роста здоровья населения, улучшения качества и продолжительности жизни. 2. Также должна быть проведена комплексная работа по созданию индустрии венчурного финансирования медицины. Необходимо привлечь в страну ведущих венчурных инвесторов. Должны внедряться новые инновационные механизмы, в частности диверсификация источников интеллектуального капитала для снижения научно-исследовательского риска и механизмы страхования венчурного риска для привлечения потенциальных инвесторов в медицинскую отрасль Республики Казахстан. 3. Необходимо продолжать разработку и внедрение механизмов коммерциализации инноваций в медицине Республики Казахстан, принятие мер по стимулированию патентной активности. 4. Кроме того, ежегодно должны проводиться исследования по научному и технологическому прогнозированию, анализу состояния мирового и национального инновационного рынка и перспектив технологического развития эффективности проводимой инновационной политики, данные меры необходимо производить с привлечением лучших зарубежных и отечественных экспертов. Система управления и администрирования научной деятельностью должна быть переориентирована с работы по принципу «ученый - чиновник ученый», на принцип «бизнес - чиновник - ученый бизнес». Таким образом, рекомендации будут способствовать совершенствованию инновационной политики Республики Казахстан и непосредственно инноваций в медицине. Литература: 1 Данные с официального сайта Всемирного экономического форума // 2 Данные с официального сайта Агентства по статистике Республики Казахстан //http://www.stat.kz/ 3 Послание народу Казахстана «Социально-экономическая модернизация это ключевой вектор развития Казахстана, январь, 2012 г. УДК :502 МЕЖДУНАРОДНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ПЕРЕХОДА К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ ЧЕРЕЗ «ОЗЕЛЕНЕНИЕ» ЭКОНОМИКИ Уразова Р.К. - магистрант, Костанайский государственный университет им. А. Байтурсынова В статье содержится изложение концепции устойчивого развития. Выполнен анализ мировых тенденций по развитию «зеленой экономики». Ключевые слова: устойчивое развитие, международное сотрудничество, зеленая экономика. 43

45 Фундаментальным положением традиционной экономики является неограниченный экономический рост, основанный на интенсивном вовлечений в хозяйственный оборот новых источников природных ресурсов. Закономерно, что такая модель организации экономической деятельности привела не только к истощению естественных запасов полезных ископаемых, но и к глобальному загрязнению среды обитания человечества. Экологические проблемы, заставившие обратить на себя внимание, в определенной степени порождены отставанием экономической мысли. Ни классики экономической науки, начиная с А. Смита, ни последующие экономические школы, в том числе марксистская, не придавали значения экологическим ограничениям в экономическом развитии. И лишь в 70-е годы XX века, когда во всем мире резко обострились экологические проблемы, перед экономической наукой встала задача осмысления сложившихся тенденции эколого-экономического развития и разработки принципиально новых концепций развития. Осознание передовыми и прогрессивными организациями как в мировом сообществе, так и в отдельных странах, ограниченных возможностей земной биосферы в целом и её отдельных составляющих для обеспечения своего нормального функционирования и воспроизводства привело к зарождению совершенно новой идеологии взаимодействия человечества с окружающей средой, получившей впоследствии название «концепции устойчивого развития». Основу концепции составили результаты научных исследований, проведенных в начале 70-х годов международными неправительственными научными организациями по изучению глобальных процессов на Земле. К ним нужно отнести, в первую очередь, Международную федерацию институтов перспективных исследований (ИФИАС), Римский клуб, Международный институт системного анализа. На территории стран бывшего союзного государства проблемы взаимодействия человека и природы исследовались во Всесоюзном институте системных исследований. Несмотря на различие степени воздействия производительной деятельности человека на природу в разных странах, обусловленного прежде всего неравномерностью темпов их экономического роста, к 80-ым годам сформировался единый подход к определению концептуального содержания новой парадигмы, предполагающей, что«развитие всех стран мира должно осуществляться с учетом жизненных потребностей нынешнего поколения людей, но без лишения этой возможности будущих поколений» [1]. Эта формулировка понятия «устойчивое развитие» сейчас широко используется в качестве базовой в международном сообществе. Следует отметить, что концепция устойчивого развития во многом перекликается с, разработанным в начале XX века российским академиком В.И. Вернадским учением о биосфере и эволюции биосферы в ноосферу. Ноосфера (от греч. noos разум) сфера разума или «мыслящая оболочка». Согласно этому учению, человеческий разум, деятельность и научная мысль становятся определяющим фактором развития, мощной силой, сравнимой по своему воздействию на природу с геологическими процессами [2]. Концепция устойчивого развития (sustainabledevelopment) предполагает построение устойчивой глобальной экономики, которая смогла бы решить проблему загрязнения планеты, сокращения ресурсов. Основным целевым ориентиром в процессе реализации концепции выступает восстановление экологического потенциала планеты для будущих поколений, деградировавшего вследствие интенсивного промышленного развития ведущих стран мира и значительного увеличения численности населения Земли во второй половине XX века. Рассмотрение социальных, экономических и экологических параметров в едином комплексе стало общепризнанным принципом формирующейся идеологии взаимодействия человечества с природой и известна в мировой общественности как триединая концепция устойчивого развития [3]. Социальные параметры концепции устойчивости развития отражают ориентацию на соблюдение интересов человека и призваны обеспечивать сохранение социального и культурного капитала общества. Основным инструментом реализации данного подхода, в соответствии с содержанием концепции, является обеспечение справедливости при распределении ограниченных благ, достигаемый на основе создания механизма активного участия человека в принятии важных решении по улучшению среды его обитания, включая участие в их реализации и контроле за исполнением. Плюрализм, учет исторического опыта, создание устойчивых институтов доверия и взаимопомощи между поколениями выступают в качестве гаранта реализации социальных задач концепции и являются основными факторами устранения конфликтов как больших и разрушительных, так и локальных, и менее ощутимых. Экономические параметры концепции устойчивости развития основываются на теории максимизации совокупного дохода Хикса- Линдаля, которая может быть реализована при условии сохранения совокупного капитала, с помощью которого он производится. Концепция 44

46 подразумевает рациональное применение сберегающих технологий, оптимальное использование ограниченных экономических ресурсов и минимизацию внешних эффектов. В основе устойчивого развития лежит сбалансированная экономика, но его формирование на основе традиционной экономической модели невозможно, поскольку в её основе, как отмечалось выше, лежит концепция неограниченного роста. Принцип рационального использования ресурсов и сберегающих технологий составляет содержание сбалансированной экономики. С этой позицией согласуется позиция Дж. Хикса, который отмечал, что определение уровня дохода преследует цель указать уровень текущего потребления, при котором не происходит уменьшения уровня собственного благосостояния [4]. Экологические параметры концепции устойчивости развития характеризуются доминирующей идеей сохранности и целостности природных систем и экосистемного баланса. Особое значение имеет жизнеспособность экосистем, от которых зависит глобальная стабильность всей биосферы. Основное внимание уделяется сохранению способностей к самовосстановлению и динамической адаптации таких систем к изменениям, а не сохранение их в некотором «идеальном» статическом состоянии. Деградация природных ресурсов, загрязнение окружающей среды и утрата биологического разнообразия сокращают способность экологических систем к самовосстановлению [5]. Несмотря на общую целевую установку концепции устойчивого развития, заключающуюся в создании единого комплекса, призванного обеспечить гармоничное развитие человечества и сохранение среды его обитания, каждая из рассмотренных выше элементов концепции имеет свои цели и задачи, векторная направленность которых не всегда совпадает, а в некоторых случаях противоречит друг другу. К примеру, социальная составляющая воспринимается исключительно как угроза, а экономическая нередко и вовсе рассматривается как «причина всех бед планеты в части дегенерации экосистем, экоцида всего живого и следствие жажды наживы (экономики)». Также критике подвергается последний этап развития теории устойчивого развития(«десятилетие движения в тупик» - в частности, инструментальное обособление экономического направления [6]. Эти обстоятельства указывают на сложность согласования элементов, каждый из которых выступает как относительно самостоятельный фактор устойчивого развития. Для создания триединой концепции устойчивого развития необходимо обеспечить механизм сбалансированного взаимодействия трех элементов социального, экономического и экологического. Взаимодействие социальных и экономических факторов в обществе отличаются сложностью и противоречивостью: одни из них способствуют формированию экономического роста, другие, напротив, оказывают противодействующее влияние. Очевидно, что для обеспечения экономического роста необходимо создать условия для формирования, развития и использования соответствующего социального капитала. В этом и заключается цель социальной политики как фактора экономического роста. Поэтому для формирования стратегии и тактики социальной политики необходимо выявить социальные факторы формирования благоприятных условии для роста и развития экономики. Создание институтов формирования социального капитала выступает как один из методов обеспечения гармонизации социальных и экономических компонентов концепции устойчивого развития. Взаимодействие социальных и экономических факторов концепции устойчивого развитии до настоящего времени осуществляется в условиях противоречия между экологическими и экономическими интересами. Во многом это является следствием несовершенства эколого-экономической системы. Для разрешения этой проблемы необходимо создание институционального механизма, способствующего тому, чтобы экономические субъекты следовали следующим принципам: повышение конкурентоспособности на основе институционализации экологических интересов в экономических отношениях; определение возможности мотивации экономических субъектов для осуществления мероприятий по сохранению окружающей среды [7]. Взаимодействие социальных и экологических факторов концепции устойчивого развитии проявляется в процессе решения стоящих перед цивилизацией экологических проблем. Главным экологическим конфликтом современности является конфликт между бесконтрольным и разумным потреблением природных ресурсов. Решение этой задачи видится нами в создании непререкаемых институтов, защищающих окружающую среду. Кроме того, необходимо создать систему повышения экологической культуры человека, серьезного экологического образования и воспитания. Наконец, связь социального и экологического элементов вызывает интерес к таким вопросам как равенство поколении, включая соблюдение прав будущих поколений и участия населения в процессе принятия решений. Основополагающим принципом должен стать девиз «окружающая среда в интересах развития» [8]. Естественно, что и критерии или индикаторы устойчивого развития должны отражать эти три важнейшие составляющие цивилизации. С другой стороны, развитие можно рассматривать как смену состояний, каждое из которых характеризуется определенной устойчи- 45

47 востью и способностью к изменениям. Именно в этих двух плоскостях и развивается формирование системы критериев устойчивого развития. Обострение противоречий между развитием производительных сил и сохранением экологического равновесия приняло поистине глобальный характер. В последнее время в мировой экономике самые большие инвестиции вкладывались в добычу ископаемых видов топлива, недвижимость и финансовые активы со встроенными производными финансовыми инструментами. Как следствие, скачок цен на энергетические ресурсы в 2008 г. привел к дальнейшему росту цен на продовольствие и сырьевые товары, усугубляя структурные риски в системе глобального общественного производства. Гипертрофированно растущий мировой объем промышленного и сельскохозяйственного производства и соответствующий ему спрос на ресурсы и полезные ископаемые предопределяет дальнейшее сохранение зависимости от нефти, газа и других видов ископаемого топлива, а также рост цен на энергию. Этот тренд называется «коричневая экономика» (browneconomics). Многие страны в той или иной мере оказываются приверженцами модели экономики, определяемой как «коричневая». Особенно это характерно для стран, переживающих процесс перехода от административной экономики к рыночной модели. Как известно, развитие экономики может быть обеспечено двумя путями. Первый путь это вариант экстенсивного развития, при котором основным фактором экономического роста выступает вовлечение в экономику новых запасов природных ресурсов, капитала и труда. Второй путь заключается в том, что рост экономики осуществляется благодаря привлечению новых технологий (инноваций), обеспечивающих рост экономики за счет меньшего использования факторов производства природных ресурсов, капитала, труда. Инноваций обуславливают рост производительности труда. Экономика страны при тех же ресурсах, а иногда и при меньших их объемах, достигает лучших и больших результатов. За последние десятилетия Казахстан добился значительных успехов в экономическом развитии и средние темпы роста ВВП за период гг. составили 6-8 % в год. Это обусловило то, что к 2014 г. ВВП на душу населения увеличился более чем в 20 раз и составил 14,469 тысяч долларов. Вместе с тем, более пристрастный анализ показывает, что реализация стратегии инновационного развития пока еще не дала экономике Казахстана желаемых результатов. К такому выводу можно прийти, если проанализировать структуру экономики страны в целом, которая показывает, что темпы роста производства в горнодобывающей сфере увеличиваются из года в год. В то же время в развитии обрабатывающих отраслей экономики наблюдается тенденция замедления и стагнации. По этому критерию и состоянию экологии наша страна в международном сообществе позиционируется как страна с «коричневой экономикой». О возможных усилениях негативных последствии в хозяйственной деятельности в условиях преобладания потребительского поведения человечества указывал еще М. Веблен в своей институциональной теории [9]. Прогнозы Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) показывают, что при нынешних способах производства и потребления к 2050 году в сравнении с началом XXI века мир лишится двух третей (от 61 до 72%) флоры и фауны, а сохранность природных территорий будет необратимо нарушена на 7,5 млн. кв. км. Эти обстоятельства обусловили активное обсуждение международных сообществ на протяжении последних лет необходимость построения нового уровня экономического мышления, учитывающей не только более широкие интересы людей, но и состояние нашей планеты в целом. Такая модель глобальной системы получила название «зеленой экономики». Содержательно «зеленая» экономика является логическим продолжением концепции устойчивого развития, основанной на учете в первую очередь экологических факторов взаимодействия человека и природы. Экология в «зеленой экономике» в ХХI в. превратилась в динамично развивающуюся экономическую отрасль, все в большей степени влияющую на развитие всех экономических и социальных политик. По определению ЮНЕП (англ. UNEP, UnitedNationsEnvironmentProgramme) «зеленая» экономика повышает благосостояние людей и обеспечивает социальную справедливость и, при этом, существенно снижает риски для окружающей среды и ее ухудшение. Несмотря на растущую популярность, концепция «зеленой экономики» не отличается единообразным восприятием и наполнением. Среди противников «зеленой идеи» существуют опасения, что переход кновой экономической модели будет ограничивать возможности роста и препятствовать решению социальных проблем. Необоснованность таких предположении опровергается сторонниками «зеленой экономики». В частности, в докладе ЮНЕП «Навстречу «зеленой экономике»: путь к устойчивому развитию и искоренению бедности» показывается, что «зеленая экономика»обуславливает экономический рост и способствует созданию рабочих мест, одновременно снижая риски от изменения климата, утраты экосистемных услуг и дефицит водных ресурсов. По оценкам экспертов, в краткосрочной перспективе «зеленая экономика» способна обеспечить рост ВВП, увеличение до- 46

48 ходов на душу населения и занятости в таких же или даже более высоких темпах, чем традиционная «коричневая» экономика. В средне- и долгосрочной перспективе «зеленая экономика» обгонит «коричневую» и к тому же даст намного больше преимуществ с точки зрения охраны окружающей среды и уменьшения социального неравенства. Для перехода к «зеленой экономике» необходимо в гг. инвестировать всего лишь 2% мирового ВВП в десять ключевых секторов: сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство, энергетику, рыболовство, лесное хозяйство, промышленность, туризм, транспорт, утилизацию и переработку отходов и управление водными ресурсами. Авторы доклада считают, что эти средства вполне можно привлечь при условии реализации продуманной государственной политики и использования инновационных механизмов финансирования. Дополнительные ресурсы могут быть получены за счет прекращения субсидирования в энергетике, водном хозяйстве, рыболовстве и сельском хозяйстве. Общая сумма субсидий на производство и потребление ископаемого топлива в 2008 г. превысила 650 млрд. долл. США, что препятствует более широкому использованию возобновляемых источников энергии[10]. Правительства многих стран пришли к выводу о необходимости учета экономической ценности природы в процессе принятия решений. К такому шагу их подтолкнули аналитические исследования, проведенные при участии ООН. Первыми среди тех, кто решил использовать на практике результаты проекта под названием «Экономика экосистем и биоразнообразия» (ЭЭБ), оказались Индия и Бразилия. Большую роль в продвижении концепции «зеленой экономики» в жизнь внесла Экономическая и Социальная Комиссии для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), членами которой стали страны постсоветского пространства, в том числе и Казахстан. По инициативе ЭСКАТО в 2005 г. была принята стратегия «зеленого» роста, которая первоначально включала четыре приоритетных направления: рациональные модели потребления и производства; «озеленение» предприятий и рынков; устойчивая инфраструктура и «зеленая» налоговая и бюджетная реформы. Впоследствии были добавлены еще два направления инвестирование в природный капитал и показатели экологической эффективности. Республика Корея была первой страной, которая объявила реализацию концепции «зеленого» роста в качестве национальной стратегии. Основное внимание в рамках этой стратегии уделяется трем элементам: промышленности, энергетике и инвестициям. Стратегия нацелена на сохранение масштабов производительной экономической деятельности при минимальном использовании энергоресурсов и иных ресурсов; сведение к минимуму давления на окружающую среду всех используемых видов энергии и ресурсов и принятие мер для превращения инвестиций в природоохранную деятельность и движущую силу экономического роста. Многие страны используют различные инструменты «зеленой экономики» в своей национальной политике и стратегиях развития. О необходимости «зеленого» роста все чаще говорят и в Казахстане, в том числе на высоком политическом уровне. При этом также высказываются опасения, что использование модели «зеленой экономики» может замедлить темпы экономического роставследствие увеличения затрат на экологию. Сократить уровень экологической нагрузки можно в принципе тремя способами, среди которых: -снижение численности населения; -сокращение уровня потребления материальных благ; -проведение фундаментальных изменений в технологии. Первый способ фактически уже реализуется естественным образом в развитых и многих переходных экономиках, где значительно снизилась рождаемость. Постепенно этот процесс охватывает все большую часть развивающегося мира. Однако рост общей численности мирового населения будет продолжаться, по крайней мере, еще несколько десятилетий. Сокращение уровня потребления едва ли возможно, хотя в последнее время в развитых странах складывается новая структура потребления, в которой преобладают услуги и экологически чистые компоненты и продукты повторного использования. Поэтому первостепенное значение для устойчивого развития мировой экономики приобретают технологии, направленные на сохранение экологических ресурсов планеты. Принципы «зеленой экономики» по своему характеру намного шире, чем их современное толкование. Википедия, к примеру, предлагает вниманию читателей три аксиомы, на которых базируется теория «зеленой экономики»: -невозможно бесконечно расширять сферу влияния в ограниченном пространстве; -невозможно требовать удовлетворения бесконечно растущих потребностей в условиях ограниченности ресурсов; -все на поверхности Земли является взаимосвязанным [11]. Принципы «зеленой экономики» получили свое развитие на 6-й Конференции министров окружающей среды стран ЭСКАТО, которая прошла в Астане (Казахстан) в октябре 2010 года. Использование названных принципов позволяет заключить, что концепция «Зеленый рост» выступает в качестве нового направления 47

49 перехода к устойчивому развитию как на страновом, так и глобальном уровнях. В самом простом понимании «зеленая» экономика - это экономика с низкими выбросами углеродных соединений, эффективно использующая ресурсы и отвечающая интересам всего общества. В «зеленой» экономике рост доходов и занятости обеспечивается государственными и частными инвестициями, уменьшающими выбросы углерода и загрязнение, повышающими эффективность использования энергии и ресурсов и предотвращающими утрату биоразнообразия и экосистемных услуг. «Зеленые» инвестиции необходимо катализировать и поддерживать посредством целевых государственных расходов, реформ в области политики и изменения регулирования. Такой путь развития должен сохранять, увеличивать и, где это необходимо, восстанавливать природный капитал как важнейший экономический актив и источник общественных благ. Таким образом, основной смысл идеологий «зеленого роста» и «зеленого развития» в том, что они стали переходными аспектами от затратной политики охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов к экономически выгодной политике применения «зеленых технологий» и восстановлению природных ресурсов. Дополнительными терминами, требующими своих определений, должны быть: -«зеленые инвестиции» инвестиции в производство товаров и услуг с минимальным воздействием на окружающую среду, с сохранением и восстановлением экосистем, с повышением энерго эффективности до достижения нормативов предельного использования энергии, со снижением использования и восстановлением природных ресурсов; -«зеленые товары и услуги» товары и услуги, произведенные с использованием зеленых технологий с сохранением и восстановлением экосистем. Зеленую» экономику можно рассматривать как трансформацию существующей экономической системы нашей страны. Этот переход требует больших инвестиций, что возможно лишь при условии реализации продуманной государственной политики и использования инновационных механизмов финансирования. В своих стратегиях предприятия должны переходить к эффективному использованию ресурсов, уменьшению загрязнения окружающей среды, что в свою очередь приведет к уменьшению их операционных расходов и увеличение доходов. Именно на это направлена политика экологически ориентированного развития экономики. По нашему мнению, «зеленые инвестиции» необходимо направить в такие сектора экономики Казахстана как: энергетика (возобновляемая энергетика, системы передачи энергии), сельское хозяйство (как растениеводство, животноводство), транспорт, промышленное производство ресурсов, туризм. Необходимо создать условия для привлечения иностранных инвестиций. Уже сегодня иностранные бизнес корпорации заинтересованы в реализации инвестиционных проектов в нашей стране, в области сельского хозяйства, энергосбережения, металлургии. Концепция зеленой экономики должна восприниматься как инновационный инструмент для следующего этапа развития экономики Казахстана. Литература: 1 Яо Л.М. Социальная экология. Учебное пособие.- Казань: Изд-во Казан. гос.технол. унта, с. 2 Казначеев В. П. Учение В. И. Вернадского о биосфере и ноосфере.- Новосибирск: Наука, с. 3 БрундтландГ. Х. Наш общее будущее // Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию.- М.: Изд-во «Прогресс» с. 4Хикс Дж. Стоимость и капитал. Серия: Экономическая мысль Запада. - М.: Прогресс, с. 5 Белоусов К. Ю. Ключевые направления интерпретации и взаимосвязь концепций устойчивого развития, корпоративной устойчивости и корпоративной социальной ответственности //Проблемы современной экономики, 2 (46) С Лагутов В.В. Бассейновая концепция устойчивого развития и АЭС // 7 Петросян Д. Социальная справедливость в экономических отношениях: институциональные аспекты //Вопросы экономики С Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) //www.vokrugsveta.ru 9 Ядгаров Я.С. История экономических учений: Учебник, 4-е издание. - М.: Инфра-М, с. 10 Навстречу «зеленой экономике»: путь к устойчивому развитию и искоренению бедности» //Доклад ЮНЕП / 11 Зеленая экономика: есть ли жизнь после EXPO? // 48

50 УДК : ПРОБЛЕМЫ ДЕНЕЖНО КРЕДИТНОЙ ПОЛИТИКИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ Муратова Д.Д. преподаватель, Костанайский государственный университет им. А. Байтурсынова В данной статье рассматриваются проблемы денежно-кредитной политики на современном этапе и пути их решения. Внутренняя и внешняя устойчивость национальной валюты. Антиинфляционная политика. Ключевые слова: денежно-кредитная политика, инфляция, курс, ликвидность. Национальный банк обладает достаточно сильным инструментарием, который позволяет нам сдерживать инфляционное давление в экономике. Это и управление официальной ставкой рефинансирования, и установление минимальных резервных требований для банков второго уровня, и выпуск краткосрочных нот НБ РК, и прием депозитов банков. При этом, несмотря на то, что официальная ставка рефинансирования и нормативы минимальных резервных требований в настоящее время находятся на минимальном уровне, объемы выпускаемых краткосрочных нот и привлекаемых от банков депозитов достаточно высокие. Так, за январь - сентябрь 2013 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года объем выпущенных краткосрочных нот увеличился в 2,5 раза - до 2,5 триллиона тенге. Это составило 93,2% от общего спроса участников рынка на данные виды государственных ценных бумаг. Объем нот в обращении в сентябре 2013 года по сравнению с декабрем прошлого года вырос в 2,1 раза - до 1 014,4 миллиарда тенге. В январе - сентябре 2013 года Национальный банк выпускал краткосрочные ноты со сроком обращения 3 и 6 месяцев. От банков в январе - сентябре 2013 года было привлечено депозитов на сумму 13,6 триллиона тенге, что на 25,4% больше, чем в январе - сентябре 2012 года. Остатки по депозитам банков в Национальном банке снизились на 24,8% по сравнению с декабрем 2012 года до 367,5 миллиарда тенге на конец сентября 2013 года. За этот период Национальный банк привлекал от банков второго уровня депозиты сроком на 7 дней по ставке 0,5% и на 1 месяц по ставке 1%. В январе - сентябре 2013 года посредством выпуска краткосрочных нот и привлечения депозитов от банков было стерилизовано 419,7 миллиарда тенге. Сохранению инфляции на низком уровне также способствуют меры Национального банка по обеспечению стабильности обменного курса тенге. Безусловно, обеспечение стабильности цен в Казахстане является основной целью денежно-кредитной политики Национального банка, и это закреплено законодательно. Однако решение этого вопроса также является актуальным и для Правительства, включая отраслевые ведомства и местные исполнительные органы. Поскольку высокая инфляция, неадекватная складывающимся макроэкономическим условиям, не выгодна никому. При этом сейчас всем понятно, что поскольку инфляция - это многофакторное и очень сложное явление, только монетарных рычагов для ее управления недостаточно. Здесь необходимы сбалансированность и продуманность действий всех государственных органов, вовлеченных в процесс обеспечения стабильности на потребительском рынке страны. Поэтому в нынешнем году Национальный банк совместно с Правительством проводит ряд мер в рамках антиинфляционной политики государства. Есть ряд программных документов, в рамках которых эта работа регулируется и координируется. Для стабилизации ситуации на потребительском рынке основные усилия направлены на предотвращение необоснованного роста цен на основную группу товаров и услуг для населения. Также принимаются меры по насыщению внутреннего рынка товарами первой необходимости, пресекаются факты недобросовестной конкуренции, злоупотреблений субъектами рынка своим доминирующим положением. Кроме того, в регионах республики принимаются меры по пополнению запасов продовольственной продукции. Со своей стороны Национальный банк постоянно отслеживает ситуацию на потребительском рынке страны. У нас есть достаточно сильный инструментарий, который позволяет нам сдерживать инфляционное давление в экономике. Под обеспечением внутренней и внешней устойчивости национальной валюты подразумевается обеспечение низких темпов инфляции и стабильного обменного курса тенге. И на этот вопрос можно уверенно ответить, что таких проблем в 2013 году не возникало. Уровень инфляции находится в пределах прогнозируемого на текущий год коридора 6-8%. Что касается курса тенге, то с конца 2012 года наметилась тенденция укрепления национальной валюты, а в тече- 49

51 ние 2013 года курс тенге к доллару изменялся в узком диапазоне 146,41-148,40 тенге за 1 единицу американской валюты. В 2013 году ситуация на внутреннем валютном рынке стабилизировалась, чему способствовали меры Национального банка, а также благоприятная ценовая конъюнктура на основные позиции казахстанского экспорта. Более того, с конца 2012 года наметилась тенденция укрепления национальной валюты. Что касается нашего участия на внутреннем валютном рынке, то в 2013 году Национальному банку удалось восполнить объем золотовалютных резервов. Так, за 9 месяцев текущего года объем покупок иностранной валюты Национальным банком на внутреннем валютном рынке превысил 2,5 миллиарда долларов. При этом большая часть данных операций пришлась на начало года, тогда как в последние месяцы участие Национального банка на внутреннем валютном рынке минимально. Если сравнивать политику НБ в отношении обменного курса в 2013 году, то она значительно отличается от политики, проводимой в годах. В конце 2011 года - начале 2012 года на внутреннем валютном рынке отмечалось значительное нарастание негативных девальвационных ожиданий. При этом Национальный банк принимал значительные усилия по обеспечению стабильности обменного курса и сохранению неявного коридора в пределах 120 тенге за доллар ± 2%. Только за период с октября 2011 года по февраль 2012 года НБ РК использовал более 9 миллиардов долларов на обеспечение стабильности обменного курса тенге. Однако ситуация, сложившаяся к началу 2012 года в мировой экономике, в том числе девальвация валют стран - торговых партнеров Республики Казахстан, и значительное снижение цен на энергоресурсы, являющиеся основой казахстанского экспорта, не обеспечивали устойчивость показателей платежного баланса на 2012 год и могли привести к их резкому ухудшению. В связи с этим Национальным банком в феврале 2012 года была проведена девальвация национальной валюты. Это позволило не только значительно снизить девальвационные ожидания на рынке, но и обеспечить восстановление конкурентоспособности отечественных производителей и сохранение золотовалютных резервов Мировой финансовый кризис, начавшийся во второй половине 2013 года, негативно отразился на функционировании экономики, в том числе и на развитии финансового сектора Казахстана, обозначив проблемы с ликвидностью в банковском секторе, вызванной необходимостью погашения внешних обязательств банков при отсутствии возможности рефинансирования из внешних источников. В этих условиях Национальный банк проводил политику, направленную на обеспечение стабильности финансового сектора страны, в результате чего были увеличены объемы предоставляемой банкам краткосрочной ликвидности, досрочно погашались ноты Национального банка, расширялся перечень залогового обеспечения при предоставлении займов рефинансирования. Был смягчен механизм минимальных резервных требований, а также постепенно снижены нормативы минимальных резервных требований. Эти меры Национального банка способствовали постепенному восстановлению банковской ликвидности. Объем ликвидности банков в Национальном банке в декабре 2012 года по сравнению с декабрем 2011 года увеличился в 3 раза, составив 1,3 триллиона тенге. В 2013 году ситуация с банковской ликвидностью несколько меняется. Достигнув пикового значения в марте 2013 года, объем резервов банков, размещенных в инструментах Национального банка, начал постепенно снижаться. Так, по итогам сентября 2013 года он составил 1,5 триллиона тенге, что на 21,6% меньше по сравнению с объемом на конец марта 2013 года. При этом, несмотря на то что ситуация с ликвидностью в банках значительно улучшилась, они продолжают проявлять осторожность на рынке кредитования. Естественно, что обеспечение необходимого уровня денежного предложения и объема кредитования экономики банками является фактором, стимулирующим ее рост, однако низкая кредитная активность банков может стать серьезным барьером для роста экономики. Так, за январь-август 2013 года кредиты банков уменьшились на 2,5%, при этом кредитование юридических лиц снизилось на 1,6%, физических - на 4,8%. В основе снижения кредитной активности лежит падение кредитования в иностранной валюте. С начала года кредитование в национальной валюте увеличилось на 3,3%, а в иностранной валюте - снизилось на 8,7%. Рост рисков в сегменте валютного заимствования, снижение интереса к этому виду займов со стороны потенциальных заемщиков, а также работа АФН в части ужесточения требований по формированию провизий по кредитам, предоставленным в иностранной валюте заемщикам, не имеющим валютной выручки, - все это оказывает воздействие на состояние валютного сегмента кредитного рынка. Но несомненно, что меры государственной финансовой поддержки по мере выхода из кризиса должны снижаться, однако у нас есть проблемы сырьевой направленности экономики Казахстана, которая несет в себе значительные внешние риски, обусловленные зависимостью от мировых цен и спроса на нефть и газ. Поэтому для поддержания устойчивых и динамичных темпов экономического роста и построения сбалансированной экономи- 50

52 ки в перспективе необходимо отходить от привязки к динамике развития мировой экономики. Учитывая степень воздействия на экономику Республики Казахстан внешних факторов, обычно ключевым критерием разделения на сценарные варианты при разработке денежнокредитной политики является уровень мировых цен на нефть, а также ситуация в мировой экономике. До конца текущего года Национальный банк разработает Основные направления денежно-кредитной политики. В этом документе как раз и будут прописаны основные сценарии развития экономики страны, цели денежно-кредитной политики, прогнозы основных макроэкономических показателей (включая инфляцию, показатели денежного предложения), а также меры денежно-кредитной политики по достижению этих показателей. И после одобрения правлением Национального банка этого документа текст будет размещен на нашем официальном сайте. Совершенствование политики Национального Банка должно быть обеспечено качественными и количественными оценками изменений экономической конъюнктуры, а также повышением качества экономического анализа и краткосрочного прогнозирования основных тенденций, как на макроэкономическом уровне, так и на уровне регионов и отдельных отраслей. Для этого Национальным Банком проводится мониторинг предприятий реального сектора, который по мере необходимости будет совершенствоваться. Основной проблемой при решении данной задачи на текущем этапе является большая избыточная ликвидность банковской системы. В условиях избыточной ликвидности трудно влиять на рыночные процентные ставки. Кроме того, сама избыточная ликвидность способствует поддержанию инфляционного давления. Ситуация усугубляется недостаточностью портфеля ценных бумаг Национального Банка, ограничивающей полномасштабное использование операций открытого рынка для регулирования банковской ликвидности. Рост влияния процентных ставок Национального Банка может произойти при отсутствии или низком уровне избыточной ликвидности. Диверсификации экономики и развитию несырьевых отраслей будет содействовать Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию экономики страны на годы (ГПФИИР). Для содействия процессу реализации ГПФИИР и в целях финансовой поддержки несырьевых отраслей за счет банковского кредитования разработана «Дорожная карта бизнеса-2020». В «Дорожной карте бизнеса-2020» предусмотрено три направления: поддержка новых бизнес-проектов, финансовое оздоровление предприятий, поддержка экспортоориентированных производств. Финансовая часть программы заключается в субсидировании государством части процентной ставки по кредитам банков и в частичном гарантировании кредитов. При ставке кредита в 14% государство компенсирует по первому направлению 7%, а по третьему направлению - 8%, при этом размер выдаваемой гарантии достигает 50% от суммы кредита. Естественно, когда государство оплачивает часть процентной ставки по кредиту заемщика и он получает заем под 7% или 6%, а также выступает гарантом по половине суммы займа, то риски по таким займам для банков существенно снижаются, и они более охотно идут на выдачу кредитов таким заемщикам. Завершение процесса реструктуризации в трех проблемных банках, улучшение макроэкономической ситуации в Казахстане и преодоление в целом негативных последствий кризиса в мировой экономике, а также реализация «Дорожной карты бизнеса-2020» - все это должно изменить отношение банков к кредитным операциям на внутреннем рынке и способствовать активизации их деятельности. Надеемся, что к концу текущего года рост отрицательной динамики кредитования будет приостановлен и начнется процесс восстановления кредитного рынка. Стресс - тесты в период кризиса несколько раз проводились Агентством финансового надзора для оценки уровня ущерба от наступления рисков и определения наиболее уязвимых элементов банковской системы. В настоящее время проведение стресс - тестов нецелесообразно в силу того факта, что к настоящему времени все риски, аккумулированные казахстанской банковской системой в докризисный период, уже проявились. Литература: 1 Закон Республики Казахстан от 24 декабря 1996 года 54-1 О валютном регулировании 2 Сейткасимов Г.С. Деньги, кредит, банки: Учебник / Под ред. проф. Ильясов К.К. Финансово-кредитные проблемы развития экономики Казахстана /Под ред. - Алматы: Бiлiм, с. 3 Постановление правления Национального банка «О концепции либерализации валютного режима в Республике Казахстан» от 11 сентября 2002 года Закон "О Национальном Банке Республики Казахстан". //Вестник Нацбанка, 16 (16), Закон "О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан" //Вестник Национального банка, 1995, Закон Республики Казахстан "О валютном регулировании", //Бюллетень бухгалтера, 3, январь Основные направления денежно-кредитной политики на годы //Постановление 51

53 Правления Национального Банка Республики Казахстан от 24 декабря 2011 года 146. УДК (574) УСЛОВИЯ И ФАКТОРЫ ИНТЕГРАЦИИ ЭКОНОМИКИ КАЗАХСТАНА В МИРОВУЮ ЭКОНОМИКУ Ковалёнок А. В. преподаватель кафедры экономики Костанайского государственного университета имени А.Байтурсынова В статье рассматриваются факторы интеграции экономики Казахстана в мировую экономику. Выявлены основные проблемы интеграционного процесса: экспорт ресурсов, не конкурентоспособность отечественного продукта, сырьевая база соседних государств.. Описаны условия вхождения казахстанской экономики в мировую. Ключевые слова: экономика, интеграция, мировая экономика, сырьевая база, международное сотрудничество. Происходящие на наших глазах в последние годы глобальные изменения в мире в сфере политики и экономики (особенно в регионе бывшего СССР) диктуют настоятельную необходимость анализа благосостояния государства сквозь призму современного состояния экономики и ее перспектив. Это тем более актуально, что реализация курса на проведение рыночных реформ в Казахстане, в том числе и в области внешнеэкономической деятельности, осуществляется с большими трудностями и издержками. Экономические системы, зачастую, возникают и изменяются как объективный результат развития общества и экономики. Непосредственно создаваемые экономические системы, в конечном счете, вступают в противоречие с существующими возможностями производительных сил, ресурсной базы и отмирают. Такая участь постигает экономические системы, которые не учитывают объективные тенденции и национальные особенности развития, таким образом не могут обеспечить рост эффективности. Основным требованием рыночной экономики являются прогрессивные преобразования, связанные с масштабной перестройкой процесса производства, изменения направления его деятельности, которая должна обеспечивать ускорение научно-технического прогресса, повышение экспортного потенциала и конкурентоспособности продукции, формирование рациональных технологических и кооперационных связей. Соответствующим условиям рыночных преобразований в современной мировой экономике является создание интегрированных корпоративных структур, что путем усиления диверсификации производства, улучшения организации и управления с развитыми функциями маркетинга создадут условия для эффективного функционирования всех хозяйственных систем. Интеграция нацелена на формирование эффективных внутрисистемных связей. Она обеспечивает многим зарубежным компаниям долгосрочные конкурентные преимущества, основанные на увеличении синергических эффектов. Экономические успехи конкретных стран во многом зависят от того, какое место в мировых технологических цепочках, контролируемых данными корпорациями, им удастся занять. Процесс включения экономики отдельной страны в мировую систему хозяйственных связей не так прост. Для более детального рассмотрения самой этой проблемы целесообразно поставить вопрос об условиях и факторах интеграции казахстанской экономики в мировую. Президент Казахстана Н.А. Назарбаев в выбранной стратегии развития государства [1] стремится к вхождению в мировое экономическое сообщество и неоднократно эта цель прописывается в долгосрочных планах развития страны. Казахстан Евразийская страна. Он имеет много общего в историческом, геополитическом и оборонном отношениях с сопредельными странами. В этом ряду безусловный приоритет в совершенствовании интеграционных связей принадлежит России и другим государствам СНГ. Становление и укрепление Казахстана и других государств СНГ предполагает их более тесное экономическое сотрудничество в рамках бывшего постсоветского пространства. Это обусловлено тем, что в процессе движения к открытой экономике и интеграции хозяйств в мировую экономику, эти страны сталкиваются с рядом сложных, но сходных проблем и задач по стабилизации экономики и выводу ее из кризиса. Их легче решать совместными усилиями, с помощью взаимовыгодной интеграции хозяйств этих государств для рационального использования природных, сырьевых, минеральных, топливно-энергетических, трудовых и т.д. ресурсов, 52

54 развития научно-технического и других видов сотрудничества[1]. В последнее десятилетие в Республике Казахстан происходила полномасштабная трансформация общества и интеграция национального хозяйства в мировую экономику, происходило ее становление как суверенного государства, коренное изменение политической и экономической системы страны. Строительство нового государства, осуществляемое в условиях глобализации, основывается на принципах демократии и права и широкомасштабных социальных, политических и экономических реформ. При этом изменился менталитет людей, созданы основы новой системы ценностей, нового мировоззрения, свободного от идеологических догм, рыночный путь развития не подвергается сомнению. Ликвидированы основы централизованного планирования и государственного контроля; либерализованы цены, введена национальная валюта - тенге, которая стала конвертироваться по счету текущих операций; потребители и производители в известной мере стали свободны в своих решениях; инфляция в основном подавлена; ушли в прошлое хронические дефициты. Внутренний рынок обеспечен широким набором товаров и услуг вполне сравнимых с рынками развитых стран; доля негосударственного сектора в ВВП давно превысила долю государственного, что подчеркивает громадную дистанцию, пройденную Казахстаном за годы независимости и реформ. Несмотря на то, что Казахстан испытал все трудности становления экономически развитого государства, непрерывное реформирование экономики страны, можно сказать, что республика обладает необходимыми условиями для постепенного включения в мировое экономическое сообщество. И это притом, что Казахстан во многом отстает от передовых стран мира по целому ряду важнейших признаков и показателей. Тем не менее, такое положение нельзя считать необратимым. С каждым новым успешным шагом в проведении реформ создаются предпосылки для преодоления этого отставания в исторически обозримые сроки. Когда речь идет об условиях включения страны в систему мирового хозяйства, то важное значение имеют ее экономические возможности и перспективы. Целесообразно ориентироваться в этом плане на потенциальные возможности и перспективы государства с учетом последовательного продвижения по пути реформ, а не на текущие показатели экономики Казахстана, пережившей сложный этап структурной перестройки. В этой связи важным условием интеграции Казахстана в мировое хозяйство следует считать обладание научно-техническим потенциалом, что позволяет осуществлять необходимые исследования в приоритетных областях науки и техники, обеспечивать выпуск основополагающих типов наукоемкой продукции в соответствии с мировыми стандартами. Бесспорным является также высокий уровень образованности и квалификации казахстанских кадров и специалистов, их восприимчивость к новым требованиям и навыкам деятельности в условиях рыночной экономики. Еще одним условием непременного присутствия Казахстана на мировых рынках и его огромным преимуществом является одна из наиболее высоких в мире степеней обеспеченности собственными природными ресурсами, включая энергетическое сырье, редкоземельные элементы, драгоценные металлы и другие виды сырья, относящегося к классу стратегического, причем в количествах, достаточных не только для собственных нужд, но и для экспорта. В этом можно видеть прочную основу для взаимовыгодного сотрудничества и конструктивного партнерства Казахстана с другими странами в рамках интеграционного сообщества, их глубокой заинтересованности во взаимодействии с нами. Такую специфическую казахстанскую отличительную особенность, как наличие экономического пространства, можно с полным основанием рассматривать как еще одно условие для налаживания прочных интеграционных связей с зарубежными партнерами. Анализ современных тенденций мирового экономического развития приводит к выводу о том, что создание широкого экономического пространства (как путем образования тесного экономического союза со странами СНГ, создание Таможенного союза с Российской Федерацией и Республикой Беларусь, так и поощрением взаимовыгодного сотрудничества с другими странами) становится условием успешного развития внутреннего рынка нашей страны и повышения его конкурентоспособности. При наличии вышеуказанных условий важным фактором эффективного включения экономики Казахстана в мировое хозяйство становится повышение конкурентоспособности производимой ею продукции. Высокая конкурентоспособность отечественного продукта (например, высококачественного зерна) закономерно содействует экспорту, что обеспечивает поступление иностранной валюты, необходимой для оплаты импорта. Повышение конкурентоспособности казахстанских товаров содействует также успешному соперничеству с иностранными поставщиками на внутреннем рынке. Необходимо отметить, что конкурентоспособность не есть неизменное состояние, напротив, оно достаточно динамично и под влиянием различных обстоятельств может меняться. И если какие-то отрасли производства в настоящее время неконкурентоспособны, то это еще не значит, что такое положение будет сохраняться всегда [2]. Казахстан имеет огромные потенциал и возможности для повышения и укрепления конкурентоспособности не только производства про- 53

55 дуктов сельского хозяйства и тяжелой промышленности, но и переработки продуктов животноводства, производства товаров различных сфер применения, машиностроения, располагая научно-техническим потенциалом, относительно дешевой квалифицированной рабочей силой, собственными ресурсами многих видов сырья. Причем, было бы ошибочным полагать, что в Казахстане конкурентоспособными являются только добывающие отрасли. Хорошо известно, что вполне конкурентоспособна продукция агропромышленного комплекса: на 2013 год среднегодовой объем производства зерна за последние 5 лет составил более 19 млн. тонн и вырос на 30%; при этом объем экспорта казахстанского зерна с учетом муки увеличился на 60% и составил 7,8 млн. тонн [3]. Сохраняется высокая конкурентоспособность и в области космических услуг. Ясно, что круг отраслей с конкурентоспособной продукцией необходимо расширять. Это будет гарантировать нашу экономику от усиления традиционной сырьевой направленности, что в таком случае могло бы повысить уязвимость национального хозяйства, его зависимость от колебаний конъюнктуры мировых рынков сырья. Отсюда становится вполне очевидной необходимость создания более прогрессивной экспортной структуры путем радикальной диверсификации экспорта, что возможно лишь при условии государственной поддержки экспорто-ориентированных отраслей. В свою очередь, это поможет избавиться от односторонней зависимости экономики Казахстана от экспорта сырья. Разумеется, хорошо было бы не зависеть от конъюнктуры мирового рынка сырья, прекратить экспорт сырья и энергоносителей и стать экспортером промышленной продукции. Но реальность такова, что в системе мирохозяйственных связей за Казахстана еще долгое время будет закреплен статус сырьевого экспортера. И важно сделать правильные выводы из этого факта. Во-первых, надо обеспечить не случайное эпизодическое, а постоянное присутствие на мировом рынке, создать на деле взаимозависимость национальной экономики и западной индустрии. Проблема постоянной зависимости от импортируемых продуктов исчезнет, национальный товар приобретет статус конкурентоспособного, в последствии государство выйдет на международный рынок с собственным товаром. Во-вторых, сформировать инвестиционный климат, при котором экспортер становятся заинтересованным использовать часть выручки для реконструкции отрасли, увеличения доли прогрессивных технологий с целью углубления переработки, повышения качества сырья, а также для освоения новых месторождений. В условиях глубокой интеграции Казахстана в мировое хозяйство и перехода к открытой экономике серьезного анализа и внимания со стороны государства требуют состояние и перспективы развития импорта. Экономическая политика в этой области должна быть строго взвешенной и точно выверенной, иначе может сложиться такая ситуация, когда целые отрасли производства исчезнут с карты казахстанской экономики. В настоящее время многие предприятия, производящие товары народного потребления, в состоянии не только снабжать своими товарами внутренний рынок, но и выйти с ними на внешние рынки, но зарубежный товар, к сожалению, не позволяет распространиться отечественному продукту по территории республики. Только при дальнейшем улучшении ситуации в экономике Казахстана, модернизации оборудования, развитии кооперации с зарубежными фирмами возможности нашего производства заметно увеличатся. И здесь, опять же, требуется существенная государственная поддержка ряда отраслей экономики, в том числе и сельского хозяйства, чтобы снизить степень продовольственной зависимости Казахстана от стран-поставщиков. Нужно иметь в виду, что государства промышленно развитых стран оказывают в той или иной форме существенную финансовую поддержку не только этой отрасли, но и содействуют экспорту сельскохозяйственной продукции. Литература: 1 «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства»: Послание Президента Республики Казахстан - Лидера нации Нурсултана Назарбаева народу Казахстана, Астана, г. 2 Теория переходной экономики. Т. 2. Учебное пособие / Под ред. к.э.н. Е.В. Крассниковой. М.: ТЕИС, с. 3 «Сельское, лесное и рыбное хозяйство в Республике Казахстан»/ Статистический сборник Агентства РК по статистике. Астана, с. 54

56 УДК (574.21) ШАҒЫН ҚАЛАЛАРДЫҢ ӨЗЕКТІ МӘСЕЛЕЛЕРІН ШЕШУ ЖОЛДАРЫ Есімхан Г. Е. - аға оқытушы, басқару және іскерлік әкімшілік кафедрасы А.Байтұрсынов атындағы Қостанай мемлекеттік университеті Шағын қалалардың мәселелері қазіргі таңда мемлекеттік бағдарламалар негізінде жүзеге асырылып жатқан ауқымды жұмыстардың бірі болып саналады. Осындай қалалар республиканың әр аймағында кездеседі деп айтуға болады. Мақалада осы шағын қалалардың аймақ бойынша мәселелері мен оларды шешу жолдары қарастырлған. Кілттік сөздер: қала, мемлекеттік бағдарлама, стратегия, бизнес, кәсіпорын. Әлемдік қаржылық экономикалық дағдарыс өнеркәсіптің көптеген салаларын да күйреуге әкеліп, бір бағыттағы аймақтағы жағдайларды күрделендіре түсті. Сонымен қатар, халықтың көпшілік бөлігі тұратын тар мамандандырылған қалалар едәуір қиындыққа ұшырады. Сапасы төмен муниципалдық басқару аясында туындаған қаржылық қиындық пен кәсіпорын өндірісінің өнім көлемінің қысқаруына байланысты өндірістің күйреуі еңбек нарығында жұмыссыздықтың көбеюіне, бюджет дефицитінің өсуіне, әлеуметтік мәселелердің қордалануына әкеп соқты. Дегенмен, Қазақстандағы шағын қалалар қиын жағдайда дағдарыстың әсерінен қалған жоқ, дағдарыс тек бірнеше он жылдықтар ішінде жиналып қалған әлеуметтік, қаржылық, құқықтық мәселелердің катализаторы ретінде ғана болды. Дағдарыс жағдайында шағын қалалардың төмендегідей мәселелері күрделене түсті: -Негізгі қала құрушы кәсіпорындардың тоқтауы және тоқтап қалу қаупі; -Кәсіпорындардың темір базасының азаюы; -Ел экономикасы диверсикацияның төмен деңгейі; -Бәсекеге қабілетсіз өнім; -Қала құрушы кәсіпорындардан халықтың жұмысбастылығының тәуелді болуы; -Қала халқының қала құрушы кәсіпорындардан түсетін салыққа тікелей тәуелді болуы, салық базасының қысқаруы; -Жұмыссыздықтың деңгейінің жоғары болуы; -Шағын қалалардың көпшілік бөлігінің кіріс деңгейінің төмен болуы, сәйкесінше өмір сапасының төмен болуы; -Шағын қалалардың көлемінде халық санының азаюы; -Әлеуметтік салалардың дамымауы; -Негізгі экономикалық орталықтан қашық орналасуы және көлік инфрақұрымының дамымауы; -Инженерлік және әлеуметтік инфрақұрылымдардың тозуының жоғары деңгейі; -Территориядағы үлкен экологиялық қатер. Қазақстандағы шағын қалалардың мәселелерін шешуге арналған жылдарға арналған шағын қалаларды дамыту Бағдарламасы қабылданған болатын. Бағдарламаның мақсаты болып, ұзақ және орта мерзімді кезең ішінде шағын қалалардың әлеуметтік экономикалық тұрақты дамуын қамтамасыз ету табылады. Бұған әр жерден 1,5 миллион адам болатын, ел санын 16% қалалықтар санын құрайтын 27 қала тандап алынған болатын 1. ҚР сауда және экономикалық даму министрлігінің мәліметі бойынша, елімізде 41 шағын қала бар. Бұл дегеніміз қалған қалалар шешілмеген мәселелерімен өз беттерінше күн көреді деген сөз. Дегенмен, бағдарламаға енген қалалар қандай критериялары бойынша алынғаны белгісіз болып келеді. Мемлекет Екібастұз, Теміртау, Рудный, Хромтау және Жезқазған қалаларына көмектесуге уәде бере отырып, шын мәнінде кімге көмек керек екендігін ұмытқан. Мысалы, кезінде уранның жабық кенін өндірген Красногорск қаласы тіршілік көзінсіз апаттық жағдайда қалды. Шахталары жабылған, бір кездері өркениетті болған қала коммуналдық игіліктерсіз, мектепсіз, дүкенсіз қалған. Қандыағаш қала дәрежесін бұрын алған, дегенмен әлі күнге дейін ауданның бюджетінде тұр, өзінің жеке бюджеті жоқ. Аягөз қаласының жылумен қамтамасыз ету және ауыз сумен қамтамасыз ету мәселелерін шешуге қауқары жоқ, медициналық кадрлардың жетіспеушілігі де бар. Қазақстанда шағын қалалар категориясына 10 нан 200 мыңға дейін адам саны бар қалалар енгізілген, яғни 50 мыңнан халқы аспайтын қалалар да жатады деген сөз. Шағын қалалардың критериясын айқындайтын әдістемелік зерттеулердің болмауы бір топта халқының саны бойынша, керісінше экономикалық әлеуеті мен қордаланған мәселелері бойынша жинауға әкеп соқты. Атап айтсақ, ірі металлургиялық комбинаты бар Теміртау қаласы және апатты қала санатына жататын Қаражал қалалары. Шағын қалаларды дамыту бағдарламасы Қазақстанда 2 кезеңде жүзеге асырылады деген болжам бар: бастапқы кезең ( ж. аралығы) және сенімді өсу кезеңі (2020 ж. дейін) жылға қарай белсенді қызмет ететін шағын қалалардың саны 2011 жылмен салыстырғанда 4 есе өседі деп жоспарлануда. Шағын қалаларда күнкөріс минимумының төменгі кіріс көлемі 6% 55

57 төмендейді, шағын қалалардағы жұмыссыздық деңгейі 5% азаяды. Аталған бағдарламаны жүзуге асырудың негізгі бағыттары ретінде келесілер таңдап алынды: 1)жұмыс істейтін кәсіпорындардың өндірістік сыйымдылығына байланысты шағын қалаларды оптимизациялау. Аталмыш бағыт аясында олардың дамуына кері әсерін тигізетін факторлар мен әр шағын қаланың экономикалық мүмкіндіктері анықталады және әр шағын қаланың болашақтағы жаңа мамандандырылуы айқындалады. Ұзақ мерзімге әр қала бойынша шағын қалалардың тұрақты дамуын қамтамасыз ететін дамудың кешенді жоспары әзірленген. Әлеуметтік, тұрғын ұй, инженерлік инфрақұрылымдық модернизация мен дамуға бағытталған қалалардың бас жоспарларына түзетулер енгізу қарастырылуда. Кез келген қаланың дамуының кешенді жоспарын (ДКЖ) құрастыруда оларды дағдарыс жағдайына әкелген себептер мен жағдайларды объективті түрде бағалау өте маңызды болып табылады. Дамудың кешенді жоспарының басты міндеті жүйелерді қалыптастыру, шағын аумақтардың қысқа, орта және ұзақ мерзімді кезеңдерде дамыту шаралары мен мақсаттарды айқындау болып табылады. Экономиканы диверсификациялау және шағын және орта бизнесті дамыту 2, б.105. Индустрияландыру Картасы бойынша ірі инвестициялық жобаларды жүзеге асыру ұсынылады. Сонымен қатар қала құрушы кәсіпорындармен көмекші және қызмет етуші өндірістер құрылатын болатын. Шағын қалаларға тапсырыс бойынша ұлттық холдингтер өндірістерін орналастырады деп жоспарлануда. Бұрынғы мамандандыруларын қайта орнына келтіру үшін жекелеген шағын қалаларға стратегиялық инвесторлар тартылады. Сонымен қатар шағын және орта бизнесті белсенділендіруге арналған шаралар қатары қарастырылған. Мемлекет жеке бизнесті қаржыландырмайды, шағын қалаларда салалық шектеулерді алып тастау арқылы және несиелер бойынша пайыздық ставкаларды төмендету, бастап келе жатқан кәсіпкерлікке гранттар бөлу, кәсіпкерлерді қолдау және бизнес-инкубаторларды қолдау орталықтарын құру сияқты жағдайлар жасайды. Бағдарлама аясында жаңа өндірістерді құруға 1,5 тен 3 млн. теңгеге көлемінде грант берілу қарастырылған. Бірақ, тәжірибе көрсеткендей, жаңа бизнес құруға қаржылық құралдарының мұндай көлемі жеткіліксіз. Ғалымдардың зерттеулерінше, мысалы 200 шаршы метр теплицалар құрылысының орташа құны 4,2 млн. теңгені құрайды. Соның сыртында, осы теплицаларды жабдықтау мен күтуге, тұқым мен тыңайтқыштар алуға, қызметкерлердің еңбек ақысын төлеуге де қаншама қаржы қаражат керек болатыны сөзсіз. Негізінде кәсіпкерлер арасында ең үздік бизнес-идеяға сайыс жүргізген дұрыс. Ал, жеңімпаздарды 10 жылға дейінгі 750 млн. теңге көлеміндегі несие беруді қарастыратын жеңілдікті бағдарлама бойынша несиелендіру қажет, бұл жағдайда, несие бойынша тиімді сыйақысы субсидияланған түрде 14% жоғары болмауы тиіс, ал мемлекет өз кезегінде 10% компенсациялайтын болады. Алғашқы 3 жылда несие 4% жылдық мөлшермен берілсе, ол өз кезегінде кәсіпкерлердің аяқтарынан тұруларына көмектеседі. Жоспарлардың сәтті жүзеге асуы бірінші кезекте жергілікті биліктің белсенді жұмыс істеуіне байланысты, яғни қолайлы инвестициялық климат құру бойынша шаралар ұйымдастыру, мысалы салықтық және әкімшілік преференциялар, жалға беру бойынша жеңілдіктер. Шағын қалалардың инженерлік инфрақұрылымдық мәселелерін дифференциялдық түрде шешкен дұрыс, яғни олар қандай топқа жатады: жоғары, орта, төменгі, экономикалық потенциалы қандай деген сияқты сұрақтарға ең алдымен жауап беру қажет. Жоғары потенциалды қалалар саны-6, орташа-19 және төменгісіне 2 қаланы жатқызуға болады. Жоғары және орта потенциалы бар шағын қалаларға бекітілген мөлшермемелеріне дейін жеткізумен өмір сүруді қамтамасыз ететін инфрақұрылымдардың реконструкциясын қарау ұсынылады, ал төмен потенциалымен халық санын оптимизациялау есебін ала отырып, әлеуметтік-инженерлік инфрақұрылымды минималдық қажетті деңгейде ұстап тұру ұсынылады. Сонымен бірге шағын қалаларда тұрғын үйлерді қайта тұрғызу мен жөндеу жұмыстарын жүргізу, кейбіреулерінде апатты жағдайда тұрғандарын жою туралы шешім қабылдау, апатты жаағдайда тұрған, жойылатындары - коммуналдық меншікте тұрғандар. Қайта зерттеу барысында осы бағытқа республикалық бюджеттен шұғыл түрде 6 миллиард теңге бөлінгендігі мәлім болды. Бағдарлама сонымен бірге кадрлардың біліктіліктерін арттыру, қайта даярлау, даярлау арқылы экономикалық өсімі бар, әлеуметтік-экономикалық дамуы жоғары потенциалды халық қоныстанған елді мекендерге өз еріктері бойынша қоныс аударуды ынталандыру мәселелерін де қарастырады. Миграцияны зерттеумен айналысатын эксперттер шағын қалалардан экономикалық өсім аймақтарына еңбек ресурстарын көшіруге арналған бағдарлама бөлігі жүзеге асуы мүмкін емес деген тұжырым айтуда. Олардың ойларынша, еңбек ресурстарын көшіру мүмкін, ал 100% көшіп-қону болмайды. Шағын және орта бизнестің дамуын жетілдіру барысында шағын қалаларда «Бизнестің жол картасы 2020» және «Жұмыспен қамту 2020» бағдарламасының барлық бағыттары пайдаланылатын болады. Сонымен қатар «Бизнестің жол картасы » бағдарламасы аясында ШОБ дамытуға қолдау көрсетудің қосымша ша- 56

58 раларын әзірлеу ұсынылады: шағын қалалардағы ШОБ салалық шектеулерін болдырмау; несиелер бойынша пайыздық ставкалардың субсидиялау көлемін арттыру; жаңа өндірісті құруға арналған 1,5 тен 3 млн.теңгеге дейін гранттар беру бойынша шағын қалаларға арналған жекелеген бағдарламалар енгізу. Қазіргі уақытта индустрияландыру Картасы және «Бизнестің жол картасы 2020» аясында 20 шағын қала бойынша 114 жоба жүзеге асырылуда. Шағын қалалардың бір бағыттылығы мен еңбек ресурстарының жеткіліксіздігіне байланысты қайта құрылатын өндірістерге бағыттау барысында еңбек ресурстарын қайта құру мен жасақтау, яғни қажет облыстар мен республика орталықтарына айналдыру. Біріншіден, «Жұмыспен қамту 2020» бағдарламасы бойынша кадрлардың біліктілігін жоғарлату және қайта даярлау, даярлауды ұйымдастыру. Екіншіден, шағын қалалардың тұрғындарын ірі өндірістік компанияларға жұмысқа орналастыру бойынша оқу орталықтарына оқуға жіберу. Орта және жоғары потенциалы бар шағын қалаларда бекітілген мөлшерлемелерге жеткізу арқылы денсаулық сақтау және білім беру обьектілерінің құрылыстарын қайта құру немесе құруды қарастыру, сондай-ақ, белсенді тұрғындар санын көбейтуге өмір сүруді қамтамасыз етуші инфрақұрылымдарды қайта құрастыру (су, жарық, газбен қамтамасыз ету, канализация және телекоммуникация). Төменгі потенциалы бар қалаларда белсенді тұрғындар санын есепке ала отырып, қажетті инженерлік инфрақұрылымды қолдау ұсынылады. Шағын қалалардың мәселелерін шешу бойынша тиімді шаралар әзірлеу үшін министрліктер әлемдік тәжірибиелерді зерттеп, қолданысқа енгізуде. Әлемдік тәжірибеде шағын қалалардың мәселелерінің негізгі шешімі болып, олардың экономикасын диверсификациялау табылады, миграциясын ынталандыру, жекелеген жағдайларда басқа аймақтардағы өндірістерге мамандар мен жұмысшыларды ауыстыру және т.б. Жалпы алғанда, бағдарлама мынадай мақсатты индикаторларға жетуге бағытталған: шағын қалалар өнеркәсіптік өндірісінің жалпы көлеміндегі өңдеуші өнеркәсіп үлесін арттыру; кәсіпорындардың тұрақты жұмыс орындарын қамтамасыз ету; белсенді жұмыс атқарушы шағын және орта кәсіпорындар санын ұлғайту; тұрғындар кірісін еселеу; бюджетке түсімдерді көбейту, сондай ақ жұмыссыздықтың деңгейін төмендету және төмен экономикалық потенциалы бар қалаларды азайту. Көшіп-қонушыларға тұрғын үй құрылысы бойынша «Жұмыспен қамту 2020» бағдарламасының механизмдеріне сәйкес жүзеге асырылатын шаралар қарастырылған. Эксперттердің пікірлері бойынша, «Қол жетімді баспана 2020» бағдарламасы жүзеге толықтай аспауы да Қазақстандықтардың еңбекке араласуын шектеуде. Бағдарламаның жүзеге асуына үш жылдық кезеңге 2013 жылы 38,2 млрд.теңге, 2014 жылға 43,2 млрд.теңге және 2015 жылы 53,9 млрд.теңге қаражаты сомасы қарастырылған. Жобалардың қатарын 2012 жылы мемлекеттік бағдарлама «Шағын қалалардың дамуы» бағдаламасын зерттей отырып, көбінесе қандай жұмыстар жоспарланып жатқанына көңіл аударуымызға болады. Көше жарықтарын қамтамасыз етуге арналған электр қуатын үнемдеуші светодиодты шамдар, балалардың ойын алаңдарын орнату, қатты тұрмыстық қалдықтарды шығару, жылу тораптарын жөндеу, аула территорияларын көркейту, жылу тораптарының құбырларын жылу сақтаумен қамтамасыз ету (теплоизоляция), яғни негізгі көңіл инфрақұрылымды дамытуға бөлінеді. Жалпы алғанда, 2013 жылға жоспарланған бағдарламалардың ресми қорытындылары әлі шыққан жоқ. Сондықтан бағдарламалардың жүзеге асырылуы деңгейіне баға беру күрделірек болып келеді. Бағдарлама жасап, оның жүзеге асқандығы туралы көпе-көрінеу есеп беріп құтылудың соңы жақсылыққа әкелмейтініне көзіміз жетті. Бұрынғы бағдарламалардың жүзеге асуына жемқорлық тікелей кінәлі десек, халықаралық ұйымдардың зерттеуіне қарағанда, біздің елде жемқорлықпен белгілі бір деңгейде нәтижелі жұмыс жүргізіліп жатыр. Мемлекет басшысының өзі осы мәселеге көңіл аударып отыр. Ендеше нақты нәтиже болуы тиіс. Елбасы тапсырмасы бойынша Үкіметтің енді әзірлейтін бағдарламасына қандай мәселелер қамтылуы тиіс екендігін алдағы жылдың уақыт еншісінде деп айтуға болады, оны осы кезеңде жетістікке жеткен шағын қалалар нәтижесінен көруге болады. Әдебиеттер: 1 Қазақстан халқына ұлт көшбасшысы Н.Назарбаевтың Қазақстан халқына Стратегия «Қазақстан-2050» жолдауы. А.: Долан, Э.Дж. Макроэкономика.[Текст]: учебное пособие для студентов очного отделения / Э.Дж. Долан, Д. Линдсей. С-Петербург.: Питер, с. 57

59 УДК 65 ОСНОВНЫЕ МЕТОДЫ УЧЕТА ЗАТРАТ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО УЧЕТА Ладаненко Е.И. - к.э.н., старший преподаватель, Костанайский государственный университет им. А. Байтурсынова В статье рассмотрен анализ основных методов учета затрат и калькулирования. Представлена общая характеристика попроцессного и попередельного методов. Уточнен подход к их обобщению, классификации и практическому применению. Ключевые слова: затраты, управленческий учет, учет. Развитие управленческого учета невозможно без исследований его институциональных аспектов, которые не отличаются последовательностью изучения и систематизированнностью. Одним из ключевых факторов, влияющих на оперативность и качество управленческих решений является выбор методов учета затрат и калькулирования. В большинстве отечественных учебных пособий и научных статей по управленческому учету среди методов учета затрат и калькулирования перечисляются позаказный, попроцессный и попередельный методы, которые объединяются в одну группу по класссификационному признаку. Многие экономисты признаком их группировки называют отношение учитываемых затрат к производственному (технологическому) процессу или коротко «по отношению к технологическому процессу» [1, с.75]. Данная точка зрения связана с тем, что организация учета производственных затрат и калькулирования во многом определяется отраслевыми, технологическими особенностями. К таким признакам относятся тип производства, характер применяемой технологии, номенклатура вырабатываемой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг и другие. Исследование экономической литературы показывает, что позаказный метод признается самостоятельным большинством авторов, чего нельзя отметить по поводу попередельного и по процессного методов. Отдельные экономисты, признавая попередельный метод, попроцессный называют его разновидностью, вариантом [2, с.154], а другие наоборот [3, с.89]. По нашему мнению, выяснение содержания понятий «операция», «передел», «процесс», «технологический процесс», «полуфабрикат», «готовая продукция» не является затруднительным и не оставляет сомнений в признании самостоятельными каждого из рассмотренных методов. С момента зарождения производственного или калькуляционного учета бухгалтеры стремились адекватно производственному процессу отражать информацию в учете, которая могла быть востребована специалистами-технологами и руководителями, подход к их обобщению, классификации и практическому применению. В результате, по каждому методу накапливались характерные для него особенности учета и калькулирования. Позаказный метод применяется на предприятиях индивидуального, мелкосерийного производства, где каждый заказ уникален, поэтому себестоимость определяется по каждому заказу. Для этого на каждый заказ ведется отдельный аналитический счет. На нем накапливаются все прямые затраты по каждому заказу безотносительно к местам возникновения затрат, а косвенные затраты путем распределения списываются на заказ в конце отчетного периода. Калькуляция себестоимости продукции производится по завершении всех работ по заказу, до наступления этого момента затраты учитываются как незавершенное производство. Объектом учета затрат и объектом калькулирования является заказ. Попроцессный метод учета затрат и калькулирования применяется в таких отраслях массового производства как угледобывающая, нефтедобывающая промышленность, энергетические предприятия и другие, где серийно вырабатывается ограниченный перечень продукции. Затраты учитываются по структурным подразделениям, которые чаще всего представляют отдельные производства, группам или видам продукции в рамках отчетного периода. Объектом учета затрат является технологический процесс в целом, а объектом калькулирования - готовая продукция, вид работы или услуги. Попередельный метод характерен также для массового производства, но применяется в отраслях с четко выраженными технологическими переделами, в которых путем последовательной переработки (обработки) из одного материала или смеси получают один или несколько видов разносортной продукции. К производствам, в которых применяется попередельный метод, относятся химические, нефтеперерабатывающие производства, многие предприятия пищевой, легкой промышленности. Полуфабрикаты каждого передела имеют завершенный вид и могут быть реализованы на сторону или направлены для последующей 58

60 переработки на данном предприятии. Затраты учитываются по каждому переделу в течение отчетного периода. Объектом учета затрат является передел, технологическая установка, производство, а объектом калькулирования - полуфабрикаты (при полуфабрикатном варианте) и готовая продукция. В целом можно наблюдать диалектическую взаимосвязь позаказного, попроцессного и попередельного методов учета затрат и калькулирования с отраслевыми и технологическими особенностями производства, в силу этого рассматриваемые методы называются основными. Отдельные экономисты к числу основных методов относят также нормативный метод [4, с. 39]. Однако, можно отметить, что нормативный метод нельзя относить к основным методам по нескольким причинам. Во-первых, цели этих методов различаются. Основной целью позаказного, попроцессного и попередельного методов является обеспечение информацией калькулирования фактической себестоимости продукции, нормативный метод применяется для управления затратами за счет их нормирования и контроля за соблюдением норм. Как пишет М.А. Вахрушина, традиционные методы позволяют последовательно накапливать данные «о фактически произведенных затратах без отражения в учете данных об их величине по действующим нормам» [5, с.177]. Однако надо иметь в виду, что интеграция традиционных методов с элементами нормативного метода или «стандарткостинга», а также «директ-костинга» возможна. О том, что сочетание основных методов с элементами нормативного метода в разных отраслях экономики позволяет усилить преимущественные позиции методов в ые годы XX века отмечали П.С. Безруких, В.Ф. Палий и многие другие. Следует иметь в виду, что использование элементов нормативного метода или стандарт-костинга требует предварительной работы по установлению норм по каждому виду ресурсов, в большей степени это касается прямых материальных и прямых трудовых затрат. Во-вторых, основные методы продолжительное время были обязательными к применению для производственного учета в любой стране, так как не было других альтернативных методов. Эти методы позволяют обеспечить пообъектный учет затрат по видам производств, выпускаемой продукции, следовательно, калькулирование себестоимости и контроль затрат, соответствующие требованиям периода возникновения и развития основ производственного учета, применения ручного и механизированного труда для обработки учетной информации. Немаловажным обстоятельством является тот факт, что в этот период конкуренция между производителями была не столь жесткой. В условиях обостряющейся конкуренции не только между производителями, но и отдельными странами, положительный результат (эффект) от производства продукта определяется как технологическими, так и управленческими решениями. В этом плане традиционные методы недостаточно соответствуют требованиям управления. Чтобы информация о производственных условиях и результатах была полезной, необходима качественная оперативная информация, которая позволяет отслеживать результаты деятельности не по завершении технологического процесса, а в ходе его, а при необходимости корректировать их. Управление затратами по мере их осуществления возможно с помощью универсальных, специальных методов: стандарт-костинг, нормативный метод, директ-костинг и других (см. табл. 1). Таблица 1- Сходства и различия отдельных методов учета затрат Позаказный, попроцессный, попередельный методы Общее название Традиционные (классические, основные) Сфера (область) применения В финансовом и управленческом учете Цель Адекватное производственному процессу отражение в учете операций по созданию продукта и сбор данных о фактической себестоимости Если основные методы могут применяться в финансовом и управленческом учете, специальные методы используются в управленческом учете для решения разных управленческих целей, этим определяется их полезность и целесообразность применения. 59 Стандарт-костинг, нормативный метод, директ-костинг и др. Специальные, универсальные В управленческом учете Служат различным целям Объектами в экономической теории и практике учета производственных затрат признаются вид или группа видов продукции, производство, структурные подразделения, в отдельных случаях условная цель (задача). Однако в современных условиях выбор объектов учета

61 затрат на предприятии требует всестороннего подхода, в том числе учета изменений, происходящих в экономике, обострения конкурентной борьбы. Западные экономисты считают необходимым в этих условиях ориентироваться на прибыльность потребителей. С целью ориентации на прибыльность потребителей рассматриваются примеры возможных объектов учета затрат при разработке и внедрении АВ-костинга: потребители, потребительские сегменты, каналы сбыта, каналы поставки. Предусматривается, что организации должны строить иерархии потребителей путем их деления на группы и подгруппы с детализацией до уровня, позволяющего измерять доходы потребителей, например, в разрезе видов продукции, географии расположения, возраста и других признаков. На основе изучения требований SMA «CPM» можно признать, что теория и практика производственного учета требуют дальнейшего совершенствования. Признак классификации методов учета затрат по объектам в современных условиях можно считать вполне самостоятельным отличительным свойством, включающим не только необходимость выделения в отдельную классификационную группу видов производства и продукции, но и представляющим возможность исследования состояния потребителей, для которых продукция производится [6, с.97]. На основе материала данной статьи можно сделать следующие выводы: 1) адаптация бухгалтерского учета затрат к современным условиям и его совершенствование невозможны без исследования и развития его институциональных аспектов, в том числе в части применения терминологии; 2) к числу терминов, требующих уточнения относятся основные методы учета затрат и калькулирования, в состав которых включаются позаказный, попроцессный и попередельный методы. К основным методам учета затрат и кальку-лирования следует относить исторически сложившиеся методы, позволяющие рассчитывать полную фактическую себестоимость, обеспечить логическую взаимосвязь технологического процесса и процесса подготовки учетной информации о затратах. Существенным недостатком этих методов является ориентированность на класссификацию затрат по способу включения их в себестоимость. Данные методы в классических вариантах не обеспечивают гибкого подхода к управлению затратами; 3) в состав традиционных методов не может включаться нормативный метод, несмотря на то, что практика его применения нашла широкое распространение на отечественных предприятиях различных отраслей. Нормативный метод целесообразнее относить в состав специальных, универсальных методов, которые отличаются от традиционных методов несколькими признаками, главным из которых является цель применения; 4) для улучшения состояния отечественного производственного учета в современных изменившихся условиях технологии производства и жесткой конкуренции следует уделить внимание специальным методам учета затрат, которые универсально могут адаптироваться в рамках традиционных методов или использоваться самостоятельно; 5) для разработки обоснованных выводов требуется тщательное изучение отечественного и зарубежного опыта применения методов учета затрат и калькулирования. Литература: 1 Миерманова С.Т., Метелев С.Е., Миерманова А.С. Учет затрат, калькулирование, бюджетирование в отдельных отраслях производственной сферы: Учебник. - Омск: Издатель ИП Скорнякова Е.В., с. 2 Ивашкевич В.Б. Бухгалтерский управленческий учет: Учеб. для вузов - М.: ИКФ Юристъ, с. 3 Врублевский Н.Д. Бухгалтерский управленческий учет: учеб. - М.: Бухгалтерский учет, с. 4 Трофимова И.Г. Проблемы учета в системе управления издержками предприятия // Проблемы социально-экономического развития Сибири С Вахрушина М.А. Бухгалтерский управленческий учет: учеб. - М.: ИКФ Омега-Л; Высш. шк., с. 6 Друри К. Управленческий и производственный учет: Учебник /Пер. с англ. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, с. УДК КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА ПРЕДПРИЯТИЯ Шаймерденова Д.Б. магистрант, Университет «Туран-Астана» Кадровая политика является элементом и составной частью управленческой стратегии предприятия. Она играет важнейшую роль в решении социально-экономических целей 60

62 предприятия, так как ключевая роль при этом отводится персоналу. Именно от его качественных характеристик и эффективного использования потенциала зависит в принципе успешность самого предприятия. Ключевые слова: кадровая политика, управление персоналом, стратегия предприятия. Современная система управления предприятием представляет собой многоуровневый процесс, охватывающий различные сферы деятельности организации. Он включает в себя финансовый, стратегический, информационный, производственный, инвестиционный, антикризисный, кадровый менеджмент. Все эти уровни управления требуют постоянного внимания и определенных усилий в части их реализации. Однако обобщение опыта работы организаций, а также оценок отечественных и зарубежных специалистов показывает, что в ближайшие лет проблемы управления будут возникать главным образом в сфере работы с кадрами [1, с.97]. Думается, что это связано с тем, что кадры предприятия являются не только объектом управления, но и его субъектом. Именно от персонала зависит, как будут реализованы все виды менеджмента. Это тесно связано с качественным составом персонала, насколько эффективно используется потенциал сотрудников. Успех любого предприятия обеспечивают работники, занятые на нем. Именно поэтому, современная концепция управления предприятием предполагает выделение из большого числа функциональных сфер управленческой деятельности той, которая связана с управлением кадровой составляющей производства - персоналом предприятия. Вполне естественно, что на каждом предприятии возникает необходимость в определении численности персонала, в эффективной системе подбора, найма и расстановки кадров, в обеспечении их занятости с учетом интересов производства и самого работника, в системе вознаграждения за труд по его результатам, продвижения работников, системе трудовой мотивации, в учете индивидуальных проблем работников, улучшении их бытовых условий и отдыха и т.д. В этой связи большое значение приобретает кадровая политика предприятия, его долгосрочная стратегия управления человеческими ресурсами. Через кадровую политику осуществляется реализация целей и задач управления персоналом. В этом отношении кадровая политика представляет собой стратегическую линию поведения в работе с персоналом. Кадровая политика должна отражать такие аспекты, как планирование штата предприятия, потребность в необходимых специалистах, работу с персоналом по планированию их карьеры, мотивационные программы, оценку персонала, программы аттестации, обучения и повышения квалификации, систему оплаты труда и т.д. Из этого следует, что кадровый менеджмент ставит своей целью развитие и эффективное использование человеческих ресурсов организации и имеет несколько уровней управления: 1) оперативный, на котором преобладает текущая кадровая работа, 2) стратегический на котором преобладает управление персоналом в соответствии с долгосрочными планами предприятия, 3) политический где преобладает контроль за реализацией кадровой политики [2, с.36]. Осуществление кадровой политики предприятия по вопросам найма, продвижения, перемещения, увольнения, сокращения штатов имеют своей целью получение наиболее эффективных производственных результатов. Но с другой стороны, кадровая политика должна создавать благоприятные условия труда, дающие удовлетворение от работы, обеспечивать возможность продвижения по службе и необходимую степень уверенности в завтрашнем дне. Поэтому основная задача эффективной кадровой политики предприятия обеспечение в повседневной кадровой работе учета интересов всех категорий работников и социальных групп трудового коллектива, формирование у них чувств удовлетворенности и верности предприятию, Общие требования к кадровой политике в современных условиях сводятся к следующему: 1. Кадровая политика должна быть тесно связана со стратегией развития предприятия, то есть она должна обеспечить необходимые человеческие ресурсы для реализации этой стратегии. 2. Кадровая политика должна быть достаточно гибкой. Это значит, что она должна быть, с одной стороны, стабильной, поскольку именно со стабильностью связаны определенные ожидания работника, с другой - динамичной, то есть корректироваться в соответствии с изменением тактики предприятия, производственной и экономической ситуации. 3. Кадровая политика должна быть экономически обоснованной, поскольку формирование квалифицированной рабочей силы связано с определенными издержками для предприятия, значит, при ее формировании нужно исходить из реальных финансовых возможностей предприятия. 4. Кадровая политика должна обеспечить индивидуальный подход к своим работникам. Таким образом, кадровая политика направлена на формирование такой системы работы с кадрами, которая ориентировалась бы на получение не только экономического, но и социального эффекта. Исходя из того, что кадровая политика решает множество вопросов, связанных с управле- 61

63 нием персоналом и в конечном итоге от нее зависит достижение стратегических целей предприятия, достаточно важным представляется вопрос о правильном направлении в реализации кадрового менеджмента. При этом необходимо в первую очередь учитывать такие факторы, как: 1.своевременное укомплектование кадрами в целях обеспечения бесперебойного функционирования предприятия; 2.формирование необходимого уровня трудового потенциала коллектива предприятия при минимизации затрат (экономия в разумных пределах издержек, связанных с наймом работников, подготовкой кадров с учетом не только расходов в текущем периоде, но и на последующую переподготовку и повышение квалификации и т.д.); 3.стабилизация коллектива благодаря учету интересов работников, предоставления возможностей для квалификационного роста и получения других льгот; 4.формирование более высокой мотивации персонала; 5.рациональное использование рабочей силы по квалификации и в соответствии со специальной подготовкой и т.д. Однако достижение этих результатов возможно при правильной оценке осуществимости кадровой политики в конкретных организационно-технических и социальных условиях. Такая оценка необходима уже на стадии выбора кадровой политики, иначе возрастает риск не реализовать выбранную кадровую политику, либо реализовать со значительно меньшим эффектом. В связи с тем, что кадровая политика является вторичной по отношению к стратегическому плану развития предприятия и носит производный характер, к ее составлению стоит походить очень ответственно. Ведь именно от того, каким образом будет сформирован трудовой потенциал, насколько эффективно он будет использоваться, зависит реализация самой стратегии и достижение финансово-экономических показателей. При подготовке кадровой политики необходимо проведение предварительных исследований внешнего рынка, проработка сильных и слабых сторон деятельности предприятия в отношении возможной конкурентной борьбы за привлечение квалифицированной рабочей силы, финансовых возможностей предприятия в отношении обеспечения определенного уровня заработной платы и предоставления других льгот, имиджа предприятия. Важно учитывать окружение предприятия, территориальную близость схожих по деятельности компаний, обладающих теми или иными преимуществами, особенно в области реализации собственной кадровой политики. Поэтому общий стратегический план формирования кадров предприятия должен быть дополнен ситуационными планами, содержащими систему мер по преодолению возникающих трудностей различного характера. В этом выражается гибкость кадровой политики и инструментов, методов, принципов ее реализации. Способность к быстрым изменениям, эластичность кадровой политики проверяется через ее восприятие самим коллективом, важно учитывать психологический климат на предприятии, соответствие сложившимся традициям в работе с персоналом, привычным и принимаемым им самим. Экономическую основу кадровой политики составляют расходы на формирование численности персонала, его профессионально-квалификационную составляющую, обучение, повышение квалификации. К тому же необходимо учитывать расходы на оплату труда, на применение новых техники и технологий, организацию производства и т.д. Однако все большее значение начинает приобретать социальная направленность в кадровой работе, индивидуальный подход, смена акцентов в кадровой политике на учет интересов работника, повышение мотивированности труда, как условия более высокой его результативности. Разработка и реализация кадровой политики позволяет решить ряд вопросов, которые стоят перед кадровой службой. Во-первых, кадровая политика предприятия является одним из самых эффективных инструментов по преодолению таких извечных проблем, как дефицит и текучка кадров. Использование методов планирования штата на текущий момент и на перспективу помогает заранее решить вопрос, будет ли производиться закрытие вакансий за счет внешних по отношению к предприятию ресурсов, либо за счет вертикальных и горизонтальных перемещений внутри самой компании. При этом знание сотрудниками этих норм кадровой политики позволяет им самим управлять своей карьерой, обеспечивать определенную уверенность в завтрашнем дне, в какой-то степени мотивирует их на выполнение функциональных задач. Во-вторых, соответственно долгосрочным целям предприятия, кадровая стратегия позволяет конкретизировать образ желаемого сотрудника, пути его формирования и цели работы с персоналом. целесообразно описать требования к работникам предприятия, принципы их работы на предприятии, возможности роста, требования к развитию определенных способностей и т.д. Формирование у работников нужной компетенции должно начинаться уже на этапе подбора кадров и приема на работу. Система работы с кадрами должна быть спланирована таким образом, чтобы постоянно добиваться увеличения в составе работников предприятия тех людей, кто обладает необходимыми знаниями, набором навыков, приемов и техник, следить за тем, чтобы таких работников становилось больше. Это об- 62

64 легчает процесс найма и отбора новых сотрудников, или развитие в нужном направлении работающих сотрудников предприятия. В то же время значительно упрощается и процедура аттестации и оценки персонала [3, с.77]. В-третьих, обеспечивается процедура диагностики и прогнозирования кадровой ситуации. В рамках кадровой политики выделяют индикаторы состояния кадрового потенциала, в соответствии с которыми и разрабатывается программа постоянной диагностики и механизм применения конкретных мер для развития и использования знаний, умений и навыков персонала. В-четвертых, реализация грамотной кадровой политики помогает вырастить сплоченный, высокоорганизованный, ответственный, эффективный коллектив. Такой коллектив в свою очередь обеспечивает слаженную и стабильную работу компании. В целом, все цели кадровой политики можно разделить на экономические и социальные. Экономические цели являются производными от приоритетных производственных принципов сохранения конкурентоспособности организации и извлечения максимальной прибыли. Достижение оптимального соотношения между затратами и результатами является важным достижением кадровой политики. В существующих экономических условиях кадровые решения редко направлены на абсолютное снижение кадровых затрат, чаще они призваны оптимизировать соотношение между этими затратами, с одной стороны, и производительностью труда, с другой. Социальные цели заключаются в улучшении материального и нематериального положения работников предприятия. Особенно это относится к заработной плате, социальным расходам, сокращению рабочего времени, а также оборудованию рабочих мест, требованиям предоставить большую свободу действий и права на участие в принятии решений. Таким образом, кадровая политика направлена на формирование такой системы работы с кадрами, которая ориентирована на получение не только экономического, но и социального эффекта. В современных условиях, кадровая политика должна быть ориентирована на создание системы управления кадрами, базирующейся в основном не на административных методах, а на экономических стимулах и социальных гарантиях, ориентированных на сближение интересов работника и организации, достижение высокой производительности труда, повышение эффективности производства, получение организацией наилучших экономических результатов. Показателем грамотной кадровой политики может являться, в том числе, и степень учета интересов работника в сочетании со степенью учета интересов производства. В рыночных условиях кадровая политика - это сознательная целенаправленная деятельность, по созданию трудового коллектива, который способствовал бы совмещению целей и приоритетов предприятия и его работников. Кроме того, кадровая политика нацелена на повышение качества персонала, занимается подготовкой персонала к решению более широкого круга задач и обеспечивает высокий уровень эффективности в работе. При этом она позволяет не только повышать уровень профессиональных компетенций, но и формирует у сотрудников такую систему ценностей, которая соответствует реалиям современного рынка и ожиданиям непосредственных руководителей. Кадровая политика может существовать в виде письменного документа или просто в виде свода норм и правил, принятых в конкретной организации. Главное ее условие опора на человеческий потенциал, как на основу организации. От того, насколько кадровая политика соответствует стратегическим целям предприятия и личным целям персонала, зависит социально-экономическая эффективность компании. Чем больше заинтересованность персонала в наилучшем выполнении своей работы и миссии организации в целом, тем выше экономические показатели труда. Литература: 1 Щекин Г.В. Основы кадрового менеджмента. Учебник. К.: МАУП, с. 2 Маслов Е.В. Управление персоналом предприятия: Учебное пособие /Под ред, П.В. Шеметова. - М.: ИНФРА-М; Новосибирск: НГАЭиУ, с. 3 Управление персоналом: Учебник для вузов /Под ред. Т.Ю. Базарова, Б.Л. Еремина. - 2-е изд., перераб. и доп. - М: ЮНИТИ, с. 63

65 УДК ОПЫТ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ В СТРАНАХ С РАЗВИТОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКОЙ Кутикова Е.Е. преподаватель кафедры экономики, Костанайский инженерно-экономический университет им. М. Дулатова В статье рассматривается главная стратегия зарубежных стран по развитию сельских районов, предусматривающая улучшение быта и инфраструктуры в сельской местности. В частности, усовершенствование качества услуг здравоохранения, увеличение количества школ, детских садов и яслей. Политика стран направлена как на решение проблем депрессивных районов, так и на общее развитие аграрного сектора. Ключевые слова: сельские территории, государственная программа, сельхозпроизводители, предпринимательство. В 2009 г. Глава государства РК утвердил государственную программу развития сельских территорий. Ее цель - ускоренное социальное развитие села и оказание содействия в переселении и трудоустройстве населения из экологически и экономически неперспективных поселков и аулов. Президент подчеркнул: "За десять лет мы встали на ноги как государство с хорошими позициями в экономике. Теперь пришло время, опираясь на достигнутое и накопленный опыт, конкретными делами помочь нашим соотечественникам, живущим на селе, обрести новое качество жизни". Вместе с тем, решение вопросов увеличения продуктивности сельского хозяйства и повышения уровня конкурентоспособности аграрного производства непосредственно связано с активизацией усилий и инициативы самого сельского населения. В то же время активное участие населения в конкретных инвестиционных и инновационных проектах в полной мере будет обеспечено при условии улучшения функционирования социальной инфраструктуры сельских поселений. Все регионы республики имеют сельские территории, разница лишь в их доле в общей площади и численности населения. При этом условия жизни сельских жителей в большинстве из них до настоящего времени оставались непривлекательными. Существующая сеть услуг не соответствует современным требованиям. Основная часть сельского жилищного фонда не имеет элементарных коммунальных удобств. Практически прекратила функционировать сеть сельских предприятий бытового обслуживания. Существующая сельская дорожно-транспортная сеть не соответствует современным требованиям. Отставание села от города по уровню и условиям жизни является тормозом формирования социально-экономических условий устойчивого развития сельских территорий [1]. Президент РК Н. А. Назарбаев в Стратегии «Казахстан-2050» подчеркивает важность полномасштабного развития, затрагивающего все сферы жизни на селе. В первую очередь необходимо создать комфортные условия жизни сельчанам и на этой базе повышать производительность труда и продовольственную безопасность [2]. Политика зарубежных стран в области развития села направлена как на решение проблем депрессивных районов, так и на общее развитие аграрного сектора, существенных различий в подходах к развитию нет. Имеются различия в подходах к определению перспективных и депрессивных районов, а также в механизме реализации государственной политики по их развитию. В частности, в Великобритании (как в ЕС в целом) основными критериями оценки уровня социально-экономического развития сельскохозяйственных районов являются: объем доходов на душу местного населения; показатель уровня развития предпринимательства и показатели состояния экономик регионов. Главная стратегия Великобритании по развитию сельских районов предусматривает улучшение быта и инфраструктуры в сельской местности. В частности, усовершенствование качества услуг здравоохранения, увеличение количества школ, детских садов и яслей. Обеспечение жителей села жильем также является одним из пунктов правительственной стратегии: ежегодно планируется строительство 3000 домов по ценам, приемлемым для местных жителей и особенно, для молодых семей, будут также представлены льготные ипотечные кредиты для сельчан с низкими доходами. Предусматривается также широкое внедрение электронных (интернет) услуг в аграрных районах, учитывая некомпактную заселенность на местах. Конечная цель создание благоприятных условий для жителей сельских районов и развитие местных общин. В Южной Корее главным критерием оценки социально-экономического развития сельскохозяйственных районов считают уровень доходов сельчан. Сравнительно небольшая территория страны и общность проблем аграриев позволяет правительству страны проводить единую политику в отношении данных районов, не 64

66 подразделяя их на перспективные и депрессивные. К основным задачам правительства Южной Кореи в области развития села относятся стабильное повышение доходов сельчан и усиление финансовой поддержки со стороны государства, укрепление конкурентоспособности в условиях постепенной либерализации аграрного рынка, а также реализации мер по стимулированию жизнеспособности села. В Индии определены пять важнейших критериев оценки уровня социально-экономического развития, отражающих качество жизни в сельскохозяйственных районах: здоровье; образование; питьевая вода; жилье; дороги. Все принятые правительством программы и планы направлены на повышение уровня вышеперечисленных критериев. Так, в декабре 2000 г. был сформулирован План по развитию сельских дорог, согласно которому определена задача по улучшению существующих и строительству новых дорог во всех удалённых сельских пунктах с населением более 500 человек до 2007 г. [3]. Основные сельхозтоваропроизводители Польши мелкие крестьянские хозяйства, большинство из которых производит продукцию для собственного потребления. Более отсталыми, ввиду климатических, экономических и других факторов, являются северные и северо-восточные районы страны. Депрессивными считаются хозяйства, доход которых с 1 га земли не превышает 35 долларов США. Регионами со сравнительно высоким уровнем развития аграрной отрасли, высокой плотностью населения являются юг и юго-запад страны, отличающиеся плодородностью почвы и достаточно развитой инфраструктурой. Учитывая высокую плотность населения в южных областях страны, государством стимулируется миграция населения в северо-восточные регионы. Так, в соответствии с распоряжением Министерства государственной казны, таким переселенцам выделяется на безвозмездной основе земля, размером в 10 раз превышающем их прежние участки. Также им предоставляется кредит для обустройства и обзаведения хозяйством. При этом большое внимание также уделяется социальным проблемам, прежде всего через активное участие сельского населения в формировании общественного фонда социальной защиты. Медицинское страхование сельскохозяйственных работников на 90% оплачивается государством. Для поддержания безработных на селе им выделяются безвозмездно земельные участки до 2 га, что позволяет получать доход, равный прожиточному минимуму, хотя этот метод ведёт к раздробленности хозяйств. Политика правительства направлена также на сохранение бесплатного обучения сельской молодёжи в государственных школах и вузах. Особенность Израиля заключается в неблагоприятных природных условиях, превалировании пустынных и полупустынных зон. Сегодняшние успехи Израиля объясняются в первую очередь беспрецедентным финансированием (американским) этой отрасли в 60-х годах. Далее здесь было полностью обеспечено внедрение научных исследований и разработок в повседневную практику. Главной задачей являлась мелиорация земель. В основе серьёзных успехов лежит также продуманная система управления. Общее руководство агросектором осуществляет Министерство сельского хозяйства Израиля, которое проводит перспективное и среднесрочное планирование в отрасли с целью избежания кризиса перепроизводства и стабилизации ценовой политики. Несмотря на свою приверженность идее свободного рыночного предпринимательства, израильская экономика вообще, и сельскохозяйственная в частности не отказываются от индикативного планирования на уровне предприятий, сельхозкооперативов, корпораций, что поддерживается органами госуправления. Министерство сельского хозяйства Израиля осуществляет контролирующие функции в отношении финансирования научно-исследовательских разработок в отрасли, объёма и качества производимой продукции, регулирования водопотребления во всеизраильском масштабе. В ведении Министерство сельского хозяйства Израиля находятся рычаги поощрения отраслей, производящих экспортную, а также общественно-необходимую продукцию. При этом Министерство осуществляет координацию производства в аграрном секторе того или иного вида сельхозпродукции в зависимости от уровня потребительского спроса или прекращает производство продукции, не пользующейся спросом, а также в целях снижения себестоимости поощряет специализацию производителей. На протяжении всей своей истории государство Израиль придавало огромное значение строительству гидросооружений с целью освоения пустынных и полупустынных регионов страны, особенно пустыни Негев, занимающей около половины всей израильской территории. Для этого был создан Всеизраильский центральный водовод, объединивший в единую целостную систему сеть региональных каналов, водонапорных станций, водохранилищ, расположенных в направлении с севера на юг, для подачи воды в засушливые районы. В Израиле, следует отметить, 95% всех земельных угодий страны принадлежит государству. Возделываются они путём сдачи в аренду сроком на 49 лет с правом пролонгации. В Финляндии 98,5% от общей площади страны составляют сельские районы, треть пятимиллионного населения живёт в сельских районах. В последние годы число ферм снижается, 65

67 при этом увеличивается средний размер хозяйств. Финская система сельскохозяйственных субсидий основана на единой аграрной политике ЕС. Существует финансовая поддержка для фермеров, возделывающих почву, выращивающих скот, зерновые, занимающихся САдоводством, производящих молоко и т.д. Более того, получает субсидии перерабатывающая промышленность [3]. В России разработана Федеральная целевая программа Социальное развитие села до 2010 года. Текущее состояние сельских территорий в России соответствует их состоянию в Казахстане. В целом следует отметить, что стратегии развития сельских регионов разрабатываются, исходя из целей, преследуемых Правительствами этих стран. Политика в области регионального развития развитых стран направлена на улучшение быта и инфраструктуры в сельской местности. В некоторых странах (Польше) стимулируется миграция населения для достижения более равномерного расселения и возделывания малопродуктивных земель. Так как для любого поселения основой существования является производство, Правительства многих стран через субсидии, льготный налоговый режим, кредиты и другие рычаги создают условия для повышения эффективности сельхозпроизводства. Успех намеченных мероприятий может быть достигнут только при обеспечении соответствующего финансирования. При этом задача развития сельскохозяйственного производства имеет паритетное значение с задачей обеспечения устойчивого развития сельских территорий, которое в современных условиях предполагает, прежде всего, диверсификацию источников занятости (в том числе обеспечение несельскохозяйственной занятости) и увеличение доходов сельского населения, создание нормальных условий жизни на селе. В связи с этим необходимо рассматривать комплексное развитие АПК в качестве одного из основных приоритетов в развитии сельских территорий. Решение проблем сельского развития и обеспечения роста уровня жизни сельских жителей потребует межведомственной координации и взаимодействия, направленных на создание альтернативных источников занятости сельского населения и повышение уровня его профессиональной подготовки, механизмов поддержки экономической активности сельского населения и участия сельских жителей в развитии социальной и инженерной инфраструктуры. На современном этапе развития агропромышленного комплекса одним из основных аспектов идеологии агропродовольственной политики должна стать ее переориентация с отраслевых программ поддержки сельского хозяйства на программы комплексного развития сельских территорий. Без решения этой задачи не представляется возможным осуществить модернизацию аграрной отрасли, обеспечить рост уровня жизни сельских жителей, расширить налогооблагаемую базу региональных и муниципальных бюджетов. Отсутствие целостной стратегии и эффективных механизмов осуществления программ устойчивого сельского развития в Казахстане препятствует преодолению отставания села от города по уровню и условиям жизни, сдерживает формирование социально-экономических условий устойчивого развития сельских территорий. Остается невостребованным опыт зарубежных стран в области управления программами сельского развития, где они получили широкое распространение, в том числе и потому, что затраты по ним относятся к «допустимым» расходам «зеленого» или «голубого ящиков» соглашений по ВТО. В целях комплексного подхода к решению данной проблемы необходимы согласованное взаимодействие соответствующих государственных и региональных органов исполнительной власти и сельских администраций, а также координация этой работы со стороны органов власти, исключающие ведомственный подход [4]. Такой подход позволит не только определить основные приоритеты и механизмы решения поставленных задач, но и скоординировать действия всех заинтересованных участников исходя из наиболее актуальных задач экономической и социальной политики Республики Казахстан. Литература: 1 Мухамедкаримова З.Х., Жусупов С.Е., Айткалиев Р.А. Атлас: Развитие сел в Казахстане. Материалы социологического исследования //ПРООН. - Алматы, Стратегия развития «Казахстан-2050». 3 Мухамедкаримова З.Х. Результаты исследования по развитию депрессивных сельских регионов //Материалы конференции по снижению бедности. Министерство экономики и торговли Республики Казахстан, ПРООН. - Астана, С Жусупов С.Е., Айткалиев Р.А., Мухамедкаримова З.Х. Сельские районы Казахстана: новые аспекты типологии. ПРООН. - Алматы,

68 УДК (574) МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ИХ РОЛЬ В БЮДЖЕТНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ЭКОНОМИКИ РК Кенжебекова Д.С. - к.э.н., доцент, заведующая кафедрой финансов и банковского дела, Костанайский государственный университет им. А.Байтурсынова Шарапова В.М. - д.э.н., профессор, декан финансового факультета, Уральская государствення сельскохозяйственная академии, г. Екатеринбург В статье рассмотрены сложившиеся межбюджетные отношения на современном этапе развития экономики. Показаны основные направления регулирования межбюджетных отношений. Ключевые слова: бюджет, межбюджетные отношения, регулирование, трасферт. Принципы МБО (межбюджетные отношения) -равенство областных бюджетов, бюд-етов города республиканского значения, столицы во взаимоотношениях с республиканским бюджетом, бюджетов районов (городов областного значения) во взаимоотношениях с вышестоящим областным бюджетом; -закрепление за нижестоящими бюджетами стабильных налоговых и неналоговых поступлений при высокой степени их собираемости; - выравнивание уровней бюджетной обеспеченности административно-территориальных единиц РК; -предоставление одинакового уровня госуслуг, и максимальное приближение их к получателю; -эффективность и результативность предоставления госуслуг; - максимальное приближение уровня предоставления госуслуги к ее получателям - передача исполнения услуг на возможно более низкий уровень бюджетной системы с целью лучшего учета потребностей их получателей и повышения качества государственных услуг Бюджетное регулирование проводится с учетом определенных потоков бюджетных ресурсов. В зависимости от необходимости формирования того или иного потока выделяются конкретные механизмы их регулирования, которые определяются налоговой политикой государства и закрепляются в налоговом законодательстве. При определении форм регулирования межбюджетных отношений имеется в виду и налоговый потенциал каждого из уровней бюджетов, результаты оценки объективных бюджетных потребностей регионов, бюджетные нормативы и единые стандарты обеспечения государственными услугами населения регионов. Принятый Бюджетный кодекс определил сущность межбюджетных отношений, распределение поступлений и расходов между уровнями бюджетов согласно утвержденных им общих положений, форм регулирования, различных трансфертов и кредитов, распределения поступлений и расходов, которые основаны на единых принципах (см.рисунок 1). Стратегия МБО (межбюджетных отношений) 1 Официальные трансферты направлены на выравнивание бюджетной обеспеченности 2.Предостовление равной фискальной возможности стандартного уровня госуслуг 3.Определение налогового потенциала регионов 4.Максимальное предоставление уровня госуслуг Получателям в каждом регионе Стратегия МБО (межбюджетных отношений) 1.Официальные трансферты направлены на выравнивание бюджетной обеспеченности 2.Предостовление равной фискальной возможности стандартного уровня государственных услуг 3.Определение налогового потенциала регионов 4.Максимальное предоставление уровня государственных услуг получателям в каждом регионе Расчеты норм, прогнозных и расходов, бюджетных субвенций и изъятий, размеров официальных трансфертов общего характера Максимальная эффективность и результативность предоставления госуслуг, рост налогового потенциала регионов Рисунок. Модель межбюджетных отношений в Казахстане [1] 67

69 Согласно данному Кодексу, областной бюджет в Казахстане определен, как централизованный денежный фонд, который формируется за счет налоговых и других поступлений и предназначенный для финансового обеспечения задач и функций местных государственных органов областного уровня и осуществления государственной политики в соответствующей административно-территориальной единице. Утверждается решением маслихата области. В то же время бюджет области являет собой сводный бюджет, объединяющий областной бюджет, бюджеты районов, (городов областного значения), без учета взаимопогашаемых операций между ними, которые используются в качестве анналитической информации и не подлежащий утверждению[2]. Межбюджетные отношения в соответствии с Бюджетным кодексом РК базируются на следующих принципах: 1) равенство бюджетов областей, городов республиканского значения, столицы во взаимоотношениях с республиканским бюджетом, бюджетов районов (городов областного значения) с областным бюджетом; 2) рациональное распределение поступлений с соблюдением данных критериев их разграничения: - за нижестоящими бюджетами закрепляются налоговые и неналоговые поступления, которые имеют стабильный характер, не зависящие от влияния внешних факторов; - налоговые и неналоговые поступления, являющиеся платой за услуги, оказанные государственными учреждениями, поступают в доход бюджета, из которого финансируются данные услуги; - налоги, которые имеют перераспределительный характер, а также неравномерное размещение налоговой базы, закрепляются за более высокими уровнями бюджетной системы; - при закреплении налогов и других обязательных платежей в бюджет предпочтение придаётся тому уровню бюджета, обеспечивающего наиболее высокую степень их собираемости; - налоги, удерживаемые с налоговой базы, имеющей четкую территориальную привязку, закрепляются за местными бюджетами; - выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности административнотерриториальных единиц РК; - организация предоставления исполнительными местными органами одинакового уровня государственных услуг; - наибольшая эффективность и результативность предоставления бюджетных услуг за счет закрепления бюджетных услуг за тем уровнем власти, обеспечивающего наиболее эффективное и результативное производство и предоставление государственных услуг; - максимальное приближение уровня предоставления бюджетной услуги к ее получателям за счет передачи выполнения услуг за возможно более низкий уровень бюджетной системы с целью точного учета потребностей их получателей и повышения качества бюджетных услуг; - ответственность каждого уровня бюджета за эффективное и целевое расходование полученных официальных трансфертов и кредитов. По Бюджетному кодексу формами регулирования межбюджетными отношениями являются: - между республиканским и областным бюджетом, бюджетом города республиканского значения, столицы - официальные трансферты и бюджетные кредиты; - между областным бюджетом и бюджетом района (города областного значения) официальные трансферты, бюджетные кредиты и нормативы определения доходов. Бюджетное регулирование проводится с учетом определенных потоков бюджетных ресурсов. Существует восходящий поток бюджетных средств, формирующий доходы республиканнского бюджета, и нисходящий поток, который обеспечивает дополнительные поступления финансовых средств из вышестоящего бюджета в нижестоящие бюджеты. В зависимости от необходимости формирования того или иного потока выявляются конкретные механизмы их регулирования. В целом механизмы регулирования восходящего потока бюджетных средств обозначается налоговой политикой государства и закрепляются в налоговом законодательстве, хотя возможно ежегодное изменение указанных долей по отдельным налогам. При определении форм регулирования межбюджетных отношений учитывается налоговый потенциал каждого из уровней бюджетов, результаты оценки объективных бюджетных потребностей регионов, бюджетные нормативы и единые стандарты обеспечения государственными услугами населения регионов. Формы управления межбюджетных отношений устанавливаются в соответствии со среднесрочной фискальной политикой. Регулирование движения нисходящего потока проводится с использованием различных способов бюджетного субсидирования (субвенции, дотации, бюджетные кредиты, официальные трансферты). Нормативы процентных отчислений от доходов определяются путем применения единой методологии. Методику расчета нормативов отчислений от доходов разрабатывают органы государственной власти на местах, потому что нормативы распределения доходов применяются только между областным и районным уровнями бюджетной системы. 68

70 Основой горизонтального бюджетного выравнивания является обеспечение единого стандартного уровня потребления государственных услуг жителями различных регионов страны при помощи применения единых формализованных методов распределения финансовой помощи нижестоящим бюджетам. При этом механизм горизонтального бюджетного выравнивания должен также обеспечивать, с одной стороны, выравнивание уровня применения государственных услуг по территориям, а с другой - выравнивание стоимости государственных услуг для каждого уровня власти. Действие механизма горизонтального бюджетного выравнивания базируется на использовании различных методов. Самым распространенным методом является применение механизма официальных трансфертов - механизма безвозмездных и невозвратных поступлений в бюджет или затрат из бюджета, кроме грантов. Официальные трансферты делятся на трансферты общего характера, целевые текущие трансферты, целевые трансферты на развитие. Целевые трансферты и кредитные ресурсы применяются местными исполнительными органами только в соответствии с их целевым назначением. Неиспользованные в течение финансового года или использованные не по целевому назначению суммы целевых трансфертов и кредитных ресурсов подлежат необходимо обязательно вернуть в вышестоящий бюджет [3]. Официальными трансфертами общего характера понимаются бюджетные субвенции и бюджетные изъятия. Бюджетные субвенции - это финансовые средства, передаваемые из вышестоящих бюджетов в нижестоящие бюджеты в пределах сумм, указанном в республиканском или областном бюджете. Объемы официальных трансфертов общего характера определяются ежегодно в абсолютном выражении как разница между объемами поступлений и расходов данного местного бюджета. Порядок и периодичность перечисления бюджетных удержаний из нижестоящих бюджетов в вышестоящий бюджет и бюджетных субвенций из вышестоящего бюджета в нижестоящие бюджеты в течение года обозначаются Правительством РК. Методика расчетов объемов официальных трансфертов общего характера планируется на трехлетний период и утверждается Правительством РК. Целевыми текущими трансфертами бывают официальные трансферты, которые передаются из вышестоящего бюджета в нижестоящий бюджет в пределах утвержденных сумм (помимо бюджетных изъятий или субвенций) для реализации отдельных текущих бюджетных программ. Целевые текущие трансферты могут использоваться только на выполнение мероприятий государственных, отраслевых и региональных программ, а также по ходатайству акимов в течение финансового года только на мероприятия, которые финансируются из резерва Правительства РК или местного исполнительного органа. Однако необходимо отметить, что в Республике Казахстан согласно Бюджетному кодексу существуют следующие формы бюджетного регулирования: трансферты; бюджетные кредиты; нормативы распределения доходов [4]. Указанные выше методы горизонтального бюджетного выравнивания используются практически во всех странах с рыночной экономикой. Тем не менее, соотношение этих методов, практика их применения и методика расчетов размеров предоставляемой помощи во всех странах различны, поскольку они адаптируются к конкретной экономической ситуации, в которой формируется определенная модель межбюджетных отношений. Межбюджетные отношения чаще всего рассматривают весьма узко только на уровне взаимоотношений между республиканским бюджетом и местными бюджетами в виде распределения и выделения трансфертов (дотаций, субвенций, субсидий) и ссуд. На деле межбюджжетные отношения являются основой бюджетного регулирования. Несмотря на то, что межбюджетные отношения относительно динамично развивались и совершенствовались все последние годы, тем не менее, многие проблемы до сих пор остаются невыполненными. К их числу относятся, прежде всего, самостоятельность бюджетов разных уровней, обеспечение экономической эффективности и бюджетная ответственность. К числу значимых проблем, так и не нашедших своего решения до сегодняшнего дня, относится проблема разграничений полномочий между органами власти различного уровня, прежде всего, в налогово-бюджетной сфере. Литература: 1 Кудайбергенова С.К. Тенденции развития межбюджетных отношений в республике Казахстан на современном этапе // АльПари, С Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управления региональными финансами. Опыт. Проблемы. Перспективы. - М: Дело, с Тулеубекова А.Т. Межбюджетные отношения как составная часть бюджетного регулирования //Финансы Казахстана, с Кудайбергенова С.К. Современный механизм бюджетного регулирования на внутрирегиональном уровне //Вестник КарГУ, С

71 УДК (574) КОММЕРЦИЯЛЫҚ БАНКТЕРДІҢ ҚАРЖЫЛЫҚ ТҰРАҚТЫЛЫҒЫН БАҒАЛАУ НЕГІЗІ Ахметқали Т.А. экономика ғылымдарының магистрі, қаржы және бан ісі кафедрасының оқытушысы, А. Байтұрсынов атындағы Қостанай мемлекеттік университеті Бұл мақалада коммерциялық банктердің қаржылық тұрақтылығын бағалау негізі көрсетілген. Банктердің тұрақтылығын бағалаудың әдістері және өтімділігін бағалау көрсеткіштері сипатталған. Негізгі ұғымдар: қаржылық тұрақтылық, өтімділік, актив, капиталдың жеткіліктілігі. Елдің тұрақты экономикалық базасы банк тұрақтылығының негізі, оның фундаменті. Экономикадағы ауыршылық банктердің тұрақтылығы мен іс-әрекет қабілеттілігіне қатты әсер етеді. Сөйтіп, экономикалық дағдарыстар бірінші жағдайда банктердің қаржылық жағдайын төмендетеді, яғни бұл өзара, банктерден қаражаттардың кетуіне және берілген несиелердің қайтарылуының төмендеуіне әкеліп соғады, ал бұл соңында коммерциялық банктердің тұрақтылығына жағымсыз әсер етеді. Экономиканың жоғарылауы, керісінше қосымша қаражаттардың құйылуына және капиталды салудың жаңа салаларын дамытуға ықпал етеді. Жалпы алғанда, қазіргі кезеңдегі ұлттық экономиканың жағдайы коммерциялық банктердің дамуы және олардың тұрақтылық деңгейінің жоғарлауы үшін жеткілікті түрде қолайлы болып табылады. ҚР банк жүйесінің тұрақтылығы, көбіне ЕДБ тұрақтылығымен байланысты болады.серпінді дамып келе жатқан банк жүйесіндегі маңызды көрсеткіштердің бірі банктердің тұрақтылығы болып табылады. Банктің тұрақтылығы тұрақты өзгерісте болатын көптеген факторлармен анықталатын банк қызметінің сапасын сипаттайды. Сондықтан банктің өтімділігі бірте-бірте қалыптасатын тұрақты факторлармен және әртүрлі тенденциялармен сипатталатын динамикалық жағдайды білдіреді. Коммерциялық банктердің рөлі ақша айналысының реттегіші, ақша қаражаттарының жиналатын орталығы және оларды қайта бөлуі ретінде оларға қоғам алдыңда үлкен жауапкершілік артады. Қоғам банк жүйесінің тұрақтылығына күмән туғызбауы керек, ал серіктестіктері, салымшылары және инвесторлары кез келген коммерциялық банктің сенімділігіне және тұрақтылығына толық сенімділігі болуы керек. Қоғам сенімділігін жоғалтып алмау үшін коммерциялық банктер максималды ашық болуы, банктік қадағалау органдары жағынан мықты бақылануы және өзінің сенімділігі мен тұрақтылығын нығайтуға үнемі дайын болуы қажет. Соңғысы банктермен өзіндік капиталды жеткілікті деңгейде ұстау жолымен, өтімділікті қисынды басқару, тиімді несиелік және инвестициялық саясатты жүргізу жолы арқылы жетеді. Банктік қызметті реттеу органдары банктік жүйенің тұрақтылығын қадағалау, аудит, бақылау тиімді жүйелерінің көмегі арқылы банктік жүйе тұрақтылығын нығайту керек. Қазақстан несие ұйымдарының сенімділігі және тұрақтылығының жеткілікті бағалануына барлық шаруашылық субъектілер банктер және оның клиенттері де мұқтаж болады. Осыған байланысты банктердің қаржылық жағдайын терең және сапалы зерттеу өте маңызды міндет болып табылады. Банктің тұрақтылығын сипаттау барысында, оны қамтамасыз етудің әдістерін де ескерген жөн. Дәстүрлі түрде банктік тәжірибеде банктердің екі тобын бөліп көрсетуге болады: сақтанымпаз саясаты және басқыншылық саясаты. Бұл топтардың әрбіреуінің тұрақтылықты қамтамасыз ету үшін жақсы мүмкіншілігі бар. Сақтанымпаз саясаты абайлы, тәуекелділігі кем емес, ал басқыншылық саясаты қатерге, бәсекелестікке түсіге ұмтылуға, жаңа нарықтар жеңуге бейімді. Банктің тұрақтылығын қоғамдық пайдалылығы орнынан қарастыру да маңызды. Қоғамдық маңызды банк бұл нақты экономиканы қажетті инвестициялармен жабдықтайтын, өзінің клиенттерінің алдында міндеттемелерінің бұзылмауына жол жібермейтін, мемлекетік бағдарламаларды қаржыландыруға қатысатын банк. Ал, керісінше тек қана өзінің қызығушылығына ғана жұмыс істейтейтін банк, қазіргі уақытта қалыпты жұмыс атқарып жатқан банктер қатарына жатады. Мұндай қалыпты банктер өзеруі әртүрлі әсермен өзгеріп кетуі мүмкін. Абсолютті тұрақты банктер жоқ. олардың тұрақтылығы жайлы олардың дамуын шарттайтын факторлардың іс-әрекетін ескере отырып біршама ғана айтуға болады. Қаржылық тұрақтылық банктің қаржылық жағдайын бағалауда маңызды құрамдас бөлігі болып, инвесторлар жағынан да, меншік иесі жағынан да табылады. Экономикалық тұрақсыздығы кезеңінде, яғни банктік сферада жүйелік тәуекелдер бірнеше есе күшейеді және жалпы экономиканың тұрақты, динамикалық түрде дамуына қауіп-қатері пайда болады, қаржылық тұрақтылықты бағалау параметрлердің мәні ұлғаяды. Банктердің тұрақтылығын бағалаудың зерттелетін отандық әдістерінің басты артықшылығы болып, көп жағдайда ашықтылық, қаржы- 70

72 лық көрсеткіштердің жинақтылығын пайдалану, мәліметтерді өңдеуде математикалық әдістерді қолдану табылады. Бұнымен бірге банктің тұрақтылығын бағалаудың отандық әдістемесінің бірнеше кемшіліктері де бар, олардың қатарына келесілерді жатқызуға болады: әртүрлі және көп жағдайда салыстырмалы мәндері жоқ көптеген көрсеткіштерді пайдалану, коэффициенттерді өлшеудің логикалық негізделген және дұрыс емес процедуралардың болмауы, негізі барлық әдістемелер уақыттағы негізгі қаржылық көрсеткіштердің өзгеру сипаттамаларын ескермейді, көп жағдайда банктердің жағдайын рейтингілік бағалау олардың қаржылық есеп беруі кезінде белгіленеді. Банк капиталы банктің дербестігін қамтамасыз ете отырып, оның қаржылық тұрақтылығына кепіл болады және банктің басынан кешетін әр алуан тәуекелдердің зардаптарын ретке келтіретін басты көз болып табылады. Банктің меншікті капиталының жеткіліктілігі ұзақ уақыт бойы ғылыми-зерттеу затына және банктер мен оны реттеуші ұйымдар арасындағы пікірталасқа айналып келеді. Банктер өздерінің активтерін арттыру үшін капиталдың төменгі мөлшерде болғанын қалайды. Ал банкті бақылаушылар, банктердің банкроттықтан аулақ болуы үшін капиталдың жеткілікті мөлшерде болуын талап етеді. Банктердің банкроттығы ондағы басқарудың нашарлығынан болуы мүмкін, себебі банкті жақсы басқарса, ол төменгі капитал нормасында жұмыс жасай алады деген пікірлер бар. Капиталдың жеткіліктілігі термині банктің жалпы тұрақтылығын және оның тәуекелге бару дәрежесін көрсетеді. Капиталдың жеткіліктілігі - бұл банк капиталының мөлшерінің тәуекел дәрежелері ескерілген банк активтеріне сәйкес болуға тиісті. Сондай-ақ, коммерциялық банктер өз жұмыстарында банк капиталын шамадан тыс ұлғайтуды теріс санайды. Өйткені, ол банктің қызметіне кері әсер етуі мүмкін. Банктердің көбі акция шығара отырып, қаражат тартуға ынтасыз болып келеді. Сондықтан банк жетекшілері бір жағынан, қадағалау және бақылау ұйымдары екінші жағынан, банк капиталы мен коммерциялық банктердің басқа да қызметіндегі параметрлер арасындағы қолайлы қатынасты табуға тырысады. Банктің ресурсындағы меншікті капиталдың өте төменгі үлесінде болуы да дұрыс емес. Себебі, ол банктің салым иелері алдындағы жауап беру мөлшеріне сәйкес келмейтіндігін сипаттайды. Банк меншікті капиталын ұлғайтуға негіз болатын келесі факторларды ескеру қажет: банктердің дивидендтері өнеркәсіптік кәсіпорын активтеріне қарағанда, пайыз мөлшерлемесінің өзгеруіне, қарыз алушының несиелік қабілетінің нашарлауына байланысты, олардың нарықтық құндары өзгеріп отырады; банк көбіне тұрақсыз қысқа мерзімді қарыз көздеріне көңіл бөледі, бірақ олардың көбі талап етуге байланысты қайтарылып алынуы мүмкін. Сондықтан, кез келген саяси немесе экономикалық өмірдегі жағдайлар банктердегі ресурстардың сыртқа ағылуына себеп болуға тиіс. Демек, банк капиталының жиынтық деңгейінің жеткіліктігі банк жүйесін қолдайтын басты шарттардың біріне жатады. Сонымен, банктің меншікті капиталы банктер қаражаттарының бастапқы көзі ретінде оның өтімділігінің минималды ұйғарынды деңгейін анықтайды, банктің өзінің тұрақтылығы мен сенімділігінің кепілгері болып келеді. Меншікті капиталдың жеткіліктілігі кез-келген банк қызметі табысының кепілі болып табылады. Бүгінгі күнде коммерциялық банктің өтімділігін басқарудағы өтімділікті арттыру мақсатындағы банк жүйесінің даму тенденцияларына байланысты өтімділікті басқарудағы қажеттілік күннен күнге артуда [1. 66 б]. Сонымен, банк тұрақтылығының жалпы жағдайы капитал жеткіліктілігі, актив және пассив сапалылығы, рентабельділік және өтімділік сияқты құрамдас бөліктерден тұрады. Сәйкесінше, банктің қаржылық тұрақтылығының талдауы актив, пассив, өтімділік және рентабельділік негізінде жүзеге асады. Солай болғандықтан, банк дәл талданатын уақытта ғана тұрақты болмай болашақта да зерттеу әдістерін қолдана отырып келешекте мүмкін болатын банкроттылықты анықтауға мүмкіндік бере алады Осыған байланысты, коммерциялық банктің қаржылық тұрақтылығын сақтау шарттарының маңыздысының бірі болып оның өтімділігі табылады. Қазіргі уақытта коммерциялық банктің тұрақтылығын қолдайтын анықтаушы рөлінің жақтаушылары аз емес. Шынындада, өтімділік банк ісінің бірінші сәттілігі болып табылады. Коммерциялық банк өтімділігін нақты және жан-жақты бағалау банктің қаржылық тұрақтылығын талдау үшін максимум ақпарат береді. Банктік тәжірибеде банк өтімділігін бағалаудың көптеген тәсілдері бар. Солай, коммерциялық банктердің өтімділігін арнайы коэффициенттер көмегімен анықтайды. Әртүрлі елдерде өтімділіктің көрсеткіштері әртүрлі аталады, есептеу әдістемесі бірдей емес және нормативтілігінің әр түрлі деңгейі бар. Өтімділікті сипаттайтын негізгі көрсеткіш болып және Базелде халықаралық банктік бірлестікпен қабылданған өтімділік коэффициенті төменгі түрдегідей анықталады: К л Л Мұнда, Лс қолма-қол ақша қаражаттарының, банкаралық несиелердің және жеңіл жүзеге асырылатын бағалы қағаздар сомасы; А банктің жалпы активтері. А С 71

73 Коммерциялық банктердің коэффициенттік талдау кең таралған және қол жетімді әдіс болып табылады және де өздерінің еңбектерінде әртүрлі экономистер көрсетеді, көп жағдайда өзара айырмашылықтары болады. Көп жағдайда коммерциялық банк өтімділігін анықтау кезінде жылдам оперативті өтімділік, «пессимистік» ағымдағы өтімділік, «оптимистік» ағымдағы өтімділік, генеральды өтімділік, қуаттарды пайдалану, бірінші кезектегі резервті, екінші кезектегі резервті, баланс құрылымындағы жоғарғы өтімді активтер деңгейін және т.б. коэффициенттері есептелуі мүмкін. Алдымызға, коммерциялық банктердің өтімділігін бағалау үшін көрсеткіштерді терең зерттеуді мақсат етіп қоймай, жалпы қорытындылаймыз. Сонымен, өтімділіктің оптималды деңгейін ұстау және сақтау коммерциялық банктің тұрақтылығына жету жолындағы маңызды қадам. Бұл қиын міндет, оның орындалуы кейбір жағдайларда орындалуы мүмкін, өйткені банктің өтімділігінің деңгейі мен оның басқа маңызды сипаттамасы табыспен кері байланыс бар. Осы қайшылықты банк қалай шешеді, табыстылық пен өтімділік арасында қалай балансты ұстайды, соңында оның тұрақтылығының жалпы жағдайына тәуелді болады. Бірақ өтімділік банктің жалғыз қалыпты шарты ғана емес. Мәлім болғандай, коммерциялық банк тұрақты болуы үшін оның жеткілікті табыс алуы өте маңызды [2.118 б]. Дамыған елдер тәжірибесінде коммерциялық банктер тұрақтылығын бағалау жүйесі кезінде ең алдымен нәтижелілігі ескеріледі. Шынында да, банкмен алынған табыс оның тұрақтылығы мен сенімділігінің деңгейін шарттайды. Табыс бағалау көрсеткіштерің бірі болғанымен банк қызметінің тиімділік деңгейі туралы ақпаратты жеткілікті түрде бермейді. Пайдалылықтың экономикалық мәні банкке салынған әрбір ақша қаражаттарынан алынатын әрбір табысты сипаттайды. Коммерциялық банктердің пайдалылығын анықтау үшін әртүрлі әдістер қолданылады, олар оның деңгейін әртүрлі позицияда көруге мүмкіндік береді. Пайдалылық позициясынан банктің тұрақтылығын талдау процесінде келесі коэффициенттер анықталуы мүмкін: банктің минималды табысы, пайыздық маржа және т.б Нарықтық экономикасы дамыған елдерде банктің пайдалылығын бағалау үшін келесі әдістерді қолданады: декомпазициондық тәсіл немесе Дюпон фирмасының әдісі, Гордан, Шарп моделі. Пайдалылықты есептеудің бұл моделдері еліміздің банктер тәжірибесінде қолданылмайды. Мұның негізгі себебі болып рентабельдік талдаудың әдістемелік және ақпараттық сұрақтармен қамтылуы табылады. Отандық банктік тәжірибеде банк пайдалылығын бағалауда кең тараған тәсілдері болып активтерге пайда қатынасы арқылы қызметтің тиіділігінің бейнесін көрсету табылады. Бұл көрсеткіш банктің активті операцияларының тиімділігін талдауды және банкті жалпы басқарумен қатар басқа банктермен салыстырмалы талдауды жүргізу үшін арналған. Рентабельділіктің басқа маңызды көрсеткіші болып пайданың жиынтық капиталға қатынасы табылады. Бұл көрсеткіш активтер пайдалылығына тікелей тәуелді және керісінше жеткілікті капиталдан тәуелді. Жалпы алғанда, банктік қызмет пайдалылығының осы және басқа да көрсеткіштері жалпы жүйеде коммерциялық банктердің қаржылық тұрақтылығын бағалауға маңызды ақпарат береді. Сонымен, банкті тұрақты деп белгілі уақыт ішінде өтімділік, актив сапасының жоғарлығы, капитал жеткіліктілігі, пайдалылығы, пассивтердің оптималды құрылымы критерийлерін қанағаттандырған жағдайда ғана айта аламыз. Олардың әрбіреуінің мәні өте үлкен және оның біреуін жоғалту өте қатерлі салдарға алып келуі мүмкін. Осыған байланысты, сапалы бағасын және объективті экономикалық негіздемесін білдіретін әрбір аталған критерийлерге қатты көңіл бөлу керек. Банктер үнемі дағдарыстық жағдайларға ұшырап қалады,көп жағдайда қаржылық тұрақтылықты жоғалтып алу банктермен өзінің қаржылық жағдайын дұрыс бағаламау себебіне байланысты. Сондықтан банктер үшін қазіргі экономикалық жағдайда қаржылық жағдайды оның критериялық белгілерін талдау негізінде бағалау сұрағы өзекті болып келе жатыр, және де банк тұрақтылығын бағалау кезінде пайдаланылатын көрсеткіштер оның қызметін оптималды позициясынан ашатын белгілі жүйені сипаттайды. Қазіргі жағдайда коммерциялық банктердің тұрақтылық деңгейінің төмендеуі, бәсекелестік күрестің күшеюі, банктік сферада дағдарыс жағдайларының туындауы, коммерциялық банктің қызметі жүзеге асырылатын сыртқы жағдайдың өзгеруі коммерциялық банктер жағынан сәйкес реакцияны олардың қаржылық жағдайларын терең бағалап, оны жоғарылатудың әдістерін іздеп табуды талап етеді. Банктік сектордың тұрақты функциялану шартын қамтудағы маңыздысы болып коммерциялық банктердің қаржылық жағдайын бағалау бойынша белгілі әдістердің болуы табылады. Елімізде болсын, шетелде болсын ғылыми және тәжірибелік шеңберде банктердің қаржылық тұрақтылығын бағалау моделін үнемі іздеуде болады, сонымен бірге осыған қажет коэффициенттерді таңдау да жүргізіледі. Коммерциялық банктердің тұрақтылығын бағалау әдістемелері толық түрде отандық және шетел экономикалық әдебиеттерінде кеңінен сипатталады. Әдебиеттер: 1 K.O. Шаяхметова, H.H. Керiмбекова //Банк өтімділігі: басқару, бағалау және талдау ҚазҰУ хабаршысы. Экономика сериясы (78). 72

74 2 Р. Ганиев. //Методика анализа ликвидности коммерческого банка //Экономика и статистика (78). УДК :377.5 ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННOЙ КООПЕРАЦИИ В КАЗАХСТАНЕ Ковалёнок Е. В. магистрант, Костанайский государственный университет им. А.Байтурсынова Тобылов К. Т. к.э.н., ст. преподаватель кафедры экономики, Костанайский государственный университет им. А.Байтурсынова В статье рассматриваются организации и регулирования сельской кооперации в Казахстане. Выявлены основные проблемы кооперирования сельхозтоваропроизводителей и их функционирование в рыночной экономике. Описаны меры государственной поддержки в содействии развитию кооперативного сектора и влияния его в стабилизации сельскохозяйственного производства и повышения его эффективности, формирования рыночных отношений в агропромышленном комплексе. Ключевые слова: сельское хозяйство, кооперация, сельскохозяйственные кооперативы, государственные программы, государственная поддержка. За последние десятилетия в экономике агропромышленного комплекса произошли как социальные, так и экономические изменения, которые были связаны со многими причинами, но основная из них заключалась в том, что экономика Казахстана от Советского Союза получила затратную систему совхозов и колхозов, за 70 лет практически девальвировавшую понятие экономической эффективности. Характерной особенностью экономической реформы в Казахстане является создание условий для формирования и развития многоукладной экономики путем преодоления государственной монополии на средства производства и развития многообразия форм собственности и хозяйствования. Многоукладность экономики должна обеспечиваться равноправным сосуществованием государственных, коллективных, частных и личных подсобных хозяйств. Одной из форм коллективного хозяйствования хотелось бы выделить кооперацию как способ производства качественной продукции при незначительном риске и минимализации затрат. Кооперация классический пример соединения личных интересов с общественными. Она предоставляет крестьянину широкие возможности для проявления самостоятельности, предприимчивости и инициативы. Переход предприятий на кооперативную основу способствует развитию рыночных отношений, прежде всего через внутрихозяйственный оборот. Известный ученый В.А. Чаянов в начале XX в. доказывал необходимость и преимущества крестьянской кооперации, которую он охарактеризовал как «весьма совершенный вариант крестьянского хозяйства, позволяющий мелкому товаропроизводителю, не разрушая своей индивидуальности, выделить из своего оргплана те его элементы, в которых крупная форма производства имеет несомненные преимущества над мелкой» [1]. Кооперация представляет форму обобществления труда, организационно оформленное добровольное объединение работников, вложивших материальные или денежные средства для совместной хозяйственной деятельности. На практике кооперация выражается в создании предприятий специфической организационно-правовой формы кооперативов, их союзов, ассоциаций. Создание и функционирование сельскохозяйственной кооперации, ее отношения с другими экономическими контрагентами в законодательной практике стран с рыночной экономикой традиционно регулируется нормами гражданского права. К ним применяются также нормы административного, финансового, налогового, земельного, трудового законодательства. Ни одна из названных отраслей права не может осуществить всестороннее регулирование деятельности сельскохозяйственных кооперативов. Во-первых, должна быть учтена специфика кооперативной формы организации производства. Во-вторых, эта форма функционирует в весьма сложной системе межотраслевых хозяйственных связей. Учитывая специфику сельского хозяйства как отрасли, связанной с биологическими и природно-климатическими процессами, обусловливающими повышенный производственный риск, необходимо принять особый комплексный законодательный акт, в котором нормы различных отраслей права применяются через отношения членства и учет отраслевой специфики кооперативной деятельности в аграрной сфере, что 73

75 требует более гибкого и дифференцированного подхода к правовому регулированию сельскохозяйственных кооперативов. На данный момент создана обширная правовая база, в которой содержатся положения, касающиеся фермерского хозяйства и сельскохозяйственной кооперации. Основные программные мероприятия направлены на создание организационных, экономических, правовых и социальных условий эффективного функционирования крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов, формирование рыночной инфраструктуры на основе кооперации, совершенствование механизма государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов. Таким образом, государство предусматривает целый ряд мер содействия развитию кооперативного сектора и повышению его роли и влияния в стабилизации сельскохозяйственного производства и повышении его эффективности, формировании рыночных отношений в агропромышленном комплексе. В послании было сказано: «Наша страна традиционно была и должна остаться мировым и региональным поставщиком продовольствия, а сам агропромышленный комплекс дополнительным источником экономического роста. И мы должны приложить все усилия, чтобы добиться этого»[2]. Закон «О сельскохозяйственных товариществах и их ассоциациях (союзах)», принятый в 2000 году, был призван содействовать развитию новой кооперативной системы в сельском хозяйстве, которая будет создаваться самими фермерами и сельскими товаропроизводителями. После вступления документа в силу в стране начали организовываться и создаваться такого рода товарищества. Однако опыт их работы показал, что реализация закона столкнулась с рядом определенных препятствий. По существу, суть самого закона и цель создания сельскохозяйственных товар. В 2002 году Правительством была проведена комплексная системная работа. Подготовлены и внесены в Парламент на рассмотрение проекты Земельного, Лесного и Водного кодексов. Утверждена Государственная Агропродовольственная программа, обеспечена реальная оперативность и своевременность финансирования весенне-полевых и осенне-уборочных работ. Начиная с 2003 года были значительно увеличены бюджетные ассигнования на сельское хозяйство и связанные с ним отрасли. Разработано и утверждено 77 паспортов бюджетных программ, что в 2 раза больше, чем в предыдущие годы. Для регулирования развития АПК Правительством разрабатываются и реализуются различные программы, касающиеся с-х кооперации. В рамках реализации Программы первоочередных мер на гг. по реализации Концепции устойчивого развития АПК РК на гг. было предусмотрено создание объединений сельхозтоваропроизводителей, деятельность которых заключается в заготовке, первичной и частично глубокой переработке сырья, хранении, транспортировке и сбыте сельхозпродукции. Для решения проблем сбыта производимой продукции на селе и загрузки перерабатывающих производств предлагалось создание сети заготовительных пунктов. В целях содействия повышению конкурентоспособности казахстанских сельхозтоваропроизводителей, государство оказывает им поддержку посредством обеспечения доступа к новейшей научно-теоретической и практической информации. В ближайшей перспективе в Программе по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на годы запланированы следующие мероприятия, касающиеся сельскохозяйственной кооперации, такие как: 1.Стимулирование создания кооперативов водопользователей, как важного звена в содержании и эксплуатации внутрихозяйственной сети оросительных систем; 2. Обучение сельхозтоваропроизводителей ведению хозяйственных дел в сельскохозяйственном потребительском кооперативе в рамках средств предусмотренных в 057 бюджетной программе «Информационное обеспечение субъектов АПК на безвозмездной основе» 3. Активизация организационно-разъяснительной работы местными исполнительными органами, а также пропаганда положительного опыта работы кооперативов в средствах масссовой информации [3]. В Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Казахстан была разработана и утверждена Агропродовольственная программа, в которой предусматривается широкий спектр мероприятий по созданию правовых, экономических, организационных условий для эффективной деятельности сельскохозяйственных производственных, перерабатывающих, снабженческо-сбытовых, агросервисных, кредитных, страховых и других кооперативов и их союзов. В системе государственной поддержки сельскохозяйственной кооперации приоритеты отдаются сельскохозяйственным кооперативам в сфере производства продукции и продовольствия, а также оказания услуг товаропроизводителям. Поэтому, развитие кооперации в аграрном секторе требует новых подходов, которые обеспечат стабилизацию в экономике АПК. Для этого, необходима разработка обоснованного механизма регулирования экономических отношений между партнерами в АПК на добровольной основе. Данный механизм должен учитывать условия рынка, выбор той или иной формы сотрудничества, имеющей вариантные решения, а также 74

76 существующий правовой характер, основанный на местном и государственном уровне. Основными предпосылками для развития кооперации в АПК являются: 1) повышение конкурентоспособности мелкотоварного производства; 2) необходимость восстановления ранее разрушенных связей между сельскими товаропроизводителями и предприятиями заготовки, хранения, переработки и сбыта продукции; 3) потеря доли внутреннего товарного рынка в связи с наличием на нем импортной продукции; 4) острая необходимость в создании новой системы инвестирования сельского товаропроизводителя; 5) нехватка финансово-инвестиционных ресурсов в стране; 6) создание стабильной сырьевой базы в АПК; 7) решение проблем, связанных со сбытом сельхозпродукции и материально-техническим обслуживанием сельхозтоваропроизводителей; 8) повышение качества и конкурентоспособности продуктов питания и другие. Кооперативная форма взаимоотношений сельхозтоваропроизводителей с предприятиями переработки и сбыта продукции обеспечивает более высокую эффективность производства, чем разрозненные предприятия. При этом максимально используется существующая материально-техническая база сельхозтоваропроизводителей и сферы переработки. Сельхозтоваропроизводители имеют гарантированный рынок сбыта своей продукции, а мощности предприятий переработки максимально задействованы. Успешное объединение мелких товаропроизводителей возможно только при слаженной работе республиканских и местных органов власти, осуществляющих разработку законодательной базы, разъяснительную работу и оказывающих финансовую, организационную, производственную помощь. В настоящее время одна из проблем развития аграрной сферы - неразвитость системы закупа и сбыта сельскохозяйственной продукции. Современное состояние развития данной сферы АПК характеризуется стихийностью и бессистемностью, которая объясняется тем, что взамен разрушенной системы закупа и сбыта не были созданы рыночные структуры движения сельскохозяйственной продукции, необходимые для обеспечения товаропроизводителями гарантированного сбыта. Все это привело к усилению роли посредников в реализационной сети, практически вытеснившие заготовительную систему, при этом полностью исключена взаимосвязь производителей и переработчиков сырья. Сильно низкие закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию, диктуемые перерабатывающими предприятиями, не стимулируют увеличение объемов их производства, что, в итоге, ведет к не загруженности мощностей и емкостей элеваторов, молочных заводов и мясокомбинатов, снижению эффективности их функционирования. Из-за требований качественной, доступной по цене и хорошо упакованной продукции мелкие и средние предприятия не в состоянии успешно конкурировать с постоянными поставщиками. Мешают также отсутствие скоординированных действий предприятий различных сфер АПК и противоречия их интересов. Организация собственной переработки молока, мяса и другой продукции большинству хозяйств не под силу из-за отсутствия средств и опытных кадров, необходимых санитарных требований и жестких налоговых условий, высоких удельных затрат, велики потери при бартерных сделках от участия посредников. Сказывается отсутствие собственной торгово-сбытовой сети, создание и содержание которой не каждому предприятию доступно. Следует отметить, что развитию АПК уделялось значительное внимание согласно Концепции устойчивого развития агропромышленного комплекса Казахстана на гг. Однако проблема сбыта сельскохозяйственной продукции до сих пор не решена, отсутствует комплектность, а также слаженность системы ее закупа и сбыта. Выше изложенное позволяет сделать вывод о необходимости развития системы закупа, и сбыта сельскохозяйственной продукции, путем внедрения новых форм организации, развития элементов рыночной инфраструктуры. В последнее время наблюдаются попытки развития системы закупа сельскохозяйственной продукции со стороны перерабатывающих предприятий, так как в первую очередь они заинтересованы в полной загрузке производственных мощностей, стабильной поставке сырья соответствующего качества. Однако не у всех промышленных предприятий имеется возможность вкладывать свободные денежные средства в развитие сырьевой базы и системы закупа сырья. Все это вынуждает мелких товаропроизводителей, крестьян организовать своими силами совместную деятельность по сбыту, хранению и переработке произведенной сельскохозяйственной продукции материально-технического обеспечения и обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей без посредников на кооперативной основе. На сегодняшний день процесс создания сельских потребительских кооперативов активизировался, что связано с заинтересованнностью сельскохозяйственных товаропроизводителей в получении льготного кредита. Реализация данного направления является значительным позитивным сдвигом в развитии АПК РК. 75

77 Но созданные сельские потребительские кооперативы за последние три года еще не получили должного развития. Количество сельских потребительских кооперативов по стране незначительное, что объясняется недоверием сельского населения к создаваемым новым структурам, несогласованностью интересов участников кооперации, отсутствием залогового имущества или ее не ликвидностью при кредитовании, а также недостаточностью выделяемых АО «Аграрная кредитная корпорация» финансовых средств для создания СельПК. Исходя из анализа мирового и отечественного опыта развития сельскохозяйственной кооперации, сложившихся проблем, сдерживающих ее развитие рекомендуются следующие меры государственного регулирования и поддержки развития сельскохозяйственной кооперации в РК: 1) с целью расширения сфер развития сельскохозяйственной кооперации и ДОСтупности льготного налогообложения всем формам сельскохозяйственной кооперации рекомендуется внести изменения в «Правила поддержки АПК с участием специальных организаций»,; 2) увеличить объемы выделяемых финансовых средств на кредитование сельскохозяйственных кооперативов; 3) упростить процесс предоставления - льготного кредита селькохозкооперативам путем упрощения процесса залога имущества, ее оценки, проведения экспертной комиссии и др., что повысит доступность кредитования большему количеству сельхозтоваропроизводителей и увеличит количество созданных кооперативов; 4) изменение срока предоставления льготного кредита до 7-10 лет, с целью привлечения большего количества сельхозтоваропроизводителей в процесс кооперирования; 5) предоставление льготных кредитов сельскохозяйственным кооперативам не только путем выкупа нового оборудования или строительства нового перерабатывающего предприятия, но и путем модернизации действующего или имеющегося перерабатывающего, хранилищного предприятия, что сократит затраты сельхозтоваропроизводителей на их установку; 6) с целью дальнейшего развития сельскохозяйственной кооперации в РК необходимо активизировать процесс объединения мелких сельхозтоваропроизводителей, крестьян в сельскохозяйственные кооперативы, стимулируя передачу 100% доли имущества сервиснозаготовительным центрам сельскохозяйственным кооперативам путем предоставления правовых документов, гарантирующих передачу собственности; 7) для совершенствования законнодательной базы и скорейшей ее реализации в практической деятельности требуется принятие единого Закона РК «О сельскохозяйственной кооперации», которой бы четко определил правовое разграничение производственных и обслуживающих кооперативов, паевые отношения, обязательные положения устава кооператива, особенностей функционирования кооператива, отличающих его от других форм хозяйствования, распространения антимонопольного налогового законодательства, льготного кредитования и др. вопросы функционирования сельскохозяйственных кооперативов; 8) с целью осуществления комплексного развития создания правовых, экономических и организационных условий эффективного функционирования сельскохозяйственных кооперативов в республике рекомендуется разработать и принять Государственную программу развития сельскохозяйственной кооперации, основной целью которой является обеспечение устойчивого развития кооперативного сектора, повышение ее роли в стабилизации АПК, защита экономических интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей. Совершенствование мер государственной поддержки и регулирование по развитию сельскохозяйственной кооперации в РК будет способствовать: внутрирегиональной коперации в сферах хранения, переработки, сбыта, транспортировки сельхоз продукции, материально-технического обеспечения и обслуживания товаропроизводителей; обеспечению устойчивого развития предприятий АПК; укрупнению и усилению позиций предприятий на традиционных рынках, завоеванию новых рынков продовольствия, в т.ч. путем импортозамещения; модернизации производства и интеграции субъектов хозяйствования в новые более перспективные формы; формированию производственной инфраструктуры для развития и поддержки производственной внутрирегиональной кооперации; росту числа и уровня благосостояния сельского населения, их доходов и повышения занятости в регионе. Литература: 1 Чаянов А.В. О сельскохозяйственной кооперации: Избранные главы и статьи. - Саратов. Приволжское кн. Изд с. 2 Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2003 год» Апрель 2002 г. 3 Об утверждении Программы по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на годы. Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 октября 2010 года 1052 [Электрон. ресурс] (дата обращения: ). 76

78 УДК МЕНШІКТІ КАПИТАЛДЫ БАСҚАРУДАҒЫ НЕГІЗГІ ЖОЛДАРЫ Абжанова А.К. қаржы магистрі, аға оқытушы, А.Байтұрсынов атындағы Қостанай мемлекеттік университеті Меншікті капиталды басқарудың негізгі жолдары қамтылған. Оған әсер ететін негізгі факторлары қарастырылған. Негізгі ұғымдар: меншік, табыстылық, өтімділік, капитал, баланс. Меншікті капиталды басқаруда осы не басқа жолды таңдау барысында банктің нарықтағы тәртібі және сәйкес келетін басқарушылық ісшаралар түрлі болады. Банктің меншікті капиталын басқару астарында банктің корпоративтік міндетін жүзеге асыру үшін қажетті, капитал деңгейіне жетудің өзекті бағыттарын түсіну қажет. Біздің ойымызша банктің меншікті капиталын басқарудың үш нысанын бөлуге болады: - Негізгі тірек капиталды қайтарудың жоғары деңгейін қамтамасыз етуге жасалатын, яғни өтімділікті қолдау барысында табысты барынша көбейтудегі басқару жолы ; - Табыстың берілген нормасында өтімділікті қолдауға ерекше ықылас берілетін басқару нысаны; - Өтімділік пен табыс теңдестірілген жолы. Бірінші жолды таңдау барысында банктің меншікті капиталды басқарудағы негізгі міндеті шашыратылу коэффициентін қаншалықты төмендету мүмкіндігі, капиталды қауіптілікті жабу үшін мүмкін болатын ең төменгі деңгейде қамтамасыз ету, осыдан кейбір сәттерінде өтімділікті табыс үшін елеумеуге болатындықтан, қауіптілік кейде саналы түрде төмендейді. Банк қызметін бағалаудағы негізгі тірек табыстылықтың көрсеткіштеріне жасалады. Қауіпті операциялармен түсімді қосымша резервтерді қалыптастырусыз, өсіру мақсатында активтердің бөлігі банктің балансына ауыстырылады. Ерекше назар табысты пайдаланудағы бағыттарға арналады. Дивиденттік саясат акцияның жоғары курстық құнын қолдауға бағытталған. Капиталды ішкі көздердің есебінен өсіру құпталмайды, ал егер жүргізілген болса онда бір қалыпты екпінмен және ең аз шығынды жолмен жүргізіледі. Үлгінің негізгі құндылығы болып капиталдың жоғарғы табыстылығы, түсімнің жоғарғы нормасы, жоғары дивиденттер табылады. Барлық банк мамандарының санатына қойылатын жоғары талаптардың, әсіресе капиталды басқаратын менеджерлерге, өтімділікті жоғалтудың жоғары қауіптілігінің жетіспеушіліктері. Екінші жолды таңдау барысында банктің капиталын басқарудағы негізгі мақсат барлық мүмкін болатын қауіптерді артық түрде жабу үшін, банк капиталының соншалықты жоғары деңгейін қамтамасыз ету, яғни банк беріктігінің үлкен қорын иелену. Бұл жағдайда капиталдың экономикалық қайтарымын елемеуге болады. Капитал жылдам екпінмен өсіріледі, алайда әрқашанда тиімді емес. Кемшіліктер төмендетілген табыс, төмен дивиденттер, өтімділіктің артылғандығы. Үшінші жолы ең ұтымдысы болып табылады. Бұл жағдайда меншікті капиталды басқаруда екі талап сақталуы тиіс капиталдың тиімділігі және табыстылығы және жеткілікті тұрақтылықты қолдау. Банк қауіптілік бойынша теңдестірілген саясатты жүргізеді, табыс шағын екпінмен өседі, дивиденттер аз болғандықтан капиталдандыруға жиі бағытталып тұрады. Әрбір қадам оның тиімділігінің тұрғысынан бағаланады. Капиталды басқару жолдарына терең үңілетін болсақ, көпжақтылығына қарай, экономистердің көпшілігінің пікірі бойынша Қазақстан банктері стратегиясының негізгі түрлеріне ұсталған шығындарды төмендетуге арналған бағыты және өнімнің саралануына негізделген бағыты, сондай-ақ банк қызметінің осы не басқа нарық сараланымында бір орынға орналастырылған стратегия жатады. Егер банк ұсталған шығындарды төмендетуге арналған бағытты таңдаса, онда ол клиенттердің кең ауқымына және мамандандырылған қызметтерге бағыт жасайды. Банк қызметінің қауіптілік жиынтығы клиенттер бойынша әртараптандырылған. Капиталға деген талап өсуі нарықтағы банк үлесінің өсуіне сәйкес келеді. Сөйтіп банк капиталының резервтік бөлігіне талаптар жоғарылайды. Бұл жағдайда банктің қауіптілікке бейімделгені анық және бірінші үлгі капиталды басқарудың негізгі стратегиясы болып табылады. Егер бір орынға жинастыру жолдарының астарында банктің «қалталылығы» түсіндірілсе, онда банк қызметінің негізгі мақсаты құрылтайшыларға қызмет көрсету, мұнда капиталдың шамасына қойылатын талап елеусіз болуы мүмкін. Алайда меншікті капиталды басқарудың стратегиясында айқындаушы негізі болып, банк иелері тарапынан ұсынылатын талаптар табылады. Егерде бір орынға жинастыру жолдарын банктің қандай бір мамандығы ретінде қарастырсақ, онда мұндағы өзекті мәселе капиталды басқарудың міндеттерін айқындайтын, осы мамандықтың бағыты болып табылады. Кез келген 77

79 жағдайда капиталға қойылатын талап шоғырланудың жоғары қауіптілігін көрсетуі тиіс [1]: Әрине, банк қызметінің бағытын әзірлеу және жүзеге асыру үдерісі біршама қиын және ішкі орта мен банктің сыртқы мүмкіндіктерінің талдамасына негізделген. Басқаша айтқанда, банк қызметінің бағыты өзіне несиелік бизнестің, ресурстарды тарту бойынша бизнестерді, сенімгерлік бизнесін, есеп айырысу бизнесінің даму жоспарларын және банк қызметінің басқа да салаларын қосады. Банк бағытының құрамды бөлігі банктік менеджменттің, қаржылық және де кардлық менеджменттердің негізгі қағидаттарын сипаттау болып табылады. Қызмет негізі мақсатты жоспардың негізгі ережелеріне түзетулер енгізбей, оны қамтып көрсетуі тиіс. Сөйтіп банк қызметінің осы не басқа аспектілерін басқару банк бағытының тұрақтылығын сақтауға үнделген. Сол сияқты бұл да банк бағытын жүзеге асырудың негізгі құрамды бөлігі болатын банктің меншікті капиталын басқару үдерісіне де қатысты. Банк бағыты оның көлемін, оның қызметінің ауқымын анықтайды. Алайда банктін меншікті капиталын басқарудың жолдарын таңдауға және қалыптастыруға басқа да мәселелер әсер етеді. Бірден бір коммерциялық банк қоғамның экономикалық және саяси өмірінен оқшауланып өмір сүре алмайды. Банкке нарық қатынастарының субъектісі ретінде банк қызметіне және осы қызметті басқарудағы үдеріске нақты белгіны міндетті түрде қалдыратын бірталай мәселелер де әсер етеді. Банк қызметінің кез келген қырымен басқару үдерісіне факторлардың екі тобы әсер етеді: ішкі және сыртық ортаның факторлары. Осы факторлардың әсерін толығырақ қарастырайық. Макро орта факторларының әсер ету бұл бірінші кезекте коммерциялық банктің барлық қызметіне әсер етеді. Бұл факторлардың бес негізгі тобы: табиғи, саяси құқықтық, әлеуметтімәдениеттік, техникалық және экономикалық факторлар. Осы факторлардың әрекетін жиынтығын және банктің меншікті капиталын басқару барысында олардың мәнінің деңгейі бойынша ескеру қажет. Әрине, экономиканың құлдырау барысында және құнсызданудың жоғары екпінінде, коммерциялық банк инвестициялауға және қызметтің кең ауқымына бағытталуы мүмкін емес. Сонымен қатар, банктерге өз капиталына тым жоғары талаптар ұсынуға мәжбүр ететін, банк қызметінің қауіптілік дәрежесі көтеріліп кетеді, ал банк акционерлері банк бизнесіне салынған қаражаттардан төменірек табыс түсіруге бағытталуы қажет. Біздің елімізде, банк капиталынан беріктіліктің жоғары қорын талап ететін, қауіптілік саясаты әзірге маңызды болып отыр. Құқықтық ортаның көп жұмыс істеуі банкке үлкен және шағын мәселелерімен клиенттермен келісілген қатынастар жүргізуге мүмкіндік береді. Маңыздылығы бойынша, техникалар мен технологиялардың дамуы банктік бизнестің мүмкіндіктерін кеңейтетін немесе төмендететін болғандықтан, екінші орында техникалық факторлар жатады. Қоғамның қазіргі кездегі дамуында коммерциялық банктердің қызметі ақпараттық технологияларға тым тәуелді. Қоғамда ақпараттық технологияларды пайдалану деңгейі банктік бизнеске белгі салдырып қана қоймай, шұғыл түрде ақпараттық толқындарды талдауға және тиімді шешімдер таңдауға әсер етеді. Макро ортаның табиғи және әлеуметті-мәдениеттік факторлар, біздің ойымызша банкті басқару үдерісіне елеусіз деңгейде әсер етеді. Осы факторлар тобына: банктік саланың жағдайы, бәсекелестік деңгейі, банк ісі бойынша нормативтік базаның ерекшелігі, мемлекет тарапынан несие беруші ұйымдарды бақылаудағы, қолданыстағы бақылау жүйесінің, осы түрдегі кәсіпкерлік қызметтің салық салу жүйесі және депозиттерді сақтандыру жүйесінің бар болуы жатады. Банк капиталын басқарудағы банктік салалардың өсуі барысында, бәрінен бұрын, банк капиталының тұрақты артуына бейімделген. Бәсекелестікті дамыту тәрізді мәселелер, банкті басқару үдерісінде елеулі әсер етеді. Банк қызметінде қатаң жүйеге келтірілген банктің меншікті капиталын басқару таңдау алдында тұр: бизнестің осы шарттарында банкке қажетті мақсаттарына жету үшін капиталды қолдау немесе бақылау органдарымен талап етілетін және сәйкесінше бизнесті ауыстыратын капиталды қолдау. Бақылау жүргізу жүйесі оның абсолюттік және қатыстық шамасын нормативтік мәнін анықтап қана қоймай, банктік бизнес үшін қолайлы және қолайсыз жағдайлар құру арқылы да банк капиталын басқаруда шешуші түрде әсер етеді. Экономикалық қағидалардан құрылған бақылау жасау жүйесі, банктік жүйенің тұрақтылығын қорғай отырып, банк капиталын басқару үдерісін жеңілдетеді; әсер етудің әкімшілік шараларына бағытталған бақылау жасау жүйесі банк қызметін басқару үдерісін қиындатады, ол соңында банк саласының дағдарыстық күйге түсуіне әкеліп соқтырады. Банк саласындағы салық салу жүйесі банк капиталын басқару жүйесінде елеулі белгі қалдырады. Бұл жағдайда негізгі реттеуші салық ретінде табыс үшін салынатын салық табылады. Банк өз қызметінің негізінде біруақытта салық төлеуді төмендете отырып, табысты жоғарылатуға тырысады. Сөйтіп, салық саясаты банк саласын дамыту үшін тежеуші және ынталандырушы фактор болып табылады [2]: 78

80 Депозиттерді сақтандыру жүйесі мәселесінің бар болуы, банктің меншікті капиталын басқаруда аса маңызды болып табылады. Банктің меншікті капиталында қорғаныш қасиеті бар болғанына қарамастан, ол бірінші кезекте салымшылардың емес, банк иелерінің мүдделерін қорғаған. Капиталдың күтілмеген банк шығындарын жабуға міндеттелген сақтандыру қызметі банк қызметінде тым қауіпті саясатты жүргізгенде немесе күтілмеген шығындар шектен тыс көп болған жағдайда салымдардың төлеміне кепілдік бере алмайды. Осы жағдай капиталдың «қорғаныш жастығы» қатысты рөлінің төмендеуіне әкеледі, міне сондықтан банктің несие берушілерінің мүдделерін сақтандырудың қосымша құралдарына объективті мұқтаждық туындайды. Несие берушілердің қаражаттары банктің меншікті капиталын бір шама жоғарылатады, кейін банк банкротқа ұшыраған жағдайда олардың толық көлемде қайту ықтималдығы сонша рет азаяды. Депозиттерді сақтандыру жүйесінің дамуы барысында салымшылардың мүдделері бірінші кезекте депозиттерді сақтандыру жүйесінің сақтандыру қорында жатыр, ал меншікті капитал салымшылардың қаражаттарының жартысын жоғалтып алуға әкеліп соқтыратын, күтілмеген шығындарды сақтандыру қызметін атқарады. Бұл банктік жүйенің сенімділік деңгейін көтеруге және салымшылардың сенімін нығайтуға мүмкіндік береді, ал ол өз кезегінде банктік бизнестің дамуы үшін қосымша мүмкіндіктерді әкеледі. Сыртқы ортаның тобына, банк капиталын басқару үдерісінде әсер ететін факторларға микро ортаның факторлары жатады, яғни жеке коммерциялық банкті қоршаған орта. Осы топқа банкке әсер етеін үш нарық күшін жатқызуға болады: бәсекелестер, клиенттер, байланыс топтары. Банк капиталын басқаруда бәсекелестердің әсер ету дәрежесі мен сипаты, банк қандай бәсекелестік ортада орналасқанына қарай анықталады. Егер осы орта және банктер бір-бірімен белсенді түрде бәсекелессе, онда банк капиталын басқару осы жағдайда тіршілігін сақтап қалуға бағытталуы тиіс, банк капиталы жеткілікті және бәсекеге қабілеттіліктің сәйкес деңгейін қолдауы тиіс. Банк капиталын басқарудың маңызды деңгейі осы белгілі жағдайда банктің бәсекелестік тұрғысынан, және банк қандай бәскелестік тұрғысынан көрінетіндігіне байланысты. Бәсекелестер тарапынан елеусіз әсерлер болған жағдайда басымдық клиенттердің әсер ету факторларының есебіне беріледі. Бұл жағдайда банк капиталы банк клиенттерінің қажеттіліктеріне жауап беруі тиіс, ал капиталды басқару клиенттердің адекваттық деңгейдегі қажеттіліктерін қолдауға және алынған бәсекелестік жайғасымды ұстап қалуға бағытталған. Клиенттерді тарту және алып қалу үшін банк біріншіден, оның клиенттеріне қажетті барлық операцияларды жүргізу үшін жеткілікті капиталды орналастыруы қажет, екіншіден, осы банкке клиенттердің сенімін нығайтатындай банк капиталын басқарудың саясатын жүргізуі тиіс. Коммерциялық банктер қысқа мерзім ішінде маңызды деңгейде меншікті капиталдың өлшемін ұлғайтты [3]: Әрине, мұндай жылдам капиталды өсірудің жалғыз әдісі банк қатысушылары үлесінің шұғыл өсуінен немесе қосымша акцияларды шығару арқылы жарғы қорын ұлғайту болып табылады. Нәтижесінде, капиталдандырудағы мұндай кенеттен көтерілу банктердің көпшілігінде жақсы жағынан көрінбеді, капитал табысының және банк активтерінің лезде түсуіне, банктер капиталдарын өсірді, ал активтерін ұлғайта алмады. Банктің меншікті капиталын басқару бойынша іс-шараларды әзірлеу алдында, банктің меншікті капиталына және оны басқару үдерісінде қандай факторлардың әсер ететіндігін анықтап қана қоймай, дәл қазір басқару барысында осы факторлардың маңыздылығының дәрежесін анықтау қажет. Сонымен бірге факторлардың әсер ету деңгейіне баға белгілеуді банк оның басымдықтары мен ол жұмыс істейтін өңірдегі жағдайларды есепке ала отырып әзірлейді. Себебі, банк саласындағы жиі болатын өңірден өңірге жағдайы бір-бірінен және Қазақстанның іскер орталығынан біршама өзгешеленетіні соншалық, кейбір макрофакторлар банк саясатына шешуші әсер етеді. Осы микродеңгейде және банк ішінде де меншікті капиталға әсер етеін факторлармен толықтырылуы қажет. Ол банкті басқарудың жоспарлы-экономикалық құрамында болуы тиіс және тек қана банктің сараптама қызметімен ғана емес, ішкі бақылау және аудит бөлімімен де өзара әрекеттесуі қажет. Банкті басқаруда басымды орынды банк операцияларын басқару алады, бұл банкирлер капиталды басқаруға қарағанда жеңіл әрі маңыздырақ активтер мен пассивтерді (бірінші кезекте тартылған қаражаттармен) басқаруды табады. Әдебиеттер: 1 Банковское дело (Настольная книга банкира). Учеб. Пособие / Под научной ред.а.а. Абишева, С.А. Святова. Алматы: Экономика, с. 2 Жанболатова А.Ш. Собственный капитал банка основа формирования средств коммерческих банков // АльПари, (55). - С Максютов А.А. Основы банковского дела. М: Бератор-Пресс, С

81 УДК К ВОПРОСУ О КАЧЕСТВЕ ОБРАЗОВАНИЯ Баранова Н.А. - к.э.н., доцент университета, ст. преподаватель кафедры управления и делового администрирования, Костанайский государственный университет им. А. Байтурсынова Шамсутдинов Р.И. - зав. кафедрой естественно-гуманитарных дисциплин, Костанайский педагогический колледж Качество образования является многомерным и комплексным понятием. В статье представлены результаты систематизации различных подходов к определению качества и качества образования, существующих в современной литературе и практике. Ключевые слова: качество, качество образования, подходы к качеству образования, абсолютное понятие качества, относительное понятие качества В рыночной экономике проблема качества является важнейшим фактором повышения уровня жизни, экономической, социальной и экологической безопасности. Качество комплексное понятие, характеризующее эффективность всех сторон человеческой деятельности. В современной литературе и практике существуют множество трактовок и терминологических подходов к его определению. В быту понятие «качество» часто используется для обозначения соответствия продукции или услуг определенным требованиям. Качество как философская категория представляет собой совокупность существенных признаков, особенностей и свойств, которые отличают один предмет от других и придают ему определённость. Качество связано с предметом как абсолютная оценка: как свойство продукции: как целым, охватывает его полностью и неотделимо от него [1, с.469]. С экономической точки зрения качество формулируется как «совокупность свойств объекта, обусловливающих его способность удовлетворять определенные потребности в соответствии с его назначением. Таким образом, в экономическом смысле качество есть «результат взаимодействия потребительной стоимости и стоимости» [2, с.247]. Все многообразие существующих подходов к определению качества можно объединить в шесть групп: качество как абсолютная оценка, качество как свойство продукции, качество как соответствие назначению, качество как соответствие стоимости, качество как соответствие стандартам и качество как соответствие требованиям потребителей (рисунок 1). синоним превосходств, качество нельзя измерить - оно является принадлежностью товара (услуги) качество является производной от какого-либо измеримого количественного параметра продукта (услуги) Качество как соответствие назначению: качество представляет собой способность продукта или услуги выполнять свои функции как соответствие стоимости: как соответствие стандартам: как соответствие требованиям потребителей: качество определяется как соотношение полезности и цены продукта (услуги) качество определяется как соответствие стандартам и условиям, которые включают в себя целевые и допустимые значения тех или иных параметров продукции (услуги) качество, которое характеризует такое состояние объекта, такую совокупность его свойств, которые призваны удовлетворять или превосходить ожидания потребителей Рисунок 1 - Подходы к определению содержания понятия «качество» 80

82 Использование термина «качество» в образовании также требует своего обсуждения, еще и потому что современный этап развития образования характеризуется динамичными изменениями, направленными на создание системы предоставления образовательных услуг, соответствующей требованиям рынка труда, потребностям граждан в качественном образовании. В таблице 1 приведены различные точки зрения исследователей на определение сущности понятия «качество образования». Таблица 1 Взгляды исследователей на определение сущности понятия «качество образования» Исследователь Кусаинов А.К., Сарыбеков М.Н. Мутанов Г.М., Томилин А.К., Кукина Ю.Е. Панасюк В.П. Шилов С.Б., Кальней В.А. Моисеев A.M. Поташник М.М. Качалов В.А. Ефремова Н.Ф. Точка зрения Утверждают, что качество образования нельзя сводить лишь к сумме уровней качества обучения различным предметам. Оно определяется, прежде всего, степенью приобщения студента к целостной сфере будущей профессиональной деятельности, достигнутой в процессе реализации образовательной программы [3]. Определяют качество образования как степень соответствия образовательной системы не только требованиям стандартов и нормативных документов, но и требованиям потребителям всех категорий [4, с.8]. Качество школьного образования - это такая совокупность свойств, которая, обуславливая его способность удовлетворять социальные потребности в формировании и развитии личности в аспектах ее обученности, воспитанности, выраженности социальных, психических и физических свойств [5, с.46]. Качество образования - социальная категория, определяющая состояние и результативность процесса образования в обществе, его соответствие потребностям и ожиданиям в формировании и развитии гражданских, бытовых, профессиональных компетенции личности [6, с.38]. Качество образования в школе - совокупность существенных свойств и характеристик результатов образования, способных удовлетворить потребности самих школьников, общества, заказчиков на образование [7, с. 97]. Качество образования понимает как соотношение цели и результата, как меры достижения целей при том, что цели (результаты) заданы только операционально и спрогнозированы в зоне потенциального развития школьника [8, с. 25]. Качество в образовании это уже не только результаты учебы, но и система, модель, организация и процедуры, которые гарантируют, что обучающиеся получают комплексное личное и общественное развитие, дающее им возможность удовлетворить свои потребности и позволяющее им внести вклад в прогресс и улучшение общества в целом [9, с. 49]. Качество образования не только как результат, но и как процесс, обладающий сложной динамикой развития, обусловленной как изменениями деятельности образовательных учреждений и самой личности, так и трансформацией окружающей их социальной, экономической, технологической и политической среды. Тогда качество образования не исчерпывается только собственными целями и ценностями деятельности учебных заведений, оно должно более полно соответствовать потребностям общества: социальным, экономическим, культурным, увеличению их вклада в развитие общества, в его человеческий потенциал. Постоянно и каждый раз на новом социально экономическом уровне общества актуализируется проблема развития образовательных систем в целом, а ее центральными тенденциями служат ориентация на личность и на создание оптимальных условий для ее обучения, развития и воспитания, стандартизация содержания образования, проектирование образовательных систем, управление ими и оценка их качественного уровня [9, с.56]. Анализ приведенных определений показывает, что одни авторы в своей трактовке качества образования ориентированы на потребности личности и общества; вторые - на сформированный уровень знаний, умений, навыков и другие социально значимые качества; третьи - на совокупность свойств и результатов; четвертые - на цели и результаты; пятые - на способность образовательного учреждения удовлетворять потребности (в последнее время с позиций потребителей все сильнее выделяется социальный аспект в концепции формирования 81

83 компетентности и компетенций будущих специалистов). Немаловажное значение в последнее время приобретает разделение понятий качества получаемого и качества предоставляемого образования, а также обоснование целостного представления о качестве образования во всем его многообразии. Наличие различных определений качества образования связано еще и с тем, что используются как абсолютное, так и относительное понятия качества. Абсолютное понятие качества используется для отражения статуса и превосходства. Такое идеализированное понятие может содействовать развитию и укреплению имиджа образовательного учреждения. Оно также демонстрирует значение повышения качества как стремления к наивысшим стандартам образования. «Качество» может использоваться и как относительное понятие. В этом аспекте качество не является атрибутом образовательной услуги. О качестве можно судить, когда продукция (товар или услуга) отвечает требованиям соответствующих стандартов или спецификаций, оно выступает лишь как средство, с помощью которого выявляется соответствие образовательной услуги государственному стандарту. Качество как относительное понятие имеет два аспекта: соответствие государственному стандарту и соответствие запросам потребителей образовательной услуги. Первый аспект часто называют качеством с точки зрения производителя, второй качеством с точки зрения потребителя. Особый интерес представляет мнение С.А. Мацкевич, которая выделяет следующие типы научных подходов к качеству образования, характеризующие не столько саму научную теорию, сколько определяют поведенческое САмоопределение самого ученого или субъекта, отвечающего за качество [10]: 1) Анархический, в основе которого лежит убеждение о бесполезности введения стандартов и субъективности определения критериев качества. 2) Подход управления качеством по результату, который восстанавливает традицию советской педагогики на единообразие, с небольшой коррекцией и осовремениванием самих критериев качества. 3) Технологический подход характеризуется наличием ряда целей образования и способов их достижения. Предполагается, что стандарты и критерии качества должны разрабатываться применительно к конкретной технологии. 4) Методологический (рефлексивный) подход предполагает мобильность и реагирование на изменение целей образования и условий их реализации, а также, удержание ценностных и прагматичных рамок. Однако приоритетным является не столько сама технология, сколько сохранение принципов гуманизации, гуманитаризации, демократизации образования. В целом, очевидно, что качество образования - это многомерное, комплексное понятие, которое определяется консенсусом всех заинтересованных сторон по согласованию требований, описывается через систему ценностно-смысловых, целевых, содержательных, организационных и других свойств, соотносимых с социальными нормами. Оно является интегральной характеристикой и результатом образовательной системы. Литература: 1 Ивин, А.А. Философия: энциклопедический словарь /А.А. Ивин. М.: Гардарики, с. 2 Лопатников, Л.И. Экономико-математический словарь: словарь современной экономической науки /Л.И. Лопатников. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Дело, с. 3 Кусаинов, А.К. Основные направления совершенствования ГОСО по педагогическим специальностям [Электронный ресурс] /А.К. Кусаинов, М.Н. Сарыбеков. Режим доступа: 4 Управление качеством в высшем учебном заведении /Г.М. Мутанов [и др.] Усть- Каменогорск: ВКГТУ, с. 5 Панасюк, В.П. Системное управление качеством образования в школе /В.П. Панасюк. СПб.: Нева, с. 6 Шилов, С.Б. Мониторинг качества образования в школе /С.Б. Шилов, В.А. Кальней. М.: Педагогическое общество России, с. 7 Моисеев, A.M. Внутришкольное управление: словарь-справочник /A.M. Моисеев. М.: Педагогическое общество России, с. 8 Поташник, М.М. Управление качеством образования /М.М. Поташник. М: Педагогическое общество России, с. 9 Ефремова, Н.Ф. Тестовый контроль в образовании: учеб. пособие /Н.Ф. Ефремова. М.: Университетская книга, Логос, с. 10 Мацкевич, С.А. Методологические и научные подходы к управлению качеством образования [Электронный ресурс] /С.А. Мацкевич. Режим доступа: 82

84 УДК (574) ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА Жиентаев С.М. д.э.н, профессор, заведующий кафедрой экономики, Костанайский государственный университет им. А.Байтурсынова Досмухамедова З.Ж. магистрант, Костанайский государственный университет им. А.Байтурсынова В статье рассматриваются проблемы финансово экономического состояния АПК. Освещаются теоретические основы, проблемы и перспективы развития АПК. Ключевые слова: агропромышленный комплекс, протекционизм, продовольственная безопасность. Сельское хозяйство оказалось единственной среди отраслей экономики, где среднемесячная заработная плата составляет лишь 35% к среднеказахстанскому уровню в экономике в целом и находится ниже прожиточного уровня. За годы реформ резко упали доходы крестьян за труд в общественном хозяйстве. Если перед реформами (в 1990 г.) оплата труда в сельском хозяйстве составляла 95% среднего по народному хозяйству уровня и 93% уровня зарплаты в промышленности, то сейчас соответственно 40 и 30%. Диспаритет цен и общее ухудшение экономических условий в сельском хозяйстве коснулись и хозяйств населения. Распад колхозов и совхозов ограничил их возможности по оказанию помощи сельскому подворью (обработка участков, заготовке кормов и т.д.) Оторванность от рынка, развал прежней системы закупок излишков продукции у населения сузили возможности получения крестьянами доходов от своего участка. К этому следует добавить старение населения деревень и общее сокращение численности сельских жителей, поскольку молодые дееспособные жители села не стремятся развивать свое подсобное хозяйство. Резко сократилась государственная поддержка сельского хозяйства. Доля сельского хозяйства в расходной части бюджета уменьшилась (с 1991 по 1999 г. она упала с 12 до 16%) [1, с.117]. Почти полностью прекращены работы по восстановлению и повышению плодородия земли. Происходит деградация производственно технического потенциала отрасли, обострились экологические проблемы. Снижение объемов производства в сельском хозяйстве привело к падению выпуска продукции в перерабатывающих отраслях АПК, а низкая платежеспособность сельскохозяйственных предприятий отрицательно сказалась на закупках ими продукции первой сферы АПК, привела к значительной недогрузке производственных мощностей этой сферы. Например, в силу указанных причин перестал действовать Павлодарский транспортный завод, который производил для сельскохозяйственного производства республики довольно хорошие гусеничные тракторы, удовлетворяющие потребности наших крестьян, не наносящие вред ЕСтественному плодородию почв, не ухудшающие ее структуру. К сожалению, на замену этих отечественных тракторов пришла мощная зарубежная техника, польза которой еще дискуссионна. Во первых, она дорогая. Ее приобретение тут же подрывает без того ограниченные возможности первой сферы АПК Казахстана. Как следствие этого процесса сохраняется сырьевая направленность экономики страны, т.е мы начинаем «топтаться на месте». В соответствии с классификацией Агентства по статистике в Казахстане выделено 13 подотраслей машиностроения и металлообработки. В натуральном выражении официальной статистикой отслеживается производство 57 видов машиностроительной продукции. Наибольший удельный вес в структуре производства занимают горно-металлургическое, сельскохозяйственное, нефтегазовое, оборонное и транспортное машиностроение. Позиции машиностроительной отрасли в промышленном комплексе Казахстана можно оценить как слабые, что подтверждается следующими показателями. Доля машиностроения в промышленно производственных основных фондах составляет 4%, в общем объеме промышленной продукции 3%; в общем объеме численности промышленно - производственного персонала 12,1 %; в объеме инвестиций в основной капитал 0,7 % и 0,86 % - в стоимости вводимых ежегодно промышленно производственных фондов. На долю машиностроительной продукции в республике приходится 2% от общего объема экспорта и 43% - от импорта. Доля изделий казахстанского производства на внутреннем рынке машиностроительной продукции составляет около 13%, остальные 87% потребности страны покрываются за счет зарубежных (в основном российских и китайских) поставок. Коэффициент использования производственных мощностей в среднем по отрасли по конъюнктурному обследованию составляет 48 %, хотя есть предприятия, где он не превышает 10-20%. Стопроцентное использование мощности 83

85 наблюдается только в производстве экскаваторов. В течение последних четырех лет нулевой уровень использования мощностей показывает производство насосов, косилок, бульдозеров, видео и звукозаписывающей аппаратуры. Нельзя сказать, что за рассматриваемый период на техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий совсем не направлялись капиталовложения. Однако изза относительно незначительных размеров их использование не оказало заметного влияния техническое состояние и технологический уровень производственных мощностей машиностроения в целом. Высока степень износа основных фондов (около 43%), в том числе их активной части (до 80%). На большинство предприятий коэффициент обновления основных фондов составляет 11-17%, а коэффициент их выбытия 7,3-8,2% [2]. Однако проводимая президентом страны политика и предпринимаемые правительством активные действия по стимулированию отраслей обрабатывающей промышленности, в том числе и по росту казахстанского содержания, обеспечили довольно высокие темпы роста объемов производства машиностроения. Индекс физического объема (ИФО) производства в течение всего периода, за исключение 2008 г., был положительным и опережал ИФО по промышленности в целом. Определяющий вклад в формирование тенденции роста внесло нефтегазовое машиностроение, которое получило развитие в Казахстане, начиная с 1999 г. Огромную поддержку нефтегазовому машиностроению оказало АО «НК «КазМунайГаз». Начиная с 1999 г. АО «НК «КазМунайГаз» ежегодно разрабатывает и согласовывает с машиностроительными предприятиями план производства нового оборудования на трехлетний период. За эти годы было принято несколько планов, благодаря которым ежегодно рос объем производства оборудования для нефтегазовой отрасли Казахстана, и к настоящему моменту казахстанскими машиностроителями было разработано, изготовлено и поставлено почти 300 наименований нефтегазового оборудования. В области нефтегазового машиностроения работают около двух десятков машиностроительных предприятий. Наиболее известные из них АО «Петропавловский завод тяжелого машиностроения» (освоил выпуск мобилльных буровых установок грузоподъемностью 125 тонн, цементировочных установок, теплообменного оборудования), Ульбинский металлургический завод (электродвигатели для станков качалок), АО «Белкамит групп» (емкости для работы с давлением), АО «Мунайаспап» (различные измерительные датчики и системы) и т.д. Основная проблема в нефтегазовом машиностроении это проблема загрузки отечественных предприятий, производственный потенциал которых используется неполностью изза отсутствия заказов. Дело в том, что АО «НК «КазМунайГаз» добывает только 15% всей нефти в Казахстане, а 85% нефти добывают иностранные фирмы. Ежегодно в Казахстан ввозится оборудование не менее чем на 3 млрд. долларов США, а в Казахстане закупается оборудование на сумму млн. долларов, т.е. менее чем на 1% [3]. Во-вторых, даже при увеличении производства сельскохозяйственной продукции ее себестоимость не снижается, а производительность труда в аграрном секторе не увеличивается. Новые производственные мощности за последние 5 лет по производству сельскохозяйственной техники вводились очень низкими темпами. Основные тенденции данного процесса отражены в следующей таблице-1. Таблица 1 Ввод в действие производственных мощностей в г.г. Области Наименование мощности Единица измерения Введено в 2007 г. Акмолинская Трансформаторы силовые Тыс. ква 630 Алматинская Автомобили грузовые штук 8 Восточно- Аппаратура высоковольтная Штук 400 Казахстанская электрическая Западно Дизельные двигатели Штук 1100 Казахстанская 3.Приборы контроля и регулирования технологических процессов штук 100 Жамбылская Машины Штук 66 сельскохозяйственные Костанайская Машины Штук 45 сельскохозяйственные Карагандинская Телевизоры Штук 255 Источник Агентство РК по статистике, г.г 84

86 Как видно из таблицы 1, масштаб вводимых мощностей не может обеспечить высокую конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции Казахстана, которая достигается в условиях серийного производства сельскохозяйственной техники, если это не специальная техника. Сельскохозяйственные машины, произведенные в Костанайской области, не могут конкурировать с зарубежными аналогами. Для объективной оценки современного состояния и направлений модернизаций сделан SWOT-анализ, который позволяет более адекватно оценить существующую ситуацию и определить перспективы сельскохозяйственного развития машиностроения Казахстана (таблица 2). Несмотря на проведенную и проводимую в настоящее время правительством и институтами развития работу, в стране пока не решены основные задачи машиностроительной отрасли: ее рост неустойчив; загруженность предприятий слаба; не достигнута сколько-нибудь значительная экспортная способность машиностроения; себестоимость продукции выше, чем аналогичной в России и Китае; инновационная активность в отрасли остается на низком уровне; недостаточна структурированность комплекса в научной и технологической сферах; низка доля предприятий, выпускающих конечную продукцию; отсутствует система подготовки квалифицированных рабочих и инженерных кадров. Статистика за 2010 г. показывает рост машиностроительного производства, но решение ключевых задач идет медленно и фрагментарно. В целом перспективы развития машиностроения Казахстана остаются проблематичными. Но тот факт, что машиностроение откликается на сигналы рыночного спроса, расширяет или сокращает производство в соответствии с имеющимися заказами, говорит о том, что возможности для развития не утрачены окончательно и машиностроительная отрасль при поддержке государства имеет шансы выявления и устранения препятствий, мешающих ее подъему. Таблица 2 SWOT анализ современного состояния и перспектив развития сельскохозяйственного машиностроения (S) Сильные стороны Высокая зависимость от импорта сырьевых материалов и комплектующих; Высокий уровень морального и физиического износа технологического оборудования; Низкая загруженность производственных мощностей, низкая кооперация; Низкая инвестиционная привлекательность отрасли; Дефицит квалифицированных кадров на всех уровнях производства; Несовершенства законодательства в сфере государственных закупок; Стабильная макроэкономическая среда; Наличие наработанного опыта в производстве машиностроительной продукции; Большая емкость внутреннего рынка (сельскохозяйственного, нефтегазового и горнорудного машиностроения); Положительная динамика роста производства в отраслях потребителях выпускаемой продукции (O) Возможности Использование близкого географического расположения двух крупных рынков сбыта (России и Китая); Использование роста производства в сельском хозяйстве, нефтегазовом и горнорудном комплексах; Рост образовательного уровня населения; Развитие совместных производств, аутсорсинга, франчайзинга и кооперации; Внедрение новых технологий и (W) Слабые стороны Высокая зависимость от импорта сырьевых материалов и комплектующих; Высокий уровень морального и физиического износа технологического оборудования; Низкая загруженность производственных мощностей, низкая кооперация; Низкая инвестиционная привлекательность отрасли; Дефицит квалифицированных кадров на всех уровнях производства; Несовершенство законодательства в сфере государственных закупок и налогообложения; Низкий инновационный потенциал (T) Угрозы Возрастающая зависимость от импорта машиностроительной продукции; Высокая технологическая оснащенность конкурентов, более высокое качество продукции, известность торговых марок; Спад производства и научно-технического потенциала в других отраслях промышленности; Снижение общей конкурентоспособности страны; В Казахстане действуют 9 центров 85

87 обновление оборудования на основе комплексной государственной поддержки (лизинг, софинансирование, гранты и др.) Конкуренция между предприятиями как фактор повышения производительности труда и снижения себестоимости продукции производства машиностроения, где сосредоточенно практически все производство машин и оборудования. Таким образом, следует иметь в виду, что деятельность АПК происходит не только под влиянием внутренних факторов, но и внешних. Развитие АПК осуществляется с учетом внешнеэкономических связей в агропродовольственном секторе. Здесь возможны в качестве крайних позиций: нацеленность на далеко идущее, широкое участие в международном разделении труда с определенным ущербом для национальных интересов, с одной стороны, или высокий уровень аграрного протекционизма, ведущий к известной самоизоляции, с другой стороны. Однако на практике аграрная политика обычно реализуется как комбинация идеи свободной торговли с определенными элементами аграрного протекционизма. Проблема заключается в том, чтобы найти количественную меру протекционизма, поддерживать такую соизмеряемость затрат на него и получаемых выгод, при которой первые не превышали бы вторые и была обеспечена продовольственная безопасность страны, базирующаяся на концепции самообеспеченности основными видами продовольствия. Под продовольственной безопасностью понимается обеспеченное соответствующими ресурсами, потенциалом и гарантиями состояние экономики страны и ее агропромышленного комплекса, позволяющее удовлетворять, не снижая государственного продовольственного резерва, вне зависимости от внешних и внутренних условий, потребности населения в продуктах питания в соответствии с физиологическими нормами питания. Обеспечение продовольственной безопасности особенно важно для Казахстана в связи с относительно низкой экономической эффективностью сельского хозяйства нашей страны, его высокой энергои материалоемкостью, а следовательно, малой конкурентоспособностью на внешнем рынке, а также в связи с решением вопроса о вступлении Казахстана во Всемирную торговую организацию, что будет связано с определенными обязательствами и ограничениями Казахстана во внешнеэкономической области. Литература: 1 Жиентаев С.М. Формирование рыночных отношений в сельском хозяйстве Казахстана М. «Внешняя школа», С Статистический сборник Агентства РК по статистике «Промышленность Казахстана и его регионов в 2008 г.». Астана, Машиностроение в РК выиграет на уникальных заказах //Деловой ежедневник «Бизнес и власть» февраля. УДК 65 ERFOLGSBEDINGUNGEN DER NACHHALTIGKEIT VON MFI Dauletbayeva G.T. - Master Science of International Finance Management Dauletbayev B.T. - Baitursynov Kostanay State University Die Geschichte der Forderung von MFI zeigt nicht nur die Anderung der entwicklungspolitischen Relevanz der Ziele, sondern auch der Pramissen. Als Ursache der Unterentwicklung der armen Lander wurde Kapitalmangel gesehen und diese Lucke durch den Kapitaltransfer aus auslandischen Ersparnissen gedeckt. Allerdings achtete man dabei nicht auf die Kreditruckzahlungen, da man davon uberzeugt war, dass arme Leute nicht in der Lage waren, kostendeckende Zinsen zu tragen. Damit war der Zugang der Armen zu Finanzmarkten gesichert, aber Aufbau der stabilen Institutionen und das Ziel finanzielle Nachhaltigkeit wurden ausser Acht gelassen. Die Vielzahl empirischer Studien zum Sparverhalten von Kleinunternehmern hat diese Pramisse als Irrtum erwiesen. Die Stichwörter: die Nachhaltigkeit, die Mikrofinanzdienstleistungen, die Einflussfaktoren Die Studie Finanzsystementwicklung - Sparund Kreditinstitutionen fur Arme der Wissenschaftlichen Arbeitsgruppe fur weltkirchliche Aufgaben der Deutschen Bischofskonferenz hat eine Vielzahl von unterschiedlichen MFI in Entwicklungslander nach der Vereinbarkeit von Nachhaltigkeit und Breitenwirksamkeit von Mikrofinanzdienstleistungen fьr Arme evaluiert. Das Resultat der Studie hat gezeigt, dass privatwirtschaftliche (gemeinnutzliche oder gewinnorientierte) lokale Institutionen (SEWA Bank, ASA und CARD) nicht nur nachhaltig sind, sondern auch eine Wirkung auf das soziale Leben der Armen haben [8]. Fur den Erfolg der lokalen MFI war entscheidend, dass die internationalen Initiatoren in 86

88 den Aufbaujahren lokale Verantwortung und Akzeptanz systematisch aufbauen halfen. Schulung und Beratung mussen hinreichend und lange genug gewahrleistet sein [8]. Ausserdem soll bei der Forderpolitik am Prinzip der Subsidiaritat und an einer klaren Linie festgehalten werden. Die Erfolgsfaktoren der finanziell nachhaltigen MFI kann in zwei Komponenten gegliedert werden, die als interne und externe Erfolgsfaktoren bezeichnet werden [8]. (Abb. 1) Abbildung 1: Erfolgsfaktoren der finanziell nachhaltigen MFI ERFOLGSFAKTOREN DER FINANZIELL NACHHALTIGEN MFI INTERNE EXTERNE Ertragsmanagement Kostenmanagement Nationale & lokale Regierungsorgane Geberlander/ EH- Organisationen Okonomische, religiose und gesellschaftliche Gruppeninteressen Quelle: Eigene Darstellung. Der Erfolg eines Unternehmers ergibt sich jedoch aus der Summe der Ertrage und Aufwendungen. Sie beeinflussen Faktoren, die zum Erfolg oder Misserfolg eines Unternehmens beitragen [10].Wahrend es sich bei letzterem um Ausgaben handelt, werden Ertrage als Einnahmen bezeichnet. Interne Erfolgsfaktoren beziehen sich auf die Leistungsfahigkeit des Managerteams, die durch Ertragsmanagement und Kostenmanagement zu bewerten sind. Durch externe Faktoren werden dagegen die Umfelder beschrieben, die vom Managerteam nicht beeinflussbar sind [1]. Auf der Einnahmeseite wird von Anfang an das Ziel verfolgt, die Finanzierungskosten und kalkulatorischen Kosten durch Kreditzinsen zu decken. Die Einflussfaktoren auf der Einnahmeseite einer MFI sind die Kreditpolitik und Risikokontrolle einer MFI [20]. Uberragendes Gewicht besitzen die Zinsertrage als Unternehmenserlose einer Finanzinstitution, die uber 91% des Gesamtertrages bilden. Daraus ergibt sich, dass die Ergebnismessung im Zinsgeschaft ein wichtiges Kriterium in der Kreditpolitik ist [11]. Die Preise fur die Finanzdienstleistungen mussen einerseits extern marktgerecht sein, anderseits mussen sie intern die Kosten decken und einen Gewinnbeitrag sichern. Um diese Bedingungen zu schaffen, mussen parallel die Kundenbedurfnisse getroffen werden und gegenuber der Konkurrenz eine Fuhrungsposition erlangt werden [13]. Nicht alle der erforschten Organisationen strikt nach dem Ziel der operativen und finanziellen Nachhaltigkeit streben. So bekommt der Kolping Trust Indien gemass dem Bericht keine Einnahmen aus dem Kreditgeschaft und verfolgt die eigene Nachhaltigkeit nicht. Der Bericht ist von schlechter Qualitat und unvollstandig [12]. Die SEWA Bank und das MC 2 -Netzwerk versuchen, ihre nominalen Zinssatze nach oben einzuschranken. Ihre Nachhaltigkeit konnte auch nicht festgestellt werden. ASA fordert niedrigere Zinssatze im Vergleich zu anderen heimischen MFI in Bangladesch. Es ist nicht einfach, die nominalen und nicht effektiven Zinsen niedrig zu halten. Zu einem liegen die Begrundungen dafur in den gesetzlichen Zinsobergrenzen, im Marketing oder in subventionierten Dumpingpreisen. Das Beispiel von ASA beweist, dass die effektiven Zinsen nur dann nachhaltig sein kцnnen, wenn das Risiko gut eingeschдtzt wird, die Kosten niedrig gehalten und Grossenvorteile ausgenutzt werden [9]. Eine MFI darf ihre Kreditnehmer nicht uberlasten, da von deren Nachhaltigkeit eigentlich die Uberlebensfahigkeit der MFI abhangt. So halten SEWA Bank, CARD und ASA ihre Kreditzinsen so niedrig wie mцglich, damit auch die Kunden profitieren konnen [6]. Der zweite Parameter, der die Einnahmeseite einer MFI beeinflusst, ist die Risikokontrolle. Sie steht in einer direkten Abhangigkeit, wie grundlich die Ruckzahlungen kontrolliert werden und ob zweifelhafte Kredite und Abschreibungen fur Kreditausfalle sorgfallig geklart werden [5].Es existiert jedoch auch die Gefahr bei den systematischen Risiken, wie Klimaschwankungen, Seuchen oder politischen Unruhen, dass alle Kreditnehmer gleichzeitig betroffen sind und ihre Kredite nicht zuruckzahlen konnen. Die Ausgleichslosung dafur waren sowohl die Wertberichtungen, als auch Ruckstellungen, da das 87

89 Mikromanagement diese Risiken nicht vermeiden konnte [16]. Es ist allerdings zu bemerken, dass ein effizientes Buchfuhrungs- und Berichtsystem sowie sorgfaltiges Controlling seinen Beitrag zur Risikovermeidung und zur Missbrauchsverhinderung leistet [14]. Denn ein Zeichen fьr die ernsten Absichten sind die korrekten, nachvollziehbaren und vollstandig erfassten und dargestellten Dateien zur finanziellen Nachhaltigkeit und Portfolioqualitat [8].Nach Ansicht von Berenbach, Sh. / Churchil, C. ist es ratsam, bei MFI alle Einnahmen zahlungsorientiert zu erfassen, weil die genauere periodisierte Verbuchung ohne angebrachte Computerausrustung mit grossem Aufwand verbunden ist [2].Um Reinen Vergleich mit anderen MFI zu ermoglichen, ist die Bereinigung der Daten der Bilanz und der Gewinn- und Verlustrechnung der Folgen der Inflation und zugeflossenen Subventionen notwendig. Zum einen steigert die Inflation den Nominalwert des Realvermцgens, zum anderen mindert sie den Wert des Eigenkapitals [4]. Wichtig ist, dass die Dokumentationspflichten fьr MFI angemessen abgestimmt werden. Unter dem Kosten-Nutzen-Aspekt ist eine grundliche Dokumentation fur jeden einzelnen Kredit gegenuber der Kreditsumme viel zu teuer [17]. Stiglitz, J. hat in seiner Arbeit The New Development Economics auf die Informations- und Anreizprobleme des financial institution building aufmerksam gemacht [18].Spater wurden die drei Ebenen von Anreizbeziehungen von MFI entwickelt und es wurde versucht, die Instrumente sowohl fur die Anreizmilderung der Probleme als auch fьr die Anreizschaffung der effektiven Zusammenarbeit zu finden [15].Die Anreizprobleme einer MFI lassen sich in drei Ebenen charakterisieren [7] die in Abbildung 2 geschildert sind. Abbildung 2: Die verschiedenen Ebenen von Anreizbeziehungen Quelle: Schmidt R./ Tschach I. (2011), S. 2. Die erste Ebene Agency-Probleme der Kreditbeziehung bezieht sich auf das Verhaltnis zwischen Kreditgeber (Prinzipal) und Kreditnehmer (Agent), das bei der Kreditvergabe entsteht. Das Modell von Stiglitz/ Weiss lasst erkennen, dass sich die Banken durch die asymmetrische Informationsverteilung bei der Erhohung der Zinssatze selber schaden, wodurch der Preismechanismus nicht stimmt [19].Aus diesem Grunde sollten die MFI eine Methode finden, die fur ihre Kunden marktgerecht und effektiv ist. Prinzipale sollten versuchen, den Wert der kunftigen Prinzipal-Agenten-Beziehungen fur die Agenten zu steigern, um das kooperative Verhalten der Agenten zu motivieren [3].Seine Leistungen sollten nicht aufgrund fester Parameter, sondern mit den Ergebnissen seiner peer-group verglichen werden [15]. Bei der zweiten Ebene Agency-Probleme im Arbeitsverhaltnis geht es um die interne Struktur und Arbeitsweise von MFI. Im Vordergrund steht die Anreizentwicklung fьr die Mitarbeiter, insbesondere Kreditsachbearbeiter, damit sie viele kleine Kredite vergeben und die Zuruckzahlungen sicherstellen. Die Mitarbeiter in Fuhrungspositionen sollen sich auf die bedeutenden Zielgruppen der Klein- und Kleinstunternehmen und gleichzeitig auf die finanzielle Nachhaltigkeit ihrer Institutionen konzentrieren [15].Um das Steuerungsproblem fur Fuhrungskrдfte zu entscharfen, wird die finanzielle Motivation in Form eines Bonus festgelegt. Er ist von schwer messbaren Leistungen, von Anstrengungen und anderen Inputs abhangig. Kontrollen von Vorgesetzten oder von einem Aufsichtsrat, auch als peer monitoring bezeichnet, durfen nicht ausser Acht gelassen werden [5]. Der Gipfel der Anreizprobleme wird als Governance- Probleme oder als governance und ownership bezeichnet und betrifft die Anreiz- und Kooperationsprobleme zwischen einerseits den Entwicklungsorganisationen und institution builders und anderseits den lokalen Partnern. Diese Ebene hat auch zu Informations- und Anreizproblemen gefuhrt, die in beiden Phasen des Projekts ablaufen [15]. Zusammenfassend ist ein wichtiger Bestandteil der finanziellen Nachhaltigkeit einerseits die Nutzung von sozialer Kontrolle und Vertrautheit mit den Kunden, anderseits nimmt das Ruckzahlungsrisiko sowohl bei der Gruppen-, als auch bei Individualmethode bei der Moglichkeit eines hoheren Anschlusskredits oder bei den Erwartungen einer langfristigen und zuverlassigen Partnerschaft ab. 88

90 Literaturquelle: 1 Baetge, J. / Kirsch, H.- J. / Thiele, S. (2008): Bilanzen, Dьsseldorf: IDW- Verlag. 2 Berenbach, Sh. / Churchil, C. (2007): Regulation adn Supervision of Microfinance Institution, The MicroFinance Network Occasional Paper Nr. 1, Washington, D. C. 3 Breuer, W. / Kleefisch, A. (2010): Anreizsteuerung und Kollusionsgefahr, in: Keuper, F. / Roesing, D. / Schomann, M. (Hrsg.): Integriertes Risiko und Ertragsmanagement: Kunden- und Unternehmenswert zwischen Risiko und Ertrag, Wiesbaden: Gabler, S Christen, R. P. (2007): Banking Services for the Poor. Manging for Financial Success, An Expanded and Revised Guideboock for Micrifinance Institutions. 5 Franke, G. (2009): Finanzplanung: Neue Wege und Bedeutungswandel, in: Gerke, W. / Siegert, T. (Hrsg.): Aktuelle Herausforderungen des Finanzmanagements, Stuttgart: Schдffer- Poeschel, S JouЯen, B. / KrauЯ, A. / Verhagen, K. (2010): Fallstudie ASA (Bangladesch), Fallstudie von Mikrofinanzinstitutionen, in: Finanzsystementwicklung- Spar- und Kreditinstitutionen fьr die Armen, Bericht der ersten Forschungsphase Band II, Bonn: Deutsche Kommission Justitia et Pax, S Krahnen, J. / Schmidt, R. (2009): Development finance as institution building: A new aproach to poverty-oriented banking, Westview press, Boulder, Colorado, USA. 8 KrauЯ, A. / JouЯen, B. / Verhagen, K. (2011): Finanzsystementwicklung- Spar- und Kreditinstitutionen fьr die Armen, Bericht der ersten Forschungsphase Band I, Bonn: Deutsche Kommission Justitia et Pax. 9 Locarek Junge, H. / Bьch, Ch. (2011): Sind Bankrisiken messbar?, in: Kьrsten, W. / Nietert, B. (Hrsg.): Kapitalmarkt,und rationale Entscheidungen, Berlin, Heidelberg: Springer Verlag, S Nag, A. / Rath, V. (2004): Dienstleistungscontrolling: Liquiditдt sichern, Effizienz steigern, Kosten senken, Freiburg, Berlin, Mьnchen, Zьrich: Rudolf Haufe Verlag. 11 Paul, St. / Siewert, K.- J. (2010): Bank- Controlling I: Ertragsmanagement in Kreditinstitutionen, 4 Aufl., Frankfurt am Main: Bank-Akad.- Verlag. 12 Richardson, D. (2010): Unorthodox Microfinance: The seven Doctrines of Success, In: MicroBanking Bulletin, Februar, S Schierenbeck, H. (2008): Ertragsorientiertes Bankmanagement, Band 1: Grundlagen, Marktzinsmethode und Rentabilitдts-Controlling, 8 Aufl., Wiesbaden: Gabler Verlag. 14 Schorcht, H. / Brцsel, G. (2010): Risiko-, management und controlling im Lichte des Ertragsmanagements, in: Keuper, F. / Roesing, D. (Hrsg.): Intergrirtes Risiko und Ertragsmanagement: Kunden- und Unternehmenswert zwischen Risiko und Ertrag, Wiesbaden: Gabler, S Schmidt, R. / Tschach, I. (2011): Microfinance als ein Geflecht von Anreizproblemen, in: Ahrens, H. (Hrsg.): Neuere Ansдtze der Entwicklungsforschung, Berlin: Duncker und Humblot, S Snodgras, D. (2006): The economic, policy, and regulatory environmnet, Assessing the Impact of Microenterprise Services (AIMS), (URL: Stand ). 17 Staschen, S. (2009): Regulierung und Ьberwachung von Mikrofinanzinstitutionen, GTZ (Hrsg.), Eschborn. 18 Stiglitz, J. (1986): The New Development Economics, in: World Development, Vol. 12, S Stiglitz, J. / Weiss,A. (1981): Credit Rationing in Markets with Imperfect Information, in: AER, Vol. 71, S Tschach, I. (2011):The Myth of Intertemporal Linkages as the Incentive for Loan Repayment, mimeo, Frankfurt/ Main. УДК (574.21) САУАТТЫ ЖАСТАР ЖАРҚЫН БОЛАШАҚ КЕПІЛІ Абдихалыкова К.С - экономика кафедрасының аға оқытушысы, А.Байтұрсынов атындағы Қостанай мемлекеттік университеті Жанбосынова Н.М - экономикалық факультетінің 2 курс студенті, А.Байтұрсынов атындағы Қостанай мемлекеттік университеті Бұл мақалада Қазақстан-2050 жолдауында көрсетілген білім саласына қатысты мәселелер, соның ішінде білім гранттары, оқу бағдарламалары жайында айтылады. Негізгі ұғымдар: Қазақстан-2050, Мәңгілік Ел, өндірістік тәжірибе,қашықтан оқыту. 89

91 «Қазақстан-2050» Мәңгілік Елге бастайтын ең абыройлы, ең мәртебелі жол. Байлығымыз да, бақытымыз да болған Мәңгілік Тәуелсіздігімізді көздің қарашығындай сақтай білуіміз керек. Тәуелсіз елді өз қолымен құрған буыннан басталған ұлы істерді кейінгі ұрпақтың лайықты жалғастыратынына кәміл сенемін. Н.Назарбаев Елбасы жолдауында еліміз 2050 жылға қарай әлемнің дамыған отыз елінің қатарында болуы тиіс деп мақсат қойды. Аталған мақсатты орындауда жастардың алар орны ерекше екенін атап айту керек. Бүгінгі жастар ертеңгі мемлекеттің болашағы оны алға жетелейтін тұлғалар екені анық.яғни біз студенттер қауымы алға қойған сол ұлы мақсаттарды, жоспарларды атқарып, еліміздің одан әрі өркендеп дамуына өз үлесімізді қосу. Ия мен білім мен ғылымға көп көңіл бөлініп, көптеген шаралардың атқарылып жатқанына ешқандай шек келтірмеймін, бірақ өзімнің Қазақстан азаматы ретіндегі жастық көзқараспен айтқым келетін өз ойларыммен ұсыныстарым бар. Елбасымыздың жыл сайынғы әрбір жолдауы кемел Қазақстанмен, оның азаматтарының игілігі үшін қызмет етуде.еліміз жиырма жылда жаңарған жасампаз қалыпқа жетті. Кез келген мемлекеттің дамуы қабылданған қажетті заңнамалардың негізінде жүзеге асатыны мәлім. Жалпы, Жолдауда айтылған барлық басымдық елімізді одан да биік белестерді бағындыруға жетелейтін жасампаз бағдарлама. Қазақстан халқы қандай биіктік болсын бағындыруға, қандай асу болсын алуға даяр. Жасампаз Жолдаудың басты бағытының бірі білім саласы. ХХІ ғасырда қоғам мен мемлекет дамуының басты тетігі білім беру болып отыр. Рухани, мәдени саламыздың нығаюына, адами қасиеттердің жоғарылауына, жеке адамның сапалық ерекшелігінің өрлеуіне білімнің ғана құдіреті жететіні күннен күнге айқындалып келеді. Әрбір елдің өркендеуі, тұғырының берік болуы да білімге келіп тіреледі. Заманымыздың заңғар жазушысы М.Әуезовтің сөзімен айтар болсақ, «Халықпен халықты, адам мен адамды те-ңестіретін білім» болмақ. Жолдаудың «Білім және кәсіби машық заманауи білім беру жүйесінің, кадр даярлау мен қайта даярлаудың негізгі бағдары» атты бөлімінен білім беру мәселесіне баса көңіл бөлінгендігін байқаймыз. Жолдаудан: Бәсекеге қабілетті дамыған мемлекет болу үшін біз сауаттылығы жоғары елге айналуымыз керек; Қазіргі әлемде жай ғана жаппай сауаттылық жеткіліксіз болып қалғалы қашан. Біздің азаматтарымыз үнемі ең озық жабдықтармен және ең заманауи өндірістерде жұмыс жасау машығын меңгеруге дайын болуға тиіс. Сондай-ақ балаларымыздың, жалпы барлық жеткіншек ұрпақтың функционалдық сауаттылығына да зор көңіл бөлу қажет. Балаларымыз қазіргі заманға бейімделген болуы үшін бұл аса маңызды. Біздің жұмыстарымыздың білім беру саласындағы басымдықтары Жоғары оқу орындары білім беру қызметімен шектеліп қалмауы тиіс. Олар қолданбалы және ғылыми-зерттеушілік бөлімшелерін құруы және дамытуы қажет. Біз академиялық автономия кепілдігін берген жоғары оқу орындары тек оқу бағдарламаларын жетілдірумен шектелмей, өздерінің ғылыми-зерттеушілік қызметін де белсенді дамытуы тиіс. Жеке бизнестің, үкіметтік емес және қайырымдылық ұйымдарының, жеке адамдардың әлеуметтік жауапкершілігі білім беру саласында айрықша көрінуі керек. Бұл ең бірінші кезекте лайықты білім алуда оқу ақысын өз бетінше төлей алмайтын жастарға көмек беруге қатысты. Ол үшін қажетті шаралар: Жоғары және орта білім беру жүйесін дамыту үшін мемлекеттік-жекеменшік әріптестігі желісін құру. Көпсатылы оқу гранттары жүйесін әзірлеу. Бүкіл ел бойынша ғылыми-зерттеушілік және қолданбалы білім берудің өңірлік мамандықтарды ескеретін мамандандырылған оқу орындары жүйесін құру. Жоғары оқу орындарындағы оқудың екінші курсынан бастап кәсіпорындардағы міндетті өндірістік тәжірибені заңнамалық тұрғыда бекіту. Бізге оқыту әдістемелерін жаңғырту және өңірлік мектеп орталықтарын құра отырып, білім берудің онлайн-жүйелерін белсене дамыту керек болады. Біз қалайтындардың барлығы үшін қашықтан оқытуды және онлайн режімінде оқытуды қоса, отандық білім беру жүйесіне инновациялық әдістерді, шешімдерді және құралдарды қарқынды енгізуге тиіспіз. Ескірген немесе сұраныс жоқ ғылыми және білім пәндерінен арылу, сонымен бірге, сұраныс көп және болашағы бар бағыттарды күшейту қажет. Кәсіпкерлікке бағдарланған оқу бағдарламаларын, білім беру курстары мен институттарын құру. Осы айтылған әрбір тапсырманы жете түсініп бүгінгі атқарар жұмыс деп түсінуіміз керек. Ертеңге қалдырамыз деп жүріп асқақ арманымызға жетер жолды алыстатып алып жүрмейік. Біз бүгінгі жастар,яғни студенттер қауымы Елбасымыздың айтқан әрбір білімге қатысты жоспарланған тапсырмаларынтиянақтап тыңдап, жүзеге 90

92 асыруға өз үлесімізді қосу үстіндеміз. Бірақ мен білім гранты, шәкіртақы сияқты мәселелерге онша көңілім тола бермейді. Өзім А.Байтұрсынов атындағы Қостанай мемлекеттік университетінің экономикалық факультетінің студентімен бізде грантта оқитын балалар саусақпен санап аларлық. Менің бір тың ойым бар,ол ақылы оқып жатқан, бірақ сол грант иегерлерімен жете ғабыл оқитын, білімді суденттерімізге де неге шәкірт ақы тағайындамасқа. Бұл - білімді жастарымыздың білімге деген ұмтылысын одан әрі ынталандырар еді. Жастарымыз білімді болсын десе, студенттерімізге неге осындай көмек көрсетпеске? Құдайға шүкір, еліміз өсіп-өркендеп, дамып келе жатыр, экономикамыз да қарқынды даму үстінде. Айтпағым, жоғарыда айтып кеткен ұсынысым жүзеге асырылса, нұр үстіне нұр болар еді. Бүгінгі жас ел ертеңі екенін ұмытпауымыз керек оларға ел қамқор болуы керек деп білемін.бір сөзбен айтқанда, еліміздің болашағының бүгінгіден де нұрлырақ болуына ықпал етіп, алға апаратын күші білімге байланыстылығы айқын көрінуде. Білім мен ғылымның дамуы адамзат өркениетінің өлшемі. Білім саласы үнемі жетіліп, жаңарып отыруды қажет етеді. Біз өмір сүріп отырған қазіргі кезең бұл жаңа дәуір, жаңа көзқарасты, жаңашылдықты талап ететін кезең. Соның ішінде, білім саласында болып жатқан жаңа өзгерістердің мәні мен маңызы зор. Елбасының сындарлы саясатының арқасында білім саласы жылдан жылға жақсы нәтижелерге қол жеткізуде. Алайда, талғам өзгергенімен талап жалғыз. Ол қазіргі заманғы бәсекеге қабілетті білімді ұрпақ қалыптастыру. Алған білімі мен біліктілігі негізінде бүгінгі өзгермелі өмірді еркін бағдардай алатын, өзін-өзі дамытып, өз бетінше дұрыс, жауапты шешім қабылдай білетін тұлғаны тәрбиелеу қоғамдық мәні үлкен мәселе. Тағы бір айта кететін мәселе ол - жоғарғы оқу орнын бітірген студенттердің жұмысқа орналасуы.жұмысқа орналасу өте қиын мәселе болып отыр, себебі жемқорлықтың өршуіне байланысты, тіпті қызыл дипломмен бітірген студентердің көбісі жұмыссыз қалып жатыр немесе өз мамандығына сай емес жұмыс орнына орналасуда. қазіргі кезде басындағы білімін емес, қалтаңдағы ақшаңның қалыңдығы маңызды ма? Бұл студенттердің еңсесін түсіріп жатқан маңызды мәселелердің бірі, осының нәтижесінде білімнің маңыздылығы төмендеп жатыр. Біздің мемлекеттік тіліміз қазақ тілі болғанымен, қазақ тілінде қолданылатын әдебиеттер өте аз. Қазақ тілден гөрі, орыс тіліндегі әдебиеттер көп. Тіпті кейбір ақпараттар қазақ тілінде мүлдем жоқ, десек те болады. Бүгінгі таңда аға буындарда «жастар кітап оқымайды» дейтін реніш пен күйініш аралас көзқарас қалыптасып барады. Сол жастар өкілі ретінде айтар едік, кітап оқитын жастар жоқ емес бар. Алайда, олардың саналарын болашақ қоғамның дамуына бағыттайтын, ұлттық болмысын сәулелендіруге нәсихаттайтын кітаптардың саны шектеулі, көп болған күнде де оларды талдап, сұрыптап оқуға аға буындардың жөн сілтеуі жетерсіз. Гумнитарлық бағыттағы мамандықта оқитын екі студенттің біреуі титтей болса да әдеби-танымдық кітаптарды оқығысы келеді, әйткенмен, қандай тақырыпта, қандай авторларды оқып іздену керектігіне жөн сілтеу қандай жасқа да керекті тәрбие. Оқымайды екен, оқуға қызықтыратын кітаптың жоқтығы. Ал ондай кітап жоқ екен, әдебиетіміздің дамуы саябыр тартты деген сөз емес пе! Өзге себептері бар болса да, аударманың аздығы әдебиеттің ауасын тарылтқанын ешкім жоққа шығармас. Осы орайда, нашар дамыған елдердің студенттері мен профессорларының жоғары дамыған елдерге кетуі, яғни интеллектуалды ресурстардың ең бай мемлекеттерде шоғырлану үрдісі байқалады. Жоғары дамыған мемлекеттерге қарағанда өтпелі кезең елдері батыстандыру үрдісіне шалынып, жоғары дамыған мемлекеттердің интеллектуалды донорына айналды. Бүгінде біз үшін ТМД елдерінің ғылыми-зерттеу және элиталық білім мекемелерінен интеллектуалды ресурстардың шет елге кетуі тосын жайт емес. Бұл мәселені тиімді түрде шешу үшін білім саласында халықаралық ынтымақтастықты дамытып, тереңдету керек. Осы орайда, білім саласындағы халықаралық саясатты даярлауда интеллектуалды миграция статикасын бақылап, олардың шет елге кету себебін анықтап, бұл үрдістің алдын алу шараларын ойластырмасқа болмайды. Әлемдегі дамыған елдердің білім беру жүйесі өте жақсы дамығандығын білеміз. Неге бізге шет елдердің білім беру жүйесін қолданбасқа? Мысалы Американың студенттері өз оқу бағдарламасын өздері құрады. Әрине бұл жеңіл істердің бірі емес, бірақ бұл жәйт өте қолайлы әдістерінің бірі болып келеді. Себебі Американың әр студенті жоғарғы оқу орнында оқып, оқу ақысын өздері төлейді. Бұл әр студенттің дербестігін көрсетеді.егер осындай жүйе біздің ЖОО-дарында да жүзеге асырылса студенттеріміз өз бетімен өмір сүріп, оқу ақысын төлеуге қаражаттары болар еді, ал қазіргі кезде біз мектеп қабырғасында жүрген жас баладай әлі күнге дейін ата-анамыздың қолында отырмыз. Ия бұл жерде еш мамандығы жоқ азаматқа, яғни студентке қайдағы жұмыс деген қарапайым сұрақ туындайтыны заңды. Менің ойымша жұмыс орындарын «ештеңе білмейді» екен демей студенттерге ұсыну керек. Бұл қаралған мәселер заңды түрде жүзеге асырылса студенттеріміздің өмірі күрделі өзгеріске ұшырайды. Өзім студент болғандықтан бұл өзгерісті әрбір жас қолдайды деп нық сеніммен айта аламын. Қазақ халқының шолпан жұлдыздарының бірі Мағжан Жұмабаевтың «Тәрбиеден мақсұт баланың тәрбиешінің дәл өзіндей қылып шығару емес, келешек өз заманына сай қылып 91

93 шығару...» Әр тәрбиешінің қолданатын жолы ұлт тәрбиесі» дегеніндей ақпараттық технологиялар заманында жоғары білімді ұлт болуымыз үшін жас ұрпақты ұлттық құндылықта тәрбиелеудің маңызы өте зор. Өскелең ұрпақтың бүгінгі келбеті еліміздің ертеңін елестетеді. Ал, ел ертеңін қалыптастыру білім беруді жаңғыртудан басталады. «Бәсекеге қабілетті, дамыған мемлекет болу үшін, біз, сауаттылығы жоғары елге айналуымыз керек... Қазіргі әлемде жай ғана жаппай сауаттылық жеткіліксіз борлып қалғаны қашан. Біздің азаматтарымыз үнемі ең озық жабдықтармен және ең заманауи өндірістерде жұмыс жасау машығын меңгеруге дайын болуға тиіс. Сондайақ, балаларымыздың, жалпы барлық жеткіншек ұрпақтың функционалдық сауаттылығына да зор көңіл бөлу қажет. Балаларымыздың қазіргі заманға бейімделген болуы үшін бұл аса маңызды» деп Елбасы Жолдауында атап көрсетті. Олай болса, өскелең жас ұрпақты болашақ еліміздің тұтқасы етіп тәрбиелеу әр ұстаздың, оқытушының, тәрбиешінің, қоғамның міндеті. Осы міндеттерді атқару баршамыздың азаматтық парызымыз болмақ. Бұл жауапкершілікті сезіне отырып, жаңа заманның салмақты жүгін қайыспай, жұмыла, бірлесе көтерген жүктің жеңіл болатыны сияқты отбасы, бала-бақша, мектеп, оқу орындары және қоғамның бірлескен жұмысының нәтижесі көрсететін болады. Баршамызды алдымызда «Мен осы парызымды дұрыс атқарып жүрмін бе?» деген сұрақ тұруы қажет. Бұл сауал әрқайсысымызды ойландыруы тиіс.«ұлылықтың басында ұстаз тұрар» демекші, білім саласындағы басым бағыттардың бірі педагог мәртебесін арттыру болып отыр. Бұл туралы Қазақстан Республикасының Білім және ғылым министрі Бақытжан Жұмаділов: «Мұғалімнің жоғары біліктілігі адами капитал дамуының негізі болады», деп, өз мәлімдемесінде көрсеткен болатын. Қазіргі таңда мұғалімдер біліктілігін арттыруда Назарбаев интеллектуалды мектептерінің қасындағы педагогикалық шеберлік орталықтарында және педагогикалық біліктілігін көтеру бойынша Ұлттық орталықтарда әлемдік тәжірибеге сай арнайы 3 айлық қайта дайындаулардан өту үстінде. Олар мұғалімдер біліктілігінің жаңа (бірінші, екінші, үшінші) деңгейлері бойынша білімін жетілдіруде. Қазіргі заман мұғалімінен қоғамдық дамудың деңгейінен көрінетін, оның әлеуметтік парызына жауап беруін көздейтін, жаңашылдыққа жаны құмар, әр ісіне гуманистік сезіммен қарайтын, педагогикалық күрделі құбылыстарды идеялық адамгершілік тұрғыдан шеше алатын, жаңашыл ойлау дағдыларын меңгерген, шығармашылықпен еңбек ететін маман болуы талап етіледі. Елбасының қолдауының нәтижесінде қазақстандық білім беру жүйесі жаңа даму деңгейіне өтуде. Бүкіл әлемдегі сияқты Қазақстанның мектепке дейінгі білім берудің әдістеріне көшуі, «Балапан» бағдарламасын 2020 жылға дейін жалғастырылуы, «онлайн» жүйесін, инженерлік білім беруді дамытуды, балаларды мектепке дейінгі білім беру және тәрбиемен 100% қамту үкімет пен әкімдерге міндеттелді. Жылдан жылға білім беру саласына бөлінетін қаржы көлемі өсіп келеді. Бұл орайда ел Президентінің «Біздің жастарымыз оқуға, жаңа білім мен ғылымды игеруге, жаңа машықтар алуға, білім мен технологияны күнделікті өмірде шебер де тиімді пайдалануға тиіс. Біз бұл үшін барлық мүмкіндікті жасап, ең қолайды жағдайлармен қастамасыз етуіміз керек» деген қанатты сөзін басшылыққа алып, еліміздің жарқын болашағы үшін аянбай қызмет етуіміз, ХХІ ғасыр Қазақстанның «Алтын ғасырына» айналуына ат салысуымыз қажет деп білеміз. Жаңа қазақстандық патриотизмді қалыптастыру да оқытумен қатар жүруі тиіс. Егеменді мемлекетіміздің өркениетті елдер қатарына қосылуы үшін білім мен ғылымның, тәлімді тәрбиенің алар орны бөлек. Барлық игіліктің оқумен келетінін бабаларымыз баяғыда айтып кеткен. Алаштың ардақтысы Ахмет Байтұрсыновтың «Ұлттың ұлағаты мәдениетте, мәдениеттің ұлағаты оқу мен әдебиетте» деуі де білімнің берері мол екенінің айқын дәлелі. Біз Мәңгілік Ел болуға қарай қадам бастық. Ел Президентінің Мәңгілік Ел идеясы халықтың үміті мен тірегі. Біз Елбасы тілегін қостаймыз. Тілекке тілек, білекке білек қосып, күш біріктіріп, Отанымыз үшін еңбек етуге дайынбыз! Тәрбиелі, саналы, сауатты ұрпағы бар ел ғана ертеңіне нық сеніммен қарайды! Әдебиеттер: 1http://www.inform.kz/kaz/article/ «Қазақ әдебиеті» журналы 38 санында. УДК 005.8(574) ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПРОЕКТНОГО МЕНЕДЖМЕНТА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН Букейханова Т.К. к.э.н., доцент кафедры менеджмента Университета Туран, г. Алматы Сарсенова К.К. к.э.н., профессор университета Каспий, г.алматы 92

94 В статье рассматриваются теоретические основы развития проектного менеджмента и правовые аспекты государственного регулирования проектного менеджмента в экономике страны, его направления и этапы. Ключевые слова: менеджмент, проект, персонал, клиентская база, инновационное развитие. В настоящее время существуют основные барьеры на пути развития проектного менеджмента. Для анализа существующих барьеров на пути развития проектного менеджмента как институционального проекта целесообразно выделить четыре аспекта: финансовый, клиентский, «внутренние бизнес-процессы», «непрерывное обучение и развитие персонала». Ключевая проблема финансового аспекта заключается в отсутствии в Казахстане: - системы мониторинга реализации государственных программ и проектов, основанной на стандартах Управления проектами; - системы бюджетного финансирования процесса развития проектного менеджмента. Международная практика показывает, что только использование методологий интегрированного контроля проектов, по аналогии со стандартом ANSI EVMS 749 позволит обеспечить прозрачность реализации проектов в интересах государства, существенно сократить издержки, и ликвидировать коррупционную составляющую проектов. В своем ежегодном Послании народу Казахстана «Новое десятилетие новый экономический подъем новые возможности Казахстана» глава государства отметил: «Каждый индустриальный проект в каждом регионе должен быть взят под особый контроль не только местной власти, но и общественности» [1]. На 16 млн населения в Казахстане одновременно используются несколько международных и зарубежных стандартов, регулирующих область Управление Проектами. Тогда как в Китае на 1,3 млрд человек действует один стандарт C- PMBOK. Япония, США, Австралия, Великобритания, Швейцария также имеют свои национальные стандарты. В Послании Президента Народу Казахстана поставлена задача реализации 162 крупных проектов с общим объемом инвестиций 6,5 трлн тенге, что превышает две пятых ВВП страны. Для решения этой задачи бесспорно требуется подготовка большого количества высокопрофессиональных проектных менеджеров. Сегодня рост интереса к профессии проектного менеджера в стране сдерживается из-за отсутствия в государственном реестре Министерства труда и социальной защиты профессий, связанных с руководством и реализацией проектов и программ, тогда как, именно профессиональное руководство проектами и программами является ключевым фактором в реализации Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития (ПФИ- ИР) и Дорожная карта бизнеса При этом именно, проектные менеджеры, могут обеспечить реальное соблюдение интересов клиента, предоставление им максимальной ценности. Главным сдерживающим фактором развития проектного менеджмента и повышения технологической зрелости организаций и компаний является отсутствие национальных стандартов по Управлению проектами. Приступив к реализации проектов в рамках Государственной программы ФИИР и Дорожной карты бизнеса 2030, Казахстан не закрепил на государственном уровне нормативными документами понятия «проект», «управление проектами и программами». В условиях отсутствия национального стандарта не определено, какой из действующих в мировой практике стандартов управления проектами рекомендуется использовать всем участникам реализации Стратегии В программе ФИИР запланировано только совершенствование технико-технологических стандартов, относящихся к регулированию операционной (производственной) деятельности [2]. В то же, время стандартизация методик проектного управления, позволит значительно сократить расходы на подготовку специалистов и последующую реализацию проектов В рамках реализации Государственной программы ФИИР и Дорожной карты бизнеса 2020 нарастает дефицит высокопрофессиональных руководителей проектов. В настоящее время государство вынуждено доверять огромные ресурсы отечественным специалистам, не сертифицированным в области Управления проектами, или иностранным специалистам, использующим в своей работе стандарты, изложенные на английском языке. Это существенно затрудняет единое толкование английских терминов на государственном и русском языках. В государственной программе ФИИР предусмотрены мероприятия по подготовке и повышению квалификации кадров по 186 специальностям для реализации проектов, включенных в региональные карты индустриализации. Государственный заказ на подготовку кадров и создание постоянных рабочих мест намечено размещать среди специализированных сервисных организаций, государственных и частных образовательных структур. Однако, подготовка по специальности «Управление проектами», которая была введена в Государственный классификатор специальностей высшего и послевузовского образования в 2009 году ведется лишь в двух вузах с общим количество выделенных государственных образовательных грантов не более 20. Мировой опыт показывает, что практически во всех крупнейших вузах мира ведется подго- 93

95 товка проектных менеджеров. В результате, с привлечением крупных внешних инвестиций в нашу страну, может резко увеличиться поток западных топ-менеджеров со своими индивидуальными методиками Управления проектами, что не будет содействовать повышению конкурентоспособности казахстанского проектного менеджмента. Важно, также и то, что методы, используемые западными компаниями, зачастую имеют закрытый характер, и не ставят своей целью максимальную эффективность для казахстанских партнеров [3]. Требуются энергичные действия по организации масштабной подготовки проектных менеджеров в стране, как через ведущие вузы, так и специально создаваемые центры повышения квалификации работающих проектных менеджеров. Министерству образования и науки РК необходимо взять под контроль процесс аккредитации международными центрами проектного менеджмента казахстанских учебных программ, связанных с подготовкой специалистов в области управления проектами. Целью настоящей Концепции, принятой в 2011г., является активизация нормативно-законодательной, социально-экономической и организационно-методической деятельности по развитию проектного менеджмента во всех сферах жизнедеятельности государства и общества как важного инструмента реализации Стратегического плана 2020 и повышения конкурентоспособности страны. Для достижения поставленной цели предлагается сконцентрировать усилия на решении следующих задач: - привлечь внимание государственных структур, институтов гражданского общества и бизнеса к необходимости активного развития современных технологий управления; - сформировать благоприятную правовую базу для разработки, принятия национального стандарта по управлению проектами, и его адаптации к отраслевым спецификам, использую для этого опыт Института управления проектами PMI (США), который пошел по пути специализации и расширил стандарт управления проектами PMBOK, выделив в нем следующие области: управление проектами со стороны правительств Government extension to PMBOK, управление проектами в строительстве - Construction extension to PMBOK, управление стоимостью Practice Standard for Earned Value Management, построение иерархических структур работ - Practice Standard for Work Breakdown Structures и др.; - разработать обучающие программы для различных категорий населения (госслужащие, обучающие тренеры и преподаватели, студенты вузов, руководители бизнес структур, НПО, и др.) с использованием: активных методов обучения (Action Learning); методик коучинга и оценки (Coaching and Assessment); взаимного консультирования (Peer to Peer) слушателей; обмена опытом реализации сходных проектов; мастер классы специалистов - практиков из компаний, внедривших проектное управление или руководителей сложных проектов; интернет-конференций; - создать центры компетенции с целью повышения квалификации специалистов и развития проектного менеджмента при ведущих вузах РК и Академии госслужбы Казахстана; - создать интернет-портал «Управление проектами» на основе новейших веб-технологий и принципах функционирования социальной сети; - сформировать системы серитификации по национальному страндарту Управления проектами; - внести в «Государственный реестр профессий Министерства труда и социальной защиты РК» и «Реестр должностей административных государственных служащих» должности «менеджер проекта» и «менеджер программы»; - развивать проектный менеджмент в стране; - разработать отраслевые стандарты, адаптированные к казахстанской специфике, например, Управление проектами в энергетике, горнодобывающей промышленности, металлургии [2]. Основные принципы развития проектного менеджмента включают: - эволюционность и поэтапность развития проектного менеджмента; - соблюдение этических норм и правил; - синхронизацию процесса развития проектного менеджмента с процессами формирования национальной инновационной системы; - приобщение широких слоев населения к современной культуре управления проектами, как инструменту гармонизации партнерских отношений юридических лиц с одной стороны, работников и работодателей - с другой стороны. Ни одна из общественных структур участниц процесса продвижения проектного менеджмента не может претендовать на монополизацию данного процесса в Казахстане. Для координации действий всех заинтересованных структур в развитии УП в Казахстане создается Технический координационный комитет по стандартизации Управления проектами. Правовой основой для начала продвижения проектного менеджмента в Казахстане является действующая законодательная база. В последующем эта база должна быть трансформирована таким образом, чтобы обеспечивался процесс развития проектного менеджмента в РК в направлении его гармонизации с международными стандартами Управления проектам. 94

96 Основные направления и инструменты реализации Концепции развития проектного менеджмента. Пути и механизмы реализации Концепции согласуются с ее основными задачами. Для того чтобы привлечь внимание государственных структур, институтов гражданского общества и бизнеса к необходимости активного продвижения современных технологий управления проектами, в качестве первого и главного шага предлагается на основе данной Концепции разработать План мероприятий Правительства РК по ее реализации. Обсуждение проекта этого Плана должно осуществляться с широким участием квалифицированных отечественных и зарубежных проектных менеджеров. Для организации обсуждения целесообразно использовать механизм общественных и парламентских слушаний. Итогом этого процесса должен стать нормативный документ, который определит действия министерств, ведомств, институтов развития, неправительственных организаций и бизнес структур по развитию проектного менеджмента в Казахстане на период годов [4]. Целью разработки и реализации Национальной Системы проектного управления является создание эффективного инструмента подготовки и практического осуществления государственных программ, наилучшим образом обеспечивающих заданные руководством страны темпы и результаты социального и экономического развития. Создаваемая Национальная Система проектного управления государственными программами Республики Казахстан направлена на решение следующих задач: - развитие существующего администрирования государственных программ и проектов до современного системного уровня управления проектами, программами и портфелями проектов, основанного на лучших мировых практиках Международной ассоциации управления проектами, Института управления проектами и других международных центров знаний в области управления проектами; - существенное, на два порядка, увеличение числа национальных проектных менеджеров (в настоящее время несколько сотен), прошедших международную сертификацию, подтверждающую их высокие профессиональные знания и опыт в сфере управления проектами; - создание, на основе поддержки НПД «Нур-Отан» и в рамках партнерства с другими общественными организациями, благоприятной общественной и законодательной среды для опережающего развития проектного менеджмента в Республике Казахстан. Этапы реализации Концепции: Первый этап годы: - разработан План мероприятий Правительства РК по реализации данной Концепции с участием всех заинтересованных сторон; - проведен комплекс международных мероприятий (конференций, форумов, симпозиумов) с широким привлечением зарубежных специалистов и казахстанских структур, работающих в области продвижения проектного управления; - при Комитете по техническому регулированию и стандартизации РК создан Технический комитет по стандартизации управления проектами, включающий представителей всех министерств и ведомств, задействованных в реализации ГПФИИР, а также профессиональных объединений, участвующих в развитии проектного менеджмента; - Казахстан становится страной участницей разработки международного стандарта Управления проектами; - разрабатывается и внедряется национальный стандарт Управления проектами, гармонизированный с международными стандартами Управления проектами; - в министерствах, ведомствах, институтах развития РК все программные документы приведены в соответствие с национальным стандартом УП и концепциями проектного управления; - созданы центры компетенции при Академии госслужбы РК и ведущих вузах страны, в которых осуществляется подготовка топ-менеджеров; - запущен процесс аккредитации международными центрами проектного менеджмента казахстанских учебных программ, связанных с подготовкой специалистов в области управления проектами по специальностям 06М (магистратура) и 06D (докторантура); - сформирован потенциал преподавателей вузов и обучающих тренеров по дисциплине «Управление проектами»; - увеличен государственный заказ на подготовку магистров и PhD по специальности «Управление проектами», объемах, соответствующих потребностям реализации программы ГПФИИР. Второй этап годы: - активно внедряется национальный и отраслевые стандарты Управления проектами во все сферы жизнедеятельности государства и общества; - создаются центры сертификации с участием экспертов международных центров проектного менеджмента, и аккредитуются новые международные центры тестирования Prometric, VUE; - разрабатывается и внедряется национальный стандарт технологической зрелости организаций, предприятий, компаний в соотвеетствии с международными нормами, на основе моделей OPM3 PMI и CMMI SEI, как наиболее отработанных и имеющих многочисленные истории успеха. 95

97 - повсеместно внедряется дисциплина «Управления проектами» на основе национального и отраслевых стандартов в вузах и расширяется сеть Центров компетенций. - формируются заказы конкретных предприятий на подготовку и переподготовку кадров по специальности «Управление проектами». При этом государство поддерживает такие статьи расходов и мотивирует их налоговыми вычетами или другими способами. Третий этап годы: - развитие проектного менеджмента в стране обретает системный и необратимый характер [4]. - вносятся текущие изменения в национальные и отраслевые стандарты УП, стандарты технологической зрелости предприятий, организаций и компаний в соответствии с тенденциями развития методологии Управления проектами, которые перманентно уточняются международными центрами компетенций. Таким образом, в результате реализации Концепции в стране эффективно заработают механизмы активизации продвижения проектного менеджмента. Произойдет развитие социальноэкономической, организационной, нормативнометодической базы, способствующей продвижению современных технологий управления проектами в стране. Управление проектами сформируется как важная отрасль профессиональной деятельности. Программа ФИИР будет обеспечена в необходимом объеме высококвалифицированными топ-менеджерами, руководителями и членами команд проектов. Необходимо отметить, что университет «Туран» осуществляет подготовку квалифицированных специалистовменеджеров в области управления проектами. Литература: 1 Ежегодное Послание Президента РК Н. Назарбаева народу Казахстана «Новое десятилетие новый экономический подъем новые возможности Казахстана». 2 Государственной программы ФИИР и Дорожной карты бизнеса Групповой технический проект на строительство добывающих скважин проектной глубиной 1400м на месторождение «Караманндыбас», 2012 год. 4 Концепция системы проектного управления ГПФИИР и другими государственными программами Республики Казахстан. Астана, 2011 год. УДК К ВОПРОСУ ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ СУЩНОСТИ ВНУТРЕННЕГО КОНТРОЛЯ Найденов С.А. - магистрант, Костанайский государственный университет имени А. Байтурсынова В данной статье рассматриваются актуальность внутреннего контроля, его характеристики, двойственная роль, цели и функции. Перечисляются принципы, которые являются ключевым условием успешного функционирования внутреннего контроля в организации, а также основные факторы, от которых зависит выбор формы (вида) внутреннего контроля. Ключевые слова: внутренний контроль, двойственная роль, характеристика, принципы эффективности, цели и функции. Эффективность функционирования хозяйствующих субъектов во многом зависит от грамотно организованного контроля, так как он не только призван выявить недостатки и нарушения, но и предупреждать их, а также способствовать их своевременному устранению. Вместе с тем отклонения фактического состояния объекта управления от планируемого неизбежны на любой стадии процесса управления. Для своевременной информации о качестве и содержании таких отклонений необходим внутренний контроль [1], который является важнейшей частью современной системы управления, позволяющей достичь целей, поставленных собственниками, с минимальными затратами. Современный этап истории унификации требований к системе внутреннего контроля за деятельностью предприятий начался в 1985 г. в США, где была создана национальная комиссия по борьбе с недостоверной финансовой отчетностью, результатом работы которой стала «Интегрированная концепция внутреннего контроля» (концепция COSO). Наряду с этой концепцией в 1990-е гг. разрабатываются еще три концепции, призванные определить, оценить, описать и усовершенствовать внутренний контроль: SAS 55/78, SAC и COBIT [2]. Обобщая различные определения, Мельник М.В. выделяет следующие главные характеристики внутреннего контроля [3, с. 345]: одна из основных функций управления; система постоянного наблюдения; комплекс мер безопасности; процесс, осуществляемый руководст- 96

98 вом и персоналом. По мнению Бурцева В.В. [1, с.64] особенность внутреннего контроля состоит в его двойственной роли в процессе управления организацией, так как, с одной стороны, на практике невозможно определить круг деятельности для работника таким образом, чтобы он относился только к какому-либо одному элементу управления без его взаимосвязи и взаимодействия с контролем, поэтому теоретически рассматривая каждую стадию как отдельный элемент процесса управления, можно допустить, что элемент контроля присутствует на каждой стадии. С другой стороны для оптимального хода любой из стадий процесса управления над каждой из них необходим контроль (рисунок 1). Внутренний контроль организации Неотъемлемый элемент каждой стадии процесса управления «Обособленная» стадия, обеспечивающая информационную прозрачность на предмет качества хода процесса управления на всех других стадиях Рисунок 1 - Двойственная роль внутреннего контроля в процессе управления организацией Тараскина А.В., Зурнаджьянц Ю.А. полагают, что цели внутреннего контроля можно сформулировать следующим образом [4]: обеспечение более эффективного управления организацией; оперативное выявление текущих проблем в рамках отдельной организации-участника группы и в целом группы взаимосвязанных организаций; защита законных интересов организации и ее собственников, в том числе защита общих интересов всех участников группы взаимосвязанных организаций; помощь сотрудникам организации в эффективном выполнении ими своих функций; оценка эффективности и надежности системы внутреннего контроля. Внутренний контроль выполняет различные функции, при определении которых также не существует единых мнений. Так, Макальская А. К. отмечает, что внутренний контроль [5]: дает высшему звену управления всей организацией информацию о ее финансово-хозяйственной деятельности; повышает эффективность системы, препятствует возникновению нарушений; подтверждает достоверность отчетов обособленных структурных подразделений организации. Сотникова Л.В. [6] отмечает участие внутреннего контроля в процессах реинжиниринга, т.е. изменения структуры управления организацией. 97 Алборов Р.А. [4, с.130] рассматривает такие функции внутреннего контроля, как: анализ внешних факторов и оценка их влияния на деятельность организации; консультирование учредителей и сотрудников администрации по вопросам бухгаллтерского учета, налогообложения, анализа хозяйственной деятельности, менеджмента и права; организация подготовки к проведению внешнего аудита, проверок налоговых и других контрольных органов; периодический контроль за финансовохозяйственной деятельностью; проверка правильности составления и условий выполнения хозяйственных договоров; оценка экономичности и эффективности операций организации; проверка уровня достижения программных целей. В трудах Шеремета А.Д. и Суйца В.П. [7] отмечается, что внутренний контроль не только дает информацию о деятельности самой организации, но и подтверждает правильность и достоверность отчетов менеджеров. По мнению Воропаева Ю.Н., внутренний контроль может как повторять функции внешнего аудита (за исключением представления официального заключения внешним пользователям), так и иметь более расширенный круг функций и задач, определяемый создавшим его управляющим органом [4, с.130]. Ключевое условие успешного функциионирования системы внутреннего контроля органи-

99 зации - это соблюдение принципов эффективности - основных правил, охватывающих контрольную деятельность в целом. Важнейшие принципы внутреннего контроля сведены в таблице 1. Таблица 1 - Принципы внутреннего контроля Принцип Принцип ответственности Принцип сбалансированности Принцип своевременного сообщения об отклонениях Принцип интеграции Принцип соответствия Принцип постоянства Принцип комплексности Принцип согласованности Принцип разделения обязанностей Принцип разрешения и одобрения Характеристика Каждый субъект внутреннего контроля, работающий в организации, за ненадлежащее выполнение контрольных функций должен нести экономическую, административную и дисциплинарную ответственность Субъекту нельзя предписывать контрольные функции, необеспеченные средствами для их выполнения; не должно быть средств, несвязанных той или иной функцией Информация об отклонениях должна быть представлена лицам, уполномоченным принимать решения по соответствующим отклонениям, в максимально короткие сроки Элемент управления не может существовать обособленно. Контроль необходимо рассматривать в корреляции с другими элементами в едином контуре процесса управления Степень сложности системы внутреннего контроля должна соответствовать степени сложности подконтрольной системы Постоянное адекватное функционирование системы внутреннего контроля позволит вовремя предупреждать о возможности возникновения отклонений и своевременно их выявлять Объекты различного типа должны быть охвачены адекватным контролем; нельзя добиться общей эффективности, сосредоточив контроль только над относительно узким кругом объектов В различных сопряженных звеньях системы внутреннего контроля должно обеспечиваться согласование передачи данных Функции между служащими распределяются таким образом, чтобы за одним человеком не были закреплены одновременно следующие функции: санкционирование операций с определенными активами, регистрация данных операций, обеспечение сохранности данных активов, осуществление их инвентаризации Должно быть обеспечено формальное разрешение и одобрение всех финансово-хозяйственных операций ответственными официальными лицами в пределах их полномочий Колесов Е.В. [8] к важнейшим принципам внутреннего контроля относит: достаточность, независимость, добросовестность, объективность, конфиденциальность, компетентность. При этом особо исследователь подчеркивает значимость принципа независимости, присущего внутреннему контролю. Важным условием, способствующим повышению уровня независимости внутреннего контроля, по его мнению, является исключение из его функций ответственности за организацию и проведение каких-либо корректировок управленческих решений, которые возможны после выявления тех или иных отклонений. Принципом, который тесно взаимосвязан с принципом независимости, он считает принцип объективности - это обязательность непредвзятости, беспристрастности и неподвластности какому-либо влиянию при рассмотрении любых профессиональных вопросов и формировании суждений, выводов и заключений. Данный принцип требует от службы внутреннего контроля беспристрастного и свободного, от личных интересов и конфликтов сторон, подхода к проведению контрольных действий любого направления деятельности экономического субъекта. Следуя данному принципу, внутренний контролер не должен умышленно искажать существующие факты и формировать свое мнение, учитывая мнение других лиц. Рассматривая содержание и условия применения принципов конфиденциальности и компетентности, автором подчеркнута значимость профессиональной компетентности, влияющая на качество проведения внутреннего контроля и получения его результатов. Выбор формы (вида) внутреннего контроля зависит от многих факторов, среди которых: особенности организационной структуры; правовая форма предприятия; виды и масштабы деятельности; целесообразность охвата контролем различных сторон деятельности; 98

100 отношение руководства организации к контролю. Таким образом, внутренний контроль охватывает не только всю производственно- хозяйственную деятельность структурных подразделений, но и предприятие в целом. Главное назначение внутреннего контроля состоит в непрерывном, сплошном и системном наблюдении за производственной деятельностью всех структурных подразделений в целях выявления резервов роста ее эффективности, обеспечения сохранности материальных и финансовых ресурсов, устранения причин бесхозяйственности, и принятии оптимальных управленческих решений. Внутренний контроль это совокупность средств, обеспечивающих условия формирования и развития качественного процесса управления в достижении поставленных целей предприятия. Литература: 1 Бурцев, В.В. Внутренний контроль: основные понятия и организация проведения /В.В. Бурцев. //Менеджмент в России и за рубежом С Рыбалко, О.А. Адаптация системы внутреннего контроля к требованиям международной учетной практики при осуществлении внешнеторговой деятельности /О.А. Рыбалко. //Вестник ПГУ. Серия: Экономика С Мельник, М.В. Ревизия и контроль: учеб. пособие / М.В. Мельник. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, с. 4 Тараскина, А.В. Особенности организации внутреннего контроля в учреждениях здравоохранения / А.В. Тараскина, Ю.А. Зурнаджьянц. // Вестник АГТУ С Макальская, А.К. Внутренний контроль: учеб.-практ. пособие /А.К. Макальская. М.: Дело и Сервис, с. 6 Сотникова, Л.В. Внутренний контроль и аудит ЛПУ: учеб. / Л.В. Сотникова. М.: Финнстатинформ, с. 7 Шеремет, А.Д. Аудит: учеб. /А.Д. Шеремет, В.П. Суйц. - М.: ИНФРА-М, с. 8 Колесов, Е.В. Развитие системы внутреннего контроля в строительных холдингах: автореф. дис. на соиск. учёной степ. канд. эконом. наук: / Е.В. Колесов. Йошкар- Ола, с. УДК ОСОБЕННОСТИ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МОНОГОРОДОВ В КАЗАХСТАНЕ Кундакова Л.Р. - к.э.н., доцент кафедры экономики с секцией финансы, Жезказганский университет им.о.а.байконурова В статье рассматриваются особенности и проблемы развития моногородов. Выделены факторы и ключевые моменты управления их дальнейшим развитием. Ключевые слова: программа развития моногородов на годы, градообразующее предприятие, моноспециализация, отраслевая структура моногорода. Казахстан получил в наследство от плановой советской экономики значительное количество моногородов, жизнь которых полностью зависит от работы одного, в лучшем случае нескольких предприятий. Последствия мирового финансового кризиса заметно изменили хозяйственную и социальную жизнь моногородов. Основными причинами изменений стали: затруднение деятельности их градообразующих предприятий, узкая сфера занятости и ограниченные возможности манёвра населения при потере работы, свёртывание социальной инфраструктуры, сокращение налогооблагаемой базы местных бюджетов. В настоящее время нет чёткого определения термина «моногород», чаще всего встречаются понятия «город-спутник» или «градообразующее предприятие». Такой разброс определений существует и в нормативно-правовой базе, содержащей различные положения, закрепляющие понятие «моногород». В Постановлении Правительства Республики Казахстан от 25 мая 2012 года 683 моногород это город, где основная часть (20 % и более) промышленного производства и трудоспособного населения сосредоточена на одном или нескольких градообразующих предприятиях, как правило, одного профиля и сырьевой направленности, которые при этом определяют все экономические и социальные процессы, происходящие в городе[1]. В отечественной практике понятию «моногород» близок термин «город-завод», предполагающий существование теснейшей связи между функционированием городского поселения и предприятием, достаточно крупным, чтобы 99

101 влиять на основные аспекты жизни города - «градообразующего предприятия». Расхождение в понятиях «градообразующее предприятие» вызвано отсутствием методологических исследований по определению критериев отнесения населённого пункта к моногороду. Например, вряд ли кто-нибудь объяснит, почему предприятие, численность работников которого и членов их семей составляет 49,9 % населения города, не является градообразующим. По мнению ряда экономистов, город можно называть монопрофильным, если: 1) в нём существует одно или несколько однотипных предприятий, относящихся к одной отрасли или обслуживающих один узкий сегмент отраслевого рынка, притом что остальные предприятия города обслуживают только внутренние нужды города или проживающих в нём людей; 2) в нём существует цепочка технологически связанных предприятий, работающих на один конечный рынок, кроме предприятий, обслуживающих внутренние нужды города; 3) для него характерна значительная зависимость доходной части бюджета города от деятельности одного (или нескольких) крупных предприятий; 4) для него характерна низкая диверсификация сфер занятости населения города (однородный профессиональный состав); 5) он удалён на значительное расстояние от крупных населённых пунктов (что снижает мобильность жителей) при наличии в нём первых двух признаков или отсутствии развитой инфраструктуры (автомобильных и железных дорог, телефонной сети и т. д.), обеспечивающей связь города с внешним миром. В Республике Казахстан на текущий момент имеется ряд программ по региональному развитию, в том числе: Стратегический план развития Казахстана до 2020 года; Схема размещения производственных мощностей, Карта индустриализации; Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны до 2020 года; Дорожная карта бизнеса 2020; Программа Правительства РК «Комплексный план социально-экономического развития городов Жезказган, Сатпаев и Улытауского района на годы»; Программа развития моногородов на годы. Анализируя процесс генезиса и эволюции монофункциональных городов, можно выделить совокупность факторов, способствующих их появлению. К группе макрофакторов относятся факторы, отражающие общемировые тенденции развития социальных, экономических и политических процессов. К группе микрофакторов относятся факторы, воздействие которых максимально проявляется на уровне города. В обобщённом виде совокупность этих факторов и характер их влияния на структуру экономики города представлены на рис. 1. Цивилизационные вызовы Макрофакторы Микрофакторы Изменение типов и источников экономического роста Изменение типов социально-экономических систем Малая численность населения города Низкая плотность города на прилегающих территориях Неблагоприятное экономико-географические положение Специализация на производстве первичных технологических переделов с низкой добавленной Молодость города стоимостью Ограниченное число предприятий градообразующего комплекса Рисунок 1. Совокупность факторов, способствующих появлению моногородов Группа микрофакторов отличается наибольшим разнообразием. Именно на этом уровне, уровне конкретного поселения, происходит объединение факторов, определяющих отраслевую специфику функциональной специализации, географическую среду, в которой происходит 100

102 взаимодействие города как искусственной системы с живой природой. Можно выделить монофункциональные города цветной металлургии, угольной, нефтегазовой, химической, лесной, пищевой промышленности, промышленности стройматериалов, лёгкой промышленности, машиностроения. Исторически размещение городских поселений было обусловлено выборочным освоением природных ресурсов и выгодным географическим положением. Сырьевая направленность казахстанской экономики определила очаговый и неравномерный характер размещения производительных сил, их привязанность к крупнейшим центрам добычи и переработки природных ресурсов. Проблемы моногородов После распада Советского Союза территориально-производственные комплексы практически исчезли, а социальная сфера моногородов, формально оставаясь в ведении местных властей, реально никем не поддерживалась. На рубеже ХХ-ХХI веков на базе градообразующих предприятий моногородов стали формироваться вертикально интегрированные структуры крупных корпораций. Это способствовало передаче ответственности за развитие социальной инфраструктуры и поддержку приоритетных направлений социальной политики, закреплённых ранее за органами местного самоуправления, в зону корпоративной ответственности[2]. Видя осложнение ситуации в ряде регионов страны, органы государственной власти начали активную поддержку моногородов. Программа развития моногородов, разработанная по поручению Главы государства, стартовала 1 января 2013 года. Однако фактически начало данной программы было в пилотном 2012 году, когда на благоустройство городов (озеленение, вывоз мусора, освещение, текущий ремонт дорог, обустройство детских площадок) было выделено 6 млрд. тенге, и реализовано 170 проектов. В соответствии с подходом Правительства РК к моногородам относятся населённые пункты, соответствующие следующим критериям: 1) объем промышленного производства градообразующих предприятий города в основном добывающего сектора составляет более 20 % от общегородского объема производства (моноспециализация); 2) на градообразующих предприятиях города занято более 20 % от общей численности занятого населения; 3) города, в которых градообразующие предприятия частично работают или приостановили деятельность. При этом ко многим моногородам административно подчинены пригородные поселки и сельские населенные пункты, экономически тесно связанные с городом. На сегодня в Казахстане перечень моногородов включает 27 городов, численность населения которых составляет 1,53 млн. человек, или 16,8 % городского населения страны. Из них 16 городов являются административными центрами соответствующих районов, 11 городов не являются центрами районов. Часть из них является городами областного значения, часть потеряла статус районных центров в результате слияния районов. Перечень моногородов Казахстана в основном составляют малые города с численностью населения до 50 тыс. человек, за исключением четырех средних городов с численностью населения свыше 100 тыс. человек Темиртау, Рудный, Жанаозен, Экибастуз. Проведена группировка моногородов по потенциалу развития, так из 27 с высоким 6 городов, со средним 19 и два города с низким экономическим потенциалом. Проблемой большинства моногородов в настоящее время является отсутствие работы и, как следствие, высокий уровень безработицы и доли самозанятого населения. Высокие показатели уровня безработицы по сравнению с уровнем по республике наблюдаются в городах Аркалык (9,4%), Кентау (8,7%), Аксу (7,9%). Кроме того, в большинстве моногородов более трети экономически активного населения входят в категорию самозанятых. Высокие показатели самостоятельного занятого населения наблюдаются в городах Каратау (49,7%), Аркалык (49,3%), Жетикара (47%), Жанатас (37,1%) и Кульсары (30,7%). В целом, решение проблем, возникающих в этих городах, в рамках Программы планируется решать системно и в долгосрочном порядке. В 2013 году на все мероприятия предусмотрено 18,8 млрд. тенге. Так в настоящее время выделено порядка 10 млрд. тенге или 54 % от предусмотренных средств. Мировой финансово-экономический кризис привёл к спаду во многих отраслях промышленности и обострил ситуацию на монопрофильных территориях. При этом серьёзнее всего пострадали узкоспециализированные города, в которых проживает большая часть населения. Спад производства, вызванный сокращением объёмов производства градообразующих предприятий и финансовые трудности, возникшие на фоне регионального управления, привели к нарастанию напряжённости на рынке труда из-за появления большого количества безработных, увеличения дефицита бюджета, роста социальных проблем. Следует отметить, что казахстанские моногорода оказались в сложном положении совсем не по вине кризиса. Он стал лишь катализатором копившихся в течение десятилетий финансовых, правовых и социальных проблем. В условиях финансово-экономического кризиса обострились следующие проблемы моногородов: 101

103 удалённость от основных экономических центров и неразвитость транспортной инфраструктуры; высокая зависимость местных бюджетов от налоговых платежей градообразующих предприятий; задолженность по заработной плате; снижение (в предкризисный период) объёмов ввода жилья; чрезмерная экологическая нагрузка на территории, где расположены градообразующие предприятия; устаревшие технологии, износ основных фондов градообразующих предприятий. В моногородах сосредоточена значительная часть промышленного потенциала Казахстана. Промышленное производство в моногородах характеризуется выраженной специализацией на одной-двух отраслях, а другие отрасли развиты незначительно, либо градообразующие промышленные предприятия перестали функционировать. Снижение объема производства или остановка градообразующих предприятий приводят к общему ухудшению социально-экономической ситуации в городе. В то же время имеется ряд моногородов с градообразующими предприятиями добывающего профиля, положение которых значительно ухудшилось вследствие спада производства изза истощения запасов полезных ископаемых, снижения спроса на продукцию. Анализ отраслевой структуры, данных об основных градообразующих предприятиях позволил выделить следующие три функциональных типа городов (рис.2): 1) города с преимущественным развитием добывающей промышленности; 2) города с преимущественным развитием обрабатывающей промышленности в числе которых химическая промышленность; машиностроение, металлургическая промышленность; урановое производство; 3) научно-промышленный центр город Курчатов. Моногорода районного подчинения не имеют самостоятельных бюджетов и финнансируются по планам финансирования из районных бюджетов. При этом бюджеты районов носят в основном дотационный характер. С проблемами моногородов сталкивались многие государства мира. Наиболее интересным является опыт Германии, Франции, Великобритании и России, на которую приходится самое большое количество моногородов. Важной положительной чертой германнского опыта является процесс создания стратегических планов развития моногородов с учетом общественного мнения. Также показателен опыт Германии тем, что там из трех попыток модернизации моногородов успехом увенчалась лишь последняя, предполагавшая совместные усилия общественности, предприятий, власти федеральной, региональной и муниципальной. Только такое партнерство позволило создать Рисунок 2. Отраслевая структура моногородов Карагандинской области в 2012 году, % Примечание: составлено автором на основе [3] 102 реальные планы, которые позволяют решать задачи, стоящие перед экономикой города. Таким образом, германский опыт формирования модели планирования, чувствительной к интересам общества, и стратегического планирования данных территорий весьма полезен. Также интересен опыт Франции, создавшей специальное земельное ведомство, которое решало задачи предоставления земли для новых предприятий. Кроме того, ведомство развития покупало новые технологии и внедряло их там, где государство создавало новые рабочие места. При этом крупный бизнес обязан был софинансировать развитие новых технологий, в противном случае его менеджеры не имели

104 права увольнять людей. И средний бизнес был обязан выделять ключевых менеджеров в качестве эмиссаров, помогающих развивать бизнес-компании, основанные на новых технологиях. Показательно также то, что во Франции государство обязано планировать развитие на лет по каждому конкретному региону, в том числе с точки зрения управления моногородами. Опыт Англии интересен похожестью исходных условий низким качеством инфраструктуры и проблемами подготовки кадров. Поэтому многие английские проекты в первую очередь носили инфраструктурный характер. Особое место занимали также проекты в области повышения уровня образования. В Великобритании, что важно, было принято решение не только строить предприятия на основе новых технологий, но и осуществлять регенерацию инфраструктуры, то есть строить дома, жилье для сотрудников этих предприятий. Развивались новые транспортные связи с целью повысить мобильность населения. По сути, и в Германии, и в Англии была создана специальная транспортная сеть, позволяющая в течение часа добраться в другой город, где есть работа. Особый интерес представляют исследования российских авторов, так как российские моногорода гораздо больше похожи на наши, чем те же германские или английские, опыт которых не всегда можно применить в наших условиях. К примеру, наши моногорода не могут жить за счет туризма и культурных мероприятий в силу отсутствия культурного и визуального исторического багажа, а также общей неразвитости туристической инфраструктуры. Кроме того, перед Россией проблема развития монопрофильных территории стоит также остро, как и перед Казахстаном. Практически половину ее городов можно отнести к моногородам. Проблемы развития моногородов России неоднократно поднимались её научным сообществом. Был проведен комплексный анализ городских бюджетов, производственно-финансовых характеристик градообразующих предприятий и экономической эффективности функционирования моногородов. Для выхода из сложившейся ситуации моногорода должны добиться появления положительных экономических и социальных эффектов (табл. 1). Таблица 1 Экономические и социальные эффекты, необходимые для выхода моногородов из кризиса Экономические эффекты Создание инновационных производств Увеличение темпов экономического роста Повышение конкурентоспособности Увеличение налоговых поступлений в бюджет и эффективности бюджетной сферы Диверсификация экономики за счет создания альтернативных производств и развития малого и среднего бизнеса, в том числе: выделение грантов на открытие бизнеса микрокредитование «якорные» инвестиционные проекты предоставление льготной аренды гарантированный госзаказ лизинг оборудования создание новых бинес-структур и привлечение инвестиций размещение вспомогательных и обслуживающих предприятий в моногородах реализация совместных партнерских программ акиматов с крупными градообразующими предприятиями. Примечание: составлено автором на основе [1,с.23] В конечном итоге все действия должны привести к устойчивому развитию моногородов за счёт собственного и заёмного капитала, а также за счёт человеческого потенциала. Социальные эффекты Снижение социальной напряженности Создание новых рабочих мест и снижение уровня безработицы Повышение мобильности трудовых ресурсов через стимулирование добровольного переезда в центры экономического роста Увеличение бюджетных расходов на социальные нужды Развитие социальной и инженерной инфраструктуры моногородов в расчете на оптимальную численность населения Рост качества жизни населения Литература: 1 Программа развития моногородов на годы //Постановление Правительства 103

105 Республики Казахстан от 25 мая 2012 года Петрикова Е.М. Комплексная инвестиционная программа экономики моногорода //Региональная экономика: Теория и практика (178). С Карагандинская область в 2012 году //Статистический сборник /г.караганда, с. УДК 331.5: (574) РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА ЧЕРЕЗ ФОРМИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА Хамбар Б. - к.э.н., институт экономических исследований РК, г. Астана В статье рассматривается сложившийся рынок труда в Казахстане, основные проблемы и пути его совершенствования; определены основные факторы дальнейшего развития человеческого капитала. Ключевые слова: рынок труда, человеческий капитал, экономическая активность, социальная защита, экономически активное население, самозанятость. Современный рынок труда в республике характеризуется бурным ростом самостоятельно занятого населения. По итогам 2012г., доля самостоятельно занятых составляют 31,7% занятого населения. Результаты анализа показывают, оживление экономической активности в стране, создание новых производств, развитие рыночной инфраструктуры, поддержка малого предпринимательства обеспечили снижение уровня безработицы с 13,5% в 1999г. до 5,3% в 2012г. За последние годы на улучшение ситуации на рынке труда оказывает существенное влияяние Программа занятости Согласно данным Министерства труда и социальной защиты РК, проводимые мероприятия в рамках Программы занятости 2020, реализация региональных программ развития территорий оказали положительное влияние на ситуацию на рынке труда в республике. По данным Агентства РК по статистике доля самостоятельно занятых в составе занятого населения уменьшилась с 33,3 до 31,2%. Однако, несмотря на положительное развитие, имеет место неэффективная реализация некоторых инструментов Программы, а также отставание в освоении выделенных бюджетных средств. Так, по итогам 2012г. наблюдается низкий процент трудоустроенных, из числа завершивших обучение в целом по республике 79,5%, при этом в ряде регионов процент трудоустройства составляет выше 90%, вместе с тем, имеются регионы с показателем 50% и менее, в этой связи, необходимо усовершенствовать механизмы направления на обучение и методы выбора профессии для обучения (таблица 1). Таблица 1 - Основные индикаторы рынка труда в Казахстане Показатель 2004г. 2005г. 2006г. 2007г. 2008г. 2009г. 2010г. 2011г. 2012г. Экономически активное население, тыс чел 7840, , , , , , , , , 9 Занятое население, тыс чел 7181, 7403, 7631, 7857, 7903, 8114, 8301, 8507, Наемные работники, тыс чел 4469, , , , , , , , , 7 Самостоятельно занятые, тыс чел 2711, , , , , , , , , 4 Безработное население, тыс чел 658,8 640,7 625,4 597,2 557,8 554,5 496,5 473,0 474,8 Уровень безработицы, % 8,4 8,1 7,8 7,3 6,6 6,6 5,8 5,4 5,3 Уровень молодежной безработицы, 14,3 13,4 12,1 9,4 7,4 6,7 5,2 4,6 3,9 % (в возрасте лет) Экономически неактивное население, тыс человек 3383, , , 9 Примечание: данные Агентства РК по статистике 3463, , , , , , 7 104

106 В рамках мер по предоставлению микрокредитов 6572 человек получили микрокредиты, из них открыли собственное дело 4558 человек, расширили бизнес 2014 человек, средний размер кредита составил 2069,7 тыс тенге. Вместе с тем наблюдается дифференциация максимальной ставки вознаграждения для конечного заемщика. Ставка вознаграждения варьируется в диапазоне от 3,8% до 8%, что свидетельствует о наличии определенных возможностей в удешевлении стоимости кредитов для конечных заемщиков. Кроме того, в целях содействия развитию предпринимательства Программой предусмотрено развитие и обустройство инженерно-коммуникационной инфраструктуры за счет бюджетных средств, вместе с тем, освоение по данному инструменту составило 46,3% (выделено 703,0 млн тенге, освоено 325,3 млн тенге). При этом, наличие разброса в уровне освоения выделенных средств свидетельствует о слабом администрировании данных видов расходов со стороны местных исполнительных органов, так в Павлодарской области процент освоения составил 18,1%, в Жамбылской - 51,6%, при этом в СКО и Актюбинской области 99,8 и 95% соответственно. В настоящее время, одной из уязвимых позиции на рынке труда является усиление неравномерности регионального развития, нарастание территориальных диспропорций размещения трудового потенциала, вместе с тем, при распределении средств направленных на реализацию программы между регионами не в полной мере учитываются показатели уровня занятости населения. Так, из общей суммы расходов 13% направлено на реализацию Программы занятости 2020 по ВКО, вместе с тем, уровень безработицы в данном регионе один из низких по Республике (5,1%), тогда как, по Мангистауской области, городам Астана и Алматы, уровень безработицы в которых превышает среднереспубликанский показатель, 5,6%, 5,7 и 5,6% соответственно. В этой связи, полагаем необходимым рассмотреть возможность принятие мер направленных на усиление адресности Программы, направление бюджетных средств, в регионы с высоким уровнем безработицы. Вышеназванные меры активно реализуются и сейчас, в результате чего наблюдаются положительные результаты. Итак, в I квартале 2013г. численность безработных (лиц в возрасте 15 лет и старше, которые не имели доходного занятия, активно его искали и были готовы приступить к нему) составила 474,5 тыс человек и сократилась по сравнению с аналогичным периодом 2012г. на 4,1 тыс. человек или на 0,8% (рисунок). Уровень безработицы сложился в 5,3%. Рисунок. Уровень безработицы в гг., % Примечание: данные Агентства по статистике РК В результате системных мер за последние три года резко снижена уровень безработицы среди молодежи (таблица 2). 105

107 Показатели Таблица 2 - Безработное население по полу и возрасту в I квартале 2013г. Тыс человек Всего уровень безработицы, % Тыс человек мужчины уровень безработицы, % в том числе Тыс человек женщины уровень безработицы, % Безработные, всего 474,5 5,3 209,4 4,6 265,1 6,0 из них в возрасте, лет: ,7 3,9 23,0 3,6 23,7 4, ,4 7,1 93,6 6,3 110,8 7, ,7 4,9 41,4 4,1 59,3 5, ,3 4,4 34,5 3,5 54,8 5, ,4 4,3 16,9 3,9 16,5 4,6 Примечание данные Агентства РК по статистике В I квартале 2013г. в общем числе безработных доля молодежи в возрасте года составила 9,8% или 46,7 тысяч человек, в возрасте лет составила 32,9% или 156,1 тыс чел. Уровень молодежной безработицы в возрасте года сложился в 3,9% (в I квартале 2012г. 4,2%), в возрасте лет сложился в 5,8% (в I квартале 2012г. 6,2%). Следует отметить, что данные Агентства статистики РК не всегда совпадают данными Министретсва труда и социальной защиты населения Республики Казахстан. Так, если по данными Агентства статистики в 2012г. количество безработных составило 474,8 тыс человек, а по данным МТСЗН РК оно составило 344,5 тыс человек. По сведениям управлений координации занятости и социальных программ областей, гг. Астана и Алматы, основные показатели рынка труда выглядит следующим образом (таблица 3). Таблица 3 - Сведения о численности граждан, обратившихся в органы занятости населения на местах Наименование региона Численность обратившихся за содействием в трудоустр. (тыс. чел) Численность охваченных активными формами социальной защиты от безработицы (тыс.чел.) всего, из них: Трудоустроено на СРМ** на МП*** Участв. в ООР Направ на профобу чение Кол-во зарегист рирован ных безработ ных, (тыс. чел.) Доля зарегис трирова нных безрабо тных от ЭАН**** % Урове нь безра ботиц ы,% (по данны м АС* за 4кв г.г.) Казахстан 344,5 213,4 11,2 6,8 104,5 16,7 34,6 0,4 5.3 Акмолинская Актюбинская Алматинская Атырауская Восточно- Казахстанская Жамбылская Западно- Казахстанская Карагандинская Костанайская Кызылординская Мангистауская Павлодарская Северо- Казахстанская Южно- Казахстанская г. Алматы г. Астана Примечание: 1) данные ИАЦ Минтрудсоцзащиты РК 2) АС* - Агентство статистики, СРМ** - социальные рабочие места, МП*** - молодежная практика, ЭАН**** - экономически активное население 106

108 Из таблицы 3 видно, что за 2012г. трудоустроено только 62% от всего обратившиеся безработного населения. Это говорит, о том, что принимаемые активные меры по обеспечению занятости населения пока не покрывают потребность в рабочих местах, следовательно, сохраняется скрытая безработица. В этой связи, необходимо разработать меры по повышению эффективности управления рынком труда. Для высокоразвитых стран характерно наличие в структуре экономически активного населения высокой доли квалифицированных работников. Переход к инновационному развитию экономики сопровождается изменением сложившейся структуры занятости, возникновением новых направлений и форм занятости. Соответственно возрастают требования к квалификации работников, вызывая изменения в спросе на рынках труда. Как отмечают эксперты, ежегодно в мировом хозяйстве отмирает более 500 старых профессий и возникает более 600 новых. В конце прошлого века наличие высшего образования было достаточным для лет практического стажа работника, сегодня же период его наиболее эффективной деятельности составляет 5-7 лет, а в отраслях, определяющих научно-технический прогресс 2-3 года. Наибольшим изменениям подвергаются квалификационные навыки в сфере технических профессий, управления и администрирования, услуг, торговли. Учитывая современную непредсказуемость рынка труда, особенно в условиях кризиса, работники, только выходящие на рынок труда или уже находящиеся там, должны быть готовы к приобретению новых навыков и уметь адаптироваться к изменениям спроса на рабочую силу. В этой связи необходимо пересмотреть систему образования. Кроме того, политика занятости должна способствовать профессиональной и территориальной мобильности населения, формированию трудового менталитета. В этом аспекте интересен опыт Великобритании, где существует четкое распределение - на финансируемых государством курсах обучаются люди, испытывающие сложности с трудоустройством, в то время как программы, финансируемые за счет налогов с предпринимателей, предназначены для повышения квалификации базовых категорий работников. Как показывает практика, современный рынок труда Казахстана испытывает определенный дефицит квалифицированной рабочей силы. Свидетельством несоответствия профессионально-квалификационной структуры потребностям рынка труда является наличие безработицы при имеющихся вакансиях. В республике высока доля самозанятого населения, составляющего третью часть экономически активного населения республики, при этом 62% из них заняты на сельскохозяйственных работах, т.е. это работники низкой квалификации. Образовательный уровень трудовых мигрантов, представляющих в большинстве своем малоквалифицированную рабочую силу, находящую применение в сельском хозяйстве, строительстве, торговле, также не способствует повышению качества трудового потенциала страны. Таким образом, дефицит квалифицированных образованных кадров становится сдерживающим фактором для развития инновационных производств, препятствием для повышения конкурентоспособности ряда сфер деятельности и отдельных регионов, вызывая, таким образом, диспропорции в развитии экономики. Казахстанский рынок труда испытывает определенный дефицит и в эффективных управленцах. Следовательно, необходимо предусмотреть эффективных путей подготовки менеджеров, рассмотреть возможностей стажировки молодых менеджеров. Следует отметить, что в международной практике основным фактором повышения конкурентоспособности становится образование и профессиональное обучение. Страны ОЭСР на эти цели направляют в среднем около 6% ВВП. В Казахстане в аспекте социальной модернизации необходимо выработать новые подходы к образованию и профессиональной подготовке и переподготовке специалистов, в частности универсализации профессиональных навыков, адекватных запросам инновационной экономики, повышения качественных характеристик специалистов. Литература: 1 Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» 2 Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года, утвержденный Указом Президента Республики Казахстан 922 от 1 февраля 2010 года. 3 Кошанов А., Мельдаханова М. Об обновлении концепции занятости и рынка труда //Общество и экономика, С Формирование и развитие социальноориентированной экономики в Казахстане: социальный механизм и институты Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности) [Текст]: автореф. дис. на соиск. учен. степ. д-ра экон. наук /Т.П. Притворова. - Караганды, с. 107

109 УДК: 339.9(510) ОПЫТ ПРИМЕНЕНИЯ КИТАЙСКОЙ МОДЕЛИ БИОЭКОНОМИКИ И ВОЗМОЖНОСТИ ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ В КАЗАХСТАНЕ Сартанова Н.Т. - к.э.н., доцент, Костанайский государственный университет им. Ахмета Байтурсынова Погребняк А. - студентка 2 курса специальности УиА, Костанайский государственный университет им. Ахмета Байтурсынова В статье рассматриваются практические аспекты реализации программы развития биоэкономики в составе «зелёной» концепции в Китае. Биэкономика в Китае развивается на основе внедрения инновационных технологий, а также возможность применения отдельных направлений биоэкономики в Казахстане. Ключевые слова: «зелёная» экономика, биоэкономика, инновационная активность, капитал, человеческий капитал В основе «зелёной» экономики - чистые или «зелёные» технологии. Позволит избежать любой стране экологического кризиса, который затронул своими масштабами уже многие постиндустриальные страны. UNEP (далее ЮНЕП) определяет биоэкономику как экономику, которая повышает благосостояние людей и обеспечивает социальную справедливость, при этом существенно снижая риски для окружающей среды и ее обеднение. Концепция «Зелёный рост» («Green Growth») была разработана в Южной Корее и впервые презентована на V Конференции министров охраны окружающей среды стран Азиатско- Тихоокеанского региона (АТР) в Сеуле в 2005г. Она возникла на основе развития различных концептуальных подходов перехода бизнеса к устойчивому развитию [1]. Современные высокоразвитые страны демонстрируют стремительный рост интенсивности инновационных процессов, превращение технологических инноваций в главный фактор экономического роста и социального развития. Среди ключевых факторов инновационной экономики выделяют: образование, науку, человеческий капитал, инновационную систему и инновационную промышленность. Интересен опыт развитых стран с высокой инновационной активностью (рисунок 1) [2]. другие страны 24% США 44% Китай 10% Евросоюз 22% Рисунок 1. - Мировые лидеры по объему рынка биотехнологий Если раньше в этой сфере работали в основном малые и средние предприятия с высоким инновационным потенциалом, но с ограниченными финансовыми возможностями, то в последние 3-4 года крупные предприятия изменили структуру своих инвестиций как по производству энерготехники, как по её использованию в сторону «зелёных» технологий (таблица) [3-5]. 108

110 Таблица. Правовое регулирование развития биоэнергетики примеры по некоторым странам мира Евросоюз Швеция США Нормативный документ Краткое пояснение Эффективность директива Европейского установлены специальные парламента и Совета ЕС стандарты предельных показателей от г. N2001/80/- эмиссии загряз- ЕС "Об ограничении выбросов няющих воздух веществ некоторых загрязняющих няющих воздух веществ от крупных установок сжигания" решение Европейского парламента и Совета ЕС от г. N 1600/- 2002/ ЕС "О Шестой программе действий Сообщества в области окружающей среды" государственная программа эффективного энергопользования в энергоинтенсивной промышленности от 2005г. закон "О чистом воздухе" от 1987г. и глава 40 Кодекса федерального регулирования пропагандирует использование ВИЭ, включая инициативы на местном уровне Швеция является одним из мировых лидеров по использованию ВИЭ. директива стимулирует переход на ВИЭ как более экологичные по сравнению с традиционными источниками энергии достижение 12%-й доли ВИЭ в общем объеме потребления энергоресурсов в 2010г., цель достижение 22%-й доли в объеме потребляемой в Евросоюзе электроэнергии, производимой из ВИЭ Использование биоэнергии в период с 1990 по 2007гг. выросло с 67 до120 МВт.ч, а выбросы парниковых газов сократились на 9%. К 2020г. ВИЭ обеспечат 50% энергопотребления страны, из этой цифры доля использования биомассы составит более 75% документы предписывают собственникам полигонов отходов контролировать выделение не метановых органических веществ и утилизировать их, если их объем превышает 50 т/год Австралия Великобритания Австрия закон N174 "О возобновляемой энергии" закон о компаниях ЖКХ от 2000г. закон об энергоэффек-тивности порядок аккредитации и регулирования ТЭС, работающих на ВИЭ, а также работы таких станций на оптовом рынке электроэнергии предоставляет правительству право требовать от поставщиков электроэнергии поставок в определенной пропорции к общим объемам продаж электроэнергии из ВИЭ установлены целевые ежегодные объемы производства электроэнергии за счет ВИЭ в динамике до 2021г. производителям электроэнергии из ВИЭ выдаются сертификаты обязательной доли ВИЭ за каждый МВт.ч произведенной электроэнер-гии. Сертификаты могут быть проданы поставщикам электроэнергии, желающим выполнить обязательства по минимальной требуемой доле ВИЭ. устанавливает общие условия для ВИЭ: минимум 3% общей электроэнергии должно производиться из биомассы, ветра и солнечной энергии; руководство оптового рынка должно устанавливать минимальные тарифы для присоединения производителей ВИЭ к общей электросети; монопольный рынок электроэнергии должен быть открыт и должна быть достигнута прямая продажа и покупка "зелёной" энергии Рассмотрим Китайскую концепцию развития биоэкономики. По оценке Всемирного банка, последние десять лет стоимость деградации окружающей среды в КНР ежегодно 109

111 составляла от 8 до 12% ВВП. Решение о принятии мер по переходу к «зелёной» экономике руководство КНР приняло в 2007г. Внедрение «зелёной» экономики является неотъемлемой частью плана создания ресурсосберегающего и дружелюбного по отношению к окружающей среде общества. Принято решение взять курс на увеличение доли «зелёного» ВВП. С 2006г. в Китае действует закон о возобновляемой энергии. Закон ставит целью увеличение к 2020г. доли ВИЭ в общем энергобалансе до 15%. В течение этого периода планируется инвестировать в развитие сектора ВИЭ 180 млрд долл США [6]. Китай всеми силами старается преодолеть трудности в области ресурсов и окружающей среды, сдерживающие развитие: он выдвигает в качестве руководящих такие концепции развития, как «зелёная экономика» и «низкоуглеродная экономика», поставив акцент на энергосбережении и сокращении токсичных выбросов, ускоряет создание способа производства и модели потребления, характеризующихся бережным отношением к ресурсам и защитой окружающей среды. Китай продвигает рециркуляционное развитие экономики, улучшает качество окружающей среды, создает современную энергетическую отрасль, характеризующуюся безопасностью, стабильностью, экономичностью и незагрязнением окружающей среды, оптимизирует систему обеспечения ресурсами, стимулирует гармоничное развитие человека с природой, добивается координированности экономического развития с количеством населения, имеющимися в распоряжении ресурсами и состоянием окружающей среды, разрабатывая путь индустриализациии нового типа с китайской спецификой, характеризующийся высоким научно-техническим содержанием, высокой экономической эффективностью, низкими расходами ресурсов, минимальным загрязнением окружающей среды и всесторонним развитием преимуществ людских ресурсов. Китайская экономика, демонстрирующая всесторонний скоординированный и устойчивый рост, предоставит мировой экономике более широкое пространство развития. Дополнительно к мерам стимулирования для создания «зелёной» экономики относятся введение в действие в КНР с 1 ноября 2011г. нового налога в размере 10% на продажу на внутреннем рынке природного газа и сырой нефти, а также налога на операции по продаже ряда других полезных ископаемых. На сегодняшний день китайский биогазовый комплекс развивается при непосредственной поддержке государства. В период гг. была реализована национальная программа развития сельской биогазовой энергетики масштабный проект, призванный увеличить число семей, использующих биогаз. В рамках Программы построено около 4000 крупных биогазовых станций, функционирующих на основе отходов животноводческих ферм, а доля сельхозпредприятий, использующих биогазовые технологии, возросла до 52%. Биогазовыми установками пользуется более 31 млн китайских семей, и эта цифра продолжает расти, увеличиваясь ежегодно на несколько миллионов. Суммарное производство биогаза составляет 10,2 млрд м 3 в год (эквивалентно 13,5 млн тонн условного топлива), что ставит КНР на первое место в мире по этому показателю (рисунок 2) [6]. Биогазовая программа Китая НИОКР на региональном и национальном уровне совместно с университетами Китая Менеджмент и аудит на уровне провинций, районов и городов, на базе министерства сельского хозяйства Многоуровневая система подготовки кадров: 5 центров сертификации, 39 центров подготовки и оценки кадров Рисунок 2. Биогазовая программа Китая Из рисунка 2, очевидно следует, что Министерство сельского хозяйства КНР, которое реализует программу, комплексно подошло к решению поставленных задач наряду с непосредственным сооружением объектов, проводится масштабная работа по подготовке кадров и проведению НИОКР, на которые китайский бюджет тратит более 100 млн долл ежегодно. Система поддержки направлена на проекты разных масштабов от небольших бытовых установок до крупных комплексов на предприятиях пищевой промышленности. Китайские власти всерьез рассчитывают на биогаз как на существенный источник электроэнергии для сельских районов. Так, если к окончанию семилетнего плана суммарная мощ- 110

112 ность установок когенерации составит 5,5 ГВт, то к 2030г. она должна увеличиться до 30 ГВт, т.е. в 6 раз, что позволит полностью обеспечить деревенских жителей электроэнергией и теплом собственного производства. Ожидания китайских властей подкрепляются постоянно растущими инвестициями в отрасль (рисунок 3) [6] г. 2020г. Рисунок 3. Доля хозяйств в КНР, использующих биогаз, % Китайское правительство предоставляет единовременные гранты в размере 1500 юаней (чуть меньше 250 долл) на покупку и монтаж отечественного биогазового оборудования, что составляет чуть меньше половины полной стоимости установки. Таким образом, срок окупаемости такого проекта для фермера составляет всего 2 года (рисунок 4) [6] Технические специалисты Административный персонал Занятые коммерческой деятельностью Рисунок 4. Занятые в биогазовой энергетике КНР, чел. Анализируя развитие Китая в биоэконо-мическом аспекте, мы пришли к следующему выводу, что такой мировой гигант Китай столкнулся с проблемой нехватки природных ресурсов раньше, чем остальные страны мира, поэтому уже на протяжении нескольких десятков лет Китай активно развивает биотехнологии и инновационный потенциал страны. Таким образом, рассмотрев концепцию развития биоэкономики данных стран, мы пришли к одному выводу, что инновационная политика Казахстана должна развиваться вместе с информационными технологиями, биотехнологиями, т.е. развитие биоэкономики должно стать приоритетом любой страны. Литература: 1 onomika eto_uzhe_realnost/ - Ежегодный Конгресс-Партнеринг и выставка по биотехнологиям и альтернативной энергетике. 2 Адилов Ж.М. Воздействие энергетики на окружающую среду в контексте устойчивого развития //Транзитная экономика, С Брагин А.Г. Социальный аспект «зелёной» экономики //Экология и промышленность Казахстана, С Самакова А. «Зелёная» экономика новая парадигма развития // Финансы Казахстана, С Артюхина Г.В. Устойчивое развитие как основа национальных стратегий «зелёного» роста // Экология и промышленность Казахстана, С bioyekonomika-osnovnye-napravle-niya - formirova- 111

113 niya.html. //Деловой журнал Энергополис, май. УДК :633.1 ЗЕРНОВОЙ РЫНОК: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ Яппарова Р. М. магистрант, Университет Международного Бизнеса, г. Алматы В данной статье рассматриваются проблемы развития зернового рынка Казахстана. Обозревается ситуация на мировом рынке, выявлены наиболее крупные экспортеры зерна в мире, объемы продаж по странам, а также основные потребители. Анализируется развитие зернового рынка за последние 7 лет в Казахстане в разрезе областей. Согласно данных регионы страны делятся на основные группы по потреблению и производству зерна. Подробно изучен казахстанский экспорт агропродовольственных товаров, что позволило сделать вывод о том, что экспорт составляют преимущественно продукты растительного происхождения, причем объем экспорта складывается в основном за счет зерна, на которое в экспорте агропродовольственной продукции приходится более 70%. Также в статье были выявлены основные сильные стороны казахстанского экспорта зерна, такие как высококачественное зерно, востребованное на мировом рынке, постоянное увеличение его производства, высокий удельный вес в экспорте пшеницы. Также рассмотрены слабые стороны в виде отсутствия у республики прямого выхода на морские пути, не максимально высокие показатели качества зерна, а также не всегда полное соответствие стандартам международного уровня. Исходя из данного анализа выявлены возможности по укреплению и повышению объемов экспорта, а также возможные угрозы, которых стоит опасаться и предотвратить. Ключевые слова: зерновой рынок, экспорт, мука, SWOT-анализ. Сельское хозяйство является важным сектором экономики Казахстана. Развитию крупного сельского хозяйства способствует, прежде всего, наличие огромного земельного фонда с обширными площадями сельскохозяйственных угодий, куда входят пашни, пастбища, выгоны. Зерновой рынок это стержень развития аграрной экономики. Его состояние является важным показателем качества проводимых в стране экономических реформ, реализации агропродовольственной политики. Развитие зернового рынка затрагивает не только широкий спектр вопросов, касающихся функционирования непосредственно самого зернового хозяйства, но и всего агропродовольственного комплекса страны, именно поэтому рассмотрение данного вопроса достаточно актуально на сегодняшний день. Производство зерна в настоящее время концентрируется в основном в развитых странах. В настоящее время мировой рынок зерна контролирует 5 экспортеров США, Канада, Австралия, Аргентина и ЕС. Суммарные экспортные предложения со стороны «пятерки» превысили 84% объема мировой торговли. Ведущее положение на рынке зерна отводится США, на долю которых приходится 28% объема торговли, далее идут Канада 17%, Австралия и ЕС по 15% и Аргентина 11% [1, с.13]. Земледелие, или растениеводство, считается ведущей отраслью сельского хозяйства Казахстана. Зерновое хозяйство главная отрасль земледелия Казахстана. Оно обеспечивает население хлебопродуктами, а животноводство кормами. Казахстан производит много высококачественного товарного зерна. В последние годы общие посевы зерновых культур занимали свыше 80% посевной площади сельскохозяйственных культур. В Казахстане производится от 10,5-26,9 млн. тонн зерна в год, что дает право стране находиться на третьем месте в СНГ после России и Украины. Средняя урожайность зерна составляет ц/га. Рост производства зерна способствует увеличению объемов его реализации и повышению доходности отрасли. В среднем отгружается на экспорт не менее 70% урожая зерна. Кроме того, экспортируется около 1,3-2,2 млн. тонн муки [2, с.27]. Казахстан в 2012 году экспортировал 2,245 миллиона тонн пшеничной и ржаной муки (рост на 18%) на 606,9 миллиона долларов (увеличение на 10,1%). Казахстан входит в шестерку мировых экспортеров зерна. В 2012 году в республике было собрано 12,9 миллиона тонн зерновых и бобовых культур, что составило 47,7% к уровню 2011 года, когда в стране был собран рекордный урожай зерна - почти 27 миллионов тонн в чистом весе. За последние три года ( гг.) объем производства зерна по сравнению с предыдущими тремя годами ( гг.) возрос на 2,6 млн. т. и составил 15,6 млн. т. в среднем за год(см. рис. 1). Это способствует увеличению 112

114 экспорта зерна, среднегодовой уровень которого за гг. составил 9,7 млн. т. Казахстанское зерно экспортируется более чем в 40 стран [4]. Основными направлениями экспорта зерна в в последние годы стали страны Северной Африки, Среднего Востока, а также страны СНГ. Традиционным рынком сбыта казахстанского сырья по-прежнему остаются страны СНГ. Объем производства зерна, тыс. тонн Объем производства зерна, тыс. тонн Рисунок 1. Объем производства зерна за гг. Примечание: составлено автором по данным Агентства РК по статистике. Наибольший валовый сбор зерна приходится на Костанайскую, Северо-Казахстанскую и Акмолинскую области (см. рис. 2), который составил в 2012 г. 2,4 млн. т., 4,4 млн. т. и 2,8 млн. т. соответственно по областям. В современных условиях роль и значение северного Казахстана возрастает, поскольку свыше 70% производства зерна приходится на его долю [4]. В зависимости от производства и потребления зерна регионы Казахстана можно образно разделить на три группы: - ввозящие зерно; - самообеспечивающие; - вывозящие зерно. К первой группе можно отнести следующие области: Атырауская, Мангистауская, Кызылординская и Южно-Казахстанская. Ко второй группе относятся следующие области: Актюбинская, Алматинская, Восточно-Казахстанская, Жамбылская, Западно-Казахстанская, Карагандинская, Павлодарская области. По обеспеченности пашней и другими сельскохозяйственными угодьями близки к средним по республике. К третьей группе относятся зернопроизводящие регионы: Акмолинская, Северо-Казахстанская и Костанайская области. Эти регионы производят две трети зерна в республики и являются зерновывозящими. Каждая группа обладает большими резервами для расширения производства. Среди самообеспечивающих можно выделить те, которые обладают наиболее благоприятными экономическими и климатическими условиями для производства зерна: Павлодарская, Актюбинская и Западно-Казахстанская области [3]. Казахстанский экспорт агропродовольственных товаров составляют преимущественно продукты растительного происхождения, доля которых в общем экспорте республики с 1995г. колеблется от 9,6 до 4%. Причем объем экспорта складывается в основном за счет зерна, на которое в экспорте агропродовольственной продукции приходится более 70%. 113

115 Объем производства зерна за 2012 г. в областях Казахстана, млн. тонн Рисунок 2. Объем производства зерна за 2011 г. в областях Казахстана Примечание: составлено автором по данным Агентства РК по статистике. Казахстан обладает значительным потенциалом по экспорту зерна и муки. Ежегодно Кагиона, Афганистан и Германия. ской муки являются страны среднеазиатского резахстан в среднем реализует на экспорт 6-8 млн. Традиционными покупателями казахстанской пшеницы являются страны Центральной тонн пшеницы, в том числе порядка 2 млн. тонн муки, что в пересчете на пшеницу составляет 2,8 Азии, такие как Азербайджан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и др. [6] млн. тонн. Основными направлениями экспорта казахстанского зерна и муки остаются страны Географическая близость, схожесть всей СНГ, Европейского Союза, Ближнего Востока и системы торговли, предложение высокока-чественной пшеницы делает Казахстан для этих Северной Африки. [5] Доля импорта муки на внутреннем рынке стран привлекательным поставщиком. незначительно составляет порядка 0,2%. Доля Казахстан крупнейший поставщик муки в экспорта муки от производства ежегодно увеличивается. Основными импортерами казахстан- позиции 1-2 место в мире по экспорту муки. (см. мире, что позволяет стране уверенно занимать рис. 3) Экспорт муки в разрезе стран мира 2011 г. Рисунок 3. Экспорт муки в разрезе стран мира 2011 г. Примечание: данные Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН 114

116 Спрос на зерно со стороны стран Центральной Азии остается устойчивым и менее эластичным по цене, поскольку численность населения данного региона характеризуется постоянным ростом. Кроме того, хлебопродукты составляют основную часть рациона людей в данном регионе, так как уровень дохода является относительно низким. Одним из постоянных каналов сбыта являются кавказские страны, такие как Азербайджан и Грузия. Улучшение морской транспортной инфраструктуры в данном направлении повышает привлекательность казахстанской пшеницы для этих стран. SWOT-анализ по экспорту зерна и зернопродуктов Факторы Сильные стороны - формирование высококачественного зерна, востребованного на мировом рынке продовольствия; - создание правовой базы, способствующей развития производства и дальнейшему формированию цивилизованного рынка зерна; - увеличение производства зерна, способствующее увеличению его экспортного потенциала; - высокий удельный вес в экспорте зерна основной продовольственной культуры пшеницы, увеличение закупа зерна государственным оператором на рынке зерна, оказывающее регулирующее воздействие в части повышения реализационной цены зерна на внутреннем рынке, так и на экспорт. Слабые стороны - наличие значительного количества на рынке зерна посреднических хозяйствующих субъектов, осуществляющих операции по купле-продаже зерна, формирующие ситуации способствующие демпингу цен; - отсутствие прямого выхода из республики на морские пути и высокие транспортные расходы на транспортировку зерна через определенные территории стран СНГ; - недостаточно высокие качественные показатели зерна в результате неполного соблюдения научно обоснованных агротехнологий производства, отрицательно влияющих на состояние конкурентоспособности зерна на мировом рынке; - несоответствие утвержденных стандартов качества зерна международному уровню; - зависимость значительной доли экспорта казахстанского зерна в страны СНГ от уровня производства зерна в России и Украине; - недостаточно высокая экспортная цена зерна, составившая в среднем за гг. 188,5 долл. США за 1 т.; - неразвитость и отсутствие товарных бирж из-за отсутствия законодательной базы. Возмож-ности - доведение экспортного потенциала зерна за счет диверсификации производства зерновых культур, увеличения их урожайности; - повышение конкурентоспособности казахстанского зерна на мировом зерновом рынке путем повышения его качественных показателей, проработки и установления идентифицированных тарифных ставок на перевозку зерна по территориям определнных государств СНГ, строительства новых и расширения пропускной способности существующих зерновых терминалов на Каспийском, Черном и Балтийском морях; - расширение рынка сбыта зерна за счет введения агрессивной экспортной политики Угрозы - в отдельные годы возникновение угрозы внутреннему рынку, обеспечению продовольственной безопасности страны в условиях повышения спроса на казахстанское зерно и увеличение объемов вывоза его на экспорт; - снижение внутренних и экспортных цен на зерно из-за увеличения урожая зерновых у основных конкурентов (Россия и Украина), занимающие более выгодное положение для транспортировки и вывоза зерна на экспорт странам дальнего зарубежья и СНГ, расположенные в Европе, что приводит к резкому снижению рентабельности зерновых культур. Выводы - необходимо проводить агрессивную экспортную политику и осуществлять дальнейшую проработку вопросов размещения казахстанского сырья на рынках стран СНГ и дальнего зарубежья, особенно на рынках Китайской 115

117 Народной Республики, Афганистана, Египта; - совершенствование тарифной политики для установления идентифицированных тарифных ставок на перевозку зерна по территориям государств СНГ, способствующих повышению конкурентоспособности казахстанского зерна на мировом рынке; - кредитование экспортных операций по гарантиям Правительства стран, профессиональных участников рынка, осуществляющих импорт казахстанского зерна; - создание института исследований рынков сбыта и потребности странимпортеров; - квотирование производства и экспорта зерна; - повышение качества производимого зерна. Таким образом, развитие зернового рынка и повышение экспортного потенциала казахстанского зерна позволит стране выйти на качественно новый уровень развития, стать одной из ведущих стран в мире по производству зерновых культур, повысить конкурентоспособность Казахстана в этой сфере, а также обеспечить продовольственную безопасность страны. Литература: 1 Алшанов Р. А. Казахстан на мировом аграрном рынке: потенциал, проблемы, их решение. - Алматы, Кешубаева З., Аюпов А. Мусабекова А. Растениеводство РК. - Алматы, Шевчик П. П. Зерновой рынок Казахстана: состояние, проблемы, тенденции развития. - Алматы, УДК УСКОРЕННАЯ АМОРТИЗАЦИЯ КАК ИСТОЧНИК ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСШИРЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА ОСНОВНОГО КАПИТАЛА Уакпаева М.М. ст. преподаватель, Костанайский государственный университет им А. Байтурсынова Лузганова Т. - студентка 4 курса, Костанайский государственный университет им А. Байтурсынова В статье рассмотрены основные методы начисления амортизации основных фондов и выявлены преимущества методов ускоренной амортизации на практическом примере. Ключевые слова: амортизация, воспроизводство, стоимость, финансовые результаты. В рыночных условиях у предприятий появилась возможность влияния на амортизационную политику. Амортизация и чистая прибыль являются источниками инвестиционных средств, генерируемых хозяйственной деятельностью самого предприятия. В условиях существенного снижения доходности бизнеса и возможностей долгосрочного кредитования амортизация становится едва не основным источником инвестиций [1]. При обосновании соотношения между амортизационным фондом и частью чистой прибыли, направляемой на финансирование капитальных вложений, предпочтение должно отдаваться амортизационному фонду как основному целевому источнику простого и расширенного воспроизводства основных средств и нематериальных активов. Роль амортизации как стабильного источника капитальных вложений обусловлена следующим: амортизация является целевым источником финансирования и предназначена для обеспечения воспроизводства основных фондов; амортизационные отчисления как часть себестоимости продукции формируются независимо от финансовых результатов деятельности предприятия и являются самым надежным и постоянным источником в отличие от нераспределенной прибыли, которой может и не быть в отчетном году; амортизационные отчисления начисляются непрерывно, а формируемый за счет них амортизационный фонд расходуется одноразово, по мере достаточности его наполнения, поэтому, в период накопления амортизационных 116

118 отчислений, амортизационный фонд является дополнительным источником ресурсов; амортизация относится к затратам, а начисленная сумма амортизационных отчислений никуда не выплачивается и остается в обороте предприятия. Поскольку стоимость приобретаемых предприятием основных фондов можно рассматривать в качестве его капиталовложений, то возмещение этих вложений через механизм амортизации можно рассматривать как процесс окупаемости капитала. В этом случае скорость амортизации имущества экономически можно интерпретировать как скорость оборачиваемости этого капитала за счет амортизационных отчислений на всем периоде использования амортизируемого имущества. И чем она выше, тем эффективнее использование вложенного капитала. Во многих странах пересмотр учетной политики основных средств и введение ускоренной амортизации наряду со снижением ставки налога на прибыль проводился с целью стимулирования инвестиционного процесса. Германское и японское послевоенное чудо во многом было основано на этих мерах. Из методов стимулирования инвестиционной активности самих предприятий в послевоенный период в ФРГ и Японии наиболее значимыми были льготы по налогу на прибыль и ускоренная амортизация основных средств [2]. В условиях сокращения объемов производства старение основных фондов не столь ощутимо, однако с началом его роста потребуются огромные инвестиции для восстановления необходимой производственно-технической базы. Именно недостающие мощности могут стать серьезным фактором, сдерживающим экономический подъем. Проблема изношенности основных фондов объясняется в первую очередь трудным экономическим положением, а также и несоответствием реальной экономической ситуации применяющимся нормам амортизации, которые зачастую нуждаются в пересмотре или корректировке. Рассмотрим недостатки и преимущества различных методов начисления амортизации с целью выбора варианта наиболее эффективной амортизационной политики на примере ГКП «КТЭК» при условии повышения устойчивости его финансового состояния и прибыльной деятельности. Как известно, при линейном методе сумма амортизационных отчислений для каждого периода рассчитывается путем деления амортизируемой стоимости (первоначальная стоимость объекта минус его ликвидационная стоимость) на число отчетных периодов эксплуатации объекта. Предположим, что первоначальная стоимость нового оборудования для котельной ГКП «КТЭК» составляет тыс. тенге, его ликвидационная стоимость в конце пятилетнего срока эксплуатации тыс. тенге. В этом случае в соответствии со способом прямолинейного описания ежегодная амортизация составит 20 % от амортизируемой стоимости, или 1800 тыс. тенге. Эти расчеты производятся следующим образом: ( ): 5 = 1800 тыс. тенге Начисление амортизации в течение пяти лет представлено в таблице 1. Таблица 1 - Начисление амортизации: метод прямолинейного списания, тыс.тенге Период Первоначальная стоимость Годовая сумма амортизации Накопленный износ Остаточная стоимость Дата приобретения Конец 1 -го года Конец 2-го года Конец 3-го года Конец 4-го года Конец 5-го года Из этой таблицы видно, что в течение всех пяти лет амортизационные отчисления одинаковые, накопленный износ увеличивается равномерно, остаточная стоимость равномерно уменьшается, пока не достигнет ликвидационной стоимости. Согласно методу уменьшенного остатка амортизация начисляется не по первоначальной (восстановительной), а по остаточной стоимости. Вследствие этого величина амортизационных отчислений, переносимых на стоимость продукции, будет ежегодно уменьшаться в соответствии с уменьшением остаточной стоимости основных фондов и амортизационный срок службы увеличивается. Соответственно, при способе уменьшеенного остатка норма амортизации 20% относится к остаточной стоимости в конце каждого года. Предполагаемая ликвидационная стоимость не принимается в расчет при подсчете амортизации, за исключением последнего года, когда сумма амортизации ограничивается величиной, необходимой для уменьшения остаточной стоимости предмета до его ликвидационной. Применение данного метода иллюстрирует таблица

119 Таблица 2 - Начисление амортизации: метод уменьшенного остатка (без коэффициента ускорения), тыс. тенге Период Первоначальная стоимость Годовая сумма амортизации Накопленный износ Остаточная стоимость Дата приобретения Конец 1 -го года *0,2= Конец 2-го года *0,2= Конец 3-го года *0,2= Конец 4-го года *0,2= Конец 5-го года *0,2= 819, Как видно из таблицы 2, при использовании коэффициента амортизации, применяемого при прямолинейном методе в размере 20%, в конце срока эксплуатации в данном примере остаточная стоимость довольно велика и зна-чительно превышает ликвидационную. В международной практике при использовании способа уменьшенного остатка чаше всего берется удвоенная норма амортизации по сравнению с нормальной, которая используется при прямолинейном способе. В случае с оборудованием для котельной удвоенная норма составит 40% (20% х 2). В таком случае начисление амортизации будет выглядеть по-иному (см.таблицу 3). Таблица 3 - Начисление амортизации: метод уменьшенного остатка (с коэффициентом ускорения), тыс. тенге Период Первоначальная стоимость Годовая сумма амортизации Накопленный износ Остаточная стоимость Дата приобретения Конец 1-го года *0,4 = Конец 2-го года *0,4= Конец 3-го года *0,4= Конец 4-го года *0,4= Конец 5-го года Как видно из таблицы, твердая норма амортизации всегда применялась к остаточной стоимости предыдущего года. Сумма амортизации (самая большая в первый год) уменьшается из года в год. И, наконец, сумма амортизации в последнем году ограничена суммой для уменьшения остаточной стоимости до ликвидационной. Согласно методу списания стоимости по сумме чисел лет срока полезного пользования (кумулятивный метод) сумма износа на каждый год определяется умножением амортизируемой стоимости объекта на коэффициент, исчисляемый отношением чисел лет остающихся до конца службы объекта, на кумулятивное число (сумма чисел лет эксплуатации). Например, предполагаемый срок полезной службы оборудования - 5 лет. Сумма чисел лет эксплуатации (кумулятивное число) составит 15: =15. Затем путем умножения каждой дроби на амортизируемую стоимость, равную 9000 тыс. тенге ( ), определяют ежегодную сумму амортизации: 5/15, 4/ 5, 3/15, 2/15, 1/15. Расчет амортизационных отчислений представлен в таблице 4. Таблица 4 - Начисление амортизации: метод суммы чисел, тыс. тенге Период Первоначальная стоимость Годовая сумма амортизации Накопленный износ Остаточная стоимость Дата приобретения Конец 1-го года /15х9000= Конец 2-то года /15х9000= Конец 3-го года /15х9000= Конец 4-го года /15х9000= Конец 5-го года /15х9000=

120 Таким образом, особенность ускоренных способов начисления амортизации (метод уменьшенного остатка, кумулятивный метод) состоит в том, что в начале эксплуатации основных средств суммы начисленной амортизации значительно превышают амортизационные суммы, начисленные в конце срока службы объекта. Используя эти методы, исходят из того, что многие виды основных средств производственного назначения действуют более эффективно и имеют высокую производительность пока они еще новые, т. е. в первые годы эксплуатации. Применение ускоренных методов объясняется, в частности тем, что в связи с совершенствованием технологий многие виды оборудования быстро теряют свою стоимость (устаревают морально). Таким образом, представляется более правильным списывать большую сумму износа в текущем периоде, а не в далеком будущем. Другим аргументом в пользу ускоренных методов является то, что расходы по ремонту, как правило, значительно увеличиваются в конце срока эксплуатации объекта. Это приводит к тому, что общая сумма расходов на ремонт и амортизационные отчисления остается практически постоянной долгое время. В результате полезность объектов основных средств остается одинаковой на протяжении ряда лет [3]. На рисунке сравниваются начисленная в каждом году амортизация основных средств по трем методам. тыс. тенге на конец 1-го года на конец 2-го года на конец 3-го года на конец 4-го года на конец 5-го года Линейный метод Метод уменьшающегося остатка (с коэффициентом ускорения) Кумулятивный метод Рисунок. Годовые амортизационные отчисления при различных методах списания Из него видно, что ежегодные амортизационные отчисления в соответствии с методом прямолинейного списания в течение 5 лет находятся на одном уровне тыс. тенге. При ускоренных методах (метод суммы чисел и метод уменьшенной остатка с использованием коэффициента ускорения) начисленные амортизационные суммы за первый год значительно больше (3000 и 4000 тыс. тенге соответственно) и снижение ежегодной суммы меньше, чем при прямолинейном методе. Следует заметить, что при всех способах начисление амортизации основных средств начинается с первого месяца, следующего за месяцем принятия объекта к учету, и начисляется она до полного погашения стоимости этого объекта, либо списания объекта с учета в связи прекращением права собственности или иного вещного права, а прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем полного погашения стоимости этого объекта или списания объекта с баланса. Несмотря на возможность применения различных методов начисления амортизации, определяющим фактором амортизационной политики, нацеленной на достижение наилучших финансовых результатов, является выбор оптимального амортизационного срока службы различных категорий основных фондов. Теоретическая сторона этого вопроса предельно проста: она определяется желанием инвестора вернуть капиталовложения в основные фонды в кратчайший срок, так как в условиях рыночной экономики все амортизационные отчисления на полное восстановление основных фондов, в том числе и рассчитанные ускоренным методом, независимо от направления их использования, включаются в себестоимость продукции [4]. Таким образом, с одной стороны, амортизационные отчисления являются элементом текущих затрат и участвуют в формировании финансовых результатов хозяйственной деятельности предприятия. С другой стороны, они являются налоговыми вычетами, позволяющими исключить из налогооблагаемой базы соответствующую часть доходов предприятия. 119

121 Важный момент в финансово-хозяйственной деятельности любой организации - выбрать и раскрыть, исходя из специфики ее деятельности в составе информации об учетной политике следующее: способы оценки объектов основных средств; изменение стоимости основных средств; сроки полезного использования объектов по основным группам; объекты, стоимость которых не погашается; способы начисления в учете амортизационных начислений по отдельным объектам. От рациональности выбранных положений зависит эффективность использования механизма амортизации, исчисления издержек производства и, в конечном итоге, получение прибыли от реализации продукции, работ, услуг и ее максимизация. Свобода выбора амортизационной политики, предоставленная предприятиям в рыночных условиях хозяйствования, конечно, не означает «полную анархию» в вопросах определения амортизационных отчислений. Наоборот, для достижения наилучших финансовых результатов, выбор методов начисления амортизации, оптимальных амортизационных сроков эксплуатации и норм амортизации по различным категориям основных средств предполагает необходимость в предварительном проведении мааркетинговых исследований в сфере спроса и предложения на конкретные виды продукции, в объективном планировании издержек производства и реализации продукции, в ценовой и налоговой политике. Итак, расчеты показали, что начисление амортизации основных средств методами ускоренной амортизации для ГКП «КТЭК» более выгодно с точки зрения обеспечения максимального объема аккумулируемых амортизационных отчислений на инвестиционные цели. Вместе с тем отрицательные финансовые результаты деятельности анализируемого предприятия (хронические убытки из-за сдерживания цен на услуги ГКП «КТЭК»), очень изношенное оборудование делают практически невозможным использование амортизационной политики ускоренной амортизации на предприятии в настоящее время. Лишь при условии обеспечения положительных финансовых результатов у ГКП «КТЭК» появится возможность изменения амортизационной политики, сначала хотя бы в отношении отдельных (вновь приобретаемых) амортизируемых активов, а затем и всей их суммы. Новая амортизационная политика предприятия также будет эффективной с позиции максимальной экономии на налоговых платежах. Литература: 1 Александров Г.А., Павлов A.C. Обновление основных производственных фондов. - М.: Экономика, с. 2 Гордонов М.Ю. Перспективы проведения переоценок основных фондов и вопросы начисления и использования амортизационных средств //Современный бухучет, С Новодворский В.Д., Хорин А.Н. О новых подходах к методам амортизации основных средств //Бухгалтерский учет, С Шмонин А. Ускоренная амортизация: мифы и реальность //Вопросы экономики, С УДК АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАЦИОНАЛЬНОГО ФОНДА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Чалова О. В. - магистрант, Магистратура Национального Банка РК, г. Алматы В данной статье рассмотрены текущие результаты деятельности Национального фонда Республики Казахстан. Проанализированы характерные особенности функционирования фонда. Проведен сравнительный анализ показателей доходности фонда за весь период его существования. Ключевые слова: национальный фонд, государственный бюджет, сберегательная функция, стабилизационная функция, инвестиционный доход. Формирование государственных финансовых резервов в Казахстане, а также в других странах мира обусловлено главным образом не достижением целей развития национальной экономики и модернизации промышленности за счет получения нового источника финансирования, а обеспечением устойчивости ее основных макроэкономических показателей. Сущность государственного резервного фонда состоит в создании государством особого финансового механизма, с помощью которого оно могло бы обеспечить макроэкономическую устойчивость. 120

122 О создании специального резервного фонда руководство Казахстана задумалось еще в момент обретения страной независимости. Данный фонд предполагал аккумулирование сверхдоходов от экспорта сырьевых ресурсов. Переход к рыночной экономике подразумевал формирование принципиально новой финансовой системы, важной частью которой были и есть внебюджетные резервные фонды государства. Под внебюджетным фондом следует понимать совокупность финансовых средств, имеющих целевое назначение и находящихся в распоряжении республиканских и региональных органов власти. Изначально внебюджетные резервные фонды представляли собой специальные счета, и существовали задолго до возникновения бюджета. Государственная власть с расширением своих полномочий нуждалась во все новых расходах, которые требовали средств для своего покрытия. Обычно, такие средства были сконцентрированы в особых фондах, носивших временный характер. С выполнением государством намеченных целей, фонды прекращали свою жизнедеятельность. В связи с этим, число существовавших фондов было непостоянно. Необходимо отметить, что с развитием централизованного государства начался процесс унификации специальных фондов. Объединение различных фондов привело к созданию единого государственного бюджета. На текущий момент значимость резервных фондов вновь возвращается на прежний высокий уровень. Это объясняется необходимостью финансирования государством проектов в социально-экономической сфере. Особое место среди таких фондов принадлежит Национальному Фонду Республики Казахстан. Состояние национальной экономики Казахстана находится в значительной зависимости от ситуации в экспортном секторе и формируется, в большей части, экспортными доходами от продажи сырьевых ресурсов, таких как нефть и нефтепродукты, газ и цветные металлы. Стабилизационная функция фонда предполагает использование средств фонда для компенсации потерь республиканского и местных бюджетов, определяемых как разница между утвержденным и фактическим объемом поступлений от сырьевого сектора экономики. Данная компенсация представляет собой гарантированный трансферт из Национального Фонда в государственный бюджет [1]. Сегодня, по оценкам Sovereign Welfare Fund Institute [2], в мире насчитывается более 70 суверенных фондов. Самый крупный фонд действует в Норвегии. Объем активов фонда составляет 818 млрд. долларов США. Казахстан в данном рейтинге занимает 11 место (таблица 1). Страна Таблица 1 Рейтинг суверенных фондов по объему активов Активы, млрд.$ Дата создания Источник формирования 121 Индекс прозрачности Линабурга Мадуелла Регион 1 Норвегия нефть 10 Европа 2 Саудовская Аравия нефть 4 Ближний Восток 3 ОАЭ нефть 5 Ближний Восток 4 Китай несырьевой 7 Азия 5 Кувейт нефть 6 Ближний Восток 6 Сингапур несырьевой 10 Азия 7 Катар нефть, газ 5 Ближний Восток 8 Австралия несырьевой 10 Тихоокеанские острова 9 Россия нефть 5 Европа 10 Алжир нефть, газ 1 Африка 11 Казахстан нефть 8 Азия 12 Ливия нефть 1 Ближний Восток 13 Южная Корея несырьевой 9 Азия 14 Иран нефть, газ 5 Ближний Восток 15 США - Аляска нефть 10 Северная Америка 16 Бруней нефть 1 Азия 17 Малайзия несырьевой 5 Азия 18 Азербайджан нефть 10 Азия 19 Франция несырьевой 9 Европа 20 США - Техас нефть и пр. 9 Северная Америка Примечание: источник [2]

123 В процессе создания Национального Фонда Республики Казахстан были изучены практически все аналогичные зарубежные фонды. Как известно, модель Национального Фонда Казахстана построена на основе модели Нефтяного Фонда Норвегии [3]. Национальный Фонд был создан 23 августа 2000 года Указом президента Республики Казахстан 402. Основной целью Национального Фонда было определено «обеспечение стабильного социально-экономического развития страны, накопление финансовых средств для будущих поколений, снижение зависимости экономики от воздействия неблагоприятных внешних факторов» [4]. Как и предполагалось, схема функционирования Национального Фонда ввела в бюджетную систему новый регулятор, который позволил выравнивать и смягчать резкие колебания притока денежных средств в бюджет и разницу в доходах между регионами республики. Таким образом, в Казахстане официально выстроена двухуровневая бюджетная система. Ее низшим звеном является государственный бюджет, состоящий из местных и республиканнского бюджетов. А верхним звеном Национальный фонд, который фактически взимает, регулярные налоги с государственного бюджета и находится в единоличном распоряжении главы государства. На рисунке 1 показаны поступления налогов и платежей в Национальный фонд Республики Казахстан в разрезе регионов. Как видно, большая доля поступлений принадлежит Атырауской (более 30%), Кызылординской (около 15%) и Мангистауской области (около 20%). Рис.1. Примечание: составлено и рассчитано автором по данным источника [5]. Как уже отмечалось, Национальный Фонд РК, будучи по своими источникам формирования нефтяным фондом, по экономическому смыслу выполняет двойную функцию: сберегательную и стабилизационную. Сберегательная функция обеспечивает накопление финансовых активов и иного имущества в НФ РК на средне- и долгосрочном временном профиле при умеренном уровне риска по движению среднемировых цен на нефть. Стабилизационная функция подразумевает поддержание достаточного уровня ликвидности активов фонда [1]. По состоянию на 31 декабря 2013 года объем активов в Национальном фонде составил 70.5 млрд. долларов США, что составляет 30,94 % от ВВП страны (рисунок 2). 122

124 Рис. 2. Примечание: составлено автором на основе источников [6],[7]. Функционирование Национального фонда вносит существенный вклад в развитие национальной экономики Казахстана и обладает рядом преимуществ: Национальный фонд является неотъемлемой частью государственных финансов страны, при этом являясь самостоятельным элементом финансовой системы. Аккумулирование экспортной выручки от продажи невосполнимых природных ресурсов является целесообразным для обеспечения потребностей будущих поколений. Это благоприятно влияет на социальную составляющую политики государства, способствуя снижению социальной напряженности в обществе и неуверенности в «завтрашнем дне». При наличии излишней денежной массы в экономике, Национальный фонд Республики Казахстан выступает в роли инструмента стерилизации денежного избытка с помощью искусственного сжатия платежеспособного спроса путем уменьшения внутренних инвестиций и государственных расходов для предупреждения перегрева экономики При неблагоприятной мировой конъюнктуре рынка, Национальный фонд может выступать в роли источника стабилизации денежного предложения и поддержания оптимального уровня ликвидности платежной системы страны Национальный фонд позволяет сократить корреляцию между поступлениями, зависящими от конъюнктуры рынка и расходами бюджета, создавая «финансовую подушку безопасности» в благоприятные периоды роста цен на сырье. Таким образом, положительный эффект от деятельности Национального фонда заклюючается в том, что, с одной стороны, происходит изъятие лишней денежной массы, а с другой происходит накопление финансовых ресур-сов в целях сохранности для будущих поколений. С другой стороны, получив в результате неплохой макроэкономический эффект, экономика страны сталкивается с вопросами по инвестированию полученных средств. В целом, при текущей стратегии управление активами фондами приносит ожидаемый уровень инвестиционного дохода. Так, доходность Национального фонда с начала создания по 31 декабря 2013 года составила 72,86%, что в годовом выражении составляет 4,44%. При этом, доходность Государственного Пенсионного Фонда Норвегии составляет 4,81% в годовом выражении (рисунок 3). 123

125 30.00% 20.00% 10.00% 0.00% % Доходность инвестиций фондов 12.59% 8.69% 8.94% 11.09% 13.42% 9.92% 9.62% 10.78% 7.92% 7.61% 2.86% 3.29% 8.67% 4.26% -0.43% -2.28% 7.31% 3.02% 4.81% 3.33% 3.36% 4.44% -2.47% 1.37% В годовом -4.74% -2.54% выражении 25.62% % % % Национальный Фонд Республики Казахстан Государственный пенсионный Фонд Норвегии Рис. 3. Примечание: составлено автором на основе источника [8] Структура активов Национального фонда представлена двумя инвестиционными портфелями: стабилизационным и сберегательным. Стабилизационный портфель необходим для обеспечения необходимого уровня ликвидности и увеличение доходности в краткосрочной перспективе. Сберегательный портфель предназначен для увеличения доходности активов в долгосрочной перспективе. Все поступления в сберегательный портфель и трансферты из сберегательного портфеля осуществляются через стабилизационный портфель. Главным вопросом дальнейшего развития Национального фонда является эффективная стратегия использования и инвестирования средств. Данный вопрос возник с наступлением мирового финансового кризиса, который обозначил необходимость бережливости. Поэтому, на текущий момент, вопрос сохранения стоимости фондов денежных средств и их преумножения остается одним из наиболее значимых. 14 декабря 2012 года в канун празднования Дня Независимости Республики Казахстан президент страны Н. Назарбаев выступил с посланием "Стратегия "Казахстан-2050". Нынешнее послание отличается от предыдущих, и является важным стратегическим документом наряду со "Стратегией "Казахстан-2030", и руководящим программным документом, определяющим план развития страны до 2050 года. В этом документе Н. Назарбаев сначала подвел итоги реализации стратегии "Казахстан- 2030" и достигнутых заметных успехов в политической, социальной, экономической и других сферах, отметив, что "основные задачи, поставленные в "Стратегии-2030", выполнены". Далее президент ясно озвучил десять глобальных вызовов 21-го века, стоящих перед человечеством, уверенно и глубоко спрогнозировав возможное неблагоприятное влияние этих вызовов на будущее развитие Казахстана. Исходя из этого, он подробно описал направления будущего развития страны с точки зрения экономической, социальной, внешней политики, продвижения демократии и т.д., определил новый политический курс "Стратегии "Казахстан-2050" и представил видение перспектив развития Казахстана до 2050 года. В завершении Н. Назарбаев призвал весь народ Казахстана объединиться и приложить усилия для возрождения страны. Опираясь на вышеупомянутое послание Президента Республики Казахстан, Правительство Республики Казахстан разрабатывает собственную стратегическую политику, а управление Национальным фондом также рассматривает пути увеличения своей эффективности. Так, гарантированный трансферт в республиканский бюджет из НФРК зафиксирован в абсолютном значении в размере 8 млрд. долларов США. При этом размер гарантированного трансферта может корректироваться на 15%. В 2012 году Советом по управлению Национальным фондом было принято решение об увеличении гарантированного трансферта на 15% до млрд. тенге. Законом Республики Казахстан "О гарантированном трансферте из Национального фонда Республики Казахстан на годы" размер гарантированного трансферта из НФРК в республиканский бюджет на 2013 год определен в сумме млрд. тенге, на 2014 год млрд. тенге, на 2015 год млрд. тенге [9]. Поступления трансфертов в республиканнский бюджет из НФРК, в первую очередь, обеспечивают стабильность государственных расходов и сбалансированность самого бюджета, так как объем текущих расходов республиканнского бюджета не покрывается доходами от ненефтяного сектора. 124

126 В среднесрочном и долгосрочном периоде фиксирование размера гарантированного трансферта в республиканский бюджет при условии роста ненефтяных поступлений позволит сократить долю гарантированного трансферта в доходах государственного бюджета. Это обеспечит снижение относительного размера ненефтяного дефицита государственного бюджета и препятствует "перегреву" экономики и порождению макроэкономических дисбалансов. Однако в случае недостаточного роста ненефтяных доходов государственного бюджета, не обеспечивающего увеличение расходов государственного бюджета (на уровне темпов роста ВВП), сокращение размера гарантированного трансферта в годах относительно 2013 года может оказать понижающее воздействие на ВВП, поскольку государственные расходы не будут обеспечивать необходимый для устойчивого роста экономики уровень внутреннего спроса и накопления основного капитала за счет государственных инвестиций. Поэтому в случае развития экономики темпами ниже прогнозируемых и недовыполнения плана по доходам бюджета размер гарантированного трансферта в годах целесообразно увеличить. Согласно Закону Республики Казахстан "О республиканском бюджете на годы" доходы республиканского бюджета на 2013 год запланированы в сумме 5 331,5 млрд. тенге, на 2014 год 5 633,7 млрд. тенге, на 2015 год ,1 млрд. тенге. Если учесть, что размер гарантированного трансферта составит млрд. тенге в 2013 году и 1188 млрд. тенге в годах, то доля трансфертов из НФРК в общих доходах республиканского бюджета в 2013 году будет равна 28%, в 2014 году 22,4%. Исходя из этого, реализация законопроекта позволит повысить доходы государственного бюджета в 2013 году и в среднесрочной перспективе снизить зависимость государственного бюджета от поступлений НФРК за счет увеличения ненефтяных доходов, т.е. сократить размер ненефтяного дефицита [10]. Помимо этого, на сегодняшний день приняты параметры республиканского бюджета на годы. В соответствии с Законом РК "О республиканском бюджете на годы" в годах прогнозируется рост доходов республиканского бюджета (без учета трансфертов из НФРК) с 3 915,5 млрд. тенге в 2013 году до 5 107,1 млрд. тенге в 2015 году [10]. При перечислении гарантированного трансферта из НФРК в республиканский бюджет согласно суммам, предусмотренным законопроектом, доходы республиканского бюджета в 2013 году составят 5 331,5 млрд. тенге, в 2014 году 5 633,7 млрд. тенге, в 2015 году 6 295,1 млрд. тенге (Таблица 2). При этом доля трансфертов из НФРК в общих доходах государственного бюджета (нефтяных доходов) сократится к 2015 году до 18,9%. Таблица 2 - Прогноз доходов республиканского бюджета, млрд. тенге 2014 год 2015 год 2016 год Доходы 5 331, , ,1 Доходы (без учета трансфертов из Национального Фонда РК) Гарантированный трансферт из Национального фонда РК Доля гарантированного трансферта из Национального фонда РК в доходах республиканского бюджета, в % Примечание: Составлено на основе источника [10] 3 951, , , ,9% 21,1% 18,9% Таким образом, в среднесрочном периоде можно ожидать снижения зависимости государственного бюджета от НФРК (доходов нефтяного сектора), сокращения размера ненефтяного дефицита, а также реализации политики использования средств Национального фонда Республики Казахстан только на финансирование бюджета развития. В качестве заключения следует отметить, что с момента обретения нашей республикой независимости уже не возникает сомнений по поводу правильности решения о создании Национального фонда залога самостоятельности страны. По результатам прошедших лет с момента создания данного фонда можно сделать вывод, что идея создания и поддержания Национального фонда была корректной и полностью оправдала себя. Являясь неотделимой частью бюджетной системы РК, Национальный Фонд призван обеспечивать права граждан по обязательному страхованию от неожиданных потерь. Наряду с этим, все еще являются актуальными вопросы о формировании качественно новой стратегии управления и эффективного использования средств Национального фонда. 125

127 Литература: 1 Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года 95-IV (с изменениями и дополнениями по состоянию на г.) 2 Официальный сайт проекта «The Sovereign Wealth Fund Institute» - 3 Указ Президента Республики Казахстан от 1 сентября 2005 года N 1641 «О Концепции формирования и использования средств Национального фонда Республики Казахстан на среднесрочную перспективу». 4 Указ Президента Республики Казахстан от 23 августа 2000 года 402 «О Национальном фонде Республики Казахстан». 5 Официальный сайт Налогового Комитета Министерства Финансов Республики Казахстан px 6 Официальный сайт Агентства Республики Казахстан по статистике gov.kz 7 Официальный сайт Национального Банка Республики Казахстан 8 Годовые отчеты Национального Банка за гг. (глава XI. Услуги, оказываемые по доверительному управлению активами). 9 Закон Республики Казахстан от N 52-V ЗРК "О гарантированном трансферте из Национального фонда Республики Казахстан на годы". 10 Закон Республики Казахстан от 3 декабря 2013 года 148-V «О республиканском бюджете на годы». УДК (574) МИКРОКРЕДИТОВАНИЕ КАК ИНСТРУМЕНТ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ Кужукеева К.М. ст.преподаватель кафедры финансов и банковского дела, Костанайский государственный университет им. А. Байтурсынова В статье рассматриваются вопросы улучшения источников кредитования для мелких собственников на селе, где массовой формой производства являются личные подсобные хозяйства, крестьянские (фермерские) хозяйства. Микрокредитование выступает как вид социальной помощи, направленной на стимулирование предпринимательской деятельности в сельской местности. Со стороны государственных органов необходимо дальнейшее совершенствование инструментов микрокредитования. Ключевые слова: микрокредитование, снижение бедности, личное подсобное хозяйство, животноводство. Сельское хозяйство имеет стратегическое значение для национальной экономики, обеспечивая продовольственную безопасность страны. Однако, доля сельского хозяйства в структуре ВВП Казахстана с каждым годом неуклонно снижается. Так, доля сельского хозяйства в 1990 годусоставляла 34%, а в последние годы не превышает 5%. Почти половина населения нашей страны проживает в сельской местности. Большая часть сельского населения не трудоустроены, вынуждены существовать за счет собственного личного подсобного хозяйства. Доля самозанятого населения в сельской местности составляет 71,2%. Сохраняется значительная дифференциация доходов в городской и сельской местности. Уровень бедности в сельской местности превышает городской уровень более чем в 3 раза [1]. Механизм исчисления уровня бедности определяется на основе прожиточного минимума, составляет 40% от его величины, рассчитывается Министерством труда и социальной защиты для оказания адресной социальной помощи. Например, величина прожиточного минимума в республике на начало 2014 года составляла 19 тысяч 966 тенге, соответственно черта бедности тенге. Понятно, что если бы был установлен реальный прожиточный минимум, то масштабы бедности были бы другими. Картина сельской бедности обусловлена следующими факторами: -многодетностью сельских семей, и как следствие высокой иждивенческой нагрузкой; -миграцией населения (особенно молодежи) из сельской местности в крупные города (вызвана недостатком возможностей для трудоустройства и низким уровнем оплаты труда, а также отсутствием доступа к системе профессионального обучения); -слабой развитостью частного сектора в сельской местности, усугубляемой слабой инфраструктурой и затрудненным доступом к рынкам и финансам население зачастую не может 126

128 начать свой бизнес из-за отсутствия залоговых средств для получения займов и кредитов. В большинстве европейских стран уменьшить уровень бедности удалось благодаря широкому развитию сферы производства и услуг и максимального вовлечения в процесс труда работоспособного населения. В США, например, около 80 процентов сельскохозяйственной продукции дают крупные формирования, которые составляют всего два процента от общего числа сельхозпроизводителей. В целом у них несколько миллионов сельхозформирований, из них процентов сельхозпродукции дают средние хозяйства, 70 процентов мелких фермеров дают несколько процентов продукции сельского хозяйства. То есть основное производство в этой стране за крупными хозяйствами, которые, составляют всего два процента от общего числа сельхозпроизводителей. Поддержка сельского хозяйства в США в лице мелких собственников, объясняется не нехваткой сельхозпродукции, а необходимостью поддержки жизни миллионов фермеров. По мнению экономиста К.Берентаева: «отношение к сельскому хозяйству в нашей стране, как к одной из отраслей экономики - большая ошибка. Дело в том, что сельское хозяйство - это не только основа и национальной, и экономической безопасности, это, так сказать, образ жизни» [2]. Имеется в виду образ жизни сельского населения, то есть те, кто занят в производстве сельскохозяйственной продукции. Животноводство Казахстана одно из важных направлений в агропромышленном комплексе нашей страны. Оно также является важным экономическом рычагом для Казахстана, ведь для сельского населения животноводствоэто, прежде всего, генератор занятости и доходов. Согласно статистическим данным основная нагрузка на производство животноводческой продукции ложится на личные подсобные хозяйства (см. Таблицу 1). Таблица 1. Структура производства основных видов продукции животноводства в Республике Казахстан Виды продукции Сельхозпредприятия, % Крестьянские(фермерские) хозяйства, % Личные подсобные хозяйства, % Мясо 9,7 8,1 82,2 Молоко 3,5 6,1 90,4 Шерсть 5,6 22,1 72,3 Яйца 50,4 0,6 49 В Казахстане для реализации программы государственной поддержки МКО были допущены определенные погрешности, относительно количественного развития микрокредитных организаций, то есть госинституты финансируют микрокредитный рынок, создавая свои МКО, вместо действующих. Прямая поддержка государства неизбежно искажает и ломает рыночный процесс, порождая иждивенчество среди целевой группы заемщиков. По данным Агентства Республики Казахстан по статистике, в настоящее время зарегистрировано 1712 микрокредитных организаций, из них, количество активных МКО всего 45,8%. Большая часть МКО это работающие компании, но не поддерживающие активного оборота средств, что и приводит к низкой эффективности сектора. Несмотря на то, что МКО выдают небольшие займы, сектор приносит доходность за счет того, что деньги выдаются на очень короткий срок (в основном до полугода). МКО выдают деньги потребителям взаймы на очень короткое время и под очень большие проценты, что фактически является ростовщичеством. В связи с этим нами предлагается использование принципов исламского кредитования в деятельности МКО, где запрещается взимать ссудный процент. Бесспорное преимущество исламского кредитования разделение рисков между участниками сделки, что обеспечивает исполнение обязательств ими всеми. Особенность в том, что их прибыль формируется за счет вложения средств в различные проекты. При этом заключается договор о партнерстве, в соответствии с которым партнеры несут риски и разделяют прибыль или убытки от проектов пропорционально вложенным средствам. Таким образом, ответственность за прибыльность проектов и возвратность инвестиций несут обе стороны контракта, тем самым обеспечивая его исполнение. 127

129 За годы суверенитета кардинально изменилась структура хозяйств: более 80% продукции теперь производится в личных подворьях самозанятым населением. Очевидно, что сегодня поставленная президентом Республики Казахстан задача экспортировать 60 тысяч тонн мяса кажется малодостижимой. Любая экономическая деятельность требует привлечения различных средств, среди которых одно из первых мест занимают финансовые ресурсы. Успех развития каждой отрасли, региона, местности, отдельного предприятия и предпринимателя во многом определяется наличием доступа к источникам финансирования. Сложившаяся в стране инфраструктура кредитования представлена преимущественно коммерческими банками, которые ориентированы, прежде всего, на обслуживание крупных хозяйствующих субъектов, в то время как в результате рыночных преобразований в стране появилось большое число представителей мелкого и среднего бизнеса, нуждающихся в финансовом обслуживании. Отсутствие источников кредитования для мелких собственников особенно остро ощущается на селе, где массовой формой производства являются личные подсобные хозяйства, крестьянские (фермерские) хозяйства. Проблема доступа сельских предпринимателей к финансовым ресурсам связана не только с размерами их дела. Получение банковского кредита на селе часто затруднено в связи с удаленностью банковских структур, недостатком залогового обеспечения, отсутствием у сельских жителей постоянных и формально подтвержденных источников доходов, невозможностью найти поручителей, сложностью процедуры оформления кредита. Коммерческие банки избегают кредитования мелких сельских предпринимателей из-за высоких операционных: издержек, связанных с небольшими размерами кредитов, удаленностью сельских поселений, высокими рисками сельскохозяйственного производства и слаборазвитой системой страхования, а иногда и в связи с отсутствием у банков специалистов в области бизнеса в аграрной сфере. Одним из решений улучшения ситуации становится развитие небанковского сектора кредитования, представленного различными институтами микрокредитования. Становлению системы микрокредитования государство отводит особую роль. Микрокредиты призваны стимулировать развитие малого бизнеса - одного из факторов диверсификации экономики - и к тому же решить социальные задачи: вопросы занятости селян, молодежи и переселенцев. На фоне снижения активности банков второго уровня, сокращения числа филиалов БВУ в сельских районах, а также незначительных объемов кредитования со стороны МКО и высоких процентных ставок, АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» является одним из основных поставщиков финансовых услуг в сельской местности. Одной из основных целей Фонда по микрокредитованию является расширение доступа к финансовым услугам социально уязвимых слоев населения и развитие предпринимательской инициативы, в том числе в сельской местности. За время реализации программы микрокредитования АО ФФПСХ было выдано микрокредитов на общую сумму 7,9 млрд. тенге. Данные объемы позволили обеспечить охват 4,2% целевых групп: домохозяйств со средним уровнем доходов и доходами, ниже прожиточного уровня, при этом уровень просроченных займов не превышает 3,1% от общего кредитного портфеля ФФПСХ. Для большего охвата целевых групп, с учетом текущей экономической ситуации и вероятности обратной миграции (город-село) необходимо продолжить практику социально-ориентированного микрокредитования [3]. Исходя из научной статьи президента Республики Казахстан Н. Назарбаева «Двадцать шагов к обществу всеобщего труда», финансовокредитная политика должна представлять собой систему экономических и социальных мер направленных на обеспечение продовольственной безопасности, на улучшении жизни почти 50% населения, на развитие сельских территорий» [4]. В развитии микрокредитования необходимо отметить определенный вклад Фонда развития предпринимательства «ДАМУ» как специализированного государственного органа, целью которого является стимулирование становления и экономического роста субъектов малого предпринимательства. В Казахстане на осуществление программы развития МКО в за последние десять лет из собственных средств Фонда развития предпринимательства «ДАМУ» и республиканского бюджета было выделено 36,1 млрд тенге. Программа микрокредитования предполагает, фондом будет удовлетворяться ежегодно более 10% потребностей МКО в финансовых ресурсах. Кредиты выдаются МКО по ставке рефинансирования Национального банка РК 10,5%. Выделение государственных средств микрокредитным организациям должно было стимулировать их к снижению процентных ставок конечным заемщикам. Однако, зачастую кредитование на местах достигало от сорока до шестидясяти процентов. В Казахстане для реализации программы государственной поддержки МКО были допущены определенные погрешности, относительно количественного развития микрокредитных организаций, то есть госинституты финансируют микрокредитный рынок, создавая свои МКО, вместо действующих. Прямая поддержка государства неизбежно искажает и ломает рыночный 128

130 процесс, порождая иждивенчество среди целевой группы заемщиков. По данным Агентства Республики Казахстан по статистике, в настоящее время зарегистрировано 1712 микрокредитных организаций, из них, количество активных МКО всего 45,8%. Большая часть МКО это работающие компании, но не поддерживающие активного оборота средств, что и приводит к низкой эффективности сектора. Несмотря на то, что МКО выдают небольшие займы, сектор приносит доходность за счет того, что деньги выдаются на очень короткий срок (в основном до полугода). МКО выдают деньги потребителям взаймы на очень короткое время и под очень большие проценты, что фактически является ростовщичеством. В связи с этим нами предлагается использование принципов исламского кредитования в деятельности МКО, где запрещается взимать ссудный процент. Бесспорное преимущество исламского кредитования разделение рисков между участниками сделки, что обеспечивает исполнение обязательств ими всеми. Особенность в том, что их прибыль формируется за счет вложения средств в различные проекты. При этом заключается договор о партнерстве, в соответствии с которым партнеры несут риски и разделяют прибыль или убытки от проектов пропорционально вложенным средствам. Таким образом, ответственность за прибыльность проектов и возвратность инвестиций несут обе стороны контракта, тем самым обеспечивая его исполнение. Поскольку деятельность микрокредитных организаций нацелена, в первую очередь, на увеличение благосостояния общества необходима постоянная и неразрывная связь с государством. Это относится как к вопросам информирования относительно сути и целей микрофинансирования и микрокредитования, так и в части законодательной базы, координирующей деятельность микрокредитных организаций. На текущий момент в Казахстане отсутствуют аналитические материалы по микрофинансированию. Данные, предоставляемые МКО в органы статистики, как правило, несут в себе обобщенную информацию, не учитывают специфику микрокредитования. Для МКО нет форм отчетности, раскрывающих качество портфеля (количество просроченных кредитов, риски и прочее). Они не регулируются Нацбанком и АФН. Партнеров настораживает отсутствие публичной информации о деятельности микрокредитных организаций и финансовая непрозрачность этих организаций. Для формирования единой базы данных по действующим МКО необходимо осуществить ряд мероприятий. В настоящее время для разработки стратегии по эффективному развитию микрофинансового сектора недостаточно достоверной и общедоступной информации. Для решения данной задачи необходимо создание эффективной системы мониторинга, которая позволит достичь успешного развития отечественных МКО и высокой "прозрачности" их деятельности. На основании данных мониторинга, будет формироваться рейтинг отечественных МКО, применяемый при привлечении дополнительных источников достоверной информации для доноров и инвесторов (международные организации, банки, частные лица). Мониторинг необходимо проводить в текущем, динамичном режиме, как для целей контроля, так и для проведения своевременных корректирующих мероприятий. Одним из важных сфер развития экономики страны является совершенствование финансового сектора. Учитывая социально-экономические особенности развития казахстанского общества, особую актуальность приобретает развитие микрофинансирования, и в частности микрокредитования. Микрокредитование является одним из эффективных методов поддержки малого и среднего бизнеса, что в свою очередь, способствует укреплению экономической стабильности страны. Таким образом, современное состояние финансового рынка предопределяет необходимость комплексного подхода к изучению состояния микрокредитования в Казахстане и определения перспектив его развития. Особого внимания заслуживают основы процесса микрокредитования и деятельность микрокредитных организаций в Казахстане, а также совершенствование его механизма. Поскольку микрокредитование через развитие малого и среднего бизнеса напрямую влияет на социально-экономическое развитие страны необходим детальный анализ деятельности микрокредитных организаций, тщательное изучение проблем и противоречий, а также выработка предложений и рекомендаций по совершенствованию системы микрокредитования. Вклад Казахстана в мировом портфеле микрокредитов пока довольно скромен, однако потенциал для развития данного вида финансовой деятельности огромен. Он подкреплен повышенным спросом потребителей и целенаправленной государственной политикой в этой сфере. Казахстан пытается выстроить свою стратегию на микрофинансовом рынке, и главная роль в этом процессе принадлежит государственным институтам, за которыми остается право распределения финансовых ресурсов и выработки концептуальных подходов. Литература: 1. Агентство Республики Казахстан по статистике [Электронный ресурс] URL:http//stat.kz 2. Сельское хозяйство как образ жизни. Интервью с К.Берентаевым // газета Инфо-цес от [Электронный ресурс]:url:http//www.- info-tses.kz/red 129

131 3. Деятельность Фонда в 2013 году//ао «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» [Электронный ресурс] URL:http//fad.- kz/node/ Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда (Н.А.Назарбаев, Президент Республики Казахстан, 10 июля 2012 года) [Электронный ресурс]:url:http//akorda.kz/. 130

132 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В НАУКЕ, ОБРАЗОВАНИИ И ПРАКТИКЕ УДК Қ.И.СӘТБАЕВ АТЫНДАҒЫ ҚАЗАҚ ҰЛТТЫҚ ТЕХНИКАЛЫҚ УНИВЕРСИТЕТІНДЕ ҚАШЫҚТАН БІЛІМ БЕРУ ҮРДІСІ ТӘЖІРИБЕСІ Мақұлов Қ.Қ. - э.ғ.к., Қ.И.Сәтбаев атындағы Қазақ ұлттық техникалық университеті, Алматы Отарбаев Ж. - т.ғ.д., профессор, Қ.И.Сәтбаев атындағы Қазақ ұлттық техникалық университеті, Алматы Яғалиева Б.Е. - ф.-м.ғ.к., Қ.И.Сәтбаев атындағы Қазақ ұлттық техникалық университеті, Алматы Бұл мақалада Қ.И.Сәтбаев атындағы Қазақ ұлттық техникалық университетіндегі қашықтан білім беру үдерісі қарастырылған. Негізгі ұғымдар: қашықтан оқыту, LMS - оқу үрдісін басқарудың ішкі жүйесі, веб-технология. Елбасы Нұрсұлтан Назарбаев «Қазақстан жолы -2050: Бір мақсат, бір мүдде, бір болашақ» Жолдауында жаңа инновациялық зерттеу саясатына ерекше көңіл бөлді. Президентіміздің бұл мәселеге тұрақты назар аударуының нәтижесінде қазіргі кезде Қазақстанның жоғары және кәсіби білім беру жүйесі айырықша бәсекелестік қабілетке ие болды. Жолдауда білім беру жүйесіндегі туындаған мәселелерді шешудің бірнеше жолдары нақты көрсетілген. Соның бірі адам капиталын даярлау болып табылады, яғни осы бағдарламаларға белсене қатысатын, Қазақстанның даму бағытын іске асыратын болашақ көп салалы мамандар қажет. Соңғы жылдары Қазақстандағы білім беру жүйелерінің кұрылымдарында елеулі өзгерістер болып жатыр. Оқу мен білім технологиясы қаржы қорының байыбына жетіп түсінудің, нарықты өркендету жолында күресудің тиімді құралына айналып отыр. Осы ретте қазіргі замандағы технологиялық жетістіктерге негізделген қа-шықтан білім беру жетекші рөл атқарады. Дүние жүзі бойынша қашықтан білім беру жүйесін өркендетудің басты мақсаттарынын бірі білім алушылардың кез келген университеттердегі оқу бағдарламалары бойынша оқып, білім алуларына жағдай туғызу болмақ. Осылай болғанда ғана білім алушылардың білім беру ресурстарын өзара алмастыру жағдайында болашағы зор жаңа істерді өркендете түсуге мүмкіндік туады. Коммуникациялық каналдарды ауқымды түрде тарату курсы маңызды міндеттерді ойдағыдай іс жүзінде асыруға септігін тигізбек. Қ.И.Сәтбаев атындағы ҚазҰТУ ж.ж. ДАМУ БАҒДАРЛАМАСЫН жүзеге асыру мақсатында 2009 жылдың 30 қаңтарында 42-п ректордың бұйрығымен Қашықтан білім беру институты құрылған. Осыған орай университетімізде ҚББИ миссиясы анықталды: заманауи ақпараттық-коммуникациялық технологияларды пайдаланумен техникалық мамандардың жаңа ұрпақтарына сапалы білім беру қызметін көрсету; білікті, креативті тұлғаларды Қазақстан қоғамында қалыптастыруға, оларды коммуникативтік біліктілікті дамытуға ықпал ету. ҚББИ саясаты қабылданды: өнеркәсіп салаларының динамикалық дамуына орай бағытталған көп деңгейлі дайындықтың жаңа сапа жетістіктеріне байланысты жүйелік өзгерісін жүргізу; университеттің еңбек пен технология нарығының арасындағы қажеттіліктің тығыз байланысын қамтамасыздандыру; білім саласындағы заманауи білім технологияларын және халықаралық деңгейдегі танылатын, жүйелерді енгізу. ҚББИ стратегиялық даму концепциясы қабылданды: бірінші (дайындық) кезең оқу жылы; екінші (сынақ-тәжірибелік) кезең және оқу жылдары; үшінші (кең қолданыстағы) кезең оқу жылынан бастап. ҚББИ басқару қағидаттары: білім беру қызметінің сапасы тұтынушыларды қанағаттандыру жолындағы басты жетiстік; тұтынушылардың қызығушылығы (білім алушылар, өнеркәсіп салалары, өндіріс және қоғам); ПОҚ және қызметкерлердің біліктіліктерін үнемі жоғарылату; барлық қызметкерлердің қатысуы, сенiм және құрмет; әлеуметтiк жауапкершiлiктiң қағидаттары, сөзсiз адалдық. Қашықтықтан оқыту технологиялары - Кейстік технология: Қағазды, электронды, өзге де жеткізу түрлері мен оларды өздігінен оқитын білім алушылар үшін жіберілетін мультимедиялық оқу-әдістемелік материалдар негізінде жинақталған (кейс) технология; Желілік 131

133 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В НАУКЕ, ОБРАЗОВАНИИ И ПРАКТИКЕ технология: Білім алушылардың оқытушылармен және өзара интерактивтік қарым-қатынас түрінде, сондай-ақ Интернет желісін қолдану негізінде оқу процесін басқаруда оқу-әдістемелік материалдармен қамтамасыз ету технологиясы Университетте қашықтан оқытудың әр түрлi технологиялары дамытылды, соның бiрi вебинар форматында on-line дәрiстерін өткiзу. Мұндай on-line дәрiстер оқытушы және студенттердің өзара ақпараттық байланысы тұрақты қарымқатынасқа айналды (http://webinar.ntu.kz ). Кез келген вебинар жеңiл түрде дискіге жазылып алынады және көптеген мақсаттар - iшкi корпоративті білім кiтапханасын құрастыру, интернет желiсiнде жариялау, өткiзiлген жұмысты талдау үшiн қолданылады, ол осы тұрғыда маңызды болып есептеледі. Вебинар мүмкiндiктері күндізгі оқитындардың мүмкіндігімен бірдей, көзбе-көз on-line арқылы оқытушымен қарым-қатынас технологиясы болып табылады. Технологияның дамуы бұдан әрі білім беру жүйесінің жетілуін қамтамасыз етеді, қашықтан оқытуды вариативті, жеке бағыт-бағдарға мүмкіндік бере отырып, оның сапасын жақсартады. Қашықтан білім беру - бiлiм алу формасының баламалы түрі бола отырып, негізгі нысана ретінде білім алушының жеке тұлғасын алады, бұл жерде оқытушы тек білім беруші ғана емес, танымдық үрдісті ұйымдастырушы, оқу курсы мен кеңес беру қызметін үйлестіруші болып табылады. 1-сурет. Университеттегі қашықтан оқыту технологиясын ұйымдастыру құрылымы Қашықтан оқыту ақпараттық-коммуникациялық байланысты қатынасы негiзінде жүзеге асырыла- технологиялар көмегiмен тұрғылықты тын бiлiм беретін үрдіс. жерінен немесе уақыттан тәуелсiз оқыту, үйренушi Қашықтан оқыту жүйесі on-line (синхрон- және қашықтағы оқытушының өзара ды) және off-line (асинхронды) оқытуды қамтама- 132

134 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В НАУКЕ, ОБРАЗОВАНИИ И ПРАКТИКЕ сыз ететін бірегей платформаны басқаратын жалғыз жүйе болып табылады. Қашықтан оқыту жүйесі дәстүрлі сабақты асинхронды оқытуға айналдыруға мүмкіндік туғызады. Қазіргі кезде қашықтан оқыту Қ.И.Сәтбаев атындағы Қазақ ұлттық техникалық университетіндегі, Қашықтан білім беру институтында екі негізгі тәсіл қолданылады: Синхронды оқыту оқытушы мен оқушы бір-бірімен синхронды, яғни «тірі» байланыста болады, яғни оқу үрдісі барысында күзгі және көктемгі сессияға келу қарастырылған. Синхронды элементтер білім алушыларды тьютормен, оқытушылармен, білім алушыларды бір-бірімен таныстыруды ұйымдастырады. Білім алушы сессия кезінде материалдарды университеттің кітапхана қорынан қарап шығуына, веб-технологияларды қолдануына, басқа дерек көздерінен материалды алуына, өзінің жұмыстарын өткізуіне, басқа білім алушылармен ақпаратпен алмасуына болады. Әр білім алушы өзіне ыңғайлы темппен жұмыс істей алады. Асинхронды оқыту веб-технологиялар көмегімен оқыту жүргізіледі. Канал ретінде корпоративті желіні немесе Интернетті қолдануға болады. Оқу үрдісін басқару жүйесi университеттiң меншiктi өңдеуi болып табылатын және Moodle жүйесiмен интегралданған ҚазҰТУ бiлiм беретiн порталы негiзiнде құрастырылған. 2-сурет. Оқу порталы Электрондық оқыту (e-learning) жүйесі заман талабы. Кітапхана - дүниеде ештеңе теңестірілмейтін білім бұлағының көзі. Қазіргі таңда университетіміздің электронды кітапхана деректер қорында 6500 данадан аса ақпараттар бар. Электронды кітапхана ҚББИ барлық білім алушыларына арналып серверден виртуалды "дербес кабинеттер" ашылған. Осы кабинеттер арқылы кез - келген уақытта оқытушының дәрістері мен әдістемелік оқулықтарын ашып қарау мүмкіндігі бар. Сонымен қатар ұсынылған тапсырмаларды орындап, қайтадан жіберуге, жеке оқу жұмыс жоспарын алуға, өзінің оқу траекториясын құруға, анықтамалық мәліметтерді, on-line дәрiстері мен емтихандардың кестелерiн ала алады. Серверде интерактивті бiлiм беретiн сандық қорлар базасы, сонымен қатар 133

135 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В НАУКЕ, ОБРАЗОВАНИИ И ПРАКТИКЕ оқытушылардың дәрiстерiнің бейне курстары бар. Оқыту үрдісін басқарудың ішкі жүйесі Learning Management System (LMS) арқылы университеттің профессороқытушылар құрамы оқу-әдістемелік кешендерін, басқа да электронды материалдарын енгізіп білім алушыларға тиімді жағдай туғызып отыр. Сонымен қатар LMS-тен білім алушылар оқу курсының авторлары, ашық курстар, курс элементтері, рейтингі, курстың танымалдығымен таныса алады. 3-сурет. Электронды материалдар Қашықтықтан оқытудың артықшылықтары: - кез-келген ыңғайлы уақытта және кез келген орында шұғылдану мүмкiндiгi; - кәсiби қызметпен қатар оқу; - оқу мәлiметiнiң ашықтығы; - АКТ көмегімен студент және оқытушы арасында ұдайы сұхбат жүргізу. Осының барлығы дәстүрлi оқу түрінің кемшiлiктерiн болдырмауға, сонымен бiрге олардың барлық жетістіктерін сақтауға мүмкiндiк туғызады. Әдебиеттер: 1 Курбанова У.Р., Отарбаев Ж.О., Ягалиева Б.Е. Дистанционное образование в КазНТУ имени К.И.Сатпаева состояние, тенденции, перспективы и проблемы // Материалы Международной научно-практической конференции «Дистанционные технологии в образовании », марта 2011, Караганды. - с Макулов К.К., Отарбаев Ж.О., Ягалиева Б.Е. Электронное обучение и дистанционное образование // Материалы 42-ой Международной научно-методической конференции «Инновации в образовательной деятельности и вопросы повышения качества обучения», января 2012, КазНУ имени аль-фараби. - С Макулов К.К., Отарбаев Ж.О., Ягалиева Б.Е. Дистанционное образование и экспертные обучающие системы //Труды Международной научно-практической конференции «Информационные и телекоммуникационные технологии: образование, наука, практика», посвященная 50-летию Института информационных и телекоммуникационных технологий 5-6 декабря 2012, Алматы, КазНТУ имени К.И.Сатпаева. - С УДК 37:016:519.1 ИССЛЕДОВАНИЕ НА УСТОЙЧИВОСТЬ СИСТЕМЫ ЛИНЕЙНЫХ ДИФФЕРЕНЦИАЛЬНЫХ УРАВНЕНИЙ С ПЕРИОДИЧЕСКИМИ КОЭФФИЦИЕНТАМИ Доспулова У.К. - ст. преподаватель кафедры информатики и математики, Костанайский государственный университет им. А. Байтурсынова В данной статье рассмотрена система линейных дифференциальных уравнений с периодическими коэффициентами и методы исследования рассматриваемой системы на устойчивость. Ключевые слова: система дифференциальных уравнений, устойчивость. 134

136 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В НАУКЕ, ОБРАЗОВАНИИ И ПРАКТИКЕ Рассмотрим систему линейных дифференциальных уравнений z F( t) z t (1) где F(t) непрерывная периодическая матрица с периодом : F( t ) F( t). Пусть z ( t),..., zn ( ) фундаментальная 1 t система решений для системы уравнений (1), определяемая начальными условиями z 0) j 1,...,n (2) ( j e j где e j - единичная матрица порядка п. Фундаментальной системой решений уравнения называется произвольная система п решений z ( t),..., zn ( ) линейно независимых для любых 1 t 1 t t. Квадратная матрица со столбцами z ( t),..., zn ( ) называется матрицей фундаментальной системы решений. [2] Поскольку матрица F(t) периодическая, функции z ( t ),..., zn ( t ) также образуют 1 фундаментальную систему решений. Таким det Z ( ) Z(0) 0. Это уравнение называется характеристичным уравнением системы (1). [1, с. 59] Линейная однородная система уравнений (1) имеет нетривиальное решение с периодом в том и только в том случае, когда один из ее мультипликаторов равен единице. Теорема Флоке. Фундаментальная матрица Z(t) допускает следующее представление: Z ( t) F( t) e, At где F(t) периодическая матрица с периодом, А постоянная матрица. Рассмотрим неоднородную линейную систему дифференциальных уравнений ż = F(t)z + g(t) (- < t < + ), (5) где F(t) непрерывная периодическая матрица с периодом ω, g(t) непрерывная периодическая вектор-функция с периодом ω. Нас будут интересовать периодические решения этой системы уравнений с периодом ω. Теорема. Пусть однородная система уравнений (1) (соответствующая неоднородной образом, каждая из функций ( t ) будет линейной комбинацией (t) z j z k k 1,...,n постоянными коэффициентами, поэтому где c j k 1,..., n k j с, постоянные. Последние соотношения можно записать в виде Z(t + ) = Z(t)C, (3) где Z(t) фундаментальная матрица k решений (t) C z j j 1,...,n, а постоянная матрица. В силу (1) и (2) матрица Z(t) удовлетворяет условиям Ż = F(t)Z, Z(0) = E. Полагая в равенстве (3) t = 0, получим Z( ) = C. Таким образом, Z(t + ) = Z(t)Z( ). (4) Матрица Z( ) называется матрицей монодромии системы уравнений (1). Очевидно Z( ) 0. Собственные значения матрицы Z( ) называются мультипликаторами системы уравнений (1). Совокупность мультипликаторов называется спектром уравнения Итак, матрица монодромии есть значение в конце периода t= матрицы Z( ) фундаментальной системы решений, определенной начальным условием z ( 0) e, а под мультипликаторами понимаются корни уравнения j z ( t щ) j j n k 1 c j c k j z ( t) k 135 ( j 1,..., n), системе (5)) не имеет нетривиальных периодических решений с периодом ω (то есть все ее мультипликаторы отличны от единицы). Тогда система уравнений (5) имеет единственное периодическое решение с периодом ω. [1, с.56] Теперь рассмотрим пример на применение некоторых теоретических сведений и теоремы рассмотренной в докладе. Пример. Показать, что линейное уравнение второго порядка 2 x a х f ( t) (- t ), где f(t) непрерывная периодическая функция с периодом ω, имеет единственное периодическое решение с периодом ω, если Решение. Сведем 2рk а щ (k 0, 1, 2,...). дифференциальное уравнение к системе и применим теорему. 1. Имеем неоднородную систему линейных дифференциальных уравнений с периодическими коэффициентами

137 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В НАУКЕ, ОБРАЗОВАНИИ И ПРАКТИКЕ x Fx g(t), где Тогда x1 x, x2 x. Следовательно, имеем систему x 1 x2 2 x 2 a x1 f ( t) (6) 2. Для применения теоремы необходимо составить матрицу монодромии однородной системы и все собственные значения этой матрицы должны быть отличны от единицы. Для начала нужно найти фундаментальную матрицу для однородной системы, соответствующей неоднородной системе (6). Однородная система имеет следующий вид: x 1 x2 (7) 2 x 2 a x1, Подставляя первое уравнение системы во второе, получаем линейное однородное дифференциальное уравнение относительно х 1: 2 x 1 a x1 0, его характеристическое уравнение принимает вид: 2 2 k a 0. Следовательно, k ai, x1 0 x F x2 a, , g( t) 0 f ( t) x1 Acosat B sin at, x2 Aasin at. Ba cosat И окончательно общее решение запишется следующим образом: x 1 Acos at Bsin at, x2 Aasin at Bacos at, cos at sin. sin at x A B cos a at a at Тогда фундаментальная матрица равна cos at sin at Z( t). asin at a cos at В соответствии с теорией имеет место равенство Z( t ) Z( t) Z( ), из которого матрица монодромии равна 1 Z ( ) Z( t) Z( t ) Далее имеем a cos at Z ( t) sin at a sin at Z cos at ~ 1. Таким образом, матрица монодромии cos at ( t) sin at ( Z ( t) a 0, k 0 - по условию). [3, с.27] sin at a. cos at a sin at cos at cos a( t щ) sin a( t щ) cos aщ sin aщ Z (щ) a. cos sin sin ( щ) cos ( щ) sin щ cos щ at at a a t а a t a a a 3. Находим мультипликаторы однородной тогда системы cos a 2 cosa sin a 0 Характеристическое уравнение: 2 det Z ( ) E 0 2 cosa 1 0., а характеристический Согласно теореме система уравнений (6) многочлен равен: имеет единственное периодическое решение с периодом, если соответствующая однородная система (7) не имеет нетривиальных cosa sin a периодических решений с периодом - все ее D ( ), sin a cos a мультипликаторы должны быть отличны от 136

138 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В НАУКЕ, ОБРАЗОВАНИИ И ПРАКТИКЕ 2 k единицы. Действительно, если a, k R, оба собственных значения будут равны 1, что легко проверяется соответствующей подстановкой. Обратно: найдем условия, при которых хотя бы одно 1. По теореме Виета имеем 1 2 2cosa,, тогда пусть 1 2 1, 1 1. Далее после подстановки 1 в последнюю систему получим 1 1 и cosa 1, откуда 2 k a, k R. Итак, если 2 k a ( k 0, 1, 2,...), все мультипликаторы системы уравнений (7) отличны от единицы. Таким образом, выполнены все условия теоремы. Из этого следует, что система (6), а значит и исходное дифференциальное уравнение, имеет единственное периодическое решение с периодом ω. Задача решена. Устойчивость систем линейных дифференциальных уравнений с периодическими коэффициентами является одним из направлений современной теории устойчивости, на сегодняшний день это направление развивается. В данной работе приведены основные сведения устойчивости систем линейных дифференциальных уравнений с периодическими коэффициентами. Литература: 1 Якубович В.А., Старжинский В.М. Линейные дифференциальные уравнения с периодическими коэффициентами и их приложения. - М., с. 2 Демидович Б. П. Лекции по математической теории устойчивости. М., с. 3 Беллман Р. Теория устойчивости дифференциальных уравнений. М.: ИЛ, 1954 УДК ВЫЧИСЛЕНИЕ ПАРАМЕТРИЧЕСКОГО КРИТЕРИЯ СТЬЮДЕНТА В ПРОГРАММЕ MSEXCEL Мусабекова М.М. - магистр математики, старший преподаватель, Костанайский государственный педагогический институт В данной статье рассматривается использование параметрического критерия Стьюдента для проверки гипотезы о среднем в случае связных и несвязных выборок в программе MSExcel с помощью пакета статистических функций и надстройки Анализ данных. Ключевые слова: MSExcel, проверка статистических гипотез, критерий Стьюдента. Критерий t- Стьюдента направлен на оценку различий величин средних Мх иму двух выборок, которые распределены по нормальному закону. Одним из главных достоинств критерия является широта его применения. Он может быть использован для сопоставления средних у связных и несвязных выборок, причем выборки могут быть не равны по величине. Случай несвязных выборок. Проверяемая гипотеза состоит в том, что разность между средними значениями двух совокупностей,, равна нулю против альтернативной гипотезы о том, что эта разность отлична от нуля: H : M x M 0 ; H 0 y 1 : M x M y В общем случае формула для расчета по t- критерию Стьюдента такова: (1), где М х, М у - средние первой Х и второй Y выборки, соответственно; Sd 2 2 S x S y (2), 2 где S x - исправленная выборочная дисперсия выборки Х; S - исправленная выборочная дисперсия 2 y выборки Y. Рассмотрим сначала равночисленные выборки. В этом случае n 1 n 2 n, тогда выражение (2) будет вычисляться следующим образом:

139 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В НАУКЕ, ОБРАЗОВАНИИ И ПРАКТИКЕ Sd S 2 S 2 n n 2 xi M x yi M y i 1 x y n 1 n (3) В случае неравночисленных выборок n1 n 2, выражение (2) будем вычислять следующим образом: Sd S S 2 x 2 y (4), i 1 n n 2 xi M x yi M y i 1 i 1 n n 1 2 n1 n 2 n n где n1, n2 - объемы выборок Х иy, соответственно. В обоих случаях подсчет числа степеней свободы осуществляется по формуле: k n1 1 n2 1 n1 n2 2 Пример 1. У участников психологического исследования, в число которых входила группа педагогов и группа не педагогов, был исследован уровень конфликтности. Полученные данные занесены в таблицы 1 и 2. Можно ли утверждать, что уровень конфликтности педагогов выше, чем у не педагогов? Таблица 1 - Результаты исследования группы педагогов (признак Х) респондента Конфлик тность респондента Конфлик тность Таблица 2 - Результаты исследования группы не педагогов (признак Y) респондента Конфликт ность респондента Конфликт ность При этом выдвигаем гипотезы: Н 0 : Средняя величина уровня конфликтности у группы педагогов не отличается от средней величины уровня конфликтности у группы не педагогов. Н 1 : Средние величины уровней конфликтности у групп педагогов и не педагогов отличаются. В Ехсеl для оценки достоверности отличий по критерию Стьюдента используются специальные функции СТЬЮДЕНТРАСП, ТТЕСТ и процедуры пакета анализа. Все перечисленные инструменты вычисляют вероятность, соответствующую критерию Стьюдента, и используются, чтобы определить, насколько вероятно, что две выборки взяты из генеральных совокупностей, которые имеют одно и то же среднее. Если эта вероятность р ниже уровня значимости (р < 0,05), то нулевая гипотеза отвергается: средние значения двух выборок различаются значимо. 138 Функция ТТЕСТ использует следующие параметры: ТТЕСТ(массив 1;массив 2;хвосты; тип). Здесь: - массив 1 - это первое множество данных; - массив 2 - это второе множество данных; - хвосты - число хвостов распределения. Если аргумент хвосты=1, то функция ТТЕСТ использует одностороннее распределение H : M x M ( y 0 ), если аргумент хвосты=2 двустороннее распределение ( H : M x M 0 y ); - тип - это вид исполняемогоt-теста. Возможны З варианта выбора: 1 - парный тест, 2 - двухвыборочный тест с равными дисперсиями, 3 -двухвыборочный тест с неравными дисперсиями. Функция СТЬЮДЕНТРАСП аналогична функции ТТЕСТ, с той лишь разницей, что она вычисляет вероятность для, вычисленного по формуле (1). Заполнив электронный лист исходными данными, в ячейку С3 введем формулу =ТТЕСТ(A3:A22;B3:B19;2;3), где число хвостов

140 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В НАУКЕ, ОБРАЗОВАНИИ И ПРАКТИКЕ указываем равным двум, т.к. мы проверяем гипотезу двустороннего распределения, тип - 3, т.к. мы не знаем, как ведут себя дисперсии данных выборок. Рисунок 1 - Диалоговое окно функции ТТЕСТ В результате получаем p(t) =0,2352>0,05, следовательно, нулевую гипотезу о равенстве средних двух выборок принимаем. Рассмотрим функцию СТЬЮДЕНТРСА- ПОБР (вероятность, степени_свободы) вычисляет t значение распределения Стьюдента, как функцию вероятности и числа степеней свободы. Так, например, введите в ячейку С4 формулу = =СТЬЮДРАСПОБР(0,05;35), где 0,05- уровень значимости для которого мы определяем критическое значение, 35 - число степеней свободы. В результате функция высчитает критическое значение =2,03. Рассмотрим использование инструмента Пакет анализа для выявления различий между выборками примера 1. Режимы работы «Двухвыборочныйt-тест с одинаковыми дисперсиями» и «Двухвыборочныйt-тест с различными дисперсиями» служат для проверки гипотез о различии между средними двух нормальных распределений соответственно с неизвестными, но равными дисперсиями и с неизвестными дисперсиями, равенство которых не предполагается. Для вызова диалогового окна t-тестов вызовите инструмент Анализ данных. В диалогом окне анализа данных выберите «Двухвыборочный t-тест с различными дисперсиями». В диалогом окне данного режима задаются следующие параметры (рисунок 2): 1. Интервал переменной 1 - вводится ссылка на ячейки, содержащие результаты наблюдений величины Х. Диапазон данных должен состоять из одного столбца или одной строки. 2. Интервал переменной 2 - вводится ссылка на ячейки, содержащие результаты наблюдений величины Y. Диапазон данных должен состоять из одного столбца или одной строки. 3. Гипотетическая средняя разность - вводится число, равное предполагаемой разности средних (математических ожиданий) изучаемых генеральных совокупностей. Значение 0 указывает на то, что проверяется гипотеза H : M x M 0 y. 139

141 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В НАУКЕ, ОБРАЗОВАНИИ И ПРАКТИКЕ Рисунок 2 - Заполнение диалогового окна «Двухвыборочныйt-тест с различными дисперсиями» 4. Альфа - вводится уровень значимости α, равный вероятности возникновения ошибки первого рода (отвержение нулевой гипотезы). 5. Выходной интервал - диапазон, в котором мы желаем увидеть результат. Так как = t -статистика =1, (ячейка Е11) не попадает в критическую область(; 1,2<2,03) нулевую гипотезу не отвергаем. Критическая область образуется интервалами ; 2,03 2,03;, смотрите ячейку Е15. Рассмотрим более подробно механизм расчетов основных показателей, представленных в результирующем рисунке 3. Расчетное значение = t -статистика вычисляется в ячейке Е11 по формуле=, где в ячейках Е6 и F6 рассчитываются средние значения выборок с 140 Рисунок 3- Итоговые результаты помощью функции СРЗНАЧ; в ячейках Е7 и F7 вычисляются оценки дисперсии с помощью функции ДИСП; в ячейка Е8 и F8 определяются объемы выборок с помощью функции СЧЕТ. Число степеней свободы (показатель df ) рассчитывается в ячейке Е10 по формуле:е8+f8-2. модуль значения критических точек (показатель t-критическое двустороннее) рассчитывается по формуле =СТЬЮДЕНТРАС- ПОБР(0,05;Е8). Случай связных выборок В случае связных выборок с равным числом измерений n в каждой можно использовать более простую формулу t - критерия Стьюдента.

142 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В НАУКЕ, ОБРАЗОВАНИИ И ПРАКТИКЕ Вычисление значения t осуществляется по формуле: (5), где n xi yi i d 1 n (6), где d x y - разности между i i i соответствующими значениями переменной Х и переменной Y; d - среднее значение разностей d x y. i i i В свою очередьsd следующей формуле: n 2 вычисляется по d n i 2 i 1 d i i 1 n (7) Sd n n 1 Число степеней свободы k определяется по формуле k n 1. Рассмотрим пример использования t- критерия Стьюдента для связных и, очевидно, равных по численности выборок. В пакете анализа задача вычисления t- критерия Стьюдента в случае связных выборок реализуется режимом работы «Парный двухвыборочныйt-тест для средних», при этом равенство дисперсий генеральных совокупностей также не предполагается. В диалоговом окне данного режима (см. рисунок 4) задаются параметры, аналогичные параметрам, задаваемым в диалоговом окне «Двухвыборочныйt-тест с различными дисперсиями» Пример 2. Физическая подготовка 9 спортсменов была проверена при поступлении в спортивную школу, а затем после двух месяцев тренировок. Итоги проверки в баллах оказались следующими (в первой строке указано число баллов, полученных каждым спортсменом при поступлении в школу; во второй строке - после обучения): Требуется установить, значимо или незначимо улучшилась физическая подготовка спортсменов, в предположении, что число баллов распределено нормально. Для решения задачи используем режим работы «Парный двухвыборочныйt-тест для средних» Выполнив команды: Анализ данных, «Парный двухвыборочныйt-тест для средних», заполните поля одноименного диалогового окна как показано на рисунке (4), уровень значимости установите 0, Рисунок 4 - Заполнение полей диалогового окна «Парный двухвыборочныйt-тест для средних» 141

143 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В НАУКЕ, ОБРАЗОВАНИИ И ПРАКТИКЕ Рассчитанные в данном режиме показатели представлены рисунком 5. Переменной 1 и Переменной 2 задайте имена «При поступлении», «После двух месяцев», соответственно. В ячейках D11 и D13 результат представлен в виде чисел экспоненциального формата 5,76318E-06 и 1,15264Е-05, соответственно (Е- 06(05) в записи числа означает ( )), т.е. запятую необходимо «сдвинуть» влево на 6 (5) знаков влево. Установите в этих ячейках числовой формат с семью знаками после запятой с помощью команд Формат, Ячейки, вкладка Число. Результат вычислений представлен на рисунке 5. Из рисунка 5 видно, что расчетное значение t-критерия t- статистика= (ячейка D10). Программа MSExcel в данном случае рассчитала отрицательное значение, но согласно расчетным формулам, как в случае несвязных выборок, так и во втором случае, значение необходимо брать всегда по модулю. Критическая двусторонняя область (ячейка D14) образуется объединением интервалов 3,36 3,36; ;. Так как (по модулю) попадает в критический интервал 3,36;, то гипотезу Н 0 о равенстве средних баллов учащихся при поступлении в спортивную школу и после двух месяцев тренировок отвергаем. Рисунок 5 - Результаты вычислений режима «Парный двухвыборочныйt-тест для средних» Аналогичный вывод можно сделать, проанализировав ячейку D13, в котором находится значение вероятности P(T<=t) двухстороннее=0, <0,05, следовательно, приходим к аналогичному выводу о неравенстве средних двух связных выборок. Литература: 1 Гайдышев И. Анализ и обработка данных. - СПб.: Питер, с. 2 Гельман В.Я. Решение математических задач средствами Excel: Практикум. СПб.: Питер, с. 3 Макарова Н.В., Трофимец В.Я. Статистика в Excel: Учеб.пособие. -М.: Финансы и статистика, с. 4 Мусабекова М.М. Использование MS Excel при изучении курсатеории вероятностей и математической статистики: Учеб.метод.пособие. - Костанай,

144 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В НАУКЕ, ОБРАЗОВАНИИ И ПРАКТИКЕ УДК 51:37.3:378 МАТЕМАТИКАДАН ОЛИМПИАДАЛЫҚ ЕСЕПТЕРДІ ШЕШУДЕ ГЕОМЕТРИЯЛЫҚ ТҮРЛЕНДІРУЛЕР ӘДІСІНІҢ ҚОЛДАНЫЛУЫ Асқанбаева Ғ.Б. аға оқытушы, А.Байтурсынов атындағы Қостанай мемлекеттік университеті Бұл жұмыста математикадан олимпиадалық есептерді шешудің геометриялық түрлендірулер әдісі қарастырылған. Кілт сөздер: қозғалыс, осьтік симметрия, центрлік симметрия, бұру. Егер есепті шешу үшін стандартты емес әдістер қолданылса, ондай есептер стандартты емес деп есептеледі. Осындай есептердің түрлері оқушылар арасында, сол сияқты студенттер арасында өткізілетін математикалық олимпиадаларда ұсынылады. Олимпиадалық қозғалыстың негізгі мақсаты- жастар арасында математикалық білімді насихаттау, оларды келешекте ғылыми жұмыстармен айналысуға дайындау, оқушылардың ой-өрісін дамыту болып табылады. Математикалық олимпиадаларда геометриялық есептерді шығарудың көптеген әдістері бар. Олар: геометриялық түрлендірулер әдісі, көмекші фигуралар әдісі, алгебралық әдіс, векторлық әдіс, координаттар әдісі және т.б. әдістер. Сол әдістердің ішінен, олимпиадалық есептерді шешуде жиі кездесетін геометриялық түрлендірулер әдісін қарастырайық. Жазықтықты түрлендіру қозғалыс және ұқсастық- көп жағдайларда геометриялық есептерді өте тиімді әдіспен шығаруға көмектеседі. Геометриялық түрлендірулер әдісін игеру оңай емес: кез келген есеп бұл әдіспен шыға бермейді, түрлендірудің қай түрін қолдану керек екенін білу үшін біраз тәжірибе керек. Дәлелдеуге, салу және есептеуге арналған әртүрлі геометриялық есептерді шығаруда қозғалыс кеңінен қолданылады. Олар: осьтік симметрия, параллель көшіру, центрлік симметрия және нүктені айнала бұру. Қозғалыс деп кез келген екі нүктенің бейнелерінің арақашықтығы осы нүктелердің арақашықтығына тең болатындай етіп, жазықтықты түрлендіруді атайды. Қозғалыста бір түзудің бойында жатқан нүктелер бір түзудің бойында жататын нүктелерге өтеді және олардың өзара орналасу реті сақталады. Осыдан қозғалыс түзуді түзуге, сәулені сәулеге, кесіндіні кесіндіге бейнелейді. Қозғалыста бұрыш оған тең бұрышқа өтеді. Осьтік симметрия деп, қандай-да бір k түзуінің кез келген нүктесі өзіне өтетін, ал k түзуіне тиісті емес А нүктесі А нүктесіне өтетін, мұндағы АА кесіндісі k түзуіне перпендикуляр және ол арқылы қақ бөлінетін жазықтықты түрлендіру аталады. k түзуі симметрия осі деп аталады. Осьтік симметрияда кез клген екі нүктенің арақашықтығы сақталады, демек осьтік симметрия қозғалыс болып табылады. Осьтік симметрияның маңызды қасиеттерін атап өтейік[1]. 1 сурет АВС кез келген үшбұрыш және А В С сағат тіліне қарсы бағытта, ал А В С k түзуіне қатысты оған симметриялы үшбұрыш болсын (1 сурет). Суретте АВС үшбұрышы оң бағытталған (А,В,С төбелерінің орналасу реті үшбұрышы теріс бағытталған (оның төбелерінің орналасу реті сағат тілімен бағыттас). АВС және А В С үшбұрыштары тең, бірақ қарама-қарсы 143

145 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В НАУКЕ, ОБРАЗОВАНИИ И ПРАКТИКЕ бағытталған. Осьтік симметрия кез келген үшбұрыштың бағытын қарама-қарсыға өзгертеді. Егер осьтік симметрияны бір оське қатысты екі рет тізбектей орындаса, онда жазықтықтың әрбір нүктесі өзінің бастапқы орнына келеді, яғни екі осьтік симметрияның композициясы теңбе-тең түрлендіру болып табылады. Көптеген есептерде бұрыштың биссектрисасы симметрия осінің рөлін атқарады. Егер фигураның немесе оның бөлігінің симметрия осі бар болса, онда осьтік симметрия есептерді ықшам да, тез шығаруға көмектеседі[2]. Математикадан әр жылдарда облыстық олимпиадаларда осьтік симметриян қолданылатын есептерді қарастырайық. 1 мысал. L түзуі және одан бір жақта жататын A және B екі нүкте берілген. AC+CB қосындысы ең кіші мән қабылдайтындай, L түзуінің бойынан C нүктесін табу керек. / Шешуі. В - L түзуіне қатысты В нүктесіне АВ симметриялы нүкте болсын (2 сурет). кесіндісі мен L түзуінің қиылысуы ізделінді С нүктесі болады. Бұл есепті тірек есебі ретінде қарастыруға болады. / 2 сурет 2 мысал (9 сынып, облыстық олимпиада) Жылқышы атына мініп, өз фермасынан шықты. 7 миль шығысқа қарай және одан кейін 8 миль солтүстікке қарай жүргеннен кейін, жылқышы оңтүстікке қарай ағып жатқан өзеннен 4 миль батыс жақта болды. Енді ол атын өзенде суарып, фермаға қайтпақшы еді. Егер жолда ешқандай кедергі жоқ екені белгілі болса, жылқышыға ең қысқа жолды көрсетіңіз. Шешуі. 3 сурет Өзен ағып жатқан түзуде CN+NA ең кіші болатындай, N нүктесін табамыз (3 сурет). Тірек / есебі бойынша С нүктесі табылады. AKC / тік бұрышты үшбұрышты қарастырамыз. AK=15, KC / =8. Осыдан Пифагор теоремасы бойынша AC / =17. CN+NA= C / N+NA= AC / =17. 3 мысал (9 сынып, облыстық олимпиада) S ABC үшбұрышына іштей сызылған шеңбердің центрі болсын, ал P және Q нүктелері ВАС және АВС бұрыштарының биссектрисаларына С төбесінен жүргізілген перпендикулярлардың табандары болып табылады. AB және PQ түзулерінің параллель екенін дәлелдеу керек. Шешуі. 4 сурет 144

146 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В НАУКЕ, ОБРАЗОВАНИИ И ПРАКТИКЕ / С нүктесі - ВP биссектрисасына қатысты С // нүктесінің бейнесі, ал C - АQ биссектрисасына қатысты С нүктесінің бейнесі болсын (4 сурет). С / BP теңбүйірлі ұшбүрышты қарастырамыз, ВP биссектриса, биіктік және медиана. Осыдан P нүктесінің С / С кесіндісінің ортасы // екені шығады. Тура сол сияқты, ACC теңбүйірлі ұшбүрышты қарастырамыз, Q нүктесі С C // кесіндісінің ортасы. Демек, PQ- С / С // С / // үшбұрышының орта сызығы. С C кесіндісі АВ кесіндісінің құрамында болғандықтан, AB және PQ кесінділері параллель. Қозғалыстың басқа да түрлері - параллель көшіру, центрлік симметрия және нүктені айналдыра бұру геометриядан олимпиадалық есептерді шығаруда көптеп кездеседі. Параллель көшіру әдісі төртбұрыштарды салу есептерінде жиі қолданылады. Центрлік симметрия да, параллель көшіру сияқты берілген фигураны және оның ізделінді элементтерін ыңғайлы орналастыру мақсатында қолданылады және одан соң берілген фигура мен шыққан фигура арасында байланыс орнатылады. Центрлік симметрия, әдетте, фигураның немесе оның бөлігінің симметрия центрі бар болатын есептерді шығаруда көмектеседі[3], [4]. Нүктені айналдыра бұру, берілген фигура немесе ізделінді фигура дұрыс көпбұрыш болған кезде қолданылады. Кей жағдайларда бұрудың көмегі арқылы кесінділердің теңдігі дәлелденіп, түзулер арасындағы бұрыштарды табу мүмкіндігі бар болады. Үшбұрыштардың ұқсастығы көптеген геометриялық есептердің кілті болып табылады. Сондықтан ұқсас үшбұрыштарды таба білудің немесе олардың көмегі арқылы қосымша салуларды орындаудың маңызы өте зор. Аталған әдістерді есептер шығаруда дұрыс әрі орынды қолдану, олимпиадалық есептерді өте тиімді, тез шығаруға көмектеседі. Әдебиеттер: 1 Готман. Задачи по планиметрии и методы их решения. Москва, Черкасов, А.Якушев. Математика интенсивный курс подготовки к экзамену (Основные методы решения задач) Айрис-пресс, В.А. Гусев, В.Н.Литвиненко, А.Г.Мордкович. Практикум по решению математических задач (Геометрия). Москва, И.С.Маркова. Новые олимпиады по математике. Ростов-на-Дону, Феникс, УДК 001.8: ИНТЕРНЕТТЕ ПРОГРАММАЛАУ Бекмұратова Х.Қ. - аға оқытушы, Қорқыт ата атындағы Қызылорда мемлекеттік университеті Тоқсанова С.К. - аға оқытушы, Қорқыт ата атындағы Қызылорда мемлекеттік университеті Тлеубай С.Ш. - аға оқытушы, Қорқыт ата атындағы Қызылорда мемлекеттік университеті Интернет желісі сайттарын жасауға арналған тиімді программалардың бірі -РНР. Бұл тілдің функциялары көп, жылдам орындалады, PDF форматты құжаттармен жұмыс істейді. Сондықтан студенттерге таңдау пәні ретінде оқыту тиімді. Негізгі ұғымдар: провайдер, клиент/сервер,компьютерлік желі, дүниежүзілік өрмек. Соңғы жылдары Интернетте адамдар арасындағы қатынас түрлері керемет өсті. Коммуникациялық ортада мыңдаған жаңа сайттар ашылды. Сауданың кең жайылуы жаңа технологияға да, оларды жасаушыларға да, олармен жұмыс істейтіндерге де сұранысты күшейтті. Сайт жасайтын тамаша жаңа технологиялардың бірі РНР. Интернетте программалау екі жақта орындалады. Бірі сервер жағанан, екіншісі клиент жағынан. Екі компьютер арасындағы байланыстарды ұйымдастыру ресурс және жабдықтаушы арқылы орындалады. Байланыс сервер - клиент түрінде жүреді. Сервер - қызмет көрсетуші компьютер. Клиент-сервер қызметіне кіре алатын кез келген компьютер. Компьютерді провайдерге қоспас бұрын мынадай қосымшаларды қарастырамыз. CGI, Perl, PHP, ASP, SSI, MySQL, MsSQL, SSH, FTP. 1. Common Gateway Interface - сервер жағынан қолданатын программалар үшін стандартты интерфейс. Тілге жатпайды. 2. Perl web программисттің кілттік тілі. Алғаш интернет іске қосылған жылдары интернет программалардың барлығы Perl-де жазылды. Қа- 145

147 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В НАУКЕ, ОБРАЗОВАНИИ И ПРАКТИКЕ зіргі кезде интернетте программалаудың бірнеше тілі пайда болды. Соның бірі- PHP. 3. HyperText PreProcessor немесе Personal Home Page. 4. ASP-Activ Server Page. Бұл Microsoft фирмасының web серверлеріне арналған программалау тілі. Бұл технология кең қолданыста жоқ. 5. Server Side Includes-HTML файлдарды web серверлерде өңдейтін программа. 6. MySQL- реляциялық мәліметтер қорын басқару жүйесі. 7. MsSQL сервер-mysql сияқты бірақ жиі қолданылмайтын программалау тілі. 8. Secure Shell(SSH)- web сервер орналасқан компьютерді командалық жолға қолжетімділікке мүмкіндік беретін қосымша. 9. File Transfer Protocol (FTP)- файлдарды тасымалдауды ұйымдастыратын хаттама. Бізге өз компьютеріңде провайдер ұйымдастырған тиімді. Ол виртуалды сайтты ұйымдастырады. Виртуальды сайтты құру үшін AGAVA провайдерін (www.agava.ru) қарастырайық. Ол екі беттен тұрады. Lite және Normal. Lite HTML беттерді орналастыруға арналған. Normal интернет программалауға қатысты. Web программалауда Perl және PHP сияқты жиі қолданылатын программалардың бірі Python. Программа