Эльмурзаев Анзор Приватизация в России и за рубежом: сравнительный анализ

Размер: px
Начинать показ со страницы:

Download "Эльмурзаев Анзор Приватизация в России и за рубежом: сравнительный анализ"

Транскрипт

1 ФИНАНСОВАЯ АКАДЕМИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Кафедра экономической теории На правах рукописи ББК Эльмурзаев Анзор Приватизация в России и за рубежом: сравнительный анализ Экономическая теория (Общая экономическая теория) Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель: д.э.н., проф. Москва 2004

2 ВВЕДЕНИЕ Диссертационная работа посвящена исследованию теоретических проблем и практики приватизации в различных группах стран. Актуальность избранной темы заключается в том, что рыночные трансформации российской социалистической экономики потребовали пересмотра сложившихся представлений о приватизации, что обусловило необходимость их дальнейшей теоретической разработки. Внимание к приватизации вызвано тем, что в современных условиях государство из внешней силы по отношению к хозяйственным процессам превращается в органическую составляющую социально-экономического развития. Главные теоретические и практические проблемы, требующие рассмотрения как повысить эффективность и частной, и государственной собственности, каким образом должны сочетаться различные формы собственности и каковы формы взаимодействия государства с частным сектором в современных условиях. Изучение опыта приватизации в экономике развитых стран (Франции, Великобритании), а также в странах с переходной экономикой (Польше, Чехии, Украине и др.) важно само по себе. Но для нашей страны оно имеет особое значение с тем, чтобы использовать такой опыт с учетом ошибок предшественников, адаптировать его к рыночным условиям России. Почему так важна разработка концепции приватизации для России? Экономическая система в России в результате проводимых реформ изменилась по сравнению с советским периодом. Однако многие качественные задачи формирования рыночной системы не решены. Так, не созданы еще полноценные рыночные структуры различных форм собственности. Поэтому конкурентная рыночная экономика, обеспечивающая эффективное распределение и использование ресурсов, пока не функционирует в полную силу. Для формирования механизма стимулирования эффективного роста нужны условия для эффективной внутри- и межотраслевой конкуренции; должен заработать механизм 3

3 рыночной концентрации и накопления капитала у эффективных фирм. А за всем этим стоит необходимость эффективной приватизации или деприватизации. Степень научной разработанности проблемы. Вопросам приватизации, а также роли государства в экономике уделялось значительное внимание в рамках таких научных направлений, как историческая школа, марксизм, кейнсианство, институционализм. В настоящее время в отечественной экономической литературе достаточно широко исследуются проблемы приватизации и участия государства в этих процессах. Два последних десятилетия широко обсуждалась проблема очередной смены модели государственного участия в экономике после кризисных потрясений в мировой экономике 70-х годов ХХ века, а также в связи с массовой приватизацией в бывших социалистических странах. В последние годы были опубликованы монографии, учебники, учебные пособия, статьи, как отечественных, так и западных ученых, посвященные исследованию вопросов теории и практики приватизации. Выделим труды Л. Абалкина, А. Городецкого, В. Кушлина, Д. Львова, Л. Никифорова, М.Сажина, Ю. Швыркова, А. Шулуса, Е. Ясина и др 1. В исследование роли государства в рыночной экономике в рамках институционального подхода большой вклад внесли работы Дж. Стиглица, в которых рассмотрены мотивы поведения государства в экономике, в качестве которых определены «изъяны рынка». В отечественной экономической мысли в рамках данного направления государственное регулирование экономики исследуется Р. Капелюшниковым, Р. Нуреевым, В. Тамбовцевым, Л. Якобсоном и др 2. 1 См., например: Андрефф В. Российская приватизация: подходы и последствия. Вопросы экономики 6, 2004; Россия 2015 / Под ред. акад. Л.И. Абалкина. М.: ММВБ, 2000; Сажина М.А. Научные основы экономической политики государства: Учебн. пособие. М.: НОРМА, 2001; и др. 2 Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997; Капелюшников Р. И. Новая институциональная теория. - Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов: 4

4 Однако, несмотря на разнообразие работ, связанных с рассматриваемой проблемой, не получили достаточного обоснования некоторые аспекты, определенные автором в качестве цели и задач исследования. Ведутся споры о соотношении государственной и частной собственности, структуре и размерах государственного сектора и т.п. В настоящее время также нет систематизированного и полного представления о научной концепции приватизации. Имеющиеся в литературе разработки носят по преимуществу фрагментарный характер. Недостаточная степень научной разработанности проблемы, несомненная практическая ее значимость обусловили выбор темы настоящего исследования и определили его цель. Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является анализ теоретических и практических аспектов приватизации в условиях переходной экономики. В соответствии с главной целью в диссертации поставлены следующие основные задачи: рассмотреть различные теоретические подходы к соотношению государственного и частного секторов в рыночной экономике; уточнить сущность приватизации, ее место в структуре государственного регулирования экономики, а также проследить ее эволюцию; определить динамику и тенденции приватизации в различных странах, выявить ее специфику в развитых, развивающихся государствах с переходной экономикой; рассмотреть особенности приватизации в современной России; разработать предложения по повышению эффективности приватизации в России. Объектом исследования служит система условий, необходимая для Учебник для вузов. М.: Аспект Пресс, 1996; Нуреев Р.М. Теория общественного выбора. Курс лекций. М., 2005 и др. 5

5 эффективной реализации государством приватизации. Предметом исследования является система взаимоотношений, возникающих между государством и другими хозяйственными субъектами по поводу приватизации. Методологические и теоретические основы и эмпирическая база исследования. В качестве методологической базы диссертационной работы использовались общенаучные принципы познания экономических явлений диалектический, конкретно-исторический, и другие подходы. Использовались также анализ, синтез, описание изучаемых процессов, сопоставления, сравнения и др. Теоретической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные научные концепции в области теории приватизации, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых, материалах научных конференций, симпозиумов и т.п. В работе использованы законодательные и нормативные документы РФ. Информационной базой работы послужили справочно-статистические материалы Госкомстата РФ, обзоры экономической политики, информационные и аналитические материалы научно-исследовательских учреждений, информационных агентств и служб, экспертные оценки и расчеты научных и практических работников. Диссертационная работа выполнена согласно Паспорту специальности п «Экономическая теория». Научная новизна проведенного диссертационного исследования заключается в том, что в результате комплексного исследования разработана теоретическая трактовка приватизации с позиции теории общественного выбора. При этом получены следующие результаты, определяющие научную новизну исследования. 1. Предложено рассматривать приватизацию с точки зрения теории 6

6 общественного выбора и как экономический процесс (смена фор собственности), и как политическое решение (выбор приоритетов, способов и т.п.), и как процедуру выполнения этого решения; и ко всем этим аспектам предъявлять требование эффективности, а в терминологии теории общественного выбора рациональности, одновременно принимая во внимание неосуществимость «идеальной» приватизации в силу невозможности рационального поведения агентов этого процесса. 2. Систематизированы различные формы приватизации с точки зрения степени исключительности доступа к ресурсам при передаче «пучка» прав или его части: полная приватизация - единовременная передача всего «пучка» прав; переходные формы приватизации (типа аренды с выкупом) - процесс поэтапного перехода отдельных элементов «пучка» прав собственности от государства в частные руки; косвенная приватизация наделение частного экономического агента определенной частью прав из «пучка» прав собственности от государства. 3. Выдвинута и доказана гипотеза, что приватизация порождает особые трансакционные издержки - трансформации институтов собственности, которые подразделяются на три типа: издержки коррупционного поведения, издержки риска в условиях переходной экономики, издержки асимметрии информации о приватизируемых объектах. 4. Показана диалектическая взаимосвязь процессов приватизации и национализации на основе концепции волнообразного экономического развития развитой рыночной экономики; определены факторы волнообразного, или маятникового характера данного процесса (вызовы социальной среды, технический прогресс, демографические сдвиги). 5. Определены особенности приватизации в странах с переходной экономикой (Польше, Чехии, Украине, Литве, Латвии), главной из которых является наличие парадокса, или противоречия особого рода, когда государство само себя преобразует и ограничивает в правах собственности, в то время, как на основании теории общественного выбора, государство 7

7 можно трактовать как своего рода монополию, поведение которой во многом схоже с поведением любой другой монополии на рынке. 6. Раскрыт противоречивый характер приватизации в России: с одной стороны, формируются условия для функционирования рыночной экономики путем создания частных предприятий, с другой - создаются условия для особо агрессивных форм административного давления на приватизационный процесс, что ведет к его неэффективности. Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретическое значение выполненной диссертационной работы заключается в развитии и углублении методологии исследования приватизации, что способствует согласованию различных научных подходов и преодолению фрагментации научного знания в данной области. Полученные в ходе исследования результаты, предложенные методы и практические рекомендации, доведенные в последующем до уровня конкретных методик, могут способствовать разработке обоснованной и эффективной политики приватизации. В практическом плане в России нужно проводить эмпирические исследования позиций партий, групп интересов по проблеме приватизации при помощи количественных методов теории общественного выбора (анкетные исследования, моделирование). Основные положения работы могут быть использованы в преподавании общего курса «Экономическая теория». Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования докладывались на заседании «круглого стола» в Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации «Теоретические аспекты новой экономики» (Москва, 2004). Результаты исследования включены в Отчет по НИР кафедры экономической теории за 2004 г. по теме: «Проблемы перехода России к рынку» (проект номер Ф). Материалы диссертационного исследования используются кафедрой экономической теории Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации в преподавании учебной дисциплины "Экономическая теория". 8

8 Материалы и практические выводы диссертации используются ЗАО «Виста» при разработке стратегических планов приватизации. По теме диссертации автором опубликованы 2 работы общим объемом 12,1 п. л. (весь объем авторский). Структура диссертации и объем работы обусловлены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы. В первой главе диссертации рассматриваются различные научные подходы к исследованию приватизации и экономической роли государства в данной области. Вторая глава диссертационной работы посвящена анализу тенденций приватизации в различных группах стран, показан поиск путей повышения эффективности приватизации. В третьей главе анализируется формирование научной концепции приватизации в российских условиях. В заключении представлены выводы и рекомендации автора. 9

9 2 ГЛАВА. ПРИВАТИЗАЦИЯ В РЫНОЧНЫХ И ПЕРЕХОДНЫХ ЭКОНОМИКАХ 2.1. Особенности приватизации в странах с развитой рыночной экономикой В приватизации в западных странах можно выделить период до 1980 г. и после. В е годы практически весь западный мир охватила беспрецедентная волна приватизации, серьезно изменившая всю панораму государственного предпринимательства и государственного участия в экономике. Конечно, спорадически и фрагментарно приватизация после Второй мировой войны проводилась практически во всех странах Запада. Но это были отдельные акции, связанные с преходящими обстоятельствами. Приватизация х годов отличалась своим размахом, массовостью, причем ее проводили правительства как консервативного, так и социал-демократического толка. Только между 1985 и 1993 гг. объем продажи госсобственности частным инвесторам в 100 странах западного мира составил примерно 330 млрд. долл. В одном 1992 г. эта сумма превысила 70 млрд. долл. 1 В чем причины такого массового явления в тот период? В экономической литературе выделяют три основные причины. 2 Во-первых, в подавляющем большинстве стран западного мира предприятия госсектора уступали по эффективности предприятиям частного сектора. Практически повсеместно рос масштаб субсидирования госпредприятий, что неизбежно способствовало росту бюджетного дефицита и внутреннего долга Бирюков В., Кузнецова Е. Госсобственность и госсектор в рыночной экономике//мировая экономика и международные отношения, 2001.,\'12. с В к л е и с к и й А., М.Кочугуева. Концепции значимости государства: декларации и реалии// «Экономист», 2001, 5. 3 Например, значительная количественная роль госсектора в Португалии после 1974 г. сочеталась с его неэффективностью: между 1974 и 1984 гг. объем убытков в национализированной промышленности равнял- 60

10 Во-вторых, стремление повысить эффективность национальной экономики за счет структурной перестройки, увеличив долю более производительного частного сектора. В-третьих, повышение конкурентоспособности национальной экономики. Совершенно ясно, что такая масштабная приватизация не могла не сократить предпринимательскую деятельность государства. Если до этого наблюдалась тенденция к росту государственного участия в предпринимательстве в целом во всей группе развитых капиталистических стран, то в.80-е годы наступил явный перелом. И в самом деле: на протяжении многих десятилетий наблюдалась достаточно тесная статистическая зависимость между величиной (долей) госсектора в экономике и степенью госучастия в перераспределении национального дохода. Такая корреляция наблюдалась всей группы индустриально развитых капиталистических стран. Так продолжалось до конца 70-х годов XX в., когда направления динамики двух параметров разошлись: удельный вес государства в национальном доходе продолжал в целом расти, а доля госсектора заметно сокращалась. Стало ясно, что однонаправленное изменение этих двух параметров - всего лишь частный случай такой связи. В экономической теории государственная собственность определяется через отрицание: собственность не частная считается публичной. Она разделяется на собственно государственную (центральную, федеральную), муниципальную (собственность местных органов управления и самоуправления) и промежуточную (собственность штатов в США и некоторых других странах, земель - в Германии, Австрии, субъектов федерации - в России и других ся примерно трети объема годового ВВП. Во Франции только в начале 80-х годов среднегодовые субсидии государства предприятиям госсектора составляли, по оценкам, примерно 50 млрд. фр. 3 Германия, где предприятия госсектора мало уступали по эффективности частному сектору, после воссоединения получила примерно 13 тыс. крупных и средних восточных предприятий, подавляющее большинство которых были безнадежно убыточными. // Там же, с

11 странах). 4 В развитых странах соотношение частного и государственного секторов после Второй мировой войны менялась в соответствии с волнообразным (маятниковым) характером. Соответственно, проходили волны приватизации или национализации. Отношение к приватизации в отдельных странах, как было сказано в первой главе, зависит от общей модели экономики. Так, традиционно сильная роль государства характерна для Франции. Правда, за последние десятилетия она снизилась, а объемы финансирования и количество социальных программ сократились. Повысилась значимость государства в Англии с се традиционно либеральной экономикой, тяготеющей к принципам функционирования «акционерного капитализма» североамериканского типа. Сильная социальная ориентация экономики наблюдается в Италии. Социальная направленность шведской рыночной модели давно приобрела хрестоматийный характер. Правда, в последние годы из-за относительного ухудшения экономической и социальной ситуации в Швеции сузилась роль государства. Но процесс разгосударствления идет очень трудно и противоречиво.в германской модели роль государства в обеспечении социальной защищенности граждан возведена в квадрат. В США с их традиционно либеральной экономикой федеральная поли- 4 Приватизация государственных предприятий на Западе: концепции и практика. Ч. 1. М ИНИОН С Грань между частной и нечастной собственностью оказывается довольно размытой. Примером может служить употребление в США названия "публичная корпорация" в двояком смысле: во-первых, публичная как не частная, а муниципальная; во-вторых, как акционерное общество открытого типа. В последнем случае она противопоставляется не государственной или муниципальной форме собственности, а другому типично частному предприятию - акционерному обществу закрытого типа, частному товариществу с ограниченной ответственностью, семейной фирме или фирме с одним владельцем. В частности, отсюда чисто статистические сложности вычленения госсектора экономики, не говоря о трудностях, связанных с наличием смешанных и квазипубличных предприятии, в которых присутствует как государственный, так и частный капитал или финансы. Роль государственной собственности определяют обычно на основе нескольких показателей. 1)Удельном весе нечастного сектора в ВВП или ВНП; в отношении госзакупок товаров и услуг к объему ВВП; в доле ВВП, концентрируемой госбюджетом всех уровней; в удельном весе занятых в нечастном секторе экономики в общей численности занятых; 2)доля (в стоимостных показателях) во всех активах национальных субъектов экономики (или в национальном богатстве страны), в доле работающих на предприятиях госсектора в общей численности занятых. 62

12 тика и политика штатов предусматривают программы и отдельные меры социальной поддержки различных групп населения. То есть, и США можно рассматривать как страну с социально ориентированной экономикой. Тем более что финансовые и организационные возможности социальной поддержки населения (благодаря мощному экономическому потенциалу) намного шире, чем в большинстве других развитых стран. Таким образом, государственная политика развитых стран предполагает серьезную социальную составляющую. Степень соотношения государственного и частного сектора определяется конкретными условиями, уровнем эффективности национального хозяйства, а также воззрениями, доминирующими в правящих кругах о путях и возможностях государства в решении проблем экономического роста. И приватизация проводилась для достижения социально значимых целей. В Великобритании в течение почти четырех десятилетий после Второй мировой войны длилась эпоха "качелей власти": всякий приход лейбористов к власти приводил к национализации ряда базовых отраслей, а сменявшие их консерваторы осуществляли денационализацию тех же отраслей. Максимальных значений государственный сектор британской экономики достиг во второй половине 70-х годов. Тогда существовали особые государственные корпорации, крупнейшими из которых были Национальный совет угольной промышленности, Британские газ и электроэнергетика. Британская стальная корпорация, Британская почтовая служба. Британские железные дороги. Национальная корпорация грузовых перевозчиков. Британские авиалинии, Британская аэрокосмическая корпорация, Британская судостроительная корпорация. Национальная автобусная компания, "Бритиш телеком" и ряд других, более мелких компаний. В национализированных отраслях работало несколько больше 8%, а во всем секторе около 25% всех занятых в стране. Иными словами, в производстве на государственных предприятиях работала третья часть всех занятых в публичном секторе. В собственности правительства находилось при- 63

13 мерно 17% стоимости акций и других ценных бумаг страны. 5 В результате приватизации большинства ранее национализированных отраслей, осуществленной правительством М. Тэтчер, а также структурных сдвигов в экономике страны в конце XX в. доля государственных предприятий в производстве и услугах сократилась до незначительного уровня, не превышающего 3% ВНП 11. О масштабах процесса можно судить по следующим данным: только в гг., которые в основном завершили эту волну приватизации, среднегодовое отношение приватизированного капитала (фондов) к ВВП страны составляло почти 1%. В абсолютных масштабах это были заметные суммы - более 44 млрд. долл. только за эти пять лет. 6 В Великобритании произошли наиболее глубокие институциональные преобразования. В 1992 г. правительство Дж. Мейджора объявило о новой концепции управления государственной собственностью - "Инициатива частного финансирования" (private finance initiative - PFI). Суть ее заключалась в том, чтобы в рамках соглашений о партнерстве передать функции финансирования строительства (а также эксплуатации, реконструкции, управления и т.п.) государственных объектов производственной и социальной инфраструктуры частному бизнесу.за гг. правительство Великобритании осуществило более 400 проектов партнерства в рамках PFI на общую сумму свыше 19 млрд. ф. ст. Были подписаны партнерские соглашения в многочисленных секторах хозяйства, включая общественный транспорт и транспортную инфраструктуру, информационные технологии и НИОКР, защиту окружающей среды, градостроительство, правительственные здания и сооружения и т.д. В дополнение к традиционным сферам партнерства британские органы власти стали заключать договоры с частным сектором о предоставлении услуг в области социальной инфраструктуры: здравоохранения, образования и повышения квалификации рабочей силы и т.п. 5 Бирюков В., Кузнецова Е. Госсобственность и госсектор в рыночной экономике//мировая экономика и международные отношения, 2001.,\'12. с Супян Д. 64

14 Переход к масштабному применению партнерских форм управления государственной собственностью в Великобритании вызвал существенные изменения в институциональной среде государственного аппарата и бизнеса. Появившаяся новая отрасль экономики под условным названием "государственные гражданские контракты и концессии" заставляет чиновников становиться бизнесменами, покупателями услуг частного сектора, вырабатывать правила и нормы поведения в условиях рыночного развития подведомственных им учреждений.по оценке ОЭСР, партнерские формы отношений государства и частного бизнеса в сфере управления государственной собственностью позволяют Великобритании экономить 15-20% госрасходов. 7 В других странах ОЭСР наблюдаются в основном сходные с британскими тенденции институциопализации ПГЧС, может быть с меньшей интенсивностью на отдельных направлениях и со своими национальными особенностями. Франция долгое время была страной с высоким удельным весом госсектора в национальной экономике. Пришедшие в 1981 г..к власти социалисты объявили в соответствии, со своей программой о планах дальнейшей национализации. Но госсектор стад головной болью правительства. Только в гг. предприятиям госсектора пришлось предоставить субсидий на общую сумму более 150 млрд. фр. и примерно 10 млрд. фр. фактически безвозвратных кредитов. Стало ясно, что предел, такого "эффективного хозяйствования" близок. В 1984 г. госсектор представляли примерно 600 концернов с 2.3 млн. занятых. Пик доли госсектора в производстве пришелся на 1985г., когда он достиг 24% ВВП и примерно 18% занятых. В 1986 г. начался процесс самой крупной в истории страны приватизации госпредприятий. Сначала были приватизированы 66 крупнейших компаний (42 - в банковском секторе, 13 в страховом, 9 - в промышленности, 2 - в коммуникациях) с общим числом занятых 750 тыс. В промышленно развитых странах происходит серьезная переоценка экономической роли государства. В центре внимания оказались проблемы 7 Супян Д. 65

15 границ его вмешательства в различные сферы хозяйственной жизни и поиск новых форм его взаимоотношений с частным капиталом. Проведенная во Франции в е годы децентрализация власти привела к глубоким институциональным изменениям, поскольку она затронула основные законодательные акты, разграничивающие полномочия органов государственной власти. Для реализации такой правительственной политики были приняты законы о разделении компетенции между коммунами, департаментами, регионами и государством и закон о разделении источников финансирования. Это позволило расширить полномочия местных органон и обеспечило им большую самостоятельность в решении дел. В рамках таких институциональных перемен и под влиянием либеральных концепций во Франции происходит пересмотр роли государства в сфере инфраструктуры. В соответствии с решениями ЕС Франция допустила конкуренцию и некоторых экономических секторах публичных служб, в частности в энергетическом хозяйстве (газ и электроэнергия) и в сфере коммуникаций (телекоммуникации и почта), положив конец монополиям Electricile de France и France Telekom. Но одновременно она постаралась добиться от ЕС признания правомерности публичной службы в этих секторах, что было сделано, с одной стороны, путем включения соответствующих формулировок в общеевропейские документы, а с другой - посредством четких определений, внесенных но французские законы (о телекоммуникациях и об электроэнергии от). Франция отказалась от прямой приватизации в этих сферах инфраструктуры, отдавая предпочтение се косвенным формам - контрактным и концессионным договорам с частными операторами. С середины 80-х годов во Франции, как и в других, индустриально развитых странах, начался мощный приватизационный процесс. Только во время первой его волны ( гг.) было приватизировано 14 крупных промышленных, банковских и финансовых групп, среди которых такие компании, как Sen Goben, Matra, KGE (сегодняшняя Alkatel), Paribas, Suez и др. Во время второй приватизационной волны, начавшейся в 1993 г., частному ка- 66

16 питалу предполагалось отдать практически все предприятия рыночного сектора. В конце 90-х годов ставится вопрос о приватизации государственных предприятий общественного пользования (France Telekom и др.). По масштабам приватизационных мероприятий Франция оказалась на одном из первых мест среди стран Западной Европы (таблица). Французская модель приватизации наносит сильный удар по довольно распространенному тезису, что в рыночной экономике у государства нет никакого будущего и рынок является универсальным или даже единственным средством достижения более высокой эффективности и лучшего распределения ресурсов. В определенной степени это связано со спецификой развития дирижистской модели французского капитализма: государство всегда тесно взаимодействовало с промышленными компаниями, особенно крупными, независимо от их формы собственности. Отдавая частным компаниям свою функцию предпринимателя, государство не только оставляет за собой испытанные рычаги вмешательства в их деятельность, но и создает много новых. В результате приватизация означает лишь новый виток в отношениях между государством и частным капиталом и ведет в большинстве случаев не к упрощению, а к усложнению этих отношений. Государство решительно берет под свой прямой контроль ход приватизации, выбор процедур передачи активов предприятий государственного сектора, определение новой структуры капитала в приватизируемых компаниях (состава участников и их долей акций), актикно участвует в назначении членов правления приватизируемых компании. Достаточно эффективным средством удержания контроля над капиталом крупных компаний остается механизм "особых акций", заимствованный из приватизационной практики Великобритании (golden.share - золотая акция). Государство часть своих акций переводит в разряд "особых", которые не только не подлежат продаже по соображениям национальной безопасности в течение определенного времени (до 1993 г. - не более 5 лет, затем это ограничение было снято), но и предоставляют ему исключительные права в 67

17 управлении предприятием. С 1993 г. государство может назначать двух членов административного совета компании, а также обладает правом вето на продажу акций. Кроме того. в предприятиях, имеющих "особые акции", государство определяет предел концентрации капитала в одних руках. Le- Monde. 17-I Р. 17. До 1993 г. это были 10%, теперь решение принимается в каждом конкретном случае. Более того, в целях национальной безопасности государство вводит 20%-ный порог для иностранных инвесторов, участвующих в капитале приватизируемой компании (в 1993 г. для инвесторов из стран ЕС этот барьер был снят), и наделяет себя при этом правом вето на участие иностранных инвесторов, в руках которых концентрируется свыше 5% акций компании. Важнейшей специфической чертой французской приватизации становится практика "твердых ядер" стабильных акционеров. Она заключается в создании государством группы стабильных акционеров, которые обязуются не продавать свою долю акций в приватизируемой компании в течение определенного времени (обычно двух лет). Группа формируется из ограниченного числа заинтересованных акционеров - юридических лиц. Это, как правило, промышленные или финансовые партнеры данной компании (даже иностранные), на каждого из которых может приходиться от 0.5 до 5% ее капитала. В целом подобная группа предприятий может владеть до 30% акций компании. В результате через "твердыe ядра" государство не только страхует акционерный капитал компаний от нежелательных с его точки зрения вторжений, но и пытается взять под свой непосредственный контроль процесс перестройки финансовых и экономических центров власти в стране, начавшийся в результате приватизации. По сути практика "твердых ядер" не только органично вписывается в логику перекрестных участий крупных компаний, столь характерную для французской модели капитализма, но даже усиливает ее. Во Франции с ее традиционно высокой степенью участия государства в 68

18 промышленности и особым характером самого государственного предприятия массовая национализация 80-х годов основных крупных фирм для большинства из них означала лишь усиление прямого государственного вмешательства и контроля. Ведь и до этого они находились под бдительным надзором государства, которое всегда играло решающую роль в формировании их стратегии. Особый интерес представляет опыт Франции в области приватизации крупных наукоемких фирм. Большая часть национализированных наукоемких фирм вошла в разряд государственных предприятий, имеющих статус национального акционерного общества (по англосаксонской терминологии - общественной корпорации, public corporation), который по существу приравнен к статусу частного коммерческого общества с той лишь оговоркой, что их основным акционером является государство. То есть даже при 100%-ном участии государства эти компании действуют как субъекты рынка, подчиняясь тем же нормам частного права, что и частные компании. Таким образом, национализированные предприятия оставались достаточно независимыми от государственных органов власти, и их экономическое благополучие напрямую зависело от завоеванных ими конкурентных позиций на мировом рынке. Однако с усилением глобализации мировой экономики, потребовавшим изменения формы организации межфирменных связей в мировом масштабе, статус государственного предприятия стал для фирмы существенным тормозом в ее контактах с международными партнерами. Следующая волна приватизации во Франции в 90-х годах во многом была порождена именно процессом глобализации. Иностранным предпринимателям легче и безопаснее иметь дело с частной компанией, которая более мобильна на финансовых рынках, не привязана к гарантированному государственному рынку, не зависит от решений центральной администрации. Наукоемкая компания Thomson-KSF в 80-е годы была национализирована, а в 90-е - приватизирована. 69

19 Приватизация происходила и в других странах. В Германии число фирм, в которых федеральному правительству принадлежало не менее 25% акций, составляло в 1970 г. 697, а в 1982 г. - уже 958. В соответствии с конституцией обеспечивалась государственная монополия на железные дороги федерального подчинения, почтовые услуги и некоторые виды коммуникаций, внутреннюю водную систему. Хотя в целом доля госсектора в Германии была ниже, чем в большинстве других западноевропейских стран, все же приватизация началась. Если в 1986 г. федеральное правительство участвовало прямо или косвенно в капитале 463 предприятий, то уже в 1989 г. - только в 309. За гг. правительство продало акции 570 компаний. Между тем верный по своей сути курс на приватизацию приносит плоды. Во многих сферах отмечается значительный экономический прогресс. С 1991 по 1998 г. производительность предприятий возросла с 31 до 60% западногерманского уровня. С 1991 по 1998 г. в среднем почти на 10% в год увеличивались инвестиции. 8 Эти успехи наглядно проявляются в новых федеральных землях. Огромный интерес с точки зрения приватизации представляет Япония. Именно здесь грань между частной и публичной собственностью (и сектором) наиболее размыта и наглядно видны статистические трудности ее определения. 9 В начале 80-х годов в Японии был разработан проект административно-хозяйственной реформы, целями которой были оздоровление государственных финансов, приватизация части государственных предприятий, сокращение госаппарата и расходов на него. В результате приватизации бюджет только за гг. получил более 23 млрд. долл. Однако сами масштабы приватизации были весьма скромными, о чем можно судить по следующему показателю: отношение приватизированных активов к объему го- 8 Штиль X. П. Государство и экономика: сотрудничество и конфронтация. // "Проблемы теории и практики управления" N 5 9 См.: Чибриков Г.Г. Особенности экономического развития Японии в 80-е годы. М., МГУ, С

20 дового ВВП в среднем за год в течение этого периода составило чуть более 0.1%. Основными формами приватизация стали превращение части публичных корпораций в смешанные, снижение степени участия государства в ряде корпораций, и только часть государственных корпораций прямого подчинения были полностью приватизированы. Их приватизация и дала указанные суммы в бюджет. Доходы от приватизации второй волны по сравнению с первой относительно увеличились (как доля в ВВП), что наглядно представлено в таблицах. Доходы от приватизации в годах 10 Таблица Страна Доходы (млрд.долл.) Отношение приватизированных активов к ВВП в среднем за год, %) Германия более Япония примерно Швеция более Австралия Канада Испания Голландия Италия Португалия Мексика более Аргентина более Приватизация в экономике основных европейских стран в гг. 11 Поступления в бюджет за 5 лет., млрд. долл. % капитализации % от ВВП % к общей сумме госдолга % к общей сумме бюджетного дефицита в 1993г. Таблица % к валовому накоплению 10 Составлено автором по: Бирюков В., Кузнецова Е. Госсобственность и госсектор в рыночной экономике//мировая экономика и международные отношения, 2001.,\'12. с Черноуцан Е. Государство и приватизация крупных компаний в отраслях высоких технологий (Опыт Франции) // Мировая экономика и международные отношения, 2002, 10, с

Индикативное планирование как основной метод формирования долгосрочной социально-экономической стратегии России

Индикативное планирование как основной метод формирования долгосрочной социально-экономической стратегии России Индикативное планирование как основной метод формирования долгосрочной социально-экономической стратегии России Е. В. Попова к. э. н., помощник руководителя Администрации Президента РФ, руководитель Межведомственной

Подробнее

Новому правительству, которое

Новому правительству, которое Экономическая политика Чего мы ждем от нового правительства Алексей Кудрин кандидат экономических наук, профессор, главный научный сотрудник ИЭП им. Е. Т. Гайдара Οικονοµια Politika П р а к т и к а O I

Подробнее

Конкурентоспособность: Общий подход

Конкурентоспособность: Общий подход Russian-European Centre for Economic Policy (RECEP) Российско-Европейский Центр Экономической Политики (РЕЦЭП) Конкурентоспособность: Общий подход ( Проект) Жиль Вальтер 2005 Moscow Москва 2005 RECEP This

Подробнее

Сценарии развития России на долгосрочную перспективу

Сценарии развития России на долгосрочную перспективу Фонд «Либеральная миссия» Е. ЯСИН Сценарии развития России на долгосрочную перспективу НИУ ВШЭ Москва 2011 УДК 323/324:008(470+571) ББК 66.3(2Рос),0 Я81 Ясин, Е.Г. Сценарии развития России на долгосрочную

Подробнее

Исследования и анализ

Исследования и анализ Исследования и анализ S t u d i e s & A n a l y s e s Центр социальноэкономических исследований Center for Social and Economic Research 236 Казимеж Клёц Банковские системы Украины, Грузии и Кыргызстана

Подробнее

АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА

АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА «Бюджетная политика: анализ бюджетной стратегии до 2030 года, варианты бюджетного маневра, анализ стрессоустойчивости российского бюджета, анализ целесообразности сохранения бюджетного

Подробнее

МИКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОБЛЕМЫ УКЛОНЕНИЯ ОТ НАЛОГОВ

МИКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОБЛЕМЫ УКЛОНЕНИЯ ОТ НАЛОГОВ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ПОДЧИНЕНИЯ ФИНАНСОВАЯ АКАДЕМИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РФ На правах рукописи ББК: 65.012.1 Б 42 Беккер Елена Георгиевна

Подробнее

некоторые специальные финансовые институты, выполняющие банковские операции, но не имеющие статуса банка,

некоторые специальные финансовые институты, выполняющие банковские операции, но не имеющие статуса банка, БАНКОВСКАЯ СИСТЕМА РОССИИ И ОСОБЕННОСТИ ЕЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ Пилюгина А. С. студент, Сычева И.Н. д.э.н., профессор Алтайский государственный технический университет (г. Барнаул) Эффективное

Подробнее

Человеческий капитал как условие формирования инновационной экономики региона

Человеческий капитал как условие формирования инновационной экономики региона Администрация городского округа Самара Автономное муниципальное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Самарская академия государственного и муниципального управления» Г.А. Хмелева

Подробнее

Кредитная политика коммерческого банка во взаимоотношениях с населением

Кредитная политика коммерческого банка во взаимоотношениях с населением ФИНАНСОВАЯ АКАДЕМИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ На правах рукописи ББК: 65.9(2Р)262.2 П 16 ПАНОВА ГАЛИНА СЕРГЕЕВНА Кредитная политика коммерческого банка во взаимоотношениях с населением 08.00.10

Подробнее

Развитие малого и среднего предпринимательства в России

Развитие малого и среднего предпринимательства в России Развитие малого и среднего предпринимательства в России ВВЕДЕНИЕ Сложившаяся в последние годы модель государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) представляется

Подробнее

К более эффективной и инновационной электроэнергетике в России

К более эффективной и инновационной электроэнергетике в России К более эффективной и инновационной электроэнергетике в России Дуглас Кук, Александр Антонюк и Изабель Мюррей OECD/IEA 2012 Взгляды выраженные в этом документе не обязательно отражают взгляды или политику

Подробнее

Выпускная квалификационная (дипломная) работа

Выпускная квалификационная (дипломная) работа ФИНАНСОВАЯ АКАДЕМИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Институт налогов и налогообложения Кафедра «Налоги и налогообложение» «Допустить к защите» заведующий кафедрой д.э.н., профессор 2003 г. Выпускная

Подробнее

ДОКЛАД О ТОРГОВЛЕ И РАЗВИТИИ, 2012 ГОД

ДОКЛАД О ТОРГОВЛЕ И РАЗВИТИИ, 2012 ГОД КОНФЕРЕНЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ТОРГОВЛЕ И РАЗВИТИЮ ЖЕНЕВА ДОКЛАД О ТОРГОВЛЕ И РАЗВИТИИ, 2012 ГОД Доклад секретариата Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию ОРГАНИЗАЦИЯ

Подробнее

НАЦИОНАЛЬНАЯ ИННОВАЦИОННАЯ СИСТЕМА И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НАЦИОНАЛЬНАЯ ИННОВАЦИОННАЯ СИСТЕМА И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НАЦИОНАЛЬНАЯ ИННОВАЦИОННАЯ СИСТЕМА И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Базовый доклад к обзору ОЭСР национальной инновационной

Подробнее

Национальное общественное The Center for Inteernational Private объединение «Союз экономистов Enterprise Туркменистана»

Национальное общественное The Center for Inteernational Private объединение «Союз экономистов Enterprise Туркменистана» Национальное общественноее объединениее «Союз экономистов Туркменистана» The Center for International Private Enterprise The project «Fosteringg Entrepreneurship» Пособие для молодых предпринимателей в

Подробнее

Налоговая реформа в России: проблемы и решения (Том I)

Налоговая реформа в России: проблемы и решения (Том I) ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА Научные труды 67Р Налоговая реформа в России: проблемы и решения (Том I) Москва 23 www.ie.ru 1 УДК 336.221.4.2(47) ББК 65.261.4(2Рос)-1 Н23 Налоговая реформа в России:

Подробнее

АУДИТ И ФИНАНСОВЫЙ АНАЛИЗ

АУДИТ И ФИНАНСОВЫЙ АНАЛИЗ 3.13. УПРАВЛЕНИЕ КРЕДИТНЫМ ПОРТФЕЛЕМ КАК ОДИН ИЗ ЭЛЕМЕНТОВ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ КРЕДИТНЫМ РИСКОМ Славянский А.В., соискатель, начальник отдела взыскания задолженности департамента кредитования малого и среднего

Подробнее

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Доклад O МЕРАХ ПО РАЗВИТИЮ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Доклад O МЕРАХ ПО РАЗВИТИЮ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Доклад O МЕРАХ ПО РАЗВИТИЮ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МОСКВА КРЕМЛЬ 2015 СОДЕРЖАНИЕ Введение 2 1Раздел 2Раздел Роль малого и

Подробнее

Болонский процесс и его значение для России. Интеграция высшего образования в Европе

Болонский процесс и его значение для России. Интеграция высшего образования в Европе Болонский процесс и его значение для России Интеграция высшего образования в Европе Болонский процесс и его значение для России Интеграция высшего образования в Европе Под ред. К. Пурсиайнена и С.А. Медведева

Подробнее

«Международный институт ИНФО-Рутения» «Организация инновационной деятельности» Курс лекций. Автор: Щенникова В.Н.

«Международный институт ИНФО-Рутения» «Организация инновационной деятельности» Курс лекций. Автор: Щенникова В.Н. Автономная некоммерческая организация «Международный институт ИНФО-Рутения» «Организация инновационной деятельности» Курс лекций Автор: Щенникова В.Н. МОСКВА, 2014 1 Оглавление ЛЕКЦИЯ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ

Подробнее

КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА ЗАКУПОК В РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ: ПЕРСПЕКТИВЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ РАЗВИТИЯ

КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА ЗАКУПОК В РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ: ПЕРСПЕКТИВЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ РАЗВИТИЯ КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА ЗАКУПОК В РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ: ПЕРСПЕКТИВЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ РАЗВИТИЯ МОСКВА ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ РАН 2014 Контрактная система закупок в российской экономике: перспективы и ограничения развития.

Подробнее

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК. Институт проблем рынка

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК. Институт проблем рынка РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК Институт проблем рынка МОРГУНОВ ЕВГЕНИЙ ВЛАДИМИРОВИЧ НИКОЛАЕВ ПАВЕЛ ВЛАДИМИРОВИЧ ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ЦЕНОВОЙ И ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ В ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ РОСИИ Под научной редакцией

Подробнее

ИНСТРУМЕНТАРИЙ ДЛЯ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА КОНКУРЕНЦИЮ РУКОВОДСТВО. www.oecd.org/competition/toolkit

ИНСТРУМЕНТАРИЙ ДЛЯ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА КОНКУРЕНЦИЮ РУКОВОДСТВО. www.oecd.org/competition/toolkit ИНСТРУМЕНТАРИЙ ДЛЯ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА КОНКУРЕНЦИЮ РУКОВОДСТВО www.oecd.org/competition/toolkit Инструментарий для оценки воздействия на конкуренцию Том II: Руководство Версия 2.0 ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО

Подробнее

Социально-экономическая политика России в 2014 году: выход на новые рубежи? *

Социально-экономическая политика России в 2014 году: выход на новые рубежи? * Вопросы экономики. 2015. 2. С. 5 31. Voprosy Ekonomiki, 2015, No. 2, pp. 5 31. Экономическая политика В. Мау Социально-экономическая политика России в 2014 году: выход на новые рубежи? * В статье анализируются

Подробнее

8 (526) О социально-экономическом развитии Дальнего Востока и Байкальского региона на долгосрочную перспективу

8 (526) О социально-экономическом развитии Дальнего Востока и Байкальского региона на долгосрочную перспективу СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК 8 (526) О социально-экономическом развитии Дальнего Востока и Байкальского

Подробнее

УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ

УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ Министерство образования и науки Республики Казахстан Академия экономики и права г.алматы УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ Алматы, 2012 УДК 330.5 (075.8)

Подробнее

Национальные инновационные системы в России и ЕС

Национальные инновационные системы в России и ЕС Инновационное развитие и коммерциализация технологий в России и странах ЕС: опыт, проблемы, перспективы Национальные инновационные системы в России и ЕС Под редакцией: В.В.Иванова (Россия), Н.И.Ивановой

Подробнее

Глава 2 Взаимодействие вузов со своими контрагентами

Глава 2 Взаимодействие вузов со своими контрагентами Глава 2 Взаимодействие вузов со своими контрагентами В первой главе было выявлено, что максимальное количество управленческих решений приходится на взаимодействие вузов с агентами внешней среды, приносящими

Подробнее

Отток капитала из России: проблемы и решения

Отток капитала из России: проблемы и решения Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования С.С. Сулакшин, М.В. Вилисов, В.В. Аверков, Г.Г. Аминова, С.С. Балмасов, М.В. Деева, А.В. Каменский, И.Г. Рыжаков, Е.С. Сазонова,

Подробнее