Реформирование системы платежей за землю в Российской Федерации (убытков, выкупной цены, соразмерной платы за сервитут)

Размер: px
Начинать показ со страницы:

Download "Реформирование системы платежей за землю в Российской Федерации (убытков, выкупной цены, соразмерной платы за сервитут)"

Транскрипт

1 Реформирование системы платежей за землю в Российской Федерации (убытков, выкупной цены, соразмерной платы за сервитут) Одним из главных факторов повышения эффективности и конкурентоспособности экономики Российской Федерации, темпов экономического роста государства и благосостояния населения является наличие такой системы платежей за землю, которая обеспечивала бы единство экономического пространства Российской Федерации и эффективное развитие рыночных и в то же время справедливых условий землепользования. Создание и функционирование данной системы определяется главным образом развитой нормативно-правовой базой, которая обеспечивает правовое регулирование отношений по установлению и осуществлению платежей за землю в указанных направлениях. Существующая нормативно-правовая база в сфере платежей за землю, несмотря на произошедшие в ней изменения, еще несовершенна, особенно, в отношении таких платежей, как: - убытки, возмещаемые обладателям прав на земельные участки при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, а также в иных случаях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации; - соразмерная плата за сервитут. Правильный и экономически обоснованный расчет данных платежей особенно актуален при строительстве и эксплуатации протяженных (линейных) объектов недвижимости (трубопроводов, различных инженерных коммуникаций, автомагистралей). Однако четкие, однозначные и корректные правила определения и расчета данных платежей в действующем законодательстве отсутствуют. Это приводит к произвольному и экономически необоснованному определению размеров платежей, торможению развития предпринимательской и инвестиционной деятельности. В результате произвольного расчета повсеместно нарушаются права юридических лиц и граждан, на земельных участках которых должны быть построены объекты недвижимости, а также организаций, осуществляющих их строительство и эксплуатацию. Длительные судебные процедуры по оспариванию размера платежей «вытягивают» из организаций и граждан массу сил и средств. Многие смиряются с нарушением их прав, не имея возможности защищать свои права в суде. В свою очередь, суды также не имеют должной основы для установления законности расчета платежей, чем создается опасность принятия незаконных и необоснованных решений. В результате нормативно-правовая база в сфере платежей за землю нуждается в совершенствовании в следующих направлениях. 1. Убытки, возмещаемые обладателям прав на земельные участки. В качестве обладателей прав, которым возмещаются убытки, земельное законодательство определяет следующие 4 категории правообладателей земельных участков (статья 5 ЗК РФ): - собственников земельных участков; - землепользователей, которыми являются обладатели права постоянного (бессрочного) пользования и права безвозмездного пользования; - землевладельцев, которыми являются обладатели права пожизненного наследуемого владения; - арендаторы (субарендаторы) земельных участков.

2 В отношении всех указанных категорий, действующее земельное и гражданское законодательство РФ устанавливает следующие случаи возмещения убытков (статья 57 ЗК РФ): 1) при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Изъятие предполагает прекращение прав на земельный участок его правообладателей. Убытки возмещаются всем категориям правообладателей. При этом в отношении собственников земельных участков имеются следующие особенности: изъятие земельных участков у собственников производится путем выкупа; убытки включаются в выкупную цену земельного участка и являются ее составной частью вместе с рыночной стоимостью земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества (пункт 2 статьи 281 ГК РФ). Поэтому, ЗК РФ (статья 57) не предусматривает в числе лиц, которым возмещаются убытки, причиненные изъятием, собственников земельных участков. Однако, это является некорректным, поскольку как вид платежа, убытки все равно возмещаются собственникам, хотя они и включены в выкупную цену. 2) при ухудшении качества земель в результате деятельности других лиц. Ухудшение качества земель имеет место при ведении деятельности, которая приводит к порче земель снижению плодородия, загрязнению, заболачиванию, подтоплению, засолению и т.д. Для восстановления земель проводится их рекультивация. Убытки возмещаются всем категориям правообладателей. 3) при временном занятии земельных участков. Права на земельный участок его правообладателей сохраняются (в отличие от изъятия), однако, на период временного занятия правообладатели не могут осуществлять права владения и пользования. Убытки возмещаются всем категориям правообладателей. 4) при ограничении прав собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков. Права на земельный участок его правообладателей сохраняются, однако, ограничиваются при осуществлении каких-либо правомочий. Основания для ограничений устанавливаются ЗК РФ и федеральными законами. Примером может служить: ограничения прав в охранных, санитарно-защитных зонах в виде особых условий использования земельных участков (ограничения в строительстве, земельных работах и др.), ограничения в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд (статьи 56, 56 1 ЗК РФ). Убытки возмещаются всем категориям правообладателей. 5) при изменении целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа государственной власти или органа местного самоуправления о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую без согласования с правообладателем земельного участка. В качестве случая возмещения убытков статья 57 ЗК РФ устанавливает данный случай, однако, о том, каким обладателям прав возмещаются убытки, данная норма не предусматривает. Примером может служить следующий случай: после перевода земельного участка в другую категорию земель на нем возможно вынужденное прекращение определенных видов деятельности, не соответствующих новому целевому назначению земельного участка, что означает необходимость возмещения убытков (упущенной выгоды). Такое прекращение деятельности очень схоже с ограничением прав на землю, однако, несмотря на это, закон выделил данный случай возмещения убытков в отдельный случай.

3 Состояние законодательства об убытках. Порядок определения и возмещения убытков урегулирован земельным и гражданским законодательством. Данное регулирование не дает конкретных правил определения и расчета размера убытков, не определяет профессиональные требования к лицам, осуществляющих их расчет. Исключение составляют случаи, когда специальным федеральным законом для специальных случаев возмещения убытков предусмотрены более конкретные правила определения убытков и установлено, что расчет осуществляют оценщики. а) Статья 15 ГК РФ дает только общее определение понятию убытков, из каких частей они состоят (реальный ущерб и упущенная выгода). б) Статья 57 ЗК РФ устанавливает отдельные основные положения об определении и возмещении убытков: случаи возмещения убытков, обладателей прав, которым убытки возмещаются, на какую дату определяются, кем возмещаются. Данная статья содержит отсылочную норму (пункт 5 статьи 57), которая определяет: Порядок возмещения убытков устанавливается Правительством Российской Федерации. в) Во исполнение данной нормы 07 мая 2003 года Правительство РФ приняло Постановление 262, которым утвердило Правила возмещения убытков всем обладателям прав на земельные участки и для всех случаев их возмещения. Однако, данные Правила содержат лишь некоторые общие положения, из которых следует исходить и которые следует учитывать при определении размера убытков, не давая при этом конкретного порядка расчета убытков. Кроме того, Правила не содержат положений об определении размера убытков для случая возмещения убытков при изменении целевого назначения земельных участков. Это имеет место в связи с тем, что когда Правила были приняты, данный случай возмещения убытков не был включен в перечень случаев возмещения убытков, установленный статьей 57 ЗК РФ, и введен в него только федеральным законом от г. 172-ФЗ. Правила предусматривают отсылочную норму, согласно которой размер убытков определяется по соглашению сторон и рассчитывается в соответствии с Методическими рекомендациями, утверждаемыми Федеральной службой земельного кадастра по согласованию с Министерством экономического развития и торговли РФ и Министерством имущественных отношений РФ. г) 11 марта 2004 года руководитель Росземкадастра утвердил Временные методические рекомендации по расчету размера убытков. Данные рекомендации были утверждены в тот момент, когда функции по нормативноправовому регулированию в этой области были еще у РЗК, но уже происходила административная реформа, в соответствии с которой данные функции были переданы в МЭРТ РФ. Передача функций произошла сразу после утверждения рекомендаций. Имея целью хоть каким-то образом урегулировать расчет размера убытков и успеть это сделать, рекомендации не только не были утверждены приказом Росземкадастра (а только его руководителем), но еще и без согласования с МЭРТ РФ и Минимуществом, в связи с чем, Методические рекомендации названы «временными». В результате такие Методические рекомендации на государственную регистрацию в Минюст России не были отправлены и все сроки для этого прошли. Далее, вплоть до 2009 года заинтересованные лица обращались в Минэкономразвития России с просьбой разъяснить, действуют ли данные Временные МР, можно ли их применять, и

4 если нет, - то создать новые Методические рекомендации, принятые в соответствии с порядком, установленным Правилами. Однако, новый акт разработан не был, а для разъяснения ситуации Минэкономразвития России Приказом от г. 95 отменило «Временные Методические рекомендации», как не соответствующие Правилам подготовки нормативных правовых актов. Поэтому, с марта 2009 года указанные Методические рекомендации не действуют, хотя по своей сущности они правильны, в них отражены экономически обоснованные -рыночные подходы к расчету размера убытков. В некоторой части они уже не соответствуют действующему законодательству, например, об оценочной деятельности (в них употребляется вид стоимости - «стоимость объекта оценки с ограниченным рынком», соответствующее прежним Стандартам оценочной деятельности, однако, в действующих Федеральных стандартах оценки такого вида стоимости нет). д) Специальные случаи возмещения убытков (примеры). Федеральный закон от ФЗ о проведении Олимпийских игр в Сочи. - Содержит правила, каким образом рассчитывается рыночная стоимость права ПБП ЮЛ для расчета убытков, причиненных изъятием, - право арендатора земельного участка, переданного в аренду на 49 лет - А также, каким образом рассчитывается рыночная стоимость права ПБП и ПНВ ФЛ, - как право собственности на земельный участок. Данные правила не совсем корректны рыночной стоимости у данных прав нет, поскольку права неотчуждаемы. Это реальный ущерб, причиненный обладателям указанных прав изъятием. Его правильнее рассчитывать как рыночную стоимость права аренды земельного участка за вычетом расходов на переоформление прав ПБП и ПНВ на право аренды. Федеральный закон от г. 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (статья 37). Установлено полномочие Росавтодора заключать договоры с оценщиками об оценке изымаемых земельных участков, недвижимого имущества и убытков, причиненных изъятием. Таким образом, в настоящее время в законодательстве в отношении расчета убытков сложилась следующая ситуация: - в отсутствие Методических рекомендаций при расчете размера убытков необходимо руководствоваться статьей 15 ГК РФ, статьей 57 ЗК РФ и Правилами возмещения убытков (ПП РФ 262 от г.); - рассчитать размер убытков, используя указанные нормы можно, однако, такой расчет не будет единообразным и экономически обоснованным, будет в какой-то степени произвольным; - для создания определенности в вопросе о расчете размера убытков необходима разработка и принятие Методических рекомендаций, основанных на подходах, которые были воплощены во Временных Методических рекомендациях; - следует закрепить в законодательстве необходимость расчета размера убытков оценщиками, поскольку в ходе расчетов подлежат установлению экономические категории, определение которых в соответствии с законодательством об оценочной деятельности должны осуществлять оценщики (рыночная стоимость и др.), и для определения которых нужны специальные профессиональные знания в области оценочной деятельности; - до принятия Методических рекомендаций возможно разработать и утвердить в субъекте Российской Федерации примерные рекомендации для расчета размера убытков,

5 положив в основу Временные Методические рекомендации и проведя их актуализацию в соответствии с действующим законодательством. 2. Выкупная цена за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд. Данный вид платежа представляет собой плату за земельный участок, выплачиваемую собственнику земельного участка при его изъятии. Порядок определения выкупной цены урегулирован гражданским и земельным законодательством. Данное регулирование также не лишено недостатков, создающих неопределенности при ее расчете. а) Пункты 1 и 2 статьи 281 ГК РФ устанавливают понятие выкупной цены, из которого можно сделать вывод, что выкупная цена определяется соглашением с собственником земельного участка и рассчитывается как сумма рыночной стоимости земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества и всех убытков, причиненных собственнику земельного участка его изъятием. При этом конкретного порядка расчета размера убытков, причиненных собственнику изъятием (также как и убытков, причиненных изъятием иным правообладателям земельных участков) - не установлено. б) Гражданское и земельное законодательство не дает однозначного и четкого ответа на вопрос на какую дату должна определяться выкупная цена земельного участка. Прямое указание этой даты в законодательстве отсутствует. Нормы законодательства противоречивы - их анализ позволяет установить разные даты не только в законодательстве разных отраслей (гражданском и земельном), но и в одном и том же акте в ГК РФ и в ЗК РФ. Так, гражданское и земельное законодательство позволяют считать такой датой следующие даты: 1) дата, предшествующая дате государственной регистрации решения об изъятии земельного участка (статья 280 ГК РФ); 2) дата, предшествующая дате принятия решения об изъятии земельного участка (статья 282 ГК РФ); 3) дата, предшествующая дате получения собственником уведомления об изъятии (пункт 3 статьи 63 ЗК РФ); 4) дата, предшествующая дате получения собственником информации о возможном выкупе земельного участка (статьи 31 ЗК РФ); Воспользоваться правилом приоритета гражданского законодательства над земельным в регулировании даты определения выкупной цены не представляется возможным в силу коллизии самих отсылочных норм земельного законодательства. Такая коллизия может быть разрешена только внесением изменений в законодательство. Пока этого не сделано, представляется возможным действовать по аналогии закона и применять по аналогии пункт 4 статьи 57 ЗК РФ, который устанавливает дату определения убытков, причиненных изъятием иным правообладателям земельных участков (несобственникам). Такой датой является дата, предшествующая дате принятия решения об изъятии земельного участка. 3. Соразмерная плата за сервитут. Общие положения о сервитуте.

6 Сервитут представляет собой право ограниченного пользования чужим земельным участком (вещное право). Для собственника чужого земельного участка сервитут выступает обременением, ограничением его прав на земельный участок. Земельный сервитут может быть частным и публичным, постоянным и срочным. 1) Частный сервитут устанавливается в интересах конкретного лица (собственника земельного участка, иной недвижимости, землепользователя, землевладельца), нужды которого не могут быть обеспечены без ограниченного пользования чужим земельным участком. Публичный сервитут устанавливается в интересах неопределенного круга лиц, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления, местного населения. 2) Перечень нужд, для которых устанавливается частный сервитут, открытый. С использованием частного сервитута можно, в том числе, строить и эксплуатировать протяженные (линейные) объекты недвижимости. (Статья 274 ГК РФ, пункт 1: Для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута). Кроме того, на условиях частного сервитута можно использовать земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных дорог) в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации; установки и эксплуатации рекламных конструкций. Эта возможность предусмотрена специальным законом - Федеральным законом от 8 ноября 2007 года 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (пункт 4 1 статьи 25). Перечень нужд для установления публичного сервитута, закрытый. По общему правилу с использованием публичного сервитута нельзя строить, можно только ремонтировать отдельные протяженные (линейные) объекты недвижимости в интересах государства, местного самоуправления, местного населения. (Статья 23 ЗК РФ, пункт 3: Могут устанавливаться публичные сервитуты для: 1) прохода или проезда через земельный участок; 2) использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры; 3) размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним; 4) проведения дренажных работ на земельном участке; 5) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя; 6) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок; 7) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям; 8) использования земельного участка в целях охоты и рыболовства; 9) временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ;

7 10) свободного доступа к прибрежной полосе. Следует обратить особое внимание, что федеральными законами могут быть установлены специальные случаи, когда можно использовать публичный сервитут и для строительства отдельных объектов. Вышеуказанный Закон об автомобильных дорогах допускает установление публичного сервитута для строительства объектов автомобильных дорог в границах полос отвода (за исключением частных дорог), а именно: для прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации, а также для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, размещения и эксплуатации рекламных конструкций (пункт 4 2 статьи 25 закона). 3) Частный сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, нужды которого не могут быть обеспечены без сервитута, и собственником чужого земельного участка, сервитут на который необходим. В случае недостижения соглашения сервитут устанавливается судом. Публичный сервитут устанавливается законом или иным НПА РФ, субъекта РФ, МО, с учетом результатов публичных слушаний. Соразмерная плата за сервитут это плата за ограниченное пользование чужим земельным участком. По общему правилу частный сервитут является возмездным. Собственник земельного участка, обремененного частным сервитутом, вправе требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, выплаты соразмерной платы. По общему правилу публичный сервитут является безвозмездным. Только в случаях, если установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, собственник вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату. Специальный Закон об автомобильных дорогах предусматривает платность публичного сервитута, а именно: обязательность определения размера платы за установление публичного сервитута соглашением между лицом, в интересах которого установлен сервитут, и пользователем (обладателем права ПБП) земельного участка в границах полосы отвода (до начала работ на земельном участке). Состояние действующего законодательства о соразмерной плате за сервитут. а) В отличие от убытков и выкупной цены, правила определения соразмерной платы за сервитут в действующем законодательстве РФ отсутствуют. Законодательство содержит только указание на право собственника требовать выплаты соразмерной платы (статья 274 ГК РФ, статьи 23 ЗК РФ). В нем не урегулированы следующие вопросы: - каким правовым и (или) экономическим категориям должна быть соразмерна плата за сервитут; - в каком порядке, на основании каких правил необходимо определять и рассчитывать ее величину, на какую дату; - каков круг профессиональных требований к лицам, осуществляющих ее расчет.

8 Исключение составляют случаи, когда специальным федеральным законом предусмотрены правила определения платы или необходимость принятия таких правил для специальных случаев установления сервитутов. 17 марта 2004 года руководителем Росземкадастра утверждены Временные методические рекомендации по оценке соразмерной платы за сервитут, которые устранили пробелы в данной сфере: установили категории, которым должна быть эквивалентна соразмерная плата; порядок ее расчета; из норм рекомендаций следует, что соразмерную плату устанавливают оценщики. Однако, возможность применения данных рекомендаций в качестве нормативного правового акта вызывает сомнения: рекомендации утверждены не приказом Росземкадастра, а его руководителем, они не прошли государственную регистрацию в Минюсте России, носят наименование «временные». Не отменены рекомендации только потому, что ни в гражданском, ни в земельном законодательстве не имеется норм о том, какой орган и в каком порядке должен утвердить правила или порядок расчета соразмерной платы, как это имеет место с убытками. Вместе с тем, методические рекомендации, также как и методические рекомендации по расчету убытков, содержат правильные и экономически обоснованные (рыночные) подходы к расчету соразмерной платы за сервитут, а именно: поскольку сервитут является ограничением (обременением) прав собственника земельного участка, то плата за сервитут должна быть соразмерна убыткам, которые причинены собственнику земельного участка, обремененного сервитутом, в связи с ограничением его прав в результате установления сервитута. б) Специальные случаи установления сервитутов. Федеральный закон 116-ФЗ от г. «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (статья 32 1, введена г.). Размер платы за частный сервитут в ОЭЗ определяется следующим образом: 1) за постоянный сервитут - в размере, меньшем рыночной стоимости земельного участка вследствие его обременения сервитутом, если меньший размер платы за сервитут не установлен соглашением об установлении сервитута; 2) за срочный сервитут (ежегодный размер платы) - плата в размере одного процента кадастровой стоимости земельного участка за единицу его площади, умноженного на площадь земельного участка или части земельного участка, в отношении которых устанавливается сервитут, если меньший размер платы за сервитут не установлен соглашением об установлении сервитута. Точно таким же образом установлен порядок определения платы за частный сервитут Федеральным законом от ФЗ о проведении Олимпийских игр в Сочи. Федеральный закон от г. 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (статья 38). Устанавливает основные положения об определении платы за частный сервитут на земельных участках, находящихся в аренде у ГК «Росавтодор»: 1) Наблюдательный совет Росавтодора устанавливает: - порядок определения размера платы за постоянный сервитут; - максимальный размер ежегодной платы за срочный сервитут; - порядок их внесения. 2) Оценку размера платы за постоянный сервитут осуществляют оценщики. Закон об автомобильных дорогах (статья 25, изменения внесены г.)

9 Порядок определения платы за публичный сервитут в границах полос отвода автомобильных дорог устанавливаются Минтрансом России по согласованию с Минприроды России. В сентябре 2012 года Минтранс России разработал данный порядок и представил его в Минэкономразвития России для проведения публичных консультаций в целях ОРВ. Размер ежегодной платы за публичный сервитут (для прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации) определялся как рыночная стоимость земельного участка, обремененного сервитутом, умноженная на индекс потребительских цен в конкретном году. Установление такого порядка определения нарушает права обладателей сервитута. Им пришлось бы практически ежегодно выплачивать в качестве соразмерной платы рыночную стоимость земельного участка, обремененного сервитутом. Для сравнения в соответствии с гражданским законодательством (пункт 2 статьи 281 ГК РФ), выплата рыночной стоимости земельного участка (вместе с причиненными убытками) производится при изъятии земельного участка путем выкупа, когда полностью прекращается право собственности на земельный участок его собственника, и такая выплата производится однократно. Данный порядок не был утвержден Минтрансом России. И до настоящего времени нового порядка также утверждено не было. Таким образом, в настоящее время в законодательстве в отношении расчета соразмерной платы за сервитут сложилась следующая ситуация: - в отсутствие общих правил определения соразмерной платы в отдельных сферах деятельности действуют специальные законы, в которых нет единообразия в правилах определения платы; - в таких условиях при расчете размера платы необходимо руководствоваться статьей 15 ГК РФ, статьей 57 ЗК РФ и Правилами возмещения убытков (ПП РФ 262 от г.), которые устанавливают основные положения для определения убытков, причиненных ограничением прав на земельные участки; - рассчитать соразмерную плату, используя указанные нормы можно, однако, такой расчет будет произвольным и не будет единообразным, экономически обоснованным; - для создания определенности в вопросе о расчете размера убытков следует закрепить в законодательстве: необходимость принятия нормативного правового акта по оценке соразмерной платы за сервитут и необходимость расчета соразмерной платы оценщиками; разработать и принять указанный НПА, основанный на подходах, которые были воплощены во Временных Методических рекомендациях; - до принятия Методических рекомендаций возможно разработать и утвердить в субъекте Российской Федерации примерные рекомендации для оценки соразмерной платы за сервитут, положив в основу Временные Методические рекомендации и проведя их актуализацию в соответствии с действующим законодательством. в) В законодательстве отсутствует возможность установления публичного сервитута на земельные участки для обеспечения интересов граждан и юридических лиц, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением интересов государства, местного самоуправления или местного населения, в том числе, для строительства протяженных (линейных) объектов. Сейчас установление публичного сервитута предусмотрено для ремонта линий, сетей, транспортной инфраструктуры - только в интересах государства, местного самоуправления и местного населения. Это имеет место, если указанные объекты принадлежат государственным

10 или муниципальным образованиям. Если указанные объекты принадлежат на праве собственности ФЛ или ЮЛ (ОАО, ООО), то их ремонт осуществляется в интересах этих собственников, а не в интересах государства, местного самоуправления или местного населения. При этом установление публичного сервитута для строительства указанных объектов или иной эксплуатации, кроме ремонта, вообще не предусмотрено. Такая возможность имеется только для специальных случаев, установленных специальными федеральными законами, например, Законом об автомобильных дорогах, Законом о ГК «Росавтодор», Законом об ОЭЗ, Законом о проведении Олимпийских игр в Сочи. Установление публичного сервитута сегодня является особенно актуальным и необходимым для организаций, занимающихся строительством и эксплуатацией протяженных (линейных) объектов, в том числе трубопроводного транспорта (магистральных газопроводов, магистральных нефтепроводов и т.д.): - деятельность таких организаций непосредственно связана с обеспечением публичного интереса (обслуживаемые ими объекты служат обеспечению потребностей государства и населения электричестве, связи, топливе, в транспорте, и как правило, являются источниками повышенной опасности), предполагает значительные затраты. - оформлять право собственности или аренду на земельные участки под протяженными объектами для таких организаций, нецелесообразно и невыгодно, поскольку использование ими земельных участков производится лишь в ограниченном объеме, которое может быть обеспечено через установление сервитута (строительство, периодическое техническое обслуживание, ремонт, устранение аварий); - устанавливать частный сервитут также невыгодно и неудобно. Для этого необходимо заключение отдельных соглашений с собственником каждого земельного участка, на котором расположена часть протяженного объекта, а также необходимо платить соразмерную плату за сервитут, порядок определения которой в законодательстве РФ не урегулирован. Публичный сервитут же устанавливается НПА и является платным только в случаях существенных затруднений в использовании земельного участка, вызванных сервитутом. Поэтому, целесообразно установить в действующем законодательстве: - возможность установления публичного сервитута для строительства коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры (для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения); - возможность установления публичного сервитута для обеспечения интересов граждан и юридических лиц, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением интересов государства, местного самоуправления или местного населения, в том числе, для строительства объектов, которые могут быть построены с использованием сервитута (например, протяженных (линейных) объектов).

Проблемы изъятия земельных участков для государственных нужд

Проблемы изъятия земельных участков для государственных нужд Проблемы изъятия земельных участков для государственных нужд Н.В. Волович, Вице-президент СМАО, д.э.н., профессор Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации, директор ООО «Институт оценки

Подробнее

Новое в земельном законодательстве

Новое в земельном законодательстве Новое в земельном законодательстве (обзор положений Федерального закона от 23 июня 2014 года 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской

Подробнее

ФИНАНСИРОВАНИЕ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ

ФИНАНСИРОВАНИЕ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ ФИНАНСИРОВАНИЕ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ ИНФОРМАЦИОННОЕ ПОСОБИЕ ДЛЯ СОБСТВЕННИКОВ ПОМЕЩЕНИЙ В МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМАХ ГЕНЦЛЕР И.В., РУБЦОВА И.В., МИХЕЛЬСОН И.В. г. Вологда 2013 год 1 Оглавление

Подробнее

Развитие малого и среднего предпринимательства в России

Развитие малого и среднего предпринимательства в России Развитие малого и среднего предпринимательства в России ВВЕДЕНИЕ Сложившаяся в последние годы модель государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) представляется

Подробнее

РЕГУЛИРОВАНИЕ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В КАЗАХСТАНЕ

РЕГУЛИРОВАНИЕ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В КАЗАХСТАНЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В КАЗАХСТАНЕ Значение так называемых естественных монополий в Казахстане подтверждается тем, что такие крупные казахстанские корпоративные империи как Казахстанская

Подробнее

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТА МНОГОКВАРТИРНОГО ДОМА]

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТА МНОГОКВАРТИРНОГО ДОМА] 2012 Институт экономики города Ирина Генцлер Татьяна Лыкова Наиля Сиражитдинова [ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТА МНОГОКВАРТИРНОГО ДОМА] Подготовлены Институтом экономики города в рамках

Подробнее

ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ Имущество, как недвижимое, так и движимое во многих случаях является материальной основой деятельности юридических лиц и в этом смысле представляет интерес для целей

Подробнее

Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения

Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения 1. При отсутствии спора о границах земельного участка и его нахождении во владении

Подробнее

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 декабря 2004 г. N 861

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 декабря 2004 г. N 861 ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 декабря 2004 г. N 861 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ НЕДИСКРИМИНАЦИОННОГО ДОСТУПА К УСЛУГАМ ПО ПЕРЕДАЧЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ И ОКАЗАНИЯ ЭТИХ УСЛУГ, ПРАВИЛ

Подробнее

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1 СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АУДИТА В СФЕРЕ ЗАКУПОК утверждены Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 21 марта 2014 г. 15К (961) Разр

Подробнее

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 30 декабря 2013 г. 1314 МОСКВА Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям

Подробнее

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Автоматизированная копия 586_487661 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 1756/13 Москва 25 июня 2013 г. составе: Президиум

Подробнее

П Р О Г Р А М М А повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года

П Р О Г Р А М М А повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. 2593-р П Р О Г Р А М М А повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами

Подробнее

ПРАВО. Е.Г. Черкашина. Автором рассмотрены некоторые правовые акты в сфере водных отношений, существующие в России.

ПРАВО. Е.Г. Черкашина. Автором рассмотрены некоторые правовые акты в сфере водных отношений, существующие в России. УДК 347. 247 ПРАВО Е.Г. Черкашина СОВРЕМЕННЫЕ ВОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ИХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Автором рассмотрены некоторые правовые акты в сфере водных отношений, существующие

Подробнее

Что может собственник новое в законодательстве РФ

Что может собственник новое в законодательстве РФ Что может собственник новое в законодательстве РФ Пермь 2011 1 Что может собственник новое в законодательстве РФ. Пермь, 2011 60 с. Ответственный редактор: О.П. Смирнов Авторы и составители: А.А. Жуков,

Подробнее

Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2015 год. и на плановый период 2016 и 2017 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2015 год. и на плановый период 2016 и 2017 годов Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2015 год и на плановый период 2016 2017 годов

Подробнее

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «Градостроительная деятельность в городе Ростове-на-Дону на 2012 2014 годы» Паспорт ведомственной целевой программы

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «Градостроительная деятельность в городе Ростове-на-Дону на 2012 2014 годы» Паспорт ведомственной целевой программы Утверждаю Главный архитектор города директор Департамента П.А.Воронцов 2012 Согласованно Заместитель главы Администрации городаначальник Управления по развитию застроенных территорий, разработке инвестиционных

Подробнее

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КРЫМ ГЛАВА І. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КРЫМ ГЛАВА І. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КРЫМ Проект внесен Главой Республики Крым Аксёновым С.В. О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных

Подробнее

Документ предоставлен КонсультантПлюс. www.consultant.ru

Документ предоставлен КонсультантПлюс. www.consultant.ru Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления

Подробнее

УПРОЩЕННАЯ СИСТЕМА НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ

УПРОЩЕННАЯ СИСТЕМА НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ Бачмановская Н.П., Халевинский А.И. УПРОЩЕННАЯ СИСТЕМА НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ Бачмановская Н.П., бухгалтер, соискатель; Халевинский А.И., к.э.н., доцент Торговоэкономического университета Институт международной

Подробнее

АУДИТ И ФИНАНСОВЫЙ АНАЛИЗ

АУДИТ И ФИНАНСОВЫЙ АНАЛИЗ 3.13. УПРАВЛЕНИЕ КРЕДИТНЫМ ПОРТФЕЛЕМ КАК ОДИН ИЗ ЭЛЕМЕНТОВ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ КРЕДИТНЫМ РИСКОМ Славянский А.В., соискатель, начальник отдела взыскания задолженности департамента кредитования малого и среднего

Подробнее

ОРГАНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ГОРОДСКОГО НАСЕЛЕНИЯ

ОРГАНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ГОРОДСКОГО НАСЕЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ГОРОДСКОГО НАСЕЛЕНИЯ Фонд «ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ ГОРОДА» Москва 2001 Фонд «ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ ГОРОДА» ОРГАНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ГОРОДСКОГО НАСЕЛЕНИЯ А.Ю.

Подробнее

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АКАДЕМИЯ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПОСОБИЕ Москва 2014 УДК 347.963 ББК

Подробнее

\ql. Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 05.05.2014) "О защите прав потребителей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2014)

\ql. Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 05.05.2014) О защите прав потребителей (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2014) \ql Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 05.05.2014) "О защите прав потребителей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2014) 7 февраля 1992 года N 2300-1 РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

Подробнее

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 февраля 2012 г. N 67-ПП О СИСТЕМЕ ЗАКУПОК ГОРОДА МОСКВЫ

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 февраля 2012 г. N 67-ПП О СИСТЕМЕ ЗАКУПОК ГОРОДА МОСКВЫ ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 февраля 2012 г. N 67-ПП О СИСТЕМЕ ЗАКУПОК ГОРОДА МОСКВЫ (в ред. постановлений Правительства Москвы от 29.05.2012 N 244-ПП, от 16.08.2012 N 405-ПП, от 17.10.2012

Подробнее

Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года

Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года Министерство транспорта Российской Федерации (МИНТРАНС РОССИИ) Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года Москва 2005 год - 2 - ОГЛАВЛЕНИЕ ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.. 4 РАЗДЕЛ 1. МИССИЯ И

Подробнее

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В. В. ДЮБИН БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ЕДЕРАЦИИ Учебное пособие ПЕТРЗАВОДСК, ВЕЛИКИЕ ЛУКИ 2004 ББК 65.261.3 Б98 Бюджетная система Российской едерации: учебное пособие для вузов, Великие Луки, 2004. Издание

Подробнее

Новое законодательство может способствовать развитию рынка секьюритизации в России

Новое законодательство может способствовать развитию рынка секьюритизации в России Новое законодательство может способствовать развитию рынка секьюритизации в России 1 июля 2014 г. в Российской Федерации вступили в силу несколько новых законов (далее Законы), регулирующих секьюритизацию

Подробнее

Утверждено Советом и опубликовано по его решению Издание девятое 2012 Международная организация гражданской авиации

Утверждено Советом и опубликовано по его решению Издание девятое 2012 Международная организация гражданской авиации Doc 9082 Политика ИКАО в отношении аэропортовых сборов и сборов за аэронавигационное обслуживание Утверждено Советом и опубликовано по его решению Издание девятое 2012 Международная организация гражданской

Подробнее

Практическое руководство по проведению оценки активов в рамках проектов, реализуемых с участием Открытого акционерного общества «РОСНАНО» Часть 1

Практическое руководство по проведению оценки активов в рамках проектов, реализуемых с участием Открытого акционерного общества «РОСНАНО» Часть 1 по проведению оценки активов в рамках проектов, реализуемых с участием Открытого акционерного общества «РОСНАНО» Часть 1 ИНФОРМАЦИЯ ОБ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫХ ПРАВАХ Исключительное право на «Практическое руководство

Подробнее