Вступление России в ВТО: что достигнуто, чего можно ожидать. Дэйвид Тарр 1. Октябрь 2007 г.

Размер: px
Начинать показ со страницы:

Download "Вступление России в ВТО: что достигнуто, чего можно ожидать. Дэйвид Тарр 1. Октябрь 2007 г."

Транскрипт

1 Вступление России в ВТО: что достигнуто, чего можно ожидать Дэйвид Тарр 1 Октябрь 2007 г. Резюме В данной работе кратко освещаются основные обязательства по реформам, принятые Российской Федерацией в рамках переговорного процесса о вступлении во Всемирную торговую организацию (ВТО). Более детально рассматриваются проблемы банковского, страхового и сельскохозяйственного секторов. Автор оценивает выгоды для российской экономики в связи с принятием этих обязательств, опираясь на обобщенные результаты ряда исследований, выполненных совместно с коллегами по методу математического моделирования. Сопоставляя обязательства России с обязательствами других стран, недавно ставших членами ВТО, автор критически оценивает утверждение о том, что к России предъявляются чрезмерные требования, продиктованные политическими соображениями. Он поясняет, каким образом присоединение к ВТО приведет к отмене поправки Джексона-Вэника в отношении России. В заключительном разделе автор касается спорных вопросов, по которым не было достигнуто согласие на переговорах, и оценивает предполагаемые сроки вступления России в ВТО по состоянию на осень 2007 г. David G. Tarr MSN MC3-303 The World Bank, 1818 H. St., NW Washington DC 20433, USA 1 Консультант и бывший ведущий экономист Всемирного банка. Мнения, высказанные в статье, принадлежат автору и не обязательно совпадают с позицией Всемирного банка или его Исполнительных директоров. 1

2 Вступление России в ВТО: что достигнуто, чего можно ожидать Дэйвид Тарр I. Введение По состоянию на май 2007 г. членами Всемирной торговой организации (ВТО) являются 150 стран. На них приходится 97% мирового торгового оборота, в том числе 94% оборота продовольственных товаров. Россия крупнейшая в экономическом отношении страна, не являющаяся членом ВТО, и наряду с такими странами Содружества независимых государств (СНГ), как Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Украина и Узбекистан, входит в число 29 стран, предпринимавших в начале 2007 г. усилия по вступлению в ВТО. Рабочая группа по присоединению Российской Федерации к ВТО была создана 16 июня 1993 г. Рабочая группа насчитывает 60 стран (включая новых членов ВТО Вьетнам и Камбоджу) таким образом, она стала самой многочисленной в истории ВТО. К марту 2006 г. Рабочая группа провела 30 заседаний. К весне 2007 г. Россия успешно заключила двусторонние соглашения со всеми членами Рабочей группы за исключением двух стран, недавно вошедших в ее состав, и Грузии. 2 Теперь наступает этап многосторонних переговоров, в ходе которых, как указывают стороны весной 2007 года, предстоит проделать большой объем работы. В настоящей статье мною рассматривается ряд вопросов, относящихся к вступлению России в ВТО. Во втором разделе разъясняются преимущества, которые Россия получит от вступления в эту организацию. В третьем разделе дается обзор основных обязательств России по проведению реформ, связанных с членством в ВТО. В четвертом разделе ставится вопрос о том, можно ли считать предъявляемые к России требования чрезмерными исходя из политических соображений. В пятом разделе поясняется, почему вступление в ВТО приведет к отмене поправки Джексона-Вэника в отношении России. В последнем разделе освещаются вопросы, остающиеся нерешенными в контексте переговоров, а также предполагаемые сроки вступления России во Всемирную торговую организацию. II. Вступление в ВТО: исторически важная возможность для России Процесс вступления в ВТО может быть использован как важный инструмент экономического развития. Присоединение к ВТО окажет воздействие на многие аспекты государственной политики и институты, включая тарифную политику, 2 Каких-либо существенных проблем, которые помешали бы достижению соглашений с Камбоджей и Вьетнамом, не предвидится. Грузия ранее дала согласие на заключение двустороннего соглашения по вступлению России в ВТО, но отозвала свою подпись по протоколом ввиду осложнившихся спорных вопросов, о которых пойдет речь ниже. 2

3 таможенное администрирование, стандарты, права зарубежных инвесторов (особенно в секторе услуг), сельскохозяйственную политику, защиту интеллектуальной собственности и, возможно, сферу государственных закупок. Поэтому на данном этапе целесообразно подвергнуть оценке самый широкий спектр мер государственного регулирования; вступление в ВТО открывает возможности для важных преобразований в области внешней торговли и прямых иностранных инвестиций, для проведения институциональных реформ. Эти преобразования могут приблизить экономику к модели развития, основанной на системе открытой торговли и инвестиций, уйдя при этом от экономической модели импортозамещения. Мною совместно с коллегами выполнен ряд детальных количественных исследований с целью оценить последствия вступления в ВТО для России (см. Jensen, Rutherford and Tarr, 2006, 2007; Rutherford, Tarr and Shepotylo 2005; а также Rutherford and Tarr, 2006.). 3 Мы оценили вероятное воздействие членства в ВТО на совокупный уровень доходов, уровень заработной платы, окупаемость капиталовложений, уровень бедности, выпуск продукции, экспорт, импорт и занятость в разрезе секторов; мы также оценили дифференциацию этого воздействия по регионам России. Основные макроэкономические последствия представлены в Таблице 1. Следует подчеркнуть, что, исходя из результатов вышеупомянутых исследований, членство в ВТО принесет России существенные выгоды, причем эти выгоды будут характеризоваться широким распределением и приведут к снижению бедности. В большем выигрыше от вступления в ВТО окажутся регионы с более благоприятным инвестиционным климатом. Что особенно важно, этот положительный эффект будет достигнут в основном за счет собственных реформ России. Среди последних особую значимость имеют реформы в сфере услуг. Стремясь заручиться общественной поддержкой, правительства стран обычно указывают на то, что вступление в ВТО расширит отечественным экспортерам доступ на внешние рынки; однако, согласно нашим расчетам, лишь менее десяти процентов положительного эффекта будет достигнуто за счет снижения барьеров для российских экспортеров. В конце концов, в отношениях России со всеми основными торговыми партнерами действует, как минимум, режим наибольшего благоприятствования. После того, как Россия станет членом ВТО, улучшится правовое положение российских экспортеров в антидемпинговых расследованиях, и этот источник выгод мы также оцениваем. Но многие экономисты скептически оценивают справедливость антидемпинговых процедур. Поэтому не следует ожидать существенных изменений в характере решений, выносимых в отношении российских экспортеров в рамках антидемпингового механизма, и, следовательно, 3 Тексты всех указанных статей доступны по адресу: Эта работа является продолжением более ранних исследований, в которых автор анализирует внешнеторговую политику России. См. Tarr (1993, 1994, 1999, 2002) и Michalopoulos and Tarr (1994, 1996, 1997). 3

4 облегчение доступа на экспортные рынки не может быть источником значительных выгод для России от вступления в ВТО. 4 Поскольку выгоды от членства в ВТО для России будут результатом ее собственных внутренних реформ, из этого факта иногда делают вывод, что Россия мало выиграет от вступления в эту организацию ведь она могла бы осуществить эти реформы в одностороннем порядке. В силу ряда причин я придерживаюсь противоположной точки зрения а именно, что процесс вступления в ВТО дает стране уникальный исторический шанс успешно завершить реформы. Значимость фактора ВТО прежде всего заключена в его политико-экономическом содержании. Учитывая, что выгоды от протекционизма сконцентрированы в некоторых отраслях, отраслевые лобби обычно добиваются сохранения протекционистских мер. С другой стороны, выгоды для потребителей носят неоднородный и рассредоточенный характер, поэтому они обычно не лоббируют отмену протекционизма, рассчитывая на то, что этим будут заниматься некие другие группы со схожими интересами. Эта так называемая «проблема безбилетника» в контексте принятия политических решений приводит к тому, что в дискуссиях по вопросам тарифной политики не представлена точка зрения потребителей и интересы более широкого круга экономических субъектов. В результате лоббирования и действия политико-экономических факторов политика в этой области часто формируется под сильным влиянием узких отраслевых интересов, что замедляет процесс реформ. Но вступление в ВТО требует проведения всеобъемлющих реформ во многих секторах экономики, и переговоры по ВТО побуждают лиц, определяющих государственную политику на самом высоком уровне, к активным действиям. Опыт показывает, что руководители высокого ранга, исходя из общеэкономических интересов, часто вмешиваются в процесс, заставляя склонные к инерции министерства проводить реформы. В России прогресс стал заметен после того, как в первый период своего пребывания на посту президента В. Путин назвал вступление в ВТО приоритетной задачей. Ниже, в третьем разделе, приводится обобщенная характеристика многих реформ, имевших место в России. Трудно обосновать ту точку зрения, что реформы в России носили бы столь же всеобъемлющий и глубокий характер даже при отсутствии такого внешнего фактора, каким является процесс вступления в ВТО. В 4 Кроме того, члены ВТО приобретают права в международной торговле. Странам-членам предоставляется постоянный режим наибольшего благоприятствования на рынках других странчленов организации. Таким образом, России не придется беспокоиться о ежегодном его возобновлении. Страны-члены ВТО также имеют возможность использовать предусмотренный правилами ВТО порядок урегулирования споров для защиты своих внешнеэкономических интересов, в том числе по антидемпинговым расследованиям. Торговые споры между членами ВТО подлежат урегулированию в рамках соглашений ВТО, по которым страны с менее мощной экономикой имеют потенциальную возможность выигрывать в спорах с экономически более развитыми странами. Все соглашения ВТО принимается по единогласному решению всех странчленов, что обеспечивает учет позиции малых стран. В то же время страны, остающиеся за пределами ВТО как организации, доминирующей в международной торговле, будут испытывать на себе воздействие ее новых правил, не имея возможности влиять на их принятие. 4

5 контексте вступления в ВТО проводятся реформы, которые при обычных условиях не могут быть осуществлены столь быстрыми темпами. То есть предусмотренные правилами ВТО связанные ставки пошлин и ощущаемое извне давление облегчают правительствам задачу принятия такой внешнеторговой политики, которая способствует экономическому росту и снижению бедности. Более того, в отличие от односторонних преобразований, если страна встала на путь реформ в контексте ВТО, она берет на себя международные обязательства, которые будет трудно отменить впоследствии, если к власти придет более консервативное правительство. Я делаю вывод, что двусторонние переговоры о взаимном доступе на рынки со странами, входящими в Рабочую группу по присоединению России к ВТО, существенно ускорили процесс реформирования внешнеторговой политики и режима иностранных инвестиций, тем самым способствуя переориентации экономического развития России на основе модели открытой экономики. III. Обязательства России перед зарубежными экспортерами и инвесторами 5 Доступ на рынки несельскохозяйственной продукции (ДРНП) Общий уровень тарифов. Россия согласилась снизить средний уровень связанных тарифов по режиму наибольшего благоприятствования до 8 процентов. Насколько этот уровень отличается от ранее действовавших в России тарифов? Российский таможенный тариф включает свыше тарифных позиций. Примерно по 1700 из них ставки пошлин определяются как «x процентов, но не менее y евро.» То есть специфический тариф в размере y евро за единицу товара применяется в том случае, если специфический тариф превышает адвалорный. Фактически это равнозначно применению наибольшего из двух тарифов. Более ранние расчеты российских тарифов либо не учитывали часто применяемые специфические тарифы (что неверно), либо были выполнены по меньшинству тарифных позиций (приведенных в опубликованных данных Федеральной таможенной службы РФ). 6 Однако недавно мною совместно с Олександром Шепотило (Shepotylo and Tarr, 2007) были получены данные, которые позволили нам вычислить фактические тарифы в РФ. В кратком изложении наши основные результаты сводятся к следующему. В период с 2001 по 2003 гг. средний тариф, действующий в России, повысился примерно с 11,5% до 13%-14,5%, но в 2004 и 2005 гг. оставался стабильным. Таким образом, уровень российских тарифов несколько выше, чем в других странах со средним уровнем дохода, и значительно выше, чем в странах ОЭСР. Структура тарифа в гг. стала более дифференцированной, но в 5 Управление Торгового представителя США (United States Trade Representative (2006)) выпустило пять Информационных бюллетеней ( Fact Sheets ), в которых детально изложены обязательства России по двустороннему протоколу России и США. Подробности см. в указанном источнике. 6 В ежегодном докладе ФТС РФ публикуется внешнеторговая статистика, охватывающая примерно 1600 тарифных категорий. Общее же число тарифных позиций превышает 11000, т. о., при составлении этого доклада Федеральная таможенная служба агрегирует многие тарифные позиции. 5

6 2004 и 2005 гг. разброс тарифных ставок уменьшился. Обращает на себя внимание, что стандартное отклонение тарифа, взвешенное по удельному весу в стоимостном объёме, выросло примерно вдвое с 9,5 процентов в 2001 г. до 18 процентов в 2003 г., но затем, к 2005 году, снизилось до 15,2 процентов. Проблема тарифных «пиков» то есть тарифных позиций с очень высокими ставками тарифа в 2005 г. была более выражена, чем в 2001 г., но менее выражена, чем в 2003 г. Рост тарифов произошел за счет ставок специфических тарифов, так как адвалорные ставки не повышались. В гг. специфические ставки применялись по большему числу тарифных позиций, чем в 2001 г., а повышение курса евро от уровня 2001 г. привело к удорожанию адвалорного эквивалента специфических тарифов. На уровне отраслей самые высокие тарифы наблюдались в пищевой и легкой промышленности в 2005 г. тарифные ставки в этих отраслях, взвешенные с учетом удельного веса в стоимостном объеме, составляли 23,1% и 19,5%, соответственно. На уровне двузначных кодов тарифной классификации наибольшей тарифной защитой пользовались такие виды товаров, как автомобили, обувь, изделия из кожи и сахар. Полученные нами результаты в агрегированном виде сведены в Таблицу 1. В 2005 году (последний год, за который проводился расчет) среднее арифметическое российских тарифных ставок по РНБ приближалось к 12,1 процента, что соответствует торгово-взвешенному, равному 14 процентам. При этом мы учитывали адвалорные эквиваленты специфических тарифов, действовавших в России в 2005 г. Нами установлено, что пренебрежение специфическими тарифными ставками занижает средний расчетный уровень тарифа приблизительно до 11 процентов. Независимо от того, какой метод расчета российских тарифных ставок применялся членами Рабочей группы, среднее значение 8 процентов свидетельствует о снижении тарифов. Гражданские самолеты, капитальные товары и оборудование. Одним из самых спорных моментов на переговорах были тарифы на гражданские самолеты. Тарифы на широкофюзеляжные воздушные суда будут снижены с 20 до 7,5 процентов в течение четырех лет после принятия России в ВТО. Россия согласилась на существенное снижение тарифов в таких отраслях, как строительство, сельскохозяйственное и научное оборудование, а также медицинские инструменты и аппараты. Ставки тарифов по этим отраслям будут установлены в среднем на уровне 5 процентов. Обязательства по услугам К наиболее важным и внутренне противоречивым обязательствам России относятся обязательства в сфере услуг. Страхование. Россия существенно повысит свои обязательства в отношении деятельности международных страховщиков: после присоединения к ВТО станет возможным 100-процентное иностранное участие в капитале страховых компаний, 6

7 занимающихся имущественным страхованием. Действующий в России запрет на участие иностранцев в предоставлении услуг обязательного страхования, а также ограничения на количество лицензий, выдаваемых иностранным компаниям по страхованию жизни, будут отменяться поэтапно и исчезнут через пять лет после даты вступления в ВТО. Ранее Россия ограничила объем иностранных инвестиций в данном секторе до 15 процентов совокупного объема инвестиций, однако одним из обязательств при вступлении в ВТО было повышение этого порога до 50 процентов. Компании, действующие в российском банковском секторе и в секторе страхования, чувствуют себя весьма уязвимыми перед международными поставщиками страховых услуг, гораздо более мощными и эффективными. В связи с этим они активно выступали против принятия соответствующих обязательств в этих секторах. Сообщалось о крайней озабоченности страховых компаний в связи с большими уступками, на которое пошло правительство, торопясь заключить соглашение до начала саммита «Большой восьмерки» в Санкт-Петербурге в конце весны 2006 г. Опыт Китая, где аналогичные опасения высказывались представителями страхового бизнеса, помогает понять суть проблемы и свидетельствует о том, что эти опасения преувеличены. До 2001 г. китайский рынок страховых услуг был чрезвычайно закрытым. В рамках обязательств при вступлении в ВТО Китай согласился на постепенную отмену ограничений участия зарубежных инвесторов в страховании и полностью открыть свои страховые рынки к январю 2005 г. (за исключением того, что иностранным компаниям было разрешено владеть максимум 50% рынка страхования жизни; см. Mattoo (2003, стр. 312)). Как и следовало ожидать, результаты были самыми положительными для китайских потребителей страховых услуг. Кроме того, вырос уровень оплаты труда квалифицированных работников страховой отрасли, даже у отечественных страховых компаний наблюдался рост показателей благодаря большей доступности иностранного капитала по мере того, как зарубежные инвесторы (за исключением лишь одного случая) искали и находили партнеров в Китае. 7 7 С момента вступления Китая в ВТО в 2001 году на рынке страховых услуг наблюдались следующие основные тенденции: (i) очень динамичный рост как отечественных, так и иностранных страховых компаний, действующих в Китае; (ii) сохранение доминирующего положения китайских компаний на рынке; (iii) резкое увеличение занятости квалифицированных кадров в данной отрасли; (iv) внедрение на рынок иностранцев через совместные предприятия либо путем стратегического инвестирования в китайские компании; (v) приобретение китайскими компаниями зарубежного капитала через стратегические партнерства. Совокупный объем страховых премий с 2001 по 2005 гг. более чем удвоился. За этот период общее число страховых компаний увеличилось с 41 до 78, число китайских компаний с 20 до 41. (Фактический материал по состоянию страхового рынка Китая для настоящей работы позаимствован в основном из Ewing (2006) и дополнен из Datamonitor (2005).) Крупнейшим страховым рынком Китая является рынок страхования жизни, на который приходится около двух третей общенационального совокупного объема страховых премий. С 2001 по 2005 гг. объем услуг страхования жизни в стране вырос более чем вдвое, рост прогнозируется и в будущем, так что объем рынка, по всей вероятности, еще раз удвоится к 2010 году. Объем страховых премий по договорам страхования жизни увеличился с 140 млрд. юаней (17,5 млрд. долл. США) в 2001 г. до 365 млрд. юаней (45,4 млрд. долл. США) в 2005 г. Значительно возросла потребность в таких специалистах, как актуарии, андеррайтеры и менеджеры так, в отрасль дополнительно пришли страховых агентов, и общее их число дошло до 1,5 млн. На рынке 7

8 Банки и фондовые рынки. Россия согласилась не ужесточать бóльшую часть действующих положений, регулирующих доступ на рынки, и пойти на некоторую дополнительную либерализацию. К этим обязательствам относятся следующие: допускается 100-процентное иностранное участие в уставном капитале банков и других нестраховых финансовых учреждений; разрешается предоставление различного рода трансграничных услуг, включая управление активами, обслуживание кредитных карт и других видов платежей; предоставление иностранным инвестиционным компаниям права владеть и торговать всеми видами фондовых ценностей, предлагаемых к продаже в России, включая государственные ценные бумаги и слитки драгоценных металлов, участвовать в финансировании приватизации государственных предприятий. Кроме того, максимально допустимая доля присутствия иностранных банков на российском рынке около 15 процентов совокупных капиталовложений будет увеличена до 50 процентов. В банковской сфере оппозиционные настроения сосредоточились вокруг банковской деятельности на основе филиалов. Россия проявила готовность разрешить создание на своей территории дочерних предприятий иностранных банков. Такие дочерние предприятия должны быть зарегистрированы в качестве российских юридических лиц, обладать собственным капиталом, они подлежат надзору со стороны Центрального банка. В то же время филиалы не обладают независимым юридическим статусом и не имеют уставного капитала помимо капитала зарубежного головного банка. В целом доступ на национальный рынок банковских услуг облегчен тогда, когда банки могут создавать филиалы, и Министерство финансов США последовательно добивалось, чтобы это было разрешено во всех странах, принятых в ВТО. Позиция Центрального банка России заключается в том, что он не может эффективно регулировать и осуществлять надзор над филиалами и что это создает риск для вкладчиков. В противовес точке зрения Центрального банка, как следует из теории и как показывает практика, транснациональные банки в большей степени рискуют своей репутацией, действуя через филиалы, и потому более заинтересованы не допустить ситуации дефолта. Кроме того, поскольку проникновение на рынок через филиалы связано с меньшими издержками, при снятии ограничений на их создание количество присутствующих в стране транснациональных банков увеличится. страхования жизни по-прежнему доминируют три крупнейшие китайские компании. Доля рынка, приходящаяся на отечественные компании, уменьшилась с 97,5 процентов в 2004 г. до 91 процента в 2005 г. Большинство китайских компаний по страхованию жизни привлекли зарубежных стратегических инвесторов (в их числе HSBC, Zurich Financial Services, Meiji Life Insurance и Carlyle Group), которые владеют меньшей долей акций от 1 до 25 процентов. В 2006 г. в Китае действовали 22 иностранные компании, занимающиеся страхованием жизни, но из них 21 была учреждена как совместное предприятие с китайскими компаниями. Таким образом, у иностранных компаний по страхованию жизни прослеживается четкая тенденция либо к созданию совместных предприятий, либо к приобретению неконтрольного пакета акций китайских компаний. Лишь группа компаний American International Group продает полисы страхования жизни в Китае, не будучи связанной с каким-либо китайским партнером. 8

9 Как следствие, будет расти приток прямых иностранных инвестиций в страну. В этом заключается главная выгода от присутствия филиалов зарубежных банков, но это же составляет предмет особой озабоченности ЦБР, так как повышает для российских банков потенциальные издержки реструктуризации. Из 150 стран, охваченных базой данных Всемирного банка «Надзор и регулирование банковской деятельности» по состоянию на 2003 год, 8 только в 18 было запрещено создание филиалов иностранных банков, а именно: в России, Казахстане, Азербайджане, Беларуси и Украине (страны СНГ), а также в Боливии, Ботсване, Колумбии, Коста-Рике, Македонии, Малайзии, Мексике, Нигерии, Папуа Новой Гвинее, Филиппинах, Сербии и Черногории, Тринидаде и Тобаго, Зимбабве. В остальных странах, в том числе во всех странах ОЭСР и ЕС (25), банковская деятельность через филиалы разрешена. Подход, принятый в Китае, представляет собой разумный компромисс. Там разрешено создание филиалов банков, но установлен довольно высокий минимальный норматив по объему активов, которыми должен обладать головной банк. 9 Фактически это привело к тому, что на китайский рынок смогли прийти только крупные транснациональные банки. Тем самым, с одной стороны, существующие китайские банки защищены от потенциально многочисленных новых конкурентов, а с другой стороны, зарубежные банки действуют на внутреннем рынке с относительно малым риском и не требуют значительного регулирования или надзора. Российскому банковскому лобби удалось убедить В. Путина сделать заявление о том, что снятие ограничения на создание филиалов неприемлемо для России в качестве условия ее вступления в ВТО. В рамках двустороннего соглашения с США Россия избежала принятия обязательства по филиалам иностранных банков, став тем самым единственной из вступающих в ВТО экономически менее развитых стран, не принявших такое обязательство. 10 Как и по многим другим позициям на переговорах о вступлении в ВТО, избежание принятия этого обязательства является «пирровой победой», поскольку Россия упускает выгоду от притока прямых иностранных инвестиций. Тем не менее, транснациональные банки, действующие через свои дочерние предприятия, получают более легкий доступ на рынок и пользуются национальным режимом в рамках двустороннего российскоамериканского соглашения, и со временем Россия получит ощутимые выгоды благодаря более широкому присутствию транснациональных банков. Телекоммуникации. По двустороннему соглашению с Европейским Союзом Россия обязалась устранить монополию Ростелекома на услуги стационарной 8 См. Ряды 31, 32 и 42 содержат данные о банковской деятельности через филиалы. 9 Этот минимальный норматив владения активами предстояло включить в схему обязательств Китая по ГАТС во избежание споров со странами-членами организации. 10 Россия согласилась вернуться к обсуждению этой проблемы после рассмотрения вопроса о членстве в ОЭСР. 9

10 междугородной телефонной связи. По соглашению с США Россия обязалась разрешить деятельность компаний со стопроцентным иностранным участием в любом сегменте рынка. Россия также согласилась принять к исполнению Справочный документ ВТО по телекоммуникационным услугам, который, наряду с другими реформами, предусматривает учреждение независимого регулирующего органа и принятие мер, обеспечивающих прозрачность и выполнение обязательств по взаимному пользованию сетями. В настоящее время Министерство информационных технологий и связи отвечает за управление всеми государственными активами, наряду с исполнением таких функций регулирования, как межсетевое взаимодействие и лицензирование. Конфликт интересов возникает с большей вероятностью там, где ведомство, управляющее государственными активами, одновременно выполняет регулирующие функции, 11 и, по всей видимости, обязательство по учреждению независимого регулирующего органа, равно как и другие принципиальные реформы в данном секторе, были бы невозможны без давления со стороны международного сообщества. Услуги предприятиям. Россия обеспечит доступ на рынок и национальный режим представителям широкого круга профессий, включая адвокатов, архитекторов, бухгалтеров, инженеров, специалистов в области медицины, рекламы, маркетинга и управления. Иностранные компании смогут осуществлять деятельность в качестве юридических лиц со стопроцентным иностранным участием. Услуги по продаже товаров. После вступления в ВТО Россия разрешит компаниям со стопроцентным иностранным участием осуществлять деятельность в таких секторах, как оптовая и розничная торговля, франчайзинг и срочная доставка. Это же, с минимальными ограничениями, касается и распространения лекарственных препаратов. Разногласия по сельскохозяйственной продукции Среди наиболее спорных вопросов на переговорах о вступлении России в ВТО были вопросы сельского хозяйства. Главной нерешенной проблемой остается субсидирование аграрного сектора. Однако Россия приняла существенные обязательства в ходе переговоров по обеспечению доступа на рынок и по осуществлению санитарного и фитосанитарного контроля. Самые серьезные разногласия с США касались экспорта говядины, свинины и мяса птицы. Двустороннее российско-американское соглашение предусматривает следующие обязательства. Доступ на рынок. Россия согласилась перейти на связанные тарифы по всем видам сельскохозяйственной продукции. Во многих случаях это означает снижение 11 По результатам слушаний в арбитражном суде Швейцарии поднимался вопрос о косвенных финансовых взаимоотношениях между главой Минсвязи России и компанией Мегафон третьим по величине оператором мобильной связи в России. Однако наличие таких взаимоотношений доказано не было. См. статью Олега Дормана Communication Minister Reiman Admits his Connection to Megafon в газете Moscow News от 5 апреля 2007 г. 10

11 тарифных ставок по сравнению с ныне действующими. Подробнее см. информационный бюллетень Торгового представителя США (United States Trade Representative (2006) (USTR)). Нетарифные ограничения. В отношении продукции из мяса птицы и свинины, вместо совместного инспектирования производства, Россия согласилась предоставить Службе безопасности и контроля за продуктами питания Министерства сельского хозяйства США право инспектировать и сертифицировать новые предприятия либо те из существующих, на которых требуется устранить недостатки. По экспорту говядины Россия и США договорились о проведении своевременных совместных проверок всех предприятий, продукция которых будет экспортироваться в Россию. После завершения совместной проверки будет применятся тот же порядок инспектирования, который предусмотрен для экспортеров мяса птицы и свинины. По вопросу о присутствии трихинеллы в свинине Россия даст согласие на замораживание мяса в качестве меры снижения риска при продаже продукции российским потребителям. Ранее это допускалось только для промежуточных продаж свинины. Российский режим регулирования в отношении продукции современных биотехнологий был непредсказуем. Например, в 2004 году регистрация и выдача разрешительных документов на продажу кормов было приостановлено, когда началась работа над новой, постоянно действующей системой регулирования. Россия также согласилась сохранять временную систему выдачи разрешений и регистрации продукции современных биотехнологий (до создания постоянно действующей), которая будет научно обоснованной, прозрачной и не противоречащей Соглашению ВТО. IV. Следует ли считать, что предъявляемые к России требования чрезмерны и продиктованы политическими соображениями? Часто можно слышать утверждение о том, что требования, предъявляемые к России, носят политический характер либо являются чрезмерными по сравнению с требованиями к другим странам, ранее вступившим в ВТО. Это мнение разделяют многие наблюдатели. Однако, по моему мнению, это утверждение не соответствует фактам. Кроме двух широко известных случаев, когда к России предъявлялись необычные требования, 12 в целом выдвигаемые условия типичны для процесса вступления стран в ВТО в последние десять лет. Начиная с 1998 года этот процесс усложнился, и всем новым членам организации приходилось брать на себя существенные обязательства перед зарубежными экспортерами и инвесторами. По сравнению с обязательствами этих стран обязательства, предусматриваемые для России, не представляются чрезмерными. 12 Одно из необычных требований заключалось в том, чтобы Россия уравняла внутренние цены на природный газ с экспортными ценами. Это требование, занявшее большой период времени на переговорах и в конечном итоге снятое Европейским Союзом, обернулось бы для России очень большими издержками (см. Tarr and Thompson, 2005). 11

Беларусь ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ. взаимодействие государства и бизнеса

Беларусь ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ. взаимодействие государства и бизнеса Беларусь ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ взаимодействие государства и бизнеса Проект «Содействие Правительству Республики Беларусь при вступлении в ВТО через усиление экспертного и институционального потенциала»,

Подробнее

Армения пример либерализации торговли для первоначальных членов ВТО

Армения пример либерализации торговли для первоначальных членов ВТО МАЙ 2010 ВЫПУСК 3 Вовлечение министров может ускорить реформу ВТО 3 Будущее раунда Доха: взгляд из развивающегося мира 4 Переговоры ВТО по сельскому хозяйству 5 Санкции в споре о хлопке отложены до июня

Подробнее

Международный Валютный Фонд Вашингтон, округ Колумбия

Международный Валютный Фонд Вашингтон, округ Колумбия 211 Международный Валютный Фонд Сентябрь 211 года Доклад МВФ по стране 11/277, 211, 211 212 Республика Беларусь: Первое обсуждение мониторинга в постпрограммный период Были выпущены следующие документы,

Подробнее

Новое антимонопольное законодательство: результат стратегического взаимодействия?

Новое антимонопольное законодательство: результат стратегического взаимодействия? Авдашева С.Б. 1, Шаститко А.Е. 2 Новое антимонопольное законодательство: результат стратегического взаимодействия? Аннотация Статья посвящена изменению российского антимонопольного законодательства. Цель

Подробнее

К более эффективной и инновационной электроэнергетике в России

К более эффективной и инновационной электроэнергетике в России К более эффективной и инновационной электроэнергетике в России Дуглас Кук, Александр Антонюк и Изабель Мюррей OECD/IEA 2012 Взгляды выраженные в этом документе не обязательно отражают взгляды или политику

Подробнее

Развитие малого и среднего предпринимательства в России

Развитие малого и среднего предпринимательства в России Развитие малого и среднего предпринимательства в России ВВЕДЕНИЕ Сложившаяся в последние годы модель государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) представляется

Подробнее

ВЗАИМОСВЯЗЬ ЭКОНОМИКИ И БЕЗОПАСНОСТИ ВО ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ РОССИИ И ИХ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ УКРАИНЫ И БЕЛАРУСИ

ВЗАИМОСВЯЗЬ ЭКОНОМИКИ И БЕЗОПАСНОСТИ ВО ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ РОССИИ И ИХ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ УКРАИНЫ И БЕЛАРУСИ ГЛАВА 2 ВЗАИМОСВЯЗЬ ЭКОНОМИКИ И БЕЗОПАСНОСТИ ВО ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ РОССИИ И ИХ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ УКРАИНЫ И БЕЛАРУСИ СЕЛЕСТА А. УОЛЛАНДЕР В о внешней политике существует несомненная взаимосвязь между экономикой

Подробнее

2 Миграция и денежные поступления от работающих за границей граждан

2 Миграция и денежные поступления от работающих за границей граждан ОБЩИЙ ОБЗОР Миграция является важной составляющей переходного процесса в странах Европы и Центральной Азии (ЕЦА) 1 и не утрачивает актуальности и после завершения переходного периода. Учитывая фактор старения

Подробнее

Европа в 12 уроках. Паскаль Фонтэн. Европейский Союз

Европа в 12 уроках. Паскаль Фонтэн. Европейский Союз Европа в 12 уроках Паскаль Фонтэн Европейский Союз Эту брошюру, а также другие пояснительные материалы о Европейском Союзе можно найти на Интернет сайте: http://ec.europa.eu/publications/ Европейская Комиссия

Подробнее

Глава 16 Повлияет ли Киотский протокол на процесс экономического роста России?

Глава 16 Повлияет ли Киотский протокол на процесс экономического роста России? Часть I. Принципы торговой политики Глава 16 Повлияет ли Киотский протокол на процесс экономического роста России? Франк Лекок, Змарак Шализи Введение За последние 14 лет Россия прошла значительный путь

Подробнее

Цель России по парниковым газам на 2020 год

Цель России по парниковым газам на 2020 год ИССЛЕДОВАНИЕ Цель России по парниковым газам на 2020 год Прогнозы, тренды и риски АЛЕКСЕЙ КОКОРИН, АННА КОРППОО Апрель 2014 В сентябре 2013 г. Россия утвердила национальную цель по сокращению выбросов

Подробнее

Новому правительству, которое

Новому правительству, которое Экономическая политика Чего мы ждем от нового правительства Алексей Кудрин кандидат экономических наук, профессор, главный научный сотрудник ИЭП им. Е. Т. Гайдара Οικονοµια Politika П р а к т и к а O I

Подробнее

Конкурентоспособность: Общий подход

Конкурентоспособность: Общий подход Russian-European Centre for Economic Policy (RECEP) Российско-Европейский Центр Экономической Политики (РЕЦЭП) Конкурентоспособность: Общий подход ( Проект) Жиль Вальтер 2005 Moscow Москва 2005 RECEP This

Подробнее

Дорожная карта развития сельского хозяйства России до 2020 года

Дорожная карта развития сельского хозяйства России до 2020 года Дорожная карта развития сельского хозяйства России до 2020 года Предисловие Настоящий проект Дорожной карты развития сельского хозяйства России до 2020 года разработан при участии широкого круга экспертов

Подробнее

Выпускная квалификационная (дипломная) работа

Выпускная квалификационная (дипломная) работа ФИНАНСОВАЯ АКАДЕМИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Институт налогов и налогообложения Кафедра «Налоги и налогообложение» «Допустить к защите» заведующий кафедрой д.э.н., профессор 2003 г. Выпускная

Подробнее

ИНСТРУМЕНТАРИЙ ДЛЯ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА КОНКУРЕНЦИЮ РУКОВОДСТВО. www.oecd.org/competition/toolkit

ИНСТРУМЕНТАРИЙ ДЛЯ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА КОНКУРЕНЦИЮ РУКОВОДСТВО. www.oecd.org/competition/toolkit ИНСТРУМЕНТАРИЙ ДЛЯ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА КОНКУРЕНЦИЮ РУКОВОДСТВО www.oecd.org/competition/toolkit Инструментарий для оценки воздействия на конкуренцию Том II: Руководство Версия 2.0 ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО

Подробнее

Эльмурзаев Анзор Приватизация в России и за рубежом: сравнительный анализ

Эльмурзаев Анзор Приватизация в России и за рубежом: сравнительный анализ ФИНАНСОВАЯ АКАДЕМИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Кафедра экономической теории На правах рукописи ББК 65.012.2 Эльмурзаев Анзор Приватизация в России и за рубежом: сравнительный анализ 08.00.01

Подробнее

«Партнерство для модернизации» Россия ЕС: к проблеме реализации

«Партнерство для модернизации» Россия ЕС: к проблеме реализации «Партнерство для модернизации» Россия ЕС: к проблеме реализации ноябрь 2011 2 АВТОРЫ Кулик Сергей Александрович, директор по проблемам международного развития Института современного развития Юргенс Игорь

Подробнее

Налоговая реформа в России: проблемы и решения (Том I)

Налоговая реформа в России: проблемы и решения (Том I) ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА Научные труды 67Р Налоговая реформа в России: проблемы и решения (Том I) Москва 23 www.ie.ru 1 УДК 336.221.4.2(47) ББК 65.261.4(2Рос)-1 Н23 Налоговая реформа в России:

Подробнее

ЕВРОИНТЕГРАЦИЯ: ВЛИЯНИЕ НА ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ

ЕВРОИНТЕГРАЦИЯ: ВЛИЯНИЕ НА ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НАУКИ ИНСТИТУТ ЕВРОПЫ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК ЕВРОИНТЕГРАЦИЯ: ВЛИЯНИЕ НА ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ МОСКВА 2014 Федеральное

Подробнее

Индекс развивающихся стран: высокие темпы роста

Индекс развивающихся стран: высокие темпы роста Индекс развивающихся стран: высокие темпы роста Содержание 1 Введение 2 Перспективы роста 4 Индекс развивающихся стран 6 Международное исследование бизнеса 2012: результаты 10 Международная экспансия 14

Подробнее

Директор 360 Развитие во всех направлениях

Директор 360 Развитие во всех направлениях Директор 360 Развитие во всех направлениях Третье издание 2013 Россия Директор 360 Третье издание Отчет о России 1 Методология В рамках проекта «Директор 360» международная сеть компаний «Делойт» провела

Подробнее

ISBN 978-5-9228-0296-3 ISBN 978-5-9228-0304-5 (Т. 5)

ISBN 978-5-9228-0296-3 ISBN 978-5-9228-0304-5 (Т. 5) Пространство и время в мировой политике и международных отношениях : материалы 4 Конвента РАМИ. В 10 т. / под ред. А. Ю. Мельвиля ; Рос. ассоциация междунар. исследований. М. : МГИМО-Университет, 2007.

Подробнее

Отток капитала из России: проблемы и решения

Отток капитала из России: проблемы и решения Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования С.С. Сулакшин, М.В. Вилисов, В.В. Аверков, Г.Г. Аминова, С.С. Балмасов, М.В. Деева, А.В. Каменский, И.Г. Рыжаков, Е.С. Сазонова,

Подробнее

Исследования и анализ

Исследования и анализ Исследования и анализ S t u d i e s & A n a l y s e s Центр социальноэкономических исследований Center for Social and Economic Research 236 Казимеж Клёц Банковские системы Украины, Грузии и Кыргызстана

Подробнее

АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА

АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА «Бюджетная политика: анализ бюджетной стратегии до 2030 года, варианты бюджетного маневра, анализ стрессоустойчивости российского бюджета, анализ целесообразности сохранения бюджетного

Подробнее

Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов Проект Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2015 год и на плановый

Подробнее

ДОКЛАД О ТОРГОВЛЕ И РАЗВИТИИ, 2012 ГОД

ДОКЛАД О ТОРГОВЛЕ И РАЗВИТИИ, 2012 ГОД КОНФЕРЕНЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ТОРГОВЛЕ И РАЗВИТИЮ ЖЕНЕВА ДОКЛАД О ТОРГОВЛЕ И РАЗВИТИИ, 2012 ГОД Доклад секретариата Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию ОРГАНИЗАЦИЯ

Подробнее

Евразийская. экономическая. комиссия

Евразийская. экономическая. комиссия c Евразийская экономическая комиссия Доклад о долгосрочных планах экономического развития государств членов Таможенного союза и Единого экономического пространства, мерах по их реализации и результатах,

Подробнее

Развитие конкуренции в отраслях с естественно монопольным компонентом

Развитие конкуренции в отраслях с естественно монопольным компонентом Russian-European Centre for Economic Policy (RECEP) Российско-Европейский Центр Экономической Политики (РЕЦЭП) Развитие конкуренции в отраслях с естественно монопольным компонентом С. Авдашева, А. Шаститко

Подробнее