ВЛАСТЬ И ОБЩЕСТВО В ГОРОДАХ ТОБОЛЬСКОЙ ГУБЕРНИИ КОНЦА XIX НАЧАЛА XX ВЕКА

Save this PDF as:
 WORD  PNG  TXT  JPG

Размер: px
Начинать показ со страницы:

Download "ВЛАСТЬ И ОБЩЕСТВО В ГОРОДАХ ТОБОЛЬСКОЙ ГУБЕРНИИ КОНЦА XIX НАЧАЛА XX ВЕКА"

Транскрипт

1 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОУ ВПО ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНСТИТУТ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И СЕРВИСА КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА А. Б. Храмцов ВЛАСТЬ И ОБЩЕСТВО В ГОРОДАХ ТОБОЛЬСКОЙ ГУБЕРНИИ КОНЦА XIX НАЧАЛА XX ВЕКА Монография Тюмень, 2010

2 УДК 908 (571.12) + 1: 316 ББК 63.3 (235.55) X-89 Рецензенты: кандидат исторических наук, доцент А. Я. Китаев кандидат социологических наук, доцент Г. А. Щербаков Храмцов, А. Б. X-89 Власть и общество в городах Тобольской губернии конца XIX начала XX века: Монография / А. Б. Храмцов. Тюмень: РИО ТюмГАСУ, с. : ил. Монография представляет собой региональное исследование по проблемам взаимоотношений власти и общества сибирских городов в дореволюционный период. Автор с опорой на широкий круг архивных и опубликованных источников реконструирует процесс становления органов городского самоуправления в Тобольской губернии в конце XIX начале XX в., деятельность которых содействовала оживлению местной экономической жизни, развитию промышленной и социальной инфраструктуры, включению городов в общественнополитический процесс. Особое внимание уделено формам взаимодействия городской власти с государственными и общественными институтами, а также изучению вклада общественных деятелей в развитие городов региона. Для преподавателей, краеведов, аспирантов и студентов гуманитарных специальностей, а также всех, кто интересуется историей городов Сибири. Публикация осуществлена при поддержке Института муниципального управления и сервиса ТюмГАСУ. УДК 908 (571.12) + 1: 316 ББК 63.3 (235.55) ГОУ ВПО «ТюмГАСУ», 2010 Храмцов А. Б.,

3 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ... 4 ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ТОБОЛЬСКОЙ ГУБЕРНИИ Формирование и состав городских представительных собраний Городские управы как органы местного самоуправления «На службе градской»: о городских головах и старостах Нормотворческая деятельность органов городского самоуправления Проблемы «упрощенного» самоуправления малых городов Городское самоуправление в гг.: от организации до ликвидации ГЛАВА 2. ФОРМЫ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ТОБОЛЬСКОЙ ГУБЕРНИИ Городские бюджеты. Местные налоги и сборы Характер социально-экономического развития северных поселений Деятельность городов по развитию местной инфраструктуры Электрификация сибирских городов Местные власти в деле «борьбы» с проституцией Городские банки как часть местного хозяйства Организация городской торговли. Ярмарки и биржи Снабжение населения товарами первой необходимости ГЛАВА 3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ТОБОЛЬСКОЙ ГУБЕРНИИ С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И ОБЩЕСТВЕННЫМИ ИНСТИТУТАМИ Органы городского самоуправления и губернская администрация Тюменская городская власть и полиция Городские управления и жандармерия «Отцы города» и периодическая печать Органы городского самоуправления и общественные организации О рабочем времени и оплате труда рабочих и служащих Об участии граждан в общественном самоуправлении Обращения жителей как форма «диалога» с местной властью ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПРИЛОЖЕНИЕ

4 ВВЕДЕНИЕ Реформы х гг. XIX в. способствовали качественному развитию городов страны, изменению социальной структуры их населения и условий занятости, что привело к возрастанию роли административных центров в экономической, общественно-политической и культурной жизни. Усложнение процессов жизнедеятельности вызвало потребность в организации системы городского управления, следствием чего стала городская реформа 1870 г. Устойчивый интерес к многогранной истории сибирских городов проявился еще во второй половине XIX в. благодаря работам И. Беляева, П. Головачева, К. Голодникова, А. Дунина-Горкавича, Н. Скалозубова, Н. Ядринцева и др. 1. Тем не менее, за последние двадцать лет ( гг.) изучение городской проблематики приобрело новые черты. Современная историография отличается многочисленностью и разнообразием опубликованных работ, в которых в сравнении с советским периодом меняется отношение к городскому самоуправлению, создаются условия для его более объективного и детального изучения. Одним из перспективных направлений исследований является изучение института городского самоуправления, взаимоотношений местной власти и общества. Становление самоуправления в городах Тобольской губернии происходило по-разному: в крупных и средних (Тобольск, Тюмень, Тара, Курган, Ишим), где к моменту проведения реформы 1870 г. уже был накоплен определенный опыт и традиции управления (действовали магистраты, хозяйственные управления, думы и ратуши), в других городских поселениях, образованных из острогов и слобод (Березов, Туринск, Тюкалинск, Ялуторовск), этот процесс проходил сложно, подчас сталкиваясь с неразрешимыми проблемами. Новейшие исторические исследования в данном контексте можно подразделить на две группы: 1) работы аналитического характера, содержащие анализ проблем правового статуса, организации деятельности городских органов управления, их взаимоотношений с правительственными и губернскими учреждениями. Они опираются главным образом на фонды центральных архивов, периодику, справочники, дореволюционные издания и исследуют проблему в общероссийском аспекте; 2) исследования по истории местного самоуправления в городах Тобольской губернии. Подробнее рассмотрим работы второго блока. Исследователи XXI в. придерживаются разных концепций и подходов при оценке роли и результатов деятельности городских управлений имперской России. Так, либеральные авторы прослеживают прочную связь между современной и дореволюционной представительной властью. Причем, по мнению ученых, преемственность, традиции и ход истории в целом воспроизводится: вопервых, структура и функции современных муниципальных органов по главным элементам совпадают с досоветской моделью; во-вторых, городское самоуправление на рубеже XIX-XX в. функционировало под жестким контролем губернской администрации. Сегодня же наблюдается тенденция встраивания местного самоуправления в вертикаль государственной власти; в-третьих, дореволюционные городские думы почти всецело выражали интересы торговопромышленных кругов региона. И в наши дни, в городских и региональных за- 4

5 конодательских собраниях преобладают директора крупных предприятий и представители бизнес-элиты, что дает им возможность конвертировать власть в преимущества для своих предприятий. И подобных аналогий можно проводить достаточно много. В современной историографии интенсивно изучается социальная история страны: люди во времени, человек не как абстрактный человек, а как член общества в определенную эпоху его развития. В этой связи интерес представляют труды, раскрывающие социальный состав гласных городских собраний и членов управ, от которых в значительной степени зависел характер деятельности городской власти, ее активность или пассивность, прогрессивность или реакционность 2. Например, Б. Н. Миронов считает, что органы самоуправления после 1870 г. утратили свой двойственный характер учреждений государственных и общественных: «с этого времени они стремились отстаивать только общественные интересы и ради этого готовы были вступать в конфликт с коронной администрацией» 3. Автор отмечает, что на рубеже XIX-XX в. наблюдался «упадок традиционных городских корпораций», то есть купеческих, мещанских и ремесленных обществ. Исследовательский интерес в этом контексте значительно углубился. В этой связи отдельно можно назвать публикации о градоначальниках, первых официальных лицах «отцах города» 4. На этом посту, по общему мнению ученых, крайне важен был «человек, умевший находить разумный баланс в интересах общественного управления». От личности главы города во многом зависела эффективность деятельности его учреждений, а также характер взаимоотношений с центральным правительством, губернской администрацией и жителями. Новизна авторских работ х гг. объясняется отходом от советской историографии. Одной из первых качественно отличную позицию в оценке городской реформы 1892 г. высказала Л.Ф. Писарькова 5. По ее мнению, высокий имущественный ценз, ограничивший число избирателей, усилившийся правительственный надзор за работой местных самоуправлений способствовали повышению общественной активности гласных дум (увеличение посещаемости заседаний и числа принятых решений), лучшему контролированию расходов бюджетных средств, снижению случаев разного рода злоупотреблений и растрат. Многогранность проблемы требует поиска и расширения области изучения как в хронологическом, так и проблемном аспекте. К примеру, Н. Н. Ефремова и Н. В. Намытина развитие местного самоуправления рассматривают в тесном взаимодействии с органами юстиции Российской империи (выборы мировых судей, присяжных заседателей и др.) 6 ; П. М. Китаев подверг анализу и систематизации контрольные функции правительственных и губернских учреждений за работой городских управлений (состав надзорных органов, права губернатора при ревизии управ, утверждении должностных лиц и др.) 7 ; И.К. Сметанникова подробно исследует деятельность постоянно действовавшего при губернаторе присутствия по городским и земским делам, в компетенцию которого входило обсуждение правильности и законности постановлений и распоряжений дум и 5

6 управ, рассмотрение дел об ответственности как их руководителей, так и членов их исполнительных структур и др. При возникновении противоречий между самоуправлениями и губернатором присутствие, как правило, принимало сторону последнего 8. История городского самоуправления в Тобольской губернии как административно-территориального образования второй половины ХIХ начала ХХ в., состоявшего из 10 окружных (уездных) городов (см.: Приложение 1) и обладавшего целым рядом региональных особенностей, не получила должного освещения в литературе 9. Отдельно можно выделить обзорные статьи К.А. Анкушевой, М.В. Гурьевой и Р.Р. Новопашина, в которых прослежена эволюция городского управления в г. Тюмени 10. Свой вклад в разработку проблематики внесла К.А. Анкушева, защитившая в 2005 г. кандидатскую диссертацию, в которой третья глава посвящена участию городских сословий Зауралья в общественном самоуправлении 11. Автором рассмотрены вопросы, связанные с введением положений 1870 и 1892 гг. и характеристикой избирательных прав жителей, приведены статистика по выборам и др. При этом нельзя согласиться с некоторыми выводами исследователя. В своей статье она утверждает, что дефицит бюджета Тюмени был вызван экономической отсталостью края, а главной статьей расходов города было содержание управы и ее штата 12. Не секрет, что г. Тюмень являлся крупнейшим торгово-промышленным центром «воротами Сибири» и по величине бюджета уступал только Омску, Томску и Новониколаевку. Содержание городского управления в 1901 г. составляло руб. (9% всех расходов); в 1907 г руб. (8%); в 1913 г руб. (4%). В то время как «обязательные» платежи города (содержание воинской квартирной повинности, полиции, пожарной части, тюрьмы и пр.) в 1901 г. «съедали» 19% бюджета, в 1907 г. 24%; в 1913 г. 16% 13. Следовательно, эти недочеты можно объяснить фрагментарным привлечением источников, недостаточной проверкой достоверности их данных. В работах других исследователей также встречается ряд суждений, свидетельствующих о подчас некомпетентном и ограниченном использовании источников. В частности, Л.Б. Ус утверждает, что «особенностью городского самоуправления Западной Сибири в конце XIX начала XX в. являлось преобладание купечества в составе муниципальных органов власти» 14. Опубликованные списки избранных гласных дум средних городов и городских уполномоченных в малых поселениях Сибири указывают на то, что в их составах доминировали представители мещанства 15. И.А. Коновалов пишет, что «Тюменская городская дума была буржуазной и решала вопросы почти исключительно в интересах купечества» 16, что можно оспорить. По социальному составу местная дума была неоднородной: скажем, в созыве думы гг. купцы и почетные граждане составляли 37 человек (51%); мещане 25 (35%); дворяне и чиновники 4 (6%); крестьяне 3 (4%); в собрании гг. купцы 11 (31%); мещане 12 (33%); дворяне и чиновники 9 (25%); почетные граждане 4 (11%) 17. В думе преобладали представители экономической элиты региона, но утверждать, что она работала исключительно в интересах торгового класса неверно. На развитие народного образования и здравоохранения город выделял 6

7 посильные ему средства: например, в 1912 г руб. (26,5% от всех расходов бюджета), а в то же время на содержание городской администрации руб. (6,8%) 18. Занимаясь изучением проблем истории городов Сибири невозможно не касаться деятельности официальной городской власти в лице дум и управ как самоуправляющихся структур и хозяйствующих субъектов, призванных представлять интересы местного населения, вследствие чего в авторских работах по различной тематике, нашли отражение отдельные аспекты, связанные с компетенцией «отцов города». На заседаниях местных дум часто обсуждались вопросы железнодорожного строительства, электрификации, тарифной политики, торговли, открытия банков и др. В области народного образования и медикосанитарной части также отчетливо наблюдались позитивные сдвиги. Так, исследователи рассмотрели ряд решений властей сибирских городов по развитию благоустройства, торговли, промышленности и сельского хозяйства 19 ; социальной инфраструктуры (здравоохранение, школьное образование, учреждение народных домов, обществ и пр.) 20 ; сберегательного дела и банковской системы 21. Современные ученые детально изучают организационно-управленческий опыт дореволюционных органов самоуправления в решении важнейших вопросов благоустройства, развития городского хозяйства в чрезвычайных условиях (войн и социальных катаклизмов), анализируют конкретные решения, их эффективность и явные просчеты, что важно учесть при разработке нового российского законодательства и муниципальной политики 22. Среди специальных работ, отдельно выделим коллективную монографию омских историков, которая подводит промежуточные итоги изучения городов Западной Сибири второй половины XIX начала XX в. Учеными исследуются традиционные вопросы, связанные с организацией, структурой и компетенцией городских управлений, их бюджетная политика и действия по развитию социально-культурной сферы и местного хозяйства 23. Наиболее удачен раздел, посвященный анализу финансового положения городских управлений. Для работы характерны описательность, статичность, выборочные приемы анализа. Статистические данные приводятся на примерах ограниченного числа городов, в основном, Омска, Томска, Тобольска и Тюмени. Подобный подход зачастую приводит к ошибочным или односторонним утверждениям. В 2006 г. вышел коллективный труд, суммировавший результаты изучения сибирского самоуправления досоветского периода 24. В работе анализируется хозяйственная деятельность городских властей. Авторы считают, что несмотря на ограниченность полномочий, органы самоуправления добились определенных успехов в развитии местной инфраструктуры: водопровод, канализация, электричество, телефон, мостовые; одновременно города «вышли» на политическую арену. Особое внимание авторы уделили сословному самоуправлению: купеческим, мещанским и ремесленным управам и старостам. Отдельная глава посвящена сибирскому земству. Его создание в 1917 г. увенчало долгую борьбу общественных деятелей за отмену дискриминации родного края в области системы местного самоуправления. 7

8 В монографии Ю.М. Гончарова и А.Р. Ивонина представлен очерк истории г. Тары конца XVI начала XX в., где в третьем разделе исследованы особенности развития института самоуправления в городе, подробно рассмотрены такие вопросы, как доходы и расходы местного бюджета, участие в общественной жизни купечества 25. В работе не приведена статистика по местным выборам, недостаточно освещена деятельность Тарской городской думы по благоустройству, развитию образования и торговли, что можно извлечь из документов архивных фондов 26. Кроме этого, научный интерес связан с буклетами, вышедшими к 135-летию Ишимской городской думы, в которых изложены биографические данные руководителей этого уездного города 27. В 2009 г. опубликован исторический очерк, посвященный становлению органов представительной власти в Зауралье, причем данный процесс рассматривается на протяжении трех веков: крестьянские общины земские и городские собрания советы народных депутатов современные органы местного самоуправления 28. Авторский интерес фокусируется на людях, которые стали символами своей эпохи и внесли значительный вклад в развитие городского хозяйства. Однако, проблематика изучается на примере лишь двух городов Пермской и Тобольской губерний (Шадринска и Кургана), что является немаловажным недочетом. К обзору историографии и перспектив дальнейшего изучения темы в своих трудах обращается ряд исследователей 29. Авторы отмечают, что в большинстве работ процессы отслеживаются на примерах ограниченного числа городов, статистические данные приводятся не в динамике, а выборочно. По их мнению, анализ истории городского самоуправления необходимо расширять посредством введения в научный оборот новых массивов источников, характеризующих составы местных представительных собраний, членов управ и городских голов, проблемы взаимоотношений городских управлений с губернаторами, правительством, общественными организациями и населением. Сегодня источники, привлекаются лишь в целях установления каких-либо «отрывочных» фактов. Специальных работ, содержащих анализ документов органов городского самоуправления, немного 30. Интерес в данном контексте представляет сборник, опубликованных документов органов городского самоуправления Тобольской губернии 31. При этом, он включает лишь малую часть архивных источников (около сотни). Его составители сосредоточили внимание, главным образом, на деятельности двух из десяти городских управлений (Тобольск и Тюмень). Новейшая литература во многом основываются на дореволюционной либеральной традиции. Наряду с этим, современные авторы внесли значительный вклад в изучение темы, рассмотрев городские реформы в контексте внутренней политики государства. Проблема приобрела новые качественные и количественные грани. Резко возросло число монографий и работ обзорного характера, в такой же прогрессии увеличивается количество защищенных кандидатских и докторских диссертаций. В трудах рубежа XX-XXI вв. произошла переоценка характера и значений реформ 1870 и 1892 гг., в частности, отмечаются позитивные положения последней (ликвидация куриальной системы выборов, введение упрощенного управления для малых городов), которую ряд ученых не 8

9 считают реакционной, так как она соответствовала российской действительности 32. История развития городского самоуправления в Сибири исследована выборочно (в основном, крупные города). Тем не менее, по имеющимся публикациям можно судить о том, что деятельность органов городского управления признавалась достаточно эффективной и отвечающей социальноэкономическим потребностям поселений. По мнению авторов, даже февральские события 1917 г. существенно не повлияли на текущую работу городских дум и управ, что, с одной стороны свидетельствует о жизнеспособности и прочной включенности их в общую структуру управления, с другой о быстрой адаптивности к изменившейся обстановке и демократичных принципах деятельности. Созданные весной 1917 г. общественные комитеты в первое время активно сотрудничали с действовавшей властью. Таким образом, на сегодняшний день, как представляется, заложен прочный базис для дальнейшего исследования многогранных аспектов проблематики. Можно назвать ряд актуальных и малоизученных направлений: - хронологические рамки изучения деятельности городских управлений должны быть доведены до момента их ликвидации советской властью в августе-декабре 1919 г. В изданиях, посвященных общественно-политическим и социально-экономическим событиям, происходившим в отдельных городах, в гг. в общих чертах отслеживается процесс демократизации органов городского самоуправления на принципах всеобщего и равного избирательного права. Впервые местные выборы проводились на основе пропорциональной избирательной системы, по спискам кандидатов от общественных объединений, организаций и партий. Специальных работ по этому периоду еще мало 33 ; - рассмотрение участия муниципальной власти в политическом процессе, в годы подъема городской экономики, формирования массового сознания и гражданского общества, а также социальных катаклизмов начала XX в. 34 ; - анализ взаимоотношений городской власти и местных жителей. Именно городские думы из-за отсутствия в Сибири земских учреждений взяли на себя решение насущных проблем местной жизни: урегулирование вопросов торговли и обеспечения продуктами первой необходимости, отвод земельных участков для частного строительства, улучшение жилищно-коммунального хозяйства, апелляция к региональным властям на бездействие местных чиновников, предоставление компенсаций, субсидий и льгот исследование динамики взаимоотношений городских управлений с органами государственной власти, прежде всего, Министерством внутренних дел, губернскими администрациями, полицейскими и жандармскими управлениями, а также общественными организациями и СМИ 36 ; - детальное изучение опыта управления местным хозяйством в чрезвычайных ситуациях, в условиях напряженной общественно-политической борьбы, притока беженцев, дороговизны, дефицита, инфляции, разрыва экономических связей между городами и селами; 9

10 - введение в научный оборот новых массивов источников, в частности, мемуаров и периодической печати по аспектам проблематики, их публикация в тематических сборниках, которых сегодня крайне мало 37. В предлагаемом исследовании сделана попытка проследить изменения в жизни городов Тобольской губернии, вызванные городскими реформами 1870 и 1892 гг., раскрыть характер взаимоотношений местного самоуправления с государственными органами, общественными организациями и населением в процессе начавшейся модернизации страны в конце XIX начале XX в. Работа носит очерковый характер. Связано это как с обилием компонентов проблематики, так и со сложностью исследовательских подходов, в частности, фрагментарностью сохранившихся источников. Автор изначально не стремился к тотальному охвату всех сфер и проблем в деятельности органов городского самоуправления региона и жизнедеятельности местного общества. Отдельные статьи, представленные в данной монографии, были опубликованы в периодических изданиях, однако их аналитический и фактологический потенциал не был раскрыт, что возможно только в обобщающем труде. 1 Беляев И. Краткий очерк 300-летнего существования г. Тобольска. - Тобольск, 1887; Головачев П. Тюмень как гнездо народного невежества. - Тобольск, 1894; Голодников К. Тобольская губерния накануне 300-летней годовщины завоевания Сибири. - Тобольск, 1881; Дунин-Горкавич А.А. Справочная книжка Тобольской губернии. - Тобольск, 1904; Скалозубов Н.А. Из поездок по Тобольской губернии в 1895 г. - Тобольск, 1895; Ядринцев Н.М. Тюленьская жизнь // Искра См.: Жиров А.А. Купечество в самоуправлении уездных городов Сибири // Городская культура Сибири: динамика культурно-исторических процессов. - Омск, С ; Лен К.В. Организация городского самоуправления в Западной Сибири после введения Городового положения 1870 г. // Города Сибири XVIII начало ХХ вв. - Барнаул, С ; Нардова В.А. Первые выборы в городские думы по избирательному закону 1892 г. // Проблемы социально-экономической истории России. - СПб., С ; Писарькова Л.Ф. Социальный состав городских гласных накануне контрреформы 1892 г. // История СССР С ; Тимофеев В.В. Старообрядцы на выборных должностях в российской провинции // Регионология С Миронов Б.Н. Социальная история России периода империи (ХVIII начало ХХ в.). В 2-х т. - СПб., Т С Например: Камынин В.Д., Храмцов А.Б. Городские головы Тюмени последней трети XIX начала XX в.: особенности выборов, правового статуса и социального состава (обзор источников) // Вестник Тюменского государственного университета С ; Король Ж.В. Городские старосты Сургута в годы реформ местного самоуправления второй половины XIX в. // Сургут в отечественной истории. - Сургут, С ; Она же. Градоначальники Западной Сибири в системе местного самоуправления в пореформенный период // Наука и инновации XXI в.: Материалы VI окружной конференции молодых ученых. - Сургут, С Писарькова Л.Ф. Московская городская дума М., Ефремова Н.Н., Намытина Н.В. Местное самоуправление и юстиция ( ) // Государство и право С Китаев П.М. О законодательных предпосылках государственного контроля за деятельностью местного самоуправления в пореформенной России // Вестник Санкт- Петербургского университета Сер Вып С Сметанникова И.К. Деятельность губернского по городским и земским делам присутствия // Проблемы отечественной истории. Вып М., С

11 9 См.: Король Ж.В. Деятельность органов городского самоуправления Тобольской губернии в социокультурной сфере во второй половине XIX в. // Молодежь и всемирное наследие: Материалы Всероссийского студенческого форума. - Казань, С ; Фоминых Е.В. Из истории городского самоуправления в Тобольской губернии // Тюменский исторический сборник. - Тюмень, С Например: Анкушева К.А. Тюменская городская дума в 1872 феврале 1917 г. // Земля Тюменская: Ежегодник Тюменского областного краеведческого музея Тюмень, Вып С ; Гурьева М.В. Система городского самоуправления Тюмени по реформе 1870 г. // Тюменский исторический сборник. - Тюмень, Вып. XII. - С ; Новопашин Р.Р. Городское самоуправление в городе Тюмени ( ) // Возрождение исторического центра г. Тюмени. Тюмень в прошлом, настоящем и будущем. - Тюмень, С Анкушева К.А. Городские сословия Зауралья в конце XVIII начале ХХ в.: Дис. канд. ист. наук. - Тюмень, С Анкушева К.А. Организация и деятельность Тюменской городской думы и управы на основе Городовых положений 1870 и 1892 гг. // Вестник Тюменского государственного университета С Государственный архив Тюменской области (далее ГАТО). - Ф. И-1. - Оп Д Л ; - Д Л ; - Д Л Ус Л.Б. Об особенностях начального этапа самоуправления в Новониколаевке // Местное самоуправление в истории Сибири XIX-XX вв. - Новосибирск, С См.: Список гласных Тарской городской думы созыва гг. см.: Государственный архив г. Тобольска (далее ГА г. Тобольска). - Ф. И Оп Д Л об.; Список городских уполномоченных г. Тюкалинска созыва гг. // Тобольские губернские ведомости С. 7; Список городских уполномоченных г. Березова созыва гг. // Там же. - С Коновалов И.А., Шиманис Б.Б. Структура муниципальных органов Западной Сибири по городовому положению 1870 г. // Вестник Омского университета С ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л ; - Д Л об. 18 Там же. - Д Л Васильева Л.В. Частное предпринимательство в городах Тобольской губернии второй половины XIX начала XX вв.: Дис. канд. ист. наук. - Тюмень, 2002; Еланцева О.П. Источники по истории торговли в Тобольской губернии в пореформенный период ( ): Дис. канд. ист. наук. - Тюмень, 2002; Еремина Л.А. Деятельность органов городского самоуправления Западной Сибири в конце XIX начале ХХ в. по развитию торговли и промышленности // Сибирь на этапе становления индустриального общества в России (XIX - начало ХХ вв.). - Новосибирск, С ; Король Ж.В. Внешнее благоустройство городов Западной Сибири в муниципальных бюджетах во второй половине XIX начале XX веков // Вестник Поморского университета С ; Старцев А.В., Гончаров Ю.М. История предпринимательства в Сибири (XVII начало XX в.). - Барнаул, 1999; Шишкина С.Ю. Между молотом и наковальней: роль городского самоуправления Тюмени в регулировании питейной торговли во второй половине XIX в. // Сибирский исторический журнал. - Тюмень, С Алисов Д.А. Административные центры Западной Сибири: городская среда и социально-культурное развитие ( ). - Омск, 2006; Болотова А.Г. История г. Ялуторовска с древнейших времен. - Ялуторовск, 1997; Горелова Ю.Р. Роль губернских чиновников и городского самоуправления в развитии системы школьного и внешкольного образования в Западной Сибири (конец XIX начало XX в.) // Местное самоуправление в истории Сибири XIX XX вв. - Новосибирск, С ; Гончаров Ю.М. Город Ялуторовск во второй половине XIX начале XX вв. // Булыгинские чтения: Сб. науч. трудов. - Барнаул, С ; Копылов В.Е. Окрик памяти (История Тюменского края глазами инженера). - Тюмень, 11

12 Кн ; Кн ; Кн ; Кн ; Меренкова Е.Ю. Деятельность органов городского самоуправления в сфере общественного призрения в конце XIX начале XX в. (по материалам крупных городов Западной Сибири). // Социальные институты в истории: ретроспекция и реальность. - Омск, С Вычугжанин А.Л. Сберегательное дело Тюменской области. Экскурс в историю. - Тюмень, 2001; Он же. История банковского дела Тюменской области. - Тюмень, 2004; Кириллов А.К. Городские банки Западной Сибири (вторая четверть XIX начало XX вв.). - Новосибирск, См.: Лен К.В. Городское самоуправление Западной Сибири и борьба с дороговизной на товары и услуги (70-90-е гг. XIX в.) // Исторический опыт хозяйственного и культурного освоения Западной Сибири. - Барнаул, Кн С ; Литягина А.В. Городское самоуправление Западной Сибири в конце XIX начале XX вв. - Бийск, 2001; Меренкова Е.Ю. Основные формы эксплуатации городских предприятий и сооружений органами городского самоуправления Западной Сибири в конце XIX начале XX вв. // Вестник Омского государственного университета С ; Чудаков О.В. Органы городского самоуправления в Тобольской губернии в годы первой мировой войны (1914-февраль 1917 гг.) // Исторический ежегодник ОмГУ. - Омск, С ; Шишкина С.Ю. Провинция и война: Тобольская губерния в годы Первой мировой войны (август 1914 февраль 1917). - Тюмень, Толочко А.П., Коновалов И.А., Меренкова Е.Ю. Чудаков О.В. Городское самоуправление в Западной Сибири в дореволюционный период: становление и развитие. - Омск, История общественного самоуправления в Сибири второй половины XIX начала XX в. / Анкушева К.А., Бочанова Г.А., Дегальцева Е.А., Кириллов А.К., Ноздрин Г.А., Шиловский М.В., Ус Л.Б. - Новосибирск, Гончаров Ю.М., Ивонин А.Р. Очерки истории города Тары конца XVI начала XX вв. - Барнаул, С Например: ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп ДД. 368, 385, 401, 411, 424, 447, 515, Ишимская городская Дума / В.Н. Меньщиков. - Ишим, 2008; Ишим: от Думы к Думе Ишим, Представительная власть в Зауралье: история и современность / Д.А. Кокшаров. - Челябинск, Меренкова Е.Ю. Городское самоуправление в Западной Сибири в конце XIX начале XX вв. (к историографии и проблематике вопроса) // Проблемы историографии, источниковедения и исторического краеведения в вузовском курсе отечественной истории. - Омск, С ; Резун Д. Я. О периодизации развития исторической урбанистики в Сибири XVII-XX вв.// Городская культура Сибири: история и современность. - Омск, С ; Толочко А.П. Городское самоуправление в Западной Сибири в конце XIX начале XX вв. (к историографии и проблематике темы) // Сибирь на этапе становления индустриального общества в России (XIX начало XX вв.). - Новосибирск, С ; Чудаков О.В. Городское самоуправление в Западной Сибири в годы первой мировой войны (к историографии и проблематике вопроса) // Проблемы историографии, источниковедения и исторического краеведения в вузовском курсе отечественной истории. - Омск, С ; Шиловский М.В. Итоги и перспективы изучения городского самоуправления Сибири во второй половине XIX начала XX в. на рубеже XX и XXI вв. // Местное самоуправление в истории Сибири XIX -XX в. - Новосибирск, С Гончаров Ю.М. Документы делопроизводства городских магистратур как источник по истории сибирской купеческой семьи конца XIX начала XX в. // Источник. Метод. Компьютер. - Барнаул, С ; Король Ж.В. Обязательные постановления органов городского самоуправления Тобольской губернии в пореформенный период // В.И. Муравлен- 12

13 ко в истории становления и развития нефтегазового комплекса Западной Сибири: материалы научно-практической конференции. - Сургут, С ; Литягина А.В. Отражение истории городского самоуправления Западной Сибири в документах РГИА // Актуальные вопросы истории Сибири. - Барнаул, С ; Меренкова Е.Ю. Постановления городской думы как источник по изучению городского общественного управления в городе Омске накануне первой мировой войны // 280 лет Омску: история и современность. - Омск, С Организация самоуправления в Тобольской губернии (вторая половина XIX начало ХХ вв.): Сб. документов и материалов. - Тюмень, Каукина Р.Н. Развитие городского самоуправления в России в конце XVIII начале XX в. // Регионология С Кононенко А.А. Тюмень на перепутье: власть и общество в гг. - Тюмень, 2009; Рынков В.М. Роль органов местного самоуправления в снабжении населения Сибири продовольствием в годы гражданской войны // Проблемы истории местного управления Сибири XVII-XX вв. - Новосибирск, С ; Цысь В.В. Север Западной Сибири в период гражданской войны гг. - Нижневартовск, Валитов А.А. Зарождение и становление институтов гражданского общества Западной Сибири гг. // Вестник Тюменского государственного университета С ; Макарчук С.В. Политизация городского самоуправления в Сибири гг. // Исторический опыт хозяйственного и культурного освоения Западной Сибири. - Барнаул, Кн С ; Филиппов Д.В. Политическая деятельность Тюменской городской думы в годы первой революции // Словцовские чтения Тюмень, С ; Харусь О. А. Городские думы: замыслы реорганизации и реалии деятельности сибирских либералов в период первой российской революции // Революция гг. и общественное движение в Сибири и на Дальнем Востоке. - Омск, Дамешек И. Л. Сибирское общество второй половины XIX начала XX вв.: взгляд на власть и нужды региона // Местное самоуправление в истории Сибири XIX XX вв. - Новосибирск, С ; Лившин А.Я., Орлов И.Б. Власть и народ: «сигналы с мест» как источник по истории России гг. // Общественные науки и современность С ; Червякова Е.М. Прошения как источник по истории профессионального образования Тобольской губернии второй половины XIX начала XX вв. // Словцовские чтения Тюмень, С Алисов Д.А. Городское общественное самоуправление и губернская власть в Западной Сибири: проблемы взаимоотношений (вторая половина XIX начало XX в.) // Местное самоуправление в истории Сибири XIX XX вв. - Новосибирск, С ; Зубов В.Е. Сибирь в системе государственного управления России. - Новосибирск, 2008; Китаев А.Я., Храмцов А.Б., Тюменское городское самоуправление и полиция: проблемы взаимоотношений ( гг.) // Теория и практика государственного и муниципального управления: Сборник научных трудов. - Тюмень, Вып С Организация самоуправления в Тобольской губернии (вторая половина XIX начало ХХ вв.). Сб. документов и материалов. - Тюмень, 1995; Сибирские и тобольские губернаторы: исторические портреты и документы. - Тюмень, 2000; Тарская мозаика (история края в очерках и документах гг.). - Омск,

14 ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ТОБОЛЬСКОЙ ГУБЕРНИИ Формирование и состав городских представительных собраний Важным этапом развития городского самоуправления в России стала реформа 1870 г., которая вводила всесословный избирательный процесс, имущественный (налоговый) ценз, принцип разделения властей (на распорядительную и исполнительную) и декларировала самостоятельность общественного управления в пределах предоставленной ему законом компетенции. Начнем исследование с выявления основных факторов, определявших процесс формирования составов органов самоуправления в городах Тобольской губернии в конце XIX начале XX в., раскроем социально-статусные характеристики должностных лиц городской службы: их сословную и конфессиональную принадлежность, численный и возрастной состав, образовательный и имущественный цензы, профессиональный статус, а также рассмотрим специфические черты в отдельных городах региона. Процесс формирования органов самоуправления определялся различными факторами, среди которых можно выделить как объективные (территориальные, климатические, экономические, демографические), так и субъективные (обычаи, взгляды, менталитет горожан, «сословная психология»), а также региональные особенности: обширная площадь, низкая плотность населения, характер занятости жителей, уровень развития торговли и промыслов, малочисленность дворянства, высокий процент торгового элемента, переселенцев, ссыльных и разночинцев, отсутствие земств и пр. Тем не менее, стержневыми здесь являлись нормы законодательства об условиях приобретения активного и пассивного избирательного права и социальная структура городского общества. Избирательный закон. Городовое положение 16 июня 1870 г. 1 вводилось прежде всего в губернских, областных и приравненных к ним центрах; в остальных поселениях постепенно, с учетом местных условий, по усмотрению министра внутренних дел. Так, в городах Тобольской губернии новые органы местного самоуправления в течение нескольких лет были сформированы в 9 из 10 поселениях, за исключением Сургута (см.: табл. 1.1). Подготовка к выборам начиналась с составления списка лиц, имевших право участвовать в избрании гласных. Заметим, что закон ограничивал круг избирателей разного рода цензами: - подданство и возраст русские подданные не моложе 25-лет; - принцип оседлости проживание в городе в течение 2-х лет; - налоговый ценз владельцы недвижимости в пределах города, платившие с нее налог (оценочный сбор) в городскую кассу; - отсутствие недоимок по городским сборам. Гласными могли стать исключительно мужчины. Женщины, обладавшие необходимым цензом, имели право участвовать в выборах посредством доверенных лиц: своих отцов, мужей, сыновей, зятьев, внуков, родных братьев или племянников. Женщины составляли избирательную доверенность (см.: Прило- 14

15 жение 11) о передаче своего голоса мужчинам. Отдельно оговаривалось, что гражданин не может иметь более двух голосов: свой и по доверенности. Активное избирательное право имели также горожане, содержавшие в пределах города по купеческим свидетельствам торгово-промышленные заведения, и лица, уплачивавшие сборы с торговых документов, а также различные учреждения, общества, товарищества, монастыри и церкви, отвечавшие указанным требованиям. Таблица 1.1 Итоги первых местных выборов в городские думы е гг. 2 Город Всего жителей Жителей с Участвовало в правом голоса выборах абс. % абс. % 15 Избрано гласных Гласных в каждом разряде Начало работы новых органов самоуправления Тобольск , , июль 1872 г. Тюмень , , декабрь 1872 г. Курган , , март 1875 г. Тара , , декабрь 1872 г. Ишим , , ноябрь 1873 г. Туринск , , сентябрь 1876 г. Ялуторовск , , февраль 1876 г. Тюкалинск , , июль 1875 г. Березов , , август 1876 г. итого , ,69 Разработчики реформы 1870 г., предоставляя выбор гласных лишь налогоплательщикам, полагали, что они должны быть наиболее заинтересованы в правильном ведении городского хозяйства. Однако практика показала обратное. Как видно из таблицы 1.1, явка на первых выборах составила в среднем 17% от общего числа избирателей. Современники высказывали разные точки зрения на характер избирательного процесса и причины абсентеизма электората, в частности, общественный деятель Н.М. Ядринцев в своем фельетоне «Тюленьская жизнь» осмеивал жизнь богатого тюменского купечества, занятого только прибылями, разгулом и игрой в карты. Хоть подчас купечество вело себя довольно буйно, но в нравственном отношении, в смысле знаний и общего развития напоминало «малоподвижного ленивого тюленя» 3. По закону все избиратели вносились в общий список по убывающей величине платимых сборов, а затем делились на три части (разряды). На каждый из разрядов приходилось 1/3 часть совокупной суммы городских сборов. Первый разряд включал узкую прослойку наиболее состоятельных купцов, промышленников, домовладельцев, крупные торговые дома (1%), второй горожан «средней руки» (6%), третий сотни и тысячи, то есть основную массу мелких налогоплательщиков (93%), и, тем не менее, каждый из них направлял в думу 1/3 представителей (см.: табл. 1.2). Так, в Тобольске в 1888 г. на одного гласного местной думы приходилось 0,6 избирателя I разряда; 5 избирателей II разряда и 53,6 III разряда. В Таре несоразмерность была такой: один депутат на 0,28 избирателя первого разряда; 1,7 второго и 50 третьего разряда. Неравное представительство разных имущественных групп К.А. Пажитнов считал худшей стороной реформы 1870 г. 4.

16 Социальные группы купцы и почетные граждане дворяне и чиновники Разряды гласных дум по социальным группам 5. г. Тюмень (созыв 1881 г.) Разряды гласных г. Ишим (созыв 1881г.) Разряды гласных 16 г. Тара (созыв 1877 г.) Разряды гласных Таблица 1.2 Всего / % I II III I II III I II III /46, /5,8 мещане /37,8 крестьяне /3,8 духовенство /3,2 прочие /3,2 всего /100 В малых поселениях по ходатайству городских дум и с «дозволения» МВД разрешалось делить избирателей вместо трех на два разряда, в частности, многие городские головы Тобольской губернии не раз обращались к губернатору с предложением ввести два разряда, поскольку избиратели первого разряда «вступают в гласные и без выбора», «избирают гласными сами себя» 6. При этом разряды не являлись закрытыми «кастами». Каждое избирательное собрание могло выбирать гласных как из своей среды, так и других разрядов, что явно противоречило принципу «соразмерности прав и обязанностей» 7. Горожане, получившие при закрытой баллотировке шарами наибольшее число голосов, становились на предстоящий четырехлетний срок гласными городской думы; между лицами, набравшими равное число шаров, выбор производился посредством жребия. Перед вступлением на общественную службу гласные давали официальную присягу в форме «клятвенного обещания» (см.: Приложение 12). Особенность избирательного закона заключалась в том, что в выборах имели право участвовать через своих представителей местные общества, компании, товарищества и пр. Тем не менее, далеко не все юридические лица, обладавшие необходимым цензом, выдвигали своих кандидатов. Небольшой процент ведомств и торговых заведений наблюдался только в крупных городах, таких как Тюмень, Курган и Тобольск, а в малых поселениях их не было вовсе. Статистические данные тюменских выборов наиболее ярко раскрывают соотношение избирателей по численности, полу, состоятельности, а также участие в этом процессе учреждений, фирм и торговцев (см.: табл. 1.3). Несовершенство «выборного производства» и малорезультативная деятельность составов городских дум вызвали необходимость пересмотра ряда статей закона. Следствием чего стало принятие Городового положения 11 июня 1892 г. 8. Новый закон вносил ряд изменений: упразднял «трехразрядную систему», устанавливал одно избирательное собрание, чем заметно облегчался порядок выборов и сокращались расходы по их проведению, а также вводил упрощенную форму самоуправления для малых городов. При этом был установлен высокий имущественный ценз для прохождения в думу, исключавший мелких

17 собственников из числа участников избирательного процесса. Эти нововведения оценивались весьма неоднозначно. По мнению А.А. Кизеветтера, «порядок выборов в городские думы был значительной улучшен, по сравнению с Городовым положением 1870 г.» 9. К.А. Пажитнов считал, что «после реформы 1892 г. у нас вообще не осталось самоуправления в общепринятом смысле слова» 10. Таблица 1.3 Соотношение избирателей на местных выборах в г. Тюмени гг. 11 Созыв думы Всего избирателей Оценка собственности (в руб.) свыше 3000 Избирателей содержащих, торговопромышленные заведения I II IV разряд разряд разряд 1903 г г г всего / % 871/ / 26,3 259/ 29,7 289/ 33,2 8/ 0,9 84/ 9,7 2/ 0,2 мужчин 548/ 63,0 женщин 239/ 27,4 По новому положению избирательное право предоставлялось ничтожному меньшинству горожан, из которых очень низкий процент принимал непосредственное участие в выборах. Если первая реформа определяла состав думы от 30 до 72 гласных в зависимости от количества избирателей, то закон 1892 г. в 2-3 раза сократил число как избирателей, так и гласных. Так, в конце XIX в. правом участия в выборах обладали всего горожан Тобольской губернии или 1,4% от всего городского общества (см.: табл. 1.4); для сравнения: в 1870-е гг. этот показатель равнялся в среднем 10% (см.: табл. 1.1). В Тюмени численный состав думы в гг. варьировался от гласных (без учета кандидатов); в Тобольске от 20-29, Кургане от Повсеместно низкая степень активности избирателей стала основной причиной, породившей трудности в формировании представительных собраний городов. Из таблицы 1.4 видно, что в крупных и средних городах явка составила 27%, в небольших около 55% (в среднем 40%). Это соотношение указывает на то, что жители малых поселений с большим желанием участвовали в выборах, а, следовательно, и в деле управления местным хозяйством. Таким образом, нормы избирательного закона главным образом и определяли процесс формирования органов городского самоуправления в гг. Хотя следует остановиться и на других факторах. Социальная структура городского общества. Контрасты в сословностатусной структуре горожан (и как следствие избирателей), экономическом и культурном развитии поселений с разным административным статусом (губернский город, уездный (окружной) город, заштатный город), оказывали непосредственное влияние на формирование состава муниципальной власти. Сословный состав гласных являлся результатом различий в структуре городского населения. В крупных торговых центрах контингент жителей имел особо пест- учреждений 6/ 0,6 частных фирм 78/ 9,0 17

18 рую окраску, вследствие чего их представительная власть по ряду критериев отличалась от однородного состава собраний небольших городов. Таблица 1.4 Итоги местных выборов в конце XIX начале XX в. 13 Город Тюмень Тобольск Курган Тара Ишим Тюкалинск Туринск Березов Сургут Ялуторовск Год созыва думы Избирателей всего участвовало в выборах Избрано гласных (уполномоченных), из них всего владельцев торговцев и смешанный недвижимости промышленников ценз / 35,1* / 21, / 29, / 39, / 55, / 67, / 29, / 20, / 39, / 27, / 29, / 24, / 43, / 35, / 65, / 56, / 63, / 74, / 67, / 77, / 54, / 46, всего / 40, / 56,7 39 / 9,7 135/33,6 * В числителе число избирателей, принявших участие в выборах, в знаменателе процент от общего числа избирателей в первом случае и гласных во втором. Участвовать в выборах имели возможность и желание (способность) главным образом три социальные группы жителей: купцы, мещане и дворяне (чиновники). Каждую группу нельзя назвать однородной, устойчивой, поскольку в ней постоянно менялись как внутренние характеристики (численность, половозрастной состав, источники формирования, занятость, степень образованности и пр.), так и соотношение между отдельными элементами. К примеру, курганский голова в 1889 г. сообщал губернатору, что общее число избирателей составляло 886 человек, в том числе купцов 100, мещан 350, разночинцев 436, дворян не было. При этом любопытно его мнение о возможности проведения выборов не по разрядам, а по сословиям 14. В таких городах губернии как Тюмень, Тобольск и Курган, прочные позиции в органах власти занимали купцы, что объясняется рядом факторов: 1) с течением времени сложилась традиция, по которой и в дореформенных магистратах, ратушах и «шестигласных» думах ведущим было купечество. Интересно в данном случае наблюдение Н.М. Чукмалдина о том, что на пост городского го- 18

19 ловы избирались только самые богатые купцы города, «хотя бы грамота их не шла далее подписи имени и фамилии». Большинству населения казалось, что на эту должность «немыслим человек небогатый, хотя бы грамотный и развитой» 15 ; 2) избирательный закон обеспечивал купцам как основным плательщикам налогов явные преимущества для реализации своего экономического могущества в политической сфере; 3) купцы в той или иной мере знали друг друга, поскольку пересекались при ведении предпринимательской деятельности, благодаря чему имели возможность консолидировано выдвигать своих кандидатов в органы власти и управления. По мнению ряда исследователей, купечество наиболее быстро реагировало на изменение социально-экономической обстановки. Будучи наиболее подвижным социальным слоем городского общества, купцы выступали сторонниками наиболее эффективных и быстрых решений. Накопленный экономический потенциал, сформированный в торговле, вкладывался в создание и расширение промышленной базы. Происходило слияние финансового и промышленного капитала. Имея экономические рычаги и возможность влияния через органы местного самоуправления на коронную администрацию, купечество активно формировало экономическую городскую среду 16. В других поселениях региона с малочисленной купеческой прослойкой абсолютное большинство гласных являлись мещанами, к примеру: в г. Березове 80% от общего состава городского собрания 17. По мнению некоторых дореволюционных авторов, в мещанских городах избирательное право фактически приближалось к всеобщему 18, что маловероятно, так как процесс выборов, как уже выяснилось, ограничивался большим числом цензов. Так, в Сургуте, где мещане составляли 75-78%, 19 правом голоса обладали лишь 3,9% от общей численности жителей. Заметим, что представители этого сословия чаще других рекрутировались в члены городских управ (см.: табл. 1.12). Чиновники в местных думах располагались на третьей позиции, а подчас и на второй, скажем, в Тобольске (см.: табл. 1.11). Госслужащие с разрешения своего начальства могли участвовать в общественном самоуправлении. При этом служащие губернского правления, чины местной полиции и прокурорского надзора «пока находятся в сих должностях» не имели право избираться в городские собрания. Законодательством устанавливался перечень должностей, несовместимых со званием гласного, в частности, лицо не могло быть одновременно гласным и директором общественного банка или его товарищем (заместителем); гласным и распорядителем ломбарда и др. Кроме того, процесс формирования органов самоуправления зависел от соотношения сил между различными группами, партиями, коалициями местных избирателей. К тому же оказывали влияние субъективные факторы, такие как менталитет, «сословная психология», элементарная грамотность, кругозор и пр. Управляющий тюменским отделением Госбанка отмечал, что «все городское население разбито на три крупные партии. Первая партия местное коренное купечество, довольно апатичное к своим делам и интересам города, вторая пароходчики, забравшие в свои руки и городское управление, и многих из коренных жителей, и, наконец, третья кабатчики». По его мнению, «коренное 19

20 местное купечество относится с достаточной враждебностью к обеим остальным партиям, но само играть большой и решающей роли не может, а потому на выборах, выбирая из двух зол меньшее, обыкновенно примыкало к партии пароходчиков; партия кабатчиков недостаточно спелась перед выборами, противная же партия приняла заблаговременно все меры» 20. Обновляемость состава представительной власти. Анализ социального состава городских собраний показал, что большинство гласных переизбирались неоднократно (см.: табл. 1.5). Причем в каждом городе сложился небольшой «костяк» горожан, регулярно участвовавших в формировании муниципальной власти, среди которых многие в разные годы уже состояли гласными; другие в течение лет работали на различных должностях общественной службы (архитекторы, оценщики, аукционисты, торговые депутаты и пр.), то есть активно применялась внутренняя ротация состава, что связано с ограниченным кругом квалифицированных и опытных кадров в городах региона. Таблица 1.5 Соотношение гласных и кандидатов в местных думах в начале XX в. 21 Город 3 четырехлетие (выборы гг.) гласныдатов канди- новичков 4 четырехлетие (выборы гг.) гласныдатов канди- новичков 5 четырехлетие (выборы гг.) гласныдатов канди- новичков Тюмень Тобольск Курган Ишим Тара в среднем Результаты выборов дают возможность установить статистический коэффициент соотношения вновь избранных к переизбранным депутатам (инкумбентам), как важный показатель степени открытости представительного собрания, как органа общественного самоуправления. Другими словами, чем больше гласных переизбралось на новый срок, тем более закрытой (обособленной) от общества являлась власть, что, между прочим, позволяет судить и о месте ее в городском хозяйстве и жизнедеятельности населения. Так, коэффициент переизбираемости в е гг. достигал 65-70%, например, в Тюмени 22. В начале XX в. этот критерий составлял в среднем 55%, то есть более половины состава переизбиралась каждые четыре года. Таким образом, степень обновляемости городских собраний была невысокой (см.: табл. 1.6). Вводилась новая выборная категория кандидат в гласные, то есть лица, избранные сверх положенного числа, становились кандидатами. Такой кадровый резерв должен был составлять не менее 1/5 от общего числа состава гласных. Однако в некоторых городах эта цифра в несколько раз превышалась: в Таре на 26 гласных приходилось 14 кандидатов (более 1/2); в Ишиме 23 и 14 соответственно 23. «Сверхкомплектные» претенденты зачислялись в думский состав по числу набранных голосов в случае выбытия гласных: отказа от службы, перевода на несовместимую должность, смерти и др. 20

21 Несмотря на высокий процент переизбираемости гласных и членов управ, в органах городского самоуправления по разным причинам наблюдалась ротация и недобор состава. В частности, из состава Курганской думы (созыв гг.) в период ее работы выбыло 12 гласных (43% от общего числа): 5 по личному отказу; 5 избрано в руководство местного общественного банка (несовместимые должности); 1 выехал из города и 1 умер 24. Неустойчивость состава нередко приводила к безвыходным ситуациям, поскольку для принятия управленческих решений по наиболее важным делам (о займах, об ответственности должностных лиц, заключении договоров и др.) требовался кворум не менее 2/3 от общего числа гласных (ст. 67 положения 1870 г.). Таблица 1.6 Обновляемость состава городских дум гг. 25 Срок в думе Число гласных-инкумбентов Тюмень Тобольск Курган Тара Ишим Всего / % один /39,4 два /32,4 три /11,3 четыре /9,9 пять /5,6 шесть /0,7 семь /0,7 В Министерство внутренних дел часто обращались местные власти по поводу неудобств, происходящих от уклонения под разными предлогами гласных от участия в заседаниях городских дум. В этой связи центральный орган неоднократно направлял губернаторам предписания о необходимости активизации работы городских представителей 26. Обязательность общественной службы, установленная в 60 статье закона 1892 г., для многих служащих являлась обременительной, поскольку отрывала их от собственных нужд и интересов. С одной стороны, горожане не желали тратить личное время на социальную работу, поскольку большая часть из них имела свое торгово-хозяйственное дело, с другой служба гласного не предполагала денежного содержания и была безвозмездной; жалованье устанавливалось городскому голове, членам управы, секретарю и служащим по найму. В крупных городах среди гласных дум наблюдалась «текучка». В небольших поселениях депутаты более ответственно выполняли возложенные на них обязанности. Так, даже в условиях первой мировой войны из 5 собраний гласных малых городов в общей сложности выбыло всего 11% (см.: табл. 1.7). В частности, тарский голова 27 июля 1889 г. докладывал губернатору, что в думе «всегда законное число гласных и случаев уклонения их от участия еще не замечалось» 27. Такие же проблемы наблюдались и в составах городских управ. Периодически фиксировались случаи сложения полномочий среди городского руководства по причине возбуждения против них следствия и привлечения к суду. В частности, Тюкалинская городская дума ноября 1879 г. вынесла постановление о предании бывшего городского головы Нагибина суду 28 ; позднее другой тюкалинский голова И.А. Жезлов был освобожден от должности распоряжением Губернского по городским делам присутствия «вследствие 21

22 превышения власти и противозаконных его действий по службе» 29. Ялуторовская дума 11 августа 1886 г. вынесла постановление об отстранении главы города М.И. Ильиных, обвинявшегося в присвоении вверенных ему денег 30. В 1885 г. Тобольское губернское присутствие признало действия бывшего ялуторовского головы А.А. Баранова в расходовании денежных сумм неправильными и обязало его внести в казну руб. 85 коп. 31. Многие факты злоупотреблений были вызваны новизной дела общественного управления, недостатком профессиональных образованных деятелей, ограниченностью городских доходов и всевластием местных купцов 32. Таблица 1.7 Составы городских собраний региона на 1 сентября 1915 г. 33 Город Всего гласных и кандидатов Призвано на военную службу Выбыло по другим причинам Составы на Тюмень 35/7* 1/0 2/2 35/2 Тобольск 29/6 2/0 0/1 27/5 Тара 26/14 2/0 5/1 26/6 Курган 40/8 3/0 3/1 37/4 Ишим 26/20 1/1 4/0 25/15 Березов 12/ /3 Сургут 12/3-0/1 12/2 Туринск 15/10 1/0 3/5 11/5 Тюкалинск 15/6-1/0 15/5 Ялуторовск 15/ /3 всего 225/80 10/1 18/11 215/50 * В числителе гласные (уполномоченные), в знаменателе их кандидаты. Социально-статусные характеристики городских представителей. Возрастной состав. Списки гласных гг. свидетельствуют о том, что в думах наиболее востребованными являлись депутаты возрастной группы от лет (см.: табл. 1.8). Средний возраст гласного составлял 46,5 лет. Данный фактор объясняется просто лица младшего поколения не обладали достаточным опытом, большей части избирателей не были известны, вследствие чего предпочтение им не отдавалось. Пожилые горожане часто отказывались по причине слабости здоровья. Наблюдавшееся периодами «старение» составов напрямую связывалось с критерием переизбираемости. Таблица 1.8 Гласные по возрастным группам 34. Город лет лет лет лет лет Свыше Средний 70 лет возраст Тюмень ,14 Тобольск ,24 Тара ,92 Ишим ,46 Ялуторовск ,57 итого 5/2,9* 32/18,8 72/42,4 45/26,5 14/8,2 2/1,2 46,47 * В числителе количество гласных возрастной группы; в знаменателе процентная часть от общего числа. В таблице также представлен возраст кандидатов. 22

23 Любопытно, что зачастую в городские собрания «проходили» дети известных в прошлом деятелей, чаще всего сыновья купцов, что можно объяснить категорией «родовое сознание» 35. К примеру, в составе Тобольской городской думы (1876 г.) было шестеро купеческих сыновей, а Тюменской (1915 г.) четверо 36. Некоторые из них избирались городскими головами: В.В. Жарников (Тобольск); Ф.В. Шветов (Курган); Ф.И. Щербаков (Тара). Образованность депутатов. Повсеместно, а особенно в небольших поселениях, в думы избирались лица малограмотные и вовсе неграмотные 37. К примеру, согласно журналу Тюкалинской городской думы от 22 декабря 1885 г. за неграмотных расписывались другие гласные («руку приложил») 38. Тем не менее, среди местного руководства таких людей не было (см.: табл. 1.15). Низкий процент образованных кадров в городских управлениях региона объясняется целым рядом факторов: ограничение круга избирателей только собственниками и плательщиками сборов, отсутствие высших учебных заведений в губернии, однородность состава избирателей, переизбираемость гласных и др. В малограмотности городских представителей правительство усматривало одну из причин неэффективности развития местным хозяйством. Цель реформы 1892 г. заключалась в повышении образованности думцев. С развитием просвещения, открытием школ и приходских училищ положение стало меняться в лучшую сторону, но в целом уровень оставался невысоким: в начале XX в. депутаты с высшим образованием составляли 6%; со средним (оконченным и неоконченным) 56%; домашним 35% и неграмотные около 3% (см.: табл. 1.9). Пожалуй, исключительным примером являлся гласный Курганской городской думы С.А. Балакшин, ученый, профессор Сибирского технического института, окончивший Шарлоттенбургский политехнический институт в Берлине. Некоторые гласные Тюмени и Тобольска получили образование в Москве и Санкт-Петербурге. Таблица 1.9 Депутаты по уровню образования 39. Образование Тюмень Тобольск Ишим Березов Ялуторовск Итого высшее среднее домашнее неграмотные Вероисповедание. В досоветское время людей отличало особенно истовое отношение к религии. Общественная благотворительность, крупные пожертвования, помощь ближнему напрямую объясняются религиозными чувствами. Этические нормы христианства облагораживали социальный облик предпринимателя. В большинстве своем городские головы, гласные и члены управ являлись русскими и православными. Представителей других верований в органах местного самоуправления Тобольской губернии было мало. Конфессиональная принадлежность на всем этапе оставалась практически неизменной. Закон ограничивал избирательные права евреев и иудеев и устанавливал, что число гласных из нехристиан не должно было превышать по реформам 1870 г. 1/3 и 1892 г. 1/5 от общего состава думы. Наиболее много- 23

24 гранной в этом ракурсе являлась Тобольская городская дума, где православных было порядка 80%, а примерно 20% составляли бухарцы с инородцами (магометане), старообрядцы, единоверцы, поляки (католики), немцы (лютеране). Тобольск, как губернский центр с богатой духовной культурой, аккумулировал на своей территории различные конфессии. Тем не менее, на ведущие должности общественной службы они не избирались, что отражало официальную политику правительства по отношению к национальным меньшинствам 40. Состоятельность городских избранников. Имущественный ценз определяющий фактор формирования состава органов самоуправления. Установить степень обеспеченности гласных в гг. невозможно, так как в списках указывались плательщики по величине сборов, без оценки их собственности. Новая реформа установила высокий имущественный барьер для прохождения в думу: для городов губернского значения (Тобольск, Тюмень) руб.; для уездных (Курган, Ишим, Тара) 300 руб. и для малых (Березов, Сургут, Туринск, Тюкалинск, Ялуторовск) 100 руб. Большинство гласных принадлежало к владельцам недвижимости, облагаемой оценочным сбором в доход города (57%); содержатели торгово-промышленных заведений (плательщики налогов с торговых свидетельств) составляли в среднем около 10% и гласные со смешанным цензом (оценочный + торговые сборы) 33% (см.: табл. 1.4). Большая часть местных депутатов (65%) имели собственность до 3 тыс. руб. (см.: табл. 1.10). При этом менее состоятельными являлись уполномоченные собраний малых городов, а более богатыми гласные дум крупных торговых центров, обеспеченность которых была значительно выше, чем в целом по губернии. Вместе с тем даже в одном городе имущественная дифференциация думцев достигала огромных размеров. К примеру, в составе Тобольской городской думы (1910 г.) пятеро гласных владели имуществом по 1-2 тыс. руб. (то есть необходимый избирательный минимум), с другой стороны, недвижимость депутата, купца Сыромятникова оценивалась в руб. 41. Если суммировать оценку собственности 11 из 12 уполномоченных городского собрания Березова, то полученный результат не достигнет и половины состояния одного, местного старосты И.Е. Петрова (13 тыс. руб.) 42. Последнюю категорию гласных (с имуществом свыше 20 тыс. руб.) составляли гласные Тюмени и Тобольска. Таблица 1.10 Гласные по оценке собственности 43. Города* Оценка имущества гласных городских собраний (руб.) Свыше губернские ,9% 43,6% 4,8% 4,8% 1,6% 11,3% уездные 26,8% 27,6% 24,6% 9,4% 6,5% 3,6% 1,5% - * Не учтены данные об имуществе гласных, избранных по торговым документам или в качестве представителей от юридических лиц (товариществ, учреждений, обществ). Изучая списки личного состава, нельзя не заметить, что состоятельность лиц, в течение длительного периода работавших в органах местного самоуправления, постепенно прирастала. Так, в начале XX в. разбогатели многие городские депутаты, например, недвижимость тюменского гласного, пермского 24

25 мещанина И.А. Ромашева на 1899 г. оценивалась в руб., а на 1911 г. 12 тыс. руб. (+122%) 44. Заметим, что оценка имущества некоторых гласных в несколько раз превышала бюджеты малых поселений: собственность тюменского головы А.И. Текутьева составляла руб. 45, что равнялось 18-ти бюджетам г. Березова или 5 бюджетам г. Ялуторовска на 1908 г. 46. Профессионально-статусный состав. В контексте сказанного, большой интерес представляет соотношение социальных групп, представленных в городских собраниях. Проследим динамику сословного состава гласных. Так, если в е гг. первую по численности группу составляли купцы и почетные граждане, то в конце XIX начале XX в. перевес оказался на стороне мещан. Представителей служилой интеллигенции (врачей, учителей, инженеров, архитекторов, нотариусов), почетных граждан (без гильдий) были единицы. Тем не менее, в отдельных городских собраниях Тюкалинска и Ялуторовска вторую позицию «удерживали» крестьяне (см.: табл. 1.11). В Сургуте весь состав местной власти составляли мещане 47. Таблица 1.11 Составы гласных по сословной принадлежности 48. Города Тюмень Тобольск Ишим Тара Тюкалинск Ялуторовск Березов Год созыва думы Купцы и почетные граждане 25 Дворяне и чиновники Мещане Крестьяне Прочие * * * всего / % 108/30,3 51/14,3 154/43,1 28/7,8 16/4,5 * Не учтены кандидаты в гласные. Однако соотношение разных групп гласных по большому счету не имело принципиального значения, поскольку городские собрания повсеместно находились «почти всецело в руках торгового класса» 49. Между прочим, городские головы региона также отмечали высокий процент торгового элемента 50. В отчете генерал-губернатора Западной Сибири сказано, что «горожане, хотя и пользуются правами, предоставленными Городовым положением 1870 г., но руководство думами принадлежит почти исключительно купцам и чиновникам» 51. Небольшой перевес мещан над купцами фактически ничего не означал. Среди гласных-мещан высок был процент занимавшихся коммерческой деятельностью по купеческим свидетельствам, билетам на мелочный торг: мануфактуроторговцы, лавочники, владельцы постоялых дворов, трактиров, буфе-

26 тов, магазинов и др. По данным Г.Х. Рабиновича более 40% крупнейших предпринимателей Сибири в гг. (в основном купцов 1-й гильдии) являлись выходцами из мещан 52. Причем нередки были случаи, когда гласные одного собрания создавали совместные предприятия 53. Многие обеспеченные горожане, по существу купцы, не приобретали дорогостоящих гильдейских документов, статусов и званий, а вели торговлю в рамках своего сословия. Так, тюменский гласный Н.Л Панкратьев, крестьянин Московской губернии, владел собственностью в руб. 54. Ишимский голова С.И. Двойников ( ) также являлся крестьянином, что не мешало ему владеть типографией 55. Городские гласные, бесспорно, выражали интересы торговопромышленных кругов региона, что позволяло им конвертировать власть в преимущества для своих заводов, товариществ и фирм. Выявленная тенденция отмечается и в наши дни, когда в городских думах и региональных законодательских собраниях преобладают директора крупных предприятий и представители бизнес-элиты 56. Неудивительно, что местные думы уделяли большое внимание вопросам развития торговли, трактирного дела, организации городских ярмарок и т.п. На заседаниях поднимались вопросы тарифной политики, налогообложения, строительства, развития банковской сферы и др. По сегментам предпринимательской деятельности торговый класс можно разделить по специализации занятости горожан: Березов и Сургут рыбный и пушной промыслы; Тюмень и Курган фабрично-заводская промышленность и мануфактура; Тобольск рыболовство; Тюкалинск и Ялуторовск сельское хозяйство и скотоводство; Тара и Туринск кожевенное дело и шитье 57. Таким образом, определены основные факторы, оказывавшие устойчивое влияние на формирование и функционирование органов самоуправления городов Тобольской губернии. Несмотря на все проблемы «выборного производства», участие граждан в выборах представительных собраний и работе общественных комиссий и комитетов способствовало консолидации городского сообщества. Преобладание определенных качеств у городских представителей зависело как от правил электоральной игры (то есть избирательного закона), так и соотношения сословно-социальных групп населения в конкретно взятом городе. В крупных торговых городах составы дум по некоторым показателям (численность, имущественная состоятельность, степень образованности гласных) отличались от собраний средних и малых поселений. Центры губернского значения сталкивались с большими трудностями в процессе формирования органов власти, «текучкой» кадров, поскольку избранные лица часто уклонялись от участия в управлении местным хозяйством, относились «холоднокровно» к общегородским проблемам, нежели гласные небольших городов. Такие критерии как средний возраст депутатского состава, православная вера, высокая переизбираемость, неразрывная связь со сферой производства и торговли, были присущи всем составам городских самоуправлений региона. Отмеченные характеристики позволяют представить целостный облик властной элиты города, как особой социальной группы. 26

27 Городские управы как органы местного самоуправления Городская управа исполнительно-распорядительный орган городской думы, институт местного самоуправления и хозяйствующий субъект, призванный удовлетворять потребности и интересы населения. По закону 1870 г. управы впервые были сформированы и приступили к работе (первый хозяйственный год) в Тобольске в 1872 г., Тюмени, Ишиме и Таре 1873 г., Кургане и Тюкалинске 1875 г.; Туринске, Березове и Ялуторовске 1876 г. В связи с организацией городского самоуправления по правилам, принятым Временным правительством 15 апреля 1917 г., управы упразднялись 58. В гг. Ялуторовская, Туринская, Тюкалинская и Березовская управы были ликвидированы с передачей их функций городским старостам с помощниками (см.: схема 1.3). Формирование городской управы. Гласные избирали на четырехлетний срок городского голову, его заместителя, членов и секретаря. Другие должности управы замещались по найму. На эти посты могли выдвигаться как гласные, так и лица, имевшие право голоса на выборах, то есть требования избирательного закона распространялись на процесс комплектования управы. В большинстве случаев члены управы подбирались из числа гласных. Запрещалось служить в управе духовенству, председателям и членам судов (кроме почетных мировых судей), прокурорам, их товарищам, чиновникам казначейства, а также одновременно родственникам: отцу и сыну, родным братьям, тестю и зятю. Общую численность членов управы определяла местная дума, но не менее двух сверх председателя (ст. 70 закона 1870 г.). По положению 1892 г. число членов управы колебалось от двух до шести в зависимости от величины поселений (ст. 90). Отныне члены управы подлежали утверждению губернатором с присвоением им статуса государственной службы. Исполнительно-распорядительная власть в городах принадлежала почти исключительно «торговому классу». Согласно источникам, местные управы формировались преимущественно мещанами, хотя соотношение социальных групп в отдельных управах было различным (см.: табл. 1.12). Несмотря на небольшие отличия в численности, должностном составе и окладах служащих (см.: табл. 1.13, 1.14), городские управы следует признать однотипными. Такие должности, как казначей, член по хозяйственной части, секретарь, бухгалтер, сборщики налогов, вводились повсеместно. Структура городской управы. Управа имела постоянную канцелярию, которая подразделялась на ряд функциональных отделений (столов): распорядительный, бухгалтерский, оценочный, страховой, по воинской повинности и др. (см.: схема 1.1). Управы самостоятельно определяли необходимое им число столов и служащих, которыми заведовали члены управы и секретарь. По мере усложнения задач городского управления создавались новые отделы и реорганизовывались старые. В то же время, организационная структура органов местного самоуправления в городах региона была однотипной (см.: схема 1.2). Для выполнения конкретных задач учреждались городские комиссии (комитеты) из гласных думы, членов управы и специалистов в разных сферах: подготовительные для предварительного рассмотрения вопросов, сбора необходимых мате- 27

28 риалов; исполнительные для контроля за реализацией решений органов правительственной власти и местной думы. Таблица 1.12 Составы городских управ по социальным группам 59. Город Тюмень Тобольск Курган Тара Ишим Ялуторовск Березов Год созыва думы Всего членов управы* Купцы и почетные граждане 28 Состав по сословиям Мещане Дворяне и чиновники Прочие*** ** ** всего / % 73/100 28/38,3 34/46,6 7/9,6 4/5,5 * Состав управы дан с учетом городского головы и его заместителя. ** По реформе 1892 г. в малых городах управа не учреждалась, ее функции исполняли городской староста с одним или двумя помощниками. *** В категорию «Прочие» отнесены: крестьяне, военные, колонисты, мастеровые, рабочие и другие лица, не относящиеся к указанным группам. Таблица 1.13 Жалование служащих городских управ. Середина 1880-х гг. 60 Город Городской Городской Член по Член казначей Бухгалтер Прочие голова секретарь хоз. части Тобольск * Тюмень Ишим Курган Тара -** Туринск Тюкалинск Ялуторовск Березов * Указана общая сумма годового жалованья других служащих в рублях. ** Тарскому голове жалование не устанавливалось, однако по смете расходов ему полагалось 480 руб. для служебного распоряжения.

29 Таблица 1.14 Жалование служащих Тюменской городской управы в гг. 61 Должность городской голова член управы* секретарь 1200** бухгалтер * Число членов управы колебалось от 3 до 5 (без учета кандидатов). ** Указан размер годового жалования каждого служащего в рублях. Схема 1.1 Состав служащих канцелярии Тюменской городской управы. Начало XX в. 62 Штат канцелярии управы Городской секретарь (думы и управы) Бухгалтер Помощник бухгалтера Писцы бухгалтерского стола Делопроизводитель и писцы 1 стола Делопроизводитель и писцы 2 стола Регистратор Делопроизводитель оценочного стола Писцы и счетоводы оценочного стола Делопроизводитель страхового отдела Журналист / архивариус Заведующий строительными работами Заведующий материальной частью Состав низших служащих (рассыльные, коридорный, сторожа, прислуга) По срокам действия комиссии были временными и постоянными. Высок был процент временных комиссий, создаваемых как реакция на новые условия, явления, процессы: размещение беженцев, мобилизация войск, проведение электричества, организация праздников, разработка проектов нормативных актов и пр. В Тюмени постоянных комиссий было несколько: бюджетная, санитарная, школьная, ревизионная, продовольственная, строительная и оценочная 63. Члены этих комиссий избирались на четырехлетний срок, по истечении которого проходили перевыборы. Компетенция городской управы. На подотчетную думе управу возлагались следующие права и обязанности: 1) заведование делами городского хозяйства; 2) исполнение постановлений думы; 3) разработка проекта городского бюджета; 4) сбор городских налогов и их расходование; 5) наблюдение за правильностью производства торговли и промыслов; 6) защита интересов горожан в суде; 7) ревизия отчетности подведомственных ей лиц и учреждений, предоставление отчетов думе; 8) наблюдение за правильностью застройки города, утверждение 29

30 планов и фасадов частных зданий; 9) обеспечение медико-санитарной и противопожарной безопасности; 10) ведение дел по воинской повинности; 11) подготовка и проведение городских выборов; 12) выдача справок, свидетельств и удостоверений. Схема 1.2 Типовая структура органов городского управления. Начало XX в. 64 Городская дума (собрание гласных) Городской голова Городской секретарь Городская управа из 3-4 членов: заступающий место головы, членказначей, член по хозяйственной части Бюджетная комиссия Санитарная комиссия Строительная комиссия Продовольственная комиссия Базарная комиссия Оценочная комиссия Столовая комиссия Водопроводная комиссия Школьная комиссия Ревизионная комиссия Садовая комиссия Канцелярия Юрисконсульт и присяжный поверенный по судебным делам Публичный маклер и нотариус Смотритель городской богадельни Распорядитель городского ломбарда Городской архитектор Врач и заведующий городской больницей Ветеринарный врач и заведующий городской скотобойней Брандмейстер пожарной команды Базарный смотритель Торговая депутация Аукционист и оценщики 30

31 Члены управы могли участвовать в заседаниях думы, но правом голоса пользовались лишь в случае, если являлись гласными. По закону 1892 г. управа наделялась правом передачи своих решений непосредственно губернатору, минуя думу. В ряде случаев заключения управы приравнивались по юридической силе к постановлениям думы. Ослабление контрольных функций со стороны дум приводило к злоупотреблениям управ в расходовании бюджетных средств, непорядкам в счетоводстве и отчетности, нарушениям в ходе выборов. Дума лишалась права отдавать под суд членов управы 65. Членам управы запрещалось входить в подряды и поставки по предметам городского хозяйства, что часто нарушалось. В частности, газета «Ермак» обвиняла членов Тюменской городской управы в использовании своего положения 66. Деятельность управы осуществлялась посредством различных правовых форм, приемов и методов управления. Основные решения фиксировались в протоколах, постановлениях и журнальных определениях, которые имели запрещающий (разрешающий), уполномочивающий и предписывающий характер. Дела, подлежащие коллегиальному решению управы, принимались большинством голосов, по разным сферам жизнедеятельности: строительство; электрификация и телефонизация; тарифная политика; устройство ломбардов, рынков и других объектов инфраструктуры; мощение улиц и площадей; попечение о народном образовании; выделение социальной помощи малоимущим; учреждение и заведование благотворительными заведениями, библиотеками и театрами; обеспечение населения продовольствием и др. Городская управа заведовала всеми делами муниципального образования, собирала необходимые ей сведения; вела инвентарь городского имущества; составляла доклады о своей деятельности и подведомственных ей лиц и учреждений. Особое значение придавалось работе по сбору данных, обработке и предоставлению разного рода отчетов, которые в обязательном порядке проходили процедуры обсуждения, ревизии, утверждения думским собранием и опубликования. Посредством отчетных документов подводились итоги деятельности городских учреждений, вводились новые правила и нормы, принимались меры к улучшению санитарных условий, прогнозировалось экономическое развитие поселений, контролировалась правильность ведения счетоводства и расходования бюджетных средств. Наиболее ценными для исследования являются ежегодные отчеты городских управлений финансово-хозяйственного характера, из отдельных тематических разделов (см.: Приложения 2 и 3). Широкими полномочиями и обязанностями наделялся руководитель управы городской голова. Он в целом отвечал за деятельность городского управления, координировал и контролировал работу структурных подразделений управы и подведомственных ей лиц и учреждений; на его заместителя (второй член) возлагалась казначейская часть (приход, расход и хранение денежных сумм города, выдача торговых документов, наблюдение за правильным ведением счетоводства и отчетности); третий член курировал санитарную и противопожарную части; четвертый заведовал общественными зданиями и сооружениями, пятый строительными и ремонтными работами. 31

32 Городские управы представляли собой достаточно действенный институт местного самоуправления, отвечавший потребностям социальноэкономического развития поселений региона. Февральская революция 1917 г. существенно не повлияла на текущую работу городских управ Тобольской губернии, что, с одной стороны, свидетельствует о жизнеспособности и прочном включении их в общую структуру управления, с другой о быстрой адаптивности к изменяющейся обстановке и демократичных принципах деятельности. «На службе градской»: о городских головах и старостах Исключительное значение отводилось руководителю органов местного самоуправления городскому голове (городскому старосте в малом поселении). Городской голова считался состоявшим на государственной службе: в губернских городах VI класс по чинопроизводству и VI по шитью на мундире; в прочих VIII и VIII; городской староста X и X соответственно 67. Следует отметить, что от личности главы городского поселения во многом зависела эффективность деятельности его учреждений, а также характер взаимоотношений с центральными органами власти, администрацией губернии и местными жителями. На этом посту крайне важен был «человек, умевший находить разумный баланс в интересах общественного управления» 68. Этим объясняется тот факт, что одни лица, прослужив в этой должности несколько месяцев, увольнялись, другие избирались несколько раз. Городовое положение 1870 г. наделяло главу города широкими полномочиями, которые можно подразделить на несколько функциональных групп. Вопервых, можно выделить так называемые «аппаратные полномочия»: - городской глава являлся председателем думы и управы. Более того, в небольших городах управа не учреждалась, городской глава единолично исполнял эти обязанности; - заведовал служащими канцелярий городского самоуправления; - отдавал распоряжение о созыве думы (ст. 56); - определял повестку дня заседаний (ст. 57). Если гласный хотел внести какое-либо предложение на рассмотрение думы, он должен был известить об этом городского главу за три дня до заседания (ст. 60); - приглашал для участия в заседании думы «посторонних лиц, от коих можно ожидать полезных объяснений» (ст. 62). Согласно источникам, на торжественное открытие городской думы 14 декабря 1872 г. К.В. Лонгинов пригласил прежнего главу города (П.И. Подаруева) и секретаря думы, однако, они, не «объяснив причины», на заседание не явились 69 ; - давал разрешение должностным лицам городского управления на временные отлучки (ст. 101). Градоначальник имел право отлучаться из города на срок до 2-х месяцев. На более продолжительные отлучки необходимо было разрешение губернатора. Отдельно следует выделить полномочия, связанные с принятием управленческих решений: глава города в пределах своей компетенции издавал распоряжения (ст. 76); при принятии решений в думе, в случае равенства голосов, го- 32

33 лос городского главы давал перевес (ст. 66). Кроме этого, если он считал, что дело, принятое коллегиальным обсуждением управы, противоречит законодательству, имел право остановить его исполнение (ст. 77). А в чрезвычайных случаях, мог самостоятельно принимать решения, которые относились к компетенции коллегии управы. Немаловажны и представительские полномочия. Глава города как первое официальное лицо административно-территориального образования выполнял широкие представительские функции. Все деловые отношения городских властей производились им; он, в частности, взаимодействовал с министром внутренних дел и губернатором, встречал иностранцев, почетных гостей города, открывал ярмарки, выставки, общественные учреждения и т.д. В частности, известный ученый Д.И. Менделеев вспоминал: «Меня ждали и встретили на пристани. Городской голова Тобольска Владимир Васильевич Жарников с членами Думы тепло приветствовали еще на самом пароходе давно отбывшего тоболяка» 70. Сохранились сведения об участии тюменского головы П.И. Подаруева в 1883 г. в составе депутации от г. Тюмени «для выражения подданнейших чувств и поднесения хлеба и соли их Императорским Величествам. по случаю совершения священного коронования» Александра III 71. Когда в 1891 г. наследник престола, Великий князь Николай Александрович путешествовал по Сибири, на всем пути его приветствовали депутации от городов и селений региона. Курганскую депутацию возглавлял городской голова О.Н. Евграфов, который преподнес цесаревичу хлеб-соль на серебряном вызолоченном блюде. Великий князь подарил главе города драгоценный перстень с сапфиром, осыпанный бриллиантами. В 1913 г. отмечался 300-летний юбилей Дома Романовых. В столичных торжествах в качестве представителей от городов Тобольской губернии участвовали С.М. Трусов (Тобольск), П.И. Никольский (Тюмень) и Ф.В. Шветов (Курган), которые удостоились памятных знаков. Предоставляя главе местной администрации широкие полномочия, правительство придавало большое значение персональному подбору кандидатур на этот пост. Именно поэтому положением было предусмотрено утверждение градоначальников и лиц, временно их замещающих, центральной властью. Лица, избранные на эту должность в губернских городах, утверждались министром внутренних дел, а в прочих губернатором (ст. 83). В связи с чем представляется небезынтересным «набросать» общий социальный портрет городского головы: это был купец, он же почетный гражданин, 45-ти лет, со средним образованием, получавший жалование 1125 руб. в год. Однако на уровне отдельных городов расклад был подчас иным (см.: табл. 1.15). Согласно таблице 1.15, только глава Тобольска имел высшее образование; старосты Березова и Сургута жалование не получали вовсе; несколько глав городов были моложе средних показателей; большинство из них (на 1895 г.) по имущественному положению не являлись состоятельными людьми; некоторые из них имели «благоприобретенное имущество без указания оценки» 72. По состоянию на 1883 г. ведущую позицию занимали купцы (61%), вторую мещане (22%) и третью чиновники (17%). На рубеже XIX-XX вв. соотношение изменилось так: мещане 54%, купцы 31% и чиновники 10%. На 1887 г. 56% 33

34 городских голов относились к числу налогоплательщиков «средней руки» (II разряд) и 69% из них обладали смешанным цензом, то есть владели собственностью и платили сбор за право торговли (см.: табл. 1.16). Таблица 1.15 Состав местных градоначальников в конце XIX в. 73 Город Год Статус Возраст Образование Оклад (лет) высшее среднее домашнее (руб.) Тюмень 1883 купец почетный гражданин Тобольск 1883 купец купец Курган 1883 купец мещанин Ишим 1883 почетный гражданин 1895 почетный гражданин Тара 1883 коллежский секретарь купец Туринск 1883 статский советник* мещанин Тюкалинск 1883 купец крестьянин Березов 1883 мещанин мещанин Сургут 1895 мещанин Ялуторовск 1883 купец мещанин * Туринский голова И.А. Рудаков, в прошлом состоявший на госслужбе, помимо должностного оклада, получал пенсию от казны в размере 420 руб. Городские головы в профессиональном ракурсе в большинстве своем представляли экономическую элиту региона, и небольшая часть приходилась на служащих губернских учреждений и ведомств (см.: Приложение 22). В частности, в Кургане из девяти человек, занимавших должность главы города в гг., семь являлись представителями купеческого сословия. В конце XIX в. состав местной управы состоял из хлеботорговца, маслодела и владельца мыловаренного завода 74. Причем ряд купцов переизбрались неоднократно, что свидетельствует о ведущей их роли в деятельности городских собраний и жизни города в целом. Более того, в досоветский период выделяются «династии» городских голов: отец и сын, родные братья и др. Так, в истории региона оставили след тобольские головы Жарниковы; тюменские Подаруевы; тарские Щербаковы; курганские Филиновы и Шветовы. Исключения из этого правила, все же, встречались. Скажем, тюменский голова П.И. Никольский был сыном священника; тобольский голова С.М. Трусов, ишимские А.П. Кутырев и И.П. Бокарев, тарские И.Е. Щербаков и К.В. Балыков выходцы из крестьян. 34

35 Таблица 1.16 Городские головы и их заместители по избирательным правам г. 75 Город Разряды избирателей Избирательный ценз по платежам I II III оценочный с торговых смешанный сбор документов Тюмень Тобольск* Курган Тара Ишим Тюкалинск Туринск Ялуторовск Березов* итого * В отмеченных городах одна из руководящих должностей на 1887 г. была вакантной. Между главами городов складывались не только торговые, деловые отношения, но и семейные. Скажем, тарский голова Ф.И. Щербаков женился на дочери тюменского головы П.И. Подаруева 76 ; тарский голова К.В. Балыков заключил брак с сестрой Н.Н. Машинского, также избиравшегося на этот пост. Причем в семьях некоторых градоначальников воспитывались приемные дети: С.М. Трусов (Тобольск), П.И. Никольский (Тюмень), П.В. Шанский (Тара) и др. Городской голова, как правило, избирался на положенный четырехлетний период, нередко на два срока. Процент переизбираемости городских голов (старост, помощников) был достаточно высок. Тем не менее, некоторые лица работали на этих должностях в течение длительного периода. «Рекордсменами» по перевыборам среди глав городов являлись: О.А. Еманаков ( , Ишим); В.И. Фирстов ( , , Тюкалинск); С.М. Трусов ( , , Тобольск); Ф.В. Шветов ( , Курган); среди их заместителей: И.В. Шустиков ( , Ишим); П.М. Третьяков ( , Тара); П.Е. Борисов ( , Курган); В.Я. Ульянов ( , Ялуторовск). О тобольском голове Трусове Сибирский листок писал: «прослужил городским головой 20 лет 9 месяцев и 21 день, гласным думы 45 лет, участвовал в бесчисленном количестве разных комиссий» 77. Обладая экономической силой и отмеченными властными полномочиями, распоряжаясь бюджетными средствами, городские головы также вкладывали свои деньги в развитие городской инфраструктуры, ремонт зданий, строительство социально-культовых заведений, на благоустройство, помогали беднейшим жителям. Например, тобольский голова А.А. Сыромятников служил городу безвозмездно, не получая жалования; его тюменский коллега А.И. Текутьев должностной оклад в размере 3 тыс. руб. в год представлял в пользу города (для сравнения указанная сумма равнялась годовому бюджету г. Березова). Курганская городская дума 11 ноября 1880 г. приняла пожертвование в 2 тыс. руб. от головы Ф.В. Шишкина на устройство при вновь строящейся больнице домовой церкви 78. Глава Тюмени П.И. Подаруев вносил пожертвования, в частности, на постройку водоподъемной машины, на содержание богадельни, училищ, 35

36 церквей; построил мост, каменную часовню с иконостасом, здание ремесленной школы, здание Александровского реального училища стоимостью свыше 135 тыс. руб. 79. Характерной чертой «отцов города» из купцов являлось хозяйское отношение к решению проблем формированию доходных и расходных статей бюджета. Открывая торговые и промышленные заведения, они давали местному населению возможность зарабатывать средства для жизни. Причем главы городов занимались развитием социально-экономической жизни не только своих поселений, но и всего региона. Примеров тому более чем достаточно: ишимский голова О.А. Еманаков внес большой вклад в создание сети детских приютов в губернии 80 ; тобольский купец и голова М.Д. Плотников основал в Тюмени судостроительную верфь, завод жестяных банок, наладил сетевязальное производство, тем самым, создав новые рабочие места; ишимский голова И.П. Бокарев основал в Таре пивоваренный завод 81. В предпринимательской деятельности городских голов невозможно выделить превалирующее направление. Среди руководителей городов были заводчики, пароходовладельцы, мукомолы, маслоделы, чаеторговцы, бакалейщики, торговцы рыбой, вином, мануфактурой, владельцы типографий, фотоателье, магазинов, торговые и страховые агенты и пр. О масштабе коммерческой торговли купцов, в разные годы избиравшихся главами городов, позволяют судить, например, такие показатели: пароходство И.Н. Корнилова, тобольского головы в середине 1880-х гг., получало чистой прибыли до 100 тыс. руб. Товарищество «И.Н. Корнилов и наследники» имело 50 пароходов и 120 несамоходных судов, а также ремонтные мастерские, причалы и склады. Объединившись с компаньонами, в 1912 г. Корниловы открыли резиденцию в Санкт-Петербурге, а основной капитал фирмы к тому времени составлял уже 4 млн. руб. Накануне первой мировой войны основной капитал ТД М.Д. Плотникова, бывшего тобольского головы, достигал 2,5 млн. руб. 82. Торговый элемент являлся наиболее активной частью руководящего состава малых городов региона. Назовем некоторых из старост: тюкалинские А.И. Тарасов ( ) торговал обувью, скобяным и жировым товаром, В.И. Фирстов ( , ) готовым платьем, мануфактурой, галантереей; ялуторовские И.М. Родионов ( ) и А.Я. Первухин ( ) мануфактуроторговцы; туринский староста Н.С. Кудашев (1910) кожевенник; березовский К.В. Добровольский ( , ) рыбопромышленник; сургутский Г.С. Клепиков ( ) рыбой, пушниной, кожевенным товаром 83. На городских старост возлагалась дополнительная нагрузка: во-первых, староста, по существу, выполнял исполнительно-распорядительные функции управы, а именно председательствовал в собрании уполномоченных и сиротском суде; заведовал текущими хозяйственными делами поселения; составлял проекты постановлений, смет и денежных отчетов; вел списки домовладельцевизбирателей; собирал справочные цены на различные товары, строительные материалы и рабочую силу в городе; выполнял предписанные уставами, положениями, регламентами обязанности и пр.; в пределах своей компетенции издавал 36

37 распоряжения. Помимо этого, на старосту возлагалось ведение всех дел по мещанскому управлению 84 и составление особых списков евреев в тех поселениях, где им позволялось постоянно проживать (в этом перечне нет Тобольской губернии). Рассмотрение жалоб на действия старосты, как и дело об его ответственности, относились к обязанности губернского присутствия, которое могло наложить взыскание, предать суду и отстранить его от должности (ст. 147, 149, 150 закона 1892 г.). Несложно представить, что «людей опытных и свободных, которые согласились бы взять на себя обязанности городского старосты, найти здесь трудно» 85. Данные обстоятельства вызывали «текучку» руководящего персонала, скажем, в Ялуторовске, Сургуте и Туринске, в течение длительных сроков должности старост и их помощников оставались вакантными 86. Срез социального состава показал, что свыше 77% первых лиц малых городов являлись представителями мещанского сословия (см.: табл. 1.17). Таблица 1.17 Состав городских старост и их помощников в конце XIX начале XX в. 87 Год Город Купцы и почетные граждане Мещане 37 Дворяне и чиновники Крестьяне Военные чины Туринск Тюкалинск Березов Сургут Ялуторовск Туринск Тюкалинск Березов Сургут Ялуторовск Туринск Тюкалинск Березов Сургут Ялуторовск Туринск Тюкалинск Березов Сургут Ялуторовск Туринск Тюкалинск Березов Сургут Ялуторовск всего / % 6/12,2 38/77,6 1/2,0 2/4,1 2/4,1 Главы городов взаимодействовали с центральными органами власти и депутатами Государственной думы от Тобольской губернии по различным вопросам развития местной жизни. В частности, при участии ишимского головы С.И.

38 Двойникова 30 декабря 1911 гг. была отправлена телеграмма министру путей сообщения, в которой содержалась просьба о понижении тарифа на перевозку по Тюменско-Омской железной дороге мешков из-под хлеба, заготавливаемого для потребностей населения. Ходатайство города было отклонено. По просьбе С.И. Двойникова депутат Госдумы Н.Л. Скалозубов собирал в Министерстве народного просвещения сведения о порядке выделения средств городам на осуществление всеобщего обучения 88. Городские головы принимали меры для поддержки жителей, пострадавших от пожаров, природных катаклизмов, инфекционных заболеваний и т.п. К примеру, тобольский голова В.Д. Жарников организовал комитет для оказания помощи пострадавшим от наводнения, устроил для бедных бесплатные столовые, содействовал переселению жителей, принимал участие в делах Тобольского Александровского приюта для детей. В некрологе отмечалось, что «отличительной чертой покойного была доброта сердца, и он немалого добра оказывал своим беднейшим согражданам в тяжелые годы неурожаев, бывавших не раз за его долгую жизнь» 89. Его сын в период руководства городом построил несколько бань, скотобойни, водопровод. Он первый ввел в практику городского хозяйства муниципализацию предприятий. Ишимский голова П.Г. Постников приложил немало усилий для организации в городе пожарной службы. Глава Тюмени А.А. Мальцев во время своей службы решал вопросы по мощению улиц, устройству мостов, подъездных сооружений к железнодорожным станциям, постройке часовни в честь увековечения памяти Александра II, новой скотобойни и здания народной библиотеки-читальни, открытию городского ломбарда, устройству телефонных линий, боролся с холерой 1892 г., помогал переселенцам. Тарский голова Ф.И. Щербаков разбил в центре города сад, являлся учредителем первой Тарской общественной библиотеки, открывшейся 10 февраля 1883 г., куда передал часть книг из личной коллекции. Его ишимский коллега И.П. Бокарев также участвовал в развитии библиотечного дела в своем городе. Его личные книги и сегодня хранятся в фондах городской библиотеки. Тюменский купец А.И. Текутьев, построивший в 1892 г. на свои средства театр, безвозмездно передал его в собственность города. Интересна в данном контексте заметка прессы: «создавая театр, господин Текутьев превосходно знал, что не даст ему барышей, да он за ними и не гонится, а руководствуется единственной целью дать народу какое-либо разумное развлечение, отвлечь тюменцев от пьянства». Заступив в должность руководителя городской думы и управы, он продолжил благотворительную деятельность. К его заслугам относятся: открытие ремесленного училища, публичной библиотеки, постройка нового здания городской больницы с хирургическим отделением, электрическое освещение зданий и улиц, приобретение и передача лесопильного завода в собственность города, проведение железной дороги «Тюмень-Омск». Депутаты Госдумы выразили благодарность А.И. Текутьеву за построенное для городской больницы здание и ходатайствовали о присвоении ему звания «Почетный гражданин г. Тюмени». 38

39 Следует сказать, что общественная и профессиональная деятельность для многих «отцов городов» региона складывалась весьма сложно, периодически возникали различные конфликты, форс-мажорные ситуации, эксцессы, ложные обвинения и т.п. Например, в 1880 г. тобольским головой гласные выбрали купца М.Д. Плотникова, у которого через два года затонул пароход «Ермак» с огромным грузом чая на борту, что принесло большой ущерб его делу. Тем не менее, ему удалось рассчитаться с кредиторами и поправить свои дела. Горный инженер К.В. Лонгинов, избранный в 1872 г. первым тюменским головой по закону 1870 г., проработал на этом посту всего около года. В связи с отказом от дальнейшей службы, который был вызван, как полагаем, объявлением его «несостоятельным должником» 90 постановлением городской думы 20 декабря 1873 г. он был уволен 91. В собрании думы Тюмени 22 мая 1889 г. обсуждался вопрос о предании суду главы города А.А. Мальцева за нарушения, допущенные им во время работы секретарем управы, публичным маклером и нотариусом. Дума, рассмотрев суть дела, не нашла достаточных оснований для возбуждения дела и постановила «суду не предавать» 92. Конфликт между бывшим головой А.И. Текутьевым и редактором газеты «Ермак» А.М. Афромеевым продолжался несколько лет. В Ишиме против О.А. Еманакова в борьбе за кресло главы города устроили заговор Ф.А. Артемьев и И.П. Бокарев. И подобных фактов достаточно много. Бывшие главы городов и после отставки продолжали служить обществу. Скажем, А.А. Сыромятников в 1870-е гг. построил двухэтажный дом, мастерские и другие помещения для Тобольской ремесленной школы, которые безвозмездно передал в распоряжение совета школы. До официального открытия школы в декабре 1876 г. содержал на свои средства учеников и служащих. Ф.В. Шишкин в своем духовном завещании (1881 г.) повелел «отписать для Курганской Владимирской богадельни рублей; для Курганской Александровской прогимназии рублей; на устройство городского училища рублей; на постройку церкви при больнице рублей» 93. А.П. Кутырев, избиравшийся в 1877 г. ишимским головой, пожертвовал в 1891 г. на престол Александра Невского в Никольской церкви 5 тыс. руб. 94. Примечательно, что городские головы находили время на публицистическую деятельность: писали заметки, статьи и очерки для газет и журналов, обращались к населению посредством средств массовой информации 95. Ишимский голова С.И. Двойников, владевший типографией, выполнял как частные заказы, так и городских учреждений, печатал отчеты, инструкции, уставы общественных организаций и др. 96. Нельзя не заметить ведущую роль градоначальников, подавляющее большинство которых являлись крупнейшими предпринимателями региона, в создании привлекательного внешнего облика городских поселений. Социокультурный облик города определялся, прежде всего, двухэтажными деревянными, полукаменными и каменными купеческими особняками, отличавшимися размерами, красивой отделкой, часто металлической кровлей, более эстетичными вспомогательными строениями и ограждениями усадьбы. Например, в Обдорске первым кирпичным зданием стал торговый дом тобольского купца Корни- 39

40 лова. Более того, ему принадлежали: каменный дом, крытый железом; амбар на три отделения; три кладовые; кладовая из баржевого леса, крытая тесом; ледник; конюшня; завозня с конюшнями и сеновалом, крытая тесом; сени под железом; пекарня; лабазы на пристани; склады деревянные, крытые тесом и железом. В доме Корнилова помещалась контора, пушной склад, лавка и квартира доверенных лиц; хлебопекарня для выпечки хлеба рабочим и инородцам. В начале XX в. в городах формируется целостный архитектурный ансамбль в стиле модерна. Часто такие дома переходили в собственность или аренду государства и города, в них размещались казенные и общественные учреждения. Например, в доме курганского головы Ф.В. Шветова 15 января 1913 г. открыл действия городской ломбард 97. В Таре дом Пятковых арендовался казначейством, дом Балыкова городской управой, дом А.И. Щербакова переселенческой конторой 98. Сегодня в здании бывшей Ишимской городской управы располагается филиал краеведческого музея, в доме И.П. Бокарева Управление внутренних дел. Как следует из сказанного, руководители органов самоуправления играли важную административную роль в управлении окружных (уездных) центров. В конце XIX начале XX в. под воздействием процессов урбанизации и индустриализации, а также личного вклада городских голов, жизнь сибирского населения претерпела качественные изменения. Нормотворческая деятельность органов городского самоуправления Городовое положение 1870 г. четко устанавливало виды правовых актов, издаваемых городским общественным управлением: постановления и распоряжения (ст. 9), которые не должны были выходить за пределы его компетенции, иначе они признавались недействительными. Комплекс нормативных документов городских органов власти являлся обязательным для исполнения на территории муниципального образования, был подзаконен по отношению к актам центральной власти, вследствие чего занимал низшую ступень в законодательной иерархии с коллегиальной и единоличной формой принятия (см.: табл. 1.18). В протокольно-распорядительных актах нашли отражение различные проблемы городской жизни: нужды и интересы населения, развитие торговли, народного просвещения, создание объектов инфраструктуры и пр. В этой связи комплекс правовых актов городских дум и управ является, безусловно, перспективным источником изучения местного хозяйства, общественной и повседневной жизни на микроуровне. Городские думы устанавливали правила, действовавшие на территории города, его частей и сфер, касавшиеся отдельных групп жителей (скажем, торговцев) или всего населения. К числу важных правовых документов также относились принятые думскими собраниями уставы, инструкции и правила об организации жизнедеятельности и управлении подведомственными им учреждений (больниц, приютов, школ, ломбардов, банков) 99. Учредительные и инструктивные документы городских обществ, учреждений и заведений в значительной степени облегчают исследовательскую работу по выяснению структуры того или иного учреждения, его функций, бюджета и др

41 Таблица 1.18 Нормативные акты органов городского самоуправления 101. Орган (должностное лицо) Форма принятия Виды документов Городская дума Коллегиальная Обязательные постановления (для местных жителей); Постановления к протоколам собраний Городской голова Единоличная Постановления и распоряжения Городская управа Коллегиальная Журнальные постановления (определения) Член управы Единоличная Распоряжения, рапорты Подготовительные и исполнительные Коллегиальная Решения, акты комиссии Особую категорию нормативных актов составляли «обязательные постановления» городских дум, особенность которых заключалась в том, что порядок их разработки и утверждения регламентировался правительством, в частности, циркуляром МВД от 28 сентября 1872 г «О порядке издания обязательных для местных жителей постановлений» 102. В этой связи им свойственны стандартная (унифицированная) форма и однотипное содержание. Обязательные постановления принимались гласными городских дум по важнейшим вопросам организации местного хозяйства и жизнедеятельности (см.: Приложения 4, 5, 6 и 10). Положениями 1870 г. (ст. 103) и 1892 г. (ст. 108) устанавливался общий перечень предметов, по которым выносились подобные акты: о мерах предосторожности от пожаров; о порядке содержания в исправности улиц, площадей, мостовых, тротуаров и других мест общественного пользования; о производстве извозного промысла; о санитарных мерах, о мерах против порчи воды и о предупреждении и прекращении болезней и эпидемий; о мерах безопасности против домашних животных; о внутреннем распорядке на ярмарках, рынках и базарах и др Этот перечень был открытым, что позволяло думам, исходя из местных условий и потребностей, принимать такие постановления и по другим проблемам. В обязательных постановлениях представлена текущая нормотворческая деятельность местных думцев и служащих, что позволяет достаточно полно выявить какие проблемы, в первую очередь, волновали «отцов города» в конце ХIХ начале XX в.: это частые пожары, эпидемии, падеж скота, устройство торговли и промыслов, строительство частного сектора и многие другие. В обязанности полиции входило наблюдение за точным исполнением жителями обязательных постановлений, проекты которых, как правило, разрабатывались специальными комиссиями 104 и перед принятием их думой, сообщались начальнику полиции (города, округа, уезда), который должен был дать свое заключение (завизировать) 105. Окружной (уездный) исправник также обладал правом разрабатывать и вносить такие проекты на рассмотрение думы. Принятые на местном уровне нормативные акты направлялись губернатору; после его одобрения, утверждались губернским присутствием по городским делам и официально публиковались 106. В обязательных постановлениях содержатся ценные и разнообразные сведения по основным направлениям работы городских властей. В то же время, 41

42 они отличаются достаточно низкой степенью систематизации и согласованности. По сферам регулирования эти акты можно подразделить на группы: торговля и промыслы; пожарная и санитарная части; строительство; по характеру норм: уполномочивающие, запрещающие, предписывающие и др. Содержательная часть таких актов включала достаточно подробные и четкие требования к исполнению, чем практически исключалась необходимость принятия каких-либо разъяснений и инструкций. При этом ряд постановлений имел ссылки на законы (положения, уставы) и другие нормативные документы. Объясняется это тем, что в один правовой акт невозможно включить все правила по его реализации. Так, постановление Тобольской городской думы «О санитарных мерах» 1879 г. содержало ссылку на ее же постановление 1876 г., в котором были отведены местности для своза жителями нечистот. Обязательные акты предъявляли, главным образом, запрещающие нормы (скажем, не разрешалось спускать нечистоты в реки, выбрасывать на улицы мусор, выпускать на улицы скот, курить в общественных местах); предписывали следовать принятым нормам, к примеру, торговать спичками в железных ящиках, вывозить нечистоты по ночам с 2-х до 6 утра в закрытых бочках в специально отведенные места 107. За нарушение правил, согласно ст. 113 закона 1892 г., против виновных лиц возбуждалось судебное преследование. Стоит заметить, что данные нормативно-правовые документы стали издаваться городскими думами региона с середины 1870-х гг. Например, в гг. большинство думских собраний (нет данных по г. Березову) приняли постановления «О санитарных и противопожарных мерах» 108, которые были однотипными, за исключением отдельных норм и местных условий. Помимо общепринятых правил, в ряде городов вводились узкоспециальные акты, к примеру, «Об устройстве водосточных канав» (Ялуторовск, 1888 г.) 109 ; «О воспрещении торговли и хранения сырых кож на пароходных пристанях» (Тюмень, 1890 г.) 110. Обязательные постановления в общем порядке отменялись, дополнялись и изменялись. В начале ХХ в. городские власти разработали и ввели в действие достаточно полный пакет основных правил для местных жителей 111. Некоторые из них продолжали действовать и после февральских событий 1917 г По реформе 1892 г. малые города с упрощенным управлением лишались права принимать такие общеобязательные правила. Такое право в отношении малых городов предоставлялось начальнику губернии 113. Уже отмечалось об однотипности норм (требований) таких постановлений. Однако сравнительный анализ не позволяет утверждать, что они были абсолютно идентичными. Для примера разберем постановление «О порядке отправления извозного промысла» (см.: Приложение 4), которым устанавливались правила организации этой деятельности, в частности, требования к лицам, которые не допускались к занятию извозом (не моложе 17 лет; нетрезвого поведения; «с дурной репутацией»; находившиеся под судом) и техническому состоянию экипажей, а также к плате за проезд, которая менялась в зависимости от части города и времени года. Наряду с общими нормами, в актах разных городов учитывались местные условия (см.: табл. 1.19). 42

43 Город Таблица 1.19 Сравнительный анализ норм обязательных постановлений дум об извозном промысле в городах региона е гг. 114 Дата принятия Тобольск Тюмень с допол. от Точек извоза в городе 8 из них 5 легковых и 3 ломовых Тара Тюкалинск Курган Особенная норма ломовые извозчики получают плату по соглашению извозчики должны иметь выписку из акта о плате за проезд к занятию извозом допускаются лица не моложе 18 лет извозчикам запрещается выезжать из города извозчикам запрещается во время стоянки курить табак, играть в карты Плата за проезд (в час) от коп. от коп. от коп. от коп. не свыше 25 коп. Число пунктов / примечаний Пожароопасная и санитарная обстановка в городах губернии была критической. Этим можно объяснить разработку и принятие местными думами специфичных правовых актов в этой сфере: Тюмень «О предупреждении и пресечении сапа и других повально-заразительных болезней скота» 1891 г.; Тобольск «О мерах против сапа» 1885 г. и «Об обжигании угля» 1890 г.; Ялуторовск «О мерах против сапа» 1884 г. и «О мерах к ограждению людей от укушения бешенными животными» 1888 г.; Тара «О воспрещении выпускать бродить по улицам домашний скот» 1882 г.; Тюкалинск «О мерах предосторожности против скотского падежа» 1882 г. и «О мерах предосторожности против собак» 1887 г; Курган «О мерах к прекращению эпизоотий» 1884 г., «О мерах против укушения собаками» 1889 г Можно заключить, что обязательные постановления составляли систему правил, действовавших на территории города, его отдельных сфер. Возникает логичный вопрос насколько эффективно исполнялись их требования? По свидетельству документов, степень эффективности принятых норм по организации жизнедеятельности была низкой. Случаев их нарушения жителями фиксировалось множество 116. Местные думы неоднократно возбуждали ходатайства о предоставлении полиции права налагать штрафы за несоблюдение этих правил 117. Так, в Сургуте «полиция конечно заботится об исполнении жителями обязательных постановлений, но кроме протокола за нарушение ничего сделать не может»; в Тюмени «изданные думой обязательные постановления не исполняются жителями нашего города» 118. Однако неправомерно утверждать, что обязательные распоряжения совсем не исполнялись. С их помощью местным властям удалось снизить пожароопасную обстановку, уровень эпидемических болезней, падеж скота, упорядочить 16/4 19/4 16/2 21/2 11/0

44 торговлю и ведение промыслов, строительство частного сектора и пр. К примеру, Тюменская городская дума в 1880 г. приняла постановление «О противопожарных мерах». Рассмотрим, как обстояло дело с пожарами в первое десятилетие работы новой думы в городе и в последующее. Так, если общее число пожаров не снизилось (при интенсивной частной застройке), то убытки сократились в 2 раза (см.: табл. 1.20), что свидетельствует, по крайней мере, о том, что жители знали, как действовать в таких случаях. Причем в обязательное постановление «О мерах предосторожности от пожаров» периодически вносились поправки. Последние изменения от 31 мая 1917 г. предписывали во дворе каждого дома иметь в летнее время (с 1 апреля по 1 октября), по крайней мере, один чан с водой и швабру на длинном шесте 119. Таблица 1.20 Число сгорелых зданий в г. Тюмени за гг. 120 Год Число сгорелых зданий Сумма убытков (руб.) 44 Год Число сгорелых зданий Сумма убытков (руб.) , , , итого ,85 итого ,40 Перечень вопросов, подлежащих нормативному регулированию, только расширялся. Развитие новых сфер жизнедеятельности (транспорт, связь, кинематограф и др.) подталкивало местные власти к незамедлительной разработке и принятию общеобязательных правил. К примеру, в начале XX в. почтовые и железнодорожные служащие, учителя учебных заведений и многие другие начали обзаводиться велосипедами. Во избежание крупных транспортных аварий Курганской городской думой 18 марта 1905 г. было принято постановление о порядке велосипедной езды в городе. Причем по этим правилам, все велосипеды подлежали регистрации (присваивались индивидуальные номера), а водитель должен был сдать экзамен в местной полиции на право вождения. Более того, «употребление при езде на велосипедах не приличных для публики, обращающих на себя внимание костюмов» запрещалось 121. Другим документом распорядительного характера являлись «приговоры», которыми закреплялись решения домовладельцев о введении общественного управления в лице думы или собрания уполномоченных. Так, 2 марта 1909 г. состоялся приговор жителей села Обдорское о преобразовании в заштатный город с упрощенным управлением 122, который центральная власть «не поддержала», отказав сельчанам. Посредством приговоров оформляли свои решения собрания уполномоченных малых городов губернии 123. В этом контексте ошибоч-

45 ным следует признать утверждение К.А. Анкушевой и А.А. Валитова, что в результате реформы 1870 г. в Березове и Сургуте была введена «упрощенная схема управления» 124. Источники позволяют установить, что в Березове в гг. дума и управа действовали в полном виде 125, а в Сургуте действовало мещанское сословное управление 126. Решение в форме приговора об образовании общегородской власти сургутские домовладельцы в количестве 60 человек приняли в 1894 г., содержание его было следующим: «1894 года, февраля 13 дня, мы, нижеподписавшиеся жители города Сургута, мещане Сургутского мещанского управления, все домохозяева, имеющие движимую и недвижимую собственность, дав сего числа в общем собрании мещанского управления, слушали объявленное нам мещанским старостой предписание господина Тобольского губернатора от 14 января сего года за 38-м относительно введения в городе Сургут нового Городового положения 11 июня 1892 года, в упрощенном виде, и избрании уполномоченных на 4 года, а потому постановили: избрать и избрали из среды нашей установленным порядком добросовестных и честных людей в количестве 12 человек, имеющих движимую и недвижимую собственность, на обязанности уполномоченных гласных впредь на 4 года сего 1894 года, согласно Городового положения, в чем и постановлен настоящий приговор за надлежащими нашими подписями» 127. Следует заметить, что и в революционной ситуации гг. (при смене власти в городах), обязательные постановления также принимались. В частности, одним из последних нормативных актов, принятых Тюменской городской думой 5/18 февраля 1918 г., стало обязательное постановление «Об устройстве лесных и дровяных складов в г. Тюмени». Большевистский Совгорхоз не отменял ранее утвержденные правила, а сам 8 апреля 1918 г. принял постановление, согласно которому «отправление физиологических потребностей в мыльных и парильных помещениях бань недопустимо. Для этого существуют уборные и клозеты. Виновные будут подвергнуты штрафу от 25 до 100 руб., которые поступят в распоряжение сиротопитательного заведения» 128. Восстановленная летом Тюменская городская управа разослала обязательное постановление «О самоохране г. Тюмени в ночное время», принятое местной думой 5 августа 1918 г Протокольная документация городских управлений. Согласно законодательству, все заседания городских дум и управ, комиссий и комитетов непременно протоколировались. Протокольная документация, представленная тремя разновидностями (протоколы, журналы и стенограммы), играла важную роль в системе делопроизводства городских управлений. Ее ведение было обусловлено коллегиальной формой обсуждения и принятия решений в городских представительных собраниях и исполнительных органах (управах). По Городовым положениям 1870 г. (ст. 66) и 1892 г. (ст. 99), решения принимались простым большинством голосов гласных, а при равенстве голос председателя собрания давал перевес. Формуляр протокола был единообразным (стандартным). И на протяжении всего периода деятельности городских управлений его форма не претерпела значительных изменений. В верхнем поле документа указывался его вид про- 45

46 токол, его номер (в хронологическом порядке заседаний), название органа, скажем, собрания Ишимской городской думы и дата. В заголовочной части формуляра указывалось лицо, председательствующее в собрании (как правило, городской голова или его заместитель), законность (кворум) заседания, его повестка 130. Помимо этого, делалась запись о том, что о созыве собрания доведено до сведения губернатора 131. В случае неизвещения последнего о проведенном заседании, его решения считались несостоявшимися. Подобные случаи в истории развития городского самоуправления в Тобольской губернии имели место. Например, постановление Тарской городской думы от 27 декабря 1884 г. по выборам главы города не было утверждено начальником губернии, поскольку была нарушена ст. 57 закона 1870 г., которая предписывала ставить его в известность о созыве собрания гласных. Опираясь на это формальное правило, губернатор распорядился провести перевыборы городского головы 132. Текст протокола делился на абзацы с красными строками, пункты повестки заседания проставлялись арабскими цифрами. Каждый пункт повестки заканчивался решением («городская дума постановила»), если заключение по какому-либо вопросу не было принято, его решение переносилось на следующее заседание («вопрос остался открытым»). На протоколах можно заметить ряд помет секретаря и главы города; в конце документа гласные, участвовавшие в собрании, ставили свои подписи 133. В частности, по протоколам Тюменской городской думы можно подсчитать общее число собраний и рассмотренных вопросов за год, а также средние показатели посещаемости собраний гласными (см.: табл. 1.21). Таблица 1.21 Собрания гласных Тюменской городской думы в гг. 134 Показатель 1877 г г г г г г г. всего собраний в году всего вопросов в среднем гласных на 35* ** заседании * В гг. в думу избиралось 72 гласных. ** В гг. в думу избиралось от 23 до 35 гласных. Как следует из таблицы 1.21, с 1895 г. при сокращении числа гласных и думских заседаний в год, количество рассматриваемых вопросов отнюдь не уменьшилось, а стабильно росло. Тем самым, можно судить, что нагрузка на местных депутатов только увеличилась. Следовательно, роль института самоуправления в жизни городского общества на всем протяжении изучаемого периода оставалась высокой. Дела, подлежащие обсуждению и справочные материалы к ним, должны были быть открытыми для депутатов в управе или со дня рассылки им повестки о предстоящем заседании. Доклады печатались или писались и рассылались гласным вместе с повесткой собрания (см.: Приложение 13). Обычно решения гласных дум (собраний уполномоченных) фиксировались непосредственно в протоколах собраний, а также по важным вопросам жизнедеятельности выносились отдельные постановления к протоколу заседания 135. Журнальная форма 46

47 ведения дел и принятия решений преимущественно использовалась в таких городах как Тюмень, Тюкалинск, Туринск, Ишим и Курган 136. Местные власти Тобольска, Березова, Ялуторовска, Тары и Сургута помимо ведения общего протокола собрания принимали постановления, копии которых, по закону, направлялись на утверждение губернатору 137. Постановление как правовой акт распорядительного характера издавалось для оперативного решения различных вопросов муниципального хозяйства (см.: Приложения 7 и 8). Распоряжения коллегии городской управы фиксировалась в специальных журналах (см.: Приложение 9). Формуляр журнала был сходен с протоколом думы 138. Перед основным текстом указывались: наименование учреждения; дата заседания; его председатель и члены-участники. Основной текст обычно состоял из тех же частей (вопрос обсуждение справки ссылки решение). Структурно они могли не выделяться, но логика составления документа определяла последовательность изложения материала. Журнальными определениями (постановлениями) оформлялись все решения городской управы как по отдельным мелочным вопросам, так и принципиально важным. В этой связи поиск значимой информации существенно затруднен отсутствием каких-либо перечней или алфавитных указателей по принятым решениям. Вместе с тем, о важности вопроса можно судить по специальным отметкам в журналах, в случае передачи дела «на благоусмотрение думы». Подобная запись состояла из двух частей: в правом вернем углу документа отметка «В думу» и в конце журнала решение гласных по этому вопросу 139. Из журналов управ видно, что решения принимались большинством голосов членов-участников. При равенстве голосов голос председателя давал перевес. Член управы, несогласный с её постановлением, имел право заявить о своем несогласии в течение трех дней со дня состоявшегося заседания. Стоит заметить, что на утверждение думы передавалась лишь малая часть дел управы. Так, книга Тобольской управы на записку журнальных определений за 1893 г., составленная в табличной форме с указанием порядкового номера заседания, месяца, числа, краткого содержания вопроса и отметки о направлении в думу гласит, что за этот год управа приняла 832 постановления, из них 55 (7%) было направлено на заключение местной думы 140. Тюменская городская управа в 1887 г. приняла 820 журнальных определений, из которых в думу направилось 206 (25%). В 33-х собраниях думы было разрешено 170 дел (83%) 141. В протокольной документации прения по вопросу чаще всего заменялись изложением оного или двух мнений в поддержку того или иного проекта или против него. Содержательная часть таких источников это официально принятое решение по существу дела, поэтому узнать, что и как действительно говорилось на заседании практически не возможно. Стенограммы, как последовательная запись хода собрания, в работе городских управлений не использовались. По свидетельству протоколов, городские думы и управы подчас выходили из сферы своей компетенции, вследствие чего их решения отменялись губернатором, на почве чего возникали различные конфликты. Протоколы дум и журналы управ скреплялись секретарем и формировались в дела по видовому принципу в хронологическом порядке собраний. В та- 47

48 кие дела также подшивались различная сопроводительная документация по вопросам заседаний: акты, доклады, сметы, заявления и прошения частных лиц 142. Если дело включало много документов, то оно делилось на полугодия, хотя допускалось и по месяцам 143. Кроме того, допускалось формирование протокольной документации по функциональному принципу: бухгалтерия, материально-хозяйственная часть, выборное производство и пр. Копии постановлений, выписки из протоколов также подшивались в дела, заведенные по конкретным вопросам (будь то открытие училища, учреждение биржи, устройство водопровода), что позволяет проследить историю развития проблемы, этапы ее рассмотрения, мнения участников и принятые решения 144. На уровне губернской администрации копии нормативных актов городских управлений формировались в дела, как правило, за год, зачастую в нескольких томах, а также с копиями журналов Губернского по городским делам присутствия об их утверждении 145. Протокольные документы отражают процесс функционирования городских дум и управ, являются неопровержимым свидетельством их деятельности и характеризуют ее. С их помощью также можно узнать о работе других учреждений на территории городского поселения, подведомственных местной власти (больниц, приютов, школ, ломбардов, банков и пр.) Следовательно, данные источники раскрывают существовавшую систему управления и документирования, ее структуру и характер связей между элементами системы. Посредством протокольно-распорядительных документов городские власти решали различные управленческие задачи, среди которых основными являлись: регламентация, определение, назначение, регулирование, разрешение и утверждение, скажем: регламентация основ жизнедеятельности: время открытия и закрытия торговых заведений, обеденный перерыв, запрет на торговлю в воскресные и праздничные дни; порядок ведения извозного и трактирного промыслов; организация мер против пожаров и др.; определение предметов налогообложения; размеров сборов; порядка и сроков их внесения в городскую кассу и пр.; назначение пособий, пенсий и жалования служащим; разрешение частных построек; открытие трактиров, гостиниц и пр.; регулирование торговых операций; цен на продукты первой необходимости; на продажу и сдачу в аренду муниципальной собственности; утверждение выборных должностных лиц; отчетов об итогах работы и исполнении смет; доходных и расходных статей бюджета; сложение недоимок. В области финансово-хозяйственной деятельности городской управы нормативными актами регламентировался порядок ведения бухгалтерского учета и отчетности; определялись правила и сроки внесения сборов в кассу управы; назначались пособия и пенсии; регулировались торговые операции и цены на продажу городской недвижимости; гасились недоимки и пр. Кроме этих задач и функций, планомерное исследование протокольной документации позволяет 48

49 получить целостное представление об обществе, воссоздать картину жизни горожан, установить вопросы их повседневных нужд и интересов. Протокольные документы являлись продуктом деятельности гласных как представителей местного общества и служащих городских органов и той среды и тех конкретно-исторических условий, в которых они жили и работали. Документ фрагмент действительности, в которой можно различить несколько составных частей: во-первых, взаимоотношения должностных лиц общественной службы, их профессионализм, образованность; во-вторых, социокультурное пространство города, уровень развития экономики, социальных отношений и культуры горожан 146. Таким образом, чем выше включенность города и горожан в систему взаимосвязей, тем интенсивнее документооборот местных дум и управ, тем выше грамотность, делопроизводственная и правовая культура служащих и степень вовлечения городских управлений в систему управления городом, губернией, страной. В протоколах зафиксированы многочисленные проблемы, связанные с выборами в городские собрания и принятые по ним решения. Процесс формирования городских собраний нашел широкое отражение в постановлениях дум и журналах управ, которые представляли итоги выборов в губернскую администрацию. Из постановления собрания городских уполномоченных Ялуторовска от 3 июня 1894 г. видно, что действовавшая с 1876 г. дума, согласно новой упрощенной форме управления, подлежит закрытию 147. Согласно протоколу 549 Тюменской городской думы от 3 февраля 1894 г., город по имущественному цензу распоряжением министра внутренних дел от 14 декабря 1893 г. был приравнен к губернскому 148. Помимо общих данных по первичным выборам гласных городских собраний, в протоколах дум содержится огромный блок информации о периодически проходивших на их заседаниях выборах в другие общественные должности, перечень которых был различен: члены управы, секретарь, директор местного банка и его товарищи, председатели судов, аукционисты, оценщики, попечители и смотрители заведений и др. Наряду с этим, в протокольной документации представлены данные по выборам депутатов в Государственную думу, организация проведения которых возлагалась, в том числе и на органы местного самоуправления, о чем свидетельствуют многочисленные предписания Тобольского губернатора городским головам и старостам 149. К примеру, в Тюмени выборы проводились в здании текутьевского театра с 9 часов утра до 9 часов вечера 150. Съезды волостей и городских избирательных собраний определяли состав выборщиков (см.: табл. 1.22), которым предстояло избрать депутатов в общероссийский парламент. От Тобольской губернии депутатами избирались: - в I думу Алексеев Трофим Васильевич, Колокольников Степан Иванович, Нестеров Андрей Дмитриевич, Ушаков Алексей Николаевич; - в II думу Алексеев Трофим Васильевич, Байдаков Филипп Иванович, Колокольников Владимир Васильевич, Скалозубов Николай Лукич; - в III думу Дзюбинский Владимир Иванович, Молодцов Константин Иванович, Скалозубов Николай Лукич; 49

50 - в IV думу Дзюбинский Владимир Иванович, Рысев Михаил Степанович, Суханов Алексей Степанович. Таблица 1.22 Число выборщиков по уездам Тобольской губернии г. 151 Уезд Число выборщиков От съезда волостей От съезда городских избирателей Тобольский Ишимский Курганский Тарский Туринский Тюкалинский Тюменский Ялуторовский Березовский Сургутский итого Особая ценность протоколов заключается в том, что с помощью их совокупности можно наблюдать развитие тех ли иных фактов и событий, исследовать ответную реакцию на поступивший документ (к примеру, указ Сената, циркуляр МВД или предписание губернатора), отклик населения на происходящие перемены (в форме заявлений, предложений и жалоб). Протокольные документы имеют ряд преимуществ по сравнению с другими источниками: они в концентрированной форме излагают содержание управленческих действий («назначить пособие в 500 руб.», «утвердить смету доходов», «командировать на симпозиум» и т.п.), что избавляет исследователя от необходимости погружаться в детали дела, что неизбежно при анализе других документов. Протокольные документы в архивных фондах сохранились значительно лучше в количественном и качественном измерении и позволяют компенсировать информацию отсутствующих дел. Кроме того, посредством такой документации свои функции исполняли специальные комиссии и комитеты, созданные для выполнения конкретных задач по городскому управлению из числа гласных и специалистов в той или иной области 152. Протокольная документация как основной систематический, массовый источник позволяет реконструировать различные аспекты деятельности городских управлений, в том числе дает представление о работе местных учреждений, от которых не сохранилось архивных фондов (больницы, приюты, богадельни, ломбарды, биржи и др.). В ней нашли отражение различные проблемы городской жизни: нужды и интересы населения, развитие торговли, просвещения, здравоохранения, создание объектов инфраструктуры и пр. Комплекс документации городских дум и управ является необходимым источником сведений об общественной и повседневной жизни на микроуровне. 50

51 Проблемы «упрощенного» самоуправления малых городов Согласно Городовому положению 1892 г. в поселениях, в которых применение его правил в полном объеме признавалось невозможным в силу недостаточности городских средств, характера занятий населения и уровня развития торговли и промыслов, вводилось упрощенное городское общественное управление (Приложение к ст. 22) 153. Такие города перечислялись в особом расписании. Предложения министра внутренних дел о включении или исключении отдельных городов из этого списка утверждались императором. Упрощенное управление не вводилось в губернских и приравненных к ним центрах. Малые города в силу климатических, экономических, демографических и прочих условий значительно отличались от других поселений: низкая плотность населения, малочисленность дворянства и купечества (см.: табл. 1.23), специфичность занятий жителей, высокий процент скупщиков, военных, ссыльных, разночинцев, отсутствие земств, суровый климат и пр. Эти факторы, так или иначе, отражались и на развитии института местного самоуправления 154. Таблица 1.23 Динамика сословного состава населения малых городов и 1910 гг. 155 Группы населения Березов Сургут Туринск Тюкалинск Ялуторовск дворяне и чиновники купцы почетные граждане духовенство мещане крестьяне прочие всего Развитие и дополнение нормы данного закона получили в утвержденной 30 мая 1893 г. министром внутренних дел специальной «Инструкции по организации городских упрощенных управлений» 156. В гг. городские управления Туринска, Тюкалинска, Березова, Ялуторовска и Сургута в связи с малочисленностью населения, дефицитом бюджетов, а также отсутствием крупных торгово-промышленных предприятий, были преобразованы в упрощенную структуру управления (см.: схема 1.3). Причем в четырех из них действовавшие по положению 1870 г. думы и управы подлежали закрытию. К тому же добавим, что в 1904 г. жители села Обдорское (сегодня г. Салехард) ходатайствовали о переименовании села в безъуездных город с введением в нем упрощенного городского устройства, однако, им было отказано 157. Низкие показатели развития малых поселений в значительной степени определяли характер деятельности и возможности упрощенных управлений. Так, первой проблемой, с которой столкнулись органы самоуправления малых поселений, стали выборы в собрания городских уполномоченных, определение участников этого процесса, подбор квалифицированного руководящего состава. 51

52 Схема 1.3 Структура Ялуторовского городского управления. Конец XIX начало XX в. 158 Собрание городских уполномоченных (12-15 человек) Помощник старосты Городской староста Городской секретарь (он же маклер) Председатель сиротского суда 2 члена суда и 2 кандидата Делопроизводитель суда Письмоводители Торговые депутаты (2 чел.) Городской архитектор Аукционист Оценщик Порядок выборов по закону был следующим: губернатор назначал лицо, под председательством которого домохозяева, владевшие в течение 1 года недвижимостью в пределах города стоимостью не менее 100 руб. 159, выбирали из своего состава городских уполномоченных сроком на 4 года, в количестве от 12 до 15 человек, число которых определял губернатор сообразно количеству избирателей. Сход домовладельцев выбирал также кандидатов в числе не менее 1/5 состава уполномоченных (своего рода кадровый резерв). Кандидаты зачислялись в собрание по числу набранных голосов в случае выбытия последних: отказа от службы, перевода на несовместимую должность, смерти и др. В число лиц, участвовавших в выборах через своих представителей, входили женщины и мужчины, не достигшие 25-летнего возраста, а также юридические лица (учреждения, общества), удовлетворявшие требованиям имущественного ценза. В итоге, власти малых городов, не имевшие достаточного опыта, сталкивались с большими трудностями в организации «выборного производства» в установленном порядке. Исходя из этого, повсеместно наблюдались ошибки и недочеты, отступления от нормативных актов и различные мелкие нарушения. Другая проблема функционирования упрощенных управлений была связана с множественными ограничениями в полномочиях и жестким контролем за их деятельностью со стороны губернской администрации. Примечательно, что собрания уполномоченных должны были решать те же задачи и функции, какие выполняли думы и управы крупных и средних поселений. Собрание действовало от имени местного общества по всем вопросам развития городского хозяйства; решения принимались большинством голосов при кворуме не менее 2/3 членов. Особенность же заключалась в том, что власти малых городов были 52

53 «урезаны» в правах, а именно, они не могли: издавать обязательные для местных жителей постановления (разработка и утверждение таких постановлений входило в компетенцию губернского начальства); составлять и изменять планы своих территорий; вести надзор за производством питейной и другой торговли, осуществлять проверку действий и отчетов управы; устанавливать таксы на работы, выполнявшиеся лигерами, якорщиками, весовщиками и др. Если по положению 1870 г. губернатор осуществлял общий надзор за законностью деятельности органов самоуправления, то новая реформа существенно расширила его контрольные функции, вследствие чего между ним и собраниями городов часто возникали конфликты (следующая проблема взаимоотношения центральной и местной власти). Итак, применялись различные формы контроля: во-первых, городские управления находились в ведении МВД (Хозяйственный департамент, с 1903 г. Главное управление по делам местного хозяйства). В число контролирующих органов входили, как центральные Сенат, Госсовет, Кабинет министров так и региональные учреждения Тобольская казенная палата, Омская контрольная палата, окружные суды и полиция; во-вторых, губернатор имел право проводить ревизии управ (старост) и других подведомственных им структур (ст. 101 закона 1892 г.). В частности, в мае 1910 г. старший советник губернского управления Бирюков проводил финансовую ревизию сургутского старосты, которая выявила незначительные ошибки в денежных книгах и установила, что «канцелярское дело ведется более или менее удовлетворительно» 160. в-третьих, контрольные функции губернатора выражались в утверждении выборных должностных лиц, а именно горожане, избранные старостами и их помощниками утверждались начальником губернии. Интересно, что тюкалинским старостой 5 января 1895 г. был избран крестьянин Н.С. Попов ( ). Можно только догадываться по какой причине губернатор утвердил его в должности только 15 марта 1895 г в-четвертых, при губернаторе постоянно действовал специальный орган присутствие по городским делам, в компетенцию которого входило обсуждение правильности и законности постановлений и распоряжений властей городов, рассмотрение дел об ответственности как их руководителей, так и членов подведомственных учреждений и др. Присутствие в случае возникновения противоречий между собраниями и губернатором часто занимало сторону последнего 162. Наряду с этим, контроль осуществлялся и в других формах. Так, в соответствии с законом, городской староста в донесениях доводил до сведения губернатора о каждом заседании собрания с указанием даты, времени его проведения и повестки дня 163. В случае не извещения последнего о проведенном заседании, его решения считались не состоявшимися. На должности упрощенного управления могли избираться только местные домохозяева. Утверждение приговоров собрания уполномоченных входило в компетенцию Губернского по городским делам присутствия. Причем постановления этого присутствия являлись окончательными и не подлежали обжалова- 53

54 нию властями этих городов. Жалобы же частных лиц на решения присутствия представлялись в Сенат 164. Таким образом, малые самоуправления на практике были лишены принудительных и контрольных функций, что существенно мешало организации эффективного управления, а, следовательно, и развитию местного хозяйства. Уполномоченные обязаны были регулярно посещать заседания. За неявку они наказывались в соответствии со ст. 60 и 61 Городового положения 1892 г. Особый интерес представляло мнение Госсовета по этому вопросу, в частности, в котором отмечалось, что если уполномоченный не явился на заседание и не прислал объяснения причин отсутствия, то в первый раз ему выносилось замечание, во второй накладывалось взыскание не свыше 75 руб., в третий взыскание в том же размере и он отстранялся от работы в собрании на установленный срок, «но не долее как до следующих выборов» 165. После первичных выборов собрание избирало городского старосту, с одним или, в случае «признанной губернатором необходимости», двумя помощниками. Порядок избрания первых лиц самоуправления производился путем тайного голосования из горожан, имевших право голоса на выборах, то есть на этот пост полностью распространялись нормы избирательного права. Помимо общих требований к избирателям, закон устанавливал ряд ограничений для замещения этой должности. Так, старостами не могли быть выбраны евреи, иудеи, лица духовного звания, представители судебного ведомства (за исключением мировых судей), прокуроры и их товарищи, чиновники казначейства. Кроме следования данным нормам, решающее значение при утверждении кандидата придавалось его политической благонадежности. Предотвратить вероятность избрания лица, не устраивавшего правительство, должен был детальный порядок его утверждения. В процессе выборов руководящего состава у властей малых городов возникала следующая проблема отсутствие опытных и профессиональных управленцев. Объясняется это тем, что в данных поселениях было ничтожно мало учебных заведений, а люди, владевшие грамотой, сосредоточивались, как правило, в крупных и средних городах губернии. Исходя из этого, в собрания уполномоченных подчас избирались неграмотные 166. В частности, из доклада исполняющего обязанности березовского головы 28 сентября 1889 г. 815 следует, что большинство избирателей «малограмотные, а некоторые и вовсе неграмотные люди» 167. Согласно переписи 1897 г., в Березове грамотными являлись всего 44,3% жителей обоего пола; в Сургуте 40,0%, в Туринске 40,35%; в Ялуторовске 43,08%, в Тюкалинске 30,79% 168. В подавляющем большинстве городских собраний преобладали представители мещанского сословия. Скажем, в Березовском собрании созыва гг. мещанами являлись 10 городских избранников (из 12), в том числе староста и 2-е помощников 169. Сургутское самоуправление полностью составляли мещане, причем большей частью родственники по мужской линии: отцы, сыновья, зятья, братья, к примеру, из 12 уполномоченных, пятеро Кайдаловы, трое Кушниковы, двое Кондаковы 170. Отличная ситуация наблюдалась в Ялуторовске (созыв гг.), где из 12 депутатов, мещан было 5 (в том числе ста- 54

55 роста и помощник); купцов 2-й гильдии 3; отставных унтер-офицеров 3 и 1 крестьянин 171. По нашему мнению, такой расклад объясняется тем, что это был первый созыв по новому закону, в котором 75% составили гласные прежней думы. В последующие годы преобладание мещан в городских собраниях стало повсеместным, в частности, ялуторовское собрание в гг. состояло из 12 мещан, 2 крестьян и 1 чиновника 172. К анализу сословно-статусной принадлежности необходимо подходить крайне дифференцировано. Некоторые горожане не покупали гильдейских свидетельств, не имели чинов и званий. В малых поселениях, где купеческая прослойка была ничтожной, мещане занимались предпринимательством и торговлей в рамках данного сословия. Нагрузка на первых лиц упрощенных управлений была значительной. Интересно, что в законе 1892 г. вообще нет указания на должность секретаря в городских управлениях упрощенного вида, а равно и каких-либо других выборных служащих. Согласно источникам, местные власти для ведения текущих дел нанимали писарей за счет средств, ассигнованных на канцелярские нужды 173. Положение 1892 гг. уделяло большое внимание организационным процедурам (регламенту работы), четко устанавливало число собраний, их кворум, наказания для депутатов, без уважительной причины пропускавших заседания и пр. Порядок ведения делопроизводства в упрощенных управлениях определялся с соблюдением правил, установленных для производства дел в земских, дворянских и городских общественных и сословных собраниях от 13 июня 1867 г. (ст ) 174. В городах с упрощенным управлением, в отличие от управлений, действовавших в полном объеме, создавались две-три исполнительные комиссии: учетно-ревизионная, раскладочная и хозяйственная. Их деятельность носила исключительно подготовительный характер, ограничивалась лишь разработкой и освещением перед городским собранием вопросов местной жизни 175. Упрощенным управлениям предоставлялась печать с изображением герба города 176. Составление текущей документации осуществлялось в соответствии с требованиями законодательных актов. Вместе с тем, и в организации делопроизводства упрощенные управления сталкивались с различными сложностями. Для обеспечения своей деятельности они применяли огромное количество разного рода журналов, ведомостей и книг (городских доходов, переходящих сумм, общественных повинностей и пр.), которые ежегодно доставлялись из губернского управления в обязательном порядке прошнурованные и скрепленные печатью администрации. В данных материалах фиксировались практически все производившиеся операции: взимание казенного налога и других сборов, приход и расход сословных сумм, засвидетельствование договоров, пожертвований и пр. В итоге, общий объем документооборота едва ли поддавался подсчету, в связи с чем повсеместно наблюдались ошибки, недочеты, беспорядок в ведении и хранении дел. В частности, в отчете по результатам ревизии сургутского старосты отмечалось, что «все подобные недочеты есть прямое последствие индифферентного отношения городских уполномоченных к долгу службы, и староста в качестве исполнительного органа в действиях своих предоставлен самому себе, или вернее находится в зависимости от писаря»

56 Основной (стержневой) проблемой в деятельности самоуправлений малых городов являлся бюджетный дефицит. Финансовое положение малых городов в конце XIX начале XX в. следует признать плачевным (см.: табл. 1.24). Средств не хватало даже на самые необходимые мероприятия. В той связи, в частности, руководящий состав в Березове и Сургуте жалование не получал; в других городах годовое содержание служащих составляло от 300 до 600 руб Таблица 1.24 Динамика доходов и расходов упрощенных управлений в гг. 179 Город 1896 г г г г. доходы расходы доходы расходы доходы расходы доходы расходы Березов 2047* Сургут Туринск Тюкалинск Ялуторовск итого * Указаны рубли; копейки отброшены. В структуре бюджетов малых поселений невозможно определить общие доходные статьи. Каждый город имел свои особенности формирования доходов: источники, ставки налогов, в одних поселениях налог собирался, в других нет. Поэтому бюджеты существенно отличались как по суммам, так и по соотношению отдельных статей, скажем, в Березове оценочный сбор составлял 27% доходов, а в Тюкалинске 5%. И таких сравнений можно приводить достаточно много. Между тем, интересно, что в некоторых управлениях отмечался высокий процент доходов в статье «прочие поступления» до 45% в Ялуторовске. Особенную часть доходов составляли пожертвования и сборы с местных жителей. К примеру, в Сургуте налог с членов мещанского общества составлял от 1 руб. 90 коп. до 3 руб Однако взыскать даже эти деньги было затруднительно из-за неизвестности места пребывания некоторых плательщиков, что происходило в течение нескольких лет и за несвоевременным поступлением составляло недоимки. В целом налоговая база малых городов была крайне скудна (см.: глава 2). В этих условиях городские управления не могли обойтись без займов. Однако правительство оказывало финансовую поддержку крупным и средним городам, поэтому властям малых поселений приходилось рассчитывать только на внутренних инвесторов. Пособия от казны были незначительны. Собрания уполномоченных малых городов активно занимались изысканием новых источников пополнения доходов. В частности, уполномоченные Сургута 7 декабря 1903 г. приняли постановление, в котором отмечалась необходимость установления сбора с населения, занимавшегося рыболовством, звероловством и выделкой шкур для продажи в других местностях и на ярмарках. Ежегодный вывоз составлял до 50 тыс. пудов товаров, налог с которых по 1 коп. с пуда существенно пополнил бы бюджет. Для торговцев и скупщиков эта сумма была необременительной, а городу принесла бы крайне нужные средства на содержание приходских училищ, здравоохранение и благоустройство (см.: Приложение 8). 56

57 Доходы обусловливали суммарные возможности расходов. Значительную часть расходных статей составляли так называемые «обязательные» платежи, к примеру, на содержание городского управления до 20%, пожарную часть 12,5% и пр. Примечательно, что в Тюкалинске на развитие просвещения и здравоохранения тратилось до 35% бюджета. В то же время, малые города имели долги практически по всем статьям расходов. В частности, в 1908 г. Березовским городским управлением были утеряны бланки торговых документов на общую сумму 67 руб. 85 коп. Отношением от 14 марта 1910 г. казенная палата просила губернатора оказать содействие в скорейшем погашении этой недоимки 181. Ялуторовские власти имели задолженность по содержанию губернской администрации и за выписку сенатских ведомостей 182. Среди малых городов Тобольской губернии в начале XX в. относительно стабильно развивались Тюкалинск и Ялуторовск. Проведение Транссиба способствовало увеличению численности жителей в этих поселениях, чем в свою очередь был активизирован рост других показателей (торгово-посредническая кооперация, ярмарки, транспорт, дороги, мосты, частное строительство, доходы местных бюджетов и пр.). Из всех малых городов только Тюкалинск обладал городским общественным банком. Одновременно с этим резко замедлились темпы развития городов, оказавшихся в стороне от железной дороги и экономической жизни: Березов, Сургут, Тара, Туринск. Начавшаяся первая мировая война добавила к существовавшим проблемам ряд новых. В гг. деятельность самоуправлений малых городов в связи с новыми условиями была перестроена. Военное положение вызвало необходимость устройства госпиталей для раненных и бараков для размещения военнопленных, снабжения жителей продуктами питания, осуществления мер борьбы с инфляцией и спекуляцией. Городским властям пришлось сократить расходы на местные нужды, регулировать цены, приостановить ремонтные и строительные работы, начавшиеся в начале XX в. События февраля 1917 г. существенно не повлияли на работу городских управлений малых поселений губернии. В марте-апреле 1917 г. в городах активно создавались различные общественные комитеты 183, которые в первое время сотрудничали с действовавшими властями. Причем уездные исполкомы в малых городах образовались преимущественно из лиц, служивших в городских управлениях 184. В июле 1917 г. упрощенные самоуправления по постановлению Временного правительства были ликвидированы. Подводя итог сказанному, констатируем, что если в период проведения городской реформы 1892 г. предполагалось, что упрощенная форма управления для малых городов будет гораздо дешевле и более тесно взаимодействовать с местными жителями, чем те же думы и управы, то на практике оказалось, что эффективной работе таких самоуправлений препятствовала масса подчас не разрешимых проблем. Выявленные проблемы властей малых поселений в конце XIX начале XX в. (выборы, недостаточность квалифицированных кадров, узость компетенции, жесткий контроль губернской администрации, финансовая беспомощность) во многом предопределили их развитие и в первые десятилетия советской власти. В частности, Березов и Сургут в 1920-е гг. утратили го- 57

58 родской статус 185. Сегодня, в административном отношении они входят в Ханты-Мансийский автономный округ и являются крупнейшими динамично развивающимися центрами нефтегазового севера. В данном же контексте, заметим, что Туринск перешел к Свердловской области, а Тюкалинск к Омской. В Тюменской области из малых городов прежней губернии остался только Ялуторовск. Городское самоуправление в гг.: от организации до ликвидации Февральская революция 1917 г. активизировала процессы демократизации общественной жизни, становления новых общественно-политических объединений и переустройства действовавших на местах органов самоуправления. Реорганизация городского управления Временным правительством базировалась на стремлении сохранить приоритет центральной администрации, единообразие системы власти и управления в стране. Органы городского самоуправления региона тем временем продолжали заниматься текущими вопросами, принимать различные меры по приспособлению местного хозяйства к условиям войны. С другой стороны, известия о событиях в столице гласные местных дум восприняли как сигнал к усилению своего влияния в обществе. В Тюмени на состоявшемся 2 марта чрезвычайном собрании с участием представителей общественных организаций, заводов и офицерского гарнизона был образован Временный исполнительный комитет (ВИК) под председательством В.И. Колокольникова и отправлено письмо-возвание Временному правительству о доверии и поддержании его действий марта из губернского центра курганскому голове пришла телеграмма, в которой ему предлагалось принять на себя должность уездного комиссара Временного правительства, с сохранением обязанностей главы города. Ф.В. Шветов это предложение не принял марта в Кургане и Ишиме были созданы комитеты общественной безопасности. Весной 1917 г. заседания комитетов проходили постоянно. После выборов новых составов местных дум они были расформированы, за исключением Тобольска и Туринска 188. Параллельно с этим в городах формируются Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. В состав Тюменского ВИК вошли 36 представителей от местных общественных объединений: от городской думы 4; общества приказчиков 2; общества огородничества 2; общества повсеместной помощи 2; комитета городского Союза 2; военно-промышленного комитета 2; потребительного общества «Пчела» 3; Еврейского общества 2; общества взаимного страхования 2; биржевого комитета 2; педагогического общественного кружка 2; ремесленного кредитного общества 2; рабочей группы Для руководства делами комитета из его состава выделили президиум: председатель, 2 товарища, 2 секретаря, комиссия из 10 лиц, а также казначей 190. Гласные Тюменской городской думы решили пополнить думский состав «демократическими элементами», не дожидаясь организации городского управления по правилам, принятым 15 апреля 1917 г Состав думы пополнили 30 членов продовольственного комитета, образованного на основе всеобще- 58

59 го избирательного права 192. В телеграмме МВД губернским комиссарам по вопросу демократизации городских собраний подчеркивалось, что допускаемые меры должны как временные отпасть после новых общих на единообразных началах проведенных выборах 193. В связи с предстоящей реформой местного самоуправления в городах Тобольской губернии проводились переписи населения. Так, мая 1917 г. в Тюмени состоялась однодневная перепись населения, по результатам которой управа составила список лиц, имевших право участвовать в выборах, подразделив город на 6 избирательных участков (см.: табл. 1.25). Тобольск был поделен на 5 избирательных участков (свыше 13 тыс. избирателей), а Курган на три участка (15,5 тыс. избирателей). Избирательный процесс подвергался существенной модификации. Цензовые выборы заменялись всеобщими и равными. Правом голоса обладали российские граждане обоего пола всех национальностей и верований, достигшие ко времени выборов 20-ти летнего возраста, проживавшие в городе, либо имеющие в нем домашнее обзаведение, или состоящие там на службе или имеющие иные, связанные с городом, определенные занятия. В выборах не участвовали: 1) высшие чины административной власти, их заместители и помощники: 2) служащие милиции (полиции); 3) лица монашествующие; 4) лица, признанные законом безумными, сумасшедшими и глухонемыми; 5) лица, приговоренные судом к наказаниям; 6) содержатели домов терпимости 194. В июле в городах региона прошли новые выборы в местные думы. Впервые выборы проводились на основе равного, тайного, прямого и всеобщего голосования, по пропорциональной избирательной системе, по спискам кандидатов от общественных объединений, организаций и партий. За десять дней до выборов избирателям предоставлялось право заявить городскому голове списки предлагаемых кандидатов в гласные, выразивших желание баллотироваться. Так, Тюменская организация российской социал-демократической рабочей партии (меньшевики) и партии социал-революционеров (эсеры) составила общий список из 38 кандидатов; партия народных социалистов (трудовиков) из 15; общество домовладельцев выдвинуло 29 человек и партия народной свободы Следовательно, на 47 мест в думе претендовали 104 кандидата, списки которых были опубликованы в печати 196. В Кургане 2 июля 1917 г. на избирательные участки пришло человек (около трети от общего числа избирателей). На тюменских выборах 9 июля 83,3% голосов получили социалдемократы (39 мест в думе); 1,9% социалисты-трудовики; 7,4% общество домовладельцев и 7,4% партия народной свободы 197 (см.: табл. 1.25). Для сравнения: в Тобольске «социалистический блок» составил 28 из 60 гласных думского состава; в Кургане 29 из 40; в Таре 4 из Абсолютное большинство народных избранников представляли левые блоки. Предпринимательский класс по большей части проигнорировал выборы. В местные думы впервые прошли учителя, врачи, фельдшеры, мастеровые, рабочие и священники. По результатам выборов во всех городах региона были сформированы системы органов самоуправления в лице городских дум с комиссиями и управы с профильными отделами (см.: схема 1.4). К примеру, на 59

60 1917 г. в муниципальных органах и учреждениях города Тюмени трудились 296 служащих и 196 рабочих, содержание которых составляло руб Таблица 1.25 Итоги выборов в г. Тюмени 9 июля 1917 г. 200 Избирательный участок Избирателей отмеченных по спискам Конвертов с записками оказавшихся в ящиках Не действительных записок Действительных записок Голосов по спискам кандидатов от Социалдемократов Трудовиков Домовладельцев Партии народной свободы всего Избранные на демократических началах городские депутаты в конце июля 1917 г. собрались на первые заседания. Меньшевистко-эсеровский блок, получивший на выборах подавляющее число голосов, «назначил» своих членов на ключевые посты городского управления. Так, председателем Тюменской городской думы был избран меньшевик В.А. Макаров (40 лет, учитель, председатель учительского союза); его товарищем меньшевик Г.И. Купенский (с 1918 г. эсер А.А. Любушин), городским головой меньшевик А.А. Флоринский (40 лет, председатель кооператива «Пчела») 201. В Кургане кресло градоначальника занял М.К. Сажин, учитель местной мужской гимназии. В Тобольске 14 июля главой города был избран М.М. Шалабанов, гласный думы с апреля 1917 гг., частный поверенный Тобольского окружного суда. Компетенция органов городского самоуправления заметно расширялась по сравнению с прежним законом 1892 г. Они наделялись правом издавать обязательные для жителей постановления по всем вопросам местного значения. Отдельные решения подлежали утверждению правительством, но их круг был заметно сужен. Губернский комиссар имел право опротестовать постановление городской думы, лишь в случае его незаконности. Протест подавался в административный суд губернии, в нашем случае, Тобольский окружной суд, призванный восстанавливать законность в деятельности институтов публичной власти и должностных лиц. По решению суда постановление думы оставалось в силе, либо отменялось протестом комиссара 202. Журнальным постановлением Тюменской городской управы от 27 июля 1917 г. 203 распределялись обязанности между членами ее состава: 1. городской голова общее руководство всеми делами городского хозяйства; заведование отделами народного просвещения и народного здравия (училища, школы, лечебные заведения, театр, библиотеки и др.) 60

61 2. товарищ городского головы заведование отделом муниципальных предприятий и земельного фонда (водопровод, электрическая станция, лесопильный завод и др.); отведение мест под частные постройки и земель в аренду торгово-промышленных предприятий; заведование городскими пристанями и недвижимостью города. 3. член управы продовольственное дело в городе; заготовка предметов первой необходимости, фуража, дров; заведование городскими торговыми лавками и регистрационным бюро; наблюдение и ведение справочных цен на товары и услуги; 4. член управы заведование финансами города и городской кассой; надзор за деятельностью городского ломбарда; контроль поступления сборов в пользу города; выдача пособий, пенсий и др. 5. член управы ведение дел по благоустройству города (мосты, переправы, тротуары, площади, улицы, сады); заведование городским освещением; наблюдение за городскими постройками; ремонт зданий и др. 6. член управы организация общественной и санитарной безопасности; надзор за работой городской милиции; заведование пожарным и санитарным обозами; надзор за трактирными заведениями; заведование богадельней и др. Из первоочередных мер Временного правительства следует выделить постановление от 13 марта 1917 г. об упразднении корпуса жандармов и департамента полиции с заменой полиции народной милицией. В ведение органов самоуправления передавалась охрана общественного порядка, структурам которой присваивался муниципальный характер: «милиция есть исполнительный орган государственной власти на местах, состоящий в непосредственном ведении земских и городских общественных управлений» 204. Тюменский ВИК, руководствуясь этим предписанием, постановил изъять огнестрельное (а позднее и холодное) оружие у чинов городской и уездной полиции. Жандармское управление было ликвидировано, отобрано все оружие, частично изъята и опечатана переписка 205. Думе комитет поручил организовать городскую милицию. Создать ее успели гласные еще цензовой думы, которые посчитали ее действенным инструментом для борьбы с революционным хаосом, защиты интересов частных собственников и всех жителей. Милиция содержалась на средства местного бюджета 206. Городская управа, исполняя постановление думы, разработала исходные положения для уездной и городской милиции: 1) правление ее делами вверялось специальному Совету под председательством городского головы; 2) один из членов Совета ведал милицейскими делами в городе, второй в уезде; 3) название «полиция» заменялось словом «милиция»; 4) все полицейские чины увольнялись, но Совету предоставлялось право вновь принимать их на службу; 5) должности исправника и его помощника упразднялись; назначались уездный комиссар и начальник городской милиции; 6) участковые приставы переименовывались в участковые начальники и т.д Милиционеры получали удостоверение личности с фотокарточкой; оружие (револьвер и палка установленного образца); нарукавный знак и фуражку. 61

62 Схема 1.4 Структура органов городского управления г. Тюмени в 1917 г. 208 Городская дума: Председатель, его товарищ, гласные Постоянные комиссии: Городская управа: Городской голова, его товарищ, 6 членов Отделы: Народного просвещения Продовольственный Хозяйственноматериальный Архитектурностроительный Санитарно-медицинский и по призрению Общественного порядка и муниципальных предприятий Финансовый Финансовая Общественного порядка и спокойствия По рабочему вопросу и общественному призрению Земельного фонда Народного просвещения Народного здравия и санитарии Муниципальных предприятий Продовольственная Канцелярия: Городской секретарь Бухгалтерия: Главный бухгалтер Тобольская городская дума 18 августа 1917 г. утвердила штаты городской и судебной милиции и расходы на их содержание: начальнику милиции руб. в год; милиционерам от 720 до 900 руб. в год. Причем означенные оклады признавались не соответствующими «увеличивающейся дороговизне на все предметы первой необходимости» 209. Ялуторовская городская дума 7 августа 1918 г. утвердила новый штат городской милиции и месячные оклады содержания служащих: - 1 начальник городской милиции 300 руб руб. на канцелярские нужды; - 1 старший милиционер 200 руб.; - 7 младших милиционеров по 175 руб. каждому; - 1 заведующий адресным столом 200 руб. - делопроизводитель (200 руб.), рассыльный, сторож и писец

63 В период формирования новых органов самоуправления к поддержанию порядка в городах широко привлекались воинские части размещенных гарнизонов. На заседании членов Тюменской городской управы 20 июня 1917 г. основным стал вопрос об организации милиции из горожан ввиду необходимости отзыва в части гарнизона солдат и офицеров из ее состава. Дума, руководствуясь положением о милиции, согласно которому гласные избирали начальника милиции, а младшие должности замещались по усмотрению последнего, обязала управу опубликовать объявление о вызове лиц, желавших занять этот пост, с образованием не ниже среднего и окладом 2800 руб.в год 211. Гласные думы 10 августа 1917 г., вследствие падения царской власти, «для создания нового мира с идеями свободы, равенства и братства», Царскую улицу переименовали в улицу Республики 212. Нестабильная обстановка последних лет привела к тому, что в городах периодически возникали различные шествия, митинги, а также забастовки трудящихся, на которые местному самоуправлению приходилось реагировать. К примеру, 14 апреля 1917 г. состоялось чрезвычайное заседание думы Тюмени в связи с ходатайством трудящихся городской электростанции повысить им заработную плату, а также с условием, что с этого времени администрация станции никого не будет увольнять без ведома служащих. В противном случае они обязывались прекратить работу. Местный Совет рабочих и солдатских депутатов подержал работников. Дума оказалась в сложной ситуации и была вынуждена удовлетворить все требования трудового коллектива, поскольку остановка электростанции «нарушит весь ход нормальной жизни города» 213. В октябре 1917 г. Курганская городская дума постановила командировать Сажина на Сибирский съезд в Томск для «выяснения общеполитических вопросов, продовольственных и охраны безопасности граждан» 214. В городах с населением более 50 тыс. человек по закону от 19 августа 1917 г. учреждались биржи труда. В Тюмени, по последней переписи 1916 г., проживало жителей 215. Дума постановила учредить «посредническое между капиталом и трудом учреждение, имеющее своей целью путем указания рабочим свободных мест и нанимателям свободных рабочих сблизить спрос на труд и предложение труда и облегчить таким образом заключение сделки между ними» 216. Биржа труда основывалась на принципах паритетности, нейтральности, бесплатности ее услуг. Председатель биржи избирался городской думой. Из объявления местной управы следует, что ищущие работу, а также работодатели могли обращаться в бюро «за подысканием им служащих и рабочих». Однако из-за «слабости» финансовых средств городское управление не могло эффективно решать вопросы труда и заработной платы. Согласно отчету биржи труда на 28 марта 1918 г. зарегистрировано безработных, из них мужчин и 168 женщин; по профессиям: 641 чернорабочие; 342 столяры и плотники; 195 специалисты по металлообработке; 98 каменщики и печники; 90 канцеляристы и др.; на временную работу трудоустроено 61 человек; на постоянную С марта по июль 1918 г. учреждение находилось в ведении Совета городского хозяйства (Совгорхоз). Постановлением восстановленной городской управы состав биржи, действовавший в период советской власти, 63

64 был ликвидирован; служащие уволены с выдачей положенного им жалования; имущество биржи перешло в ведение управы. Впоследствии биржа труда в реорганизованном виде открылась в здании городского собрания 218. Местные власти предпринимали попытки поддержать предпринимателей, которые в неустойчивых условиях последнего времени «сворачивали» торговые операции. Так, 14 августа 1917 г. под эгидой г. Тюмени состоялось совещание владельцев и служащих предприятий, на котором рассматривались причины прекращения торговцами своей деятельности. Среди объективных факторов назывались война, расстроенные экономические связи, безтоварие на местных рынках и др. Целый ряд крупных торгово-промышленных компаний региона, фирм и частников «за неимением товаров и отсутствием рынка для приобретения их для продажи» решили временно прекратить торговлю 219. Как следствие, городские думы Ишима, Тюмени и Кургана приступили к разработке и принятию постановлений «Об уплате вознаграждения при ликвидации предприятий и увольнения служащих без уважительных причин» (см.: Приложение 5). В Тюмени в состав ликвидационной комиссии вошли по 5 представителей от профессионального союза торгово-промышленных служащих; биржевого комитета и города. Большевики, придя к власти, комиссию упразднили. Обращения горожан в Совгорхоз привели к тому, что комиссия была восстановлена и реорганизована 220. В отчете местной управы о положении города на 1919 г., в частности, отмечалось, что «после большевистских экспериментов, произведенных во время существования в Тюмени советской власти, местная промышленность быстро оправилась и окрепла, вообще замечаются тенденции к ее развитию» 221. Органы местного самоуправления получили право объединяться в союзы. С лета 1914 г. действовал Всероссийский Городской Союз, который осуществлял мероприятия, связанные с решением проблем общегородского характера: оказание помощи раненным воинам, беженцам, участие в ликвидации заразных заболеваний, снабжение армии вещевым и боевым снаряжением, продовольственные и транспортные вопросы, сбор пожертвований и др Тюменский комитет Союза возглавлял В.И. Колокольников (директор частного коммерческого училища). Комитет в годы войны оказывал посильную помощь военноувеченным и их семьям. Здесь же отметим, что 12 декабря 1917 г. была учреждена Сибирская областная дума как законодательный орган по местным делам 223. Город в этом институте власти представлял К.Е. Моисеенко, рабочий спичечной фабрики Логинова. Однако осенью 1918 г. областную думу упразднили. Используя ситуацию всеобщих преобразований, местные управы стремилась поскорее передать самые злободневные дела в ведение новых комитетов, комиссий и присутствий. Период начавшейся демократизации во всех сферах жизнедеятельности отличался широким представительством, что зачастую не способствовало своевременности и согласованности в принятии решений. Тюкалинский уездный комиссар докладывал: «при думе образовано несколько комиссий, которые начинают робко делать первые шаги и за неимением специалистов в той или иной области останавливаются» 224. В Кургане под эгидой городского самоуправления 12 июля 1917 г. было основано «Общество взаимного от огня страхования». Председателем правле- 64

65 ния был избран М.К. Сажин. Основная деятельность общества заключалась в страховании движимого и недвижимого имущества горожан от пожара. Авторитет «отцов города» располагал население именно к этой страховой организации. Общество быстро набирало обороты и стало приносить доход городской казне. В 1918 г. на средства общества была приобретена паровая пожарная машина стоимостью 500 руб По нашим подсчетам, общее количество структур управления, обществ, комиссий и ведомств, в состав которых входили члены, представители, попечители от органов тюменского самоуправления, составляло порядка Скажем, представители от городской власти избирались в жилищную и гарнизонную комиссии; попечительные советы социальных заведений (реального училища, женской гимназии, народных училищ, сиротского заведения, библиотек, больницы, роддома и пр.), комитеты (военно-промышленный, помощи раненным, учетно-ссудный комитет общественного банка), присутствия (по пароходному налогу, по военному налогу, по промысловому налогу), а также в состав губернского земского собрания (А.С. Флоринский, А.А. Любушин и П.И. Никольский) 227. Тюменская городская дума сформировала 8 постоянных комиссий со статусом подготовительных и исполнительных из числа гласных думы и представителей от общественных объединений, в частности, в комиссию по разработке обязательных постановлений для горожан входили по 3 члена от думы, союза торгово-промышленных служащих и от биржевого комитета. В гг. члены комиссий, по данным источников, собирались 128 раз и рассмотрели более 700 профильных вопросов: - финансовая комиссия 38 заседаний и 173 вопроса (по займам, введению новых налогов, повышению окладов служащих, борьбе с дороговизной товаров и пр.); - по народному просвещению (259 вопросов ремонт и снабжение школ, переход церковно-приходских школ в ведение города, разработка положения о педсоветах и др.); - по рабочему вопросу и общественному призрению (организация работы фабрик и заводов, распорядок их деятельности, призрение сирот и пр.); - общественного здравия и санитарии (ремонт и снабжение больниц, очистка улиц, борьба с эпидемиями и падежом скота); - общественного порядка и спокойствия (организация городской милиции, ночных караулов, борьба с преступностью); - муниципальных предприятий (разработка положения о городских предприятиях, реформы счетоводства и делопроизводства городской управы); - земельного фонда (земельные вопросы, сдача городской земли в аренду); - продовольственная (снабжение жителей товарами первой необходимости) 228. Высок был процент временных комиссий, часть из которых была создана еще гласными цензовой думой и продолжала выполнять свои функции, такие как: размещение беженцев; мобилизация войск; подключение электричества и 65

66 телефонной связи; организация праздников, составление проектов обязательных правил и инструкций. Среди новых комиссий можно выделить комиссию по приему церковно-приходских школ в ведение города; комиссию по ликвидации деятельности советских учреждений (создана в июле 1918 г.); комиссию по обследованию личного состава лиц, призванных на действительную службу; редакционную комиссию. Наряду с этим, в городах работали различные общественные институты: Бюро профессиональных союзов; Биржевые комитеты (Тюмень, Курган); Военно-промышленные комитеты; Общества фабрикантов и заводчиков; Общества домовладельцев; Союзы квартиронанимателей и ряд др., которые, несомненно, играли важную роль в объединении широких масс трудящихся, в развитии торговли и промышленности, урегулировании труда и капитала, в деле снабжения жителей всем необходимым. С их помощью муниципальные органы более эффективно осуществляли свои задачи и интересы, координировали действия по решению проблем местного хозяйства. В сфере развития народного просвещения городское управление столкнулось с целым рядом проблем: некоторые школы в годы войны лишились своих помещений; часть образовательных заведений работала в 2-3 смены; не хватало квалифицированных педагогических кадров, денежных средств, учебной литературы, мебели, тепла и света. Несмотря на это, количество школьных комплексов и учащихся в Тюмени, по данным источников, стабильно росло (см.: табл. 1.26), что, как полагаем, связано с большим наплывом беженцев и, как следствие, притоком детей в учебные заведения. Кроме того, школьная сеть пополнилась 2 мусульманскими школами, еврейской и колмогоровским училищем, перешедшим в ведение города. Березовская городская дума 27 сентября 1917 г. приняла решение о передачи церковной школы в ведение города (см.: Приложение 19). Таблица 1.26 Количество школьных комплексов и учащихся в г. Тюмени 229. Учебный год Школьных комплексов Учащихся 66 Содержание из бюджета города (руб.) % от всех расходов 1916/ (на 1917 г.) 15,3 1917/ (на 1918 г.) 8,8 1918/ * 2,9 * Указана сумма финансирования за 2 полугодие 1918 г. + сметное назначение на 1 полугодие 1919 г. Городское управление занималось также развитием внешкольного образования, библиотечного и музейного дела. Для этого проводились различные мероприятия, создавались культурно-просветительские общества и учреждения: внешкольные секции, 3 библиотеки для взрослых и 2 детские с клубом, а также городской театр. Интересно, что в Тюмени действовала организация Бойскаутов, которая занималась разбивкой скаут-парков и имела свой огород 230. В области здравоохранения удалось провести ряд мероприятий: для борьбы с эпидемией тифа с 1 ноября 1918 г. городом открыто тифозное отделение на 60 кроватей; 16 января 1919 г. «в целях снабжения по нормальным ценам

67 медикаментами» лечебных заведений и жителей открыта городская нормальная аптека. Закупка лекарств производилась городом на дальневосточных рынках. Управа пыталась следить за санитарным состоянием города. К примеру, 23 марта 1917 г. она обратилась к старшему участковому милиционеру с распоряжением по составлению акта о привлечении к ответственности владельца прачечной, сливавшего грязную воду на улицу, за нарушение обязательного постановления думы по санитарной части 231. С 1 мая 1919 г. для наблюдения за санитарным положением на территории муниципалитета организован санитарный отряд из врача и 4-х надзирателей. Комиссия народного здравия и санитарии совместно с членом управы, заведующем санитарно-медицинским отделом, курировали деятельность городских лечебных заведений: больница на 80 кроватей; бесплатная амбулатория; заречный приемный покой; родильный дом на 20 кроватей; скотолечебница и др. В годы войны заметно возрос уровень проституции в городах региона, и как следствие, венерических заболеваний. Для надзора за проституцией создавались врачебно-полицейские комитеты, в состав которых от городских управлений входили члены управ (см.: глава 2). В частности, 15 ноября 1917 г. Тюменская городская управа обратилась к начальнику городской милиции принять меры к прекращению бесчинства и немедленно закрыть все дома терпимости в городе 232. Комиссия общественного порядка и спокойствия внесла предложение об издании обязательного постановления о мерах по борьбе с развратом, однако этот вопрос дума так и не рассмотрела 233. Снабжение жителей мукой, маслом, мясом, солью, дровами, спичками и другими товарами осуществлял продовольственный комитет. Продукты первой необходимости распределялись из городских торговых лавок. Причем устанавливались нормы реализации, в частности, из объявления управы видно, что в одни руки не допускалось продавать более 2-х фунтов сахара 234. Введение нормирования объяснялось нехваткой продукции сельские жители и торговцы из других регионов в связи с инфляцией, расстройством экономических связей и транспортных перевозок неохотно везли в город свои товары, которые здесь по завышенным ценам продавали перекупщики (спекулянты) 235. Более того, Ялуторовская городская управа в отношении от 15 февраля 1918 г. запрещала продовольственной управе вывозить хлеб из города 236. Для реализации мероприятий по управлению местным хозяйством требовались средства, поступление которых в последние годы сокращалось. Вопросы финансирования городского хозяйства значительно осложнялись военными действиями, революционной борьбой и реорганизацией власти в центре и на местах. Так, действовавший с марта по июль 1917 г. Тюменский ВИК имел отдельный от местной управы бюджет, который складывался из пожертвований его членов. На 15 марта 1917 г. в комитет в общем поступило руб., а именно, на нужды комитета руб.; в фонд помощи амнистированным руб.; в фонд народного дома руб.; в фонд помощи семьям павших в борьбе за свободу руб.; на пасхальные подарки воинам в окопы руб. и на нужды армии 751 руб

68 Бюджеты городов, как и прежде, формировались из различных сборов, налогов, пособий и отчислений, удельный вес которых был неодинаков (см.: табл. 1.27, 1.28). Основными источниками поступлений являлись сборы с предприятий и сооружений, городских имуществ и оброчных статей, а также пособия городу. Несмотря на то, что бюджеты Тюмени и Ишима 1918 г. в доходной части превысили аналогичный показатель 1917 г. почти в 2,5-3 раза и были приняты без дефицита (см.: табл. 1.27, 1.28), городские кассы пустовали. Такое искусственное сведение сметы без дефицита практиковалось давно в силу формальных требований закона. Дефицит «замазывался» включением в число доходов явно безнадежных поступлений, скажем недоимок с горожан, и в течение сметного года неизменно корректировался. Бюджетные средства «поглощались» чрезвычайными расходами и безостановочной инфляцией. Таблица 1.27 Бюджет г. Тюмени в гг. 238 разные поступления Доходные статьи 1917 г г. Расходные статьи бюджета 1917 г г. бюджета оценочный сбор содержание: правительственных органов сборы с торговли и городского управления промыслов и сиротского суда сборы с лошадей, экипажей, собак воинская квартирная повинность разные пошлины городской милиции с городских имуществ и оброчных статей пожарных команд с предприятий и сооружений благоустройство города пособия городу и возврат расходов содержание городских предприятий и соору жений народное образование общественное призрение медицинская, ветеринарная и санитарные части уплата налогов содержание и устройство городской недвижи- мости уплата долгов разные расходы итого доходов итого расходов по чрезвычайной смете по чрезвычайной смете всего доходов всего расходов

69 Бюджет г. Ишима в гг. 239 Таблица 1.28 разные поступления Доходные статьи 1917 г г. Расходные статьи бюджета 1917 г г. бюджета оценочный сбор содержание: правительственных органов - - сборы с торговли и городского управления промыслов и сиротского суда сборы с лошадей, экипажей, собак воинская квартирная повинность разные пошлины городской милиции с городских имуществ пожарных команд и оброчных статей с предприятий и сооружений благоустройство города пособия городу и возврат расходов содержание городских предприятий и соору жений народное образование общественное призрение медицинская, ветеринарная и санитарные части уплата налогов содержание и устройство городской недвижимости уплата долгов разные расходы всего доходов всего расходов В этих условиях местные думы совместно членами финансовых комиссий неоднократно рассматривали вопросы введения новых налогов для покрытия расходов бюджета. На основании постановления Временного правительства от 9 сентября 1917 г. об изменении правил о городских доходах и расходах, Тюменская городская дума 22 ноября 1917 г. ввела в пользу города квартирный налог, по которому все домовладельцы или лица их заменяющие, арендаторы домов или управляющие должны были представить в управу списки всех находившихся в доме жилых помещений (квартир) с действительной или приблизительной наемной платой от 10 руб. и выше в месяц. За невыполнение указанного требования виновные подвергались взысканию в размере не свыше 100 руб., за неверно предоставленные сведения не свыше 300 руб Постановлением думы от 12 сентября 1918 г., с разрешения Временного сибирского правительства, был установлен сбор с продажи водки в размере 2 руб. 80 коп.; повышались существующие сборы (за воду, электроэнергию, с извозного промыла), в частности, с экипажей 1 разряда с 10 до 20 руб.; с велоси- 69

70 педов с 1 руб. 50 коп. до 3 руб.; с собак с 2 до 3 руб. и автомобилей по 10 руб. с каждой силы 241. Приходно-расходную смету на 1919 г. дума приняла в доходной части в сумме руб., расходной руб., то есть с дефицитом более 1 млн. руб На ходатайство местной управы о расширении бюджетных прав, правительством был предложен план пополнения доходов, который по подсчетам мог дать городу до 1 млн. руб. дополнительных средств, чем покрывалась недостача. Предложения Межведомственной комиссии при Минфине по пополнению доходов бюджета были следующие: - отменить предельность обложения и представить думам устанавливать ставки с извозного промысла; мест зрелищ и увеселений; перевозного промысла; лошадей и экипажей; возов за стоянку на площадях и улицах; велосипедов и автомобилей; собак; реклам и объявлений; за рассмотрение планов; - ввести новые налоги с торгово-промышленных помещений не свыше 10% с арендной платы; с квартиронанимателей; - повысить существующие сборы: подоходный налог до 10%; с развозного торга до 400 руб. в год; с промысловых свидетельств до 20-30%; за взвешивание на весах до 40 коп; гербовый сбор вдвое 243. Но реализовать эти меры городам региона не удалось. На балансах городских управлений находился широкий спектр предприятий и сооружений местной инфраструктуры. В начале 1917 г. Тюменская городская управа владела 48 объектами на общую сумму руб., из них городская земля руб., водопровод руб., сиротское заведение руб., электрическая станция руб., больница руб Вместе с тем, долги городского управления на 1 января 1917 г. составляли руб., на 15 мая 1919 г руб В этой сумме учитывались долги, перешедшие к демократической думе от цензовой. Вечером 26 октября 1917 г. телеграф принес известие о выступлении большевиков в столице и свержении Временного правительства. Курганская городская дума это известие встретила без особого воодушевления и поддержки. Она посчитала возможным признать Временное Сибирское правительство 246. Тюменская городская дума, возглавляемая фракцией меньшевиков и эсеров, большевиков не поддержала. На заседании 31 октября председатель местного комитета ВСГ В.И. Колокольников заявил, что «обещание большевиков дать населению России мир, хлеб и землю, есть не что иное, как обман» 247. Гласные 28 ноября приняли резолюцию в поддержку Учредительного собрания, которое, по их мнению, «только и будет в силах спасти страну от голода, армию от гибели, только оно в интересах трудового народа сможет разрешить вопрос о войне и мире» 248. Из протокола пленума Тюменского Совдепа от 14 октября следует, что местные большевики не собирались брать власть в городе в свои руки: «за переход власти к Советам видя в этом единственное в данный момент средство спасения революции и свободы от грозящей опасности» проголосовало «за» 12, «против» 20 и «воздержалось» 15 членов партии 249. Из отношения Ялуторовского Совдепа от 25 февраля 1918 г. следует, что Совет к собранию гласных местной думы «препятствий не имеет»

71 В то же время, городские думы региона катастрофически задерживались с решениями, отнесенными к их компетенции. Городские управы, отягощенные нехваткой средств, долгами и безтоварием на рынках, очевидно, не справлялись с управлением местным хозяйством. Весьма сложно складывались их отношения с общественными организациями, союзами и партиями. Подобная индифферентность дискредитировала местные администрации, способствовала упрочнению Советов как перспективной формы самоуправления. Изначально противостояния между городскими думами и Советами не наблюдалось. Обстановка в городах обострилась в январе 1918 г., когда радикально настроенные части солдат и рабочих начали создавать отдельные большевистские группировки. Одним из первых городов атаке со стороны большевиков подвергся Курган, когда одному из членов управы были нанесены побои. В этой связи 19 декабря 1917 г. весь состав городской управы выразил желание сложить с себя полномочия. А в начале 1918 г. Курганская городская дума и новоизбранная управа были разогнаны вооруженными отрядами Советов, здание думы реквизировано. В Тюмень тем временем для установления советской власти прибыли отряды екатеринбургских, пермских и омских красногвардейцев, а также морской карательный отряд комиссара Северного района и Западной Сибири Запкуса, которые сформировали здесь чрезвычайный военно-революционный штаб. Приказами штаба запрещались любые собрания, лекции и митинги; передвижение по городу с 21 до 6 часов; продажа спиртных напитков; появление в нетрезвом виде и др За нарушение этих правил налагались штрафы и другие наказания. Горожане должны были сдать все оружие и материальные ценности. По приказу Запкуса под 4 на капиталистов города накладывалась контрибуция в размере 2-х млн. руб Приказ был поименным, включал 15 фамилий известных в городе лиц. Несвоевременное внесение контрибуции влекло полную конфискацию имущества. Причем 1 млн. руб. должен был пойти на содержание прибывших отрядов, а другой в распоряжение Тюменского Совдепа. После проведенных облав, обысков, арестов и расстрелов «запкусовцы» ушли из города, однако, местный Совдеп собранных денег так и не получил. В марте 1918 г. большевики разогнали городскую думу, многие члены которой были арестованы. В архивных фондах сохранился мандат от 8 марта 1918 г., данный В.М. Кармашеву как председателю Совета городского хозяйства, на право занятия помещения думы вооруженными силами, ее роспуска и принятия от управы дел по местному хозяйству и денежных сумм 253. Совгорхоз занял здание управы, сосредоточив в своих руках всю полноту власти в городе. Газета «Сибирский листок» писала: «почти на всех перекрестках улицы Республики стоят пулеметы и около них вооруженная охрана из красногвардейцев. У всех домов на этой же улице стоят часовые. Красная гвардия заняла помещения отделений Госбанка, казначейства, почты, телеграфа и телефона. С целью обнаружения оружия проведен обыск у посетителей клуба и театра» 254. В Березове революционерами был намечен такой план действий: «Арестовать уездного исправника Л.Н. Ямзина, его помощника Н.Т. Кушникова, купца С.П. Шахова Взять под контроль почту и телеграф»

72 Гласные думы приняли специальную декларацию, в которой обратились к товарищам и гражданам в связи с разгоном думы: «преступный акт совершен отмечалось в декларации исполнительный комитет совета, ссылаясь на несуществующий декрет Совета Народных Комиссаров, в лице председателя Немцова, взял на себя смелость быть судьей над деятельностью городской думы и палачом идеи самоуправления Мы своих полномочий не сложим! Более того, мы считаем себя обязанными сохранить эти полномочия, так как за советской властью в ее настоящем виде, грядет черная сила контрреволюции и быть может недалеко то время, когда настанет час испытания революции огнем и мечом контрреволюции. И в этот момент мы снова встанем на свой пост» 256. Меньшевистско-эсеровская дума ушла в подполье. Такие выступления явно не понравились руководству большевиков (Н.М. Немцов, Г.П. Пермяков и М.В. Шишков), которые в ночь на 18 мая 1918 г. с вооруженным отрядом попытались арестовать думский состав. Некоторым из гласных, в частности, главе города А.С. Флоринскому, удалось скрыться; других же выслали на каторжные работы. Среди высланных на уральские рудники оказались меньшевики В.А. Макаров (председатель думы), Г.И. Купенский (его заместитель) и Ф.И. Рогожников (член управы), а также руководитель эсеров М.Ф. Кузнецов (товарищ головы) 257. Устранив таким образом официальную администрацию, Совгорхоз начал заниматься благоустройством территории, приступил к школьной реформе, национализации предприятий, лесов и водоемов, установил 8-часовой рабочий день. Однако Советы управляли городом недолго. В связи с вооруженными столкновениями отрядов Красной гвардии с чехословацким корпусом в нескольких городах Урало-Сибирского региона, 8 июня 1918 г. в Тюмени было объявлено военное положение и введена карточная система 258, а в июле большевики, нагрузив на пароходы все, что было возможно, бежали из города. Сибирский листок отмечал, что они вывезли из города 24 млн. руб., ограбив местное казначейство и банк 259. В начале июля 1918 г. в города входят отряды белогвардейцев, которые начинают восстанавливать прежние органы управления и возвращать владельцам их предприятия. Тобольская губерния перешла в ведение Временного Сибирского правительства с центром в Омске. Первыми мерами новой администрации стали аресты и расстрелы оставшихся служащих советских учреждений. Так, восстановленная Ялуторовская городская дума 15 июля 1918 г. исключила из своего состава 4 гласных (бывших совдеповцев) 260. После пятимесячного перерыва 20 и 23 июля 1918 г. состоялись собрания Тюменской городской думы демократического состава под временным председательством Е.Е. Измайлова в присутствии 22 гласных 261. Коллегия членов управы 27 июля постановила: в виду того, что некоторые из служащих органов самоуправления были арестованы советской властью, то с восстановлением прежнего городского управления считать уволенных и арестованных советами работников «на своих местах и произвести им уплату жалования за все время вынужденного оставления службы»

73 Городская дума 31 декабря 1918 г. приняла заявление о поддержке Сибирского Верховного правителя как борца с Советами (см.: Приложение 21). После установления колчаковщины, диктатор распорядился провести в начале 1919 г. перевыборы органов местного самоуправления, так как срок полномочий гласных, избранных по временным правилам 1917 г., заканчивался 1 января 1919 г. Новый избирательный закон, утвержденный Омским правительством 27 декабря 1918 г., предусматривал замену пропорциональной системы выборов мажоритарной, что должно было закрыть путь социалистам в городские собрания. Местная дума посчитала, что необходимо отказаться от участия в этих выборах. Вследствие большевистского захвата власти в городе решено было перенести выборы на 1 июня 1919 г. Составленные на четырехлетие с гг. списки избирателей указывают на то, что право голоса получили человек (около 30% от общего числа коренных жителей). По итогам выборов на 45 мест думы от Общества домовладельцев «прошли» 27 человек, Центрального бюро профессиональных союзов 13; Общества квартиронанимателей 3; отдела Союза Возрождения России 1 и Деловой группы Новым тюменским головой стал секретарь управы Н.А. Самотесов, который 23 марта 1916 г. уже избирался на этот пост, но не был утвержден губернатором 264. Однако первым лицом города ему суждено было быть всего около двух месяцев. По мере наступления отрядов Красной армии местным властям пришлось готовиться к эвакуации. В частности, Ишимская городская дума 19 июля 1919 г. приняла решение об эвакуации всех дел и документов городской управы, представляющих собой ценность и выплате месячного содержания всем эвакуированным служащим июля 1919 г. состоялось, по всей видимости, последнее собрание думы Тюмени, на котором отмечалось, что «город находится во фронтовом положении», благодаря чему масса горожан выехала из Тюмени на восток. Следствием этого положения стало то, что поступления в городскую кассу прекратились, и касса стала пустой, а расходы города в чрезвычайных условиях неимоверно выросли. Кроме того, Государственный и другие банки прекратили свою деятельность, в связи с чем городское управление лишилось возможности проводить какие-либо финансовые операции. Управа обратилась в МВД с ходатайством о выдаче ей в экстренном порядке ссуды в размере 1 млн. руб. на расходы по эвакуации муниципальных учреждений и служащих августа 1919 г. завершился досоветский период управления городом. Как отмечал участник последних событий, «Тюмень со времен Ермака и Кучума еще не переживала тех лихорадных дней Из всей сибирской авантюры в итоге мы имеем только бесчисленные разрушения народного хозяйства, транспорта, и гибель десятков тысяч жителей с той и другой стороны» 267. После вступления частей Красной Армии в Ялуторовск (17 августа) город еще три месяца находился на осадном положении развернулись тяжелейшие бои в междуречье Тобола и Ишима. Активные боевые действия за город Ишим начались 28 октября 268. Другие города региона перешли под власть Советов в ноябре-декабре 1919 г. В заключении следует подчеркнуть, что в условиях войны и революционных потрясений власть в городах региона «качалась» из стороны в сторону: ду- 73

74 ма с управой Совгорхоз дума с управой. Начав свою деятельность на волне демократизации и всеобщих преобразований, городские управления активно взялись за развитие местного хозяйства, однако, столкнувшись с целым рядом неразрешимых проблем, не смогли достичь в этом ощутимых успехов. В условиях напряженной общественно-политической борьбы, притока беженцев, дороговизны, дефицита, инфляции, разрыва экономических связей между городами и селами, осуществлять мероприятия по управлению административным центром оказалось делом крайне сложным. Тем не менее, местным властям с помощью различных общественных организаций удалось спасти города и жителей от повсеместного обнищания и голода, от разрушения инфраструктуры, подавить вспышки эпидемий, забастовок и беспорядков. Несмотря на все трудности, Тюмень, Курган и Тобольск не скатились в «яму»: работали учебные и социальные учреждения, водопровод и телефонная связь, освещались улицы и дома, в то время как в других городах положение было на порядок хуже. 1 Полное собрание законов Российской империи (далее ПСЗ). Собр. II. Т. XLV. Отд. 1-е. - СПб., Cт С Составлено по: Календарь Сибирский (карманный) на 1878 г. - Ирбит, С , 62-63, 66-67; Экономическое состояние городских поселений Сибири. - СПб., С. 11, 31, 38, 46, 59, 75, 103, 129, Ядринцев Н.М. Тюленьская жизнь // Искра Пажитнов К.А. Городское и земское самоуправление // Великие реформы шестидесятых годов в их прошлом и настоящем. Т. IV. - СПб., С Составлено по: ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л ; об; об; Тобольские губернские ведомости С. 4; С ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л об. 7 Писарькова Л.Ф. Городовое положение 1870 года и социальный состав городского управления в губерниях Центрально-Черноземного района // Буржуазные реформы в России второй половины XIX в. - Воронеж, С ПСЗ. Собр. III. Т. ХII. Отд. 1-е. - СПб., Cт С Кизеветтер А.А. На рубеже двух столетий: Воспоминания М., С Пажитнов К.А. Городское и земское самоуправление // Великие реформы шестидесятых годов в их прошлом и настоящем. Т. IV. - СПб., С Составлено по: ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л. 8-8 об, об, об; Тобольские губернские ведомости С. 2; С. 2; С Составлено по: ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л. 6, 8, 11, 13, 15об.-16, 18, 20, 22, 25, 27, 28; ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л ; - Д Л ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л. 9-9 об. 15 См.: Чукмалдин Н.М. Записки о моей жизни. - М., С См.: Бондаренко Ф.В. Купеческое сословие барометр социально-экономического развития городов Пермской губернии во второй пол. XVIII первой пол. XIX в. // Традиционные общества: неизвестное прошлое: Мат. IV Междунар. науч.-практ. конф. - Челябинск, С Тобольские губернские ведомости С См.: Кизеветтер А.А. На рубеже двух столетий: Воспоминания М., С

75 19 Первая всеобщая перепись населения Российской империи г. Т. 78. Тобольская губерния. - СПб., С Вычугжанин А.Л. История банковского дела Тюменской области. - Тюмень, С Составлено по: ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л об. 22 ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л об, ; - Д Л об; - Д Л об; об; об; - Д Л. 221 об. 23 ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л об, об; Там же. - Д Л Составлено по: ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л. 5-5 об; 8-8 об; об; об; об. 26 ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л Там же. - Л Тобольские губернские ведомости С ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л Там же. - Д Л ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л Лен К.В. Злоупотребления должностных лиц городских самоуправлений Томской губернии (70-90-е гг. XIX в.) // Актуальные вопросы истории Сибири. Материалы научной конференции. - Барнаул, С Составлено по: ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л. 7, 10, 13, 17-18, об, об, об, 38, 48, 53, 57-58, Составлено по: ГАТО. - Ф. И-1. - Оп.1. - Д Л ; ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л , 27-32, об, Ярома О. Влияние родового сознания на участие в городском общественном управлении // Муниципальная служба С ГАТО. - Ф. И-2. - Оп Д. 691 а. - Л. 1-11; Тобольские губернские ведомости С ГАТО. - Ф. И-2. - Оп Д. 489 а. - Л. 25; ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л , 92 об.-94; - Д Л ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л. 123 об.; - Д Л. 11 об., 130 об. 39 Составлено по: ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л ; ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л , 92 об. -94; - Д Л ; 27-32; Тимофеев В.В. Старообрядцы на выборных должностях в российской провинции // Регионология С ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л Там же. - Д Л. 33 об Составлено по: ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л , 92 об. -94; 68 об.-69, 80-84; - Д Л ; 27-32; 38-49; ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л об, об; - Д Л Там же. - Ф. И-2. - Оп Д Л Обзор Тобольской губернии за 1908 г. - Тобольск, С ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л Составлено по: ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л ; ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л , об; - Д Л. 68 об.-69, 80-84; ; - Д Л ; 27-32; об, об; Тобольские губернские ведомости С. 2; С. 6; С. 4-5; С. 9; С. 7-8; Адрес-календарь Тобольской губернии на 1904 г. - Тобольск, С Захарова Л. Освободительные реформы в России гг. // Знание - сила С ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л

76 51 Всеподданнейший отчет генерал-губернатора Западной Сибири за гг. - Тобольск, Рабинович Г.Х. Крупная буржуазия и монополистический капитал в экономике Сибири конца XIX начала XX в. - Томск, С ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л об. 54 Там же. - Д Л. 145; - Ф. И-2. - Оп Д Л. 5 об. 55 См.: Меньшиков В.Н. Владелец типографии и городской голова С.И. Двойников: вклад в развитие культуры и образования в Ишиме ( гг.) // Городская культура Сибири: динамика культурно-исторических процессов. - Омск, С ; ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л См.: Криницкий А.Я., Храмцов А.Б. Сравнительный анализ социального состава Тюменской городской думы дореволюционного и современного периодов // Политические процессы в регионе: прошедшее, настоящее, будущее. - Тюмень, С Список населенных мест Тобольской губернии. - Тобольск, С Постановление Временного правительства от 15 апреля 1917 г. «О производстве выборов гласных городских дум и об участковых городских управлениях» // Собрание узаконений и распоряжений Правительства. Отдел I. - СПб., Ст С Составлено по: ГА г. Тобольска. - Ф. И-8. - Оп Д Л. 1, 9; - Ф. И Оп Д Л. 1-5; - Д Л. 295, 359, 360; - Д Л ; - Д Л , об, 21; - Д Л , 57, 149; - Д Л , 16-20; 22-25, 33-34, - Л , 50-54, 68-69; - Д Л , 27-32, 33-36, 38-49, 84 об.-85, ; Памятная книжка Тобольской губернии на 1913 г. - Тобольск, С Составлено по: ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л. 99 об.; - Д Л. 63; - Д Л. 23; - Д Л. 107; - Д Л. 32; - Д Л. 9; ГАТО. - Ф. И-2. - Оп Д Л. 1 об.; - Д Л. 1 об.; - Д Л. 1 об. 61 Составлено по: ГАТО. - Ф. И-2. - Оп Д. 489 а. - Л ; - Д Л. 48; - Д Л. 1 об.-2; - Д Л. 1 об.-2; - Д Л. 1 об.-2; - Д Л. 7 об.-8; - Ф. И-1. - Оп Д Л об.; - Д Л. 89; - Д Л. 15; - Д Л. 28; - Ф. Р Оп Д Л ; Смета доходов и расходов г. Тюмени на 1912 г. - Тюмень, С ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л , 33-35; - Д Л. 89; - Д Л. 4 об. 63 ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л. 19, 23, 33, 34; - Оп Д Л. 16 об; об. 64 Составлено по: ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л , 250; - Д Л. 78, 92; - Д Л. 89, 116; - Д Л об.; - Д Л. 316; - Д. 13 а. - Л. 42; - Д Л. 5-10; - Д Л об.; - Д Л. 125; - Д Л. 295, 301; - Ф. И-2. - Оп Д Л об., ; - Д Л. 39 об.; - Д Л об., 14 об.; - Д Л. 3-5 об. 65 См.: История общественного самоуправления в Сибири второй половины XIX начала XX в. - Новосибирск, С Ермак апреля. 67 Щегловитов С.Г. Городовое положение. - СПб., С Нардова В.А. Городские головы Санкт-Петербурга гг. // Отечественная история С ГАТО. - Ф. И-2. - Оп Д. 489 а. - Л Менделеев Д. И. Поездка в Тобольск // Уральская железная промышленность в 1899 г. - СПб., С ГАТО. - Ф. И-2. - Оп Д. 719 е. - Л. 26 об. 72 ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л , Составлено по: ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л. 1 об, 8 об, 14 об, 38 об, 45 об, 49 об, 54 об, 62 об, 68 об, 71 об, 77 об, 81 об, 86 об, 96 об, 101 об, 121 об; - Д Л. 6-7, 12 об.-13, 16-18, 22-23, 30-31, 33-34, 37 об.-38, 42-45, 47 об.-48, 50-52, 62 об.-63, 76 об

77 74 Календарь Тобольской губернии на 1897 г. - Тобольск, С. 35; Краткая энциклопедия истории купечества и коммерции Сибири. - Новосибирск, Кн Т С Составлено по: ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л Жиров А.А. К характеристике критериев делового сотрудничества купцов Щербаковых (штрихи к социально-психологическому портрету) // Словцовские чтения Тюмень, С Сибирский листок января. 78 Тобольские губернские ведомости января. 79 ГАТО. - Ф. И-2. - Оп Д. 719 е. - Л. 8 об, 9 об, 10 об.-11, 15 об. 80 Меньшиков В.Н. Благотворительная деятельность купцов Еманаковых // Милосердие и благотворительность в российской провинции. Материалы научной конференции. - Екатеринбург, C Краткая энциклопедия истории купечества и коммерции Сибири. Т Новосибирск, С Тобольский биографический словарь. - Екатеринбург, С Краткая энциклопедия истории купечества и коммерции Сибири. - Новосибирск, Т Кн С. 15, 113; - Т Кн С. 118; - Т Кн С. 97; - Т Кн С. 117; - Т Кн С С введением в городских поселениях упрощенного управления мещанские управы упразднялись. см.: Щегловитов С.Г. Городовое положение. - СПб., С Организация самоуправления в Тобольской губернии (вторая половина XIX начало ХХ вв.): Сб. документов и материалов. - Тюмень, С См.: Тобольский календарь (адресный) на 1900 г. - Тюмень, С. 121; Памятная книжка Тобольской губернии на 1909 г. - Тобольск, С. 217; Памятная книжка Тобольской губернии на 1911 г. - Тобольск, С. 191; Памятная книжка Тобольской губернии на 1913 г. - Тобольск, С. 7-8; Памятная книжка Тобольской губернии на 1914 г. - Тобольск, С Составлено по: ГАТО. - Ф. И Оп Д Л. 6-7, 30-31, 33-34, 37 об.-38, ; - Д Л , - Л. 124 об.-125; Календарь Тобольской губернии на 1900 г. - Тобольск, С. 121, 132, 134, 136, 39; Календарь Тобольской губернии на 1904 г. - Тобольск, С. 9-10, Памятная книжка Тобольской губернии на 1909 г. - Тобольск, С. 217, Памятная книжка Тобольской губернии на 1914 г. - Тобольск, С Сибирский листок июля. - С Сибирский листок августа. - С ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л Там же. - Ф. И-2. - Оп Д. 489 а. - Л. 170 об. 92 Там же. - Д Л ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп. 5.- Д Л Ишим далекий близкий. - Ишим, С Например, см.: Шишкин Ф.В. Замечательные местности Сибири // Тобольские губернские ведомости ноября; Текутьев А.И. Открытое письмо к избирателю // Сибирский листок июля. - С Например, см.: Отчет Ишимского общества взаимного от огня страхования за 1916 г. - Ишим: Тип. С.И. Двойникова, с. 97 Курганские хроники: Курган, С Жиров А.А. Купечество Тары во второй половине XVIII начале XX в. (К характеристике специфических черт провинциального купечества Сибири) // Актуальные вопросы истории Сибири. Материалы научной конференции. - Барнаул, С См.: Правила о распорядке торговли на базарах г. Тюмени (ГАТО. - Ф. И-2. - Оп Д Л а; ); Правила по управлению и заведованию Тюменской городской 77

78 больницей (Там же. - Д Л об.); Правила по управлению Тюменской городской богадельней (Там же. - Л ); Устав Тюменского родильного дома (Там же. - Д Л об.); Устав Тобольского общества трезвости // Тобольские губернские ведомости С ; Устав Пушкинской городской бесплатной публичной библиотеки в г. Тюмени // Сибирская торговая газета марта. - С Устав Тобольского попечительного общества о бедных: утвержден 5 октября 1889 г. - Тобольск, 1889; Устав Туринского общественного собрания. - Тобольск, 1891; Устав Владимирского сиропитательного ремесленного заведения. - Тюмень, 1893; Инструкция для Тобольской Городской Пожарной команды: утверждена Тобольской Городской Думой. - Тобольск, 1908; Устав Тюменской Товарной Биржи. - Тюмень, Составлено по: ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л. 3-4; - Д Л. 6-7; - Д Л. 4, 152; - Д Л об.; - Ф. И-2. - Оп Д. 489 а. - Л. 1-2, 28-29; - Д Л об.; - Оп Д. 10. Л об. 102 ГАТО. - Ф. И-2. - Оп Д Л. 39; Тобольские губернские ведомости С Обязательные постановления Тюменской городской думы: «Об устройстве трактиров и торговли на базарной площади» (ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л. 1); «По строительной части» (Там же. - Л об.); «О порядке езды на велосипедах и автоматических экипажах» (Там же. - Л ); «О ловле бродячих собак» (Там же. - Д Л об.). 104 Постановлением Тюменской городской думы от 25 ноября 1885 г. создана комиссия для составления обязательных постановлений по строительной части (ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л. 440). 105 См.: Обязательные постановления с визами окружных исправников: Ялуторовской городской думы от 19 июня 1885 г. «О распорядке торговли» (ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л об.); Туринской городской думы от 22 апреля 1885 г. «О мерах против сапа» (Там же. - Ф. И Оп Д Л ). 106 См.: Обязательные постановления городских дум: Тары «О порядке содержания в исправности и чистоте улиц, мостов и тротуаров» // Тобольские губернские ведомости С. 2; Туринска «О санитарных мерах» // Там же С. 3-4; Кургана «О противопожарных мерах» // Там же С. 3-4; Ишима «О дымовых печах и трубах» // Там же С. 1; Тобольска «О порядке отправления в городе извозного промысла» // Там же С. 3; Ялуторовска «О мерах к предупреждению и пресечению сапа» // Там же С. 2; Тобольска «О воспрещении скупа оптом жизненных припасов» // Там же С. 4; Тюкалинска «О воспрещении просолам скупать хлебные продукты» // Там же С. 6; Ялуторовска «Об устройстве разного рода заведений трактирного промысла» // Там же С. 4-5; Ишима «О трактирном промысле» // Тобольские губернские ведомости С. 3; Кургана «О содержании в исправности и чистоте улиц, о мерах предосторожности против пожаров, об извозном промысле» // Там же С. 5-7; Тары «О порядке производства торговли в торгово-промышленных заведениях, а также в заведениях для продажи крепких напитков в праздничные дни» // Там же С. 3-4; Тюмени «Об обеспечении нормального отдыха служащих в торговых заведениях, складах и конторах» // Сибирская торговая газета июня. - С. 3; Обязательное постановление губернатора для жителей Тобольской губернии // Там же марта. - С. 3; Обязательное постановление для жителей городов Тобольской губернии, изданное Главноначальствующим «Об объявлении губернии в состоянии чрезвычайной охраны» // Вестник Западной Сибири октября. - С Календарь Тобольской губернии на 1890 г. - Тобольск, С Там же. - С ; ; ; ; ; ; ; Календарь Тобольской губернии на 1890 г. - Тобольск, С Календарь Тобольской губернии на 1891 г. - Тобольск, С

79 111 Сборник обязательных постановлений Тюменской Городской думы. - Тюмень, ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л. 198; - Д. 62. Л В частности, см.: Обязательное постановление губернатора жителям г. Березова в санитарном отношении // Тобольские губернские ведомости С Составлено по: Календарь Тобольской губернии на 1890 г. - Тобольск, С ; ; ; ; Календарь Тобольской губернии на 1890 г. - Тобольск, С , 189, , 200, ; Календарь Тобольской губернии на 1891 г. - Тобольск, С. 106; Календарь Тобольской губернии на 1892 г. - Тобольск, С ; ГА г Тобольска. - Ф. И Оп Д Л об. 116 Например, ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л об.; - Д Л. 604, 612 об. 117 См.: Тобольские губернские ведомости С Сибирская торговая газета апреля. - С. 2; - 14 мая. - С ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л Составлено по: ГАТО. - Ф. И-2. - Оп Д Л. 86, Адрес-календарь и справочная книга торгово-промышленных фирм г. Кургана и его уезда. - Курган, С Сибирский листок марта. - С Приговоры собраний уполномоченных: г. Ялуторовска от 18 сентября 1894 г. о введении в действие лечебного устава от 10 июня 1893 г. // Тобольские губернские ведомости С. 4; г. Березова от 19 декабря 1894 г. о назначении жалования городскому старосте и его помощнику // Там же С. 6-7; г. Туринска от 20 марта 1895 г. о производстве необходимого ремонта городской больницы // Там же С. 2; г. Тюкалинска от 19/21 марта 1895 г. о выборе товарища директора городского банка и кандидата к нему // Там же. - С. 2; г. Сургута от 25 февраля 1896 г. об избрании лиц для проверки книг и документов бывшего мещанского управления // Тобольские губернские ведомости С Анкушева К.А. Городские сословия Зауралья в конце XVIII начале ХХ вв.: Дис. канд. ист. наук. - Тюмень, С. 156; Валитов А.А. Развитие самоуправления в городах Западной Сибири во второй половине ХIХ начале ХХ вв. // Менделеевские чтения Тобольск, С Экономическое состояние городских поселений Сибири. - СПб., С ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Там же. - Д Л ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л Там же. - Л Там же - Ф. И-2. - Оп Д. 489 а. - Л См.: Донесение тобольского головы губернатору от 13 мая 1886 г. о назначении заседания думы на 13 мая с перечислением повестки по пунктам (ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л. 111-I11 об.); Донесение ишимского головы губернатору от 22 сентября 1885 г. о назначении повторного собрания думы из-за неявки положенного числа гласных (Там же. - Д Л об.). 132 ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л. 3-3 об.; об. 133 Там же. - Ф. И-8. - Оп Д Л. 1 об., 8 об., 10; ГАТО. - Ф. И-2. - Оп Д Л ; - Д Л. 86, 88, Составлено по: ГАТО. - Ф. И-2. - Оп Д Л ; - Д Л ; - Д Л об.; - Д Л об.; - Д Л ; - Д Л ГАТО. - Ф. И-2. - Оп Д. 489 а. - Л , Протоколы: Тюкалинской городской думы за 1885 г. (ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д. 373); Ишимской городской думы за 1887 г. (Там же. - Д. 393); Курганской город- 79

80 ской думы за 1889 г. (Там же. - Д. 432); Туринской городской думы за 1893 г. (Там же. - ДД. 485, 496); Тюменской городской думы за 1915 г. (ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д. 19). 137 Постановления: Тобольской городской думы за 1876 г. (ГА г. Тобольска. - Ф. И-8. - Оп Д. 300), за 1877 г. (Там же. - Д. 301), за 1898 г. (Там же. - ДД. 321, 322); Березовской городской думы за 1885 г. (Там же. - Ф. И Оп Д. 368); Тарской городской думы за гг. (Там же. - Д. 401); Ялуторовской городской думы за 1889 г. (Там же. - Д. 416). 138 ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л Там же. - Д Л. 4 об., 25, 27,44 об., 49 об., 55, 57 а, 61, 69 об., 77 об., 79, 81 об., 83 об., 87 об., 91,93 об., 95 об., 99 об., 102, 104 об., 107, 108, 110, 120 об., 123, 129 об., 145, 150 об., 152, 156 об., 158 об., 165 об., 173, 184, 186 об., 188, 190 об., 192, 196 об., 204, 206 об., 211, 214, 218 об., 219 об., 220 об., 222, 225, 230 об., 234 об., 245, 247, 250, 254 об., 286; - Д Л. 12, 13, 33, 36, ГА г. Тобольска. - Ф. И-8. - Оп Д Л об. 141 ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л. 40 в. 142 Там же. - Д Л. 16; - Д Л. 130, 132, 138, 166, 168, 176, 178, , 271, , 348, ; - Ф. И-2. - Оп Д Л , 65-74, 75, , , об., 152, В частности, Протоколы Тюменской городской думы с 10 января 28 декабря 1880 г. (ГАТО. - Ф. И-2. - Оп Д. 497); Журналы Тюменской городской управы за 1873 г. (Там же. - Ф. И-1. - Оп Д. 7); Журналы Тюменской городской управы с 2 января 30 июня 1887 г. (Там же. - Д. 20 а). 144 Например, Дело об учреждении в Тюмени товарной биржи (ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д. 307); Дело о постройке церкви при Владимирском сиротопитательном заведении (Там же. - Д. 374); Дело об организации надзора за городской проституцией (Там же. - Д. 532); Дело о Тюменском Александровском реальном училище (Там же. - Д. 514). 145 Например, Дела: Об утверждении постановлений Тобольской городской думы за 1886 гг. (ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д. 383); Об утверждении постановлений Курганской городской думы за 1890 г. в 2-х т. (Там же. - ДД. 445, 446); Об утверждении постановлений Тюкалинской городской думы за гг. в 2-х т. (Там же. - ДД. 498, 499). 146 Середа Н.В. Реформа управления Екатерины Второй: источниковедческое исследование. - М., С ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л об. 148 ГАТО. - Ф. И-2. - Оп Д Л Там же. - Ф. И-1. - Оп Д Л. 34, Там же. - Л. 80, об. 151 Собрание узаконений Правительства. От. II. II полугодие. - СПб., Ст ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л. 6-7; - Д Л , ПСЗ. Собр. III. Т. ХII. Отд. 1-е. - СПб., Cт С Лен К.В. Особенности западносибирского городского самоуправления // Актуальные вопросы истории Сибири. - Барнаул, С Составлено по: Первая всеобщая перепись населения Российской империи г. Т. 78. Тобольская губерния. - СПб., С. 2-3; Обзор Тобольской губернии за 1910 г. - Тобольск, Приложение. 156 Щегловитов С.Г. Городовое положение с законодательными мотивами, разъяснениями и дополнительными узаконениями. - СПб., С ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л ; об. 158 Составлено по: ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л об. 159 Свод законов Российской империи. Т СПб., С ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л Там же. - Д Л

81 162 См.: Китаев П.М. О законодательных предпосылках государственного контроля за деятельностью местного самоуправления в пореформенной России // Вестник Санкт- Петербургского университета Сер Вып С ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л об. 164 Щегловитов С.Г. Городовое положение с законодательными мотивами, разъяснениями и дополнительными узаконениями. - СПб., С ПСЗ. Собр. III. Т. ХII. Отд. 1-е. - СПб., Cт С ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л , 92 об.-94, Там же. - Д Л об. 168 Первая всеобщая перепись населения Российской империи 1897 г. Т. 78. Тобольская губерния. - СПб., С ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л , 92 об Календарь Тобольской губернии на 1904 г. - Тобольск, С ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л Там же. - Д Л Организация самоуправления в Тобольской губернии (вторая половина XIX начало ХХ вв.): Сб. документов и материалов. - Тюмень, С См.: Щегловитов С. Городовое положение... - СПб., С См.: Король Ж.В. Метод комиссий в деятельности института местного самоуправления по благоустройству городов Западной Сибири (вторая половина XIX начало XX вв.) // Наука и инновации XXI в.: Материалы окружной конференции молодых ученых. - Сургут, Т С К примеру, печать ялуторовского городского старосты (ГАТО. - Ф. И Оп Д Л. 52 об.) 177 ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л Там же. - Д Л. 6-7, 30-31, 37 об.-38, 76 об Составлено по: Всеподданнейший отчет начальника Тобольской губернии за 1896 г. - Тобольск, Приложение. - С. 10; Обзор Тобольской губернии за 1902 г. - Тобольск, С. 24; Обзор Тобольской губернии за 1908 г. - Тобольск, С ; Обзор Тобольской губернии за 1914 г. - Тобольск, С ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л Там же. - Д Л об. 182 ГАТО. - Ф. И Оп Д Л. 6, Подробнее см.: Кудинов О. Реформа местного самоуправления Временного правительства России в 1917 г. // Муниципальное право С См.: Цысь В.В. Север Западной Сибири в период гражданской войны гг.: Монография. - Нижневартовск, С , См.: Тяпкина О.А. Северные города Западной Сибири во второй половине XIX в. // Города Сибири XVIII начала XX в. - Барнаул, С ГАТО. - Ф. И-2. - Оп Д Л. 191, 208, Очерки культуры повседневности города Кургана XIX первой трети XX в.: Монография. - Курган, С Отчет Тобольского губернского комиссара о положении дел в Тобольской губернии // Борьба за власть Советов в Тобольской (Тюменской) губернии ( гг.): Сб. док. материалов. - Свердловск, С Тюменский областной краеведческий музей (далее ТОКМ). - Ф ОФ Борьба за власть Советов в Тобольской (Тюменской) губернии ( гг.): Сб. док. материалов. - Свердловск, С Постановление Временного правительства от 15 апреля 1917 г. «О производстве выборов гласных городских дум и об участковых городских управлениях» // Собрание узаконений и распоряжений Правительства. Отдел I. - СПб., Ст С

82 192 ГАТО. - Ф. И-2. - Оп Д Л ; - Ф. Р Оп Д Л. 120, Кабытова Н. Февральская революция 1917 года в России и городские Думы // Муниципальное право С ГАТО. - Ф. Р Оп Д Л Там же. - Л об; об; 288; Сибирская торговая газета ; Бюллетень «Партии Народной Свободы» С ГАТО. - Ф. Р Оп Д Л. 312; - Д Л Борьба за власть Советов в Тобольской (Тюменской) губернии ( гг.): Сб. док. материалов. - Свердловск, С ГАТО. - Ф. Р Оп Д Л Составлено по: ГАТО. - Ф. Р Оп Д Л ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л. 1; - Ф. Р Оп Д Л. 139; ТОКМ. - Ф ОФ Там же. - Ф. Р Оп Д Л. 187, 190, Там же. - Ф. И-1. - Оп Д Л. 1-1 об. 204 Собрание узаконений и распоряжений Правительства. - СПб., Ст Борьба за власть Советов в Тобольской (Тюменской) губернии ( гг.): Сб. док. материалов. - Свердловск, С ГАТО. - Ф. И-2. - Оп Д Л. 404 об; - Ф. Р Оп Д Л. 61 об. 207 Там же. - Ф. И-3. - Оп Д Л Составлено по: ГАТО. - Ф. Р Оп Д Л. 1; - Д Л.1, 5; - Д Л ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л ГАТО. - Ф. И Оп Д Л Там же. - Ф. Р Оп Д Л. 1-1 об. 212 Там же. - Л ГАТО. - Ф. Р Оп Д Л , , Михащенко А. Л. Учительство средних школ Южного Зауралья: досоветский период // Образование и наука С Атлас географических карт, статистических таблиц, видов и типов Тобольской губернии. - Тобольск, Табл ГАТО. - Ф. Р Оп Д Л. 8-10, Там же. - Л Там же. - Л. 49 об. 219 ГАТО. - Ф. Р Оп Д Л Там же. - Л об; 80-82; 91; об. 221 Там же. - Д Л См.: Очерк деятельности Всероссийского Союза Городов гг. - М., С ГАТО. - Ф. Р Оп Д Л об. 224 Борьба за власть Советов в Тобольской (Тюменской) губернии ( гг.). - Свердловск, С Очерки культуры повседневности города Кургана XIX первой трети XX в.: Монография. - Курган, С ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л Отчет о деятельности по проведению земской реформы в Тобольской губернии. - Тобольск, С ГАТО. - Ф. Р Оп Д Л Составлено по: ГАТО. - Ф. Р Оп Д Л. 6-9; - Д Л. 32 об; - Д Л. 61 об. 230 Там же. - Д Л. 89 об. 82

83 231 ГАТО. - Ф. Р Оп Д Л Там же. - Ф. И-1. - Оп Д Л. 137, Там же. - Ф. Р Оп Д Л Там же. - Ф. Р Оп Д Л Там же. - Ф. Р Оп Д Л. 91 об. 236 Там же. - Ф. И Оп Д. 17. Л ТОКМ. - Ф ОФ. 4025/ Составлено по: ГАТО. - Ф. Р Оп Д Л. 1-16, 19-42; - Д Л.61-61об. 239 Составлено по: ГАТО. - Ф. И Оп Д Л. 1-20, , ТОКМ. - ОФ См.: Объяснительная записка Тюменской Городской Управы к проекту сметы доходов и расходов г. Тюмени на 1918 г. - Тюмень, С ГАТО. - Ф. Р Оп Д Л Там же. - Ф. И-2. - Оп Д. 800 а. - Л. 1 об. 244 Там же. - Ф. Р Оп Д Л об. 245 Там же. - Ф. И-2. - Оп Д Л. 1; - Ф. Р Оп Д Л Очерки культуры повседневности города Кургана XIX первой трети XX в.: Монография. - Курган, С Организация самоуправления в Тобольской губернии (II половина XIX начало ХХ вв.): Сб. документов. - Тюмень, С См.: Борьба за власть Советов в Тобольской (Тюменской) губернии ( гг.): Сб. док. материалов. - Свердловск, С ТОКМ. - Ф НВ 5096/ ГАТО. - Ф. И Оп Д Л Подробнее см.: Кононенко А.А. Тюмень на перепутье: власть и общество в гг. - Тюмень, С ТОКМ. - Ф ОФ ГАТО. - Ф. И-2. - Оп Д Л Сибирский листок февраля. 255 Цит. по: Цысь В.В. Установление советской власти в Березовском уезде в 1918 г. // Актуальные проблемы истории Западной Сибири: Межвузовский сборник научных статей. - Сургут, С ТОКМ. - Ф ОФ. 4025/ См.: Кононенко А.А. К вопросу об установлении советской власти в Тюмени в 1918 г. // Вестник Тюменского государственного университета С. 225; ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л ГАТО. - Ф. Р Оп Д Л. 115, 163 об. 259 Сибирский листок июля. 260 ГАТО. - Ф. И Оп Д Л Там же. - Ф. Р Оп Д Л об. 262 Там же. - Л ГАТО. - Ф. Р Оп Д Л. 89 об.-90; 92 об. 264 Там же. - Ф. И-2. - Оп Д Л. 292; Организация самоуправления в Тобольской губернии (вторая половина XIX начало ХХ вв.): Сб. документов и материалов. - Тюмень, С ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л. 3-3 об. 267 Кармашев В. Последние дни советской власти в Западной Сибири г. - М., С. 13, Ишим: от Думы к Думе Ишим, С

84 Общественные деятели Тобольской губернии конца XIX начала XX века Колмогоров Ф.С. ( ) Гласный Тюменской городской думы, городской голова в гг., потомственный почетный гражданин, купец 1-й гильдии, кожевенный заводчик, меценат Подаруев П.И. ( ) Гласный Тюменской городской думы, городской голова в гг. и гг., почетный гражданин, купец 1-й гильдии, золотопромышленник, владелец конного завода Колокольников И.П. ( ) Гласный Тюменской городской думы, директор Тюменского общественного банка, купец 1-й гильдии, чаеторговец, меценат Игнатов И.И. ( ) Гласный Тюменской городской думы, купец 1-й гильдии, пароходовладелец, коммерции советник, почетный гражданин, основатель Судостроительного завода Мальцев А.А. ( ) Гласный Тюменской городской думы, городской голова в гг., публичный маклер и нотариус, личный почетный гражданин Назаров Д.В. Гласный Тюменской городской думы, заступающий место городского головы в гг., эконом тюремного замка, личный почетный гражданин 84

85 Поклевский-Козелл А.Ф. ( ) Гласный Тюменской городской думы, польский дворянин, действительный статский советник, купец, пароходовладелец, занимался винокурением, золотодобычей, металлообработкой, меценат Текутьев А.И. ( ) Гласный Тюменской городской думы, городской голова в гг., потомственный почетный гражданин, почетный мировой судья, купец 1-й гильдии, мукомол, меценат Никольский П.И. ( ) Гласный Тюменской городской думы, городской голова в гг., статский советник, городской врач, почетный гражданин Машаров Н.Д. ( ) Гласный Тюменской городской думы, крестьянин екатеринбургского уезда, основатель Чугунолитейного завода Михалев А.И. Гласный Тюменской городской думы, церковный староста, торговый депутат, челябинский мещанин, позднее тюменский купец 1-й гильдии, рыботорговец Огибенин Т.К. ( ) Гласный Тюменской городской думы, заступающий место городского головы, коллежский секретарь, владелец фотоателье 85

86 Дементьев М.Е. ( ) Гласный Тюменской городской думы, директор Тюменского общественного банка, екатеринбургский мещанин, личный почетный гражданин Беседных Н.И. ( ) Гласный Тюменской городской думы, частный поверенный суда, юрисконсульт, редактор газеты «Свободное слово» Чакин К.П. ( ) Гласный Тюменской городской думы, городской архитектор в гг. По его проектам построены: водонапорная башня, городская больница, ремесленное училище А. И. Текутьева, производственный корпус завода Машарова, электротеатр «Луч» и др. Флоринский А.С. ( ) Гласный Тюменской городской думы, городской голова в гг., гласный Тобольского губернского земского собрания, председатель кооператива «Пчела», инспектор мелкого кредита, социал-демократ Евграфов О.Н. Гласный Курганской городской думы, городской голова в гг., купец 2-й гильдии, председатель сиротского суда Шветов Ф.В. Гласный Курганской городской думы, городской голова в гг., надворный советник, почетный мировой судья 86

87 Серебренников Г.Ф. Гласный Курганской городской думы, товарищ городского головы в гг., курганский мещанин Мергенев К.В. Гласный Курганской городской думы, член городской управы, купец, торговал чаем, сахаром, бакалеей, владел паточным заводом Балакшин А.Н. ( ) Гласный Курганской городской думы, купец, основатель Союза сибирских маслодельных артелей, возглавлял Курганское отделение Московского общества сельского хозяйства, меценат Ванюков А.П. Гласный Курганской городской думы, купец, управляющий отделением Сибирского торгового банка, соучредитель товарищества «Балакшин А.Н., Ванюков А.П. и К» - крахмально-паточного завода Кочешев А.И. Гласный Курганской городской думы, владелец книжного магазина, типографии и фотоателье, издатель газеты ««Курганские известия» Смолин Д.И. ( ) Гласный Курганской городской думы, потомственный почетный гражданин, купецпромышленник, меценат 87

88 Еманаков О.А. ( ) Гласный Ишимской городской думы в гг., городской голова в гг., потомственный почетный гражданин Бокарев И.П. Гласный Ишимской городской думы, городской голова в гг., директор Ишимского общественного банка, купец 2-й гильдии, мануфактуроторговец Афромеев А.М. ( ) Издатель журнала «Ермак» ( ), бухгалтер Тюменской городской управы, гитарист Пигнатти В.Н. Тобольский губернский комиссар в гг., адвокат, народный социалист, консерватор Тобольского музея, краевед Трусов С.М. Гласный Тобольской городской думы, городской голова в гг. и гг., почетный гражданин, почетный мировой судья, купец, мануфактуроторговец Дунин-Горкавич А.А. ( ) Гласный Тобольской городской думы, возглавлял Самаровское лесничество, исследователь Тобольского севера 88

89 Суханов А.С. ( ) Гласный Тобольской городской думы, заступающий место городского головы, депутат IV Государственной думы от Тобольской губернии, основатель публичной библиотеки Рысев М.С. Уполномоченный г. Туринска и городской староста в 1911 г., депутат IV Государственной думы от Тобольской губернии, трудовик Скалозубов Н.Л. ( ) Гласный Курганской городской думы, депутат II и III Государственной думы от Тобольской губернии, агроном, статистик Алексеев Т.В. ( ) Депутат I и II Государственной думы от Тобольской губернии, трудовик, волостной старшина, попечитель школы, занимался маслоделием Колокольников С.И. ( ) Депутат I Государственной думы от Тобольской губернии, тюменский купец, кадет, меценат Дзюбинский В.И. ( ) Депутат III и IV Государственной думы от Тобольской губернии, трудовик, помощник акцизного надзирателя 89

90 ГЛАВА 2. ФОРМЫ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ТОБОЛЬСКОЙ ГУБЕРНИИ Городские бюджеты. Местные налоги и сборы Основным объективным показателем, позволяющим судить об эффективности деятельности городских самоуправлений, являются данные о динамике развития их бюджетов. Объектом изучения стали финансовые документы, отчеты губернаторов и другие материалы за рассматриваемый период, которые содержат многообразный статистический материал, до настоящего времени не подвергавшийся специальной научной критике. Конечно, такие понятия наших дней как «инфляция», «профицит», «сальдо», «дефолт» в то время широко не употреблялись. Хотя понятия «дефицит» и «бюджет» можно встретить в официальных документах 1. Вместе с тем, вопрос о доходах и расходах города всегда был одним из главных в деятельности городского управления. К формированию бюджета городские власти подходили с особой тщательностью. В результате работы специальных комиссий и управ отложился обширный комплекс документов, связанных с составлением и проверкой финансов городов (ежемесячные приходно-расходные сметы, кассовые книги, документы ревизий, доклады и др.) 2. Экономическое состояние городов Тобольской губернии в середине XIX в. надо признать неудовлетворительным. В е гг., положение стало меняться, чему способствовали следующие факторы: - ярмарочная торговля, совокупный оборот которой к 1890-м гг. достигал 10,3 млн. руб. 3. В течение XIX в. в регионе сложились округа господства одного или нескольких купцов-оптовиков 4. - широкое присутствие частных предпринимателей в органах городского самоуправления. Неудивительно, что местные думы уделяли большое внимание экономической жизни не только самих городов, но и всего региона. На заседаниях часто обсуждались вопросы железнодорожного строительства, торговли, электрификации, налоговой политики, открытия городских банков 5. - формирование банковской системы. Открытие общественных банков, бесспорно, содействовало привлечению капитала, значит, и развитию городов 6. Форма расписания о доходах и расходах для городских самоуправлений страны была стандартной (унифицированной). По формату документ был равен современному А3 и представлял собой многоуровневую таблицу, состоящую из 8 граф, которые имели еще подразделения 7. В обязательном порядке в ней фиксировались: номер статьи расходов или доходов; на основании, какого документа сформирована статья (то есть норм Городового положения, других правовых актов или специального постановления думы); действительно израсходованные (или полученные) суммы по статьям в прошлые годы; ассигнованные суммы на текущий год; расчеты; сметные исчисления на год (по предложению управы и утверждению думы). Если общее делопроизводство городских управлений в е гг. XIX в. было в основном рукописным, то годовые отчеты изготавливались типографским способом, что требовало особой скрупулезности 90

91 составления и финансовых затрат на печать, к примеру, смета расходов и доходов г. Кургана на 1881 г. составляла 40 печатных листов 8. Структура расписания была разбита на 2 раздела (расходы и доходы). В первом фиксировались сведения о расходах города, которые подразделялись на «текущие» (глава 1) и «единовременные» (глава 2). В рамках каждой главы расходная часть делилась на отделения при единой нумерации статей, скажем, отделение I «содержание мест и лиц общественного управления» (ст. 1-17). Вследствие того, часть документов первых лет функционирования, к сожалению, не сохранилась, общий срез финансового положения городов подвергнем анализу за 1875 и 1878 гг. (см.: табл. 2.1). Таблица 2.1 Городские бюджеты за 1875 и 1878 гг. 9 Город всего доходов* 1875 г г. всего остаток всего всего расходов (+) (-) доходов расходов остаток (+) (-) Тобольск 36889/22, /21, /18, /19, Тюмень 53374/ /35, /30, /29, Курган 28822/17, /16, /18, /17, Тара 10803/6, /6, /8, /8, Ишим 16673/ /8, /9, /7, Ялуторовск 8313/5 7722/5, /4, /7, Березов 1327/0,8 1292/0, /0,9 1753/0, Туринск 3623/2,2 3342/2, /4,6 9180/4, Тюкалинск 6771/4,1 3690/2, /3,7 7500/4,1-95 итого / / / / * В числителе указаны рубли, в заменителе процент от общей суммы доходов или расходов городов губернии; при подсчете не учтен г. Сургут; копейки отброшены. Из таблицы 2.1 следует, что бюджеты большинства городских управлений были крайне скудны, средств явно не хватало даже на самые необходимые мероприятия. Если в 1875 г. муниципалитеты закончили год без дефицита, то по данным за 1878 г. уже в 2-х городах отмечалась нехватка средств, при сокращении совокупного дохода на руб. Причем отмеченная тенденция в дальнейшем усилится. В целом за данное трехлетие доходы выросли на 19,2%, расходы на 24,3%; развитие экономики только трех городов (Тобольск, Курган и Ишим) следует признать относительно стабильным. Поэтому думы активно занимались определением сборов в пользу города, а также изысканием новых источников пополнения доходов 10. Из докладной записки (июль 1874 г.) заступающего место тюменского головы, генералгубернатору А.П. Хрущеву следует, что «городские доходы 1873 г. не покрыли самых неизбежных расходов» 11. Этот документ раскрывает причины нехватки денежных средств города, в частности, содержание государственных повинностей (то есть полиции, тюрьмы, воинских частей). На наш взгляд, указанные в записке причины дефицита были характерны и для других городов региона. Второй раздел сметы посвящался доходам города, которые подразделялись на «обыкновенные» (глава 1) и «чрезвычайные» (глава 2). Рассмотрим основные доходы бюджетов за 1875 и 1889 гг. (см.: табл. 2.2, 2.3). 91

92 Статьи бюджета Основные статьи городских доходов в 1875 г. 12 Тобольск Доходы обыкновенные сбор с городской 3867/ недвижимости и 10,5* оброчных статей оценочный сбор 1481/ сборы с торговых документов сборы за проезд по городским сооружениям сбор с ввозимых в город товаров сбор с актов и векселей мелочные и другие доходы всего обыкновенных / 18,3 5743/ 15,6 Тюмень /36,4 6298/ 11,8 9383/ 17,6 8259/ 15,5 Курган 8585/ 29,8 Тара 3414/ 31,6-1252/ 11,6 4225/ 2225/ 14,7 20,6 92 Ишим 8982/ 53,9 696/ 4,2 3807/ 22,8 Туринск 1620/ 44,7 255/ 7,1 820/ 22,6 Тюкалинск 1744/ 25,8 756/ 11,2 1238/ 18,3 Ялуторовск Таблица / 17,8 184/ 2,2 3462/ 41, / 0,2 Березов 273/ 20,6 74/ 5,6 560/ 42,2 7613/ 20, / 6,43-809/ 1826/ 1042/ 354/ 527/ 123/ 226/ 248/3 188/ 2,2 3,4 3,6 3,3 3,2 3,4 3,3 14,2 2156/ 1955/ 650/ 663/ 686/ 655/ 74/ - 40/3 5,9 3,7 2,3 6,1 4,1 18,1 1, / / 4038/ 5920/ 1135/ /77,1 /88,3 /50,3 73,2 /88,2 95,9 59,6 71,2 85,5 Доходы чрезвычайные от недоимок 6954/ 1727/ 364/ - 294/ - 88/ 263/ 132/ прежних лет 18,9 3,2 1,3 1,8 1,3 3,2 10 из городских капиталов / 2895/ 1681/ 150/ 1594/ ,9 26,8 10,1 4 23,5 от прибыли городского 1500/ 2000/ банка 4,1 3,8 пособия от казны / 1398/ / 1651/ 60/ 4,7 4,9 15,5 19,7 4,5 из других источников / / - 29,6 5,8 всего 8454/ 6250/ / 1975/ 150/ 2733/ 2393/ 192/ чрезвычайных 22,9 11,7 /49,7 26,8 11,9 4,2 40,4 28,8 14,5 итого доходов / 6771/ 8313/ 1327/ /100 /100 /100 /100 / * В числителе указаны рубли, в заменителе процент от общей суммы доходов города; при подсчете не учтен г. Сургут; копейки отброшены. В целом, доходы городов Тобольской губернии за 1875 г. составили руб., в том числе, обыкновенные руб. (76,4%), чрезвычайнее руб. (23,6%). В структуре обыкновенных: 38,8% дал налог с городской недвижимости и оброчных статей; 8,7% оценочный сбор; 25,5% сборы с торговых документов; 11% сборы за проезд по городским сооружениям и стоянку судов; 6,4% сбор с ввозимых в город товаров; 4,2% сбор с засвидетельствования актов и протест векселей и 5,4 мелочные доходы. -

93 Статьи бюджета Основные статьи городских доходов в 1889 г. 13 Тобольск Доходы обыкновенные сбор с городской 8582/ недвижимости и 15,6* оброчных статей оценочный сбор 4062/ сборы с торговых документов сборы за проезд по городским сооружениям сбор с ввозимых в город товаров с извозного промыла сбор с трактирных заведений сбор с актов и векселей мелочные и другие доходы всего обыкновенных 7,4 5296/ 9, /19,2 Тюмень /34,1 7580/ 9,8 4863/ 6,3 5004/ 6,5 Курган /43,9 1668/ 3,4 3111/ 6,3 Тара 5515/ 33,2 2072/ 12,5 2220/ 13,3 93 Ишим /48,1 334/ 1,1 3382/ 10,9 Туринск 4687/ 30,2 1089/ 7,0 810/ 5,3 Тюкалинск 4308/ 35,2 1843/ 15,1 1353/ 11,1 Ялуторовск Таблица / 17,9 1927/ 12,3 2232/ 14,3 Березов 179/ 12,5 248/ 17,3 656/ 45, / 15, / 1,9 77/ 5,4 1241/ 1146/ / ,2 1,5 1,4 2135/ 7793/ 668/ 100/ / - 3,9 10,0 1,4 0,6 2,9 1182/ 1763/ 575/ 586/ 702/ 77/0,5 263/ 270/ 75/ 2,1 2,3 1,2 3,5 2,3 2,1 1,7 5,2 8846/ 1515/ 606/ 829/ 8405/ 59/0,4 1350/ 2409/ 32/ 16,0 2,0 1,2 5,0 27,0 11,0 15,4 2, / 9117/ / /91,1 /72,5 /57,4 /68,1 /90,8 43,4 74,5 /66,4 88,4 Доходы чрезвычайные от недоимок 2015/ 4386/ 1012/ 2363/ 1356/ 335/ 1160/ 1936/ 97/ прежних лет 3,7 5,7 2,1 14,2 4,4 2,1 9,5 12,4 6,8 из городских капиталов - 546/ / 808/ 6898/ 53/ 310/ 69/ 0,7 6,3 2,6 44,5 0,4 1,9 4,8 от прибыли городского / 1574/ - 648/ - 352/ - - банка 6,1 3,2 2,1 2,9 пособия от казны / / / - 5,6 6,4 12,5 из других источников 2894/ 7313/ / 50/ 558/ 1550/ 1061/ - 5,2 9,4 /37,3 11,4 0,1 3,6 12,7 6,8 всего 4909/ / 2862/ 8779/ 3115/ 5261/ 166/ чрезвычайных 8,9 /27,5 /42,6 31,9 9,2 56,6 25,5 33,6 11,6 итого доходов / /100 /100 /100 /100 /100 /100 /100 / * В числителе указаны рубли, в заменителе процент от общей суммы доходов города; при подсчете не учтен г. Сургут; копейки отброшены. Чрезвычайные доходы распределились так: 25% поступило от недоимок прежних лет; 26% позаимствовано из городских капиталов; 9% от прибыли городских банков (Тюмень и Тобольск); примерно 17% пособия от казны и, к

94 сожалению, 23% оказались нерасшифрованными (Курган и Ялуторовск). Совокупные доходы городов за 1889 г. составили руб., из них обыкновенных руб. (73,5%), чрезвычайнее руб. (26,5%). В сравнении с 1875 г. доходы городов выросли примерно на 65%. Вместе с тем, к общим данным надо подходить крайне дифференцировано, так как ставки и суммы местных налогов были различны, в одних городах налог собирался, в других нет и т.д. К примеру, в Тобольске сбор с городской недвижимости составил 15,6% доходов, а в Ишиме 48,1%. И подобных сравнений можно проводить достаточно много. Удельный вес налогов в доходах городов был различен (см.: табл. 2.2, 2.3). В соответствии с Положением 1870 г. основным налогом был оценочный сбор с недвижимости, величина которого не могла превышать 10% чистого дохода имущества или 1% его стоимости. Размер этого налога думы определяли самостоятельно (ст ). Кроме того, ключевыми сборами служили налоги с документов на право производства и торговли (с купеческих свидетельств 1-й и 2-й гильдий, свидетельств на билеты мелочного торга, промысловых свидетельств, питейных патентов) и др. К примеру, согласно протоколу Тюменской городской думы, оценочный сбор в 1873 г. был установлен в размере 1% от стоимости имущества; сбор со свидетельств 1-й и 2-й гильдии 25%, с остальных по 10% от казенной пошлины; с трактирных заведений от 20 до 100 руб. серебром в зависимости от части города; с постоялых дворов 500 руб. 14. К специфическим видам налогов можно отнести сбор с собак, а также с лошадей и экипажей 15. В таких городах как Тюмень, Тобольск, Курган и Тара заметным видом доходов являлись пожертвования предпринимателей. Состоятельные горожане, что подтверждается протоколами дум и финансовыми документами, в больших размерах выделяли средства городам на различные цели 16. В сметах ряда городов, в частности, Тюмени, Кургана и Тобольска присутствовала специальная статья доходов как «Пожертвования на нужды города» 17. К 90-м гг. XIX в. заметно выросли доходы почти по всем статьям местных бюджетов. В частности, существенное увеличение доходной части Тюмени в 1893 г. было связано с введением полукопеечного сбора с товаров, провозимых по железнодорожной ветке «Тюмень-Тура». В итоге доходы самоуправлений определяли суммарные возможности расходов. Рассмотрим, каковы же были основные направления вложения городских средств. В ст. 138, 139 Положения 1870 г. были установлены статьи обязательные расходы городов. Рассмотрим их распределение в 1875 и 1889 гг. (см.: табл. 2.4, 2.5). В целом, совокупные «обязательные» расходы городов Тобольской губернии в 1875 г. распределились так: на содержание органов общественного управления 24,4%; полиции 7,5%; пожарной команды 12,7%; городских зданий, памятников и наружное благоустройство 7,4%, содержание и отопление тюрем 4,5% и пр. На это самоуправлениями были отпущены основные средства. К числу остальных потребностей оказались отнесены учебные и благотворительные заведения 7,2%; здравоохранение 6,9% и 7,8% расходов остались нерасшифрованными. 94

95 Статьи бюджета Основные статьи городских расходов в 1875 г. 18 Тобольск Тюмень Курган Тара Ишим Туринск Тюкалинск Ялуторовск Таблица 2.4 Березов Расходы текущие содержание общественного управления содержание полиции содержание пожарной части квартирные деньги чинам полиции и пожарной части содержание тюрьмы содержание образования содержание здравоохранения издержки по воинской части содержание городских зданий и благоустройство 8018/ 24,7 * 3416/ 10,5 6345/ 19,6 1847/ 5,7 2930/ / 4,6 86/ 0,3 169/ 0,5 2578/ /28,9 3960/ 7,4 5066/ 9,5 1495/ 2,8 уплата долгов / 2 пособия казне 891/ 1200/ 2,8 2,3 другие расходы 1399/ 5248/ 4,3 9,8 всего текущих /89,9 /97,5 Расходы единовременные всего 3280/ 1360/ 10,1 2,6 итого расходов / / 14,5-727/ / 1307/ 6,7 5,4 6166/ 1236/ 11,6 5,1 3313/ 385/ 6,2 1,6 5475/ 1277/ 10,3 5, / / 16, / 30,7 2219/ 9,2 576/ 5,8 300/ 2,3 1969/ 1105/ 1818/ 8, , / 3,4 688/ 6,7 999/ 7,5 682/ 1258/ 6,8 9,5 34/ 1835/ 0,3 13,9 260/ 184/ 2,6 1,4 90/1 692/ 5,2 1387/ 41,5 786/ 21,3 1132/ 14,7 422/ 32,7 143/ 4,3-390/ 5,1 120/ 9,3 498/ 493/ 1383/ 219/ 14,9 13,4 17, / 12,9-987/ 12,8 519/ 435/ 1132/ 15,5 11,8 14,7 244/ - 705/ 7,3 9 42/ 1142/ 1490/ 1, ,3 32/1 326/ 447/ 8,8 5,8-352/ 27, / 2 960/ /58, /41, / / 1,3 2721/ 27,1 7967/ 79,5 2057/ 20, / / 2,2 1008/ 7, /97,5 333/ 2, /100 45/ 1,4-45/ 0,6-291/ 11/ 7,9 0,2 3342/ 3473/ 7722/ , / 5,9 3342/ 3690/ / 7, / 94-78/ 6,1 7722/ 1292/ * В числителе указаны рубли, в заменителе процент от общей суммы расходов города; при подсчете не учтен г. Сургут; копейки отброшены. Таким образом, расходы муниципалитетов в 1889 г. выросли более чем на 80% по сравнению с 1875 г. Однако, внутренняя критика бюджетных росписей показала, что в некоторых сметах вовсе нет ряда статей и отделений. К примеру, в расходной росписи г. Кургана на 1881 г. нет 6-го отделения, что не может являться просто опечаткой в силу официальности документа. К тому же единовременные расходы в большинстве отчетов остались засекреченными. Помимо

96 этого, в ряде городов существовали и дополнительные ведомости доходов и расходов 19. Первая статья во всех расходных документах была посвящена содержанию органов городского управления. Так, общая сумма расходов, которые были ассигнованы по этой статье на 1881 г., в Тюмени составила руб., Кургане руб., Ялуторовске руб. и Таре руб. 20. Таблица 2.5 Основные статьи городских расходов в 1889 г. 21 Статьи бюджета Расходы текущие содержание общественного управления содержание городских зданий содержание полиции содержание пожарной части квартирные деньги чинам полиции и пожарной части содержание тюрьмы содержание образования содержание здравоохранения издержки по воинской части содержание мостов и мостовых Тобольск /22,8* Тюмень /18,6-9078/ 11,6 7048/ 5837/ 13,5 7,4 8872/ 7131/ 17,1 9,1 944/ 1011/ 1,8 1,3 Курган 7595/ 15,9 1446/ 3,0 2675/ 5,6 3304/ 6,9 550/ 1,1 2737/ 5,3-1446/ 3,0 2093/ / 4,0 /17,5 10,1-483/ 7622/ 0,6 15,9 2683/ 1007/ 1049/ 5,2 1,3 2,2 5333/ 2430/ 110/ 10,3 3,1 0,2 пособия казне 165/ 3034/ 1801/ 0,3 3,9 3,8 освещение города 965/ 431/ 191/ 1,9 0,5 0,4 другие расходы 2963/ / 5,6 /14,3 6,8 всего текущих расходов /87,8 /89,2 /74,9 Расходы единовременные всего 6370/ 8497/ ,2 10,8 /25,1 Тара 3087/ 18,6 693/ 4,2 2248/ 13,5 1755/ 10,5 182/ 1,1 96 Ишим 4581/ 16,6 516/ 1,9 2760/ 10,0 3038/ 11,0 284/ 1,0 Туринск 1305/ 8,4 519/ 3,1 2115/ 7,6 801/ 5,2 1581/ 1762/ 1002/ 9,5 6,4 6,5 2754/ 2000/ 1309/ 16,6 7,2 8,4 834/ - 887/ 5,0 5,7 220/ 599/ 1140/ 1,3 2,2 7,4 830/ 1533/ 318/ 5,0 5,5 2,0-199/ 62/ 0,7 0,4 1127/ 674/ 897/ 6,8 2,4 5, /95,2 /72,5 /66,6 Тюкалинск 2589/ 20,7 Ялуторовск 2572/ 15, / 3,1 983/ 1196/ - 6,3 9,6 1407/ 1930/ 1481/ 9,1 15,4 8,7 211/ 48/ 473/ 1,4 0,4 2,8 Березов 637/ 44,4 31/ 2,2 147/ 10,3 109/ 7,6 498/ 4,0 1270/ 7,4 90/ 6,3 2466/ 1362/ - 19,7 8,0 229/ 401/ - 1,8 2,3 1778/ 1083/ 14/ 14,2 6,3 1,0-155/ 6/ 0,9 0,4-175/ 20/ 1,0 1,4 14/ - - 0,1 1452/ 3166/ 371/ 11,6 18,5 25, / /97,5 /74,0 99,5 802/ 4,8 7615/ 27,5 5179/ 33,4 318/ 2,5 4456/ 26,0 8/ 0,5 итого расходов / / / / / / / / / 100 * В числителе указаны рубли, в заменителе процент от общей суммы расходов города; при подсчете не учтен г. Сургут; копейки отброшены.

97 Объем расходов на содержание местного самоуправления фиксировался в специальном документе. Штатное расписание органов городского управления как источник было представлено в табличной форме, с указанием числа служащих и их жалованья в год. Как правило, штатная численность аппарата управления не превышала 5-10 человек (секретарь, бухгалтер и его помощник, делопроизводители, архитектор, архивариус и др.) 22. Помимо содержания собственных структур, города значительные средства выделяли на содержание губернских и правительственных учреждений. Среди государственных сборов основным был налог с недвижимости собственности (81%). При этом налоговая нагрузка среди городов распределялась неравномерно. «Львиная доля» сборов (до 83%) приходилась на 4 города, а именно, Тюмень, Тобольск, Курган и Ишим. Вместе с тем, и в платежах казне наблюдались долги за местными самоуправлениями. Так, из письма Тобольской казенной палаты от 11 ноября 1892 г. следует, что власть Тюмени должна была руб. на содержание центральных управлений МВД и руб. 79 коп. по смете Минюста на содержание окружного суда 23. В целом, при изучении финансовых документов возник ряд сложностей. Приходно-расходные ведомости содержат разнообразный статистический материал, однако его систематизация оставляет желать лучшего. Неясно, почему в раздел «Пособия» наряду с поступлениями от казны включены прибыль от городских банков, займы, поступления из других источников. Значительной осталась сумма не конкретизированных статей, занесенных в рубрики «Прочие расходы» или «Пожертвования на нужды города». Все это затрудняет подсчеты и не дает полного представления о состоянии местных бюджетов. Вместе с тем, существенно облегчили анализ проблемы ежегодные отчеты губернатора, правда, в них содержались только обобщенные данные о городских доходах и расходах (см.: табл. 2.6, 2.7). Указанные цифры отражают общую тенденцию экономического развития городов Тобольской губернии. Из данных таблиц видно, что в отдельно взятых поселениях (даже с близкими показателями уровня промышленного развития, численности населения и пр.) картина могла кардинально отличаться как по темпам роста бюджета, так и по соотношению отдельных статей. Таким образом, за гг. доходы городских управлений выросли на 215,3%, а расходы 228,5%. Но в целом, рассматриваемое двадцатилетие оказалось дефицитным (см.: табл. 2.7). Для сравнения: совокупный доход городов Тобольской губернии в 1898 г. составил 427,5 тыс. руб., что более чем в 26 раз меньше доходов Москвы в 11,2 млн. руб. 24. Разумеется, обзор городских бюджетов может дать лишь общее представление об основных поступлениях и размерах вложений в местное хозяйство. Несмотря на заметный рост бюджетов к концу ХIХ в., доходы оставались недостаточными для разрешения текущих нужд поселения. В таких условиях городские власти не могли обойтись без займов. Однако правительство разрешало брать кредиты далеко не всем городам. На финансовую помощь могли рассчитывать только крупные центры и те города, в которых действовали общественные банки. Так, из письма Хозяйственного департамента МВД от 18 февраля 97

98 1893 г. видно, что Тюмени было разрешено позаимствовать из сумм городского банка 50 тыс. руб. под 6% годовых, сроком на 12 лет 25, из которых 12 тыс. руб. намечалось пустить на уплату долга тому же банку, а руб. на погашение недоимки казне 26. Тобольску в том же году был предоставлен займ на руб., Таре на руб. и Тюкалинску на 1 тыс. руб. 27. Таблица 2.6 Динамика доходов и расходов городских управлений за гг. 28 Город 1879 г г г г. доходы расходы доходы расходы доходы расходы доходы расходы Тобольск 40492/ 16,7* 35893/ 15, / 18, / 19, / 20, / 19, / 22, / 22,8 Тюмень 84212/ 34, / 37, / 28, / 28, / 34, / 34, / 34, / 35,7 Курган 38578/ 15, / 14, / 16, / 14, / 14, / 14, / 19, / 18,4 Тара 14421/ 5, / 6, / 7, / 7, / 6, / 6, / 5, / 5,7 Ишим 19754/ 8, / 8, / 12, / 11, / 11, / 11, / 7, / 6,9 Ялуторовск 26515/ 10, / 10, / 7, / 7, / 4, / 4, / 3, / 3,3 Березов 1627/ 0,7 1661/ 0,7 1480/ 0,6 1333/ 0,6 1354/ 0,4 1363/ 0,4 2628/ 0,6 2628/ 0,6 Туринск 8376/ 3,5 7859/ 3,4 8776/ 3,8 8711/ 3, / 3, / 3, / 3, / 3,2 Тюкалинск 8539/ 3,5 7341/ 3, / 5, / 5, / 4, / 4, / 3, / 3,4 итого / / / / / / / / 100 * В числителе указаны рубли, в заменителе процент от общей суммы доходов или расходов городов губернии; при подсчете не учтен г. Сургут; копейки отброшены. Таблица 2.7 Совокупный бюджет городов Тобольской губернии за гг. 29 Бюджет 1878 г г г г г г. всего доходов * всего расходов остаток (+) (-) * Указаны рубли; при подсчете не учтен г. Сургут; копейки отброшены. Согласно бюджетным ведомостям, запасными капиталами, достаточными для погашения чрезвычайных затрат, не обладал ни один муниципалитет. Небольшие капиталы имели Курган, Тюмень и Тобольск, однако у них, как и у других городов, были долги. Причем даже совокупности запасных капиталов городов региона не хватило бы на то, чтобы погасить долг, скажем, г. Тюмени (см.: табл. 2.8). Самым бедным являлся г. Березов, в котором не раз поднимался вопрос об упразднении самоуправления, введенного реформой 1870 г. 30. Таким образом, проведенный анализ позволил оценить как в целом финансовое положение городских управлений Тобольской губернии в конце XIX в., так и тенденции, динамику и характер развития бюджетов отдельных городов, а 98

99 также установить статьи «обязательных» вложений денежных средств (содержание общественного управления, полиции, пожарной части, тюрьмы и пр.) и недостаточность финансирования социальной сферы и благоустройства. Конечно, обстоятельства, характер и масштаб деятельности крупных торговых центров губернии, таких как Тюмень, Тобольск, Курган и Ишим отличались от возможностей управлений других поселений. Но даже эти центры при относительно стабильном росте доходов и возможностях пополнения денежных ресурсов за счет займов и пожертвований оказывались не в состоянии действенно решать даже текущие городские проблемы. Таблица 2.8 Запасные капиталы и долги городов Тобольской губернии за 1913 г. 31 Город Запасный капитал города (в руб.) 99 Долг города (в руб.) Тобольск Тюмень Ишим Курган Тара Туринск Тюкалинск Ялуторовск Березов Сургут всего В итоге правительство признало неэффективность темпов развития муниципальных образований. К тому же постоянно нарастающее число ходатайств местных дум о сокращении или полном освобождении их от расходов на содержание государственных повинностей уже впервые годы работы городских управлений поставили перед ним вопрос о необходимости корректировки действовавшего законодательства в этой области. Местные налоги и сборы. Налоги являлись главным источником поступлений бюджетов разных уровней, в том числе и городских. Согласно Городовым положениям 1870 и 1892 гг., городские думы обладали полномочиями по введению и отмене, увеличению и уменьшению ставок местных налогов и сборов, в пределах предусмотренных законодательством. Рассмотрим общее и особенное в предметах налогообложения, размерах, соотношении и удельном весе местных налогов в доходах городов региона в досоветский период. В данном исследовании налогообложение подразделяется на государственное и муниципальное (местное). Местное обложение исследователи разбивают на земское и городское 32. Под местным налогом понимается обязательный безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в целях финансового обеспечения деятельности муниципалитетов. Сбор это обязательный внос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов органами городского самоуправления юридически значимых действий, включая предоставление им определенных прав или выдачу разрешений (свидетельств, лицензий).

100 На общероссийском уровне в гг. проводилась налоговая реформа, которая отменила соляной налог и подушную подать, ввела новые налоги, а также создала при казенной палате службу податных инспекторов. Основу государственных доходов составляли косвенные налоги (акцизы, таможенные пошлины и др.) и прямые налоги (поземельный, промысловый, налог на наследство и др.) 33. На местном уровне новое городское законодательство объективно способствовало расширению бюджетных возможностей самоуправления, созданию регулярной системы местного налогообложения, что, в свою очередь, активизировало деятельность городских властей. Налоговой политике как финансовой основе реализации функций и задач управления городские думы и управы уделяли особое внимание. Для этой цели ими создавались специальные комиссии по изысканию новых источников налогообложения; вводились штаты сборщиков налогов; на постоянной основе действовали бюджетные (финансовые) и ревизионные комиссии и т.д. В соответствии с законом, городской думе предоставлялось право устанавливать в пользу города следующие сборы: - оценочный с недвижимых имуществ; - с документов на право производства торговли и промыслов; - с трактирных заведений, постоялых дворов и съестных лавочек; - с извозного и перевозного промыслов; - с лошадей и экипажей, содержимых частными лицами; - с собак 34. Тем не менее, этот перечень не являлся исчерпывающим. В местные бюджеты также поступали различные пошлинные сборы. Более того, разветвленная налоговая система имперской России сегодня вызывает трудности в четком определении основных сборов, которыми располагал городской бюджет. На одном основании взимались налоги, поступавшие в бюджеты разных уровней. Например, с городских недвижимых имуществ собиралось сразу 3 налога: 1) городской оценочный сбор зачислялся в бюджет города; 2) казенный налог (в Сибири с 1870 г.) в госбюджет; 3) земский сбор (с 1864 г.) ввиду отсутствия в Сибири земского самоуправления поступал в распоряжение губернских властей. Таким образом, недвижимые имущества города подлежали двойному налогообложению (местному и казенному). Среди государственных налогов основным считался налог с городской недвижимой собственности. К имуществу, не подлежащему обложению казенным налогом, относились: церкви, роддома, училища, школы, казенные винные склады, государственные учреждения, железные дороги и т.п. Налог имел раскладочный характер, то есть общая сумма налога заранее устанавливалась государством для каждой административно-территориальной единицы (губернии, области, округа, края), а затем раскладывалась между ее налогоплательщиками (то есть поселениями). Например, Главным управлением Западной Сибири 10/12 сентября 1877 г. была утверждена раскладка казенного налога с городских недвижимых имуществ в 1878 г.: Тюмень 6194 руб., Тобольск 4470, Ишим 1415, Курган 1259, Тара 886, Туринск 447, Ялуторовск 399, Тюкалинск 195, Березов 125 и Сургут 60 руб. 35. К казенным относился гербовый сбор, который взимался за использование 100

101 специальных бумаг при написании актов, векселей, договоров о продаже имущества и пр. Сбор от продажи гербовой бумаги подлежал перечислению в госбюджет. С помощью документов с гербовой маркой установленной суммы оформлялись разного рода деловые сделки. По уставу о гербовом сборе им облагались письменные обращения частных лиц и организаций в государственные органы, с гербовыми марками достоинством 10 или 20 коп. 36 На городские власти возлагалась обязанность по сбору казенных налогов, значительная часть которых направлялась на содержание правительственных учреждений (см.: табл. 2.9, 2.10). При этом налоговая нагрузка среди городов распределялась неравномерно. Скажем, «львиная доля» казенных сборов (до 83%) приходилась на 4 города губернии: Тобольск, Тюмень, Курган и Ишим. Таблица 2.9 Казенные налоги городов Тобольской губернии г. 37 Города Налог с городской недвижимости Пособие казне на содержание полиции Сбор взамен страхового сбора 101 Сбор на содержание центрального управления МВД Пособие казне на содержание Окружных судов Всего Тобольск 8643/19,6* 200/0, /22,2 Тюмень 14432/32,7 1000/2, /37,3 Курган 4123/9,3 1715/3, /13,4 Тара 2064/4,7 150/0, /7,1 Ишим 3169/7,2 1500/3, /10,7 Ялуторовск 1393/3,2 150/0, /3,6 Березов 290/0,6 150/0, /1,1 Туринск 1165/2,6 150/0, /3,6 Тюкалинск 454/1, /1,0 итого 35733/80,9 5015/11,3 450/1,0 402/1,0 2567/5, /100 * В числителе указаны рубли, в заменителе процент от общей суммы расходов города; копейки при подсчете отброшены. Таблица 2.10 Казенные налоги городов региона г. 38. Налог Тюмень Тобольск Курган Ишим Тара Всего с городских недвижимых имуществ на содержание полиции дополнительный сбор взамен страхового на содержание МВД на содержание окружных судов всего % от расходной части города 13,3 15,7 18,7 13,0 17,8 15,0 Взимание сборов регистрировалось городской управой в специальных книгах. Например, Ялуторовским городским управлением для этой цели велись несколько книг: казенного налога с городской недвижимости; полавочного сбора с гостиного двора; городского оценочного сбора с недвижимых имуществ; губернского земского налога с недвижимости и др. 39. Интересно, что в регионе не

102 было земских учреждений, а соответствующий налог в обязательном порядке собирался. В 1889 г. из городов губернии только Тюкалинск получал пособие от земского сбора 40. Для уплаты городских сборов жителям выдавались различные повестки, талоны и листы. В частности, владельцам собак и лошадей направлялись «окладные листы», с просьбой в течение месяца уплатить в доход города определенную сумму за принадлежавших им животных 41. Основным городским налогом считался оценочный сбор, который распространялся не только на строения, но и на «пустопорожние» участки, однако на практике последние обычно обходились. Причем облагались не только недвижимые владения в городской черте, но и имущества города, которые «находятся под ведомством городского общественного управления в смысле попечения и распоряжения по городскому хозяйству и благоустройству», за исключением императорских дворцов и казенных зданий, занятых правительственными учреждениями, а также собственности духовных ведомств, не приносящей дохода и малоценных имуществ, по решению городской думы, освобожденных от сбора. Кроме того, не облагались оценочным сбором городские лавки, дома городского общества, муниципальные учреждения, церкви, имущество общественных и благотворительных организаций и т.п. 42. Несмотря на целый ряд различий между городами, действовали общие правила взимания оценочного сбора: во-первых, предельная ставка, которую городские власти не могли превышать (1% от стоимости имущества); вовторых, минимальный порог обложения (то есть освобождение от налога малоценных имуществ). В то же время, городу предоставлялось право выбирать ставку налога в пределах 1 % стоимости недвижимости или 10% её доходности (доходоспособность имущества). В городах Тобольской губернии оценочный сбор уплачивался ежегодно в срок до 1 октября в размере 1% со стоимости имущества 43. В начале XX в. ставка сбора была повышена до 1,5% или 15% доходности, в 1917 г. до 2% и 20% соответственно. Для производства дел по городскому оценочному и государственному налогам местные думы создавали оценочные и раскладочные комиссии (часто объединяя их в одну), от которых и зависела цифра оценки недвижимой собственности города. В частности, по данным проведенной в 1876 г. оценки, в Тюмени насчитывалось недвижимых имуществ, на общую сумму руб., казенный налог с которой равнялся руб. 44. В 1894 г. Тобольская казенная палата назначила к взиманию с недвижимости Тюмени казенный налог в сумме руб., губернскую земскую повинность руб. 45. Кроме того, с городских недвижимых имуществ взималась квартирная повинность, которая являлась дополнительным сбором к казенному налогу и составляла 73% от его суммы. Скажем, в Тюмени, в 1881 г. казенный сбор равнялся руб., следовательно, квартирный руб. 62 коп. 46. В Тобольске (1876 г.) руб. и руб. соответственно 47. Интересно, что удельный вес оценочного сбора в доходах городов региона неизменно варьировался. Как следует из таблицы 2.11, в Тобольске с гг. в абсолютном выражении сбор увеличился в 3,3 раза, в Тюмени в 4, в Ишиме в 22,4, в Ялуторовске всего в 1,9 раза. В начале XX в. удельный вес 102

103 сбора в доходной части бюджетов городов снизился: в Тобольске с 7,4% (1889 г.) до 4,5% (1914 г.); в Ялуторовске с 12,3% до 9,4% соответственно. Таблица 2.11 Динамика взимания основных местных сборов в 1889, 1901 и 1914 гг. 48 Сборы с Тобольск (в руб.) Тюмень (в руб.) 1889 г г г г г г. - недвижимых имуществ и оброчных статей оценочный сбор торговых документов ввозимых товаров извозного промысла трактирных заведений патентов и векселей собак лошадей и экипажей % от всех доходов города 56,9 18,8 32,9 64,1 48,0 31,0 Сборы с Ишим (в руб.) Ялуторовск (в руб.) 1889 г г г г г г. - недвижимых имуществ и оброчных статей оценочный сбор торговых документов ввозимых товаров извозного промысла трактирных заведений патентов и векселей собак лошадей и экипажей % от всех доходов города 63,8 69,0 68,2 51,0 40,1 29,9 К 1914 г. доходность от основных местных налогов, установленных законодательством, стала сокращаться и абсолютно и относительно. Стабильно росла доходность сборов с городских предприятий и сооружений (в крупных городах), а также активно развивались другие источники налогообложения. В вопросах налогообложения между муниципальными и государственными властями часто возникали конфликтные ситуации. Оценки недвижимой собственности в разных городах получались несопоставимыми и заниженными. Приблизительная оценка чиновниками давала суммы в полтора, два, два с половиной раза больше. Например, в 1896 г. по утверждению Тобольского губернского управления «сумма выгоды, приносимой недвижимыми имуществами обывателям и городу, по некоторым городам показана едва ли правильно. Так, например, по городам Кургану и Таре выгода обывателям показана, по первому менее чем в два раза, и по второму в 6-7 раз [менее] выгоды таких незначительных городов, как Туринск и Тюкалинск; равным образом нельзя назвать точными сведения о ценности тех недвижимых имуществ уже по одному тому, что оценка некоторых из них производится чрез значительные промежутки лет, например, по г. Ишиму последняя городская оценка произведена была особой комиссией в 1872 г., по г. Таре в 1873 г., по Тобольску в 1886 г., в 103

104 Тюмени и Тюкалинске в 1891 г.» 49. Для разрешения спорных вопросов государственные органы стали включать податных инспекторов непосредственно в состав городских оценочных комиссий (с конца XIX в.), подчас даже когда последние разрабатывали сетку оценок для раскладки своего, городского налога. Главной задачей ставилось перейти от правильных относительных оценок к правильным абсолютным оценкам, с тем, чтобы более равномерно раскладывать налог между городами и губерниями. Позже участие податных инспекторов в заседаниях комиссий по оценке городских имуществ было закреплено на законодательном уровне. Одновременно с участием в оценочных комиссиях инспектора председательствовали в участковых присутствиях по государственному квартирному налогу. Несмотря на эти меры, даже в начале XX в. городская оценка местной недвижимости отличалась от инспекторской существенно, иногда в разы. Вследствие реформы государственного налога с городских имуществ в 1910 г. сумма этого налога по всей стране стала определяться не сверху вниз (Минфином РИ), а снизу вверх отталкиваясь от оценки каждого отдельного имущества. Таким образом, важность точной оценки каждого здания в городе, каждого незастроенного участка значительно возросла. Действительно, за полтора года (между принятием нового закона и применением новой шкалы) оценки удалось существенно переработать. Следовательно, производство оценок городской недвижимости удалось поставить под государственный контроль. В то же время, оценку осуществляли, как правило, непосредственно городские управления через свои комиссии, а не госчиновники. В решении этого вопроса выборная муниципальная власть находилась в тесном взаимодействии с государственными органами, прежде всего, с казённой палатой, следившей за поступлением доходов от городских дум и с местной полицией, обеспечивавшей взимание сборов в проблемных случаях. Следует отметить, что в деятельности городских властей не сложилась общая (единообразная) система местного налогообложения. Скажем, в одних городах сбор взимался, в других нет (см.: табл. 2.11). В финансовых документах налоговые статьи не систематизированы по видам, по срокам, по размерам и предметам сборов, что, бесспорно, способствовало бы более эффективному налогообложению и, следовательно, пополнению городских доходов. Бюджетные ведомости позволяют лишь установить разделы местных налогов. Например, в росписи доходов г. Тюмени сборы поделены следующим образом: 1) сборы с городских имуществ, с городских лавок, за пользование водой и др.; 2) промысловые налоги (с трактиров, постоялых дворов, торговых документов, билетов на мелочный торг); 3) городской оценочный сбор; 4) косвенные налоги (с весов и мер, аукционов, контрактов и договоров, с ввозимых в город товаров, с прибыли банка) 50. Важнейшее направление налоговой политики органов городского самоуправления связано с торгово-промышленной сферой. Промысловое налогообложение сформировалось в XVIII в. В гг. вводилась патентная система обложения торговцы и промышленники должны были выбрать свидетельство (гильдейское 1 и 2 гильдии или промысловое по разрядам) и билет 104

105 на отдельное предприятие. Государственный промысловый налог был существенно реформирован в 1898 г. Вся территория России подразделялась по местностям на IV класса, торговые предприятия на V разрядов, промышленные на VIII. Предприятия делились на разряды в зависимости от вида деятельности, размера основного капитала, оборота, арендной платы и пр. Городские власти обязаны были следить за тем, чтобы все предприниматели выбирали соответствующие торговые документы другими словами платили налоги и не производили торговых операций, которые требуют более дорогостоящих свидетельств. Промысловые свидетельства можно было купить непосредственно в городской управе, которая получала бланки документов в казначействе, а затем туда же сдавала вырученные деньги. Для надзора за этой сферой по решению думы избиралась в большинстве случаев специальная «торговая депутация» на трех, позже четырехгодичный срок. В обязанности торговых депутатов входил, во-первых, постоянный надзор за торговлей за тем, чтобы в лавках продавались лишь те товары, которые допускаются выбранным свидетельством; за тем, чтобы приезжие торговцы на рынке не торговали без свидетельства. В случае обнаружения нарушения на месте составлялся протокол, переправлявшийся в казённую палату, что заканчивалось для нарушителя штрафом. Размер сбора с документов на право торговли устанавливался городской думой в процентах с взимаемой с них казенной пошлины. Так, сбор с купеческих свидетельств 1-й и 2-й гильдии был установлен в 25%, с остальных по 10% от казенной пошлины. Сбор с торговых свидетельств давал городам (в 1875 г.) от 15 до 42% от всех доходов (см.: табл. 2.12). Тем не менее, к началу XX в. удельный вес торгового сбора в доходной части резко снизился: в Тобольске с 9,6% (1889 г.) до 0,7% (1901 г.); в Ишиме с 10,9% до 1,8% соответственно (см.: табл. 2.11). Величина сбора с заведений трактирного промысла (буфетов, съестных лавок, чайных, кухмистерских, гостиниц, постоялых дворов и пр.) определялась городскими думами. Сумма поступления от сбора в бюджет делилась пропорционально числу таких заведений 51. Таблица 2.12 Сбор с торговых документов в городах Тобольской губернии г. 52 Город Сумма сбора Выдано торговых свидетельств (руб.) 1-й гильдидиный 2-й гиль- на мелоч- всего торг Тюмень 9383 / 17,6* Тобольск 6766 / 18, Курган 4225 / 14, Ишим 3807 / 22, Тара 2225 / 20, Ялуторовск 3462 / 41, Туринск 820 / 22, Тюкалинск 1238 / 18, Березов 560 / 42, итого / 19, * В числителе сумма сбора, в знаменателе процентная часть от всех доходов города. 105

106 К специфическим видам обложения относились сборы с собак, лошадей и экипажей. Причем указанные сборы вводились в городах неодновременно. До 1890-х гг. сбор с собак в данном регионе не взимался; на 1889 г. сбор с лошадей и экипажей собирался только в Тобольске и Кургане 53. Сбор с владельцев собак взимался в размере 1 руб. с каждой собаки в год. Облагались все принадлежавшие постоянным жителям собаки, без различия пород, за исключением «дворных-цепных» 54. Согласно высочайше утвержденным 1 декабря 1897 г. правилам сбора с собак, городские думы поручали ловлю и истребление бродячих животных учреждениям и обществам, на средства, полученные от уплаты данного сбора. Однако эффективность этих мер была низкой. Как сообщалось в местной прессе, «по городу бегает немало собак, не оплаченных налогом» 55. Для взимания сбора с лошадей, последние подразделялись на 3 категории: рабочие (2 руб. с лошади в год); выездные (5 руб.) и беговые (10 руб.). Городской управой составлялся список владельцев, с указанием числа принадлежавших им животных. Например, Тобольская управа вела окладную книгу для регистрации данного сбора: книга за 1884 г. включала 1530 владельцев, имевших от 1 до 14 лошадей 56. В правилах обложения этим сбором имелись «пробелы». В частности, тюменский уездный исправник обратился в местную управу с ходатайством об освобождении конных полицейских городовых от сказанного налога, поскольку эти лошади необходимы стражникам для несения службы. В приложении к ст. 134 Городового положения 1892 г., где перечислялись лица, освобожденные от «лошадиного сбора», не было указания на конных полиции. Управа вынесла этот вопрос на рассмотрение думы, которая посчитала, что нужно освободить конную полицию от сбора 57. Следовательно, при определении местных налогов и сборов городские думы имели право вводить налоговые льготы. Освобождались от уплаты сборов с лошадей и экипажей лица, состоявшие на госслужбе и извозчики, уплачивавшие сбор за ведение промысла, а также не облагались налогом жеребята до 2-х летнего возраста. Размер налога с извозчиков варьировался в зависимости от рода деятельности: легковой извоз по 10 руб. с лошади в год; ломовой по 5 руб. 58. Городские власти регламентировали порядок ведения извозного промысла. В частности, Курганская дума 18 марта 1880 г. приняла обязательное постановление о создании биржи извозчиков и обложении последних сбором в доход города 59. Экипажи подразделялись на два разряда: с 1 разряда (пролеток, шарабанов, американок, карет) сбор составлял 10 руб. в год; 2 разряда (коробков, дрожек, линеек, качалок) 2 руб. Лица, не внесшие этот сбор до 1 июня каждого года, подвергались штрафным санкциям в размере 50% с неоплаченной суммы 60. В начале XX в. горожане стали приобретать автоматические экипажи и велосипеды. В этой связи местные думы ввели ряд новых налогов. В частности, согласно высочайше утвержденному мнению Госсовета от 20 января 1903 г. велосипедный сбор устанавливался в размере 1 руб. 50 коп. Некоторые местные сборы имели фиксированные (твердые) ставки и не зависели от размеров доходов. При обложении другими сборами определялась общая налоговая база поступлений в бюджет, которая затем раскладывалась между плательщиками. Например, Тюменская городская дума 20 мая 1874 г

107 установила ставки и суммы следующих сборов с: огражденных мест на реке для мойки и мочки кож по 50 коп. за кв. с.; прорубей на реке по 10 руб. за прорубь; мест городского выгона по 1 руб. с места; торговцев в гостином дворе до 1080 руб. (раскладка); навесов и площадок до 300 руб.; пустопорожних мест до 800 руб.; проходящих через поплавной мост на реке 650 руб.; городских земель под зданиями и промышленными заведениями 1200 руб. (раскладка); трактиров и гостиниц 500 руб. (раскладка); мочал и рогож 460 руб. Ставки налогов периодически пересматривались, главным образом в сторону увеличения, что было связано, в первую очередь, с интенсивным развитием экономики городских поселений Тобольской губернии. Причем городские власти имели право определять и изменять конкретные сроки внесения сборов в кассу управы. В частности, постановлением Тюменской думы от 28 марта 1876 г. 62 для внесения отдельных сборов в каждом наступающем году назначались такие сроки: 5 января с постоялых дворов и торговых лавок; 1 февраля с земли, находящейся под кузнецами; 15 марта с земли, занимаемой под постройки судов и барж; 1 апреля с земли, занимаемой пароходовладельцами; 1 мая с земли, отданной под торговые бани и промышленные заведения; 1 июня с земли, находящейся под кирпичными заведениями с оценки недвижимости; 1 сентября с мочки кож и мойки шерсти на реке и др. Нередки были случаи, когда губернская администрация отменяла установленные городскими думами ставки сборов. В частности, Березовская дума 13 февраля 1885 г. вынесла постановление об обжаловании в Сенат решения Губернского присутствия по городским делам, отменившего введенные ей сборы в пользу города 63. Городская дума Тюмени в собрании 5 февраля 1888 г. подала жалобу в Сенат на решение присутствия, отменившего введенный думой сбор с кожевенных заведений на реке Туре, за проруби для мочки кож 64. В ряде случаев высшая судебная инстанция вставала на сторону городских дум и отменяла решения губернских властей 65. Несмотря на обширный перечень местных сборов, большинство статей городских доходов составлялись путем прямого или косвенного обложения населения. Причем налогообложение горожан, по данным статистики, нельзя назвать равномерным. Налоговое бремя на одного жителя Тобольска в 1911 г. составляло в среднем 11 руб., Тюмени 7 руб., Ялуторовска 7 руб., Кургана 6 руб., Ишима 4 руб., Березова 3 руб., Сургута около 2 руб. 66. Более того, сводки как по городам, так и отдельному поселению (скажем, за пять, десять 107

108 лет) свидетельствуют о многочисленных долгах городов перед казной, недоимках сборов с населения, невыполненных расходах по содержанию предприятий и учреждений, которые в общей сложности превышали доходы местных бюджетов, что, по крайней мере, вызывает недоумение в то время, когда городская недвижимость оценивалась в несколько миллионов руб. (см.: табл. 2.13). Таблица 2.13 Население, финансовые ресурсы и долги городов на 1904 г. 67 Город Всего Бюджет города жителей руб. на душу населения (руб.) 108 Долг города (руб.) Городские недвижимые имущества всего общая на душу стоимость населения (руб.) (руб.) Тюмень , ,6 Тобольск , ,0 Курган , ,2 Тара , ,4 Тюкалинск , ,0 Кроме общих для всех горожан налогов, которые вводились и взимались городской думой, существовали и специальные сборы с мещан, купцов и ремесленников. К примеру, в Сургуте сбор с членов мещанского общества составлял от 1 руб. 90 коп. до 3 руб. 68. В то же время, сословные перегородки вследствие реформ гг. заметно ослабли. Практика показала, что мещанская и ремесленная управы превратились в нечто вроде департамента городской думы по работе с частью горожан. Неслучайно в начале ХХ в. ремесленные управы ликвидируются, мещанские общества начинают закрываться. В частности, из журнала общего присутствия Тобольского губернского управления от 5 марта 1902 г. следует, что Тобольское и Тюменское ремесленные общества упразднялись. Имущество, принадлежавшее этим обществам, решено было передать в ведение городских управлений 69. К 1890-м гг. заметно выросли доходы почти по всем статьям городских бюджетов. В частности, в Тюмени увеличение доходной части было связано с введением «полукопеечного» сбора с товаров, провозимых по железнодорожной ветке «Тюмень-Тура». Новый налог приносил городу значительные средства, которые направлялись на благоустройство и развитие инфраструктуры. В 1896 г. сбор составил руб. или 20% всех доходов города 70. В гг. в кассу городской управы от этого налога поступило руб. 71. Попудный сбор взимался с каждого пуда железнодорожного груза. Налог был повсеместно отменен 19 августа 1919 г. Кроме рассмотренных предметов налогообложения, города получили возможность устанавливать дополнительные сборы в зависимости от местных условий. Например, Тюменская дума в 1909 г. решила увеличить сбор за взвешивание товаров на городских весах до ½ коп. с пуда товара 72. Тобольская дума в 1876 г. утвердила предложение городского головы о постройке третьей пристани на реке для взимания сбора за стоянку на ней судов 73. В 1875 г. МВД удовлетворило ходатайство Тюменской думы об установлении сбора в городской доход за стоянку судов на реке: по 25 руб. с парохода в год и по 10 руб. с баржи 74. К дополнительным доходам относились различные пошлинные сборы:

109 адресный, актовый, за проезд по городским сооружениям и пр. В ряде городов вводились сборы с домовладельцев и больничный сбор в размере от 60 коп. до 2 руб. в год на человека. Экономические показатели позволяют подразделить города Тобольской губернии на две группы: общее для крупных, динамично развивающихся центров (Тюмень, Тобольск, Курган) рост доли налогообложения в сравнении с другими видами доходов. В малых, практически не растущих поселениях (Березов, Сургут, Ялуторовск) основу бюджетных поступлений составляли статьи, слабо связанные с развитием местного хозяйства. В начале ХХ в. наблюдалась следующая тенденция: доходы от муниципальных предприятий, а также пособия от казны и возврат ею городских доходов росли и абсолютно, и относительно. Значение других источников, в том числе доходов от городских недвижимых имуществ и доходов от промыслов, снижалось, несмотря на их рост в абсолютном выражении. В малых городах основным объектом налогообложения по-прежнему оставалась земля и постройки на ней: в Туринске сбор с городской недвижимости приносил 32% от всех доходов, в Таре 35% (1914 г.) 75. Как показало исследование, налоги являлись фундаментом экономической политики муниципальных властей, основная задача которых заключалась в установлении общих правил, обеспечивающих эффективность развития торговопромышленной сферы и жизнедеятельности в целом. Так, практически все городские думы приняли обязательные постановления о порядке торговли и извозном промысле (см.: Приложения 4 и 10). В досоветский период органы городского самоуправления региона в своей деятельности использовали достаточно обширный перечень местных налогов. Сборы имели твердые и пропорциональные ставки. На рубеже XIX-XX в. налоговая система упорядочилась как на государственном, так и местном уровнях, выработались общие правила обложения. Сборы и другие виды доходов не обеспечивали покрытие минимально необходимых расходов. К примеру, в 1894 г. доходная часть совокупного бюджета городов Тобольской губернии составляла руб., а расходная руб., то есть дефицит равнялся руб. 76. Дотации из казны были незначительны. Очевидно, что реальную независимость городского самоуправления, самостоятельность его действий, обеспечивают поступления именно от местных налогов. Характер социально-экономического развития северных поселений Северные поселения Тобольской губернии (Березов, Сургут, Обдорск, Самарово и др.) в силу разного рода факторов (географических, климатических, экономических, демографических) заметно отличались от других местностей: низкая плотность населения, огромная территория, малочисленность (или отсутствие) дворянства и купечества, специфика занятости жителей, высокий процент инородцев, казаков, мещан-торговцев, скупщиков, военных, ссыльных, отсутствие промышленности, удобных путей сообщения и пр. Заметим, что городской статус присваивался поселениям отнюдь не по экономическим показателям их развития, а для решения административно-управленческих задач. 109

110 Скажем, Сургут в 1868 г. получил статус окружного города лишь «вследствие необходимости иметь административный центр на громадном пространстве северо-западной полосы губернии» 77. Одним из ключевых факторов развития городов и селений севера являлись многочисленные реформы, в ходе которых менялся их статус. Так, в поселениях, где применение норм городового положения 1892 г. в полном объеме признавалось невозможным в силу дефицита средств, характера занятий населения и уровня торгово-промышленного развития, вводилось упрощенное самоуправление (Березов, Сургут). Жители Обдорска в 1904 г. также ходатайствовали о переименовании села в безъуездных город с введением в нем упрощенного городского устройства, однако, правительство им отказало 78. Избранные собрания уполномоченных и старосты в своей деятельности были существенно ограничены в полномочиях, поставлены под жесткий контроль со стороны губернской администрации. С одной стороны, они должны были решать те же задачи и функции, какие выполняли думы с управами в крупных и средних городах. С другой стороны, упрощенные самоуправления были «урезаны» в правах, а именно, они не могли: издавать обязательные для жителей постановления, разработка и утверждение которых входили в компетенцию губернатора 79 ; составлять и изменять планы своих территорий; вести надзор за производством питейной и другой торговли, осуществлять проверку действий и отчетов управы; устанавливать таксы на работы и др. В итоге, власти малых городов были лишены принудительных и контрольных функций, что существенно препятствовало эффективному управлению территорией и проведению каких-либо мер социально-экономического характера (см.: глава 1). Стержневой проблемой развития северных поселений являлся бюджетный дефицит. Их финансовое положение следует признать плачевным. Средств не хватало даже на самые необходимые мероприятия. Доходы бюджетов практически не росли и едва достигали 2,5-3 тыс. руб., в то время как оклад тюменского головы составлял 5 тыс. руб. в год 80. Сибирский листок в «письмах из Березова» сообщал, что хозяйство города «представляет совершенную аномалию»: в 1889 г. доходы составили руб., расходы руб.; основная статья доходов сбор с патентов и торговых документов 656 руб.; содержание органов самоуправления 715 руб. (50%), из которых 480 руб. жалование секретаря. «Городской голова и члены управы отмечала пресса хоть служат бесплатно и служат с усердием, которого смело можно пожелать и многим получающим жалование» 81. При этом долги города в 3 раза превышали его доходы. «Такой малый бюджет нашего города объясняется тем, что наши заправилы не старались увеличить доходные статьи и все идет по-прежнему, как было при царе Горохе» 82. В структуре местных бюджетов северных поселений оказалось проблематичным выделить общие доходные статьи. Каждый город имел свои особенности поступления средств. Общим для них являлась мизерность денежных сумм, отличным соотношение различных статей, скажем, в Березове оценочный сбор давал 26% доходов, а в Сургуте лишь 10%. И таких сравнений можно приводить достаточно много. Между тем, высокий процент доходов отмечался 110

111 в статье «прочие поступления» до 50% (Сургут) 83. Значительную часть расходов составляли так называемые «обязательные» платежи: на содержание органов самоуправления до 30%; пожарной части 20,5% и др. К тому же города имели долги перед казной, невыполненные расходы по финансовохозяйственному обеспечению объектов инфраструктуры и разные недоимки. Примечательно, что Сургут в отличие от других городов региона практически не имел долгов. Социальная структура населения также являлась одним из основных факторов развития поселений. На севере Тобольской губернии удельный вес инородцев был выше, чем в других местностях. На этой территории издревле жили племена остяков и вогулов (хантов и манси). Причем взаимоотношения коренных народов с переселенцами складывались весьма неоднозначно. По мнению исследователя края, «приходится констатировать довольно странное положение: громадная территория Сургутского и Березовского уездов, превышающая многие из европейских государств, состоит всецело во владении каких-нибудь 14 тыс. душ инородцев, и на пользование ею требуется согласие их Русские принуждены арендовать угодья у инородцев» 84. По степени экономического благосостояния местное население подразделялось на три группы: городские жители, окружные крестьяне и инородцы 85. Горожане большей частью довольно обеспеченные и остяки располагались на 2-х полярных уровнях, а промежуточное звено между ними занимали крестьяне. На фоне роста зажиточности отдельных торговцев, коренные жители вследствие неравноценных обменных операций (к примеру, простой ножик с деревянным черенком обменивался на муксунов), закабаления, пьянства все более и более разорялись. В докладе губернатору подчеркивалось, что большинство инородцев «дошли до такой степени крайности и разорения, что не имеют уже почти совершенно никакой одежды и с наступлением зимы или даже осени неминуемо должны погибнуть» 86. Кроме того, суровый климат, географическое положение поселений, не позволяли северянам полноценно заниматься земледелием и выращиванием овощей и фруктов. В таких условиях развивать собственное производство было делом крайне рискованным и неблагоразумным. Примеров тому более чем достаточно: в 1904 г. березовский мещанин С.П. Шахов ( ) наладил коммерческое молочное хозяйство. В 1908 г. он реализовал около 120 пудов масла по руб. за пуд. Однако наводнение 1914 г. разрушило постройки маслодельни, вследствие чего завод пришлось закрыть 87. Помимо природных катаклизмов, повсеместным бедствием являлись частые пожары, в частности, открытая в 1898 г. первая консервная фабрика в августе 1903 г. была уничтожена огнем. В феврале 1892 г. загорелось сургутское училище. Правда, по словам современника, «благодаря машинам и скорому стечению народа огню не дали распространиться, но повреждений все же много» 88. В целом, малые поселения севера отличались отсутствием предприятий мануфактурного и фабричного типа; имели лишь небольшие ремесленные заведения (гончарные, портные, сапожные мастерские, кузницы), изготовлявшие продукцию на заказ. Основными 111

112 видами деятельности жителей, приносящими им средства к существованию, являлись промыслы и торговля. Среди промыслов, имевших по большей части сезонный характер, первое место по доходности занимало рыболовство, а на Обском севере также оленеводство. К тому же местное население занималось сбором кедрового ореха, птицеловством, звероловством, а также заготовкой дров для пароходов. Река Обь служила сургутянам единственным путем сообщения с другими местностями. Белоярская пристань располагалась в семи верстах от города. Здесь останавливались пароходы с целью выгрузки и загрузки товаров: в город ввозились в основном хлеб, масло, чай, сахар и мануфактура, а вывозились рыба разного вида, беличьи и лисичьи шкуры, орех и лес. Березовцы вели торговлю с инородцами, как скупщики: брали в долг у крупных купцов муку и другую продукцию и выменивали их у остяков на пушнину, рыбу и кедровый орех, затем рассчитывались с заемщиками. Местом общего съезда в такой торговле служила Васильевская ярмарка в селе Обдорском. В самом Березове ни ярмарок, ни базаров не проводилось. В результате чего цены здесь на отдельные товары устанавливались выше, чем в центрах земледельческой полосы (см.: табл. 2.14) и зависели как от времени года, так и от монопольного положения отдельных торговцев, которые повышали цены сразу после отплытия пароходов, доставивших товар. Скажем, керосин в Тобольске стоил 5 коп. за фунт, а здесь достигал 15 коп. 89. Более того, на местных рынках периодически возникали перебои с продуктами. Скажем, в Березове на 2 мая 1909 г. в частной продаже не было даже ржаной муки 90. Таблица 2.14 Средняя цена товаров первой необходимости в городах. Начало XX в. 91 Наименование товара Цена за фунт товара (в коп.) Березов Сургут Курган Тюмень Ишим хлеб ржаной 3 3 2,5 2,5 1,5 мясо лучшего сорта сахар соль 1,5 1, керосин Ярмарочная торговля способствовала, с одной стороны, вытеснению иногородних купцов с северных рынков, формированию местного предпринимательского класса; с другой здешние ярмарки имели ряд особенностей: меновый характер торговли, низкое качество товаров и высокие цены на них, монопольное положение отдельных торговцев, спаивание и закабаление инородцев при ведении торгов. К примеру, в газете отмечалось, что от пушного промысла и торговли «менее всего достается добывающим зверя инородцам Сибири и тем русским, которые живут этим промыслом. Львиная доля выручки попадает в руки скупщиков татар, якутов, зырян, китайцев и русских» 92. Тем не менее, торговля являлась важным катализатором социальноэкономического развития региона. Благодаря торговой деятельности шло взаимопроникновение разных культур. Обменные операции способствовали складыванию деловых и личных контактов, которые нередко приводили к бракам, 112

113 семейным связям. Посредством купли-продажи в местное хозяйство внедрялись новые технологии и средства для ведения промыслов, механические устройства и предметы быта. Однако в конце XIX века вследствие падения цен, прежде всего, на рыбу, наблюдалось снижение значения торговой функции края, о чем свидетельствуют данные переписи населения 1897 г. и обороты ярмарок. К примеру, оборот Васильевской ярмарки с 181 тыс. руб. (1882 г.) упал до руб. (1891 г.) 93. Управляющий тобольским отделением Госбанка в 1901 г. докладывал в столицу, что «пушная ярмарка нынче тихая, вялая» 94. Следует констатировать, что северные города и селения как бы «застыли» в своем развитии: численность населения не увеличивалась, а подчас снижалась (высокий процент жителей вымирал из-за пьянства, нищеты, заразных болезней, другая часть активно переселялась в южные районы), доходы местных бюджетов не росли, производство развивалось слабо, новые объекты социальной инфраструктуры практически не открывались, за редким исключением. Березовский староста даже полагал «город превратить в село чем виноваты жители его, что создалось такое положение, при котором город нужен только его жителям» 95. При этом, модернизационные процессы неминуемо «внедрялись» в хозяйство северных территорий. Так, в начале XX в. сургутскую пристань соединили с городом телефоном. Самаровцы первыми из северян получили возможность отправлять и получать телеграммы (1909 г.). В Сургуте и Березове почтово-телеграфные отделения открылись в 1913 г. Проводка телеграфной линии Тобольск-Обдорск несколько раз прерывалась, но все же была закончена летом 1915 г. 96. Более того, поразительные результаты опытов посева ячменя показали, что источником благосостояния местных жителей могут служить не только промыслы, но и огородничество, и даже хлебопашество 97. Нельзя не заметить, что уровень развития экономики данных поселений, в прежние годы имевших примерно равные показатели, стал разниться. Характер «угасающего» центра все более и более приобретал Березов, «оживающего» Обдорск, где жизнь, по словам современника, «бьет более сильным ключом, чем в Сургуте, идет интенсивней» 98. По сообщению газеты, Васильевская ярмарка в 1910 г. «была такой оживленной, какой не помнят и старики Отрадно то, что заметно поднимается материальное обеспечение населения». К примеру, оборот этой ярмарки с руб. (1900 г.) вырос до (1904 г.) 99, что в свою очередь способствовало социально-культурному развитию поселения. В частности, при Обдорской миссии открылся целый ряд культурнопросветительских учреждений: музей, библиотека, кружки, кинематограф 100. В годы первой мировой войны городским управлениям северных поселений пришлось сократить расходы по всем сферам хозяйства, сдерживать цены, оказаться от строительных работ. К тому же собрание уполномоченных Сургута 27 ноября 1914 г. постановило войти с ходатайством о закрытии на время войны казенной винной лавки и ренсковых погребов. Пресса отмечала, что со дня закрытия питейных заведений «не слышно теперь на улицах ни шума, ни драки, ни хулиганских выходок, которые были обычным явлением» 101. Таким образом, низкие показатели развития северных поселений в конце XIX начале XX в. углубили регрессный процесс в первые годы советской вла- 113

114 сти. В 1920-е гг. Березов и Сургут были «разжалованы» в поселки. Новый этап развития региона связан с началом освоения месторождений нефти и газа. Как свидетельствует история, окружным центром для реализации государственной политики мог быть «назначен» любой населенный пункт, однако только наличие и грамотная реализация социально-экономического потенциала позволяют ему стать городом в исконном значении слова. Деятельность городов по развитию местной инфраструктуры Одним из основных показателей устойчивого и интенсивного развития города является инфраструктура, как совокупность объектов, предприятий, обществ, связей, систем управления, обеспечивающая функционирование государственных и муниципальных учреждений, частных фирм и в целом социально-бытовые потребности населения. В России вплоть до 70-х гг. XIX в. большая часть этой сферы находилась в руках частных предпринимателей, владевших фабриками, заводами, гостиницами, трактирными заведениями, банями, фотоателье, типографиями и пр. Государство частично финансировало учреждения науки, культуры, здравоохранения, образования, а также почту и телеграф. В целом, объекты инфраструктуры можно сгруппировать по различным основаниям: 1) по функциональному назначению: производственные муниципальные предприятия, сооружения, водопровод и пр.; непроизводственные (сфера обслуживания) парикмахерские, прачечные, гостиницы, постоялые дворы, транспорт, связь и пр.; торговые хлебные и мясные лавки, базары, буфеты, магазины и пр.; социальные благотворительные, учебные, медицинские учреждения; культурные культурно-развлекательные заведения (театры, музеи, библиотеки); 2) по сложности структуры: инфраструктура учреждения, фабрики, города, региона, страны; 3) по доходности: прибыльные, рентабельные и убыточные предприятия и организации. В соответствии с реформой 1870 г. «попечение и распоряжение по городскому хозяйству и благоустройству» предоставлялось общественному управлению 102. В этом заключалось основное содержание компетенции дум и управ как самоуправляющихся единиц и хозяйствующих субъектов, призванных удовлетворять потребности и интересы жителей. С первых же дней городские власти активно взялись за упорядочение местного хозяйства, поскольку его дореформенное состояние оставляло желать лучшего. Постановлением Тюменской городской управы от 2 января 1873 г. распределялись обязанности между ее членами: городской голова был в целом ответственен за деятельность городского управления, координировал и контролировал управленческий процесс; на его заместителя возлагалась казначейская 114

115 часть; третий член управы курировал санитарную и противопожарную части; четвертый заведовал городскими зданиями и сооружениями и пятый строительными и ремонтными работами 103. На заседаниях местных дум неизменно поднимались вопросы железнодорожного строительства, электрификации, тарифной политики, открытия банков; предлагались различные решения проблем социально-экономической жизни, в особенности много внимания уделялось торговле. В области развития просвещения, здравоохранения, улучшения санитарных условий также отмечались позитивные сдвиги. Торговая инфраструктура. Во второй половине XIX в. в городах региона происходили существенные изменения, связанные с развитием торговой инфраструктуры. В городах строились новые каменные гостиные дворы (торговые комплексы), которые со временем расширялись, перестраивались и специализировались (мясные, рыбные, хлебные и пр. торговые ряды). Новые торговые заведения создавались более открытыми и приспособленными как для розничной, так и оптовой торговли. Горожане получили право открывать лавки в своих домах, что приближало продавца к покупателю. Количество лавок, амбаров, кабаков, буфетов, харчевен и постоялых дворов в городах росло быстрыми темпами. Торговля и трактирный промысел являлись одними из приоритетных сфер регулирования городских управлений. Мероприятия по организации городской торговли рассмотрены отдельно (см.: глава 2). Развитие производственно-инженерной инфраструктуры. Постоянной проблемой, занимавшей городское руководство, являлось плохое состояние улиц, мостов, тротуаров и площадей как составных частей инфраструктуры. Еще в 1857 г. окружной исправник докладывал Тобольскому губернатору: «Тюмень имеет грунт земли весьма слабый и черноземный, по сему в вешнее, а паче осеннее время по улицам делаются величайшие грязи, так что сами жители едва могут проходить, но даже случается и то, что на запряженных во что бы ни было лошадях с большим трудом проезжают мещанин Березников, проезжая днем на запряженной в телегу лошади мимо Гостиного двора, утопил оную лошадь в грязи, так что не было возможности освободить ее от сего, которая в то же время и на том же месте издохла». Один из современников писал так: «Сам по себе город вообще грязный и неряшливый, улицы немощеные, изрытые ямами, и не в диковинку встретить дом, пред которым расстилается громаднейшая лужа» 104. В 1860-е гг. в городе не было ни одной целиком вымощенной улицы. Понимая всю остроту этого вопроса, управа разработала план мероприятий, предполагавший к мощению гранитным камнем кв. сажень городской земли (примерно 108 кв. км.). Постановлениями думы от 21 января 1893 г. и 20 января 1894 г. была создана специальная комиссия для наблюдения за работами, подробно определены направления и улицы, подлежавшие мощению 105. Помимо этого, депутаты 7 июня 1890 г. приняли обязательное постановление «О содержании в чистоте и исправности улиц и тротуаров», предписывавшее жителям «летом счищать тротуары от грязи, а зимой от льда» 106. Выделялись средства на содержание общественных садов и бульваров. 115

116 Тарская городская дума 16 июля 1877 г. приняла постановление «О порядке содержания в исправности и чистоте улиц, мостовых и тротуаров», в котором, в частности, отмечалось: «На улицы не выбрасывать никаких нечистот или мусора, а также не выливать помоев, а содержать их в чистоте, для чего мести немощеные раз в неделю, а мощеные ежедневно, могущие быть неровности и выбоины заравнивать дресвой, щебнем или землей, но отнюдь не навозом» 107. Местная управа принимала меры по поддержанию в хорошем состоянии дорог, ведущих в нижнюю часть города: на пристань и кожевенный хутор. Нерпинская улица, в низком болотистом месте, мостилась лиственными плахами, а Никольская улица и Пятковская дорога до пристани устилались лиственными чурками. Чурки вымывались во время весенних разливов Иртыша и работы приходилось повторять чуть ли не ежегодно. И подобные проблемы были характерны для других городов региона. Другой «головной болью» городского самоуправления были ежегодные затопления домов обывателей, расположенных в близи рек. В Тюмени ежегодно подтоплялась заречная часть города. В этой области предпринимались различные меры: укреплялась платина, разрывались дополнительные каналы для схода воды, действовал специальный комитет помощи пострадавшим. 27 апреля 1914 г. местная дума решила усилить освещение этой местности, устроить защитные от наводнения валы, земляные заграждения, предоставить беднейшим жителям бесплатные городские помещения для временного проживания, взять кредит на эти нужды 108. В е гг. городские власти много внимания уделяли урегулированию вопросов, связанных с железнодорожным строительством. Так, Тюменская городская дума активно участвовала в проведении железной дороги «Екатеринбург Тюмень»: отведение участка городской земли для проектирования пассажирской станции и железнодорожной пристани, технические условия строительства и пр Транссибирская магистраль, открывшая движение 6 декабря 1885 г., оказала значительное влияние на социально-экономическую жизнь города и региона 110. По договору, заключенному городским головой с начальником Уральской железной дороги 5 марта 1892 г. устанавливался «полукопеечный» сбор с пуда грузов, проходивших между станциями «Тюмень» и «Тура». Новый налог давал городу немалые дополнительные средства, направлявшиеся на ускорение в количественном и качественном отношении городской инфраструктуры (см.: табл. 2.22). Например, в 1896 г. поступления от сбора составили руб. (20% всех доходов бюджета) 111. С гг. в кассу местной управы поступило руб. этого налога, которые были израсходованы на мощение улиц и постройку моста через реку Тюменку 112. Со строительством Транссиба местные власти других городов также озаботились железнодорожным строительством. Скажем, Тарская городская дума ходатайствовала о проведении железнодорожной ветки «Тара Называевск». На заседаниях думы приводились убедительные доводы в пользу такого строительства, была избрана «железнодорожная комиссия», но дело положительно не решалось. Местной думе удалось открыть лишь прямой почтовый тракт от Тары до Омска (постановление от 28 мая 1895 г.) 113. Курганские власти ходатай- 116

117 ствовали о проведении к их городу ветки от Челябинска. В июне 1892 г. начались работы по постройке курганского участка железной дороги, которые закончились 4 (16) октября следующего года. В 1897 г. через Курган было открыто сквозное железнодорожное движение от Челябинска до Иркутска. Тобольская городская дума и управа неоднократно рассматривали вопрос о продлении Уральской железной дороги до Тобольска 114, однако в досоветский период этот почин так ни чем и не увенчался. Один из современников в данном контексте замечал: «Мы видим, как с каждым годом хиреет Тобольск, очутившийся вне пределов досягаемости новых условий жизни все настойчивее раздаются голоса о переводе органов управления в Тюмень, являющуюся и в промышленном и торговом отношениях важнейшим центром губернии» 115. Тюменский голова А.И. Текутьев приложил много усилий для проведения железной дороги от Тюмени на Ялуторовск Ишим Тюкалинск Омск 116. В 1909 г. началось строительство ветки «Тюмень-Омск». 8 мая 1912 г. в Ялуторовск пришел первый поезд. Железнодорожная магистраль дала новый импульс социально-экономическому развитию городов, расположенных вдоль дороги, связав города надежным сообщением с промышленными центрами страны. К тому времени Тобол на многих участках стал несудоходным. Большие пароходы поднимались в его верховья только в период половодья. Журнал «Огонек» в 1912 г. сообщал: «На сооружаемой Тюмень-Омской железной дороге через Тобол, у города Ялуторовска, строится грандиозный мост... Строитель моста инженер-механик Е.К. Кнорре применяет изобретенные им деревянные кессоны, имеющие значительные преимущества перед общеупотребительными железными в отношениях быстроты сооружения и дешевизны. Модель подобного деревянного кессона, премированная Большой золотой медалью на последней парижской Всемирной выставке, хранится в железнодорожном музее императора в Санкт-Петербурге. Таких кессонов на реке Тобол семь: по два береговых и три речных; мост будет иметь четыре пролета по 50 саженей каждый». Этот мост исправно служил до 1970-х гг. Не менее важной сферой приложения усилий и предприимчивости органов местного самоуправления стало строительство и эксплуатация городских предприятий и сооружений. Самоуправлениям предоставлялось несколько юридических форм хозяйственного управления: муниципализация, концессия и подрядная система. При этом большое значение придавалось первой из них. Сущность концессии заключалась в следующем: управа с предпринимателем заключала контракт, по которому последний на свои средства открывал какоелибо предприятие, получал от его использования прибыль в течение определенного срока, по окончании которого оно переходило в ведение муниципалитета. Подряд подразумевал «заказ» на поставки товаров и услуг для города или сдачу в аренду городской недвижимости, но без перехода права собственности. В 1897 г. Министерство внутренних дел выпустило специальный циркуляр, направленный на ускорение процесса муниципализации, предписывавший городским управлениям брать в свои руки объекты инфраструктуры и по возможности выкупать у частных лиц предприятия и за счет прибыли от эксплуатации последних пополнять доходные статьи бюджета. В начале XX в. местные 117

118 управы держали на балансе обширный спектр различных сооружений и предприятий. К примеру, в канцелярии Тюменской городской управы велся подробный перечень городской недвижимой и движимой собственности с указанием ее стоимости (см.: Приложение 14). Возведение некоторых дорогостоящих объектов (мосты, пристани, канализация и пр.) сдавалось в концессию. Активно использовались подряды. Этот способ признавался более удобным для города, как в организационном плане, так и выгодным в финансовом отношении, поэтому аукционисты управ часто проводили торги на мощение и освещение улиц, на поставку сена и дров, постройку объектов или сдачу в аренду торговых лавок, скотобойни, прорубей, городской земли 117. Сложным коммуникационным сооружением инфраструктуры являлся водопровод. В Тюмени первый деревянный водопровод был пушен в действие 19 июля 1864 г Управа взимала с населения плату от 1 до 10 руб. в год за пользование водоподъемной машиной, которая давала 20 тыс. ведер воды в сутки 119. К началу XX в. проблема с водоснабжением заметно обострилась, так как старые деревянные трубы прогнили, и в целом водопровод пришел в негодность. Местной думе для этой цели удалось получить кредит 350 тыс. руб Специально созданная комиссия под председательством городского головы с участием архитектора составила план работ, чертежи, рассчитала расходные сметы и заготовила необходимые материалы. В результате всех действий была возведена общегородская водонапорная башня, а деревянные трубы заменены чугунными. Хозяйственная потребность города в воде при ежедневной норме в 3 ведра на жителя определялась в 105 тыс. ведер в сутки 121. Городские власти других поселений региона (в частности, Курган) возбуждали ходатайства, но так и не изыскали средств на сооружение водопровода. В начале XX в. развитие городской инфраструктуры существенно активизировалось благодаря устройству электричества. Однако только гг. Тюмень, Курган и Тобольск до 1917 г. смогли обзавестись муниципальными электростанциями (см.: табл. 2.26). Следует признать, что производственная инфраструктура городов Тобольской губернии как по количеству предприятий и рабочих на них, так и по объемам производства, а, следовательно, и доходности явно отставала от Европейской России. Общественный деятель Н.М. Ядринцев отмечал: «техническая неумелость и фабричная непроизводительность Сибири поражает громадный край, обладающий великими богатствами природы, не может продовольствовать себя своими собственными средствами. От гвоздя до деревянной ложки он нуждается во всем привозном и за все платит втридорога» 122. Тем не менее, экономический рост конца XIX начала XX в. дал толчок развитию местной промышленности (см.: табл. 2.15). К примеру, если в 1895 г. в Тюмени насчитывалось всего 37 фабричных предприятий (в основном, кожевенных, мыловаренных и салотопенных) с суммой производительности руб. 123, то в 1908 г. 61 предприятие руб В подавляющем большинстве владельцами фабрик и заводов являлись частные предприниматели и фирмы. Городские управления, отягощенные финансово-хозяйственным обеспечением обширной сети объектов социальной сферы, борьбой с пожарами, затоплениями территорий поселений, эпидемиями и мно- 118

119 гими другими проблемами, просто не находили средства для развития собственного производства. Примечательно, что А.И. Текутьев в начале XX в. передал в ведение города приобретенную им лесопилку, которая должна была удовлетворять как нужды власти по строительству общественных зданий, тротуаров, мостов и пр., так и пополнять доходную часть бюджета от исполнения частных заказов. К примеру, ее прибыль в 1910 г. составила руб. или 14,6% всех доходов города 125. Постепенно городские власти обзаводись некоторыми объектами индустрии: кишечные заведения, лесопильные и утилизационные заводы, скотобойни, электрические станции и др. Хотя их общая доходность была невелика (см.: табл. 2.16). Таблица 2.15 Промышленность городов Тобольской губернии на 1904 и 1913 гг. 126 Город Фабрик и заводов 1904 г г. Рабочих Сумма Фабрик и Рабочих производительности заводов (в руб.) 119 Сумма производительности (в руб.) Тюмень Курган Тара Тобольск Туринск Тюкалинск Ишим Ялуторовск Березов Сургут всего Скотобойни как муниципальные предприятия. Скотопромышленность в Тобольской губернии являлась одной из самых развитых отраслей местного хозяйства, чему способствовали климат и удобные пастбища южных районов губернии. Забоем скота занимались купцы, мещане и зажиточные крестьяне, что привело к открытию в городах региона муниципальных скотобоен, за исключением Березова и Сургута. Наибольшей производительностью отличались скотобойни городов, расположенных вдоль Транссиба. Таблица 2.16 Содержание ветеринарно-санитарных объектов в г. Тюмени г. 127 Средства Городская скотобойня (руб.) Утилизационный завод (руб.) Городские табуны (руб.) Табор (руб.) приход расход сальдо (+) (-) По закону на городском самоуправлении лежала прямая обязанность заботиться о том, чтобы потребители мяса получали «таковое вполне доброкачественным и безвредным для здоровья». В частности, гласные Тюменской городской думы в собрании 20 октября 1894 г. утвердили доклад подготовительной комиссии об устройстве скотобоен в городе:

120 1) главное заведование бойнями в санитарном и хозяйственном отношении поручалось ветеринарному врачу, с квартирой при бойнях, отоплением и освещением от города и с правом пользоваться городской лошадью из имеющихся на бойнях, с содержанием не менее руб. в год; 2) в помощь ему смотритель боен по хозяйственной части, под надзором ветеринарного врача, при готовой квартире, с отоплением и освещением и содержанием 600 руб. в год; 3) ветеринарный фельдшер с квартирой, отоплением, освещением и содержанием 360 руб. в год; 4) два конных нижних полицейских служителя для надзора за порядком на бойнях по 180 руб. в год каждому, а также 20 руб. на обмундирование (шашки и револьверы выдавались в городской управе); 5) число лошадей при бойни для необходимых работ определить в 5 голов (содержание лошадей по 60 руб. в год на каждую); 6) число рабочих 8 человек по 120 руб. в год каждому, с квартирой, отоплением и освещением; 7) полицейскому чиновнику для надзора за ветеринарно-санитарной частью в городе 900 руб. в год; 8) для ветеринарного надзора за скотобойнями и одновременно мясным рынком, осмотра и клеймения привозного мяса принять правительственного ветеринара, состоящего на ветеринарном пункте в г. Тюмени 300 руб. год августа 1903 г. в Тюмени состоялось особое совещание под председательствованием ветеринарного инспектора МВД по вопросу упорядочения убойно-салганного дела в Тобольской губернии. На совещании с докладом выступал уездный исправник, который, в частности, отмечал, что с 1895 г. полицейский надзор за табором и другими местами скопления животных по ходатайству местной думы возложено на ветеринарно-полицейского пристава 129. Тобольский губернатор 8 октября 1903 г. предписал упорядочить убойное дело в городах. По результатам ревизии отделы тюменской городской скотобойни были признаны не соответствующими общим санитарным требованиям. В этой связи начальник губернии приказал: - все недостатки устранить; - выполнить план постройки сжигательной печи для уничтожения нечистот, что избавит городское самоуправление от необходимости огораживать капитальным забором место, предназначенное для свалки нечистот; - кишечное отделение и отделение для убоя мелкого скота перестроить с устройством полов из водонепроницаемых материалов (цемента, асфальта). Тюменский голова сделал необходимые распоряжения 130. Курганские власти в целях пополнения местного бюджета в 1894 г. приняли решение построить на северном выгоне, за полотном железной дороги, городскую скотобойню. По проекту скотобойни, составленному московским инженером И.Н. Тупициным, основное помещение было кирпичным, вспомогательные постройки деревянные. На тюменской скотобойне убой скота шел преимущественно для местного потребления и очень мало для экспорта. Владельцы живого скота подавали за- 120

121 явку, по которой скот осматривался на здоровье, оценивался для страховки и определялся размер правительственного сбора, если он ранее не был уплачен. Владельцу выдался ордер, с которым он шел в контору и оплачивал городской и правительственный сборы, получал квитанцию и контрольный листок на право убоя. Для осмотра скота при скотобойне была устроена контрольная станция. Процент браковки скота был ниже 0,6%. А в соответствии с обязательным постановлением думы 1901 г. весь убитый скот подлежал страхованию. При скотобойне действовала оценочная комиссия, которая по результатам оценки туш составляла акт с указанием рыночной цены мяса 131. Курганская городская управа также решила устроить при скотобойне контрольную станцию для освидетельствования мясных туш. На устройство станции было ассигновано около 500 руб., из них 100 руб. на приобретение микроскопа. 21 ноября 1895 г. состоялось открытие контрольной станции, которую курировал ветеринарный врач Лыткин. Работа контрольных станций оказала плодотворное влияние на поддержание санитарных и гигиенических норм в пищевой промышленности. Однако в целом, в силу финансовых и бытовых условий ветеринарная обстановка в городах региона была далеко не блестяща. Об этом не раз указывал в своих отчетах тюменский ветеринарный врач Г.А. Оболдуев 132. Ветеринарный персонал городов состоял из нескольких врачей и фельдшеров, чего явно было недостаточно. К обязанности городского ветеринара, как заведующего городской скотобойней, также относился надзор за табором, мясным и скотским базарами и городскими табунами. Врач производил вскрытие всех павших в городе животных. Рядом с курганской скотобойней был построен частный кишечный завод (1899 г.). Его владелец Н.Е. Шиманаев заключил с городской управой договор об уступке ему места с условием, что он поставит на этом месте кишечное заведение, но чтобы город не имел права пустить другого предпринимателя, а с убитого скота продавали кишки только ему. Кишки одного животного стоили 20 коп., а если владелец хотел обработать кишки на заводе хозяйственным способом и забрать их себе, платил 10 коп. В заведении кишки промывались и готовились под колбасы, а сало, снятое с них, возвращалось хозяину. Ежегодная аренда за землю под заводом составляла руб. Эту сумму владелец кишечного завода платил весьма исправно. В 1906 г. тюменские власти открыли утилизационный завод, перерабатывавший отходы от бойни скота в мясную муку, сухари, сало и пр. Завод находился в каменном здании с асфальтовыми полами и включал три отделения в первом находился паровой котел, вырабатываемый в котле пар по трубам переходил в следующее отделение; во втором паровой двигатель, приводивший в движение мельницу; в третьем два сушительных шкафа со вставленными противнями, в них происходила сушка крови и мяса. Здесь находился стерилизатор для варки мяса и ящик для крови вместительностью 300 ведер. На завод поступали забракованные тушки и рога, за исключением сибиреязвенных 133. При варке 8-9 часов происходило полное уничтожение болезнетворных начал в мясе. После сушки часть мяса оставалась в сухарях для корма собак, большая 121

122 часть перемалывалась на муку для удобрения и для корма птиц и домашних животных. Выручка от продажи этой продукции поступала в кассу управы 134. Скотобойни приносили ощутимый доход в основном осенью и зимой. Летом забой скота резко снижался из-за отсутствия способа хранения, нужны были склады-холодильники. Создать такой холодильник в Кургане в 1907 г. изъявил желание Торговый дом «Братья Вестей», контора которого находилась в Лондоне. Уполномоченный фирмы С.О. Маршал обратился в Курганскую городскую думу с просьбой выделить за полотном железной дороги, на северном выгоне 6 тыс. квад. саженей земли в аренду на 36 лет для устройства складахолодильника (рефрижератора) и скотобойни с платою по 11 ¼ коп. за квадр. сажень в год, с повышением на 10% через каждые 10 лет. Кроме того, Торговый дом обязывался платить с каждого убитого животного: крупного 30 коп., свиней 10 коп., баранов и телят 4 коп. Оборудование завода было самым современным. Из остальных построек на территории, арендованной фирмой, были возведены свинобойня, салотопня, жилой дом, конюшня, сарай, 3 колодца, два небольших сада-сквера и подсобные помещения. Предполагалось, что холодильник строится для хранения мясных продуктов, но скоро был заключен договор с Союзом Сибирских маслодельных артелей на хранение масла, отправляемого в европейские страны, в том числе и в Англию. Это сотрудничество привело к тому, что в 1912 г. фирма «Бр. Вестей» влилась в товарищество «Унион», организованное А.Н. Балакшиным. В целом, убой скота на тюменской скотобойне в гг. благодаря проходящим эшелонам солдат и расквартированному гарнизону вырос до голов. На курганской скотобойне забивалось до голов крупного и мелкого скота в год 135. Скот на убой поступал практически из всех уездов Тобольской губернии, а также небольшими партиями из Акмолинской области и других регионов 136. Можно заключить, что городские скотобойни являлись наиболее рентабельными муниципальными предприятиями начала XX в. Городские власти также принимали меры к улучшению санитарной и противопожарной обстановки. Для борьбы с частными пожарами, эпизоотиями животных, эпидемиями создавались санитарные комитеты и вольные пожарные команды 137. Врачебно-санитарная инфраструктура включала целый комплекс учреждений: скотолечебницы, ветеринарно-бактериологические лаборатории, контрольные станции, городские табуны, таборы (одноэтажные пакгаузы) и др. Содержание служащих указанных служб и материально-техническое снабжение пожарного, санитарного и ассенизационного обозов осуществлялось из средств местных бюджетов. Кроме того, вводился институт участковых попечителей по надзору за санитарным состоянием города. Так, собрание уполномоченных г. Сургута 8 июня 1903 г. избрали участковых старост для наблюдения за санитарной и пожарной безопасностью города. На основании ст. 63 Положения 1892 г. в каждый из четырех участков города назначалось на годичный срок службы по одному старосте: «вменялось в обязанность каждому участковому старосте блюсти в указанном ему участке города за исправностию в порядке выполнения обязательных постановлений, утвержденных Господином Тобольским Губернато- 122

123 ром, изданных в 1896 и 1900 гг.» 138. Согласно, постановлению Тюменской городской думы от 15 апреля 1915 г., санитарный попечитель должен был наблюдать за тем, чтобы в торговых заведениях не продавались «недоброкачественные съестные припасы», в городе не допускались свалки нечистот и мусора, а при обнаружении подобных случаев немедленно информировать управу и полицию 139. Общий список попечителей насчитывал свыше 200 человек, правда, некоторые горожане отказывались от этого звания 140. В целях соблюдения требований пожарной безопасности члены управы совместно с городским архитектором детально курировали строительные работы на территории города, запрещали самовольные постройки. В соответствии с обязательным постановлением Тюменской городской думы от 3 июня 1880 г. «О противопожарных мерах», вводился целый ряд ограничений в этой сфере: запрещалось крыть дома соломой, окрашивать стены зданий смолой и другими легковоспламеняющимися веществами и др. Правила касались и мест курения нельзя было курить «на торговых площадях, улицах, мостах, в лавках, амбарах, сеновалах, чердаках, конюшнях, в торговых помещениях и во дворах». Требовалось содержать печи и дымовые трубы в исправности и направляемых управой «трубочистов допускать к осмотру их беспрепятственно» 141. Сфера обслуживания. Под сферой обслуживания понимается совокупность отраслей производственной и непроизводственной сферы, объединенных общностью выполняемой функции непосредственного удовлетворения потребностей населения в различных видах услуг: гостиничных, банковских, транспортных, бытовых и пр. Большая часть этой сферы в городах Тобольской губернии традиционно находилась в руках местного торгового класса. Роль городского управления заключалась в проверке заявителей, выдаче разрешений на открытие таких заведений. Например, 12 июня 1893 г. Курганская городская дума разрешила унтер-офицеру Баранцеву открыть гостиницу 142. В 1904 г. Тюменская городская управа выдала правлению общества Логинова свидетельство о разрешении открыть в Тюмени спичечную фабрику 143. С 1870-х гг. ведение отдельных видов деятельности подлежало регулированию, в частности, общественный транспорт. Извозный промысел осуществлялся по правилам, принимаемым местными думами (см.: табл. 1.19). В частности, постановлением Тюменской городской думы от 28 января 1873 г. вводились три категории объектов налогообложения: 1) легковой (биржевые извозчики с экипажами); 2) ломовой (промышленный извоз); 3) частные лошади домовладельцев. С каждой категории взимался в доход города специальный сбор: 1) не более 10 руб. с лошади в год; 2) не более 5 руб.; 3) 3 руб От налога освобождались фабриканты и заводчики, использовавшие лошадей для рабочих нужд собственных предприятий. Курганская городская дума 18 марта 1880 г. приняла постановление «О производстве извозного промысла» и создала биржу извозчиков. Правила устанавливали порядок получения решений на ведение промысла; круг лиц, имевших право им заниматься; место стоянок извозчиков; размер платы за проезд и ее пределы. Извозный промысел облагался сбором в доход города: ежегодно с каждой лошади 10 руб. 30 коп При этом в крупных центрах преобладал легковой извоз, в малых ломовой (см.: табл. 2.17). 123

124 Таблица 2.17 Численность извозчиков в городах губернии г. 146 Извозчики Тобольск Тюмень Курган Ишим Тара Сургут Березов всего легковые ломовые всего Извозчики, замеченные полицией в неоднократном нарушении установленных правил, лишались права продолжать извозный промысел. Такса варьировалась: от коп. для легковых и от коп. для ломовых извозчиков 147. Причем тарифы с течением времени пересматривались, главным образом, в сторону увеличения 148. В местные управы неоднократно поступали жалобы на то, что биржевые извозчики во время стоянки допускают различные нарушения, ругань и брань. В этой связи Тюменская городская дума решила назначить из числа извозчиков двух старост для надзора за порядком 149. На рубеже XIX-XX вв. городские думы с целью предоставления населению различных финансовых услуг учреждают финансово-кредитные учреждения: банки, сберкассы, биржи и др. (см.: табл. 2.18). В 1893 г. тобольские и тюменские власти открывают городские ломбарды, согласно уставам, утвержденным товарищем министра финансов 150. Делами ломбарда заведовал распорядитель, который избирался городской думой. Деятельность этих заведений заключалась в предоставлении населению краткосрочных займов и хранении ценных вещей. Оценка стоимости вещей производилась по соглашению сторон. Владельцу имущества при заключении договора хранения выдалась требуемая сумма, а также именной залоговый билет. Для оборотов ломбардов средства заимствовались, как правило, в общественных банках. В частности, Тюменский городской ломбард выдавал ссуды на срок до 1 года под разные залоги имущества, под 12% годовых (1% в месяц) и за плату хранения 6% годовых (½% в месяц). Если по истечении срока хранения вещи не выкупались или не перезакладывались, они поступали в продажу с аукциона 151. Таблица 2.18 Финансово-кредитные учреждения в городах региона на 1915 г. 152 Город Отделения Госбанка Городские банки Отделения частных банков Сберкассы Биржевые комитеты Городские ломбарды Тобольск Тюмень Березов Ишим Курган Сургут Тара Туринск Тюкалинск Ялуторовск итого Однако работа в кредитных учреждениях нередко приводила их служеб- 124

125 ным преступлениям: Тюменская городская дума 27 мая 1913 г. рассмотрела вопрос об ответственности должностных лиц городского ломбарда. Злоупотребление служащих выражалось в том, что заложенная вещь вынималась из кладовой ломбарда и закладывалась вновь через подставное лицо, то есть под одну и ту же вещь сумма выдавалась дважды. Дума возбудила дело об ответственности бывшего кладовщика в хищении вещей из ломбарда 153. Социально-культурная инфраструктура. Благодаря деятельности местного самоуправления и меценатов социальная инфраструктура городов Тобольской губернии в конце XIX начале XX в. «обросла» целым рядом социальных учреждений: народные дома, дома трудолюбия, богадельни, приюты, школы, приходские училища и пр. Посредством открытия и финансово-хозяйственного обеспечения таких заведений городские власти стремились решать благотворительные, оздоровительно-лечебные, образовательно-воспитательные задачи, так как такие заведения не приносили доходов местным бюджетам. В начале XX в. во всех городах Тобольской губернии действовали учебные заведения, которые финансировались из разных источников: средств казны, пожертвований меценатов и местных бюджетов (см.: табл. 2.19) 154. В частности, 2 апреля 1879 г. Курганская городская управа приобрела для женской прогимназии двухэтажный каменный дом за руб., из которых руб. пожертвовал председатель ее попечительного совета Д.И. Смолин 155. Таблица 2.19 Отдельные городские учебные заведения на 1 января 1909 г. 156 Учебные заведения Тюменское реальное училище Тобольская губернская гимназия Тюменская женская гимназия Курганская женская гимназия Ишимская женская прогимназия Дата открытия 15 сентября 1879 г. 11 марта 1789 г. главное народное училище, с 1810 г. гимназия 22 июля 1859 г. женская школа, 15 апреля 1871 г. прогимназия, с 1904 г. гимназия 30 апреля 1844 г. женское училище, 1873 г. прогимназия, с 1903 г. гимназия 26 апреля 1860 г. женское училище, с 15 апреля 1871 г. прогимназия Содержание заведения в год всего руб., в том числе из бюджета города 7475 руб. Плата за обучение в год Количество учителей учащихся 45 руб всего руб. 40 руб всего руб., в том числе из бюджета города 7211 руб. всего руб., в том числе из бюджета города 5600 руб. всего 5270 руб., в том числе из бюджета города 1470 руб. от 10 до 60 руб. от 25 до 60 руб. от 8 до 10 руб *

126 Продолжение табл Тарская женская прогимназия Туринская женская прогимназия с 1 октября 1907 г. городское училище 1861 г. женское училище, с 1873 г. прогимназия Тюкалинское городское училище Ялуторовская женская прогимназия Березовское городское училище Сургутское мужское приходское училище 1860 г. женская школа, с 1872 г. прогимназия 1865 г. женское училище, с 1873 г. прогимназия учреждено 30 августа 1818 г., с 1 июля 1902 г. городское училище 1 июля 1877 г. казачья школа, с 1 сентября 1908 г. приходское училище всего 4414 руб., в том числе из бюджета города 1000 руб. всего 2980 руб., в том числе из бюджета города 250 руб. 126 от 5 до 12 руб. от 5 до 12 руб * 111 всего 4250 руб. 5 руб всего 3350 руб., в том числе из бюджета города 450 руб. всего 3150 руб. всего 2505 руб., в том числе из бюджета города 100 руб. от 8 до 10 руб. не взимается не взимается * В этих учебных заведениях некоторые должности личного состава были вакантными. Тюменские власти принимали участие в открытии 15 сентября 1879 г. Александровского реального училища 157, ставшего впоследствии одним из лучших учебных заведений Западной Сибири, что, в частности, подтверждают данные о зачислении: во 2 класс принимались 50% от числа желающих, а в 1 класс только 22% (см.: табл. 2.20). Анализ отчетности училища позволяет установить сословный состав учащихся. Так, на 1 января 1909 г. здесь обучалось 302 ученика (41 иногородние и 261 местные), из последних: дворян и чиновников 84, купцов 22, почетных граждан 11, мещан 89, крестьян 48, духовенства 3, казаков 1 и иностранцев Таблица 2.20 Александровское реальное училище в начале XX в. 159 Учебный год Всего учащихся Прошений / принято в 1 класс Прошений / принято во 2 класс В отдельных городах учреждались специализированные учреждения. В частности, курганские власти в 1890 г. открыли приют для сирот, рассчитанный на 20 детей. 1 октября 1891 г., в честь посещения Сибири наследником престола, великим князем Николаем Александровичем, он получил название «Николаевское детское убежище». Двухэтажное деревянное здание на каменном фун- Год Плата за обучение в год (руб.) Учителей/ учащихся 1904/ /4 0/ / / /5 6/ / / /5 8/ /294 итого /14 14/7

127 даменте было выстроено для приюта известным купцом и меценатом Д.И. Смолиным, а сам приют содержался на проценты с капитала в 15 тыс. руб., которые он положил в городской банк на счет убежища. Его жена долгое время была попечительницей приюта. В приюте содержалось 28 детей обоего пола (1895 г.) 160. По достижении школьного возраста дети посещали церковно-приходскую школу, а с 13 лет их обучали ремеслам. Девочки занимались рукоделием, учились ведению домашнего хозяйства и кулинарному искусству. Советы, придя к власти, детское убежище расформировали. 21 ноября 1872 г. тюменские власти открывают Владимирское сиропитательное ремесленное заведение. Городская дума разработала и утвердила его устав, определила источники поступления средств и основные расходные статьи, избрала членов руководящего комитета под председательством городского головы 161. В приюте была организована двухклассная школа с четырехлетним сроком обучения. Заведение функционировало и после большевистской революции. Так, на 1919 г. учреждение включало 4 отделения: мужское; женское; подростковое и грудное, в которых воспитывались 143 ребенка 162. С приходом к власти Советов заведение было ликвидировано. Среди учреждений «народного здравия» выделялись городские больницы и лечебницы, роддома, богадельни, ночлежные дома, аптеки и др. (см.: табл. 2.21, 2.22). В частности, объявление Тюменской городской управы от 28 марта 1873 г. информировало жителей, что за счет средств бюджета и пожертвований в городе открывается бесплатная лечебница для «людей бедного класса» 163. С 1 апреля 1874 г. по 1 апреля 1875 г. в лечебницу обратилось человек 164. В Кургане городская больница на 60 кроватей была открыта 5 марта 1884 г. Плата за лечение в ней составляла 45 коп. в сутки 165. В Березове здание поликлиники было построено в 1914 г. До нее в городе действовала уездная больница на 7 мест и инородческая на 3. И это несмотря на то, что коренное население часто болело туберкулезом, трахомой, сифилисом и другими инфекционными заболеваниями. На содержание одного больного царское правительство отпускало 40 коп. в сутки 166. Постановлением Тюменской городской думы от 22 ноября 1911 г. учреждалась бесплатная столовая на 500 человек с содержанием до 2 тыс. руб сентября 1889 г. дума одобрила устав Тюменского родильного дома, принадлежавшего городу 168. Услугами роддома в 1914 г. воспользовались 555 женщин; живых родилось 488 младенцев; мертвых 44. Расходы за этот год по содержанию приюта составили руб. Доходы складывались из разных источников: от города руб.; от рожениц руб В конце XIX в. активное развитие получили и новые средства связи (коммуникационная инфраструктура). Так, телеграфное сообщение в городах Тобольской губернии появилось еще в 1860-е гг. Тюменская телефонная станциякоммутатор на 50 номеров начала работать в 1894 г. В числе первых ее абонентов были управа, скотобойня, пожарная часть, полицейское управление и городская больница. В собрании местной думы 23 декабря 1893 г. гласные признали устройство «полезным» и решили ускорить проведение сети для чего «управе войти в соответствующее сношение с начальником тюменской почтово-телеграфной конторы» 170. Плата за пользование телефонной линией вноси- 127

128 лась в уездное казначейство в размере 75 руб. в год 171. Причем правительственным, губернским и городским учреждениям установка телефонной сети и аппаратов производилась за счет средств местного бюджета. Таблица 2.21 Отдельные заведения здравоохранения в городах региона г. 172 Город Больницы / Аптеки Заведение Число призреваемых Содержание кровати в год (в руб.) Тобольск 8 /261 2 Сиропитательное заведение Ссыльнопоселенческая богадельня Тюмень 2 / Владимирское сиропитательное ремесленное за- ведение Общественная богадельня Березов 1 / 28 - Инородческая богадельня Курган 2 / 69 1 Николаевское детское убежище Владимирская городская богадельня Тара 2 / 40 1 Сиропитательный дом Городская богадельня Ишим 3 / Туринск 2 / Тюкалинск 2 / Ялуторовск 2 / Сургут 1 / всего 25 / В Кургане телефонная связь также появилась в 1894 г. На 1 января 1913 г. абонентов телефонной станции числилось 230, а на 1 января 1914 г Вопросами развития местной телефонной связи занималась комиссия Курганской городской думы, в состав которой входили А.Т. Первухин, Ф.Д. Смолин, С.А. Балакшин, А.И. Кочешев и К.М. Дунаев 173. В 1914 г. Министерство внутренних дел разрешило местной думе взять займ в общественном банке на «неотложные городские расходы», среди которых значились средства на расширение телефонной сети 2 297,50 руб. Городские управления предпринимали попытки улучшить и культурную жизнь населения. Так, в Ялуторовске первая бесплатная библиотека с фондом в 300 книг открылась 5 сентября 1894 г В Кургане публичная библиотека была создана при общественном собрании. Городская управа выписывала газеты и журналы, предоставляя их желающим за абонементную плату 5 руб. в год или 50 коп. в месяц 175. В Тюмени первая бесплатная библиотека-читальня появилась в 1895 г По решению местной думы 16 апреля 1900 г. открылась Пушкинская публичная городская библиотека, которая управлялась избираемым думой советом и содержалась на средства города 177. Из-за недостаточности городских доходов деятельность муниципалитета в этой сфере сводилась к помощи частным лицам в организации «мест зрелищ и увеселений» и выдаче им разрешительных документов (см.: табл. 2.23). Мест- 128

129 ные управы предписывали владельцам таких заведений соблюдать правила по устройству и содержанию театров и кинематографов, принятых правительством 178. Показательно, что купец А.И. Текутьев в 1892 г. передал городу построенный на собственные средства театр. Управа по улицам города разместила 50 витрин для расклейки различных объявлений, концертных и театральных афиш 179. В театре проходили важные общественные мероприятия, скажем, выборы в Государственную думу; на сцене устраивались драматические представления, оперетта, концерты, встречи, вечера и маскарады 180. В Ялуторовске театра не было, а любительские спектакли ставились в Доме дамского комитета, с ценой билета от 30 коп. до 2 руб. Таблица 2.22 Основные показатели развития инфраструктуры г. Тюмени. Начало XX в. 181 Показатели По состоянию на гг г г. Всего жителей ** Извозчиков: легковых / ломовых 95/63 133/64 260/96 Жилых домов: каменных / деревянных 286/ / /7300 Переулков / улиц: мощенных / немощенных 110* 12/7/73 11/11/104 Фонарей: электрических / керосиновых освещение 0/ /445 керосиновое Площадей / пристаней 4/20 4/2 4/2 Учебных заведений: средних / низших / начальных 27* 2/1/16 4/5/28 Предприятий: фабрик и заводов / кузниц 45/78 37/45 25/50 Банков: государственных / городских / частных 1/1/2 1/1/2 1/1/2 Социальных учреждений: приютов, роддомов ночлежных и сиротских домов, богаделен Культурных заведений: музеев, библиотек Абонентов телефонной связи Изданий периодической печати Типографий / литографий / фотографий 3/1/6 4/2/9 5/0/8 Железнодорожных станций Гостиниц / постоялых дворов / магазинов 3/31/283 3/63/439 14/43/828 Больниц / больничных кроватей / аптек 1/-/3 3/83/5 5/92/4 * Указана общая численность. ** По данным управы указано общее число жителей, из них коренных человек. Первая мировая война возложила на города бремя дополнительных расходов, таких как помощь раненым, расквартирование войск, пособия семьям мобилизованных, торговые операции по поддержанию цен на продукты первой необходимости и пр. В гг. в городах заметно ощущалась нехватка продовольствия; в несколько раз взлетели цены на все товары и услуги. Городские управления принимали различные меры по приспособлению местного хозяйства к условиям военного положения. В таких условиях местные власти практически полностью приостановили работы по развитию местной инфраструктуры. В частности, Тюменская городская дума 10 сентября 1914 г. рассматривала первоочередные задачи в виду чрезвычайных обстоятельств: решено было приостановить новые строительные работы, сократить расходы «без коих возможно было бы обойтись», военнопленных «расквартировать казар- 129

130 менно», построить госпиталь на 100 кроватей для больных и раненных, ассигновать средства пострадавшим от военных бедствий 182. Таблица 2.23 Культурно-развлекательные заведения г. Тюмени гг. 183 Наименование заведения Общая сумма сбора (руб.) Мест для публики Стоимость билетов (от и до) 130 Число сеансов (в сезон или год) Валовая доходность (руб.) Театр А.И. Текутьева коп. 2 р. 900 сеансов коп. в 1910 г. Клуб Приказчиков коп. 2 р сеансов в коп г. Открытая сцена гостиницы «Эрмитаж» коп. 7 платных спектаклей на Ипподром коп. 1 руб. 11 бегов за 1909 г. - Электро-театр «Прогресс» 80, коп. 83 спектакля в сезон 1909/1910 гг Электро-театр «Рояль-Вио» коп. 750 сеансов в сезон 1909/1910 гг Электро-театр коп. 48 спектаклей в «Модерн» сезон 1909/1910 гг. Народный Дом коп. 1 руб. 5 коп. 30 спектаклей в зимний сезон 2550 всего 2091, в среднем 67 коп. билет 1909/1910 гг В итоге сфера, призванная обеспечивать жизнедеятельность населения, являлась полем приложения усилий как официальной власти, так и частных предпринимателей. В ее развитие вкладывались средства казны, городов и пожертвования меценатов. Тем не менее, наблюдавшийся дефицит бюджета не мог не сказаться на темпах, масштабах и характере инвестиций в городское хозяйство. К 1917 г. в городах сложилась достаточно разветвленная сеть объектов социально-культурной и торговой инфраструктуры. Менее высокие показатели имела промышленность. Оценивать результаты деятельности городских управлений, их комитетов и комиссий можно с различных позиций, однако, нельзя не заметить, что инфраструктура городских поселений в конце XIX начале XX в. претерпела значительные позитивные изменения. Электрификация сибирских городов Устойчивый рост численности населения сибирских городов в конце XIX начале XX в., развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры, увеличение спроса на электрическую энергию поставили перед органами местного самоуправления вопрос о сооружении электростанций общегородского значения, организации централизованной подачи электроэнергии для жилых домов и предприятий. В решении этой задачи местные власти не имели единого подхода. Становление и развитие энергетики в сибирском регионе заметно активизи-

131 ровалось благодаря строительству Транссибирской железнодорожной магистрали. На крупных городских станциях монтировались энергоустановки, предназначенные для обслуживания служб и мастерских железной дороги. Они действовали в Омске, Томске, Красноярске, Чите, Тюмени и других городах. Первые же в Сибири электростанции стали появляться у частных лиц в е гг. «Домовые» энергоблоки обладали малой мощностью и использовались жителями для собственных нужд. Например, в Омске первую частную электростанцию пустила купчиха М. Шанина, посредством которой освещались ее дом, магазин, склады и двор. В Тюмени купец-пароходовладелец И.Н. Игнатов в 1893 г. установил электрогенератор на городских пристанях. Первые опыты использования электричества стали притягательным примером не только для предпринимателей, но и для городских властей. Вопрос об устройстве центральных электростанций общего пользования продолжительное время будировался в сибирских городах. Практической реализации этого вопроса препятствовала масса, подчас не разрешимых проблем. В частности, по распоряжению иркутского городского головы первый проект на устройство общегородского освещения был разработан в 1886 г., но из-за отсутствия финансовых средств его не удалось осуществить. В 1895 г. Иркутская городская управа обратила внимание на предложение местного инженера о возможности использования для этой цели течения Ангары. Однако недостаточность средств, отсутствие квалифицированных специалистов, неузученность гидротехнических параметров реки похоронили эту идею на долгие годы 184. Органам городского самоуправления предоставлялось несколько юридических форм хозяйственного управления: муниципализация, концессия и подрядная система. При этом большое значение придавалось первой из них. Сущность концессии заключалась в следующем: управа с предпринимателем заключала контракт, по которому последний на свои средства открывал какое-либо предприятие, получал от его использования прибыль в течение определенного срока, по окончании которого оно переходило в ведение муниципалитета. Подряд подразумевал «заказ» на поставки товаров и услуг для города или сдачу в аренду городской недвижимости, но без перехода права собственности. К примеру, электрическое освещение в Омске с 1899 г. осуществлялось концессионным способом. Барнаульская городская управа в 1908 г. приняла решение об организации электроосвещения главных улиц города, за не имением собственной электростанции, подряд на строительство был сдан купцу Платонову. Томская городская дума после нескольких обсуждений вопроса на своем заседании 21 февраля 1895 г. строительство и эксплуатацию электростанции общего пользования 23 голосами «за» и 5 «против» постановила предоставить в концессию «Технико-промышленному бюро и К» на определенных условиях и выделить место «в бесплатное пользование на время концессии» на берегу реки Томи, сроком на 24 года и правом города на выкуп предприятия. За право концессии бюро обязалось установить в городе 25 фонарей в 1200 свечей каждый. В 1913 г. станция, состоящая из 4 паровых машин, была усилена двумя генераторами общей мощностью 850 квт Тюменские власти в деле развития электрификации города приняли реше- 131

132 ние, согласно которому частным лицам позволялось самостоятельно проводить электричество по предварительному соглашению с думой. Купец В.П. Бурков в 1907 г. обратился в управу с предложением, в котором сообщал, что в его доме проводилось собрание жителей (пайщиков), желающих провести в свои дома и магазины электрическую энергию на компанейских началах: по 1 тыс. руб. с каждого желающего иметь освещение до 50 лампочек. В то же время, он предлагал городу взять на себя проведение электричества. Гласные думы 7 ноября 1907 г. постановили избрать комиссию для разработки вопроса об устройстве в городе электрического освещения 186. Из доклада комиссии следует, что желающих пользоваться электричеством на паях подписалось 25 лиц; сумма подписки составила руб. Однако разработанный комиссией проект устройства электричества требовал больших затрат (см.: табл. 2.24). При таких расходах, по заключению комиссии, горение одной свечи в год будет стоить от 80 коп. до 1 руб. или от 2,5 до 3 коп. за 100 квт. Таблица 2.24 Проект расходов на устройство электростанции в Тюмени г. 187 Расходы на оборудование Сумма (в руб.) 132 Расходы по эксплуатации Сумма (в руб.) двигатель нефтяной жалованье: электротехнику 1200 динамо-машина и сеть его помощнику 600 здание и место машинисту 900 устройство столбов и др его помощнику 500 рабочему 200 нефть 2000 ремонт 1000 погашение % 6600 итого итого Как видно, городские власти по-разному подходили к решению данного вопроса. С отсутствием позитивного опыта была связана успешность или неэффективность электрификации отдельных городов региона, различная прибыльность электростанций и стоимость энергии (см.: табл. 2.25). Например, пермская электростанция была устроена на городские средства и имела лампочек накаливания. Город затратил на ее сооружение 175 тыс. руб., хотя по первоначальному проекту предполагалось 150 тыс. руб. Так, в первый год ее эксплуатации чистая прибыль составила 108 руб., во второй руб., в третий руб., а всего руб. Если взять во внимание заимствованные городом средства на сооружение станции (175 тыс. руб.), которые должны были ежегодно выплачиваться из 8% годовых, то есть 14 тыс. руб., а за три года 42 тыс. руб., то предприятие принесло городу убыток в руб. Дальнейший подсчет показывает, что данное энергопредприятие выйдет на рентабельный уровень только через 8-9 лет. После неудачных попыток местных властей получить долгосрочный заем для устройства городского электрического освещения, в городах стали появляться частные энергоустановки. После войны с Японией городские власти приступили к сооружению центральных муниципальных станций. Причем в большинстве городов, местные управы отказались от услуг частных фирм, пре-

133 тендовавших на концессию, и начали сооружать энергопредприятия хозяйственным способом. Таблица 2.25 Стоимость энергии городских электростанций в начале XX в. 188 Город Лампа накаливания в 16 свеч Дуговой фонарь в 1000 свеч час горения киловатт час горения киловатт Пермь 1,5 коп. 27 коп. 9 коп. 18 коп. Екатеринбург 2, Санкт-Петербург 1,6 30 9,5 20 Москва 1, ,5 25 Тюмень (проект Поля) 1,6 30 9,6 22 Учитывая опыт других поселений, Тюменская городская дума решила отдать устройство электростанции в концессию. Специально избранной комиссии было поручено рассмотреть проекты двух концессионеров (Щербаков и Поль) и технические характеристики различных систем фонарей. Принимая во внимание ежегодную затрату города на освещение керосином (около 3 тыс. руб.), комиссия нашла желательным постепенную замену керосиновых ламп на дуговые фонари и часть на лампы накаливания. По подсчетам комиссии, установка дугового фонаря составляла 130 руб., лампы накаливания 12 руб Рассмотрев заявки претендентов, комиссия предложила думе принять проект германского подданного Ф. Поля, который обещал более выгодные условия и обязался через 2-3 месяца дать освещение городу и частным лицам. По его проекту предполагалось установить два двигателя, каждый в 40 л.с. и четыре динамо-машины, каждая в 120 вольт и 110 ампер. Напряжение в сети составляло 220 вольт, что по правилам МВД признавалось безопасным и разрешалось всем городам. 27 октября 1908 г. между управой и Полем был заключен договор сроком на 10 лет, по которому последний обязался установить столбы электрического освещения по всем улицам, оставляя за городом право установки собственной станции 190. Местные предприниматели, в свою очередь, заключили с Полем другой договор, учредив тем самым товарищество на вере под фирмой «Тюменская Электрическая Станция» с уставным капиталом 16 тыс. руб. (по 4 тыс. руб. с каждого пайщика) 191. Весной 1909 г. началось сооружение электростанции и прокладка сетей и столбов по улицам города. В частности, товарищество приобрело 127 штук столбов у городской управы по 3 руб. за штуку. В качестве платы за данное предприятие Поль отпускал электроэнергию муниципалитету по льготному тарифу: для уличного освещения по 10 коп., для общественных зданий по 14 коп, частным лицам не дороже 30 коп. за квт/ч Кроме указанной скидки, никаких других выплат в городскую кассу не производилось. Электростанция Поля была запущена в июле 1909 г. Началу эксплуатации предшествовал целый ряд оценочно-проверочных процедур. Техническую ревизию осуществляла специальная комиссия в составе: Тобольского губернского инженера, заведующего Тюменской телефонной сетью, представителя от городского управления, полицейского пристава первой части города, а также членов товарищества электрической станции. Осмотр и освидетельствование предприятия и сетей наружных проводов показали следующее: 133

134 1. электромашинное помещение, аккумуляторная и наружная проводка удовлетворяют требованиям инструкции об устройстве и проверке электротехнических сооружений низкого напряжения, утвержденной министром внутренних дел 26 мая 1904 г.; 2. нет приспособлений для оказания первой помощи при несчастных случаях; 3. отсутствуют схематические чертежи сети магистральных проводов и соединений машин и приборов; 4. аккумуляторное помещение лишено вентиляции; 5. столбы наружной сети не окрашены и не пронумерованы и ряд других замечаний. На основании этого, комиссия постановила: электростанцию, по устранению замеченных дефектов, считать удовлетворяющей техническим требованиям и разрешить ее действие 193. Технически устаревшее оборудование, новизна вида деятельности, отсутствие позитивного опыта устройства электростанций и обеспечения бесперебойного электрического освещения городских улиц, предприятий и жилых домов, приводили к различным проблемам. Например, запушенная в 1910 г. иркутская электростанция, изначально была оснащена двумя паровыми машинами Герлицкого завода мощностью 500 л.с. с генераторами однофазного переменного тока напряжением 200 Вольт. Существенным недостатком технического оборудования были устаревшие системы однофазного тока и паровых машин, что сочеталось со слабой механизацией производственных процессов, отсутствием вентиляционных средств. Следовательно, городское управление допустило явные просчеты в сооружении электростанции, что в последующие годы потребовало дополнительных средств на модернизацию и переоснащение станции, замену однофазного тока трехфазным. Кроме того, вырабатываемая станцией электроэнергия стоила дорого. Установка одной лампочки составляла более 10 руб. (среднемесячная зарплата рабочего, фельдшера или журналиста составляла руб.), что не могли себе позволить малоимущие слои населения. В 1914 г. при себестоимости энергии 14,6 коп. за 1 квт/ч., городские власти Иркутска отпускали ее по 24 коп. Так, на 1 января 1911 г. электроэнергией пользовались 505 абонентов, в 1913 около 3 тыс., что составляло лишь 2,4% от общей численности населения (126,7 тыс.) 194. Если в крупных городах местные власти имели возможность отдать устройство электрического освещения в концессию, то малые поселения с незначительной купеческой прослойкой фактически были лишены частного инвестирования. Малым городам приходилось изыскивать собственные средства или предлагать местным предпринимателям дополнительные льготы. В частности, решением Каинской городской думы владелец небольшой электростанции Л.А. Каплун в качестве льгот на три года освобождался от уплаты налогов. В 1912 г. он открыл электротеатр «Прогресс» на несколько десятков мест. Для питания киноустановки в этом здании он построил электростанцию мощностью в 25 квт. Каплун ознакомил домовладельцев с электрическим освещением и проводил его в дома по цене 40 коп. за квт/ч. Дума сначала заключила с ним кон- 134

135 тракт на освещение магазинов, а 25 февраля 1914 г. приняла постановление о строительстве собственной электростанции и избрала для этой цели специальную комиссию во главе с городским головой П.М. Дегаевым. Электростанция была построена в центре города вместе с электрической мельницей 195. В начале века были также построены частные станции в Ачинске, Енисейске и Минусинске. В 1909 г. протяженность Бийской электростанции составляла 30 верст, а число абонентов Городские власти Красноярска, как и Иркутска, предпочли предложениям иностранных фирм «Унион» и «Всеобщая компания электричества» хозяйственно-подрядный способ постройки и эксплуатации станции на заемные средства. 18 марта 1912 г. после молебна и освещения здания состоялось официальное открытие Красноярской центральной водопроводно-электрической станции. Городской голова П.С. Смирнов обратился ко всем присутствующим на торжестве со словами: «Ваше Превосходительство, милостивые государыни и милостивые государи...». Это значит, что на открытии электростанции присутствовал енисейский губернатор. Событие было для того времени действительно значительное, ведь в течение долгих 16 лет ставился вопрос об устройстве в городе электроосвещения. Изначально станция имела две динамо-машины постоянного тока на 150 и 300 квт. Позже была установлена третья динамо-машина в 750 квт. (см.: табл. 2.26). Изначально станция обеспечивала водой и светом 250 квартир. Однако ей были свойственны те же проблемы, что и иркутской. Электроэнергия также стоила дорого. В 1916 г. при себестоимости 1 квт/ч в 4 коп. местная управа отпускала ее частным абонентам по 40 коп., общественным учреждениям по 20 коп., для уличного освещения по 10 коп В некоторых сибирских городах электрификация шла стремительно: быстро увеличивались территория электрического освещения, численность абонентов, штаты служащих и, соответственно, росла прибыль. Например, к февралю 1916 г. в Красноярске насчитывалось почти абонентов, а число лампочек превысило 30 тыс. штук. В то же время, начавшееся в 1907 г. по решению городской думы строительство центральной электростанции в Тобольске производилось в невероятно трудных условиях, в отдалении от промышленных и сырьевых районов страны, что требовало больших капиталовложений на транспортировку оборудования. В 1911 г. станция была запущена с мощностью всего 40 квт. Она работала на твердом топливе, в основном на древесине, которая доставлялась путем сплава по реке Иртыш. В 1916 г. станцию модернизировали установкой первой турбины мощностью 120 квт. Все эти факторы сказались на стоимости электроэнергии: 40 коп. за 1 квт/ч могли платить лишь зажиточные горожане и торгово-промышленные предприятия центральной части города 198. Вопрос об обустройстве центральной электростанции в Кургане впервые был поднят на заседании городской думы в 1910 г. Предложение это внес инженер, основатель курганского турбиностроительного завода и гласный С.А. Балакшин. Хотя местные предприниматели с конца прошлого века использовали паровые машины, которые вырабатывали электрическую энергию для своих домов, магазинов и заводов. Под строительство станции была приобретена на Береговой улице усадьба протоиерея Иоанна Грифцова, тянувшаяся до самого 135

136 Тобола. Площадь усадьбы около 1 тыс. кв. сажень давала возможность дальнейшего расширения станции. В июле 1913 г. дума Кургана приняла решение о строительстве городской электростанции с сетями напряжения 3 квт и 125 В. 15 апреля 1914 г. улицы Кургана были впервые освещены электричеством с городской станции, постепенно к электрической сети присоединялись частные дома, к июню у электростанции было уже 100 абонентов. Плата за энергию составляла 30 коп. к/в. час по счетчику. Без счетчика часовая стоимость горения 10-свечной лампочки обходилась в 1/3 коп. в час, или 2 коп. за 6 часов. Летом уличное освещение давали с 10 часов вечера, для абонентов с 9 часов. За пять минут до прекращения освещения у абонентов давали сигнал два раза мигала лампочка. Всю ночь энергия поступала на пожарную каланчу, где была проведена электрическая сигнализация взамен шаров, вывешиваемых ранее. В июне 1914 г. была окончательно принята в эксплуатацию станция мощностью 350 квт. Городские улицы осветились лампами накаливания по 100 и 50 свечей каждая. К местной электросети подключились около 500 абонентов. В гг. органы местного самоуправления практически всех городов Сибири задумывались о строительстве центральных электростанций общего пользования. Однако планы многих из них нарушила начавшаяся Первая мировая война. В частности, омские власти в 1913 г. приступили к сооружению городской электростанции, но судно с заказанным за границей оборудованием при доставке в Россию потопили немецкие военные корабли 199. В этой связи все работы пришлось «заморозить». Тем не менее, электрические сети, столбы и частные динамо-машины, действовавшие в городе до революции 1917 г. (небольшие электродвижки имели драматический театр, Общественное собрание, кадетский корпус, некоторые магазины частных лиц), позволили в 1921 г. запустить ТЭЦ-1, приписав «всю славу» плану ГОЭЛРО. На заседании Барнаульской городской думы 15 ноября 1901 г. был поднят вопрос об электрическом освещении города. Однако до 1917 г. действовали только частные электроустановки, были проведены линии электропередач и заложен фундамент муниципальной электростанции. Однако разрушительный пожар 2 мая 1917 г. уничтожил более 50 центральных кварталов, нанес сокрушительный удар по развивающейся энергетике. Сгорела строящаяся городская станция, которую удалось восстановить только в 1920-е гг. Причины убыточности электростанций некоторых городов виделись в ошибочных условиях концессий, заключаемых некомпетентными в правовом отношении должностными лицами городского самоуправления, а также в недостаточности контроля со стороны городских властей за правильной эксплуатацией отданных в концессию предприятий. В частности, в Томске освещение улиц не соответствовало условию договора, на что обратил внимание городской юрисконсульт. Он предложил управе приобрети и установить контрольные приборы, которые бы проверяли электрическую силу тока, отпускающуюся со станции на городские фонари. За нарушение условий контракта, в частности, не устранение в трехмесячный срок поломки фонарного освещения, город имел право выкупить предприятие у концессионера. Сибирские электростанции размещались в подвалах жилых домов (по пре- 136

137 имуществу, частные), либо в специальных зданиях (городские центральные). На большинстве станций устанавливались двигатели внутреннего сгорания, локомобили (автономные агрегаты, работающие практически на любом топливе, состоящие из парового котла и паровой машины, расположенной прямо на котле) и паровые машины, жаротрубные и цилиндрические котлы низкого давления. Изначально приобреталось импортное оборудование немецкое, английское, французское. Например, на иркутской станции все оборудование было немецкого производства; на читинской из семи генераторов пять немецкие и один английский. В качестве топлива применялись каменный уголь и дрова. В начале XX в. многие виды электрооборудования, кабели и другая техника уже производились в России. Из-за рубежа большей частью привозили лампы накаливания и дуговые фонари. Так, в Томске простое керосиновое освещение в 1911 г. было заменено более совершенным керосинокалильным. Одновременно применялось электрическое освещение. По договору управы с Технико-промышленным бюро, световая энергия безвозмездно предоставлялась городу. Бессистемность освещения улиц приводила к разного рода злоупотреблениям в данной отрасли хозяйства, к кражам комплектующих частей фонарей, керосина за счет поздно зажигаемых и рано гасимых фонарей. Гласные думы посчитали электрическое освещение более удобным в следующих отношениях: электроэнергия обеспечивала более равномерное освещение улиц; одновременное и своевременное зажигание и тушение фонарей во всем городе; возможность экономии энергии благодаря легкому тушению лампочек, удобству и простоте пользования электрической энергией, что избавить город от необходимости содержать большой штат фонарщиков 200. Местные власти начали обмениваться опытом электрификации своих городов. Например, на запрос Тюменской городской управы технический отдел Пермской городской управы 17 ноября 1909 г. сообщал, что освещение улиц в городе производится посредством ламп накаливания с металлической нитью силой света в 50 и 100 свечей, которые установлены на перекрестках улиц. Главные же улицы и улица, ведущая к вокзалу, освещены дуговыми фонарями. Но и эти улицы со следующего года решено осветить лампами накаливания. Причины перехода города на исключительное освещение лампами накаливания указывались следующие: более равномерное распределение света (лампочки расставлены значительно чаще фонарей и ниже подвешены); уход за всей осветительной установкой гораздо проще и дешевле нет смены углей и ремонта механизмов и спускных приспособлений приходится только менять одну или две перегоревшие лампочки в день; расходы на энергию приблизительно одинаковы с фонарями. Вся осветительная сеть Перми разделялась на две половины, зажигающиеся независимо одна от другой, с такой целью, чтобы после 12 часов ночи можно было оставлять только половину освещения 201. Несмотря на эти доводы, тюменские власти не спешили менять керосиновые фонари на электрические. Дума в собрании 2 марта 1910 г. решила оставить керосиновое освещение улиц за прежнюю плату от до руб., 137

138 «как это и производится в настоящее время». На запрос Екатеринбургского городского управления управа ответила так: 1) электрическое освещение в городе осуществляет частная фирма «Товарищество Тюменской Электрической Станции»; 2) по улицам установлены керосинокалильные фонари системы Галкина (209 фонарей); 3) электростанция топится дровами; цена на них за однополенную сажень составляет от 3,5 до 4 руб.; 4) электрическая станция действует исключительно для освещения 202. Тем не менее, если в 1909 г. тюменские улицы полностью освещались керосином, то к 1918 г. соотношение было таким: 420 керосиновых и 118 электрических фонарей 203. Следует заметить, что энергобизнес приносил внушительную прибыль. В частности, «Вестник Красноярского городского общественного управления» в июле 1916 г. сообщал, что за 1915 г. электростанция и водопровод, находившиеся в муниципальной собственности, принесли доход в сумме 199 тыс. руб. Отчеты Томского технико-промышленного бюро за гг. свидетельствуют, что его прибыль за 5 лет составила 280 тыс. руб. Новониколаевская электростанция в течение 5 лет (вплоть до 1917 г.) работала рентабельно, например, в 1913 г. город получил 80% чистой прибыли, в 1915 г. 68% 204. В 1917 г. чистая прибыль Тюменской городской электростанции составила 35 тыс. руб., в 1918 г. 80 тыс. руб. при штате служащих и рабочих 35 человек 205. Таблица 2.26 Электростанции в городах Сибири гг. 206 Электростанция Год начала эксплуатации Первоначальная мощность, квт 138 Мощность в 1917 г., квт Источник энергии Собственник Томская (стоимость 350 тыс. руб.) уголь Технико-промышленное бюро Бийская дрова Товарищество «Электро» Читинская дрова Поляков и Ко Сретенская дрова Бр. Андроверовы Канская дрова Чевелев и Ко Тюменская (стоимость 171 тыс. руб.) дрова Тов-во «Тюменская Электрическая Станция», с 1 октября 1916 г. Городская управа Иркутская уголь Городская управа Тобольская дрова Городская управа Красноярская уголь Городская управа Новониколаевская (стоимость 110 тыс. руб.) уголь Городская управа Курганская дрова Городская управа Каинская Городская управа Енисейская дрова Кытманов Прибыльность Тюменской электрической станции привлекала к ней новых

139 инвесторов. Капитал предприятия и масштаб его деятельности постоянно изменялись и расширялись. Согласно постановлению местной думы от 14 июля 1910 г., товариществу было выдано удостоверение о том, что городское управление не встречает препятствий к постройке новой электростанции на месте, приобретенном товариществом 207. Интенсивность развития энергопредприятия привела к тому, что в октябре 1911 г. фирма была преобразована в Тюменскую Компанию Электричества с уставным капиталом 63 тыс. руб. (16 учредителей с вкладом от 2 до 10 тыс. руб.) 208. Сфера деятельности компании также расширилась: «Эксплуатация действующей в Тюмени электрической станции и принадлежащие к ней сети проводов электрической энергии, развитие электрического снабжения с устройством и открытием новых торговых и промышленных предприятий, могущих иметь вспомогательное значение в деле развития потребления электрической энергии» 209. Кроме того, компания периодически обращалась в управу с ходатайствами о повышении платы за электроэнергию, на что получала неудовлетворительный ответ 210. Доходность электростанций подталкивала городские власти к выкупу их у частных фирм, либо строительству собственных. Электрический ток «проникал» по все сферы жизнедеятельности сибирского общества. Владельцы крупных промышленно-торговых предприятий были заинтересованы в таком виде энергии. Скажем, в Тюмени электроэнергия активно использовалась на чугунно-литейном заводе, колокольном заводе, суконной фабрике, пивоваренном заводе, мукомольных мельницах, лесопильных и кожевенных заводах, а также в гостиницах и электротеатрах «Вольдемар», «Весь мир», «Модерн». Городская водопроводная комиссия на своем заседании 5 января 1914 г. решила перейти с паровой на электрическую силу при работах на насосной станции. Дума утвердила проект комиссии о приобретении трех электронасосов 211. Постепенно стали появляться местные предприниматели, предлагающие электрические услуги. С первых шагов электрификации сибирских городов владельцы станций, инженеры и местные чиновники столкнулись с целой массой проблем, решение которых привело к необходимости разработки правил и норм потребления электричества, организации учета ее использования и контроля за расчетами с абонентами и сбора недоимок. Опыта в подобных вопросах у первых энергетиков и «отцов города» не было. Видимо, по этой причине во многих сибирских городах общеобязательные правила для потребителей электрической энергии отсутствовали. Иркутской городской думе только в 1916 г. удалось окончательно разработать и утвердить «Правила для абонентов городской электрической станции». Примечательно, что данные правила, почти вековой давности, мало чем отличались от современных. Общие принципы взаимоотношений между поставщиком энергии и потребителем, на основании которых последний получал свет, а поставщик оплату за услуги, были выработаны в досоветский период. В основу была заложена договорная система. Каждый житель, пожелавший осветить свой дом электричеством, должен был подать заявление в контору станции. Затем он подписывал обязательство, где были оговорены условия «доставления тока» и его оплаты. У части сибиряков, познавших удобство электрической энергии, появились 139

140 новые заботы. Им надо было привыкать аккуратно платить за электроэнергию по показаниям счетчика. Однако абоненты не всегда знали, когда у них снимались показания счетчика, да и абонентные книжки были не у всех хозяев. Станция посылала им счета по почте, а почтальоны их либо приносили с большим опозданием, либо просто теряли. Поэтому при расчетах возникало много недоразумений. Многие абоненты ходили платить за энергию в городскую кассу, забывая взять с собой извещения и не помня своих абонентных номеров. Поэтому они указывали приблизительные суммы, что приводило к путанице в расчетах или росту недоимок. В частности, гласный красноярской думы насчитал долгов за абонентами порядка тыс. руб. В этой связи Красноярская городская дума 11 марта 1916 г. запретила жителям платить за свет в городскую кассу, а рассчитываться непосредственно с кассой станции, где всегда можно было проверить счет. Кроме того, с началом эксплуатации муниципальных и частных электростанций возникла проблема обеспечения противопожарной безопасности, охраны труда служащих и рабочих станций и их социального страхования. В условиях динамичного развития энергетики региона эта проблема заметно обострилась, так как численность трудящихся на энергопредприятиях неуклонно росла. Например, на красноярской городской электростанции в 1915 г. трудилось 55 человек, на курганской более 25 рабочих (по тем временам такая численность рабочих была на среднем промышленном заводе). Курганская городская дума решила застраховать жизнь городского инженера в руб. и монтера в руб. «в виду некоторой опасности при работе этих лиц на электрических установках с током высокого напряжения» 212. Случаи травмирования рабочих фиксировались как на частных, так и городских электростанциях. Иногда местные власти пытались это скрыть. В частности, фабричной инспекции в 1911 г. удалось привлечь к суду Пермскую городскую управу во главе с городским головой по делу о несчастном случае на городской электростанции. Члены управы были привлечены к уголовной ответственности по обвинению в незаконном сокрытии несчастного случая с монтером электростанции, который в результате удара молнии в распределительный щит получил сильные ожоги и нервное потрясение, закончившееся его лечением в психиатрической лечебнице и полной нетрудоспособностью. Управу обвиняли в том, что она скрыла производственную травму от фабричной инспекции, и вместо обязательных по закону страховых и пенсионных выплат ограничилась выдачей пострадавшему единовременного пособия. По делу был также привлечен и непосредственный начальник пострадавшего, бывший заведующий городской электростанцией Б.Ю. Герцен. По случаю амнистии в честь 300- летия Дома Романовых суд освободил всех обвиняемых. Можно заключить, что в начале XX в. органы местного самоуправления сибирских городов активно содействовали частным лицам и непосредственно участвовали в строительстве электростанций и организации электрического освещения поселений, в чем добились определенных успехов. Наиболее крупными являлись муниципальные станции, построенные концессионным или хозяйственным способами. По времени начала строительства электростанций муни- 140

141 ципальные власти Сибири заметно отставали от городов Европейской России. Тем не менее, развитие электрификации в регионе набирало силу. Городские центральные станции общего пользования со сложной структурой и оборудованием являлись наиболее рентабельными предприятиями городов. Электричество постепенно вытесняло другие источники энергии, освещало улицы и жилые дома, объекты социальной инфраструктуры, внедрялось на промышленных предприятиях. Ввиду небольшой мощности станций, морально устаревшего оборудования и высокой стоимости электрического тока его поставки не удовлетворяли потребительского спроса. Большая часть малых городов вовсе не имела собственных энергопредприятий (Ялуторовск, Березов, Сургут, Тюкалинск, Кузнецк, Нарым и др.). Несмотря на все трудности, электрификация региона, безусловно, способствовала росту местной экономики, изменению социально-культурного облика городов, развитию благоустройства и транспортной системы, например, местные власти крупных городов еще в досоветский период разрабатывали планы устройства трамвайного сообщения. Местные власти в деле «борьбы» с проституцией Неоднократно в разных странах мира предпринимались меры к искоренению «древнейшей профессии», Россия не исключение. Как свидетельствует история, проституция возникла уже на начальных этапах становления жизни общества, перенесла периоды расцвета и упадка, но так и не исчезла. В наши дни она достигает огромных размеров, действует целая всемирная сеть сексиндустрии. В поисках современных моделей социального контроля за проституцией неоценимую помощь оказывает исторический опыт, позволяющий сопоставить планируемые меры и получаемые результаты. Проституция наиболее активно распространялась в ходе утверждения новых социально-экономических и политических отношений, коренных преобразований в духовной культуре и жизни общества. В Российской империи период второй половины XIX в. ознаменовался резким ростом масштабов проституции, официальным признанием ее в качестве легального промысла, разработкой норм легализации и пр. Правительство, прежде считавшее проституцию уголовным преступлением, пересмотрело свое отношение к ней и стало разрабатывать систему мероприятий медико-административного характера: врачебный осмотр подозреваемых в проституции женщин, лечение больных из них сифилисом и венерическими болезнями, устройство воспитательных домов, назначение особых местностей для вольных (публичных) домов и др. Николай I, убедившись в тщетности всевозможных карательных мер, признал проституцию терпимой и в 1843 г. распорядился организовать для надзора за ней Врачебно- Полицейские Комитеты (далее ВПК). Легализация публичных домов потребовала также обеспечения надлежащего медицинского обслуживания. До начала XX в. контроль за проституцией, ее правовая регламентация не имели общероссийского масштаба. В этом контексте города можно подразделить на три категории. К первой относились города, где были введены и действовали ВПК, ко второй города, где надзором занимались санитарные комите- 141

142 ты или другие самостоятельные учреждения, не входящие в штат полиции, к третьей города, где надзор фактически находился в введении общей полиции. К последней категории относился г. Тюмень. Положением «Об организации надзора за городской проституцией в империи», утвержденным МВД 8 октября 1903 г., врачебно-полицейский контроль за ведением промысла вводился повсеместно, во всех городах страны 213. В нем, частности, отмечалось, что проституция является главнейшим источником распространения венерических болезней: «установить правильный врачебный надзор за ней является настоятельной необходимостью для охранения городского населения от заражения его сказанными болезнями через проституток». В соответствии с данным законом, для надзора за проституцией в городах страны создавались ВПК, как совещательные коллегиальные органы в ведении городской (уездной) полиции и Городские Санитарные Бюро (далее ГСБ) в ведении городских дум и управ. В уездных городах ВПК состоял из председателя начальника местной полиции, уездного и городского врачей, члена от городского управления и членараспорядителя из чинов полицейского управления, на которого возлагались обязанности по делопроизводству комитета. Деятельность ВПК распространялась на весь город и ближайшие районы; к его обязанностям относились: розыск и привлечение к ответственности тайных проституток, содержателей тайных притонов, сутенеров и пр.; подчинение проституток врачебнополицейскому надзору; попечение о беременных, больных, несовершеннолетних проститутках; выдача разрешений на открытие домов терпимости, надзор за ними, их закрытие; организация врачебных осмотров и амбулаторного лечения проституток и др. Общая полиция занималась исполнением постановлений комитета. проститутки поднадзорные безнадзорные профессиональные явные случайные секретные в домах терпимости одиночки бродячие квартирные Врачебно-полицейский надзор за проститутками устанавливался секретный или явный: первому подлежали все одиночки, а второму проститутки домов терпимости. К этому промыслу не допускались женщины, не достигшие 142

143 18 летнего возраста. Если женщина после решения ВПК о привлечении ее в качестве проститутки не являлась к осмотрам, то она привлекалась к административной ответственности мировым судьей на основании ст. 44 Устава о наказаниях к аресту до одного месяца или денежному взысканию до 100 руб. «за неисполнение распоряжений правительства, относящихся к предупреждению непотребства и пресечению вредных от оного последствий». К такой же ответственности привлекались и те женщины, которые уже состояли под надзором, но не являлись к медицинским осмотрам. Тюменская полиция с января по март 1905 г. выявила 8 проституток, уклонившихся от врачебных осмотров. ГСБ устраивалось на средства города для надзора за санитарным состоянием проституток, домов терпимости и поднадзорных притонов. Бюро выполняло следующие функции: производство врачебных осмотров проституток, направленных ВПК в смотровые пункты и организация на этих пунктах амбулаторного лечения проституток, страдающих венерическими болезнями; сообщение ВПК о проститутках, уклоняющихся от врачебных осмотров; ведение санитарных статистических листков и отчетности по деятельности бюро и др. Тобольский губернатор, руководствуясь данным законом, 5 января 1904 г. дал распоряжение тюменскому уездному исправнику установить по новым правилам полицейский надзор за местной проституцией 214. Тем не менее, городские власти не спешили с решением этого вопроса. Только 9 марта 1905 г. исправник препроводил в управу список зарегистрированных женщин, занимающихся проституцией и домов терпимости в городе: 2 заведения с 13 женщинами и 37 проституток-одиночек 215. Кроме того, исправник указал, что в настоящее время врачебные осмотры проституток проводятся городским врачом в городской больнице; проститутки вносятся в полицейскую книгу с выдачей им медицинских билетов. Очевидно, что реальное число проституток и публичных домов в городе с населением около 40 тыс. человек, было на порядок выше. По данным источников, в гг. местная полиция выдала 4 разрешения на открытие домов терпимости и выявила 7 тайных притонов; в 1889 г. зарегистрировано 6 домов с 48 женщинами и 17 одиночек 216. Это не значит, что в начале XX в. число проституток в городе уменьшилось. Все больше женщин работали самостоятельно. Как правило, зарегистрированная проститутка снимала комнату, куда и приводила клиентов. С момента установления надзора публичная женщина лишалась паспорта. Отныне «желтый билет» являлся ее основным документом. Скрыть профессию от окружающих было невозможно. Поэтому многие «индивидуалки» старались избегать регистрации. Гласные думы согласились с мнением членов управы, что организация ГСБ потребует от города значительных расходов и привлечения дополнительного медицинского персонала (врачей, фельдшеров), поэтому выполнить требования закона, в особенности в настоящее время, «совершенно невозможно» 217. Они посчитали, что в связи с военным положением, а также небольшого числа проституток в городе, на первое время может быть учрежден только ВПК, тем более, что проституция находилась и сейчас находится в исключительном ведении городской полиции. При этом упоминание о местном ВПК встречается 143

144 только в апреле 1913 г., когда его председатель обратился в управу с просьбой назначить в члены комитета представителя от городского управления 218. ВПК, кроме сказанного, обязан был составлять списки содержателей домов терпимости и проживающих у них девиц, с указанием возраста, социального положения, прежнего места жительства и пр. В Тюмени до организации ВПК такие списки вели участковые приставы. Легальный промысел имели право открывать исключительно женщины не моложе 35 лет. Эта норма закона часто нарушалась. Так, в 1905 г. два разрешенных публичных заведения в арендуемых домах держали туринский и ишимский мещане 219. Один из домовладельцев сообщал управе о трех тайных притонах, которыми также владели мужчины 220. Интересно, что в 1886 г. все разрешенные полицией публичные дома в городе (четыре) держали не коренные жительницы: две ялуторовские мещанские жены, крестьянская вдова ишимского округа и девица екатеринбургского уезда 221. В то же время, из материалов полицейского дознания следует, что владельцами тайных притонов являлись мужчины, из мещан и крестьян округа, 30 с небольшим лет, содержащие промысел в собственном доме, хотя были и исключения (см.: табл. 2.27). По результатам дознания, надзиратель IV участка Тюмени рапортовал окружному исправнику, что двое из них, а именно, польский переселенец, который «содержит двух девиц и принимает посетителей для совокупления» и дочь крестьянина «способны на всевозможные низкие и вообще предосудительные деяния» и подлежат прокурорскому надзору. Губернский прокурор приказал приступить к производству следствия в отношении этих лиц 222. Таблица 2.27 Содержатели домов терпимости в г. Тюмени. Конец XIX в. 223 Сословная принадлежность содержателей публичных домов Возраст Образование Местонахождение дома терпимости 1. крестьянин тюменского округа 27 грамотный арендуемый 2. крестьянская дочь тюменского округа 33 неграмотная арендуемый 3. тюменский мещанин 30 грамотный собственный дом 4. тюменский мещанин 30 грамотный собственный дом 5. тюменский мещанин 32 неграмотный собственный дом 6. ялуторовский мещанин 36 грамотный собственный дом 7. польский переселенец 52 неграмотный арендуемый Для противодействия тайным притонам разврата, которые часто скрывались под вывесками питейных домов, городские думы разрабатывали обязательные постановления, запрещавшие открытие трактиров на «определенных улицах» (районах города). В частности, тюменский исправник предложил думе принять обязательное постановление для жителей о воспрещении отдавать свои дома в арендное содержание под дома терпимости, с наложением на домохозяев денежного взыскания. Иногда трактиры закрывались, однако вместо них открывались чайные или квасные, где, по выражению одной санитарной комиссии, всегда имелось «20% водки, 30% пиво и 50% сифилиса». Таким образом, санитарный надзор был совершенно бессилен бороться с такими заведениями. 144

145 Открыть дом терпимости можно было с разрешения полицейского управления. Для выдачи разрешения, чинами полиции собирались справки о просительнице: ее образе жизни, поведении, о месте, где желают открыть дом, о степени населенности прилегающего квартала и пр. Квартиры для ведения промысла должны были располагаться от церквей, училищ, школ и т.п. заведений не ближе 150 саженей. При подаче прошения на открытие дома, содержательница обязана была представить письменное согласие домовладельцев. Местному приставу с врачом поручалось произвести осмотр помещения. В соответствии с правилами для хозяек публичных заведений, они не могли содержать проституток больше, чем отмечено в свидетельстве, выданном полицией. Хозяйки не могли допускать к промыслу посторонних женщин, которые не записаны в списке живущих у нее, «о всякой вновь прибывшей, они должны были докладывать в полицейское управление, и не допускать ее к промыслу пока она не будет освидетельствована врачом и ей не будет выдан медицинский билет». В домах терпимости дозволялось иметь фортепиано, воспрещалось вешать портреты высочайших особ. Следовательно, публичные дома открывались и закрывались помимо воли органов городского самоуправления. Нередко такие заведения служили поводом для столкновений административной власти (губернатора, полиции) с городским управлением. За разные проступки (не выполнение правил для содержательниц домов терпимости, не выдачу медицинских билетов девицам, содержание тайных проституток, продажа спиртных напитков и т.п.), по решению полиции содержательница, кроме привлечения к судебной ответственности, лишались права на содержание дома. Правда она могла открыть его вновь на тех же условиях. В архивных документах Тюмени нами обнаружен только один факт привлечения к ответственности лица по делу, связанному с нарушениями правил легального ведения проституции. Тобольский окружной суд 18 мая 1907 г., по ст. 29 Устава о наказаниях, за неисполнение законных распоряжений, требований и постановлений правительственных и полицейских властей, земских и общественных учреждений, подвергнул местного домовладельца денежному взысканию 224. После регистрации каждой девице выдавалось медицинское свидетельство или «желтая карточка», которая обменивалась на паспорт в полицейском управлении. В ней указывались правила для публичных женщин, отмечалось состояние здоровья, фамилия, имя, отчество, место жительства, номер паспорта, по которому она проживает в доме терпимости или на квартире. В 1909 г. было принято решение изъять из обращения «желтые билеты», которые выдавались на руки проституткам, и заменить их на билеты белого цвета. На новые билеты предполагалось наклеивать фотографии женщин 225. Главным основанием такого нововведения стал частый обмен билетами в случае заболевания проститутки. Зачастую на осмотр являлась не настоящая обладательница билета. Однако эта новация принята не была. Публичная женщина должна была хранить медицинский билет в чистоте и опрятности. Выходя из дома, она обязана была брать его с собой. Если клиент желал удостовериться в ее здоровье, она беспрекословно должна была его предъявить. 145

146 Поднадзорная проститутка обязана была в точности выполнять все предписанные правила: проживать в домах терпимости или особых квартирах, но не более как по две в одной комнате. Ей запрещалось жить в местах продажи крепких напитков, показываться в окнах в непристойном виде, затрагивать на улицах прохожих, зазывать их к себе, занимать места в театрах и пр. Для предохранения себя от возможного заражения, проститутка имела право на осмотр половых органов и белья посетителя, до сексуального контакта с ним. Проституция не знала сословно-статусных «границ». В число проституток входили женщины всех сословий: купечества, мещанства, солдатских жен, вдов и дочерей, крестьянства и дворовых людей, вольноотпущенных и пр. В то же время, в Тюмени больше всего проституток было из мещанского сословия, а также из крестьянских дочерей округа (уезда), приехавших в город и «оказавшихся» в рядах публичных женщин. В документах местной полиции и больницы нами не обнаружено данных о проститутках из купеческого и дворянского сословий. В инструкции ВПК предусматривался порядок и основания исключения женщин из числа проституток. Такими основаниями были: болезнь, вследствие которой они уже не могли заниматься распутством, для подтверждения которой необходимо было заключение врачей комитета; по возрасту; вследствие выхода замуж; в случае отъезда на родину или другие города (в этом случае комитет выдавал женщине пропуск для следования, а паспорт отсылался в городскую или земскую полицию тех городов или уездов, куда она следует), по причине поступления в богадельни или в другие благотворительные заведения, для призрения, по требованию родителей и ближайших родственников или опекунов. В последнем случае родственники или опекуны давали подписку, что будут заботиться о нравственности вверенных им женщин. С начала XX в. регламентация данной сферы расширилась, многие вопросы были определены в общую компетенцию городских дум и полиции. Местные жители часто обращались в управу и исправнику по этому поводу. Причем они были настроены весьма агрессивно по отношению к публичным женщинам и домам терпимости. Например, домовладельцы Малоразьездной улицы в заявлении своем утверждали, что в доме Коробкина в настоящее время находится постоялый двор и публичное заведение, где нарушаются не только правила проживания, но и общественный порядок. Находящиеся в нем женщины выходят днем на улицу полунагие, пьяные и выражаются сквернословием, не стесняясь ни проходящих, ни живущих рядом, что плохо влияет на подрастающее поколение, поэтому заявители просили закрыть дом терпимости 226. Как отмечалось, публичные заведения подлежали удалению от церквей, училищ, школ, общественных учреждений, не менее чем на 150 сажень (320 метров). Однако это требование закона часто нарушалось. В частности, на ул. Серебряковской, где существовали 2 разрешенных полицией дома терпимости (дома 47 и 58), поблизости располагались также Народное училище и Съезд крестьянских начальников. В апреле 1905 г. тюменский исправник сообщал управе о двух открытых квартирах для проституток-одиночек, расположенных недалеко от центра города. Исправник посчитал «крайне не желательным» их 146

147 здесь оставлять и предложил думе удалить такие заведения из центральной части города на окраины. Городская дума 26 апреля и 11 июня 1905 г. рассмотрела этот вопрос и, принимая во внимание доводы начальника полиции, постановила: открытие домов терпимости разрешать по окраинам города, часть в новых кварталах, часть на малом городище, часть за Тюменкою и в заречной части города, «если представится надобность, точно также по окраинам» 227. Управа препроводила исправнику «для надлежащего руководства» план города, с указанием на нем красными чернилами районов, где могут располагаться публичные дома и квартиры для проституток-одиночек 228. Полицейские приставы Тюмени предупредили содержателей публичных заведений, не входящих в разрешенную думой местность, об их закрытии, что вызвало негативную реакцию последних. Одна из них в заявлении своем отмечала, что в ее доме более 20 лет существует публичное заведение, и закрытие его приведет к ее полному разорению, тем более, накануне проведения ежегодной тюменской ярмарки, «в ожидании которой мною затрачены последние копейки на благоустройство внутреннего помещения» 229. Содержательница просила отсрочить закрытие заведения до 1 января 1906 г., чтобы в этот промежуток времени она нашла возможность подыскать подходящую квартиру в указанных кварталах города. Другие хозяева домов обратились с подобными же просьбами. Дума согласилась с аргументами некоторых содержателей и продлила им разрешения оставить заведения на определенный период. Ходатайства же новых лиц, пожелавших открыть публичные дома в неположенном месте, отклонялись. В дальнейшем от содержателей в управу поступали заявления о том, что в отведенных для промысла кварталах, нет соответствующих, удобных домов и квартир для размещения публичных заведений. Один из них даже арендовал у города участок земли, в разрешенном месте, где начал возводить деревянный двухэтажный дом 230. В то же время, обращения тюменцев с просьбой закрыть публичные дома не заканчивались. Например, обыватели Войновской улицы просили принять меры против безобразий, царивших на их улице, где около домов тайной проституции днем и ночью происходят драки, убийства и крики вопиющих людей о помощи. Местные домохозяева, писали жители, опасаются за свою жизнь, не имеют возможности в ночное время показаться на улице, потому что безобразники вооружены палками, ножами и револьверами. Все это происходит от находящихся здесь тайных притонов проституции, где торгуют вином и пивом 231. В другом заявлении отмечалось, что один из домовладельцев содержит у себя притон девок и разный сброд Днем и ночью производиться пьянство Не так давно был сделан поджог» 232. Городской голова обратился к исправнику с просьбой принять меры к прекращению бесчинства и немедленному закрытию этих притонов. Иногда жители вводили городское управление в заблуждение, сообщая о тайных притонах в районах, разрешенных думой и полицией для ведения промысла. В этой связи тюменский исправник в апреле 1909 г. предложил думе объединить местности для размещения домов терпимости и квартир одиночек, что позволит сгруппировать проституток в несколько публичных домов, где за 147

148 ними будет легче вести надзор, и больничные недоимки за лечение проституток взимать надо будет только с содержателей публичных заведений. Несмотря на эти меры, тайная проституция в городе «процветала». Один из жителей жаловался управе, что о существовании таких притонов «хорошо известно тюменской полиции». Местные полицейские чуть ли не открыто брали взятки, давая разрешение на открытие злачных заведений, и закрывали глаза на многие беспорядки, которые там происходили. В основном публичные женщины скапливались в кабаках, банях, трактирах, портерных, ночлежных домах и т.п. Кроме того, тайные притоны скрывались под вывесками модных магазинов и гостиниц. В частности, домовладельцы II участка города обратились в управу с заявлением о том, что одному владельцу дома терпимости в 1898 г. полицией было запрещено содержать такое заведение, так он открыл в своем доме «меблированные комнаты» (гостиницу), где также имелись проститутки, разгул и продажа крепких напитков не прекращались, в связи с чем, жители просили ни ему, ни его жене разрешение на 1899 г. по содержанию таких комнат не выдавать 233. В данном контексте один из крупных чиновников Министерства юстиции в 1910 г. официально заявлял, что содержательницы публичных домов расходуют огромные суммы на подкуп органов власти, что делает надзор за домами терпимости лишенным всякого значения 234. Проституция была тесно связана с местной преступностью. Именно в питейных заведениях чаще всего совершались убийства, полиция регистрировала случаи мошенничества, находила фальшивые деньги и краденые вещи. В частности, домохозяева IV участка Тюмени утверждали, что на окраинах города проживали лица из разных уездов губернии, без определенных занятий и без видов на жительство, которые даже не преследовались полицией. Здесь чуть ли не кварталами допускалась тайная продажа водки, притоны проституции, особенно в местностях, прилегающих к пароходным пристаням, «отчего и совершаются буйства, грабежи и убийства шляющаяся публика мало занимается трудами, а большей частью занимается легкой наживой в домах, кладовых и лавках». Жители жаловались на полицейского исправника, поскольку он слабо наблюдал за этим районом, облав и ночных объездов никогда не проводил, а большая часть его стражников находилась в нетрезвом виде. Они предлагали изменить штат полиции, а именно, организовать полицию по назначению городской думы, чтобы последняя имела право не соответствующих чинов полиции отстранять от должности и избирать других по своему усмотрению 235. Правовое регулирование «проституционного бизнеса» предусматривало обеспечение санитарного надзора за ним (медико-профилактическое направление). По Городовому положению 1892 г. в компетенцию городских дум входило «участие в мероприятиях по охранению народного здравия, развитие средств врачебной помощи городскому населению и изыскание способов к улучшению местных условий в санитарном отношении», а также устройство лечебных и санитарных заведений (в том числе, ГСБ). Однако тюменская управа в докладе думе посчитала, что «не представляется и существенной надобности в учреждении особого санитарного бюро», а городской смотровой пункт, за отсутствием средств и свободных врачей и фельдшеров, целесообразно устроить при го- 148

149 родской больнице 236. Врачебный осмотр и лечение проституток проводились прямо в больнице, смотритель которой в особой ведомости фиксировал сведения о проститутках и других женщинах, поступающих на излечение от венерических болезней, в частности, сохранилась ведомость за 1886 г. (см.: табл. 2.28). Таблица 2.28 Врачебные осмотры и лечение проституток в городской больнице 237. всего из них проституток Поступило женщин сама явилась (или не указано откуда) по освидетельствованию врача 149 Лечилось из полицейского управления однократно два и более раз Лечение было платным. Деньги за лечение и обследование в кассу городской управы обязаны были вносить как проститутки-одиночки, так и хозяйки публичных домов. В частности, из журнала управы от 18 мая 1887 г. следует, что она, руководствуясь циркуляром Медицинского департамента МВД от 24 ноября 1877 г., предложила окружному полицейскому управлению «в виду нахождения на излечении значительного числа проституток» обязать хозяек домов терпимости вносить деньги за их лечение. Управа просила полицейских надзирателей сделать по имеющимся у них книгам «самые верные справки», с указанием у каких именно содержательниц находились проститутки, бывшие на лечении в больнице. По архивным данным, в 1886 г. в городской больнице женщины лечились дня, то есть в среднем 36,5 дней каждая; общая сумма за лечение составила руб. (в среднем 21,3 руб.). Хозяйки публичных заведений неохотно вносили деньги за лечение проституток. В случае неуплаты, возбуждалось гражданское дело, и в судебном порядке хозяйка принуждалась к оплате. В городской управе велся алфавит содержательниц домов терпимости с указанием их долгов за лечение девиц. Наличие у них недоимок по оплате лечения являлось одним из препятствий для получения разрешения на ведение промысла в последующие годы. Некоторые их них были заинтересованы в неимении долговых обязательств. В частности, ялуторовская мещанская вдова просила управу выдать ей удостоверение об отсутствии таких недоимок 238. Нередки были случаи, когда городские власти продолжительное время не могли отыскать хозяек публичных домов, чтобы те уплатили числящиеся за ними долги. Розыскные мероприятия полиции не проносили желаемого результата. В частности, более полугода искали тюменскую мещанку, хозяйку дома терпимости, которая должна была уплатить за лечение двух проституток в больнице. К этому процессу привлекли Томское полицейское управление, поскольку появилась информация, что мещанка уехала в Томск. Однако там ее не обнаружили. Когда она вернулась, полицейский надзиратель IV участка Тюмени вызвал ее для взыскания денег. Выяснилось, что она не может заплатить «за неимением средств». Надзиратель совершил осмотр принадлежавшего мещанке имущества, опросил знающих ее лиц и установил, что она никакой собственности не имеет 239. В этой связи управе пришлось войти в положение содержательницы и ее долг со счетов больницы списать.

150 Центральная власть обеспокоилась быстрыми темпами распространения проституции и венерических болезней в гг., когда МВД, по донесениям губернских врачебных управ, «усмотрело», что общее количество ВИЧбольных превысило число больных другими болезнями, а число заразившихся в последнее время достигло 25 тыс. человек. Министерство потребовало от губернаторов принять все зависящие от них распоряжения о строгом соблюдении врачебно-полицейских правил, в особенности в тех местностях, где «бывает временный или постоянный наплыв бессемейного населения» 240. В то же время, в циркуляре Медицинского департамента отмечалось, что излишне строгие полицейские меры приводят к усилению тайной проституции и, при недостаточной осторожности, могут незаслуженно оскорбить честь женщины, причинить ей непоправимый вред. В виду этого «отнюдь не должны быть допускаемы уличные облавы на проституток» 241. В начале XX в. правительство приняло целый ряд законодательных актов в этой области. В частности, 25 декабря 1909 г. император утвердил одобренный Государственным советом и Государственной думой закон «О мерах к пресечению торга женщинами в целях разврата», 242 в соответствии с которым, например, «лицо мужского пола, виновное в извлечении себе, в виде промысла, имущественной выгоды, получением оной от промышляющей непотребством женщины, находящейся под его влиянием или в его зависимости, наказывается заключением в тюрьме». Такому же наказанию подвергались лица, виновные в вербовании женщин, а также склонившие их к выезду из России для занятий проституцией за пределами страны. В годы первой мировой войны заметно возрос уровень проституции в городе, прежде всего, тайной, что было связано со значительным наплывом беженцев, переселенцев, ссыльных, военнопленных и др. В это время активно обсуждался вопрос о полном закрытии домов терпимости, о чем свидетельствует переписка местных органов власти. Комитет общественного здравия также призывал власти закрыть такие заведения, как «рассадники венерических болезней». Интересно, что один из содержателей обратился в управу с просьбой оставить публичные дома, с тем, чтобы «таковые были обложены налогом в доход города или в пользу семейств лиц, призванных на войну». Дума посчитала данное предложение не приемлемым в нравственном отношении 243. Тем не менее, дома терпимости продолжали функционировать. Как следует из сказанного, городские власти стремились контролировать ситуацию с проституцией: проводили политику концентрации промысла в отдельных районах (участках города); осуществляли учет проституток, публичных заведений и порядка в них, профилактику и лечение женщин от сифилиса, обменивались опытом разработки нормативной базы в этой сфере. К примеру, барнаульский уездный исправник 14 августа 1909 г. обратился к тюменскому голове с просьбой выслать копию постановления городской думы относительно отвода мест для открытия домов терпимости 244. Однако, очевидно, что бороться с распространением проституции и венерических болезней невозможно было только указанными средствами. На состоявшемся в Петербурге Первом Всероссийском женском съезде (1908 г.), в част- 150

151 ности, отмечалось: 1) регламентация проституции бесполезна, так как если бы сейчас при помощи ее удалось изъять из обращения всех женщин, зараженных венерическими болезнями, и заменить их безусловно здоровыми, то завтра же эти женщины были бы заражены больными мужчинами, которые, как известно, медико-полицейскому надзору не подлежат; 2) регламентация проституции, безусловно, вредна, так как отмежевывает известную область, в черте которой распутство как мужчины, так и женщины регулируется, покровительствуется и даже поощряется. На арену борьбы с такой злокачественной общественной язвой, как проституция, русская женщина должна выступить немедленно, а когда она только приобретет себе право голоса в народном представительстве, одним из первых ее требований должно быть требование отмены регламентации, одной из первых забот оздоровление общественных нравов. Деятельность Тюменского ВПК и полицейского управления сводилась лишь к выдаче разрешений на ведение промысла и обсуждению вопросов распространения венерических болезней. Что касается конкретных операций по выявлению и пресечению тайной проституции (облав, розыскных, агентурных действий), то полицейские чиновники в этом плане фактически ничего не делали. Городское управление особое санитарное бюро так и не организовало. Для надзора за разрешенными публичными домами и борьбы с тайными притонами не хватало надзирателей, медицинского персонала и денежных средств. Врачебно-полицейская регламентация проституции была отменена Временным правительством в 1917 г. Городские банки как часть местного хозяйства Неотъемлемой частью местного хозяйства являлись общественные банки, подведомственные городскому самоуправлению. Городские банки находились в ведении Хозяйственного департамента МВД (как городские предприятия), Особенной канцелярии по кредитной части Минфина (как кредитные учреждения) и Сената (по судебным делам). Деятельность банков регламентировалась Положениями «О городских общественных банках», которые издавались в 1857, 1862, 1883 и 1912 гг. Городские банки занимали лидерские позиции на финансовом рынке. Их монопольное положение обуславливалось долгим отсутствием конкурентов. Частные банки и отделения Госбанка в городах Тобольской губернии начали открываться с 1894 г. Одним из первых в Сибири учредить общественный банк решило тюменское городское общество. Первые попытки предпринимались еще в 1848 г. Однако они не увенчались успехом. 11 апреля 1863 г. «вполне сознавая необходимость в сём банке, как для развития кредита, так и для облегчения нужд местной промышленности» был составлен новый общественный приговор 245. Основной капитал местные власти решили собрать из городского запасного капитала, частично розданного в вексельные займы (более 9 тыс. руб. серебром) и частью хранившегося в Екатеринбургской конторе Госбанка (4 тыс. руб.). Местные купцы также дали обязательства после утверждения устава банка сделать пожертвования в его основной капитал, либо долгосрочные вклады с распреде- 151

152 лением процентов на благотворительность (на уплату податей за бедняков, содержание богадельни, женского училища и др.). В июле 1864 г. устав Тюменского общественного банка был, наконец, утвержден, и с января 1865 г. банк начал работу согласно постановлению местной думы от 30 октября 1864 г Основной капитал, как и предполагалось в проекте, составил 13 тыс. руб. Прибыль (за исключением обязательных отчислений в собственный капитал) предполагалось пускать на городские надобности по усмотрению думы. Кроме того, в основной капитал банка поступили еще несколько пожертвований на сумму почти 20 тыс. руб. серебром с условием отчисления прибыли на благотворительные дела 247. Значит, основу капитала этого банка составили городские средства и купеческие вклады. Учреждение банка в Тобольске началось в 1863 г., когда начальник губернии представил проект генерал-губернатору Западной Сибири, а тот переправил его в министерство. Затем началась волокита с исправлением некоторых неточностей, допущенных составителями проекта. Неизвестно, сколько еще тянулось бы это дело, если бы в конце 1865 г. в него не вмешался Александр II, который при ознакомлении с ежегодным Всеподданнейшим отчетом генералгубернатора полюбопытствовал, как решился вопрос с открытием банка. В результате 22 января 1866 г. Минфин сообщил о разрешении открыть Тобольский городской банк 248. В основной капитал легли 10 тыс. руб. городского запасного капитала, хранившегося в Госбанке. Распределение прибыли произвели обычным порядком: на городские надобности, за вычетом отчислений в собственный капитал. Курганские власти также озаботились учреждением общественного банка. В отличие от вышесказанных городов, основу средств местного банка составил частный капитал: Василий Тимофеевич Багашев, санкт-петербургский купец и уроженец Кургана, решил сделать «в память о своей родине» крупный взнос (20 тыс. руб.) в основной капитал «в видах содействия развитию оборотов городского банка». Взнос не был бесплатным: в обмен он хотел получить освобождение от некоторых платежей в городской бюджет. Однако эти условия оказались столь выгодными для города, что общество в своём приговоре 11 февраля 1866 г. не только согласилось присвоить банку имя купца, но и просило высшие власти «поощрить его усердие какою-либо наградою». В августе 1866 г. последовало разрешение на принятие капитала В. Багашева со стороны Министерств финансов и внутренних дел 249. В Таре учреждение общественного банка связано с именем крупного местного купца, золотопромышленника Якова Андреевича Немчинова. В 1870 г. он заявил намерение пожертвовать 25 тыс. руб. серебром, чтобы на этот капитал учредить банк, а из прибылей его содержать сиропитательное заведение для девочек и ремесленное училище для мальчиков (которые, как и банк, должны быть названы его именем). На помещение и первоначальное оснащение всех трех учреждений Немчинов выделил еще 5 тыс. руб. Местные купцы, вошедшие в состав комиссии по разработке проекта устава банка, предложили обратить в его основной капитал, помимо означенных 25 тыс. руб., еще и 10 тыс. руб., «образовавшихся из добровольных складок городских жителей и состоя- 152

153 щих в ведении Тарского городского хозяйственного управления в числе запасных городских сумм». Общество одобрило предложение в приговоре от 4 марта 1871 г. После прохождения необходимых инстанций проект получил утверждение 25 августа 1872 г. Кроме присвоения банку имени Немчинова, последний получил звание попечителя с правом получать периодические сведения о ходе его операций. Банк открылся 13 января 1873 г Ходатайство Ишимской городской думы об открытии общественного банка было передано тобольским губернатором в Главное управление Западной Сибири 10 октября 1874 г. В основной капитал дума планировала отчислить 10 тыс. руб. из городского запасного капитала (последний, составляя руб., хранился в Курганском городском и Волжско-Камском коммерческом банках). Прибыль, по проекту, предполагалось разделить между пополнением собственного капитала банка, благотворительными расходами и покрытием городских нужд. Дело несколько затянулось из-за неоднократных претензий Главного управления к оформлению бумаг, но все же 2 июля 1875 г. Минфин дал разрешение открыть банк на указанных в ходатайстве условиях. Местный банк открыл действия 21 октября 1875 г Последним на территории Тобольской губернии в конце XIX в. открылся банк в Тюкалинске. 8 июля 1875 г. семеро гласных местной думы во главе с О. Прошиным заявили городскому голове предложение создать общественный банк. На то время руб., накопленные городом за счёт остатков от сборов, находились частью в Госбанке, частью в Курганском городском банке, и вместе с наросшими процентами достигали искомых 10 тыс. руб. Собрание гласных думы поддержало их, постановив создать банк, так как «в учреждении банка в городе Тюкалинске [есть] очень настоятельная надобность, для развития торговли и промыслов и увеличения городских доходов». 18 мая 1881 г. министерство дало долгожданное разрешение, пояснив, что составление нового Положения «по сложности работы замедлилось, ввиду чего признано неудобным оставлять еще далее без движения поступившие ходатайства об учреждении общественных банков». В качестве попытки избежать проблем, обнаружившихся на примере других банков, от общества потребовали лишь составить новый приговор, особо указав в нем, что оно принимает на себя ручательство по обязательствам банка. Прибыли распределили между благотворительными расходами, городскими потребностями и собственным капиталом. Банк открылся 25 мая 1882 г., через 5 месяцев после получения разрешения Минфина 252. Таким образом, в е гг. в основных городах региона начали действовать первые банковские учреждения. Причем вне зависимости от источника основного капитала, а также от наличия у мецената целей благотворительности, каждый банк являлся собственностью городского общества. Гласные местной думы на четырехлетний срок избирали состав его правления (директора, двух его товарищей и кандидатов); утверждали ежегодные отчеты о действиях банка, доклады учетно-ссудного комитета и ревизионной комиссии 253. Директора и их товарищи обязаны были ежегодно отчитываться перед думой, представляя для проверки банковские документы. Анализ состава директоров показал, что в руководство местных банков почти неизменно избирались 153

154 уважаемые, опытные и деятельные купцы (см.: табл. 2.29). Причем некоторые из них переизбирались на этот пост в течение длительного срока: в Тюмени Д.Г. Решетников ( ); в Тобольске С.И. Бронников ( ); в Кургане Д.Ф. Колпаков ( ). Более того, директорская должность была влиятельна и привлекательна в плане карьерного роста. Ряд директоров общественных банков выбирался городскими головами и наоборот. Скажем, тюкалинский купец В.И. Фирстов сначала избирался городским головой ( гг.), затем с гг. директором местного банка, а с гг. городским старостой. В крупных городах фиксировались случаи противоборства партий за кресло директора городского банка. Так, в 1899 г. управляющий тюменским отделением Госбанка сообщал в головную контору о борьбе группировок в местной думе за присутствие своих людей в городском банке: «Вообще в последнее время в городе идёт брожение, всему причиной неизбрание старого головы, потеря влияния пароходной партии на городские дела». На выборах в думу победила кожевенная партия и желание партии во что бы то ни стало добиться влияния в общественном банке как в учреждении, в котором практикуется долгосрочный кредит, в целях своего кредита» 254. Таблица 2.29 Персональный состав директоров городских банков гг. 255 Тобольский (1866 г.) Курганский (1866 г.) Тарский (1873 г.) Ишимский (1875 г.) Тюкалинский (1882 г.) 1884 г г г г г. Банк (год открытия) Тюменский (1865 г.) Молодых Г.Т., поч. граж., купец Ширков П.П., купец Толкачев А.В., купец Медведчиков И.А., купец Иванов П.И., купец Афонин Ф.С., купец Решетников Д.Г., купец Бронников С.И., купец Харламов К.Т., купец Ушаков А.И., купец Карнаухов М.И., купец Афонин Ф.С., купец 154 Решетников Д.Г., купец Бронников С.И., купец Колпаков Д.Ф., купец Седельников П.В., купец Тюхов И.Ф., купец В.И. Фирстов, купец Решетников Д.Г., купец Бронников С.И., купец Колпаков Д.Ф., купец Шанский Н.В., дворянин Филиппов Г.Я., купец Компанейцев П.Ф., мещанин Аверкиев А.Ф., купец Бронников С.И., купец Колпаков Д.Ф., купец Мезенцев М.П., купец Воронин Л.М., мещанин Степанов С.Ф., мещанин Управление банком отнимало у купцов много времени, отрывало от ведения собственных торговых дел, вынуждало их к периодическим разъездам (особенно в период ярмарочной торговли), вследствие чего местные думы решили установить им вознаграждение, которое, как правило, составляло от 1 до 2 тыс. руб. в год. Хотя были случаи, когда руководство банка работало можно сказать «за честь и славу». Так, в Тюменской городской думе вопрос о жаловании директору местного банка не поднимался до 1895 г. В собрании думы 13 января 1895 г. гласные назначили содержание директору городского банка в руб. в год 256.

155 В отличие от крупных центров региона (Тюмени, Тобольска и Кургана) местные власти других городов испытывали трудности с подбором кадров в руководство своих банков, что объясняется сложностью нахождения опытных управляющих в уездных поселениях. К тому же вознаграждение за службу в банке не могло перевесить выгод от предпринимательской деятельности, поэтому многие отказывались от этой службы. Наряду с нежеланием служить в правлении, существовала и другая проблема. Должность директора городского банка оказывалась слишком привлекательной для тех, кто хотел и мог использовать ее с целью личного обогащения. Проблема злоупотреблений или неправильных действий банковского руководства во многих городах оставалась на долгие годы. С целью избежать злоупотреблений банкиров законодатели ввели ряд ограничений при замещении руководящих должностей: во-первых, должности директора общественного банка и его товарищей несовместимы: а) с званием гласного думы; б) с должностями: городского головы, членов управы, секретаря думы и служащих в городском управлении на жаловании, и в) с должностями в других кредитных учреждениях (государственных и частных). К примеру, гласных Тюменской городской думы Д.Г. Решетникова и АП. Кочнева в 1895 г. избрали директором банка и кандидатом к нему соответственно. Следовательно, по решению думы они считались выбывшими из состава думы и были заменены кандидатами К.П. Гилевым и И.И. Клериковым 257. Во-вторых, перечисленным лицам был закрыт доступ в учетные комитеты, в которых также запретили состоять одновременно близким родственникам или торговым партнерам, а также родственникам или партнерам членов правления банка. Всем служащим банка, а равно городскому голове и членам управы разрешили пользоваться в своем банке вексельным кредитом только если учетный комитет примет решение единогласно и в отсутствие того лица, вексель которого обсуждается. В-третьих, голосование в думе по докладу ревизионной комиссии о деятельности банка сделали тайным. Проблема кадрового обеспечения еще более ярко проявлялась при работе учетных комитетов. Перед началом каждого года учетный комитет должен был составить кредитный список, указав в нем, кому из возможных клиентов какой кредит можно допустить (в пределах 10% нормы). Разумеется, на год вперед невозможно ни предусмотреть всех, кто обратится за кредитом, ни предвидеть изменения платежеспособности заемщиков. Поэтому нередко возникала необходимость учесть вексель лица, не упомянутого в кредитном списке, либо увеличить кредит заемщика. Думские ревизоры настаивали на том, чтобы учетный комитет собирался для этого в полном составе (обычно 7 10 человек). Однако ввиду занятости купцов работу выполнял текущий состав три человека (минимум, установленный правилами) 258. В целом же банковская деятельность существенно отличалась от работы других городских предприятий. Отчетность банков, в силу специфичности их деятельности, существенно отличалась от докладов других учреждений (см.: табл. 2.30). Типовой банковский отчет состоял из 5 разделов: кассовое движение денежных сумм; собственный капитал (основной/запасный); операции (по- 155

156 купка/продажа ценных бумаг, процентные вклады, учет векселей); протесты и просрочки; прибыли по операциям 259. Отчеты банков, их балансы (активы/пассивы) на начало года издавались в губернских ведомостях 260. Таблица 2.30 Отчеты городских банков за 1903 и 1904 гг. 261 Городской банк 1903 г г. Капитал на 1 января Оборот Прибыль за год Капитал на 1 января основной запасный за год основной запасный Оборот за год Прибыль за год Тюменский Тобольский Курганский Ишимский Тарский Тюкалинский всего Помимо права избирать руководство банка и проверять его деятельность, регулирующие задачи думы состояли в определении границ деятельности банка и основных его операций. В то же время, управление городским предприятием в условиях рынка подразумевало определенную степень автономии и самостоятельности директора в принятии решений. Поэтому важным является вопрос о соотношении полномочий думы и правления в руководстве банком. Одна из важнейших привилегий думских гласных установление процентных ставок как по вкладам, так и по кредитам. Кроме того, по Положениям 1862 и 1883 гг., правлениям банков приходилось согласовывать с городскими думами изменение сроков выдачи вкладов до востребования, стоимость страхования принимаемых в залог незастрахованных товаров, размер комиссии за куплю/продажу ценных бумаг по поручению. Ежемесячно городской голова и два члена управы (в поселениях с упрощенным самоуправлением городской староста с помощником) совместно с руководством банка освидетельствовали всю наличность в кладовой и проверяли правильность ведения книг и документов 262. Более того, все делопроизводство банк обязан был вести в книгах, выданных из городской управы и скрепленных печатью городского управления. Думские ревизии, как правило, были весьма тщательными. Ревизоры пересчитывали все цифры, находя иной раз копеечные переборы или недоборы по векселям. Придирчиво проверялось соблюдение всех правил учета векселей и производства ссуд, а также установленных законом ограничений (норма личного кредита, норма обязательств банка). Ревизоры высказывали свои соображения о необходимых изменениях в деятельности банка. Проверялись также основания приема векселей или отказа в учете. Следили ревизоры и за взысканиями по протестованным векселям. Одним словом, они полностью дублировали работу правления за минувший год. Так как даже крупные городские банки работали не каждый день, и лишь по несколько часов, то это было физически выполнимо; тем не менее, ревизии занимали обычно два-три месяца. Отчеты 156

157 ревизионных комиссий направлялись, как и отчеты банков, в МВД и Особенную канцелярию Минфина. Кроме ревизионной комиссии городской думы, надзор за деятельностью банков осуществлялся и со стороны администрации региона. Начальник губернии обязан был проверять ежегодные отчеты городских банков, прежде чем передавать их в министерства и при необходимости указывать думам на ошибки. Минфин заботился, чтобы отчеты доставлялись как можно скорее, поэтому предписывало губернаторам наблюдать, чтобы они (отчеты) направлялись в центр сразу по их представлении, чтобы ревизионные комиссии своевременно избирались и заканчивали работу не позднее 1 мая, сразу же представляя отчеты о своей деятельности, и чтобы постановления дум об утверждении отчетов немедленно направлялись в министерство. Кроме того, губернатор по закону 1892 г. утверждал избираемое думой правление местного банка. При этом утверждение носило отнюдь не формальный характер для проверки избранных лиц привлекались губернское жандармское управление и уездные исправники. В гг., например, тобольский губернатор два раза отклонял состав правления Туринского общественного банка на тех основаниях, что в первом случае один из выбранных городскими уполномоченными оказался азартным игроком; во втором был под судом за торговые нарушения 263. Туринский городской банк стал единственным новым банком, открытым в губернии в начале XX в. Собрание городских уполномоченных в декабре 1912 г. приняло решение взять ссуду размером 75 тыс. руб. в Кассе городского и земского кредита, с тем чтобы выплачивать ее в течение 66 лет по руб. в год из доходов банка. В октябре 1914 г. было получено разрешение Особенной канцелярии Минфина. Согласно докладу местного старосты, банк открыл действия 29 октября 1915 г Подведомственность банка городу не означала, что местная дума могла распоряжаться его деньгами. Ведь обороты банка состояли из средств вкладчиков, подлежавших возврату, и собственного капитала банка, служившего обеспечением этих самых вкладов. В этой связи законом четко разделялся городской бюджет и банковская касса. В бюджет города поступала прибыль банка за вычетом расходов в собственный капитал (15% чистой прибыли) и расходов на благотворительность. Следует заметить, что прибыль большей части местных банков составляла мизерную сумму: у тарского до 10% относительно собственного капитала, у тобольского и курганского 9%. Поэтому прибыль банка можно считать незначительной доходной статьей городского бюджета, которая практически полностью расходовалась на социальную сферу. Скажем, Тобольский общественный банк регулярно выделял средства на содержание ремесленной школы, городской лечебницы, Александровского детского приюта, а также Комитету общества помощи бедным студентам и воспитанникам гимназии и на другие благотворительные цели. В 1896 г. Тарскому городскому банку предоставили право ежегодно отчислять 3 тыс. руб. из прибыли на содержание сиропитательного дома. 157

158 Общественные банки неоднократно выручали городскую власть посредством кредитов. Причем выгода дум состояла в возможности кредитования на более выгодных условиях, чем в других банках. Тем не менее, каждый городской займ необходимо было утвердить в министерствах, что занимало несколько месяцев и не всегда прошения о займе удовлетворялись. Например, на заемные средства в Тюменском общественном банке были построены городская скотобойня (ссуда 40 тыс. руб.); помещения для пожарной команды (20 тыс. руб.); каменные лавки для торговли (10 тыс. руб.); поддерживались оборотные операции городского ломбарда (11,5 тыс. руб.); в годы войны выделялись суммы на мобилизацию и закупку продовольствия для жителей 265. В ноябре 1916 г. Курганская городская дума ходатайствовала о займе в местном банке 140 тыс. руб. на военные нужды 266. В гг. заметно уменьшились темпы роста операций городских банков. Думская комиссия по проверке отчета Курганского общественного банка отмечала, что «количество неплатежей наблюдалось в других местных банках» 267. Тяжелое положение рынка, застой в торговле вследствие ряда неурожайных лет подтверждают и архивные документы 268. После 1912 г. ссуды городам получили широкое распространение, но начавшаяся война невосполнимо подорвала бюджеты городов. В периоды социальных потрясений и непредвиденных расходов ссуды брались на закупку дров, сахара, хлеба или просто «на расходы по военным обстоятельствам». Несмотря на чрезвычайную обстановку гг., безудержный рост цен, отсутствие тех или иных товаров и другие факторы, обороты местных банков умеренно росли. Согласно источникам, самым крупным по оборотам в губернии был Тюменский городской банк, баланс которого на 1 января 1917 г. составлял руб Показательно, что горожане воспринимали общественный банк как свой, более близкий, чем государственный или частные коммерческие. В этом можно убедиться на конкретных примерах конкурентной борьбы городских банков с другими кредитными учреждениями. Основными конкурентами городских банков являлись отделения Государственного и Сибирского торгового банков. Преимущество Госбанка состояло в более низких ставках, с которыми невозможно было тягаться городским банкам. Если Госбанк держал учетную ставку на уровне 5%, то городские банки, платившие вкладчикам от 4 до 7% годовых, по необходимости выдавали кредиты под 6-10% 270. Очевидно, что городские банки сочетали в себе коммерческую и общественную направленность. Думы рассматривали такие учреждения не только как источник дохода и заемных средств, но старались учитывать интересы жителей, то есть использовали банки как инструмент кредитования небогатых горожан, которым трудно было получить займ в другом банке. К тому же в таких городах как Тара, Тюкалинск и Туринск общественные банки являлись единственными кредитными учреждениями 271. В то же время, общественные банки были объективно ограничены условиями их деятельности (зависимость от местной власти, определенная территория и состав населения, неакционерный способ формирования капитала, недостаток свободных капиталов) и надзором городских дум, 158

159 губернской администрации и Минфина, которые не позволяли им проводить независимую политику. К началу первой мировой войны система взаимоотношений банка и города приобрела логичный, законченный характер и напоминала управление современным акционерным обществом: собственник (дума) доверяет управление наемным управляющим (директору с товарищами), не вникая в подробности ведения дел и следя лишь за тем, чтобы дело велось успешно. Отличие же состоит в общественном характере банка. В частном кредитном учреждении правление определяло размер ставок; здесь же к этому процессу привлекались городские власти, так как банк, помимо получения прибыли, преследовал цель обеспечения доступным кредитом нуждающихся, на что вредно могли бы повлиять слишком высокие (установленные в соответствии с рыночными расценками) ставки. Кроме того, оказалось необходимым принять ряд мер, направленных на недопущение захвата власти в банке и в городском управлении одними и теми же людьми, что стало одной из важнейших задач законодательства. Организация городской торговли. Ярмарки и биржи Главным источником жизни городов региона являлась торговля. Органы городского самоуправления играли ключевую роль в развитии местной торговли, предоставляя свои земельные участки под ярмарки, базары, торжки, магазины, лавки и витрины, устанавливая общие правила ведения торговли и упорядочивая работу торговых заведений. В соответствии с Городовыми положениями 1870 и 1892 гг., городские думы и управы должны были способствовать развитию местной торговли и промышленности, устройству рынков и базаров, вести надзор за правильным производством торговли, устройством кредитных учреждений по правилам Устава Кредитного, а равно содействовать устройству биржевых учреждений. Надзор за производством питейной и иной торговли осуществлялся на основании Устава о питейном сборе и других узаконений. Городской думе предоставлялось право составлять обязательные для жителей постановления по следующим предметам: о внутреннем устройстве ярмарок, рынков и базаров, о времени открытия и закрытия торговых и промышленных заведений в праздничные дни, а также о торговле крепкими напитками. Правила, принятые местными думами, стали основополагающими при формировании торговой инфраструктуры городов региона. К примеру, уже на втором заседании нового состава Тюменской городской думы 21 декабря 1872 г. гласные постановили подразделить город на 4 участка и в каждый из них избрать торгового депутата для ведения надзора за торгово-промышленными заведениями 272. Для наблюдения за порядком торговли на рынках, в торговых рядах и лавках назначались базарные смотрители 273. Базарному смотрителю выдавался открытый лист, в том, что он поручается следить за выполнением торговцами обязательных постановлений городской думы. В случае обнаружения нарушений, смотритель приглашал полицейского чиновника, которым составлялся акт о наложении на виновника взыскания 274. Основу городской торговли составлял трактирный промысел. К трактир- 159

160 ному промыслу относились «заведения, торгующие кушаньями и крепкими напитками; гостиницы, меблированные комнаты с буфетами и постоялые дворы; съестные и закусочные лавки» 275. На открытие подобного заведения претенденту необходимо было получить разрешение городской думы, которой оценивалась целесообразность заявки, соблюдение требований законодательства, санитарное состояние в помещениях просителя, их месторасположение и др. Управа выдавала торговцу свидетельство, в котором указывалось, что с ее стороны не встречается препятствий на открытие питейного заведения и сбор с патента в городской бюджет взыскан 276. Сумма сбора в бюджет делилась пропорционально числу трактирных заведений 277. Местные власти неоднократно принимали решения о запрещении отдельным лицам вести эту деятельность. Постановлением Тюменской городской думы от 16 октября 1901 г. определен общий порядок разделения заведений трактирного промысла на группы, способ распределения между отдельными заведениями акциза и его размер: для заведений, торгующих крепкими напитками до 1 июля будущего года; заведений производящих этой торговли на весь год. По ст. 41 Положения о трактирном промысле собрания владельцев для производства раскладок или выбора членов в раскладочные комиссии, а также заседания этих комиссий проходили под председательством члена городской управы 278. Причем нормативными актами четко устанавливалось количество трактирных заведений в городе. К примеру, постановлением думы Тюмени от 20 октября 1885 г. разрешалось открытие 40 трактиров и 10 ренсковых погребов 279. В Кургане на 1895 г. действовало 8 ренсковых погребов с оборотом руб.; 4 винных складов 72 тыс. руб.; 12 питейных заведений 10 тыс. руб Постановлением Туринской городской думы от 5 декабря 1884 г. установлено расписание на 1885 г. из 22-х питейных заведений в городе 281. Городское собрание принимало специальный документ расписание местностей, изъятых из торговли спиртными напитками 282. В таком расписании указывались районы в городе, где промысел полностью или частично запрещался 283. Скажем, постановлением Тобольской городской думы от 4 декабря 1882 г. утверждено расписание местностей города, в которых не допускается открытие питейных заведений: 37 мест, в том числе 6 в нагорной части города и 31 подгорной 284. В 1892 г. тюменские депутаты приняли обязательное постановление, по которому на главной улице Царской (совр. ул. Республики) разрешалось содержать только буфеты при клубах и меблированных комнатах. Другие питейные заведения на этой улице и прилегающих к ней переулках открывать «не дозволялось» 285. Подобные правила действовали и в других городах региона 286. Для производства торговли местные власти формировали торговую инфраструктуру: торговые площади, торговые ряды, каменные и деревянные лавки и пр. Причем городская инфраструктура была достаточно разветвленной и приспособленной для любой формы торговли: ярмарочной, магазинной, оптовой, экспортной, розничной, стационарной, выносной и пр. (см.: табл. 2.31). К примеру, в Тюмени для ведения торговли в середине XIX в. был выстроен большой каменный гостиный двор с 122 лавками. А в начале XX в. городу принадлежали 4 каменных корпуса с 15 лавками и 50 деревянных корпусов с 245 лавками. 160

161 Кроме того, 8 июня 1901 г. Тюменская городская управа приняла решение об устройстве рыбного рынка 287. Городские лавки и торговые палатки сдавались в аренду и облагались сбором в доход города. Причем ставка сбора варьировалась в зависимости от месторасположения лавки (базар, площадь, гостиный двор, центр города или окраина), а также от того каменная она или деревянная. Скажем, в Тюмени, в 1885 г. на хлебной площади размещалось 85 городских лавок, 106 палаток-поташек и 7 лавок, принадлежащих частным лицам 288. Также лавки расценивались в зависимости от рода товаров. Так, аренда мануфактурных лавок была обычно дороже бакалейных, а кожевенные лавки дороже лавок с розничным товаром. В Таре самая высокая плата за подобные торговые помещения достигала 6 руб., самая низкая 1 руб. На апрель 1913 г. в Тюмени было 115 обыкновенных пивных лавок с распивочной и выносной торговлей. В будничной жизни горожан большое значение имел базар. В частности, Курганская городская дума в 1877 г. приняла постановление о введении обязательной покупки и продажи на базарной площади разного рода зернового хлеба, круп и овса не на меру и пудовки, а только на вес 289. Курганский базар, как и торговые ряды, делился на верхний и нижний. Там были выстроены и постоянные лавки, и деревянные открытые ряды, но не каждый торговец мог арендовать их. О том, какая царила грязь, антисанитария на базаре, не раз отмечалось в газетах: «...На нижнем базаре пряничные ряды тонут в навозной жиже, торговок хлебом надо перевести на другое, более опрятное место... в рыбных рядах рыба раскладывается прямо на навозной земле, весы грязные, сам торговец в грязной, пропитанной запахом гнилой рыбы, шубе. Здесь же, рядом с рыбой, на запачканной тряпице вы можете встретить разложенные гусиные потрохи, соленые огурцы и всякую всячину. Мясные ряды требуют немедленного улучшения: крестьяне за неимением лавок, привозимое в тушах мясо, если оно мерзлое, ставят в козлы, а талое размещают на земле, вместе с грязными брюшинами. Это нижний базар. На верхнем же базаре немного лучше: там около каменных лавок ряды баб раскладывают перед собой свои товары при таких же условиях...» 290. Курганские власти принялись улучшать санитарную обстановку: вести подсыпку грунта на базарных площадях, строить прилавки, следить за чистотой. В 1906 г. на нижней базарной площади существовали ряды: хлебный, мучной, мясной, рыбный, бакалейный, пельменный, гончарный, кожевенный, пряничный, мочальный, булочный, железный, цепной, отдельное место было отведено под толкучку. Городские думы устанавливали общие правила торговли, которые должны были выполнять все предприниматели, осуществляющие данную деятельность на территории муниципального образования. Более того, местные власти боролись с монополистами и скупщиками, устанавливая ограничения на скупку товаров в определенные дни недели и часы. К примеру, Тюкалинская городская дума в 1893 г. приняла постановление «О воспрещении просолам скупать хлебные продукты» 291. Обязательное постановление «О порядке торговли в праздничные дни» в Кургане от 4 октября 1882 г. состояло из четырех пунктов: «1. Воспрещается производство торговли на базарах, в магазинах и лав- 161

162 ках при домах по воскресным дням и в двунадесятые праздники с 5 час. утра до 9 час. вечера, а в высокоторжественные дни с 5 час. утра до 12 час. дня. 2. Торговля в кондитерских и булочных печеным хлебом, а также торговля овсом и сеном производится во всякое время дня, без всякого ограничения. 3. Торговля исключительно мясом и рыбою производится в воскресные и праздничные дни до 9 час. утра. 4. В воскресные и праздничные дни из всех питейных заведений раздробительная продажа крепких напитков должна быть производима с 12 часов дня, а до этого времени питейные заведения обязательно должны быть закрыты» 292. Ялуторовская городская дума 10 апреля 1882 г. приняла обязательное постановление «О распорядке торговли в городе» из трех пунктов: «1. Торговлю, как в базарных лавках, так и в лавках, находящихся в других частях города, закрывать: в воскресные дни, первые три дня св. Пасхи, два дня Рождества Христова весь день; не дозволяется торговать до 12-ти часов дня: в Новый год, Крещение, Вознесение, Преображение Господне, Успение и Рождество Пресвятые Богородицы и во дни Восшествия на Престол Государя Императора, Священного Коронования, Рождений и Тезоименитств Государя Императора, Государыни Императрицы и Наследника Цесаревича. 2. Правила эти не распространяются на ярмарочное время и во время существующих Торжков: сборного и вербного воскресных дней. 3. Торговля мясом, рыбой, печеным хлебом и т.п. жизненными припасами дозволяется во всякое время на базарах, но не из лавок вне базаров» 293. Тюменская городская дума 11 июля 1881 г. приняла обязательное постановление «О распорядке торговли на базарах, в торговых и промышленных заведениях», согласно которому «продажа рыбы, овощей, ягод и других съестных продуктов, производится или в построенных городом лавках или же на отводимых городской управою местах. Не воспрещается означенными предметами производить торговлю с возов, раскладывать же их на земле, хотя бы с постилкою рогож и т.п. воспрещается». Лавки для продажи съестных продуктов должны были быть постоянно чистыми; продаваемые с них предметы прикрыты чистыми холщевыми скатертями или полотном 294. Следовательно, в случае если базарный день выпадал на высокоторжественный или праздничные дни, ограничений для торговли не вводилось. Также не существовало ограничений для торговли во время ярмарок. Однако не уплатившие в доход города сбор за место, приглашались городской управой заплатить таковой немедленно, при неуплате же они удалялись с торговой площади силами местной полиции. В частности, по постановлению думы «О распорядке торговли на базарных площадях г. Тюмени» от 24 февраля 1914 г. «во всех лавках и балаганах должны быть прибиты на видных местах как торговые свидетельства, так и квитанции Городской Управы в уплате городских сборов. Лица же, торгующие с телег, ларей, коробов, столов, лотков и проч. должны предъявлять квитанции об уплате сбора в доход города базарному смотрителю по первому требованию последнего». Исключение вводилось для сельских торговцев: «сельские обыватели, привозящие на городские площади или другие опре- 162

163 деленные места хлеб и иные съестные припасы, а равно и всякие сельскохозяйственные произведения вообще сбору в доход города не подлежат» Местная 295. нормативная база по организации торговли периодически пересматривалась, дополнялась и изменялась. Так, последнее обязательное постановление Тюменской городской думы «Об устройстве заведений трактирного промысла» тобольский губернатор утвердил 10/18 июля 1913 г. со вступлением в силу с 1 января 1914 г. (см.: Приложение 10). Помимо общих правил, принимались узкоспециальные документы, в частности, местная дума 18 октября 1907 г. рассмотрела проекты обязательных постановлений «Об устройстве пивных лавок» и «Об устройстве пивных складов», которые было решено представить на утверждение начальника губернии 296. Кроме требований к внутреннему устройству питейных заведений, местные думы призывали соблюдать морально-этические нормы: «не дозволяется иметь в потерных и пивных лавках женской прислуги, приказчиц и детей моложе 15 лет, а также воспрещается на усадебном месте, где находится потерная или пивная, допускать проживание проституток» 297. Однако зачастую этим правилам не следовали. В 1896 г. один из обывателей утверждал, что «кабак в Тюмени находился даже около сиропитательного заведения, и дети нередко становились свидетелями пьяных драк, нецензурных слов и выражений» 298. Городские управы периодически проводили торги на отдачу в аренду объектов муниципальной собственности. К примеру, на годичный срок арендовалось принадлежащее городу Тюмени озеро «Круглое» близ деревни Мыс 299. Также городская власть выступала своеобразным «третейским судьей» «разруливая» конфликтные ситуации между предпринимателями. 20 декабря 1899 г. торговцы хлебобазарной площади обратились в Тюменскую городскую управу с заявлением о том, что вопреки их желания и интересов торговли, торговцы в числе 6 человек, избрали себе место отдельно от них, тем и подрывают их торговлю, просят соединить их всех в один ряд и уравновесить этим их торговые выгоды. Управа пригласила все конфликтующие стороны в здание думы на переговоры. Урегулировать конфликт не удалось, поскольку на переговоры явились только трое участников 300. Местные власти для ведения оптовой торговли устраивали склады: «Нет в Кургане писали губернские ведомости более всего желательного склада земледельческих орудий и семян, в чем мы ощущаем существенную потребность, ибо шведский плужок (козулька), сеялка со смычком, железные бороны и другие несложные орудия, имели бы здесь большой сбыт для замены неуклюжих допотопных сох, утомляющих и пахаря и лошадь. Из семян же турнепс, тимофеевка, клевер, вика, чечевица и разные огородные овощи могли бы рассчитывать на такой же сбыт» 301. Склады закупали продукцию без посредников, что обходилось гораздо дешевле. Так, в Кургане был учрежден губернский склад книг и письменных принадлежностей для снабжения сельских начальных училищ (1899 г.) С его открытием школьные библиотеки стали пополняться учебниками, книгами для чтения, учебными пособиями, журналами и пр. Самыми популярными среди населения были казенные винные склады. С 1 июля 1902 г. продажа спирта, вина и водочных изделий в Тобольской губернии со- 163

164 стояла в исключительном праве казны. На 1913 г. винные склады действовали в 5 городах губернии (см.: табл. 2.32), поставляя продукцию в винные лавки, обороты которых были значительны (см.: табл. 2.31). Таблица 2.31 Обороты винных лавок в городах региона г. 302 Город Число винных лавок 164 Количество проданного вина (ведер) Сумма выручки (в руб.) Тобольск Березов Ишим Курган Сургут Тара Туринск Тюкалинск Тюмень Ялуторовск всего В результате развития различных форм торговли обороты ряда городов региона (прежде всего, Тюмени и Кургана) накануне первой мировой войны составляли несколько миллионов рублей. На 1907 г. торговый оборот Кургана достигал 5,5 млн. руб., из них более 1 млн. торговля маслом, 800 тыс. хлебом. Таблица 2.32 Торговая инфраструктура городов Тобольской губернии г. 303 Город Ярмарки оборот (в руб.) время проведения Гостиницы / постоялые дворы Трактиры / винные склады Магазины и лавки винныныныго- пив- чай- торвые Тобольск / 40 - / Тюмень 5 июня / 63 2 / июля Березов / - - / Ишим 27 ноября / - - / декабря Курган 5-8 марта, июня, октября, декабря / 8 1 / Сургут / - - / Тара ноября / 15 - / Туринск 26 июня 2 июля / - 1 / Тюкалинск июня, сентября 8-11 ноября / 3 1 / Ялуторовск марта, 1-6 декабря / - - / всего / /

165 Ярмарки. В конце XIX начале XX в. усложнение торговой сети, рост производства, становление банковской инфраструктуры, развитие парового судоходства, открытие Транссибирской магистрали и строительство меридиальных железнодорожных путей способствовали устойчивому функционированию традиционной формы сибирской торговли ярмарочной (см.: табл. 2.32). Несмотря на то, что процессы урбанизации и модернизации местной жизни вытесняли ярмарочную торговлю, на смену которой шла стационарная форма торговли с магазинами, лавками и оптовыми складами, она занимала прочные позиции вплоть до 1918 г. Большинство сибирских городов имели одну-две ярмарки (за исключением Кургана и Ялуторовска по 4), некоторые из них учреждались административными методами без учета местных потребностей и возможностей, сезонного состояния путей сообщения и др., вследствие чего приходили в упадок, например, Троицкая ярмарка в Тобольске 304. В то же время, о важности ярмарочной торговли в жизни местного общества говорит тот факт, что градоначальники и члены управ на время ярмарок просили увольнительные у губернатора, в частности, ялуторовский голова Ильиных 4 февраля 1885 г. «испросил» начальника губернии об увольнении на 2 недели в г. Ирбит на ярмарку 305. Обширная ярмарочная сеть Сибири вынуждала городские власти искать наиболее выгодное место и время проведения своих ярмарок. Из-за неудачного времени проведения некоторые ярмарки носили формальный характер, отличались незначительными торговыми оборотами и отсутствием съезда покупателей и продавцов. Ярким примером нахождения оптимального места и срока проведения являлись Никольская и Тюменская ярмарки. Тюменская городская дума несколько раз переносила сроки ярмарки с зимы на лето и наоборот. Лишь в 1891 г. удалось найти оптимальные сроки торговли с учреждением ярмарки с 20 июня по 20 июля и соединить выгоды географического положения города и новые экономические факторы, в частности, увеличение объемов торговли с Казахстаном с новыми тенденциями размещения сибирско-азиатской ярмарочной сети. 12 ноября 1892 г. глава города от имени 42 торгующих на ярмарке купцов сообщил губернатору о том, что сроки ярмарки с 10 июня по 10 июля неудобны, так как «значительная часть сырых кож, представляющих один из главных предметов торговли, идет из дальних степных местностей и приходит в Тюмень лишь к 1 июля и даже позднее..., а сибирское купечество, являвшееся главным покупателем приезжает в Тюмень после 10 июля, то есть уже по окончании ярмарки» 306. Губернская администрация согласилась с доводами градоначальника, разрешив с 1894 г. открывать ярмарку с 20 июня по 20 июля 307. На ярмарку съезжались продавцы и покупатели со всей Сибири, Европейской России и даже изза границы. Неудобство было в том, что окончание торгов в Тюмени совпадало с открытием Нижегородской ярмарки, вследствие чего, торговцам приходилось сворачивать торговлю на несколько дней раньше официального закрытия ярмарки 308. В этой связи местные власти решили расширить сроки проведения ярмарки с 5 июня по 20 июля. Рост товарооборота ярмарки был колоссален: в 1898 г. торговцы привезли на ярмарку продукции на руб., а продали 165

166 примерно на руб., в 1914 г руб. и руб., а в 1915 г руб. и руб. соответственно 309. Несмотря на успехи тюменской ярмарки, имевшей негласный статус кожевенно-сырьевой ярмарки, львиную долю привоза на городские ярмарки обеспечивала Никольская ярмарка уездного города Ишима. Местная дума в одном из первых своих решений запретила практиковавшуюся в ярмарочные дни хаотичную застройку торговой площади лавками и бессистемное ее загромождение временными балаганами. Городской управой была разработана программа упорядоченной отдачи в аренду земли под балаганы по специальному плану с учетом общей планировки рыночного пространства, огромного скопления торговцев и покупателей, а также пожарной безопасности 310. Благодаря этим мерам к 90-м гг. XIX в. ярмарка приобрела значение главного жирового и сального центра всей сибирско-азиатской части России. Ее называли первым этапным пунктом продвижения жировых товаров на местные рынки, или «складочным местом» жировых товаров Степного края и Западной Сибири. Географическое положение Ишима делало ярмарку равнодоступной для торговцев как из уральских (Перми, Екатеринбурга, Челябинска), так и азиатских городов (Ташкента, Самарканда, Бухары) 311. В 1895 г. обороты ярмарки составляли: привоз на руб., продажа на руб В начале XX в. обороты ишимской ярмарки заметно упали, что отчасти было связано с «взлетом» тюменской. Тем не менее, можно утверждать о межрегиональном и всероссийском значении указанных ярмарок, через которые осуществлялись торговые связи Сибири как аграрно-сырьевого региона с Уралом, Европейской Россией, Казахстаном и мировыми рынками. Следует заметить, что суммы привоза и сбыта товаров на ярмарках можно считать условными. Это объясняется тем, что обороты ярмарок очень трудно поддаются учету, количество привозимого и продаваемого товара на той или иной ярмарке является величиной весьма не постоянной. Поэтому относительные цифры могут служить лишь показателем экономического значения той или иной местности, как рынка сбыта. Ярмарки в других городах Тобольской губернии входили в сеть торгов уездных центров с традиционным универсальным характером торговли, имевших местное сборно-распределительное значение, вследствие чего не получивших большого развития. В частности, на слабость ярмарки в Туринске оказала влияние специализация территории, «где промышляли лишь охотой и рыбной ловлей и господствовали леса и болота», которые не создавали оснований для оптового обмена, а также близость Ирбитской ярмарки. Географическое положение Тары и уезда также мало способствовало развитию товарного сельского хозяйства, так как здесь имелось развитое скотоводство только на юге уезда. Учреждение Тюменской товарной биржи. Органы городского самоуправления, в соответствии с возложенной на них компетенцией, призваны были содействовать развитию торговли и промышленности своих поселений. На основании ст. 656 Устава Торгового (изд г.), в городах страны создавались товарные биржи. Биржевое дело в Сибири, несмотря на целый ряд проблем, развивалось интенсивно. К 1914 г. биржи действовали в главных центрах региона: 166

167 Омск, Томск, Иркутск, Барнаул, Бийск, Новониколаевск, Курган, Петропавловск 313. В Тюмени история этого вопроса началась с обращения торговцев в городскую управу 11 июля 1908 г. В заявлении отмечалось: «Мы нижеподписавшиеся как приезжающие, так и местные продавцы и покупатели кожевенных товаров и прочего на Тюменской Ярмарке для поддержания и развития местной торговли и промышленности и облегчению торговых сношений просим Тюменскую Городскую Управу войти с соответствующим ходатайством об открытии в Тюмени «Ярмарочного Биржевого Комитета» и принять расходы по сему комитету на счет Городской Думы» 314. Затем началась планомерная деятельность местной власти по разработке вариантов решения этого вопроса. В заседании городской думы 4/5 сентября 1908 г. вопрос остался открытым. Тем не менее, гласные посчитали целесообразным учредить не ярмарочный, а постоянно действующий биржевой комитет. В обосновании этой позиции отмечалось, что г. Тюмень по своим торговым оборотам и своему значению в экономической жизни всей Западной Сибири как конечный пункт водного пути Обского бассейна, связующий его с железнодорожными линиями европейской России, несомненно, нуждается в учреждении здесь биржи. В городе насчитывается 4 кредитных учреждения, среди которых самостоятельный общественный банк с годовым оборотом руб.; сосредоточены конторы почти всех существующих в Сибирском регионе пароходных фирм, несколько промышленных заводов, ежегодная ярмарка с оборотом 1,5 млн. руб. На 1909 г. местный торговый класс выбрал в общей сложности 767 свидетельств на право торговли 315. Из имеющихся в городской управе сведений об учреждении бирж в других городах видно, что расходы по их содержанию окупаются специальными средствами, образующимися из членских взносов и добровольных сборов с торговых фирм. В этой связи организация биржи не потребует больших затрат, за исключением предоставления на первое время бесплатного от города помещения для собраний биржевого общества. Тюменская городская управа обратилась к Русскому для внешней торговли банку с просьбой выслать устав какой-либо из действовавших в городах бирж. 20 марта 1909 г. в адрес тюменского головы поступил устав Благовещенской товарной биржи, на основе которого был разработан собственный проект. В дальнейшем градоначальник ходатайствовал перед губернатором о предоставлении проекта устава на утверждение министру торговли и промышленности. Кроме того, для активизации этого процесса, тюменские власти обратились к депутатам Государственной думы от Тобольской губернии В.И. Дзюбинскому и Н.А. Скалозубову в содействии скорейшему разрешению этого вопроса. Интересно, что уже во время разработки устава биржи в адрес местного биржевого комитета стали приходить письма-отношения от различных ведомств, на которых проставлялась резолюция: «за отсутствием биржевого комитета отставлено без последствий» 316. Рассмотрение устава в высших органах власти растянулось на несколько месяцев. Тем не менее, 5 февраля 1910 г. император по положению Совета Министров устав утвердил и повелел исполнить. 167

168 22 апреля городская управа опубликовала специальное объявление, которым приглашались лица, желающие принять участие в организации Тюменского Биржевого Общества (ТБО) и удовлетворяющие требованиям устава. Подписка в членство была открыта в управе. Кроме того, она разослала письма наиболее крупным предпринимателям города: мукомолам (А.И. Текутьев, В.Л. Жернаков, А.В. Колмаков), рыботорговцам (А.П. Россошных, А.И. Михалев) и др. В первом заседании биржевого общества 23 июня 1910 г. участвовал 51 человек. В дальнейшем это число немногим увеличилось. Для сравнения в состав биржевого общества Барнаула входило 92 человека, Новониколаевска 90. На 1 января 1917 г. ТБО включало 46 человек 317. Устав Тюменской товарной биржи, представляющий собой свод правил, регламентировал основные вопросы организации деятельности биржи. Устав состоял из 7 разделов при сквозной нумерации статей. Согласно документу, «биржа есть сборное место для взаимных сношений и сделок по всем отраслям торговли, промышленности, торгового судоходства и сельского хозяйства и имеет целью облегчение сделок и сношений, упорядочение местной общей и ярмарочной торговли» 318. В административном отношении биржа находилась в ведении Министерства торговли и промышленности, по отделу торговли. Постоянным органом биржи являлся Тюменский Биржевой Комитет (далее ТБК), состоящий из председателя и 6 старшин, которые избирались на 3 года (см.: табл. 2.33). На одного из старшин возлагалась обязанность товарища (заместителя) председателя. В члены комитета не могли избираться лица, торговавшие под маркой одной фирмы. Обязанности членов комитета по заведыванию делами биржи и ярмарки распределялись между ними по взаимному соглашению. При ТБК действовали две комиссии: ревизионная и котировальная. Отделение биржи было организовано при тюменском таборе. Старший маклер вел специальную ведомость с указанием продавцов и покупателей, ввоза и вывоза из табора товаров для обложения торговцев гербовым сбором. Биржа работала с 12 до 14 часов дня ежедневно кроме воскресных и праздничных дней. Заседания ТБК проводились с 15 до 17 часов дня. Каждый гражданин имел право приходить на биржу как для получения необходимых ему сведений (скажем, о цене на масло), так и для производства торговых сделок. При этом за посещение биржи взималась ежегодная плата. Бесплатный вход на биржу разрешался по особым билетам, выдаваемым комитетом лицам, не занимающимся на бирже собственной торговлей, но присутствие, которых признавалось правительством, местными властями и комитетом полезным. Наемные работники (приказчики, конторщики, артельщики) могли участвовать в биржевых операциях исключительно за счет своих работодателей, которые обязаны были выдать им доверенность. Тюменское биржевое общество избирало на 3 года старшего маклера, из числа состоящих при бирже маклеров. Порядок избрания, увольнения биржевых маклеров, их права и обязанности определялись специальной инструкцией, утвержденной министром торговли и промышленности 26 октября 1910 г В соответствии с инструкцией, каждый маклер должен был быть русским под- 168

169 данным, не моложе 25 лет, знать все узаконения и правила торговли, качество и цены обращающихся на бирже товаров, иметь опыт предпринимательской деятельности, не должен являться несостоятельным должником. Он обязан был выбирать установленное для маклеров свидетельство на личное промысловое занятие по III разряду. Таблица 2.33 Состав правления Тюменской товарной биржи гг. 320 Должность на 1910 г. на 1913 г. на г. председатель В.А. Собенников, почетный гражданин, владелец гражданин, владелец торго- В.А. Собенников, почетный В.А. Собенников торгового дома вого дома товарищ председателя А.М. Трескин, председатель Русского для внешней торговли банка старшина и В.Л. Жернаков, купец 1-й казначей гильдии, хлеботорговец старшина П.А. Андреев, купец 1-й гильдии, мануфактуроторговец старшина старшина старшина Н.И. Котельников, представитель Западно- Сибирского пароходства и торговли К.М. Муртазин, бухарец, торговец М.А. Мирсалимов, бухарец, торговец А.М. Трескин, председатель Русского для внешней торговли банка В.Л. Жернаков, купец 1-й гильдии, хлеботорговец Н.Д. Машаров, крестьянин, основатель чугунолитейного завода Т-ва «Машаров и Ко» Н.О. Сергеев, купец 2-й гильдии, хлеботорговец П.И. Кремлев, дворянин, владелец комиссионного магазина Г.П. Ядрышников, купец 2- й гильдии, владелец пивоваренного завода старшина А.С. Безродный К.А. Плишкин, мещанин, совладелец Т-ва «Братья Плишкины» 169 В.Л. Жернаков А.В. Ульяновский Н.О. Сергеев М.Е. Дементьев А.С. Чеботарев Е.И. Корнилов Н.Д. Машаров секретарь А.С. Безродный К.П. Самцов К.П. Самцов Следует сказать, что «внедрение» новой структуры в торговую сферу города и региона проходило сложно. В местной газете «Ермак» периодически выходила специальная рубрика под названием «биржевая разруха», где отмечались все недостатки развития биржевого дела в Тюмени 321. Много времени занимали организационные вопросы. В частности, председатель биржевого комитета 5 августа 1910 г. обратился к тюменскому голове относительно вопроса об установлении сбора с торговцев в пользу ТБО за право посещения биржи: I разряд 50 руб.; II 20 руб.; с III и остальных 5 руб. Глава города посчитал, что плата за пользование услугами биржи не должна устанавливаться принудительно, в этом случае она будет считаться незаконной. Сбор должен быть добровольным и принят решением ТБО. Причем плата, по мнению градоначальника, должна взиматься самим биржевым комитетом, а не управой 322. В результате административно-управленческих проволочек действия биржи открылись только 6 января 1911 г. Изначально ей было сложно «внедрить-

170 ся» в экономические отношения города и региона. Из докладной записки старшего маклера от 1 июля 1911 г. следует, что на отрывшейся 5 июня тюменской ярмарке, где по уставу биржи, она заведует на правах ярмарочного комитета, все операции сосредоточены в городской управе, и весь привоз товара и сделки с ним проходят помимо биржи. В этой связи ни одной сделки на ней не зарегистрировано. Вместе с тем, на биржевой комитет возлагалась обязанность составления ежегодного отчета ярмарки (см.: табл. 2.34). В итоге за полгода работы биржи, указывает маклер, через нее была проведена всего 1 сделка, в то время, когда оборот местного рынка составляет 18/16 млн. руб Таблица 2.34 Обороты непродовольственных товаров тюменской ярмарки в 1914 г. 324 Наименование товара Привезено (руб.) Продано (руб.) % меховые товары ,3 готовое платье ,7 готовые овчинные шубы ,3 валяная обувь, шапки, рукавицы ,0 посуда эмалированная ,0 скобяной товар ,3 ружья ,4 памятники намогильные ,5 сундуки ,0 итого ,5 ТБК вел справочно-информационную работу по предметам своей компетенции, наблюдал за котировкой цен на рынке, получал бюллетени по состоянию торговли от Министерства торговли и промышленности, публиковал свои бюллетени товарных цен местного рынка (с июля 1916 г. их выход был прекращен). Делопроизводство комитета осуществлял его секретарь. Среди текущей документации комитета можно выделить: 1) кассовую ведомость о поступлении членских взносов, с указанием лиц, с которых они получены; 2) отчеты по изданию бюллетеней, с указанием расходов по их публикации, поступлении подписной платы и за объявления; 3) ведомость, принадлежащего комитету имущества, с обозначением стоимости каждого предмета; 4) список лиц, за которыми числятся долги за публикации их объявлений в бюллетенях биржи и за подписку, с указанием суммы долга. Старший маклер обязан был сообщать эти сведения вместе с корешками квитанций и другими оправдательными документами казначею биржевого комитета. С организацией биржи в Тюмени сложились все условия для того, чтобы стать в Сибири одним из крупнейших центров оптовой торговли различными товарами: зерном, маслом, сахаром, кожей, посудой и др. В тоже время, основным предметом торгов являлся хлеб. На юге Тобольской губернии сложилась специализированная продажа пшеницы, ржи, овса и других сельскохозяйственных продуктов. В начале XX в. примерно млн. пудов зерна ежегодно вывозилось из губернии для продажи на всероссийском и мировом рынках по относительно не высокой и стабильной цене. Причем накануне Первой мировой войны рыночная цена на зерно была почти в 3 раза ниже чем в гг. (см.: табл. 2.35). По этому показателю губерния занимала второе место в Си- 170

171 бири после Томской губернии. В этой связи на тюменском рынке заключали сделки не только торговцы из сибирского региона, но и предприниматели из европейской России, к примеру: Г. Мулин (Москва), А. Барабанов (Петроград), И. Марков (Коломна), В. Чистяков (Саратов), А. Мухин (Калуга), Н. Старобогатов (Бежецк) и ряд др. Среди «клиентов» ТБК можно встретить как частных торговцев и крупные торговые фирмы (например, ТД «Континент и Карсикко», г. Петроград), так и властные структуры, главным образом, органы городского и уездного самоуправления. В частности, Островская земская управа 3 декабря 1914 г. обратилась в ТБК по вопросу поставки семенного овса в количестве до 15 тыс. пудов 325. Таблица 2.35 Динамика цен на зерно на тюменском рынке в гг. 326 Зерно 1911 г г г г г. (в руб. за пуд) от до от до от до от до от до пшеница 0,72 1,40 0,85 1,50 0,60 1,05 0,60 1,00 0,75 1,20 овес 0,54 1,15 0,60 1,38 0,38 0,78 0,40 0,75 0,55 0,85 ячмень 0,70 1,25 0,75 1,45 0,58 1,00 0,48 0,80 0,60 0,85 рожь 0,60 1,25 0,65 1,28 0,46 0,73 0,48 0,70 0,63 1,05 средняя цена 0,64 1,26 0,71 1,40 0,51 0,89 0,49 0,81 0,63 0,99 ТБК осуществлял, главным образом, посреднические и представительские функции. Процессы интеграции, выработки общепринятых правил развивались на местном и общероссийском уровнях и, в первую очередь, между биржевыми комитетами городов страны. В частности, Омский комитет в письме от 10 февраля 1912 г. тюменскому голове сообщил о созыве местного Съезда представителей биржевой торговли и сельского хозяйства 15 мая 1912 г. в Омске. Программа съезда состояла из 18 вопросов, среди которых были и общероссийского значения: упорядочение хлебной торговли, торговли коровьим маслом, развитие железнодорожного строительства, о представительстве биржевых комитетов в органах местного самоуправления, о введении земства в Сибири 327. ТБК сотрудничал с Российской экспортной палатой, о чем свидетельствует, прежде всего, обширная переписка. В частности, в письме от 28 июня 1914 г. палата просила сообщить данные по местной торговле со странами Дальнего Востока, о стеснениях в торговле со стороны таможенного ведомства, о недостатках банковского дела, а также мнение комитета относительно Монгольской железной дороги 328. Русско-французская торговая палата 29 августа 1914 г. обратилась в ТБК с просьбой сообщить какие именно товары с указанием цены и качества он находит возможным покупать и продавать во Франции и ее колониях, а также палата выступила с предложением (в связи с начавшейся войной) избавиться от торговых отношений с Германо-Австрийскими фирмами. Палата призвала торговцев и промышленников к длительной борьбе для полного освобождения от засилья немецких товаров, чтобы каждый в это тяжелое время занимался свои делом: торговые круги должны собирать запасы, превращая невидимые запасы в видимые; банки их финансировать; городские управления распределять запасы среди населения, а власть все это контролировать

172 Следует признать, что начавшаяся война и все последующие события в стране, неминуемо оказали влияние на характер развития деятельности биржи и объем ее торговых операций. Так, согласно отчету биржи за 1916 г., сделок в этом году вообще не было зарегистрировано. Бюджет биржевого комитета был невелик и составлял: приход руб. 22 коп., расход руб. 56 коп. Котировальная комиссия комитета выпускала бюллетень товарных цен тюменского рынка, выпуск которого был прекращен, так как на целый ряд товаров в городе были установлены нормированные цены, в частности, на хлеб, мясо и сапоги. Причем в гг. наблюдались перебои с теми ли иными товарами: фактически из свободной продажи «исчезли» сало, масло, мыло, сальные и стеариновые свечи и спирт 330. Более того, зимой 1915/1916 гг. наблюдался большой падеж скота из-за отсутствия кормов. Кожевенные заводы города, ранее славившиеся избытком сырья, теперь оказались в состоянии нехватки сырых кож. Значительная часть заводов перешла всецело к работе на «оборонку», получая заказы от военно-промышленных комитетов, Земско-Городского Союза, городов европейской России. ТБК ходатайствовал о выдаче ему нарядов на перевозку вне очереди грузов с тюменской сырьевой ярмарки и других грузов первой необходимости, следующих по Обь-Иртышской водной системе. Так, посредством ТБК из города было отправлено до 1700 вагонов разного сырьевого груза (шерсть, кожа, сало), чем своевременно были удовлетворены нужды промышленных предприятий средней полосы России 331. Биржевой комитет, в связи с тяжелым положением дел в стране, периодически командировал для обсуждения вопросов текущего момента своих делегатов на соответствующие съезды и совещания. В частности, представители ТБК участвовали в Съезде по делам кожевенной промышленности (февраль 1917 г.); Совещании по делам сельского хозяйства (Омск, 23 января 1916 г.); Совещании при уполномоченном по топливу Пермского района, Совещании по вопросу об установлении твердых цен на скот и муку; на чрезвычайном Всероссийском Съезде представителей биржевой торговли и сельского хозяйства; Совещании по вопросам перевозки грузов; Совещании по вопросу о постройке сети элеваторов; Совещаниях при Военно-Промышленных Комитетах (ВПК) и пр. Уверенно биржевики взаимодействовали с местными властями (думой, управой, полицией), прежде всего, в решении вопросов торговли и промышленности, налогообложения, участия в экспертизах. Например, 27 января 1915 г. ТБК направил письмо в городскую управу с просьбой назначить от нее 3-х членов в организуемую комитетом экспертную комиссию для переосвидетельствования забракованного овса. С аналогичным письмом комитет обратился к уездному исправнику, чтобы он командировал для работы в комиссии полицейского чиновника 332. Тюменская городская дума, как следует из постановления от 7 июля 1915 г., предполагала организовать местный ВПК для снабжения армии предметами боевого, материального, обмундировочного и всякого другого снаряжения. В этой связи тюменский голова обратился в биржевой комитет с просьбой командировать своего представителя для участия в его работе на постоянной основе 333. Более того, представитель от ТБК входил в Уральский областной ВПК (Екатеринбург)

173 На заседаниях ВПК рассматривались различные вопросы, в частности, о введении хлебной и кожевенной монополии в Сибири, в решении которых участвовали представители бирж. Взаимодействие ТБК с военно-промышленными комитетами осуществлялось, прежде всего, по вопросам заготовки кожевенного сырья, введения хлебной монополии, снабжении армии. В частности, Центральный ВПК (Петроград) 19 сентября 1916 г. обратился к председателю биржевого комитета Тюмени по вопросу торговли уксусной эссенцией, о ценах на нее в гг., о возможности экспортировать ее в другие районы и заграницу 335. Тюменский ВПК 14 марта 1917 г. препроводил в биржевой комитет 6 опечатанных образцов холста для оценки их в соответствии с действующими рыночными ценами 336. Равным образом делегаты ТБК работали в городских комиссиях: ревизионной, ликвидационной, контрольной, по разработке обязательных постановлений для местного населения, по организации нормального отдыха торговых служащих и др. В образованный 2 марта 1917 г. Временный исполнительный комитет вошли 2 представителя ТБК. С другой стороны, ВИК для участия в работе ТБК избрал 2-х лиц с правом совещательного голоса. Таким образом, учреждение Тюменской товарной биржи являлось следствием динамичного развития торгово-промышленной жизни города. Не ограничиваясь только защитой предпринимательских интересов, местный биржевой комитет включился в деятельность по торговому надзору, а, по сути, в фискальную политику. Не являясь ни органом городского самоуправления, ни комитетом, подведомственным городской думе, биржевое общество, как самостоятельная представительная организация предпринимателей, на своём (экономическом) поле занималось решением задач, выполняемых системой государственного и муниципального управления. Точных данных о времени ликвидации деятельности биржи нами не обнаружено. В делах биржевого комитета последние документы датированы мартомапрелем 1918 г. В дальнейшем, по всей видимости, Советы, придя к власти в городе, ее закрыли. Однако отдельные упоминания о бирже встречаются в 1919 г. В частности, из письма ТБК, отправленного во Всероссийский Совет представителей торговли и промышленности, следует, что 25 июня 1919 г. состоялись перевыборы правления биржи 337. Более того, биржа функционировала в годы нэпа, о чем свидетельствует отчет о ее работе 338. Возрождение этого института торговли произошло осенью 1990 г., когда начала действовать первая в области Тюменская товарно-фондовая биржа. Снабжение населения товарами первой необходимости С началом первой мировой войны городские газеты Тобольской губернии запестрели известиями о продовольственных трудностях и значительном росте цен на потребительские товары. Газета «Ермак», в частности, отмечала: «мясо становится продуктом недоступным не только для бедных, но даже людей среднего достатка» 339. Положение обострялось тем, число потребителей в городах резко увеличилось. Здесь размещались военные гарнизоны и госпиталя, постоянно прибывали раненные и военнопленные, а также беженцы из других ре- 173

174 гионов. По данным городской управы, уже к декабрю 1914 г. число пленных выросло с 6 тыс. до 10 тыс. человек 340. В гг. Ялуторовск, по данным управы, был «загружен» беженцами, без определенных занятий: 119 семей (445 человек) и солдат. Ни жилья, ни работы город им предоставить не мог. Местная дума постановила: с помощью городской милиции выселить беженцев и не пускать их в город, распределить беженцев по уездным волостям, в чем просить содействия от уездной земской управы 341. Дороговизна и перебои с продуктами питания встревожили местных жителей. Они начали обращаться в различные инстанции с просьбами о снижении цен. Как следует из журнала управы от 11 августа 1914 г., горожане в числе 70 человек, подписавших прошение, обратились к губернатору с ходатайством об установлении нормальных цен на продукты первой необходимости, заявляя, что торговцы, пользуясь обстоятельствами военного времени, неимоверно подняли цены 342. Начальник Тобольского отделения Государственного банка в апреле 1915 г. сообщал в столицу: «война сказалась на всех сторонах жизни Тобольского края, начиная с поднятия цены на все предметы и продукты потребления, и кончая наемной платой для рабочих рук» 343. Сложившаяся острая ситуация на потребительском рынке выдвинула задачу регулирования торговли и снабжения продовольствием со стороны правительственной власти и органов городского управления. Министр внутренних дел срочным циркуляром от 31 июля 1914 г. предписывал губернаторам озаботиться изданием обязательных постановлений, устанавливающих цены на предметы первой необходимости. Тобольский губернатор отношением от 5 мая 1915 г. объявил городским головам и старостам о необходимости нормирования цен на продукты и другие товары. Так, в гг. на целый ряд товаров в городах региона были введены нормированные цены, в частности, на хлеб, мясо и сапоги. Одной из первоочередных мер, предпринятых центральной властью, стало учреждение на губернском, городском и уездном уровнях управления специальных комитетов (комиссий) по обеспечению продовольствием. Так, Особое совещание по продовольственному делу во главе с тобольским губернатором было создано в соответствии с законом от 17 августа 1915 г., в городах и уездах продовольственные комитеты. Тюменская городская продовольственная комиссия была избрана собранием думы 23 сентября 1915 г. в числе 30 членов (15 гласных и 15 «обывателей-потребителей») под председательством городского головы или лица его заменяющего 344. Деятельность местных комиссий подчас сводилась к сбору сведений о ценах, количестве посевных площадей и запасах товаров в городах и уездах. Все решения продовольственных комиссий подлежали утверждению губернским совещанием, что лишало их реальной власти, а, следовательно, возможности оперативно повлиять на ситуацию. Повсеместной мерой борьбы с дороговизной являлось установление такс твердых фиксированных цен на товары первой необходимости. По закону (ст. 63, п. 12 Городового положения 1892 г.) городским думам предоставлялось право устанавливать таксы только на хлеб и мясо. На другие предметы таксирование цен зависело от губернской власти. Тюменская городская дума 11 ав- 174

175 густа 1914 г. постановила установить таксы на мясо и печеный хлеб по расценкам управы и представить их на утверждение губернатора 345. Законодатель стремился регламентировать порядок определения такс. Например, такса на хлеб должна была устанавливаться так: «Расчислив цену покупной муки по весу выпеченного хлеба, прибавляется к оной в соразмерности обыкновенные расходы печения и установленная для хлебников прибыль. На сем основании составляется один постоянный расчет, начиная от самой высокой цены муки, какая к торгу бывает и уменьшения оную постепенно для самой низкой». По правилам, «городские управления и полиция наблюдают, чтобы предметы продовольствия, на которые определена такса, были продаваемы не свыше оной и на указанный вес. Таксы выставляются в рядах и других местах, где продажа припасов производится и обнародуются в ведомостях, где оные издаются» 346. Однако вводимые таксы лишь временно фиксировали движение рыночных цен, чем ситуация на рынке не стабилизировалась, рост цен продолжался. Эта мера борьбы с дороговизной оказалась не действенной: не было отлаженной системы их определения; если таксы были заниженными, то хлеб и другие товары немедленно исчезали из торговой сети, возникали перебои с продуктами, а рынок уходил в подполье. Крестьяне Тюменского уезда, как основные поставщики мяса и других продуктов в город, отказывались вести продукты на продажу, о чем неоднократно писали местные газеты 347. В этой связи городские власти были вынуждены периодически пересматривать таксы. Более того, отсутствие единых правил установления такс порождало множество спекуляций и злоупотреблений в этой области 348. Газета «Сибирский листок» сообщала: «Интересы рядового обывателя игнорируются, так как интересы торговцев взаимно переплетаются, и создается своего рода круговая порука в поддержке интересов, противоположных интересам рядового обывателя». Торговый класс, как противник твердых невыгодных цен, устраивал сахарные, мучные, мясные «забастовки» 349. Мясники прекращали забойку скота и его продажу, по установленной губернатором таксе, полагая, что при такой цене они будут нести большие убытки. Другие в погоне за наживой игнорировали таксы, торгуя подпольно. Третьи перегоняли скот в другие районы, где не было такс, или где их ставки были выше, что способствовало развитию спекуляции. Например, введенная весной 1916 г. такса на мясо в Тюмени оказалась значительно ниже (25 коп.), чем в уральских городах (30-40 коп.). Несмотря на строжайший запрет вывоза мяса из губернии, скот перегонялся на Урал. Так, в городе создавался дефицит мяса, за которым выстраивались очереди, и вводилась норма продажи по 3 фунта в одни руки. Тюменская городская дума 29 июля 1916 г. по закону от 30 июня 1916 г. приняла обязательное постановление о мерах к сокращению потребления мяса и мясных продуктов. Утвержденный Николаем II закон «О мерах к сокращению потребления населением мяса и мясных продуктов от крупного рогатого скота, телят, овец, ягнят, свиней и поросят» запрещал забой скота с понедельника по четверг каждой недели на бойнях, «а равно и лицами, занимавшимися убоем скота для продажи». Одновременно со вторника до пятницы запрещалось тор- 175

176 говать мясом и изготавливать из него еду в ресторанах, столовых и других заведениях общественного питания. На время войны мясная торговля производилась три дня в неделю: субботу, воскресенье и понедельник. Чтобы облегчить создавшееся положение, Всесоюзная сельскохозяйственная палата разработала и разослала по всем населенным пунктам Империи специальные рекомендации: «... для замены мяса рогатого скота необходимо усилить разведение овец, свиней, кур, кроликов, овощей и т.д. Для широкой замены мяса растительной пищей... овощи должны заменить цветы в садах, палисадниках и даже комнатах. Под огороды пустить все пустопорожние участки в городе, пригородах и других населенных пунктах... В свободное от прямых своих занятий время, каждый обыватель может и должен применить свои силы и знания на дело животноводчества, огородничества и полеводства. В интересах армии и для своей собственной выгоды всё население должно принять участие в увеличении запаса «питательных элементов». Нормирование вводилось и на продажу кормов для животных. Согласно объявлению городской управы, с 1 февраля 1917 г. владельцам лошадей и крупного рогатого скота с городского склада и его отделения производился отпуск отрубей (мякоти) в норме 6 пудов на лошадь и 3 пуда на корову ежемесячно. Желающие купить отруби должны были получить и оплатить в управе особые ордера. При этом отруби отпускались только для тех лошадей, которые зарегистрированы в управе на предмет обложения их сбором 350. Неудержимый рост цен и перебои с продовольствием в городе были связаны в первую очередь с его зависимостью от ввоза продукции из уездных сел и трудностями доставки промышленных изделий из европейской России. Кроме того, причинами дороговизны являлись спекуляция, повышение налогового бремени, усиленный выпуск кредитных билетов, что обесценивало рубль 351. Общая хозяйственная разруха и расстройство транспортных путей сообщения способствовали стремительному вздорожанию привозимых товаров: сахар, табак, мыло в 2 раза, соль в 3 раза 352. Периодически из свободной продажи исчезали сахар, крупы, мыло, керосин (см.: табл. 2.36), сальные и стеариновые свечи и спирт 353. Цены росли как на продовольственные продукты, так и товары промышленного производства и в первую очередь обувь и одежду (пальто, рубахи, брюки, шапки и т.д.). Например, если в январе 1916 г. стяженное пальто можно было купить за 6-7 руб., то в октябре уже за руб Более того, отсутствие кормов вызвало зимой 1915/1916 гг. большой падеж скота. Кожевенные заводы города, ранее славившиеся избытком сырья, теперь оказались в состоянии нехватки сырых кож. Значительная часть заводов перешла всецело к работе на «оборонку», получая заказы от военно-промышленных комитетов, Земско-Городского Союза. Тюменские власти, наряду с нормированием, предпринимали целый ряд сдерживающих и запрещающих мер, однако они имели низкую степень эффективности. Так, городской голова 4 декабря 1915 г. сообщал губернатору, что местные хлеботорговцы без основания непрестанно повышают цены на крупчатку. Попытки города закупить муку или зерно в количестве достаточном для нужд населения и по цене для него необременительной не увенчались успехом. 176

177 Город бессилен бороться против надвигающегося бедствия дороговизны. Цена на зерно на местном рынке с 1914 по 1917 гг. выросла почти в 4 раза (см.: табл. 2.37). В Ялуторовске цена на мясо 2 сорта в 1917 г. взлетела до 32 руб. за пуд (в 7 раз), ржаной муки до 8 руб. за пуд (в 8 раз) 355. Таблица 2.36 Рост цен на потребительские товары тюменского рынка гг. 356 Наименование товара кол-во декабрь 1915 г. (в руб.) 177 декабрь 1916 г. (в руб.) декабрь 1917 г. (в руб.) от до от до от до мясо 1 и 2 сорта пуд 4,80 5,60 5,90* 9,70* 32,0 40,0 масло коровье пуд - 19,20-42,0 150,0 200,0 рыба (щука) пуд 4,20 5,50 10,0 16,0-40,0 мука ржаная пуд 1,10 1,20 1,75 1,90-5,60 крупа гречневая пуд 3,40 3,60 нет в продаже - 20,0 печеный хлеб круп пуд - 2,40-3,60 нет в продаже яйца 10 шт. 0,32 0,35 0,60 0,70 2,50 3,0 чай байховый фунт 1,80 3,0 1,80 4,0 7,20 9,00 соль пуд - 0,70 0,80 0,92-1,20 сахар песок фунт - 0,20-0,28-1,42 молоко ¼ ведра 0,30 0,35 0,60 0,70 2,20 3,00 картофель ведро 0,20 0,25-0,60 1,20 1,50 мыло простое пуд 9,60 12,40 нет в продаже 56,0 65,0 керосин пуд 2,25 2,40 3,20 3,40 5,90 6,20 дрова березовые саж. 7,0 8,0-15,0 40,0 45,0 * Нормированная цена, установленная тобольским губернатором. Таблица 2.37 Рост цен на зерно в г. Тюмени гг. 357 Зерно 1914 г г г г. (в руб. за пуд) от до от до от до от до пшеница 0,60 1,00 0,75 1,20-1,35 2,10 2,25 овес 0,40 0,75 0,55 0,85 1,30 1,50 1,90 2,10 ячмень 0,48 0,80 0,60 0,85 нет в продаже нет в продаже рожь 0,48 0,70 0,63 1,05-1,35 1,75 1,90 средняя цена 0,49 0,81 0,63 0,99 1,30 1,40 1,92 2,08 В такой ситуации гласные думы 3 декабря 1915 г. постановили: ходатайствовать перед губернатором о нормировании цен на пшеницу и сахар, а также о праве реквизиции. Количество реквизируемой муки должно было определяться на месте городской комиссией по разверстке между отдельными фирмами. При недостатке муки планировалось произвести реквизицию пшеницы сперва у лиц, не являющихся производителями муки, а затем у мукомольных фирм, оставляя у них зерно для производства. С целью закупки продовольствия городская власть неоднократно обращалась за финансовой помощью в МВД, губернскую администрацию, Всероссийский союз городов, кредитные учреждения и др. При этом Особое совещание по продовольственному делу 10 февраля 1916 г. постановило: ввиду того, что ходатайства на закупку предметов первой необходимости поступают не только от городских управлений и земств, но и потребительских обществ, ссуды непо-

178 средственно кооперативным учреждениям не выдавать. Средства частным обществам могут отпускаться городскими управлениями, в том числе и средства, предоставленные им Особым совещанием. Примечательно, что Тюменский общественный банк согласился выдать городскому управлению ссуду в руб. сроком на 1 год на производство закупок продовольствия под 6% годовых. Городская управа составила план закупок на руб Всероссийский союз городов отношением от 20 апреля 1915 г. сообщал тюменскому голове о задачах принятых на экономическом совещании комитета по борьбе с дороговизной жизни. Местная управа, представив союзу сводную анкету справочных цен на продукты в городе на 1 июля 1915 г., отмечала, что деятельность Особого губернского совещания по продовольственному делу, как органа далекого от хозяйственной жизни страны, не дала правильного распределения продовольствия и внесла только излишнюю дезорганизацию в продовольственное дело 359. Текущая ситуация усугублялась необходимостью снабжения и расквартирования войск. По срочному циркуляру губернатора, в Тюмени была сформирована комиссия (в составе членов городского управления, полицейских служащих и пр.) для заготовки вещей снаряжения для нужд армии, а также реквизиции у торговцев предметов обмундирования для низших воинских чинов 360. Члены комиссии проводили регулярные проверки запасов хлеба в частных складах и магазинах. Местные управы совместно с чинами полиции начали проводить рейды по торговым точкам и складам промышленников в поисках продовольствия. Например, из протокола от 18 ноября 1915 г. следует, что околоточный надзиратель I участка I части г. Тюмени Б. Крапивин совместно с членом управы Д. Войновым произвели осмотр складов и магазинов с целью выяснения имеющихся запасов сахара. В результате было обнаружено 740 пудов головного сахара и 512 пудов песка. При этом месячная потребность города и уезда в сахаре-рафинаде на 16 января 1916 г. определялась в 12000, сахара-песка 4000 и соли пудов 361. Ялуторовская городская управа докладывала уездному комиссару, что никаких складов и магазинов с пищевыми продовольственными запасами в городе нет 362. Нестабильная ситуация на местном рынке и недовольство населения вызвали необходимость усиления полицейского контроля. В частности, тюменский уездный исправник отношением от 12 июля 1915 г. заявил управе о торговле на пристани съестными припасами по завышенным ценам. Более того, по его данным, продукты накрывались грязными тряпками, «стаканы грязные и немытые» декабря 1915 г. начальник полиции сообщил городскому голове, что на станции Тюмень скопилось 4 вагона с сахаром (4056 пудов) на «предъявителя» и предложил, ввиду крайней нехватки сахара в городе, его реквизировать. Глава губернии срочно телеграфировал «реквизируйте сахар. Часть для г. Тюмени, часть для Тобольска» 364. Нередки были случаи сокрытия торговцами запасов продовольствия и других предметов первой необходимости. Некоторые жители пытались получить дефицитные товары, заявляя ложные намерения, чем вызывали подозрение и 178

179 недоверие у городской власти: например, одна крестьянка просила отпустить ей муку для печения белого хлеба и его продажи. Резолюция на ее заявлении гласит, что она «ранее выпечкой хлеба не занималась ходатайство отклонить» 365. Уездный исправник 4 октября 1915 г. докладывал губернатору, что сахара в магазинах Тюмени крайне незначительные запасы. Его отпуск местным торговцам производится в небольшом количестве от 2-х до 5-ти фунтов. Благодаря этому большинство лиц, располагающих средствами, опасаясь совершенно остаться без сахара, стараются запастись им из разных лавок через членов своих семейств и возможно, что при этих условиях запас сахара будет раскуплен; многие, в особенности беднейшие массы, могут оказаться без сахара, это обстоятельство может привести к каким-нибудь серьезным нарушениям обычной городской жизни 366. Повод для опасений у начальника полиции был. Во многих городах и селениях неоднократно фиксировались случаи массовых выступлений малоимущего населения против дороговизны и перебоев в снабжении продовольствием, погромы купеческих складов, лавок и магазинов. Например, в Таре, завсегда спокойном во всех отношениях городе, согласно докладу жандарма от 4 мая 1916 г., отмечалось «возвышение народного волнения», причиной чего стал недостаток в городе мяса 367. Для населения Тобольской губернии Особое губернское совещание по продовольственному делу с октября 1916 г. по 1 апреля 1917 г. назначило ежемесячную норму в 47 тыс. пудов сахара. Сахар распределялся между городами и уездами губернии сообразно числу городского и сельского населения из расчета: для горожан по 4 фунта, сельчан по ½ фунта на человека. Например, на декабрь-январь для тюменцев было определено пудов, на уезд пуда. Тюменской уездной продовольственной комиссии поручалось весь назначенный сахар равномерно распределить между волостными и сельскими управлениями, городскими кооперативами и торговцами для продажи (см.: Приложение 15). Кроме того, Особое совещание 30 декабря 1916 г. установило норму отпуска крупчатки на 1 человека как в городе, так и уезде по 20 фунтов в месяц. 7 февраля 1917 г. было принято постановление о продаже соленой рыбы 368. Весной 1916 г. Тюменская городская власть начала «задумываться» о введении карточной системы на продтовары. Однако подобного опыта у нее не было, поэтому управа обратилась к коллегам из других городов. Так, на запросы в Московскую, Пермскую и Екатеринбургскую управы, от властей этих городов поступили ответы, что торговля сахаром урегулирована ими путем введения карточной системы. Тюменская продовольственная комиссия на заседании 9 июля 1916 г. поставила вопрос о введении карточек на сахар 369. Глава города доложил губернатору, что для равномерного распределения сахара среди населения вводится карточная система. Согласно объявлению управы, с 10 февраля [1916 г.] из городской лавки производилась оптовая продажа сахарарафинада по 7 руб. 90 коп. за пуд, сахара-песка по 6 руб. 80 коп. за пуд. Фунт рафинада продавался в розницу не дороже 22 коп., фунт песка 19 коп С 1 августа 1916 г. в Тюмени была введена карточная система на сахар. Сахар отпускался из городской лавки и лавок тех торговцев, которые пожелали продавать городской сахар по 20 коп. за фунт. Согласно объявлению управы, карточ- 179

180 ки выдавались из Регистрационного бюро во все будние дни с 9 ч. утра до 1 ч. дня и с 3 ч. до 5 ч. вечера. Вследствие недостатка сахара, душевая норма потребления определялась так: 2 фунта на горожанина в месяц и ¾ фунта на сельчанина 371. Данные меры не давали ощутимой пользы. Спрос на сахар местными жителями и производителями хлеба и хлебобулочных изделий не был удовлетворен. Вследствие этого, продовольственная комиссия на заседании 13 марта 1917 г. постановила: запретить в Тюмени выпечку для продажи сдобных булок, куличей, пряников и пирогов, пирожных и всякого рода печенья из сдобного и сладкого теста. Постановлением Временного правительства от 29 июня 1917 г. ограничивалось конфетно-кондитерское производство. Разрешалось производить только плиточный шоколад, твердую и мягкую карамель, мармелад и пастилу, с ограниченным содержанием тростникового сахара. О таком решении управа довела до сведения владельцев кондитерских и булочных города 372. Другим продуктом, подлежащим регулированию карточной системой, стала мука. На запрос Тюменской городской управы от 19 января 1917 г. Екатеринбургская городская управа сообщила, что мука в городе отпускается по сахарным карточкам в количестве 20 фунтов до 7 летнего возраста и по одному пуду свыше 7-летнего возраста на человека в месяц. Для Тюмени губернатором была утверждена такса на муку-крупчатку: для оптовой продажи (5 пудовой куль) 1 сорт 17 руб. 20 коп.; 2 сорт 13 руб. 20 коп.; 3 сорт 9 руб. 20 коп.; для розничной торговли (1 пуд): 1 сорт 3 руб. 50 коп.; 2 сорт 2 руб. 70 коп.; 3 сорт 1 руб. 90 коп При этом реквизиция пшеницы у торговцев продолжалась. В частности, в мае 1916 г. реквизировали крупный запас зерна в складах бывшего тюменского головы, купца А.И. Текутьева 374. Кроме проблем со снабжением продовольствием, города оказались не готовы к трудностям дороговизны и заготовки топлива для нужд населения. Проблемы функционирования железнодорожного транспорта затрудняли доставку дров, каменного угля и нефтепродуктов. В целях недопущения «дровяного голода» губернатор предложил городским думам внести на обсуждение депутатов вопрос о мерах по снабжению топливом и поддержанию нормальных цен на рынке, а именно: 1) обратиться к представителям лесного ведомства и частным владельцам заимок о продаже сухоподстоя и валежника; 2) организовать вывозку этих материалов наемными лошадьми с помощью военнопленных; 3) спросить право рубки в ближайших казенных или частных дачах сырорастущего леса и начать заготовку дров трудом военнопленных 375. По распоряжению правительства, военнопленные могли привлекаться к общественным работам бесплатно. Тюменская городская управа составила список работ для привлечения пленных, в том числе вырубка деревьев и распилка дров 376. В целях своевременного обеспечения топливом губернское управление срочным циркуляром от 29 сентября 1915 г. запросило сведения о ежемесячной потребности городских управлений, частных предприятий и других потребителей в каменном угле, дровах и антраците и с каких железнодорожных станций планируется вывоз. Городская управа телеграммой сообщила, что заводу Машарова требуется 8 вагонов угля в месяц, а городскому населению 430 вагонов в месяц. В течение зимы вывоз производился с железнодорожных станций 180

181 Карман, Тугулым, Юшала и Богандинка. По подсчетам тюменского уездного исправника, городу на 7 зимних месяцев требуется дров до 130 тыс. погонных сажень. При этом он указал, что большие трудности могут возникнуть с доставкой дров из уезда в город 377. Тюменская городская управа сформировала специальную комиссию по заготовке дров и других предметов первой необходимости. Так, комиссия вынесла свое решение относительно обеспечения жителей дровами. Из протокола от 1 октября 1915 г. следует, что, по мнению членов комиссии, дрова должны продаваться по цене 5 руб. за кв. саж. Причем в одни руки не должно продаваться более сажени. В годы войны стоимость дров выросла более чем в 16 раз. В 1915 г. березовые дрова продавались по 7,50 руб. за кв. саж., в 1916 г. по 15 руб., в 1917 г. по 45 руб., а в 1919 г. уже по 130 руб. (см. табл. 1 и 3). Комиссия вела переписку с торговцами, поставщиками и перекупщиками продукции, в частности, она планировала приобрести 5 вагонов соли для нужд населения города 378. Расстройство путей сообщения, разные ограничения на ввоз и вывоз товаров, а также низкие твердые цены на продовольствие подрывали предпринимательский интерес крестьян в реализации сельхозпродуктов. На заседании Тюменской городской думы в декабре 1916 г. один из гласных докладывал: «Деревня перестала давать городу продукты, производить их ей сейчас нет интереса город безбожно поднял цены на все продукты, нужные крестьянам, и как ответ на это деревня отказывается кормить город» 379. Чтобы как-то улучшить ситуацию с обеспечением продуктами питания губернатор отменил введенные ограничения на вывоз из губернии круп, колбас, мяса, рыбы, масла и пр. Общественное недовольство малорезультативной работой Тюменской продовольственной комиссии первого состава, вызвало ее досрочный роспуск. В январе 1916 г. состоялись выборы нового состава комиссии, в которую вошли представители Общества взаимного страхования, Общества приказчиков, Тюменского судо-сберегательного промышленного товарищества, Тюменского комитета Всероссийского союза городов, Общества педагогического кружка, Тюменского военно-промышленного комитета, рабочих и служащих города 380. Однако начальник губернии состав избранной комиссии не утвердил. Комиссию расформировали и вновь образовали на прежних основаниях под председательством городского головы. Члены новой комиссии обратились к губернатору с просьбой прекратить дальнейшие реквизиции овса и масла в городе и уезде в виду недостатка этих товаров для потребления местного населения 381. В соответствии с Временным правительством положением о местных продовольственных организациях, 16 апреля 1917 г. состоялись выборы членов Тюменской городской продовольственной комиссии. Для этого город был подразделен на 14 избирательных участков, (по числу жителей) и подлежало выбрать 92 члена и 45 кандидатов 382. Согласно положению, учреждался городской продкомитет в составе: 5 представителей от городской думы, 4 от рабочих депутатов, 2 от крестьянского союза, 2 от биржевого комитета, 4 от городской кооперации и по одному от статистической и медицинской организации города. Исполнительным органом комитета являлась продовольственная управа, состоящая от 2-х до 4-х членов. Комитеты получали средства от казны на органи- 181

182 зацию продовольственного дела в пределах, установленных законом и действовали под надзором Министерства земледелия. Острой проблемой снабжения продовольствием являлось расстройство транспортной инфраструктуры. Начальник губернии в предписании от 14 января 1917 г. заявил городским головам, что их ходатайства о перевозке по железным дорогам разного рода грузов вне очереди, без указания мотивов, по каким соображениям возникла потребность в перевозке грузов с той или иной станции, не будут удовлетворяться. Получение грузов из дальних районов с целью приобрести продукты дешевле, чем на местном рынке, не может служить достаточным основанием к разрешению перевозки. Губернатор, как уполномоченный председатель Особого совещания по продовольствию, обязал принять к исполнению следующие указания: 1) все ходатайства о внеочередной перевозке предметов первой необходимости рассматривать по существу в местных продовольственных комиссиях; 2) ходатайства о внеочередной отправке грузов делать с мотивированными заключениями; 3) заблаговременно, до возбуждения ходатайства, заручиться согласием лица или фирмы на отпуск продуктов или других предметов; 4) сообщать губернатору о результатах перевозки по выданным нарядам 383. Выход из сложившейся ситуации центральная власть видела еще в большем усилении государственного вмешательства в рыночную торговлю путем установления правительственными агентами контроля за всеми торговыми сделками и продовольственной разверстке в масштабе страны. Количество зерновых хлебов и фуража, подлежащих приобретению, должно было устанавливаться для каждой губернии Особым губернским совещанием в соответствии с размерами урожая, запасов хлебов и нормами потребления. По специальной инструкции, расчет за продукты должен был производиться немедленно по твердым ценам. Территория Тобольской губернии подразделялась на районы, в которых и закупались излишки зерна. Предполагалось, что закупки станут планомерной мерой: сельские волостные правления должны были представлять списки домохозяйств с указанием числа душ, площади посевов, запасов зерна и его излишков 384. В целях борьбы с возможными махинациями в сфере снабжения продовольствием, правительством был опубликован закон, Высочайше утвержденный 8 сентября 1916 г., «Об уголовной ответственности торговцев и промышленников за повышение или понижение цен на предметы продовольствия», который предусматривал серьезные наказания для нарушителей: заключение в тюрьму на срок от 1 года 4 месяцев до 2 лет и штрафы от 100 руб. до 10 тыс. руб. Губернатор обязал местные продовольственные комиссии применять данный закон 385. Кроме губернских, городских и уездных продовольственных комитетов и думских комиссий вопросами обеспечения населения товарами первой необходимости (мукой, маслом, мясом, солью, дровами, спичками и др.) из городских торговых лавок ведал продовольственный отдел управы. В гг. его возглавлял Д.А. Федоров, гласный думы, член городской управы и союза частных землемеров, народный социалист и производитель работ Тюменско- 182

183 Туринской поземельно-устроительной партии. Именно от этого человека во многом зависела эффективность организации продовольственного дела в городе. В частности, 13 декабря 1918 г. управа командировала Федорова в г. Омск ходатайствовать об оплате городскому управлению руб. за поставленных городом 190 голов живого скота для нужд армии Временного Сибирского правительства. С этим поручением он справился 386. В гг. при государственной монополии на хлеб, мясо и сахар, благодаря имеющимся запасам этих продуктов, продовольственный отдел получал их по твердым ценам через губернский и уездный продовольственные комитеты. В отчете управы за 1918 г. отмечалось, что до октября 1917 г. «дело продовольствия населения находилось в лучших условиях, чем в последние время, так как те товары и продукты, о которых в настоящее время приходится только мечтать, были на рынке довольно в значительном количестве» 387. К лету 1917 г. положение с продовольствием ухудшилось. Новый состав гласных думы, служащих продовольственного и других отделов городской управы, лишенный возможности самостоятельных заготовок, вынужден был ждать когда, что и по какой цене отпустят для города Государственные продовольственные комитеты. К тому времени, благодаря упадку производительности как фабричного производства, так и сельского хозяйства, многие продукты прочти совсем отсутствовали на местном рынке. Из мер, введенных новой местной властью, следует назвать организацию городской сапожной мастерской, подведомственной продовольственному отделу управы. Необходимость открытия мастерской вызывалась тем обстоятельством, что на рынке обувь была представлена в малом количестве и по невероятно высокой цене. Кроме того, начинался новый учебный год, а большинство учащихся города не имели возможность приобрести новую обувь. В гг. процесс «сворачивания» торговых операций и закрытия местными предпринимателями своих фирм резко усилился. Даже тюменский «рыбный король» А.И. Михалев 7 июня 1918 г. сообщал властям, что «свежей рыбой летом торговли совсем не провожу и существующие на рынке цены мне не известны». Соленую же рыбу он продавал исключительно по таксе, опубликованной уездным продовольственным комитетом 4 декабря 1917 г. Поле октябрьского переворота начинается отдельный период организации продовольственного дела в городах региона. С изданием декретов и разных ограничений потребительские товары стали исчезать с рынка. Государственные продовольственные комитеты настолько были завалены требованиями на продукты со всех сторон, что начали сокращать норму отпуска, а в ряде случаев совсем отказывались отпускать продовольствие для горожан. Потеряв всякую надежду на получение продуктов через продовольственные комитеты по твердым ценам, местная управа приступила к самостоятельным заготовкам, которые тормозились различными запретами, а нередко заготовленные продотделом продукты реквизировались или задерживались и поступали в распоряжение продкомитетов, а оттуда с надбавками комиссионных, организационных и прочих расходов отпускались городу. 183

184 Городская продовольственная комиссия в гг. собиралась на свои заседания 16 раз и рассмотрела 104 вопроса. Деятельность комиссии состояла главным образом в самостоятельной заготовке продуктов и их распределении посредством продовольственны карточек. Карточная система вводилась на предметы первой необходимости постепенно, начиная с сахара и муки и заканчивая керосином. В отдельные месяцы из-за отсутствия некоторых товаров приходилось совсем прекращать их распределение, в частности, сахара, табака и керосина 388. Самостоятельные заготовки велись городом совместно с местными кооперативами, что принесло большую пользу, чем снабжение через губернский и уездный комитеты. Например, зимой 1918 г. началась заготовка хлеба. Были приглашены специальные агенты по закупке и открыта ссыпка зерна в Тюмени. Крестьяне охотно везли зерно в город и были вполне довольны, когда взамен хлеба им отпускали кожу, соль и другие товары. По данным управы, когда власть в городе захватили большевики, все налаживающееся дело с заготовками продуктов разрушилось. На улицах стояли пулеметы и приходилось наблюдать такую картину: «крестьянин, подвозя хлеб к продовольственному отделу, видит на улицах пулеметы, недолго думая, заворачивает лошадь обратно в деревню» 389. В марте 1918 г. Совет городского хозяйства (Совгорхоз), придя к власти, расформировал действовавший продотдел и вновь организовал его во главе с комиссаром. Продотдел осуществлял самостоятельные заготовки предметов продовольствия, выдавая своим агентам мандаты на право закупки товаров для нужд населения 390. С началом «комиссародержавия» прежняя деятельность продотдела прекратилась: никакого плана, никакого порядка не наблюдалось, все заготовки стали сводиться к реквизициям и к простым захватам. Были случаи, когда комиссар отпускал красногвардейцам по 5 фунтов сахара, тогда как население получало только полфунта в месяц. Спекуляции и злоупотребления достигали колоссальных размеров. Часть спекулянтов при большевистской власти, «благодаря приказам расстреливать в два счета», притихла; другая часть ушла в подполье; третья пристроилась к Советам и открыто набивала карманы. Совгорхоз зачастую опаздывал за фиксацией роста цен на потребительские товары, о чем свидетельствует служебная переписка. В частности, 30 мая 1918 г. начальник тюменской тюрьмы докладывал, что показанные в ведомости цены на продукты не соответствовали действительно существующим ценам на рынке, например, цена молока указывалась от 1 руб. 50 коп. до 2 руб. за четверть ведра, тогда как за такую цену никто не продавал, а реальная цена колебалась от 2 руб. до 3 руб. 50 коп. В качестве карательной меры Совет установил для торговцев, не предоставивших справку о текущих ценах на товары или ложные показания цен, штрафные санкции от 100 до 300 руб., которые взыскивались посредством милиции. В частности, за неподачу сведений был оштрафован торговый дом Колокольниковых 391. Постановлением от 14 марта 1918 г. Совгорхоз решил произвести принудительным порядком вывозку дров из лесных дач и деревень. К такой вывозке привлекались владельцы двух и более взрослых лошадей. За каждую вывезенную сажень дров из городской кассы уплачивалось 20 руб., для сравнения на рынке дрова продавались по руб. За 184

185 неисполнение постановления налагался штраф в 300 руб. или заключение в тюрьме до 1 месяца 392. Восстановленная в июле 1918 г. городская дума во избежание «дровяного голода» также производила принудительную вывозку дров, но без карательных мер, предусмотренных указанным постановлением. Совгорхоз открыл городскую колбасную мастерскую, которая не выдержала конкуренции с частными колбасниками и, причинив лишь убыток городу, была ликвидирована. Другая мера обеспечения продовольствием организация городских посевов и огородов, автономно от уезда, так как засеивание посевных площадей в Тюменском уезде проводил уездный продкомитет. Интересно, что сохранившиеся ведомости свидетельствуют о росте площадей посева хлеба: в 1917 г. было засеяно озимых 16420, в 1918 г кв. саж. Увеличение посевных площадей было осуществлено благодаря отправке солдат тюменского гарнизона на посевные работы 393. При этом количество хлеба на городском рынке не изменилось, а, следовательно, цены на зерно и муку не снижались, а продолжали расти (см.: табл. 2.38). Таблица 2.38 Рост цен на товары первой необходимости в г. Тюмени гг. 394 Наименование товара кол-во июль 1918 г. (в руб.) 185 январь 1919 г. (в руб.) июль 1919 г. (в руб.) от до от до от до мясо 1 и 2 сорта пуд - 64,0 64,0 90,0 200,0 300,0 масло коровье пуд 112,0 136,0 200,0 220,0-280,0 рыба (щука) пуд ,0 110,0 160,0 200,0 мука ржаная пуд нет в продаже 22,0 25,0 70,0 75,0 крупа гречневая пуд нет в продаже 70,0 75,0 130,0 140,0 печеный хлеб круп пуд 14,0 20,0 36,0 38,0 75,0 80,0 яйца 10 шт. - 2,50 4,0 6,50 9,0 12,0 чай байховый фунт 10,0 15,0-11,0 35,0 45,0 соль пуд - 3,20 8,0 10,0 14,0 30,0 сахар песок фунт нет в продаже нет в продаже - 25,0* молоко ¼ ведра 2,20 3,0 7,0 8,0 8,0 12,0 картофель ведро 2,0 3,0 7,0 7,50-7,0 мыло простое пуд 80,0 100,0 140,0 160,0-400,0 керосин пуд - 9,20 нет в продаже нет в продаже дрова березовые саж. - 50,0 110,0 130,0 150,0 200,0 * Рыночная цена, цена по карточкам 5 руб. фунт. По закону о социализации земли, все городские и пригородные земли перешли в общественное достояние, в силу чего могли быть использованы Советами для развития муниципального огородничества. 18 марта 1918 г. Совгорхоз обратился к гражданам по вопросу организации общественных работ по устройству огородов и посевов. Предполагалось распахать 50 десятин земли под посев овса, 10 десятин под картофель и посадить капусту, морковь, свеклу, горох, рис, пшеницу, ячмень и др. Для руководства посевными работами Совет решил образовать особую агрономическую комиссию 395. Продотдел оставил за собой несколько заимок как для нужд города, так и для передачи небольших участков общественным организациям и частным лицам, пожелавшим обрабатывать участки своим трудом (см.: Приложение 20).

186 Первые предложения о городских посевах высказала местная управа еще весной 1917 г. Предполагалось организовать как своими силами, так и силами общественных организаций и частных лиц посадку огородных овощей на имеющихся в городе пустопорожних местах. Городская дума 2 марта 1917 г. рассмотрела предложения управы о посеве городом 100 десятин овса и 10 десятин картофеля на арендуемых землях. Члену комиссии по продовольствию управа, как видно из удостоверения, поручила закупить в Москве и Петрограде огородные семена 396. За время власти Совгорхоза (март-июль 1918 г.) положение с продовольствием не улучшилось. Большевистские руководители прежде всего были заняты политической борьбой и укреплением собственной власти, чем обеспечением населения товарами первой необходимости. Комиссар продовольственного отдела, предоставленный самому себе и, не имея необходимого опыта, умений и качеств руководителя, просто не знал, что делать и вся его деятельность вылилась в форму разговоров, агитации за советскую власть, криков и угроз. Более того, вследствие политических переворотов ежегодная тюменская ярмарка в 1918 г. не открывалась (впервые за последние 50 лет) 397. Городская дума, возобновившая деятельность в июле 1918 г., восстановила продовольственный отдел. Вернулся в город и скрывавшийся председатель отдела Д.А. Федоров. После ухода Советов, касса отдела значительно оскудела, запасов продуктов и других товаров оказалось немного. Явных хищений со стороны большевиков прежняя власть не обнаружила, кроме увоза пудов соли и части сапог, заготовленных в городской сапожной мастерской. В отчете за 1918 г. продотдел управы предлагал целый ряд первоочередных задач по снабжению продовольствием: 1) самостоятельные заготовки хлеба, мяса и дров и по возможности других продуктов; 2) отмена карточной системы. Взамен ее установить городские заборные книжки на право положения продуктов из городских лавок для беднейшего населения города; 3) увеличение числа городских распределительных торговых лавок; 4) организация контроля за торговлей посредством избранных думой агентов-контролеров; 5) организация городских посевов и огородов и 6) городскую сапожную мастерскую сохранить и перевести ее в отдел муниципальных предприятий 398. Однако эти предложения по большей части остались на бумаге. С ликвидацией губернских и уездных продкомитетов, городским властям пришлось вести самостоятельные заготовки, которые можно было проводить лишь за наличный расчет и при условии внесения денег за товары вперед. Такой порядок при ограниченности оборотных средств крайне затруднял работу местной власти. Уполномоченный же министерства продовольствия по Тобольской губернии осенью 1918 г. прекратил отпуск городам хлебных продуктов. Кроме того, в гг. дело продовольствия часто тормозилось отсутствием разменных денежных знаков, так как в обороте были лишь деньги и рублевого достоинства. Весной 1919 г. с выпуском «сибирских денег» (50, 25, 10 и 5 руб.) и появлением на рынке «керенок» неудобство при заготовке продуктов было устранено

187 После выхода России из войны ситуация на продовольственном рынке региона стабилизировалась. В отчете Тюменской городской управы о положении города на 1919 г., в частности, отмечалось: «после большевистских экспериментов, произведенных во время существования в Тюмени советской власти, местная промышленность быстро оправилась и окрепла, вообще замечаются тенденции к ее развитию» 400. На рынке стали появляться товары, исчезнувшие в гг., однако рост цен продолжался (см.: табл. 2.38). Очевидно, что причинами дефицита потребительских товаров и их дороговизны были разрушенные в результате войны и революции рыночные связи и неэффективная политика центральных и местных властей по обеспечению продовольствием. Вводимые меры (спецкомиссии и совещания, нормирование и таксирование, карточная система, запрет на ввоз и вывоз товаров, самостоятельные закупки, городское огородничество и посевы, государственное вмешательство в экономику, продразверстка и пр.) на практике оказывались малорезультативными. Тем не менее, в организации продовольственного дела в годы политических потрясений местные власти достигли некоторых успехов. В крупных городах не было зафиксировано крупных массовых выступлений и недовольств существующим правительством и государственным строем. Ситуация на местном рынке не была столь критичной, как в соседних губерниях и северных поселениях, во многом благодаря предпринятым мерам. Более того, в 1920-е гг. Советы в полном объеме использовали накопленный прежней властью опыт по снабжению населения товарами первой необходимости. 1 Экономическое состояние городских поселений Сибири. - СПб., С. 11, 24, 31, 38, 46, 54, 59, 66, ГАТО. - Ф. И-2. - Оп Д Л См.: История Сибири с древнейших времен до наших дней. Т Л., С Старцев А.В., Гончаров Ю.М. История предпринимательства в Сибири (XVII начале XX в.). - Барнаул, С К примеру, ГАТО. - Ф. И-2. - Оп Д Л ; об; - Д Л об; - Д Л. 337, 350 об.-352, 360 об; ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л. 3-3 об; - Д Л ; Календарь Тобольской губернии на 1890 г. - Тобольск, С , , 199, и др. 6 Экономическое состояние городских поселений Сибири. - СПб., С. 10, 21, 44, 53, См.: ГАТО. - Ф. И-2. - Оп Д Л Там же. - Д Л Составлено по: Экономическое состояние городских поселений Сибири. - СПб., С. 13, 14, 26, 33, 39, 40, 47, 48, 55, 56, 60, 61, 67, 68, 76, 77; Всеподданнейший отчет генералгубернатора Западной Сибири за 1878 г. Приложение. - Тобольск, С ГАТО. - Ф. И-2. - Оп Д. 489 а. - Л , об; - Ф. И-1. - Оп Д Л об; об. 11 См.: ГАТО. - Ф. И-2. - Оп Д Л. 1-2 об. 12 Составлено по: Экономическое состояние городских поселений Сибири. - СПб., С. 13, 25, 32, 33, 39, 47, 55, 60, 67, Составлено по: ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л ГАТО. - Ф. И-2. - Оп Д. 489 а. - Л

188 15 См.: ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л В частности, см.: ГАТО. - Ф. И-2. - Оп Д. 541 б. - Л об; - Д Л об; - Ф. И-1. - Оп Д Л. 12, ГАТО. - Ф. И-2. - Оп Д Л. 19 об Составлено по: Экономическое состояние городских поселений Сибири. - СПб., С. 14, 26, 33, 39, 40, 47, 48, 55, 56, 61, 68, 76, В частности, см.: ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л ГАТО. - Ф. И-2. - Оп Д Л. 1 об.; - Д Л. 1 об.; - Д Л. 1 об.; - Д Л Составлено по: ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л Там же. - Д. 489 а. - Л См.: ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л. 27 об Нардова В.А. Самодержавие и городские думы в конце XIX начале XX вв. - СПб., С ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л об. 26 Там же. - Ф. И-2. - Оп Д Л Календарь Тобольской губернии на 1895 г. - Тобольск, С Составлено по: Всеподданнейший отчет начальника Тобольской губернии: за 1879 г. Приложение. - С. 7-8; за 1885 г. Приложение. - С. 7; Обзор Тобольской губернии за 1892 г. - Тобольск, С. 6-7; Статистический отчет Тобольской губернии за 1899 г. - Тобольск, С Составлено по: Всеподданнейший отчет начальника Тобольской губернии: за 1878 г. Приложение. - С. 8; за 1882 г. Приложение. - С. 6; за 1886 г. Приложение. - С. 7-8; за 1890 г. Приложение. - С. 7; Обзор Тобольской губернии за 1894 г. - Тобольск, С. 9; Статистический обзор Тобольской губернии за 1898 г. - Тобольск, С Календарь Тобольской губернии на 1890 г. - Тобольск, С Обзор Тобольской губернии за 1913 г. - Тобольск, Приложение. Ведомости о капиталах и долгах городов. 32 См.: Костюков А.Н., Глазунова И.В. История развития местных налогов и сборов в России // История государства и права С См.: Ташкинов А. Уголовная ответственность за уклонение от уплаты налогов в дореволюционной России // Законность С Свод законов Российской империи. - СПб., Т Ст С Тобольские губернские ведомости С ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л Составлено по: Календарь Тобольской губернии на 1890 г. - Тобольск, С Календарь Тобольской губернии на 1893 г. - Тобольск, С ГАТО. - Ф. И Оп Д Л ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л об. 42 ГАТО. - Ф. И-2. - Оп Д Л об. 43 ГА г. Тобольска. - Ф. И-8. - Оп Д Л ГАТО. - Ф. И-2. - Оп Д Л Там же. - Ф. И-1. - Оп Д Л Там же. - Ф. И-2. - Оп Д Л. 55 об. 47 ГА г. Тобольска. - Ф. И-8. - Оп Д Л об. 48 Составлено по: ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л ; Обзор Тобольской губернии за 1901 г. - Тобольск, Ведомость 13; Обзор Тобольской губернии за 1914 г. - Тобольск, Табл Цит. по: История общественного самоуправления в Сибири второй половины ХIХ начала ХХ века. - Новосибирск, С

189 50 ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л Там же. - Ф. И-2. - Оп Д Л об. 52 Составлено по: Экономическое состояние городских поселений Сибири. - СПб., С. 9, 13, 21, 25, 29, 32, 37, 39, 43, 47, 52, 55, 59, 60, 64, 67, 71, 75, ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л Собрание узаконений и распоряжений правительства. - СПб., I пол. - Ст С Сибирский листок июня. - С ГА г. Тобольска. - Ф. И-8. - Оп Д Л ГАТО. - Ф. И-2. - Оп Д Л Там же. - Ф. И-1. - Оп Д Л Календарь Тобольской губернии на 1890 г. - Тобольск, С ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л. 113 об. 61 Там же. - Ф. И-2. - Оп Д. 489 в. - Л об. 62 ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д. 13 а. - Л об. 63 ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л ГАТО. - Ф. И-2. - Оп Д Л. 30, 38 об. 65 Там же. - Д Л Обзор Тобольской губернии за 1911 г. - Тобольск, С Составлено по: Обзор Тобольской губернии за 1904 г. - Тобольск, С. 14; Ведомость 10; Журнал заседания съезда податных инспекторов и их помощников Тобольской губернии в 1905 г. - Тобольск, С ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л ГАТО. - Ф. И Оп Д Л Там же. - Ф. И-1. - Оп Д Л Там же. - Ф. И-2. - Оп Д Л. 1 а-8 об. 72 Там же. - Ф. И-1. - Оп Д Л ГА г. Тобольска. - Ф. И-8. - Оп Д Л об. 74 ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л Обзор Тобольской губернии за 1914 г. - Тобольск, Табл Обзор Тобольской губернии за 1894 г. - Тобольск, С Экономическое состояние городских поселений Сибири. - СПб., С ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л ; об. 79 См.: Обязательное постановление губернатора жителям г. Березова в санитарном отношении // Тобольские губернские ведомости С ГАТО. - Ф. И-2. - Оп Д Л Сибирский листок февраля. - С Сибирская торговая газета февраля. - С Обзор Тобольской губернии за 1901 г. - Тобольск, Ведомость Дунин-Горкавич А.А. Состояние сельского хозяйства на Тобольском севере в 1912 г. - Тобольск, С Швецов С.П. Очерк Сургутского края. - Омск, С Карцов В.Г. Очерк истории народов Северо-Западной Сибири. - М., С Такой близкий и такой далекий Обь-Иртышский север. Историко-краеведческий сборник. - Сургут, С Лопарев Х.М. Самарово, село Тобольской губернии и округа: Хроника, воспоминания и материалы о его прошлом. - Тюмень, С Сибирский листок января. - С Сибирские вопросы С Составлено по: ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л. 22, 26, 39 об, 65; Список населенных мест Тобольской губернии. - Тобольск, С

190 92 Сибирская торговая газета мая. 93 Памятная книжка Тобольской губернии на 1884 г. - Тобольск, С. 178; Приложение к Всеподданнейшему отчету за 1891 г. - Тобольск, С Вычугжанин А.Л. История банковского дела Тюменской области. - Тюмень, С Сибирские вопросы С Сибирский листок сентября. - С. 3; октября. - С Там же ноября. - С См.: Бартенев В. На крайнем Северо-Западе Сибири: Очерки Обдорского края. - СПб., С. 135; Скалозубов Н. Угасающий и оживающий центры северной колонизации в Тобольской губернии // Сибирские вопросы С Обзор Тобольской губернии за 1900 г. - Тобольск, С. 10; Тоже за 1904 г. - Тобольск, Приложение к ведомости Сибирский листок марта. - С. 3; января. - С Там же декабря. - С Городовое положение 16 июня 1870 г. // ПСЗ. Собр. II. Т. XLV. Отд. 1-е. - СПб., Cт С ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л Вечерняя Тюмень октября. 105 ГАТО. - Ф. И-2. - Оп Д Л ; - Д Л. 1 об Там же. - Д Л. 253, 261 об.-264 об, 268 об. 107 Гончаров Ю.М., Ивонин А.Р. Очерки истории города Тары конца XVI начала XX вв. - Барнаул, С ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л. 129; - Ф. И-2. - Оп Д Л. 5-6 об. 109 Там же. - Ф. И-2. - Оп Д Л об; - Д Л об, См.: Король Ж.В. Влияние Транссибирской железнодорожной магистрали на развитие и внешнее благоустройство городов Западной Сибири во второй половине XIX начале XX вв. // Наука и инновации XXI века: Материалы окружной конференции молодых ученых. - Сургут, Т С ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л Там же. - Ф. И-2. - Оп Д Л. 1 а-8 об. 113 Тарская мозаика (история края в очерках и документах гг.). - Омск, С См.: Докладная записка Тобольской Городской Управы Городской думе о продолжении Уральской железной дороги до Тобольска. - Тобольск, 1894; Маляревский Г.Я. О проведении железной дороги до г. Тобольска, как средство к оживлению севера Западной Сибири: доклад, одобренный Тобольской Городской Думой. - Тобольск, Сибирские вопросы С См.: Доклад городского головы о проведении железной дороги от Тюмени на Ялуторовск Ишим Тюкалинск Омск. - Тюмень, Там же. - Ф. И-1. - Оп Д Л. 563; - Д Л. 125, 127; - Д Л. 1; - Ф. И-2. - Оп Д. 489 в. - Л об; - Д Л , 36-37, 87 об; 108, об. 118 Тобольские губернские ведомости С ГАТО. - Ф. И-2. - Оп Д. 489 а. - Л Там же. - Д о. - Л. 1, об. 121 Там же. - Л об. 122 Ядринцев Н.М. Письма о сибирской жизни // Тюменский край и писатели XVII XX в. - Екатеринбург, С Очерки истории Тюменской области / Под ред. В.М. Кружинова. - Тюмень, С Список населенных мест Тобольской губернии. - Тобольск, С

191 125 Смета доходов и расходов города Тюмени на 1912 г. - Тюмень, С , Составлено по: Обзор Тобольской губернии за 1904 г. - Тобольск, Ведомость 2; Обзор Тобольской губернии за 1913 г. - Тобольск, С Составлено по: ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л Там же. - Д Л. 1-2, 11, Там же. - Л. 24, ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л. 227 об. 132 Там же. - Д Л Там же. - Д Л Там же. - Д Л об. 135 Сибирский торгово-промышленный ежегодник гг. - Пг., С ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л. 1 об. 137 Там же. - Д. 13 а. - Л. 39; - Д Л. 37 а, ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л Там же. - Л Там же. - Д Л об; 70, 73, 76, 79, 80, 82, 83, 86, 87, Календарь Тобольской губернии на 1890 г. - Тобольск, С Тобольские губернские ведомости июня лет Тюмени: Сб. документов и материалов. - Свердловск, С ГАТО. - Ф. И-2. - Оп Д. 489 а. - Л См.: Обзор экономического и сельскохозяйственного состояния Курганского округа и г. Кургана Тобольской губернии. - Курган, С Список населенных мест Тобольской губернии. - Тобольск, С ГАТО. - Ф. И-2. - Оп Д Л Там же. - Ф. И-1. - Оп Д Л об. 149 Там же. - Д Л об. 150 Календарь Тобольской губернии на 1895 г. - Тобольск, С Тюмень. Справочник и адрес-календарь по городу и уезду. - Тюмень, С Составлено по: Памятная книжка Тобольской губернии на 1915 г. - Тобольск, С , 50-51, ; ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л См.: Ищенко О.В. Реализация государственной образовательной политики в Сибири во второй половине XIX в. // Теория и практика государственного и муниципального управления. - Тюмень, Вып С Курганские хроники: Курган, С Составлено по: Памятная книжка Западно-Сибирского учебного округа на 1909 г. - Томск, С , 77-81, , , , , 275, , ГАТО. - Ф. И-2. - Оп Д Л , 171; - Д Л ; об. 158 Там же. - Ф. И-1. - Оп Д Л об. 159 Составлено по: Памятная книжка Западно-Сибирского учебного округа на 1900 г. - Томск, С ; Тоже на 1910 г. - Томск, С ; Тоже на 1916 г. - Томск, С. 137; ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л Обзор экономического и сельскохозяйственного состояния Курганского округа и г. Кургана Тобольской губернии. - Курган, С ГАТО. - Ф. И-2. - Оп Д. 489 а. - Л. 33; - Д в. - Л. 1-8 об. 162 Там же. - Ф. Р Оп Д Л Там же. - Ф. И-1. - Оп Д Л Там же. - Л Курганские хроники: Курган, С Фарносова В.В. Березово: история и современность. - М., С

192 ГАТО. - Ф. И-2. - Оп Д. 541 б. - Л об. 168 Там же. - Д Л. 253 об, об. 169 Там же. - Ф. И-1. - Оп Д Л об. 170 Там же. - Ф. И-2. - Оп Д Л Там же. - Ф. И-1. - Оп Д Л. 181; - Д Л Составлено по: Обзор Тобольской губернии за 1904 г. - Тобольск, С. 24, 26, 173 Известия Курганского городского общественного управления августа. - С См.: Болотова А.Г. История г. Ялуторовска с древнейших времен. - Ялуторовск, С Курганские хроники: Курган, С Сибирский листок марта. - С ГАТО. - Ф. И-2. - Оп Д Л ; - Ф. И-1. - Оп Д Л об; Сибирский листок апреля. - С ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д. 577 а. - Л , об. 179 Там же. - Ф. И-2. - Оп Д Л Там же. - Д Л Составлено по: Статистический обзор г. Тюмени за 1902 г. (ТОКМ. - Ф ); Список населенных мест Тобольской губернии. - Тобольск, С. 6; Тоже. - Тобольск, С ; ГАТО. - Ф. Р Оп Д Л об. 182 ГАТО. - Ф. И-2. - Оп. 1.- Д Л , ; - Ф. И-1. - Оп Д Л Составлено по: ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л. 18 об, Алексеев В.В. Электрификация Сибири. Историческое исследование. Ч. 1.: гг. - Новосибирск, С. 31, Алисов Д.А. Административные центры Западной Сибири: городская среда и социально-культурное развитие ( гг.). - Омск, С. 123; Дмитриенко Н.М. Электростанция // Томск от А до Я. - Томск, С ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л. 4-4 об. 187 Там же. - Л. 6-6 об. 188 ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л об. 189 Там же. - Л об., ГАТО. - Ф. И-2. - Оп Д Л Там же. - Ф. И-1. - Оп Д Л Там же. - Д Л об. 193 Там же. - Д Л об. 194 Азиатская Россия. Т СПб., С Ноздрин Г.А. Культурная жизнь города Каинска в XIX начале ХХ в. // Города Сибири XVII начала XX в. - Барнаул, С История общественного самоуправления в Сибири второй половины XIX начала XX в. - Новосибирск, С Алексеев В.В. Электрификация Сибири. Историческое исследование. Ч. 1.: гг. - Новосибирск, С. 32, 34, ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л. 8, Там же. - С См.: Толочко А.П., Коновалов И.А., Меренкова Е.Ю., Чудаков О.В. Городское самоуправление в Западной Сибири в дореволюционный период: становление и развитие. - Омск, С ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л Там же. - Л об; об. 192

193 203 Там же. - Ф. Р Оп Д Л об. 204 История общественного самоуправления в Сибири - С ГАТО. - Ф. Р Оп Д Л. 18, Составлено по: ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л об.; - Д Л об.; ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л. 8, 10; Алексеев В.В. Электрификация Сибири. Историческое исследование. Ч. 1.: гг. - Новосибирск, С. 40; История общественного самоуправления в Сибири второй половины XIX начала XX в. - Новосибирск, С. 200; Литягина А.В. Города Сибири во второй половине XIX начале XX в. - Бийск, С ГАТО. - Ф. Р Оп Д Л Там же. - Ф. И-1. - Оп Д Л об. 209 Там же. - Л Там же. - Ф. И-1. - Оп Д Л Там же. - Ф. И-2. - Оп Д Л. 3 об. 212 Курганский Вестник ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л. 2-4 об. 214 Там же. - Л об. 215 Там же. - Л ГАТО. - Ф. И-3. - Оп Д Л. 2-3 об; - Ф. И-1. - Оп Д Л. 3-3 об; Проституция в Российской империи по обследованию на 1 августа 1889 г. - СПб., Т С ГАТО. - Ф. И-2. - Оп Д Л. 23, 36 об Там же. - Ф. И-1. - Оп Д Л Там же. - Л об., Там же. - Л Там же. - Д Л. 9 об. 222 Там же. - Ф. И-3. - Оп Д Л. 4, Составлено по: ГАТО. - Ф. И-3. - Оп Д Л. 2-3 об. 224 ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л См.: Быкова А.Г. Проституция в городах Западной Сибири ( гг.) // Социологические исследования С ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л Там же. - Ф. И-2. - Оп Д Л Там же. - Ф. И-1. - Оп Д Л Там же. - Л. 42 об. 230 Там же. - Л об. 231 Там же. - Л об. 232 Там же. - Л ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л Ярмыш А. Самая древняя профессия // Позиция С ГАТО. - Ф. И-2. - Оп Д Л Там же. - Д Л. 39 об. 237 Составлено по: ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л об. 238 Там же. - Л. 55, Там же. - Д Л. 2, об. 240 Там же. - Д Л ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л. 1-1 об. 242 Собрание узаконений и распоряжений Правительства. I пол. I отдел. - СПб., Ст С ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л Там же. - Л

194 245 ГАТО. - Ф. И-2. - Оп Д Л Вычугжанин А.Л. История банковского дела Тюменской области. - Тюмень, С ГАТО. - Ф. И Оп Д Л. 6; - Д Л об.; - Д Л. 8 об.; - Ф. И-1. - Оп Д Л. 50 об. 248 Кириллов А.К. Городские банки Западной Сибири (вторая четверть XIX начало XX в.). - Новосибирск, С Там же. - С Там же. - С Там же. - С Там же. - С ГАТО. - Ф. И-2. - Оп Д Л , об; - Д Л. 101 об Кириллов А.К. Городские банки Западной Сибири (вторая четверть XIX начало XX в.). - Новосибирск, С Составлено по: Памятная книжка Тобольской губернии на 1884 г. - Тобольск, С. 20, 26, 34, 43, 48, 55; Адрес-календарь Тобольской губернии на 1892 г. - Тобольск, С. 182, 188, 192, 196, 203, 206; Тобольский календарь (адресный) на 1900 г. - Тобольск, С. 101, 108, 117, 124, 128, 132; Памятная книжка Тобольской губернии на 1908 г. - Тобольск, С. 39, Памятная книжка Тобольской губернии на 1914 г. - Тобольск, С ГАТО. - Ф. И-2. - Оп Д Л Там же. - Л. 40 об. 258 Кириллов А.К. Городские банки Западной Сибири (вторая четверть XIX начало XX в.). - Новосибирск, С См.: ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л об. 260 Отчеты городских банков: Тобольского за 1872 г. // Тобольские губернские ведомости С. 3; Курганского за 1875 г. // Там же С. 3; Ишимского за 1877 г. // Там же С. 2-3; Тюменского за 1880 г. // Там же С. 7; Тюкалинского за 1886 г. // Там же С ; Тарского за 1892 г. // Там же С Составлено по: Обзор Тобольской губернии за 1903 г. - Тобольск, С. 8; Обзор Тобольской губернии за 1904 г. - Тобольск, С ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л. 10, 11-12, 37-38, 78-80, 98, , 272, Кириллов А.К. Городские банки Западной Сибири (вторая четверть XIX начало XX в.). - Новосибирск, С ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л ГАТО. - Ф. И Оп Д Л. 7; - Ф. Р Оп Д Л. 49 об. 266 ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л. 2 об. 267 Известия Курганского городского общественного управления Вып. 8. С. 111; Сибирская торговая газета С ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л ГАТО. - Ф. И Оп Д Л Кириллов А.К. Городские банки Западной Сибири (вторая четверть XIX начало XX в.). - Новосибирск, Приложение. 271 Памятная книжка Тобольской губернии на 1914 г. - Тобольск, С ГАТО. - Ф. И-2. - Оп Д. 489 а. - Л Там же. - Д Л. 61 об. 274 Там же. - Ф. И-2. - Оп Д Л. 36, об. 275 Там же. - Ф. И-1. - Оп Д Л Там же. - Ф. И-2. - Оп Д Л

195 277 Там же. - Д Л об. 278 Там же. - Ф. И-1. - Оп Д Л об. 279 Там же. - Д Л. 1-1 об. 280 Адрес-календарь и справочная книжка торгово-промышленных фирм Кургана и его уезда Тобольской губернии г. - Курган, С Тобольские губернские ведомости ГАТО. - Ф. И-2. - Оп Д Л Там же. - Д Л об; - Ф. И-1. - Оп Д Л Тобольские губернские ведомости С ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л Тобольские губернские ведомости С ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л об. 288 Там же. - Д Л Тобольские губернские ведомости Там же Там же С Календарь Тобольской губернии на 1890 г. - Тобольск, С Там же. - С Там же. - С ГАТО. - Ф. И-2. - Оп Д Л а; Там же. - Ф. И-2. - Оп Д Л об. 297 Там же. - Д Л Цит. по: Шишкина С.Ю. Между молотом и наковальней: роль городского самоуправления Тюмени в регулировании питейной торговли во второй половине XIX в. // Сибирский исторический журнал. - Тюмень, С Там же. - Ф. И-1. - Оп Д Л Там же. - Д Л Тобольские губернские ведомости Обзор Тобольской губернии за 1913 г. - Тобольск, С Составлено по: Список населенных мест Тобольской губернии. - Тобольск, С ; Памятная книжка Тобольской губернии на 1909 г. - Тобольск, С Щеглова Т.К. Городские ярмарки Западной Сибири во второй половине XIX в. // Города Сибири XVIII начала XX в. - Барнаул, С ГА г. Тобольска. - Ф. И Оп Д Л Щеглова Т.К. Городские ярмарки Западной Сибири во второй половине XIX в. // Города Сибири XVIII начала XX в. - Барнаул, С ГАТО. - Ф. И-2. - Оп Д Л Кубочкин В. Тюменская ярмарка. Взлет и падение // Лукич С ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л. 1-1 об., Ишимская городская Дума Ишим, С Щеглова Т.К. Никольская ярмарка и всероссийский рынок во второй половине XIX столетия // Коркина слобода С Обзор Тобольской губернии за 1895 г. - Тобольск, С Литягина А.В. Городские думы в системе защиты интересов предпринимательства // Предприниматели и предпринимательство в Сибири. Вып Барнаул, С ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л. 1-1 об. 315 Там же. - Л Там же. - Л об. 317 Там же. - Ф. И Оп Д Л Устав Тюменской Товарной Биржи. - Тюмень, С

196 319 См.: Инструкция о порядке определения, увольнения, правах и обязанностях Биржевых Маклеров при Тюменской Бирже. - Тюмень, Составлено по: ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л. 174; - Ф. И Оп Д Л. 2, Например, см.: Ермак мая. - С. 14; - 4 августа. - С ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л Там же. - Л Составлено по: ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л об. 325 ГАТО. - Ф. И Оп Д Л. 8, Составлено по: ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л Там же. - Ф. И Оп Д Л Там же. - Л ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л Там же. - Ф. И Оп Д Л. 33 об. 332 Там же. - Ф. И-1. - Оп Д Л. 18, Там же. - Ф. И Оп Д. 4. Л Там же. - Л. 1, Там же. - Л. 5-5 об. 336 Там же. - Л ГАТО. - Ф. И Оп Д Л См.: Тюменская Товарная Биржа. Обзор деятельности с 1 января по 1 октября 1924 г. - Тюмень, Ермак июля. 340 ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л. 96 об. 341 Там же. - Ф. И Оп Д Л. 68; - Д Л Там же. - Л См.: История банковского дела Тюменской области. - Тюмень, С ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л Там же. - Ф. И-2. - Оп Д Л Городовое положение с законодательными мотивами, разъяснениями и дополнениями. - СПб., С Сибирская торговая газета ноября. 348 ГАТО. - Ф. Р Оп Д Л. 1 об. 349 Сибирский листок мая; - 10 декабря. 350 ГАТО. - Ф. Р Оп Д Л Там же. - Ф. И-1. Оп. 1. Д Л. 33, Там же. - Ф. И-2. - Оп Д Л Там же. - Ф. И-1. - Оп Д Л. 744; - Р Оп Д Л. 336 об. 354 Там же. - Л. 66 а, 656 а; - Ф. Р Оп Д Л ГАТО. - Ф. И Оп Д Л Составлено по: ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л об., об; - Р Оп Д. 16. Л. 8-8 об. 357 Составлено по: ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л. 324, 554, ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л. 281, 303, 305, об. 359 Там же. - Оп Д Л. 93; - Ф. И-2. - Оп Д Л Там же. - Оп Д Л. 4-4 об., об. 361 Там же. - Оп Д Л ГАТО. - Ф. И Оп Д Л Там же. - Оп Д Л об. 364 Там же. - Оп Д Л. 132, 215, 233,

197 365 Там же. - Л Там же. - Л об. 367 ГАТО. - Ф. И Оп Д Л об. 368 Там же. - Ф. И-1. - Оп Д. 326 а. - Л. 2-2 об., Там же. - Л. 7, об. 370 Там же. - Д Л Там же. - Л. 307; - Ф. Р Оп Д Л. 163 об. 372 ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д. 326 а. - Л. 336; - Ф. Р Оп Д Л об. 373 Там же. - Л об. 374 Ермак мая. 375 ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л об. 376 Там же. - Д Л Там же. - Д Л. 8, об. 378 Там же. - Л Там же. - Д Л об. 380 Сибирская торговая газета января. 381 ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д Л Там же. - Ф. Р Оп Д Л об. 383 Там же. - Ф. И-1. - Оп Д. 326 а. - Л Инструкция о порядке заготовки в Тобольской губернии хлебных продуктов для нужд армии. - Тобольск, ГАТО. - Ф. И-1. - Оп Д. 326 а. - Л об. 386 Там же. - Ф. Р Оп Д Л Там же. - Д. 59. Л Там же. - Д. 78. Л Там же. - Ф. Р Оп Д Л Там же. - Ф. И-1. - Оп Д Л об. 391 Там же. - Ф. Р Оп Д Л. 140, 161 об. 392 Там же. - Д Л. 31 об. 393 ГАТО. - Ф. Р Оп Д Л Составлено по: ГАТО. - Ф. Р Оп Д Л об., 90; - Д Л. 17, 411; - Д Л об. 395 Там же. - Ф. Р Оп Д Л. 20, 22, 37-38, Там же. - Л. 9, 10, об. 397 Там же. - Д Л Там же. - Д Л. 5-5 об. 399 Там же. - Д Л об. 400 Там же. - Л

198 Города Тобольской губернии Березов. Начало XX в. Березов. Городская больница. 198

199 Ишим. Городская управа. Ишим. Никольская ярмарка. 199

200 Курган. Сельскохозяйственная и кустарно-промышленная выставка г. Курган. Торговая площадь. Мясная ярмарка. 200

201 Сургут. Начало XX в. Сургут. Мужское приходское училище. 201

202 Тара. Базарная площадь. Тара. Городская больница. 202

203 Тобольск. Вид на Кремль. Тобольск. Дом губернатора. 203

204 Тюкалинск. Двухклассное городское училище. Тюкалинск. Магазин купца Ф.С. Афонина. 204

205 Тюмень. Царская улица. Тюмень. Гостиный двор. Начало XX в. 205

206 Ялуторовск. Первомайская демонстрация г. Ялуторовск. Строители железнодорожного моста через Тобол. 206

207 ГЛАВА 3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ГОРОДСКОГО САМО- УПРАВЛЕНИЯ ТОБОЛЬСКОЙ ГУБЕРНИИ С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И ОБЩЕСТВЕННЫМИ ИНСТИТУТАМИ Органы городского самоуправления и губернская администрация Цели регионального и муниципального управления имеют прочную связь. Очевидно, что без развития городов невозможно развитие регионов и наоборот. Вертикальные связи обусловлены тем, что муниципальное образование является частью более крупной и сложной системы, в которой субъектом управления выступает региональная администрация. Эти два уровня власти обладают разными интересами, которые частично пересекаются, а подчас противоречат друг другу. Основная цель городской реформы 1892 г. заключалась в усилении административной власти на местном уровне. Император посчитал, что городам даровано слишком много самостоятельности в решении хозяйственных вопросов. Прежний закон 1870 г. предусматривал такой порядок отношений муниципалитетов и других органов управления: «Правительственные установления, земские и сословные учреждения обязаны оказывать содействие к исполнению законных требований городского общественного управления, на котором лежит такая же обязанность в отношении означенных установлений и учреждений. В случае неисполнения с той или другой стороны законных требований недовольная сторона обращается к губернатору» (ст. 6). В новом положении данная норма отсутствовала. Органы городского самоуправления ставились под жесткий контроль администрации региона. Для рассмотрения спорных вопросов, жалоб о незаконности постановлений местных дум создавалось Губернское по городским делам присутствие из председателя губернского правления, управляющего казенной палатой, председателя губернского суда, губернского прокурора и головы губернского города 1. Тобольские губернаторы не упустили возможность усилить надзор за деятельностью городских дум и управ, что в первую очередь сказалось на итогах местных выборов. Участились случаи неутверждения выборных должностных лиц самоуправлений (глав городов, членов управ, председателей комиссий и др.) из-за внимания администрации к доносам уездных исправников, прокурора и других заинтересованных лиц о поведении кандидатов и их политической благонадежности. В частности, ишимский голова О.А. Еманаков в 1899 г. по ложному обвинению в нарушении служебного долга был вынужден оставить пост, на который беспрерывно избирался последние 20 лет 2. В результате сговора местных гласных городским головой был избран «делец» Ф.А. Артемьев, однако он не был утвержден в должности губернатором 3. Практически все важные постановления городских дум подлежали утверждению губернатором или министром внутренних дел. К этой категории относились: постановления о местном бюджете и сверхсметных расходах, муниципализации предприятий, об отчуждении городских имуществ, о займах, планировке города и т.д. Начальник губернии отменял любые решения дум, если они 207

208 выходили из сферы их полномочий, не соответствовали общим государственным пользам и нуждам, либо явно нарушали интересы населения. Например, Тобольское губернское управление 9 ноября 1905 г. отменило постановление Тюменской городской думы об организации в городе вольной вооруженной дружины для самозащиты, посчитав, что дума вышла из пределов своей компетенции 4. Губернаторы постоянно вмешивались в дела городских управлений, требуя беспрекословного выполнения своих распоряжений. Примером тому может служить такое требование как предоставление отчетов о деятельности городской управы не в местную думу, как предписывает закон, а непосредственно в губернскую администрацию. Представители городского самоуправления были недовольны излишней опекой правительственной власти и пытались добиться большей самостоятельности в своих действиях, выступали за скорейшую реформу местного самоуправления на демократических началах, проведение выборов путем всеобщего, равного, прямого и тайного голосования, независимость от губернаторского надзора и др. К примеру, тарский общественный деятель, купец А.И. Щербаков был человеком прогрессивных взглядов, остро критиковал произвол администрации, за участие в студенческих волнениях был исключен из Петербургского университета, распространял в г. Таре запрещенный «Колокол» 5. Наряду с бесчисленными циркулярами и нормами законодательства, определяющими порядок взаимодействия губернской администрации и городских управлений, характер и эффективность этого процесса во многом зависели от реальных дел, личных и деловых качеств личностей, занимавших руководящие посты, их межличностных отношений, симпатий и антипатий, способности улаживать острые спорные вопросы, примирять стороны. Скажем, современники отмечали ум, воспитанность, уважение к окружающим, активность тобольского губернатора Н.М. Богдановича 6. Тюменская городская дума по предложению главы города А.И. Текутьева единогласно избрала губернатора Н.Л. Гондатти почетным гражданином города: «Только заботы его, светлый государственный ум и административный такт могли направить и привести к спокойствию и общему благу население Тобольской губернии. Во время его управления как население губернии, так и Тюмень не испытывали тех бедствий, какие испытывали соседние губернии и города». Неудивительно, что почетным гражданином его также избрали власти Екатеринбурга, Новосибирска, Томска, Хабаровска и Сургута. В то же время, из заметки журнала следует, что с назначением в октябре 1908 г. новым губернатором фон Гагмана наряды полиции и жандармерии появились почти во всех домах и квартирах местной интеллигенции, обыски и аресты участились. Такова политика нового начальника, такова «культура с черного крыльца» 7. Несмотря на административную опеку, городские власти пользовались предоставленной законом самостоятельностью в решении местных дел, и губернаторам приходилось с ними считаться, договариваться, искать компромисс, подчас они не могли «продавить» выгодное им решение. Скажем, губернатор и Тюменская городская дума долгие годы конфликтовали по вопросу организации городской полиции. Начальник губернии 27 апреля 1911 г. обратился к 208

209 главе города, сочтя, что штат местной команды, изданный в 1887 г., давно не отвечает потребностям времени, так как «жизнь за это время в городах значительно изменилась». Дума нашла, что «учреждение отдельной полиции не вызывается никакой особой надобностью, может считаться несвоевременным для городского управления представляется крайне затруднительным отпускать добавочные суммы на ее содержание» 8. Конфликты между губернатором и муниципальными властями не всегда решались в пользу первого. Скажем, «неприятный инцидент» произошел в Тобольске, когда «первый генерал» самовольно начал установку столбов для электрического освещения губернаторского дома без разрешения города ставить фонари на его земле. Городской голова обратился к полицмейстеру с требованием приостановить работы. Начальник полиции, руководствуясь законом, исполнил просьбу главы города, на что получил внушение из губернского управления. Работы прекратились, когда гласные думы постановили снести столбы судебным порядком 9. Расплывчатые формулировки функций губернской администрации обеспечивали широкий простор ее деятельности. С одной стороны, губернаторы старались привлечь внимание правительства к проблемам края: ходатайствовали о местных пользах и нуждах, приглашали высших чиновников посетить губернию, занимались научными изысканиями, железнодорожным строительством, по их инициативе открывались школы, богадельни, народные дома и др. Однако расширение компетенции в отношении городов сопровождалось усилением их произвола и снижением в целом управляемости из центра. Имея общий объект управления, нечетко разделенные прерогативы на местном уровне, возможность напрямую апеллировать к императору, губернаторы и городские головы с трудом находили возможности для координации своих действий. Об эффективности и характере взаимоотношений городских управлений с правительственными органами власти можно судить по следующему примеру: 30 июня 1910 г. Санкт-Петербургское Сибирское собрание предложило городскому голове Тюмени организовать Справочное бюро для сибирских городов с задачами давать им нужные сведения и указания по рассмотрению их дел в правительственных органах власти, наблюдать за движением уже возбужденных дел, предоставлять консультации по юридическим вопросам. Тюменская городская дума в собрании 14 июля 1910 г. выразила согласие на включение города в число клиентов Справочного бюро и внести в смету будущего года кредит в сумме 300 руб. на материальную поддержку бюро (членский взнос) января 1911 г. бюро обратилось в Тюменскую городскую управу, чтобы она сообщила ему по каким делам, находящимся в производстве центральных правительственных учреждений управа желала бы иметь сведения была бы заинтересована в их скорейшем прохождении (см.: табл. 3.1). Как видно из таблицы 3.1, большая часть ходатайств (3 из 4-х) оставалась «без движения». Причем отказы местные власти получали даже для устранения острых проблем и чрезвычайных ситуаций. К примеру, рассмотрев ходатайство тюменской управы о выдаче городу из средств казны пособия в размере руб. 50 коп. на укрепление дамбы, защищающей заречную часть города от на- 209

210 воднения, МВД ответило, что «укрепление дамбы для охранения города от наводнения является мероприятием местного характера, средства на осуществление которого должны быть изысканы в местных источниках» 11. Таблица 3.1 Ходатайства Тюменской городской управы в центральные органы власти 12. Ходатайства городской управы Ответы справочного бюро 1 Об освобождении от ассигнований государственному казначейству на содержание Тюменского Александровского реального училища (представлено в 1909 г.) Дело лежит в делопроизводстве Министерства народного просвещения, но рассчитывать на его скорейшее разрешение нет 2 О рассрочке равными частями недоимок по содержанию полиции, реального училища (представлено 11 октября 1909 г.) 3 О назначении Тюменской женской гимназии пособия от казны в размере 4000 руб. (представлено в Департамент народного просвещения 29 января 1909 г.) 4 Об ассигновании из средств казны пособия на введение в г. Тюмени школьной сети всеобщего обучения и выдаче пособия в размере 7000 руб. на приобретение и устройство здания для Успенского мужского и женского училищ (представлено 6 февраля 1910 г.) 210 надежды. Дело лежит без всякого движения. Всех долгов города числится свыше 12 млн. руб. Весь кредит уже разассигнован Будет решен в текущем году (от 18 марта 1911 г.). Журнал о выдаче пособия подписан 17 мая и деньги будут переведены в течение лета (от 31 мая 1911 г.) В начале XX в. губернская администрация часто конфликтовала с городскими управлениями, причем эту возможностью использовали и другие государственные учреждения местного уровня. К примеру, в Тюмени в 1915 г. серьезный конфликт разразился между почтово-телеграфной конторой и городской управой. Начальник почты в служебной переписке называл город «грязным, пыльным, неряшливым, отсталым во многом от культуры», позволял себе оскорбительные в адрес городской власти выражения. Городской глава обратился к губернатору, указав, что «охранение достоинства Присутственного места принадлежит Правительственной власти» (см.: Приложение 16). Тем не менее, периоды конфронтации сменялись конструктивным сотрудничеством. Наиболее высокого уровня согласованности процесс взаимодействия государственных и муниципальных органов был достигнут в годы войны и социально-политических потрясений. Страна находилась в тяжелом положении, что требовало от властей оперативных, увязанных совместных действий, было не до личных амбиций и служебных пререканий. Тобольская администрация всерьез обеспокоилась ростом преступности, забастовок и революционных движений, а как следствие нарастанием напряженности в городах региона. Губернские начальники посредством циркуляров прилагали усилия по приспособлению местного хозяйства к условиям военного времени, налаживанию перевозок грузов по железной дороге, снабжению населения продовольствием и усилению полицейского надзора. В частности, начальник губернии срочной телеграммой повелел ишимскому голове созвать заседание думы по вопросу постройки лагеря на 3 тыс. военнопленных, что и было исполнено 13. Благодаря

211 этим совместным мерам в городах не было зафиксировано крупных массовых выступлений и недовольств правительством и государственным строем. Некоторые ученые полагают, что «взаимоотношение между губернаторами и руководителями городского самоуправления строилось по схеме: учительученик» 14. В большинстве случаев вмешательство губернских учреждений в местные дела было оправдано на фоне аморфного состояния городских представительств и определялось патернализмом к муниципальным образованиям 15. Несмотря на попытки губернаторов ограничить деятельность городского самоуправления, оно не превратилось в их «подсобный орган» и «придаток центрального аппарата на местах». Процессу взаимодействия губернской администрации с городами нельзя дать однозначной оценки. Данный вопрос нуждается в детальном исследовании. Начальники губернии были заинтересованы в развитии региона, принимали меры к улучшению жизни уездных центров, другой вопрос какие методы они при этом использовали, как складывались их отношения с городскими властями. Тюменская городская власть и полиция Реформы х гг. предопределили дальнейшее развитие страны, объективно содействовав утверждению капиталистических отношений во всех сферах ее жизни. Правительство стремилось разрешить проблемы с организацией новой системы местного самоуправления, переустройством деятельности органов полиции, а также урегулировать взаимоотношения между городским управлением и административной властью. По Временным правилам от 25 декабря 1862 г. сельская и городская полиции объединялись в централизованное уездное полицейское управление. На уровне городов были учреждены полицейские команды. МВД потребовало от всех городов отнести расходы по содержанию местных команд к общегородским или общеуездным, так как полицейские учреждения входили в структуру городского или уездного управления. В ходе реформы Тюменская городская полиция, действовавшая по штатам, утвержденным МВД 15 июня 1853 г., была объединена с сельской, образовав окружное полицейское управление (с 1897 г. уездное). Городская полицейская команда, сформированная в 1867 г., подчинялась окружному управлению во главе с исправником. Команда состояла из 31 полицейского: 1 старший унтерофицер, 2 младших унтер-офицера и 28 рядовых 16. Городская реформа 1870 г. учреждала в городах новые органы самоуправления, что в свою очередь потребовало преобразования составов и окладов полицейских команд. По постановлению Тюменской городской думы от 19 апреля 1873 г., штат местной команды составлял 33 человека (см.: табл. 3.2); годовой оклад окружному исправнику был установлен в 300 руб. серебром, его помощнику 200 руб., следственному приставу 150 руб., надзирателю 80 руб. Все пособия чинам полиции управа выплачивала ежемесячно. Кроме того, дума решила построить здания для участковых

212 Таблица 3.2 Преобразования штатов Тюменской полицейской команды гг. 18 Состав команды Число чинов Годовой оклад содержания каждого (руб.) Всем Штат в гг. Полицейских надзирателей Конных городовых На обмундирование 1535 Всего Новый штат по утверждению МВД 15 января 1888 г. Старших городовых пеших конных Квартирных денег конным Младших городовых На обмундирование Квартирных денег 528 Всего Дополнительный состав по постановлению думы 22 марта 1895 г. старших Городовых младших конных Всего В новых полицейских участках 5 и 6 Конных городовых Пеших городовых Канцелярских расходов На время тюменской ярмарки По постановлению думы 16 июня 1896 г. Полицейских надзирателей Квартирных денег надзирателям Всего (штаты 1888 г г.) Новый штат по постановлению думы 9 января 1904 г. Старших городовых пеших конных Младших городовых На обмундирование Квартирных денег старшим Квартирных денег младшим Всего Штат на 1911 г. Пеших городовых Конных городовых На обмундирование Квартирные деньги Всего Дополнительный штат городовых на 8 время тюменской ярмарки Дополнительный штат городовых на 15 частные средства 212

213 Местная полиция во главе с исправником подчинялись непосредственно губернатору и губернскому управлению. Центром фактической полицейской деятельности являлся уезд, который делился на «станы» во главе со становыми приставами, исполнителями приказов которых служили пешие и конные полицейские урядники, сотские в участках стана, десятские в селениях. В Тюменском уезде были образованы 2 стана, которые подразделялись на 10 участков. Город Тюмень в административно-полицейском отношении делился на части во главе с частными приставами, части на участки (околотки) во главе с участковыми (околоточными) надзирателями, под общим руководством окружного исправника. По закону от 14 апреля 1887 г. в многочисленных городах полагалось не более 1 городового на 500 жителей (в Тюмени ). На каждых 4-х городовых полагался один старший. Содержание городовых: старшему 180 руб.; младшим 150 руб. и 25 руб. ежегодно на обмундирование. Расходы на содержание полицейской команды производились из средств города, который отводил для нее квартиры с отоплением и освещением и выделял средства на вооружение. Помимо денежного, вещевого и квартирного довольствия, город нес расходы за лечение полицейских в больницах. Одной из обязанностей города являлось снабжение городовых запасными патронами. Быстрые темпы роста города потребовали усиления полицейского надзора. В частности, уездный исправник 23 сентября 1899 г. доложил думе, что штат полицейских служащих недостаточен: всего 78 городовых (68 городских и 10 уездных), из них 14 содержатся за счет казны, другие городом. Службу несут так: 45 человек на постах, считая дежурство по 2 человека по 12 часов в сутки, остальные при полиции, санитарном приставе и в полицейских участках, что недостаточно, поскольку в таких частях города как кирпичные сараи («рассадники разврата») нет ни одного полицейского поста. Начальник полиции предложил увеличить штат еще на 30 городовых с ассигнованием им до 5500 руб. Однако дума ввиду бюджетного дефицита не поддержала его предложение 19. По закону от 18 марта 1902 г. полицейская стража в городах подлежала расформированию. Тобольский губернатор 5 апреля 1902 г. предложил думе преобразовать местную полицейскую команду, с учреждением вместо 6-ти полицейских надзирателей 3-х городских приставов (по частям города) и 8 околоточных надзирателей (по участкам). С 1 июля 1903 г. в Тюмени вводились конно-полицейские урядники, поэтому по решению думы 14 стражников должны были быть уволены. В I полугодии 1914 г. в городе было 64 городовых, из них 12 получали добавочное жалование за выслугу лет (более 7 лет) 20. Органы городского самоуправления и полиция входили в систему МВД, по разным департаментам. Однако их взаимоотношения складывались сложно и конфликтно, особенно в первые годы «притирки». Законодатель распространил права и обязанности чинов полиции на все сферы жизни общества и естественно не установил самого главного пределов власти. Она часто вторгалась в компетенцию городского управления. Обширность и расплывчатость задач полиции, отсутствие «единого полицейского устава» проводили к разного рода злоупотреблениям, административному произволу, что не позволяло полицейским сконцентрировать силы и средства на охране общественного порядка. 213

214 Избыточность и неурегулированность функций полиции, отсутствие четкого разграничения полномочий между полицией и органами местного самоуправления приводили к частым служебным конфликтам, созданию дополнительных административных барьеров, путанице и дублированию их деятельности. Необходимо было найти оптимальный баланс взаимоотношений. Городовое положение 1870 г. предусматривало такой порядок отношений муниципальных и других органов власти и управления: «Правительственные установления, земские и сословные учреждения обязаны оказывать содействие к исполнению законных требований городского управления, на котором лежит такая же обязанность в отношении означенных установлений и учреждений. В случае неисполнения с той или другой стороны законных требований недовольная сторона обращается к губернатору» (ст. 6). Следовательно, полиции предписывалось взаимодействовать с городской управой, договариваться, искать компромисс, согласовывать вводимые меры. Например, местная управа и полиция вместе решали вопросы организации и проведения ежегодной тюменской ярмарки с 20 июня по 5 июля. Во время ярмарки штат местной команды увеличивался на 8 стражников. За службу во время ярмарки полицейские получали пособие. Кроме того, чины полиции и члены управы «по должности» входили в различные городские комиссии и комитеты. По данным источников, уездный исправник Т.Ф. Калугин совместно с заместителем главы города Д.В. Назаровым 12 августа 1904 г. произвели осмотр переселенческих бараков для расквартирования рот сибирского полка 21. Однако необходимость согласования действий разными властными органами часто приводила к недоразумениям и пререканиям, которые не всегда разрешались конструктивно. В частности, начальник полиции предложил управе закрыть постоялый двор ссыльного крестьянина, который, по его данным, человек неодобрительного поведения, продает краденых лошадей, имеет сношения с конокрадами из других регионов. Управа по этому поводу ответила, что по закону лишить права вести торговлю и промысел, можно лишь в случае если лицо подвергнуто взысканию судебной властью, а он взысканию не подвергался, поэтому не может отказать ему в выдаче разрешения на содержание постоялого двора 22. Большая часть столкновений административной власти с общественной была связана с неурегулированностью вопросов финансового обеспечения полицейского управления (см.: табл. 3.2). Многоканальная система финансирования (из казны, бюджета города, земских сборов) не позволяла обеспечить финансовую прозрачность деятельности полиции, а большие расходы городского бюджета на ее содержание вызывали недовольство депутатов (см.: табл. 3.3). В частности, дума 26 января 1900 г. заслушала доклад главы города относительно возбуждения ходатайства перед высшим правительством о принятии полностью на счет казны расходов по содержанию местной полиции. Он заявил: «когда передо мной раскрылись подлежащие книги, мне пришлось ужаснуться тем цифрам, какие должны покрываться на содержание полиции» 23. Кроме того, конфликты возникали из-за слабой организации контроля со стороны полиции за исполнением жителями обязательных постановлений го- 214

215 родской думы и обеспечения правопорядка. Многократные заявления жителей свидетельствуют о неправильном надзоре местной командой за исполнением думских постановлений, к примеру, по содержанию в исправности улиц, мостовых и тротуаров. Городская власть решила обратиться с просьбой к губернатору обязать чинов полиции составлять протоколы о нарушении жителями постановлений по ст Устава Уголовного судопроизводства, то есть в присутствии домовладельца и понятых, а также своевременно отсылать протоколы мировым судьям. В частности, жители заречной части города жаловались в управу по поводу купанья и мытья лошадей в реке, в районе их проживания, что категорически запрещало постановление думы по санитарной части. Управа призвала полицию принять меры и обязать нарушителей выполнять санитарные нормы декабря 1912 г. в управу поступило заявление от домовладельцев-торговцев в связи с тем, что распоряжением полиции был запрещен въезд на Царскую улицу крестьянам «на дворнях» как с грузом, так и пустопорожним, которые являлись покупателями в магазинах заявителей, в виду чего последние терпели большие убытки. Управа пришла в замешательство, не понимая на основании каких законоположений, полиция сделала такое распоряжение и просила исправника незамедлительной его отмены 25. Таблица 3.3 Затраты городского бюджета на содержание полиции гг. 26 Местный бюджет 1908 г г г. действительно произведенные расходы (всего по городу) действительно поступившие доходы общий расход на содержание полиции в т.ч. содержание полицейской команды в т.ч. квартирные деньги чинам полиции в т.ч. вооружение и амуниция разъездные деньги и канцелярия содержание помещений полицейского управления Очевидно, что недопонимание полицейскими служащими требований нормативных актов свидетельствует о низком уровне их грамотности. На 1892 г. ни один полицейский чин Тобольской губернии не имел юридического образования, немногие окончили курс гимназии, образование некоторых ограничивалось «домашним воспитанием», а их нравственный уровень представлялся чрезвычайно низким. Современники считали, что они были «плохо подготовленными, подчас малоразвитыми, с эластической нравственностью, допускавшей их делать вопиющие злоупотребления», а также явно незаинтересованными выказывать усердие по работе и соответствовать служебной этике 27. Взаимоотношения местного населения и полиции складывались сложно: «обыватель в массе и относится к полиции, как организации, если не обладающей своими особенными законами, то, во всяком случае, поставленной вне обязательных для всех остальных законов». В этом убеждает то, что полицейские чины, совершившие явные и грубые правонарушения, оставались безнаказанными, в силу чего жители не видели в полиции своей защитницы. Многие полицейские снискали дурную репутацию: за скрытие фактов правонарушений, 215

216 разные «посулы» и вымогательства, а также взяточничество. Современник утверждал, «что в полиции берут, и не только с проституток, обывателю это так же хорошо известно, как и то, что в полиции бьют смертным боем» 28. Тюменцы часто жаловались на уездного исправника, который, по их мнению, слабо наблюдал за их районом, облав и ночных объездов никогда не проводил, а большая часть его стражников постоянно находилась в нетрезвом виде. Они даже предлагали изменить штат полиции, а именно, организовать полицию по назначению городской думы, чтобы последняя имела право не соответствующих чинов отстранять от должности и избирать других по своему усмотрению 29. Примечательно, что чины полиции, несмотря на критику в их адрес, не оставались в стороне от организации местной жизни, вносили предложения на рассмотрение городской думы. Например, в 1895 г. исправник препроводил в думу проект правил для производства извозного промысла в городе. Обязательные постановления по этому вопросу уже были приняты в 1881 и 1887 гг. Тем не менее, управа посчитала их «устаревшими как по содержанию, так и по таксе». Гласные думы проект начальника полиции одобрили и направили его на утверждение губернатору. Уездный исправник Т.Ф. Калугин 29 октября 1900 г. обратился в управу с просьбой устроить неудобство вызванное тем, что находящаяся на Царской площади чаша иногда не вмещает то количество воды, какое отпускается водокачкой, из-за чего вода изливается из чаши и замерзает, образуя на площади сплошную массу льда, что крайне неудобно для проезда 30. Как видно, полицейскому и городскому управлениям удавалось сосуществовать и находить способы взаимодействия. Городская управа, например, периодически запрашивала в полиции отчеты о состоянии местной преступности. Полицейская статистика правонарушений имела большое значение для деятельности города, разработки различных мероприятий по общественной безопасности. Анализ криминальной статистики позволял органам власти принимать меры по борьбе с преступностью: утверждать новые правила; разбивать территорию города на отдельные участки; увеличивать штаты стражников; вводить ночные караулы, дружины и пр. 31. Так, за первое полугодие 1914 г. полиция зафиксировала в городе нарушений материального права 267; нанесений телесных повреждений 19; задержала человек; составила протоколов по разным нарушениям Тюменский уездный исправник периодически присылал городскому голове акты о неисправностях улиц в районах города, с просьбой их возможного устранения. В частности, согласно протоколу от 27 июля 1912 г., околоточный надзиратель III части города в присутствии понятых осмотрел улицу, находящуюся в плохом состоянии, а именно, имелись глубокие ямы и прорезы, которые в ненастное время наполнялись водой и делали проезд по улице недоступным 33. Городская управа препровождала чинам полиции списки неплательщиков для взимания с них недоимок. Приставы по специальным спискам взыскивали недоимки по местным сборам с собак, лошадей и экипажей, представляли в управу взысканные деньги трактирного сбора за постоялые дворы. К сожалению, неплательщиков по сборам из года в год не становилось меньше, о чем, например, свидетельствует доставленный управой в окружное полицейское 216

217 управление реестр лиц, за которыми числятся недоимки в доход города за места земли под торговыми лавками из 193-х торговцев. Кроме того, полиция взыскивала деньги с лиц за лечение в городской больнице; участвовала в работах по межеванию; в ревизии объектов городской инфраструктуры; искала проституток, уклоняющихся от осмотров; препровождала сельским волостным правлениям различные документы, в частности, объявления о проводимых городской управой торгах 34. С помощью полиции городская власть закрывала незаконные торговые точки, привлекала к ответственности жителей за самовольные постройки. В частности, 16 февраля 1900 г. управа обратилась в полицию о немедленном закрытии заведений трактирного промысла, открытых без разрешения думы (см.: Приложение 9). Другой пример: полицейский надзиратель 6 участка доложил, что им составлен протокол о самовольной постройке крестьянкой и привлечении ее к ответственности 35.Кроме того, полиция наблюдала за порядком на местных рынках, за «скудностью в съестных припасах, худобой или дороговизной», свежестью и чистотой продаваемых продуктов. Например, исправник 12 июля 1915 г. заявил управе о торговле на пристани съестными припасами по завышенным ценам. По его данным, продукты накрывались грязными тряпками, «стаканы грязные и немытые» 36. В начале XX в. заметно возрос уровень проституции в городе, и как следствие, венерических заболеваний. Для надзора за проституцией был создан в