Pуководящие принципы по свободе мирных собраний. Издание 2-е

Размер: px
Начинать показ со страницы:

Download "Pуководящие принципы по свободе мирных собраний. Издание 2-е"

Транскрипт

1 Pуководящие принципы по свободе мирных собраний Издание 2-е VENICE COMMISSION

2 Опубликовано Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ul. Miodowa Warsaw Poland БДИПЧ ОБСЕ, 2011 Содержание настоящей публикации может свободно копироваться и использоваться для образовательных и других некоммерческих целей при условии, что каждое такое использование будет сопровождаться ссылкой на БДИПЧ ОБСЕ и Венецианскую комиссию Совета Европы как на источники. ISBN Оформление: студия Homework (Варшава) Отпечатано в Польше Agencja KARO

3 Руководящие принципы по свободе мирных собраний Издание 2-е Подготовлены советом экспертов БДИПЧ ОБСЕ по вопросам свободы собраний Нина БЕЛЯЕВА (Nina BELYAEVA) Томас БУЛЛ (Thomas BULL) Дэвид ГОЛДБЕРГЕР (David GOLDBERGER) Майкл ХАМИЛЬТОН (Michael HAMILTON) Нил ДЖАРМЕН (Neil JARMAN) Муатар С. ХАЙДАРОВА (Muatar S. KHAIDAROVA) Сергей ОСТАФ (Serghei OSTAF) Вардан ПОГОСЯН (Vardan POGHOSYAN) Александр ВАШКЕВИЧ (Alexander VASHKEVICH) Евгений А. ЖОВТИС (Yevgeniy A. ZHOVTIS) (Биографические справки приведены в Приложении IV) и европейской комиссией за демократию через право (венецианской комиссией) совета европы Варшава Страсбург, 2010 г.

4

5 СОДЕРЖАНИЕ Предисловие... 9 Введение РАЗДЕЛ A. Руководящие принципы по свободе мирных собраний Свобода мирных собраний Свобода мирных собраний 1.2 Определение собрания 1.3 Защите подлежат только мирные собрания 2. Основные регулирующие принципы Презумпция в пользу проведения собраний 2.2 Позитивное обязательство государства по содействию мирным собраниям и их защите 2.3 Законность 2.4 Пропорциональность 2.5 Недискриминация 2.6 Надлежащая администрация 2.7 Ответственность административного органа 3. Ограничения свободы собраний Законные основания для введения ограничений 3.2 Общественное место 3.3 Ограничения в отношении тематики собрания 3.4 Ограничения в отношении времени, места и порядка проведения собрания 3.5 «Видимость и слышимость» 4. Процедурные вопросы Уведомление 4.2 Стихийные собрания 4.3 Одновременные собрания 4.4 Контрдемонстрации 4.5 Принятие решений 4.6 Обжалование решений 5. Применение законодательства о свободе мирных собраний Предварительное планирование мероприятия совместно с сотрудниками правоохранительных органов

6 6 5.2 Затраты 5.3 Подход к охране порядка во время собраний с позиций прав человека 5.4 Использование переговоров и/или посредничества для разрешения споров 5.5 Применение силы 5.6 Ответственность и подотчетность сотрудников правоохранительных органов 5.7 Ответственность организаторов 5.8 Распорядители на собраниях 5.9 Наблюдатели 5.10 Доступ средств массовой информации РАЗДЕЛ Б. Пояснительная записка Часть I Значение свободы собраний ( 1-7) Регулирование свободы мирных собраний Законодательная база ( 8) Международные и региональные стандарты ( 8-9) Регулирование свободы собраний в национальном законодательстве ( 10-13) Свобода мирных собраний в контексте других прав и свобод ( 14-15) Основные определения и виды собраний ( 16-24) Мирные и немирные собрания ( 25-28) 3. Основные принципы ( 29) Презумпция в пользу проведения собраний ( 30) Обязанность государства защищать мирные собрания ( 31-34) Законность ( 35-38) Пропорциональность ( 39-45) Недискриминация ( 46-60) Группы, незарегистрированные ассоциации и юридические лица ( 53) Меньшинства ( 54) Неграждане ( 55) Женщины ( 56) Дети ( 57-58) Лица с ограниченными возможностями ( 59) Сотрудники правоохранительных органов и государственные служащие ( 60) Надлежащее администрирование и прозрачность процесса принятия решений ( 61-65) Пересмотр решений и апелляция ( 66) Ответственность административного органа ( 67)

7 7 4. Ограничения свободы собраний ( 68) Законные основания для введения ограничений ( 69-70) Общественный порядок ( 71-73) Общественная безопасность ( 74-75) Защита здоровья ( 76-77) Защита нравственности ( 78-79) Защита прав и свобод других лиц ( 80-84) Национальная безопасность ( 85-86) Законодательство, направленное на борьбу с терроризмом и экстремизмом ( 87-91) Временное отступление от выполнения обязательств в период военных действий или в других чрезвычайных ситуациях ( 92-93) Виды ограничений ( 94) Ограничения в отношении содержания ( 94-98) Ограничения в отношении времени, места и порядка проведения собрания ( ) «Видимость и слышимость» ( 101) Ограничения, налагаемые до проведения собрания («предварительные ограничения») ( ) Свобода объединений и свобода мирных собраний ( ) Косвенные ограничения свободы собраний ( 107) Ограничения, налагаемые в ходе собрания ( 108) Санкции и наказания, применяемые после собраний ( 109) Правовая защита ( ) 5. Процедурные вопросы Предварительное уведомление ( ) Уведомление, а не просьба о разрешении ( ) Одновременные собрания ( 122) Контрдемонстрации ( ) Исключения из требования о предварительном уведомлении ( 125) Стихийные собрания ( ) Процесс принятия решений и проверка их обоснованности ( ) Часть II Применение законодательства о свободе мирных собраний Введение ( ) 6. Охрана порядка во время публичных собраний ( 144) Поддержание порядка на основе позиций прав человека ( ) Профессиональная подготовка ( ) Охрана порядка во время собраний общие принципы надлежащей практики ( ) Применение силы ( )

8 8 Ответственность и подотчетность ( ) 6. Обязанности организатора Организатор ( ) Обеспечение мирного характера собрания принципы надлежащей практики ( ) Распорядители на собраниях ( ) Ответственность ( ) 7. Мониторинг свободы мирных собраний ( ) Независимые наблюдатели ( ) Средства массовой информации ( ) Приложение А Применение международных стандартов в области прав человека Приложение В Судебные решения, на которые имеются ссылки в тексте Приложение III Англо-русский глоссарий основных терминов Примечания

9 Предисловие Право на свободу мирных собраний, наряду со свободой самовыражения и свободой объединений, лежит в основе любой функционирующей демократической системы. Право на свободу собраний, а также ограничения этого права, четко изложены в Статье 11 Европейской конвенции по правам человека и в Копенгагенском документе ОБСЕ 1990 года. Большинство национальных конституций или основных законов повторяет эти документы или устанавливает аналогичные принципы. «Бюро по демократическим институтам и правам человека» (БДИПЧ) «Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе» (ОБСЕ) и «Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия) Совета Европы» осуществляли поддержку странучастниц ОБСЕ и членов Совета Европы в сфере законотворческой деятельности, помогая обеспечить соответствие их законодательства о свободе мирных собраний европейским и международным стандартам, а также обязательствам ОБСЕ. Разработка данных «Руководящих принципов» является краеугольным камнем этой помощи и вкладом в базу данных БДИПЧ LegislatiOnline.org, в которой разработчики законов могут найти хорошие примеры законодательства других стран; эти примеры способных оказать помощь при формулировке собственных положений. Существующие международные стандарты, безусловно, предлагают четкие общие рамки, однако имеется слишком мало руководящих принципов, которые позволяли бы законодательным и исполнительным органам понять, каким образом право на свободу мирных собраний можно практически регламентировать на местном и национальном уровне. Хорошие законы сами по себе не могут автоматически приводить к практическим улучшениям. Однако в целом ряде случаев даже на законодательном уровне можно выявить стремление к так называемому командно-управленческому подходу, что находит отражение в увеличении регламентирования, контроля и бюрократических препятствий. Например, публичные демонстрации и митинги не всегда рассматриваются в качестве обычных мероприятий, которые являются частью плюралистической демократии. В некоторых странах свобода собраний все еще регламентируется таким образом, который во многих случаях приводит к ее фактическому отрицанию. Подходы к регулированию права на свободу собраний сильно отличаются в европейских странах и в рамках стран-участниц ОБСЕ. Законодатели разных стран выбрали различные модели. В некоторых странах были приняты специальные законы, регламентирующие реализацию этого фундаментального права, в других были введены специальные положения в целый ряд соответствующих законов, и что наиболее важно в законы, относящиеся к полиции и к общему административному праву. Это побудило БДИПЧ и Венецианскую комиссию разработать Руководящие принципы, направленные на формулировку тех

10 10 граничных значений, которым должны удовлетворять национальные органы власти при регламентировании данного права. Данный документ является вторым, пересмотренным изданием Руководящих принципов свободы мирных собраний БДИПЧ и Венецианской комиссии, которые были впервые опубликованы в 2007 г. Данные Руководящие принципы предназначены для практических работников из различных областей деятельности, т.е. для разработчиков законодательства, для тех, кто его применяет, а также для тех, на кого оказывает влияние его применение. Признавая огромное разнообразие условий в разных странах, данные Руководящие принципы не пытаются предлагать готовые решения, скорее они направлены на прояснение ключевых вопросов и обсуждение возможных путей их решения. Даже в том случае, когда законодательная база соответствует европейским и международным стандартам, а также обязательствам ОБСЕ, все равно остаются проблемы, связанные с практическим применением этих законов в конкретном регионе. Руководящие принципы предлагают практический набор инструментов для законодателей и исполнителей, ответственных за применение законов, приводя примеры надлежащей практики из национальных законодательств европейских стран и стран-участниц ОБСЕ и из судебной практики ЕКПЧ, которые иллюстрируют различные законодательные возможности, используемые для регламентирования вопросов, относящихся к свободе собраний. Данные Руководящие принципы являются живым документом. Они выделяют параметры применения, соответствующие международным стандартам, и иллюстрируют ключевые принципы примерами надлежащей практики отдельных стран. Мы с удовольствием публикуем эти Руководящие принципы и полагаем, что они привлекут внимание многих пользователей разработчиков законопроектов, персонала органов правоприменения, муниципальных правительственных чиновников, судей, ученых и членов гражданский организаций; мы также надеемся, что их опыт и знания будут способствовать дальнейшему обогащению и усовершенствованию данного документа. Посол Янез Ленарчич, директор Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ (БДИПЧ) Джанни Букиккио, Президент Венецианской комиссии Совета Европы

11 Введение Настоящее второе издание «Руководящих принципов по свободе мирных собраний» вместе с «Пояснительной запиской» было подготовлено Советом экспертов по вопросам свободы собраний Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) при консультативной поддержке Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии) Совета Европы 1. «Пояснительная записка» (раздел Б) является неотъемлемой частью «Руководящих принципов» (раздел А), и эти два документа необходимо рассматривать вместе. Второе издание «Руководящих принципов» представляет собой новую версию первого издания, вышедшего в 2007 году и пересмотренного с учетом последних судебных решений, а также замечаний и комментариев, полученных Советом экспертов. Работа над настоящим изданием «Руководящих принципов» началась в 2005 году, и первоначальный вариант принципов и пояснительной записки, подготовленный БДИПЧ, был впоследствии доработан в ходе круглых столов, прошедших в 2006 г. в Тбилиси, Белграде, Алматы и Варшаве. Всего в этих встречах участвовали около 150 человек из 29 государствучастников ОБСЕ. Они представляли широкий спектр интересов и видов деятельности: среди них были сотрудники правоохранительных органов и неправительственных правозащитных организаций, правительственные чиновники и организаторы публичных собраний, ученые-исследователи и практикующие юристы. Документ был значительно дополнен благодаря богатому практическому опыту этих людей в самых различных областях. Первое издание «Руководящих принципов» послужило и продолжает служить основой для целого ряда юридических заключений и правовых руководств, подготовленных совместно Советом экспертов по вопросам свободы собраний БДИПЧ и Венецианской комиссией 2. Ссылки на «Руководящие принципы» используются в судебной практике Европейского суда по правам человека 3 и в работе органов ООН 4. Руководящие принципы, представленные в разделе А, и пояснительная записка к ним (раздел Б) основаны на международных и региональных договорах и других документах, касающихся вопросов защиты прав человека 5 ; на развивающейся государственной практике в этой области (отраженной в том числе и в решениях национальных судов) 6 и на общих правовых нормах, признанных сообществом государств. Они устанавливают обязательные базовые требования в отношении данных норм, и эти требования должны соблюдаться национальными органами власти при регулировании свободы мирных собраний. Однако данный документ не является попыткой кодифицировать стандарты или кратко изложить судебные решения, принятые по вопросам свободы собраний. Он имеет своей целью распространение успешного опыта и поэтому в качестве иллюстрации содержит примеры рекомендуемой практики (мер, которые доказали свою успешность в нескольких странах или которые смогли наглядно содействовать тому, чтобы свободе собраний была обеспечена достаточная защита).

12 12 Законодательное регулирование права на свободу собраний является сложной задачей. Чтобы наилучшим образом способствовать реализации этого права, следует учитывать множество различных вопросов как процессуальных, так и материально-правовых. Помимо этого, в разных государствах-участниках ОБСЕ подходы к регулированию свободы собраний существенно различаются и могут выражаться как в принятии единого сводного закона, так и во включении положений о мирных собраниях в целый ряд различных законов (в том числе в законы о полномочиях правоохранительных органов, уголовный и административный кодексы, законодательство по борьбе с терроризмом и законы о выборах). Учитывая эти отличия, а также огромное разнообразие ситуаций в странах региона (особенно в том, что касается демократических традиций, верховенства права и независимости судебных органов), данный документ не предлагает готовых решений. Разработка единой, применимой во всех ситуациях модели закона, которая могла бы быть принята всеми государствами-участниками ОБСЕ, представляется невозможной, да и нежелательной. Руководящие принципы и пояснительная записка к ним нацелены скорее на разъяснение основных проблем и обсуждение возможных путей их решения. Когда речь идет о регулировании права на свободу собраний, качественно разработанное законодательство играет чрезвычайно важную роль в определении предела полномочий властей 7. Это означает, что для правительств и всех участников законотворческого процесса обязательным его этапом должны быть консультации с отдельными лицами и группами (включая местные правозащитные организации), права которых затрагивает новое законодательство или поправки к уже действующим законам. Однако зачастую проблема заключается не в тексте закона, а в его применении. Поэтому, хотя данные «Руководящие принципы» и «Пояснительная записка» подготовлены в помощь тем, кто участвует в разработке законодательства о свободе собраний, эти документы также адресованы тем, кто отвечает за исполнение этого законодательства (соответствующим административным и правоохранительным органам), и тем, кого затрагивает его применение. Таким образом, «Руководящие принципы» и «Пояснительная записка» адресованы прежде всего специалистам-практикам, работающим в различных сферах, законодателям, политикам, юристам, офицерам полиции и другим сотрудникам правоохранительных органов, должностным лицам местных органов власти, профсоюзным деятелям, организаторам и участникам собраний, неправительственным организациям (НПО), организациям гражданского общества, а также тем, кто занимается наблюдением за реализацией права на свободу собраний и за правоприменительной практикой полиции. «Пояснительная записка» (раздел Б) не только необходима для правильного понимания «Руководящих принципов» (раздел А), но также содержит примеры рекомендуемой практики. В этом и состоит особое значение данного документа. В части I раздела Б (главы 1-5) говорится о значении права на свободу собраний, а также приводятся основные характеристики этого права. Значение данного права подробно рассматривается в главе 1; основные вопросы, относящиеся к регулированию права на свободу собраний, обсуждаются в главе

13 13 2. Далее приводится ряд общих принципов, которыми следует руководствоваться при регулировании данного права (глава 3), рассматриваются законные основания для наложения ограничений и виды ограничений (глава 4), а также соответствующие процедурные вопросы (глава 5). Часть II раздела Б (главы 6-8) имеет более практическую направленность в ней рассматривается применение законодательства о свободе собраний. В этой части обсуждаются вопросы поддержания правопорядка при проведении публичных собраний (глава 6), ответственность организаторов собраний (глава 7) и роль СМИ и независимых наблюдателей (глава 8). Следующее за «Пояснительной запиской» приложение I содержит краткое описание ряда региональных и международных организаций, осуществляющих надзор за соблюдением международных стандартов в области прав человека. Список судебных дел, на которые даются ссылки в тексте, приведен в приложении II. В приложении III дается глоссарий терминов на английском и русском языках. Глоссарий содержит определение основных понятий, использованных в «Руководящих принципах» и «Пояснительной записке». Оба документа можно загрузить с веб-сайтов БДИПЧ и Венецианской комиссии и из базы данных БДИПЧ по законодательству (www.legislationline.org), в которой также находятся законы различных государств, касающиеся публичных собраний, и другие юридические материалы, связанные с этим вопросом. Данное второе издание «Руководящих принципов» и «Пояснительной записки» продолжает оставаться «живым» документом. Как и прежде, БДИПЧ и Венецианская комиссия приветствуют замечания и предложения, которые следует направлять по адресу:

14 РАЗДЕЛ А Руководящие принципы по свободе мирных собраний

15 1. Свобода мирных собраний 1.1 Свобода мирных собраний является одним из основных прав человека, которым могут пользоваться и которое может быть реализовано отдельными людьми и группами, незарегистрированными объединениями, юридическими лицами и иными видами организаций. Собрания могут служить множеству целей в том числе, чтобы продемонстрировать отличие, выразить непопулярное мнение или мнение меньшинства. Свобода мирных собраний может быть важным звеном в процессе сохранения и развития культуры, а также в процессе сохранения идентичности национальных меньшинств. Защита свободы мирных собраний является принципиально важным фактором для создания толерантного и плюралистического общества, в котором могут мирно сосуществовать группы с различными убеждениями, обычаями или оюразом действий. 1.2 Определение собрания. Для целей настоящих «Руководящих принципов» термин «собрание» означает намеренное и временное присутствие в общественном месте группы лиц с целью выражения общих интересов. Это определение означает, что хотя отдельные категории собраний могут требовать особых видов регулирования, защиты заслуживают все виды мирных собраний как статичные, так и находящиеся в движении, а также те, которые проходят на территории государственных или частных объектов или в помещениях. 1.3 Защите подлежат только мирные собрания. Собрание следует определять как мирное, если его организаторы имеют мирные намерения и собрания имеет ненасильственный характер. Термин «мирное» следует распространить на такое поведение, которое может раздражать или обижать других лиц, и даже на такое поведение, которое временно препятствует, затрудняет или создает помехи действиям третьих лиц.

16 16 2. Основные регулирующие принципы 2.1 Презумпция в пользу проведения собраний. Поскольку право на свободу мирных собраний относится к основным правам, то его реализацию следует, по мере возможности, обеспечивать без какого-либо регулирования. Все то, что в явной форме не запрещено законом, следует считать разрешенным, и от желающих собраться не следует требовать получения разрешения на то, чтобы провести собрание. В законодательстве должна быть четко и недвусмысленно установлена презумпция в пользу свободы собраний. 2.2 Позитивное обязательство государства по содействию мирным собраниям и их защите. Важнейшей обязанностью государства является создание необходимых механизмов и процедур, позволяющих обеспечить реальное осуществление свободы собраний без чрезмерного бюрократического регулирования. В частности, государство всегда должно стремиться способствовать проведению мирных собраний в предпочтительных для их организаторов местах, защищать эти собрания, а также должно обеспечить отсутствие помех при распространении в обществе информации о предстоящих собраниях. 2.3 Законность. Любые ограничения должны быть основаны на положениях закона и должны соответствовать Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также другим международным инструментам в области прав человека. В этом отношении чрезвычайно важную роль играет четко сформулированное законодательство, позволяющее определить пределы допустимых полномочий для усмотрения властей. Сам закон должен соответствовать международным стандартам в области прав человека и должен быть достаточно конкретным, с тем чтобы дать возможность каждому лицу определить, является ли его поведение нарушением закона и какими могут быть наиболее вероятные последствия таких нарушений. 2.4 Пропорциональность. Любые ограничения в отношении свободы собраний должны быть пропорциональными. В процессе достижения органами власти законных целей предпочтение следует отдавать мерам, предусматривающим наименьший уровень вмешательства. Принцип пропорциональности требует, чтобы органы власти автоматически не накладывали ограничения, которые существенным образом меняют характер мероприятия, например, не следует переносить место проведения собрания в удаленные от центра районы города.

17 17 Такое применение предусмотренных законом ограничений может привести к тому, что эти ограничения будут налагаться на все собрания без разбора и в результате не смогут пройти проверку на пропорциональность, так как они не учитывают конкретные обстоятельства в каждом отдельном случае. 2.5 Недискриминация. Каждый имеет право на свободу мирных собраний. При регулировании свободы собраний соответствующие органы власти обязаны не допускать дискриминации ни по какому признаку в отношении какого-либо лица или группы лиц. Свобода организовывать публичные собрания и участвовать в них должна быть гарантирована физическим лицам, группам, незарегистрированным объединениям, юридическим лицам и иными видами организаций; представителям групп меньшинств этнических, национальных, религиозных и сексуальных; гражданам и негражданам страны (включая лиц без гражданства, беженцев, иностранных граждан, лиц, ищущих убежища, мигрантов и туристов); детям, женщинам и мужчинам; сотрудникам правоохранительных органов, а также лицам, не обладающим полной право- и дееспособностью (включая лиц, страдающих психическими заболеваниями). 2.6 Надлежащая администрация. Общественность должна быть проинформирована о том, какой государственный орган отвечает за принятие решений об администрации свободы собраний, и эта ответственность должна быть четко закреплена в законодательстве. Данный орган должен обеспечить достаточный доступ общественности к достоверной информации о порядке его работы. Организаторы публичных собраний и те лица, на права и свободы которых собрание окажет непосредственное влияние, должны иметь возможность устного или письменного обращения напрямую в административный орган. Административные процедуры должны предусматривать справедливую и объективную оценку всей имеющейся информации. О любых ограничениях применительно к конкретному собранию необходимо немедленно сообщить в письменном виде организатору этого мероприятия с объяснением причины каждого ограничения. Такие решения должны приниматься как можно раньше, с тем чтобы любая апелляция в независимый суд могла быть рассмотрена до даты, указанной в уведомлении о собрании. 2.7 Ответственность административного органа. Административные органы должны выполнять свои правовые обязанности и нести ответственность за любое их невыполнение процедурное или по существу. Эта ответственность должна определяться согласно принципам административного права и судебного контроля, касающегося злоупотреблений властью.

18 18 3. Ограничения свободы собраний 3.1 Законные основания для ограничений. Законные основания для ограничений установлены международными и региональными инструментами в области прав человека. В национальное законодательство не следует вводить дополнительные основания для ограничений. 3.2 Общественное место. Собрания являются таким же законным использованием публичного пространства, как и торговля, движение транспорта или пешеходов. Это соображение должно учитываться при рассмотрении необходимости каких-либо ограничений. 3.3 Ограничения в отношении тематики собраний. Собрания проводятся для выражения общего мнения их участников и доведения до общественности определенных идей и посланий. Введение ограничений визуального или звукового содержания послания должно быть существенно затруднено, и их следует применять только при наличии неизбежной угрозы насилия. 3.4 Ограничения в отношении времени, места и порядка проведения собрания. В распоряжении административного органа имеется широкий спектр ограничений, не влияющих на содержание послания. Если применяются какие-либо ограничения в отношении времени, места или порядка проведения собрания, должны быть предложены разумные альтернативы. 3.5 «Видимость и слышимость». Публичные собрания проводят с целью доведения идей и посланий до сведения конкретного лица, группы или организации. Поэтому общее правило заключается в том, что следует способствовать проведению собраний в пределах «видимости и слышимости» их целевой аудитории.

19 19 4. Процедурные вопросы 4.1 Уведомление. Международное право в области прав человека не требует, чтобы в национальном законодательстве содержалось требование подачи предварительного уведомления о собрании. Действительно, в открытом обществе многие типы собраний не требуют какого-либо вида государственного регулирования. Поэтому предварительное уведомление должно требоваться лишь в тех случаях, когда его цель заключается в предоставлении государственным органам возможности провести подготовку, необходимую для содействия свободе собрания, и организовать охрану общественного порядка, общественной безопасности, прав и свобод других лиц. Любое положение законодательства по этому вопросу должно требовать от организатора собрания подачи уведомления о намерениях, а не просьбы о разрешении. Процесс подачи уведомления не следует делать обременительным или бюрократичным. Срок подачи предварительного уведомления не должен слишком далеко отстоять от даты собрания, однако следует предусмотреть достаточное время до заявленной даты, чтобы соответствующие государственные органы имели возможность провести подготовку к мероприятию в соответствии с их позитивными обязательствами, а также чтобы имелась возможность подать срочную жалобу в суд (и получить постановление суда) в случае оспаривания законности какого-либо ограничения. Если власти сразу не выдвигают каких-либо возражений в отношении уведомления о проведении публичного собрания, то организаторам собрания следует предоставить возможность провести запланированное мероприятие в соответствии с указанными в этом уведомлении условиями и без какого-либо ограничения. 4.2 Стихийные собрания. Если законодательство требует подачи предварительного уведомления, в его положениях должен быть прямо предусмотрен отказ от этого требования в тех случаях, когда подача такого уведомления оказывается невозможной с практической точки зрения. Такое исключение действует только в тех обстоятельствах, когда невозможно уложиться в установленный законом срок. Власти всегда должны обеспечивать защиту любого стихийного собрания и содействовать его проведению при условии сохранения его мирного характера. 4.3 Одновременные собрания. В случае поступления уведомлений о проведении двух или более не связанных друг с другом собраний в одном и том же месте и в одно и то же время, следует предпринять максимум усилий для обеспечения их проведения наилучшим возможным образом. Запрещение публичного собрания лишь на основании того факта, что оно будет проводиться в одно и то же время и в одном и том же месте с другим публичным собранием, будет, скорее всего, непропорциональным решени-

20 20 ем, если они оба могли бы быть проведены в этом месте. Принцип недискриминации также требует, чтобы уровень ограничений, который применяется к собраниям, проводимым в сопоставимых обстоятельствах, был одинаковым. 4.4 Контрдемонстрации. Контрдемонстрация является одной из форм одновременного собрания. Его участники хотят выразить свое несогласие со взглядами, выраженными в ходе другого собрания. Право на котрдемонстрацию не может быть использовано против реализации права других лиц на проведение собрания. Демонстранты должны уважать право других на проведение своей демонстрации. Здесь основное внимание следует уделить обязанности государственных органов обеспечить проведение и охрану каждого мероприятия в случае организации или возникновения собрания в знак несогласия с другим собранием. Государственные органы должны задействовать достаточные силы по охране правопорядка, чтобы способствовать, насколько это возможно, проведению таких связанных друг с другом одновременных собраний в пределах взаимной «видимости и слышимости». 4.5 Принятие решений. Административные органы должны следить за тем, чтобы процесс принятия решений был открытым и по нему давались четкие объяснения. Этот процесс должен включать справедливую и объективную оценку всей имеющейся информации. О любых ограничениях, наложенных на собрание, необходимо немедленно сообщить в письменном виде организаторам этого мероприятия, объяснив причину каждого ограничения. Такие решения следует принимать как можно раньше, чтобы любая апелляция в независимый суд могла быть рассмотрена до даты собрания, указанной в уведомлении. 4.6 Обжалование решений. Право на эффективное средство правовой защиты влечет за собой право на обжалование по существу любого ограничения или запрета в отношении собрания. Изначально существующая возможность административного обжалования может не только снизить нагрузку на суды, но и помочь установлению более конструктивных отношений между органами власти и общественностью. Однако, если его результат такого рода проверки не удовлетворяет заявителя, должен существовать механизм подачи апелляции в независимый суд. Жалобы следует подавать быстро и своевременно, чтобы любой пересмотр решения властей мог быть реализован и права заявителя были защищены от дальнейшего ущерба. Поэтому окончательное решение суда или, как минимум, решение о судебном запрете должно быть вынесено до даты проведения собрания, указанной в уведомлении.

Руководство по наблюдению за выборами. Издание 6-е. Руководство по наблюдению за выборами. Издание 6-е БДИПЧ

Руководство по наблюдению за выборами. Издание 6-е. Руководство по наблюдению за выборами. Издание 6-е БДИПЧ Руководство по наблюдению за выборами Издание 6-е Руководство по наблюдению за выборами Издание 6-е БДИПЧ Опубликовано Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) Al. Ujazdowskie

Подробнее

Руководство по наблюдению за выборами. Пятое издание БДИПЧ

Руководство по наблюдению за выборами. Пятое издание БДИПЧ Руководство по наблюдению за выборами Пятое издание БДИПЧ Опубликовано Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) Aleje Ujazdowskie 19, 00-557 Warsaw, Poland www.osce.org/odihr ОБСЕ/БДИПЧ

Подробнее

Права человека и выборы

Права человека и выборы ЦЕНТР ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА Женева СЕРИЯ ПУБЛИКАЦИЙ ПО ВОПРОСАМ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ 2 Права человека и выборы Пособие по правовым, техническим аспектам и аспектам прав человека, связанным с проведением

Подробнее

Руководство по наблюдению за регистрацией избирателей. Руководство по наблюдению за регистрацией избирателей БДИПЧ

Руководство по наблюдению за регистрацией избирателей. Руководство по наблюдению за регистрацией избирателей БДИПЧ Руководство по наблюдению за регистрацией избирателей Руководство по наблюдению за регистрацией избирателей БДИПЧ Опубликовано Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) Ul. Miodowa

Подробнее

МЕЖДУНАРОДНО- ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТАХ

МЕЖДУНАРОДНО- ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТАХ МЕЖДУНАРОДНО- ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТАХ I МЕЖДУНАРОДНО- ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТАХ Нью-Йорк и Женева, 2011 год МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ПРАВ

Подробнее

Верховенство права. Руководство для политиков

Верховенство права. Руководство для политиков 1 Верховенство права Руководство для политиков 2 Copyright Институт по правам человека и гуманитарному праву имени Рауля Валленберга и Гаагский институт по интернационализации права, 2012 ISBN: 91-86910-99-X

Подробнее

РУКОВОДЯЩИЕ УКАЗАНИЯ ФАТФ. Оценка рисков отмывания денег и финансирования терроризма на национальном уровне

РУКОВОДЯЩИЕ УКАЗАНИЯ ФАТФ. Оценка рисков отмывания денег и финансирования терроризма на национальном уровне РУКОВОДЯЩИЕ УКАЗАНИЯ ФАТФ Оценка рисков отмывания денег и финансирования терроризма Февраль 2013 Группа РАЗРАботки финансовых мер борьбы с ОТмыванием денег Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием

Подробнее

ОБЩИЕ ВОПРОСЫ. Правосудие по делам несовершеннолетних

ОБЩИЕ ВОПРОСЫ. Правосудие по делам несовершеннолетних ОБЩИЕ ВОПРОСЫ Правосудие по делам несовершеннолетних Пособие по оценке систем уголовного правосудия 2 УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО НАРКОТИКАМ И ПРЕСТУПНОСТИ Вена ОБЩИЕ ВОПРОСЫ Правосудие

Подробнее

СВОД РЕКОМЕНДУЕМЫХ НОРМ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОВ

СВОД РЕКОМЕНДУЕМЫХ НОРМ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОВ Страсбург, 30 октября 2002 г. Заключение n 190/2002 CDL-AD (2002) 23 Oр. франц. СВОД РЕКОМЕНДУЕМЫХ НОРМ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОВ - РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ И ПОЯСНИТЕЛЬНЫЙ ДОКЛАД принятые Венецианской комиссией

Подробнее

целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. 1. Право каждого лица на жизнь охраняется законом. Никто не может быть умышленно лишен жизни иначе как во исполнение смертного приговора, вынесенного судом за совершение преступления, в отношении которого

Подробнее

Конвенция Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия. Лансароте, 25 октября 2007 года

Конвенция Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия. Лансароте, 25 октября 2007 года Конвенция Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия Лансароте, 25 октября 2007 года Преамбула Государства - члены Совета Европы и другие Стороны, подписавшие настоящую

Подробнее

Наблюдение за осуществлением Конвенции о правах инвалидов

Наблюдение за осуществлением Конвенции о правах инвалидов Наблюдение за осуществлением Конвенции о правах инвалидов Руководство для наблюдателей в области прав человека Серия материалов по вопросам профессиональной подготовки 17 Нью-Йорк и Женева, 2010 год ПРИМЕЧАНИЕ

Подробнее

Европейская конвенция по правам человека

Европейская конвенция по правам человека Европейская конвенция по правам человека Европейская конвенция по правам человека измененная и дополненная Протоколами 11 и 14 в сопровождении Дополнительного протокола и Протоколов 4, 6, 7, 12 и 13 Представленный

Подробнее

ЕВРОПЕЙСКИЙ ГОД ГРАЖДАНСТВЕННОСТИ ЧЕРЕЗ ОБРАЗОВАНИЕ

ЕВРОПЕЙСКИЙ ГОД ГРАЖДАНСТВЕННОСТИ ЧЕРЕЗ ОБРАЗОВАНИЕ GH_dem_10.qxd 14.01.2008 11:07 Page 1 Страсбург, 10 октября 2006 года DGIV/EDU/CIT (2006) 3def ЕВРОПЕЙСКИЙ ГОД ГРАЖДАНСТВЕННОСТИ ЧЕРЕЗ ОБРАЗОВАНИЕ Обучаться и жить в условиях демократии Демократическое

Подробнее

CВОД РЕКОМЕНДУЕМЫХ НОРМ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ РЕФЕРЕНДУМОВ

CВОД РЕКОМЕНДУЕМЫХ НОРМ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ РЕФЕРЕНДУМОВ Страсбург, 2008 год Исследование 371 / 2006 Перевод с английского 1 ЕВРОПЕЙСКАЯ КОМИССИЯ ЗА ДЕМОКРАТИЮ ЧЕРЕЗ ПРАВО (ВЕНЕЦИАНСКАЯ КОМИССИЯ СОВЕТА ЕВРОПЫ) РЕФЕРЕНДУМЫ CВОД РЕКОМЕНДУЕМЫХ НОРМ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ

Подробнее

Наблюдение за выборами. Методическое пособие

Наблюдение за выборами. Методическое пособие ЦЕНТР СОДЕЙСТВИЯ ДЕМОКРАТИИ И ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА «ГЕЛИКС» Наблюдение за выборами Методическое пособие Составитель Е. В. Мишанова Ответственный редактор д. п. н. Г. В. Голосов Санкт-Петербург 2010 УДК 342.8

Подробнее

СТАНДАРТЫ И ПРАКТИКА В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА ДЛЯ РАБОТНИКОВ ПОЛИЦИИ

СТАНДАРТЫ И ПРАКТИКА В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА ДЛЯ РАБОТНИКОВ ПОЛИЦИИ УПРАВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО КОМИССАРА ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА СТАНДАРТЫ И ПРАКТИКА В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА ДЛЯ РАБОТНИКОВ ПОЛИЦИИ Расширенное карманное пособие по правам человека для

Подробнее

Кафедра «Уголовно-правовые дисциплины» Д.В. Алехин, Н.С. Ляпустина, В.Н. Тайдонов УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС. Сборник лекций

Кафедра «Уголовно-правовые дисциплины» Д.В. Алехин, Н.С. Ляпустина, В.Н. Тайдонов УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС. Сборник лекций Министерство транспорта Российской Федерации Федеральное агентство железнодорожного транспорта Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Дальневосточный

Подробнее

Знание во здравие. Право на информацию и право на охрану здоровья

Знание во здравие. Право на информацию и право на охрану здоровья Знание во здравие Право на информацию и право на охрану здоровья ARTICLE 19 Free Word Centre 60 Farringdon Road London EC1R 3GA United Kingdom T: +44 20 7324 2500 F: +44 20 7490 0566 E: info@article19.org

Подробнее

РУКОВОДСТВО ПО ОТЧЕТНОСТИ В ОБЛАСТИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ G4

РУКОВОДСТВО ПО ОТЧЕТНОСТИ В ОБЛАСТИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ G4 РУКОВОДСТВО ПО ОТЧЕТНОСТИ В ОБЛАСТИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ G4 СОДЕРЖАНИЕ ПРЕДИСЛОВИЕ 3 1. ЦЕЛЬ РАЗРАБОТКИ РУКОВОДСТВА GRI ПО ОТЧЕТНОСТИ В ОБЛАСТИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ 6 2. КАК ПОЛЬЗОВАТЬСЯ ДАННЫМ РУКОВОДСТВОМ

Подробнее

РУКОВОДСТВО ПО МЕЖДУНАРОДНЫМ ДОГОВОРАМ

РУКОВОДСТВО ПО МЕЖДУНАРОДНЫМ ДОГОВОРАМ РУКОВОДСТВО ПО МЕЖДУНАРОДНЫМ ДОГОВОРАМ Подготовлено Договорной секцией Управления по правовым вопросам Организации Объединенных Наций Организация Объединенных Наций ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ УВЕДОМЛЕНИЕ Настоящее

Подробнее

МЕРЫ, СВЯЗАННЫЕ И НЕ СВЯЗАННЫЕ С ЛИШЕНИЕМ СВОБОДЫ. Тюремная система

МЕРЫ, СВЯЗАННЫЕ И НЕ СВЯЗАННЫЕ С ЛИШЕНИЕМ СВОБОДЫ. Тюремная система МЕРЫ, СВЯЗАННЫЕ И НЕ СВЯЗАННЫЕ С ЛИШЕНИЕМ СВОБОДЫ Тюремная система Пособие по оценке систем уголовного правосудия 1 УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО НАРКОТИКАМ И ПРЕСТУПНОСТИ Вена МЕРЫ, СВЯЗАННЫЕ

Подробнее

С. Д. Оспанов УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН. (Общая часть)

С. Д. Оспанов УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН. (Общая часть) С. Д. Оспанов УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН (Общая часть) Алматы 2006 ББК 67.99(2)8 О-72 Рекомендовано к изданию Учебно-методическим и Ученым Советом Академии экономики и права Рецензенты: доктор

Подробнее

СПРАВОЧНИК ПО КОНВЕНЦИИ МДП

СПРАВОЧНИК ПО КОНВЕНЦИИ МДП ECE/TRANS/TIR/6/Rev.9 ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ СПРАВОЧНИК ПО КОНВЕНЦИИ МДП ТАМОЖЕННАЯ КОНВЕНЦИЯ О МЕЖДУНАРОДНОЙ ПЕРЕВОЗКЕ ГРУЗОВ С ПРИМЕНЕНИЕМ КНИЖКИ МДП (КОНВЕНЦИЯ МДП, 1975 г.) Девятое пересмотренное

Подробнее

Мы строим надежное будущее

Мы строим надежное будущее Кодекс поведения Дюпон Мы строим надежное будущее НАШИ КЛЮЧЕВЫЕ ЦЕННОСТИ В ДЕЙСТВИИ Январь 2015 стр. 1 Обращение Главного Исполнительного Директора Уважаемые коллеги, На протяжении более чем двух веков

Подробнее

СОВЕТ ЕВРОПЫ: ЗАМЕЧАНИЯ О МЕРАХ, ПРИНЯТЫХ ВО ИСПОЛНЕНИЕ ИНТЕРЛАКЕНСКОЙ И ИЗМИРСКОЙ ДЕКЛАРАЦИЙ О БУДУЩЕМ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

СОВЕТ ЕВРОПЫ: ЗАМЕЧАНИЯ О МЕРАХ, ПРИНЯТЫХ ВО ИСПОЛНЕНИЕ ИНТЕРЛАКЕНСКОЙ И ИЗМИРСКОЙ ДЕКЛАРАЦИЙ О БУДУЩЕМ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА СОВЕТ ЕВРОПЫ: ЗАМЕЧАНИЯ О МЕРАХ, ПРИНЯТЫХ ВО ИСПОЛНЕНИЕ ИНТЕРЛАКЕНСКОЙ И ИЗМИРСКОЙ ДЕКЛАРАЦИЙ О БУДУЩЕМ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА СОДЕРЖАНИЕ Краткое содержание и рекомендации...3 Введение...

Подробнее

Процесс разработки стратегии муниципального образования информационный сборник для специалистов-практиков РАЗРАБОТАНО ОРГАНИЗАЦИЕЙ VNG INTERNATIONAL

Процесс разработки стратегии муниципального образования информационный сборник для специалистов-практиков РАЗРАБОТАНО ОРГАНИЗАЦИЕЙ VNG INTERNATIONAL Процесс разработки стратегии муниципального образования информационный сборник для специалистов-практиков РАЗРАБОТАНО ОРГАНИЗАЦИЕЙ VNG INTERNATIONAL Роль качественного планирования и реализации стратегии

Подробнее

ПРАВОВАЯ ИНИЦИАТИВА ОТКРЫТОГО ОБЩЕСТВА. Работа параюристов в местных сообществах. Справочник специалиста-практика. Параюристы

ПРАВОВАЯ ИНИЦИАТИВА ОТКРЫТОГО ОБЩЕСТВА. Работа параюристов в местных сообществах. Справочник специалиста-практика. Параюристы ПРАВОВАЯ ИНИЦИАТИВА ОТКРЫТОГО ОБЩЕСТВА Работа параюристов в местных сообществах Справочник специалиста-практика Параюристы Работа параюристов в местных сообществах Справочник специалиста-практика Правовая

Подробнее