ОРГАНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ГОРОДСКОГО НАСЕЛЕНИЯ

Save this PDF as:
 WORD  PNG  TXT  JPG

Размер: px
Начинать показ со страницы:

Download "ОРГАНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ГОРОДСКОГО НАСЕЛЕНИЯ"

Транскрипт

1 ОРГАНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ГОРОДСКОГО НАСЕЛЕНИЯ Фонд «ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ ГОРОДА» Москва 2001

2

3 Фонд «ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ ГОРОДА» ОРГАНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ГОРОДСКОГО НАСЕЛЕНИЯ А.Ю. Родионов Москва 2001

4 УДК (1-21) ББК 39.8 Р 60 Р 60 Родионов А.Ю. Организация транспортного обслуживания городского населения. - М.: Фонд "Институт экономики города", с. Настоящее издание рассматривает вопросы организации транспортного обслуживания городского населения. В брошюре даны методические рекомендации по вопросам оптимизации размеров бюджетного финансирования предприятий городского пассажирского транспорта, упорядочения предоставления льгот по оплате проезда на городском пассажирском транспорте, привлечения к выполнению городских пассажирских перевозок владельцев частного пассажирского автотранспорта, формирования договорных отношений между органами местного самоуправления и пассажирскими перевозчиками, развития конкуренции в области транспортного обслуживания городского населения. В Приложении представлена информация о существующих льготных категориях населения, имеющих право бесплатного проезда на городском пассажирском транспорте или его льготной оплаты, о результатах эксплуатационной деятельности предприятий городского пассажирского транспорта ряда городов Российской Федерации, приведена краткая характеристика основных индикаторов состояния городского пассажирского транспортного комплекса. Издание предназначено для сотрудников органов местного самоуправления, а также специалистов в области городского пассажирского транспорта. УДК (1-21) ББК 39.8 ISBN Данное издание напечатано при поддержке Фонда Форда Фонд Институт экономики города, 2001

5 Содержание ВВЕДЕНИЕ 6 ОРГАНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ГОРОДСКОГО НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7 Глава 1. Характеристика существующего состояния городского пассажирского транспортного комплекса Российской Федерации 7 Глава 2. Основные направления реформирования городского пассажирского транспортного комплекса 11 Глава 3. Управление городским пассажирским транспортным комплексом 13 Глава 4. Предоставление льгот по оплате проезда на транспорте льготным категориям населения 17 Глава 5. Оптимизация бюджетного финансирования предприятий городского пассажирского транспорта 40 Глава 6. Повышение эффективности эксплуатационной деятельности предприятий городского пассажирского транспорта 47 Глава 7. Развитие конкуренции в области транспортного обслуживания городского населения 58 ПРИЛОЖЕНИЕ Приложение 1. Перечень действующих федеральных нормативноправовых актов по вопросам организации транспортного обслуживания городского населения 68 Приложение 2. Перечень льготных категорий пассажиров, имеющих право льготной оплаты проезда на пассажирском транспорте общего пользования 70 Приложение 3. Ключевые индикаторы состояния городского пассажирского транспортного комплекса 91 Приложение 4. Результаты эксплуатационной деятельности предприятий городского пассажирского транспорта ряда городов Российской Федерации 94 Приложение 5. Перечень городов Российской Федерации, использующих городской электрический транспорт 105 Приложение 6. Информационные ресурсы по вопросам организации транспортного обслуживания городского населения 108

6 6 ВВЕДЕНИЕ Городской пассажирский транспорт (ГПТ) один из важнейших элементов социально-экономической инфраструктуры страны. Он требует пристального внимания и непосредственного решения всего комплекса накопившихся проблем. Устойчивое и эффективное функционирование транспорта одна из необходимых предпосылок улучшения условий жизни населения. Существующее крайне тяжелое положение в области обеспечения городских пассажирских перевозок явилось прямым следствием целого комплекса нерешенных проблем, возникших как в условиях административно-командной экономики, так и в последнее десятилетие, в период перехода к рыночным отношениям. Отсутствие внятной ценовой политики вместе с популистским увеличением количества льготных категорий, имеющих право на бесплатный проезд, вполне естественно, не могло не отразиться и на качестве транспортного обслуживания населения. Состояние подвижного состава предприятий ГПТ снизилось до критического уровня, что связано с резким замедлением темпов пополнения и обновления парка транспортных средств. Значительная часть подвижного состава эксплуатируется за пределами нормативного срока службы, неменьшая часть приближается к этому сроку. Как следствие, существенно ухудшаются показатели безопасности и экономической эффективности работы транспорта, растет себестоимость перевозок, что, в свою очередь, является основной причиной повышения тарифов на пассажирские перевозки. Реформирование системы городского пассажирского транспорта, предпринятое в первые годы рыночных реформ в России, было практически сведено к передаче городского транспорта в ведение местных администраций, не имеющих ни финансовых, ни административных возможностей не только развивать, но и поддерживать состояние городского пассажирского транспорта на приемлемом уровне. Предприятия пассажирского транспорта находятся в состоянии постоянного финансового кризиса, который проявляется в быстром многократном росте издержек на приобретение топлива, техническое содержание и обновление подвижного состава. Вследствие этого деятельность большинства предприятий городского пассажирского транспорта дотируется за счет средств местных бюджетов, однако существующий уровень дотаций из этих источников, даже с учетом того, что он относительно невелик, не может сохраняться устойчивым по причине роста потребностей в финансировании из бюджета других отраслей городской экономики. Решение всего комплекса накопившихся проблем возможно только с помощью проведения эффективной и целенаправленной реформы системы городского пассажирского транспорта.

7 7 ОРГАНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ГОРОДСКОГО НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Глава 1. Характеристика существующего состояния городского пассажирского транспортного комплекса Российской Федерации РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ ГОРОДСКОГО ПАССАЖИРСКОГО АВТОТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2000 Г. В настоящее время в городах проживает почти три четверти населения Российской Федерации, на перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении приходится почти 99% объема всех пассажирских перевозок, выполняемых транспортным комплексом России. Если, к примеру, в США доля общественного транспорта в обеспечении транспортной подвижности населения составляет порядка 3%, в странах Западной Европы в среднем порядка 20%, то для России соответствующий показатель достигает 85%. Основу общественного транспорта составляют предприятия, находящиеся в муниципальной и государственной собственности и имеющие статус предприятий, выполняющих пассажирские перевозки общего пользования. Городские и пригородные пассажирские перевозки обеспечиваются несколькими видами транспорта: автомобильным, городским электрическим (трамваи и троллейбусы), метрополитеном. Существенную роль в системе перевозок пассажиров в городах и пригородных зонах играют пригородные электропоезда, в некоторых городах достаточно велик удельный вес перевозок, осуществляемых внутренним водным транспортом. Характеризуя результаты работы пассажирского автотранспортного комплекса Российской Федерации в 2000 г., отметим следующее: 1. Пассажирские перевозки были организованы на 9741 городском и пригородных автобусных маршрутах. 2. Объем пассажирских перевозок достиг уровня 22,9 млрд пассажиров, снизившись по сравнению с предшествующим годом на 2,1%. 3. Пассажирооборот автотранспортных предприятий сократился до 173,2 млрд пассажиро-километров (снижение на 1,4%). 4. Несмотря на общее сокращение объема перевозок пассажиров, количество перевезенных пассажиров, оплативших свой проезд, увеличилось по сравнению с предшествующим годом на 101,4% (6535,7 и 6444,4 млн пассажиров соответственно, данные по итогам 9 месяцев). 5. Практически все виды пассажирских перевозок все еще остаются убыточными: по итогам 9 месяцев 2000 г. убытки по маршрутным перевозкам составили 10,4 млрд руб., в том числе по городским и пригородным перевозкам 10 млрд руб. Для сравнения: за аналогичный период предшествующего года

8 8 Серия "Городской пассажирский транспорт" убытки составили соответственно 7 и 6,7 млрд руб. В целом за год убытки от автобусных перевозок ожидаются в размере 13,7 млрд руб., из них по городским и пригородным перевозкам 12,2 млрд руб. 6. В целях возмещения убытков от пассажирских перевозок предприятия пассажирского автотранспортного комплекса получили по итогам 9 месяцев 2000 г. из бюджетов всех уровней 8,4 млрд руб., или 83,5% от потребного объема. 7. В среднем по Российской Федерации тарифы на проезд в городском пассажирском транспорте по итогам 9 месяцев 2000 г. возросли на 9,4%, с 2,03 руб. на 1 января 2000 г. до 2,42 руб. по состоянию на 1 октября 2000 г. 8. Рост стоимости проезда, происходивший на фоне роста количества перевезенных платных пассажиров, позволил увеличить удельный вес расходов, покрываемых платой за проезд на городских и пригородных автобусных перевозках, до уровня 51,5% 9. Одной из важнейших тенденций развития городского пассажирского транспортного комплекса является повышение роли частных пассажирских перевозчиков. В настоящее время на маршрутных перевозках используется около 20 тыс. автобусов, принадлежащих частным предпринимателям и юридическим лицам. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ ГОРОДСКОГО ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Основные проблемы городского пассажирского транспортного комплекса можно сгруппировать по категориям, перечисленным ниже. Нормативно-правовое обеспечение деятельности ГПТ Наличие многочисленных устаревших нормативных актов по вопросам организации транспортного обслуживания городского населения как на федеральном, так и на местном уровнях. Существование многочисленных несоответствий и противоречий между действующими федеральными нормативными правовыми актами. Замедленность в разработке и утверждении нормативно-правовой базы ГПТ, которая практически обеспечивала бы введение экономических, организационных и правовых механизмов управления. Отсутствие нормативно-правовой базы по вопросам организации работы частных пассажирских перевозчиков. Управление ГПТ Реформа существовавшей системы отношений участников рынка городских пассажирских перевозок не привела к созданию новой системы органов управления городским пассажирским транспортным комплексом. Перенос всей ответственности за организацию транспортного обслуживания городского населения на органы местного самоуправления без предоставления им соответствующих полномочий и соответствующих источников финансирования. Плохой контроль за деятельностью предприятий ГПТ со стороны органов местного самоуправления или его полное отсутствие.

9 Организация транспортного обслуживания городского населения 9 Плохая координация работы различных предприятий городского пассажирского транспорта. Отсутствие научно обоснованных и формализованных методов решения многих задач системы управления ГПТ. Слабая автоматизация системы управления городским пассажирским транспортом. Практически полное отсутствие контроля за эксплуатационной деятельностью частных пассажирских перевозчиков со стороны органов местного самоуправления. Финансовое обеспечение работы предприятий ГПТ Наличие многочисленных льготных категорий, имеющих право бесплатного проезда на транспорте, отсутствие компенсации предприятиям ГПТ за выполненные перевозки льготных категорий пассажиров в полном объеме. Несоответствие установленных тарифов на пассажирские перевозки реальным расходам предприятий на их осуществление. Несоответствие размеров бюджетного финансирования предприятий ГПТ реальному размеру убытков от эксплуатационной деятельности. Существование возможностей по безнаказанному уклонению пассажиров от оплаты проезда на ГПТ. Преобладание неденежных форм расчетов органов местного самоуправления с предприятиями ГПТ за выполненные пассажирские перевозки (векселя, налоговые освобождения). Регулярное увеличение дебиторской задолженности муниципальных предприятий ГПТ перед органами местного самоуправления за выполненные пассажирские перевозки. Эксплуатация и обновление подвижного состава Распад СССР привел к тому, что ряд автобусных заводов оказался за пределами России (Львовский автобусный завод в Украине, РАФ в Латвии). Ориентация на автобусы большой и особо большой вместимости венгерского производства марки "Икарус" привела к необеспеченности парка автобусов этого семейства запасными частями после распада СЭВ. Выпуск отечественными заводами автомобильной промышленности автобусов без учета потребности в них. Изменение системы поступления нового подвижного состава в транспортные предприятия: если до перехода на рыночные отношения подвижной состав поступал в централизованном порядке, то в условиях рынка предприятия должны либо покупать подвижной состав сами, либо получать его в аренду у муниципалитетов. Несоответствие возможностей транспортных предприятий потребностям населения в перевозках. Несоответствие фактической структуры парка подвижного состава необходимой и рациональной. Изношенность парка подвижного состава. Недовыпуск подвижного состава на маршруты. Низкий уровень технической готовности подвижного состава для работы на маршрутах и тенденция к его дальнейшему падению.

10 10 Серия "Городской пассажирский транспорт" Плохое качество технического обслуживания и ремонта подвижного состава из-за слабой заинтересованности ремонтных рабочих в результатах их труда. Наличие многочисленных поломок подвижного состава на линии и сход его с маршрутов. Невостребованность произведенного подвижного состава, объясняемая отсутствием у предприятий ГПТ средств на его приобретение. Планирование и управление работой городского пассажирского транспортного комплекса Отсутствие рекомендаций по развитию различных видов транспорта в городах, хотя для некоторых городов в советское время были разработаны генеральные планы развития ГПТ. Осуществление жилищного и промышленного строительства в городах без учета существующих возможностей ГПТ и перспектив его развития. Появление избыточных и искусственных пассажиропотоков, вызванных плохим решением градостроительных и социальных вопросов в городах. Сокращение скорости движения подвижного состава из-за плохого состояния улично-дорожной сети, резкого увеличения размеров транспортных потоков. Несоответствие пропускных способностей улиц возросшим размерам транспортных потоков, что приводит к снижению скорости движения транспортных средств и, более того, к регулярному возникновению заторов. Отсутствие объективной информации о потребностях населения в передвижениях по городу с использованием пассажирского транспорта, в связи с чем перевозки пассажиров осуществляются преимущественно в условиях полной неопределенности. Отсутствие у органов местного самоуправления системы перспективного планирования развития городского пассажирского транспортного комплекса. Информационное обеспечение деятельности городского пассажирского транспортного комплекса Отсутствие у органов местного управления полноценной информации о результатах работы предприятий ГПТ в пределах конкретного муниципального образования. Отсутствие у многих органов местного самоуправления и предприятий ГПТ возможности получать регулярную информацию об изменениях в отраслевом федеральном законодательстве. Отсутствие возможности регулярно обмениваться опытом и совместно искать пути решения однотипных проблем с представителями органов местного самоуправления из других регионов, занимающихся вопросами организации и управления пассажирскими перевозками.

11 11 Глава 2. Основные направления реформирования городского пассажирского транспортного комплекса Цели реформирования системы городского пассажирского транспорта Основной стратегической целью реформы городского пассажирского транспортного комплекса должно стать формирование транспортной системы, гарантированно и эффективно удовлетворяющей потребности в пассажирских перевозках. Для этого необходимо реализовать следующие цели: обеспечить устойчивую и бесперебойную работу городского пассажирского транспортного комплекса; создать условия для безопасного функционирования предприятий городского пассажирского транспорта; обеспечить уровень предложения услуг по городским пассажирским перевозкам, достаточный для удовлетворения транспортных потребностей населения муниципального образования; повысить качество транспортного обслуживания городского населения. Задачи реформирования системы городского пассажирского транспорта Реформирование системы городского пассажирского транспорта подразумевает разработку механизмов, необходимых для формирования новых подходов к обеспечению деятельности в сфере городских пассажирских перевозок, определение новых условий финансирования деятельности предприятий городского пассажирского транспорта в условиях экономических преобразований. Для этого необходимо обеспечить решение следующих задач: реформирование организационной структуры городского пассажирского транспорта и системы управления им; совершенствование форм взаимодействия между органами управления пассажирским транспортом и хозяйствующими субъектами, осуществляющими свою деятельность в сфере городского пассажирского транспорта; разработка нормативно-правовой базы ГПТ, позволяющей обеспечить эффективное и стабильное функционирование всего городского пассажирского транспортного комплекса, достаточный уровень транспортного обслуживания для всех социальных групп и слоев населения, эффективную защиту прав потребителей транспортных услуг, безопасность перевозочного процесса, а также охрану окружающей среды от вредного воздействия ГПТ; развитие конкурентной среды на городском пассажирском транспорте путем привлечения на него хозяйствующих субъектов всех форм собственности, а также конкурсного отбора организаций, осуществляющих свою деятельность в системе городского пассажирского транспорта; разработка новых схем финансирования развития городского пассажир-

12 12 Серия "Городской пассажирский транспорт" ского транспорта и механизмов оптимизации финансово-хозяйственной деятельности пассажирских транспортных предприятий; создание оптимальных условий, содействующих привлечению частных инвестиций в сферу пассажирских перевозок; модернизация подвижного состава городского пассажирского транспорта преимущественно за счет внебюджетных источников финансирования; совершенствование системы социальной защиты населения, в частности, путем упорядочения существующей системы льгот, а также усиления адресной направленности выделяемых на эти цели средств; совершенствование системы планирования и контроля за деятельностью городского пассажирского транспорта; внедрение современных технологий в управление и организацию пассажирских перевозок городским пассажирским транспортом. Работа городского пассажирского транспортного комплекса должна основываться на соблюдении следующих принципов: осуществление деятельности предприятий ГПТ на основе развития предпринимательства и конкуренции как муниципальных, так и независимых предприятий и предпринимателей при условии равенства различных форм собственности; обеспечение безопасности в сфере деятельности предприятий городского пассажирского транспорта на основе применения системы единых норм и стандартов.

13 13 Глава 3. Управление городским пассажирским транспортным комплексом Основы существующей структуры органов управления городским пассажирским транспортом разрабатывались еще во времена плановой экономики и с тех пор практически не совершенствовались. Переход от административно-командной к рыночной экономике требует как от государственных, так и от муниципальных органов управления обеспечить соблюдение таких принципов функционирования городского пассажирского транспорта, которые позволили бы создать в данном секторе городской экономики условия цивилизованной конкурентной борьбы при одновременном сведении к минимуму регулирующей функции государства, связанной в основном с защитой интересов потребителей услуг городского пассажирского транспорта. Выполнение данного требования позволит хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность в этом секторе городской экономики, повысить как объем, так и качество предоставляемых услуг. В настоящее время большая часть вопросов, связанных с управлением городским пассажирским транспортом, осуществляется на уровне города силами структурных подразделений местных администраций, в то время как возможности координации деятельности городского пассажирского транспорта на федеральном уровне практически утеряны. По большому счету, взаимодействие Министерства транспорта Российской Федерации с подавляющим большинством муниципальных образований связано лишь с методическим обеспечением деятельности ГПТ, эпизодическим и отнюдь не полноценным. Какова же должна быть структура органов управления городским пассажирским транспортным комплексом? Представляется целесообразным обеспечить формирование трехуровневой системы, включающей в себя федеральный орган управления в лице Министерства транспорта, региональные органы управления ГПТ в лице соответствующих структурных подразделений исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, а также муниципальные органы управления ГПТ. К сфере ведения федерального органа управления городским пассажирским транспортом должны быть отнесены: 1) разработка и реализация государственной политики в области городских пассажирских перевозок; 2) подготовка проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, связанным с деятельностью городского пассажирского транспорта; 3) ведение статистической отчетности и статистического анализа деятельности предприятий ГПТ; 4) разработка единой системы требований к организации и осуществлению городских пассажирских перевозок, включая:

14 14 Серия "Городской пассажирский транспорт" порядок лицензирования деятельности по выполнению пассажирских перевозок; порядок сертификации транспортных средств, эксплуатационных материалов и оборудования, применяемых при выполнении городских пассажирских перевозок, а также сертификации транспортных услуг; нормы профессиональной пригодности лиц, занятых городскими пассажирскими перевозками; правила и нормы безопасности движения, охраны окружающей среды, охраны труда и пожарной безопасности при выполнении городских пассажирских перевозок; правила технической эксплуатации транспортных средств; порядок контроля технического состояния транспортных средств, находящихся в эксплуатации; 5) разработка и осуществление федеральных проектов развития городского пассажирского транспорта; 6) организация единой статистической отчетности по деятельности городского пассажирского транспорта; 7) издание в установленном порядке нормативных актов по вопросам функционирования пассажирского транспорта; 8) финансовое обеспечение научных исследований проблем городского пассажирского транспорта на федеральном уровне; 9) организация и совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров городского пассажирского транспорта на федеральном уровне. К сфере ведения региональных органов управления городским пассажирским транспортом должны быть отнесены: 1) организация пассажирских перевозок на пригородных и междугородных маршрутах ГПТ; 2) содействие привлечению инвестиций в городской пассажирский транспортный комплекс на региональном уровне; 3) организация и проведение внутрирегиональных семинаров по вопросам организации и управления пассажирскими перевозками; 4) обеспечение финансирования перевозок пассажиров, льготы которым предоставлены на региональном уровне; 5) доведение изменений в федеральной отраслевой нормативной и правовой базе до уровня муниципальных органов управления городским пассажирским транспортом; 6) оказание помощи муниципалитетам в приобретении подвижного состава и запасных частей; организация взаимодействия пассажирских перевозчиков и муниципальных органов управления ГПТ с заводами-изготовителями. Оперативное управление городским пассажирским транспортом должно осуществляться муниципальными органами управления, к сфере ведения которых должны относиться: 1) организация и координация формирования и развития целостной системы управления городским пассажирским транспортом; 2) контроль за выполнением предприятиями городского пассажирского транспорта требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами по вопросам деятельности предприятий ГПТ;

15 Организация транспортного обслуживания городского населения 15 3) осуществление контроля за соблюдением предприятиями ГПТ требований по безопасности городских пассажирских перевозок; 4) ведение учета и анализа деятельности предприятий ГПТ на местном уровне; 5) контроль за выполнением распоряжений муниципальных органов управления, касающихся сферы деятельности городского пассажирского транспорта; 6) разработка мероприятий по улучшению транспортного обслуживания населения; 7) разработка и осуществление тарифной политики, определение размеров и форм оплаты пассажирами проезда на городских маршрутах ГПТ; 8) контроль за оперативной обстановкой на маршрутах города и осуществлением пассажирских перевозок; 9) контроль за исполнением пассажирскими перевозчиками принятых договорных обязательств по организации транспортного обслуживания городского населения; 10) изучение и прогнозирование потребностей в транспортных услугах населения на основе систематического изучения пассажиропотоков; 11) паспортизация муниципальных маршрутов городского пассажирского транспорта; 12) разработка и уточнение схемы маршрутов городского пассажирского транспорта; 13) регулирование времени и графика движения городского пассажирского транспорта с учетом потребностей населения в пассажирских перевозках; 14) контроль за состоянием проезжей части улично-дорожной сети, на которой организовано движение городского пассажирского транспорта; 15) обустройство городских маршрутов необходимыми линейными сооружениями, системами контроля и управления. Одним из результатов реформирования системы городского пассажирского транспорта должно стать повышение роли органов местного самоуправления, самостоятельности и ответственности хозяйствующих субъектов различных форм собственности, обеспечивающих предоставление гражданам услуг по пассажирским перевозкам и имеющих правовые и финансовые возможности не только для осуществления текущей эксплуатационной деятельности, но и для модернизации собственного парка транспортных средств. Реформирование органов управления городским пассажирским транспортом на муниципальном уровне должно заключаться в четком и рациональном разделении функций между ними и пассажирскими перевозчиками, которое позволит закрепить за органом управления транспортом роль единого заказчика на пассажирское транспортное обслуживание населения, предоставив предприятиям ГПТ и частным перевозчикам подрядные функции по обеспечению транспортного обслуживания городского населения. В целях повышения качества работы муниципального органа управления ГПТ в роли единого заказчика целесообразно предусмотреть закрепление за ним функций по осуществлению централизованной диспетчеризации городских пассажирских перевозок. Это предоставит муниципальному органу управления ГПТ возможность контроля за соблюдением пассажирским перевозчиком установленного графика движения по маршруту, а также позволит

16 16 Серия "Городской пассажирский транспорт" в режиме реального времени регулярно определять общее количество транспортных средств, работающих на маршрутах ГПТ. В качестве возможной меры следует рассмотреть необходимость закрепления за муниципальным органом управления ГПТ функции по централизованному сбору доходов от пассажирских перевозок путем создания единой службы реализации проездных документов, находящейся в его непосредственном подчинении. Это позволит пассажирским перевозчикам сосредоточить ответственность главным образом на качественном предоставлении транспортных услуг, передав обязанности материального и финансового обеспечения городских пассажирских перевозок на уровень муниципального органа управления ГПТ. Таким образом, данная модель взаимодействия муниципального органа управления ГПТ и хозяйствующих субъектов, функционирующих на рынке городских пассажирских перевозок, предоставит возможность соблюсти организационное единство решения задач управления, контроля и регулирования городских пассажирских перевозок вместо разрозненного осуществления этих функций отдельными транспортными предприятиями. Это позволит обеспечить как более высокое качество транспортного обслуживания городского населения, так и получение дополнительного экономического эффекта от данного сектора городской экономики.

17 17 Глава 4. Предоставление льгот по оплате проезда на транспорте льготным категориям населения Существующая система транспортных льгот формировалась на протяжении нескольких последних десятилетий, в период существования СССР и плановой экономики. В те годы численность пассажиров, имеющих право бесплатного проезда на городском пассажирском транспорте, была крайне невелика, что нашло отражение в утвержденных в 1987 г. "Правилах перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР", действующих по настоящее время. Перечень льготных категорий по состоянию на конец 1987 г. приведен ниже. I. Льготные категории, имеющие право бесплатного проезда на ГПТ без ограничений 1. Депутаты Верховного Совета СССР, Верховного Совета РСФСР, Верховных Советов автономных республик и местных Советов. 2. Инвалиды, в том числе: 1) дети инвалиды по зрению; 2) инвалиды-слепые; 3) дети-инвалиды и инвалиды, не имеющие двух конечностей или с параличом двух конечностей; 4) инвалиды I и II групп; 5) инвалиды Великой Отечественной войны и приравненные к ним категории (инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, а также ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей). 3. Персональные пенсионеры союзного, республиканского и местного значения, имеющие партийный стаж не менее 30 лет, а также бывшие политкаторжане, ссыльные поселенцы и политзаключенные при буржуазных правительствах Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда и лица, награжденные орденами "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР", Славы, Трудовой Славы трех степеней. 5. Школьники, проживающие в сельской местности. II. Льготные категории, имеющие право бесплатного проезда на ГПТ при исполнении служебных обязанностей 6. Военнослужащие срочной службы, а также курсанты военно-учебных заведений. 7. Следователи органов прокуратуры, в том числе следователи военных прокуратур. 1 Персональные пенсионеры участники Великой Октябрьской социалистической революции и гражданской войны имели дополнительное право бесплатного проезда в автобусах пригородных маршрутов независимо от места жительства.

18 18 Серия "Городской пассажирский транспорт" 8. Шоферы и кондукторы автобусов предприятий автомобильного транспорта общего пользования Работники милиции, в том числе курсанты школ милиции Работники дорожных органов Судебные исполнители. 12. Работники контрольно-ревизорской службы Министерства автомобильного транспорта, территориальных объединений автомобильного транспорта, автотранспортных предприятий. 13. Дружинники. 14. Почтальоны. Предоставление права бесплатного проезда не являлось сколько-либо существенной проблемой по нескольким причинам: 1. Удельный вес льготных категорий пассажиров во всех видах городского общественного транспорта не превышал 10-15% от общего объема перевозок. 2. Предприятия пассажирского транспорта получали компенсацию из бюджета соответствующего уровня, позволяющую покрывать недостающие доходы от эксплуатационной деятельности. Величина этой компенсации зависела исключительно от размера суммарных убытков предприятия. В результате принятия после 1992 г. большого количества законодательных актов по предоставлению права бесплатного проезда многочисленным категориям граждан общее число льготников многократно возросло, при этом право не оплачивать свой проезд на транспорте получила такая массовая категория граждан, как ветераны, а также значительное количество сотрудников органов власти всех уровней. Как следствие, в настоящее время на территории Российской Федерации действуют нормативно-правовые акты различных уровней государственной власти, предоставляющие право льготного и бесплатного проезда в общественном транспорте более чем 60 категориям граждан, должностных лиц и военнослужащих. Перечень категорий пассажиров, имеющих льготы по оплате проезда на транспорте по состоянию на начало 2001 г., приведен в Приложении 2. Существующие категории населения, льготы которым установлены федеральным законодательством, условно можно разделить на несколько групп. Льготные категории, представители которых получили льготы по оплате проезда за большие заслуги перед страной. К этой категории можно отнести лиц, награжденных орденами, медалями, почетными знаками СССР и Российской Федерации, участников Великой Отечественной войны и боевых действий на территориях других государств и т.д. Льготные категории, представители которых получили льготы по оплате проезда в связи со своей профессиональной принадлежностью. Количество категорий, относящихся к этой группе, достаточно велико, в группу входят сотрудники многочисленных федеральных силовых структур, работники транспортных и дорожных организаций, депутаты законодательных органов власти и т.д. 1 Только в населенном пункте, где было расположено предприятие, на котором работали указанные категории, а также в пригородной зоне этого населенного пункта. 2 Право бесплатного проезда предоставлялось только в том случае, если сотрудники милиции и курсанты были в форменной одежде. 3 Право бесплатного проезда в пределах обслуживаемых ими участков дорог.

19 Организация транспортного обслуживания городского населения 19 Льготные категории, представители которых получили право бесплатного проезда на транспорте в качестве меры, позволяющей снизить их социальную незащищенность. К этой группе относятся дети-сироты, инвалиды, учащиеся образовательных учреждений из многодетных семей и т.д. Помимо перечисленных в Приложении 2 федеральных льготных категорий, несколькими федеральными нормативно-правовыми актами было рекомендовано исполнительным органам субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставить льготы, в том числе по оплате проезда на транспорте, следующим категориям граждан: 1) работникам государственной налоговой службы на основании Указа Президента Российской Федерации от "О государственной налоговой службе Российской Федерации"; 2) работникам государственной службы санитарно-эпидемиологического надзора; 3) работникам организаций по добыче (переработке) угля на основании Федерального закона от ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности". Впрочем, законодательные органы субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления достаточно часто пользуются предоставленным правом вводить дополнительно к существующим федеральным категориям льготных пассажиров категории, имеющие право на льготный проезд в пределах, соответственно, субъекта Российской Федерации или города (района). В большинстве случаев к этим дополнительным категориям относятся депутаты местных представительных органов и областных законодательных собраний, почетные граждане города и субъекта Российской Федерации. Помимо этого, широко распространена практика предоставления льгот по оплате проезда пенсионерам, в частности, этой категории льготников предоставлено право бесплатного проезда в Нижегородской области, Республике Татарстан, Республике Саха (Якутия), городах Хабаровске, Новосибирске, Кемерово и Томске и других, льготы по оплате проезда предоставлены пенсионерам в Ярославле, Саратове и многих других муниципальных образованиях. В таблице 4-1 представлена информация о численности льготных категорий, имеющих в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами право бесплатного проезда на ГПТ по состоянию на середину 2000 г. Исходными данными для таблицы послужили отчеты финансовых органов субъектов Российской Федерации, полученные Фондом "Институт экономики города" в рамках реализации проекта Фонда Форда "Воздействие нефинансируемых федеральных мандатов на бюджеты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований". Набор льгот по оплате проезда на транспорте, предоставляемых той или иной льготной категории, отнюдь не равноценен. Так, почти все льготные категории, за исключением работников дорожных органов, имеют право бесплатного проезда на внутригородских маршрутах пассажирского транспорта общего пользования. Часть категорий из числа тех, которым предоставлено право бесплатного проезда на внутригородских маршрутах, может восполь-

20 20 Серия "Городской пассажирский транспорт" зоваться им на пригородных маршрутах. Значительно меньшее количество льготных категорий имеет, помимо этого, право бесплатного проезда и на внутриобластных (внутриреспубликанских, внутрикраевых) маршрутах, и лишь несколько категорий, в число которых входят депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, имеют право бесплатного проезда на всех видах транспорта во всех видах сообщения. Как видно из таблицы 4-1 (с. 34), наиболее высок удельный вес граждан, имеющих льготы по оплате транспортных услуг, в общей численности населения таких субъектов Российской Федерации, как: 1) Тверская область льготы имеет 57,45% населения; 2) Ярославская область льготы имеет 44,54% населения; 3) Удмуртская Республика льготы имеет 40,51% населения; 4) Вологодская, Липецкая и Псковская области льготы имеет от 40 до 42% населения. Минимальный удельный вес жителей-льготников по итогам прошлого года был отмечен в Коми-Пермяцком автономном округе, где право бесплатного проезда или его льготной оплаты имеет всего лишь 5,2% населения. Наибольшее количество граждан получили право бесплатного проезда на транспорте в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах". В целом по Российской Федерации на основании данного законодательного акта льготы по оплате проезда имеют 25,032 млн человек (62,8%, или почти две трети от численности всех граждан, имеющих льготы по оплате услуг транспорта). В общей численности населения Российской Федерации к ветеранам относится 17,15% граждан. Вполне естественно, что в целом ряде субъектов Российской Федерации удельный вес данной категории в общей численности населения еще выше, в частности, в Липецкой и Калининградской областях величина данного показателя превышает 30%, а еще в трех областях, Вологодской, Новгородской и Псковской, превышает 25%. В целом доля ветеранов в общей численности населения превышает 20% в 23 субъектах Российской Федерации. Второй по величине категорией льготников являются инвалиды, имеющие право на бесплатный проезд в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". По итогам 1999 г. численность граждан, относящихся к данной категории, составила 7,70 млн человек, или 5,27% от общей численности населения Российской Федерации. В трех субъектах Российской Федерации к категории инвалидов относится более 10% населения (Белгородская область 10,97% населения, Москва 10,28% населения, Ярославская область 11,40% населения), а в Калужской области к инвалидам относится 21,06% населения. Помимо этого, достаточно велика численность граждан, имеющих право бесплатного проезда на транспорте в соответствии со своей профессиональной принадлежностью. В целом по Российской Федерации к ним относится 2,98 млн человек, что составляет 2,19% населения страны. Наиболее велик удельный вес граждан, относящихся к данной категории, в Калужской области 15,84% населения этого субъекта Российской Федерации не оплачивают свой проезд на транспорте, пользуясь льготами, предоставленными гражданам по профессиональному признаку.

21 Организация транспортного обслуживания городского населения 21 В таблице 4-3 представлена информация о размере выпадающих доходов предприятий ГПТ от перевозки пассажиров, пользующихся правом бесплатного проезда по профессиональной принадлежности на городском и пригородном пассажирском транспорте Российской Федерации по оценке Министерства транспорта Российской Федерации (1999 г.). К значительной по численности категории граждан, имеющих право бесплатного проезда на транспорте, относятся лица, пострадавшие от радиации (принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и т.д.). В целом по Российской Федерации к этой категории относится 0,65% населения, однако в Курской области и Москве доля граждан, относящихся к этой категории, более чем в 10 раз превышает среднероссийский показатель и составляет соответственно 8,88 и 6,75%. Практически каждый субъект Российской Федерации определяет размер расходов по предоставлению льгот по оплате проезда на ГПТ по собственной методике. В таблицах 4-4 и 4-5 представлена информация об исходных данных, используемых некоторыми субъектами Российской Федерации при определении размера расходов по предоставлению льгот по оплате проезда на ГПТ. В целом по Российской Федерации в соответствии с информацией, ежегодно предоставляемой исполнительными органами субъектов Российской Федерации в Министерство финансов Российской Федерации, по итогам 1999 г. те или иные льготы по оплате проезда на ГПТ получали 39,86 млн человек, что соответствует 27,32% от общей численности населения страны. Фактически почти каждый четвертый житель имеет в настоящее время право не оплачивать свой проезд на транспорте или оплачивать его лишь частично. С учетом как федеральных, так и субфедеральных льготных категорий право бесплатного проезда на транспорте имеют до 35% городских жителей и до 30% жителей сельских населенных пунктов. В таблице 4-2 представлена информация о структуре льготных категорий пассажиров для некоторых городов Российской Федерации. Несмотря на то, что практически ни в одном городе доля граждан, имеющих льготы по оплате проезда на транспорте, не превышает 40%, в общем объеме перевозок транспортных предприятий преобладают перевозки именно льготных категорий пассажиров, что связано с отсутствием ограничений для пассажиров-льготников на общее количество совершаемых поездок. В связи с этим частота использования пассажирами, относящимися к льготным категориям, имеющим право на бесплатный проезд на ГПТ, гораздо выше по сравнению с пассажирами, не имеющими каких-либо льгот по оплате проезда. В Приложении 4 на диаграмме 2 представлена информация об удельном весе перевозок льготных категорий пассажиров в общем объеме внутригородских перевозок ряда городов Российской Федерации. Высокий удельный вес льготных пассажиров в общем объеме пассажирских перевозок не являлся бы отрицательным фактором, влияющим на эффективность перевозочной деятельности, если бы выпадающие доходы предприятий ГПТ от перевозок льготных категорий пассажиров в соответствии с федеральным законодательством полностью компенсировались за счет федерального и областного бюджета. Однако реально стороннее финансирование предприятий ГПТ осуществляется, как правило, либо исключительно за счет

22 22 Серия "Городской пассажирский транспорт" бюджета субъекта Российской Федерации в том случае, если предприятие государственное, либо преимущественно за счет бюджета муниципального образования в том случае, если предприятие муниципальное. При этом ни областной, ни муниципальный бюджеты не в состоянии компенсировать выпадающие доходы в полном объеме, причем не только по федеральным льготам, но и даже по льготам, предоставленным на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. На диаграмме 1 Приложения 4 представлена информация о величине бюджетных расходов на компенсации предприятиям городского пассажирского транспорта, направленных на покрытие потерь от предоставления права бесплатного проезда, для некоторых городов Российской Федерации. Несмотря на то, что Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. II, ст. 790, п.5) прямо предусматривает, что "в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета", данное требование практически не реализуется. Не учитываются и соответствующие положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяющие, что решения вышестоящих органов власти и управления, влекущие дополнительные расходы для нижестоящих бюджетов, должны приниматься с указанием соответствующих источников финансирования данных решений. Как следствие наличия финансовой неопределенности в решении вопроса о компенсации понесенных транспортными предприятиями расходов, их эксплуатационная деятельность является изначально убыточной, что вполне закономерно: вряд ли возможно надеяться на хотя бы минимальную эффективность пассажирских перевозок, если половина пассажиров (а в некоторых городах и того больше) на законных основаниях не оплачивает свой проезд. На диаграмме 9 Приложения 4 представлена информация о доле дотаций на покрытие потерь, связанных с предоставлением права бесплатного проезда, в суммарных доходах транспортных предприятий ряда городов Российской Федерации. Предоставление права бесплатного проезда изначально предполагалось как одна из форм социальной защиты малообеспеченных слоев населения, однако вряд ли можно отнести к категории малообеспеченных сотрудников милиции, военнослужащих, работников прокуратуры, сотрудников таможенных органов и т.д., наравне с инвалидами и детьми-сиротами пользующихся правом бесплатного проезда. В то же время многие действительно малообеспеченные граждане, в частности младший медицинский персонал, педагогические работники, безработные не имеют таких привилегий. Как следствие, вместо того, чтобы платить за проезд реальную стоимость, обычные пассажиры, не имеющие льгот по оплате проезда на городском пассажирском транспорте, вынуждены платить в полтора три раза больше, тем самым частично компенсируя право военнослужащих и сотрудников милиции без ограничений пользоваться возможностью бесплатного проезда. Иллюстрацией этому является диаграмма 8 Приложения 4, на которой представлено соотношение фактической и потенциальной 1 выручки от пассажирских перевозок по некоторым предприятиям городского пассажирского транспорта Российской Федерации. 1 В данном случае под потенциальной подразумевается та выручка, которую могли бы собрать предприятия в том случае, если бы каждый пассажир оплачивал свой проезд на транспорте в полном объеме.

23 Организация транспортного обслуживания городского населения 23 Преобладание в общем объеме перевозок пассажиров, имеющих право не оплачивать свой проезд на ГПТ, приводит к тому, что этим правом пытаются воспользоваться и пассажиры, не имеющие льгот по оплате проезда. На практике эти попытки сводятся к подделке соответствующих удостоверений, которых в настоящее время насчитывается свыше 50 видов, причем подавляющее большинство из них практически не имеет степеней защиты. Как следствие, в Ярославле в среднем за месяц изымается около 100 поддельных удостоверений, в г. Дзержинске Нижегородской области около 30 удостоверений за неделю, а в Саратове только в течение января 1999 г. было изъято 610 поддельных удостоверений. Ущерб от их использования пассажирами достаточно велик: к примеру, ущерб предприятий ГПТ Саратова только от выявленных поддельных удостоверений мог, по предварительным оценкам, составить в 1999 г. около 440 тыс. руб. При этом, как правило, уголовная ответственность за использование поддельных документов, дающих определенные права и преимущества их предъявителям, не наступает, так как предприятия ГПТ не в состоянии заниматься решением подобных вопросов и не передают соответствующие материалы в уполномоченные органы, пытаясь бороться с данным явлением только путем изъятия поддельных документов. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМ, СВЯЗАННЫХ С СУЩЕСТВОВАНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНЫХ МАНДАТОВ В ОБЛАСТИ ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ Отсутствие информации о реальном количестве льготных категорий Как ни странно, во многих органах местного самоуправления просто отсутствует информация о реальном количестве льготных категорий, представители которых имеют право на льготы по оплате проезда на транспорте. Практически ни в одном из городов не учитываются поездки, совершаемые работниками дорожных органов, работниками Федеральной службы почтовой связи и социальными работниками, сотрудниками Государственной противопожарной службы, сотрудниками органов, исполняющих наказания в виде лишения свободы, а также целого ряда других организаций и ведомств. Безусловно, во многом это связано с крайне невысокой численностью представителей данных категорий, особенно по сравнению с гражданами, имеющими льготы в соответствии с федеральными и региональными законами, предоставляющими льготы ветеранам, однако во многих городах представители органов местного самоуправления, отвечающие за организацию работы городского транспорта, просто не знают о существовании подобных льготных категорий. В подтверждение вышесказанного отметим, что практически во всех городах общее количество федеральных льготных категорий, учитываемых органами местного самоуправления при расчете численности граждан, имеющих право бесплатного проезда на пассажирском транспорте, не превышает категорий, тогда как в действительности их количество превышает 70 категорий.

24 24 Серия "Городской пассажирский транспорт" Отсутствие точных данных о численности граждан, относящихся к льготным категориям В первую очередь необходимо упомянуть о том, что одной из достаточно серьезных проблем, связанных с существованием льгот по оплате проезда на пассажирском транспорте, является так называемая проблема "двойного счета". Дело в том, что многие граждане имеют льготы по оплате проезда на транспорте не по одному, а по нескольким основаниям. В частности, ветеран труда может быть одновременно и участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и, к примеру, Почетным донором Российской Федерации, и т.д. Ситуацию усугубляет введение на субфедеральном уровне льгот по оплате проезда для пенсионеров, что нашло свое отражение в таблице 4-2. Как видно из таблицы, в нескольких городах органы местного самоуправления просто не учитывают поездки, совершаемые представителями такой льготной категории, как ветераны труда, полагая, что все они так или иначе относятся к пенсионерам. Помимо этого, корректно оценить реальные выпадающие доходы всех предприятий городского пассажирского транспорта, связанные с необходимостью предоставления права бесплатного проезда льготным категориям пассажиров, и, соответственно, необходимый размер бюджетных дотаций в настоящее время не представляется возможным, так как информация об объемах перевозок льготных пассажиров, предоставляемая транспортными предприятиями, является не реальной, а расчетной вследствие того, что фактические поездки льготных пассажиров никем и нигде не учитываются. Это связано с тем, что в соответствии с действующим федеральным законодательством основанием для предоставления права бесплатного проезда является наличие у пассажира соответствующего документа, удостоверяющего его право на льготу. Вполне естественно, что работники транспортных предприятий просто не в состоянии вести какой бы то ни было учет количества пассажиров, предъявивших подобные документы Как следствие, предприятия, основываясь на соответствующих рекомендациях Госкомстата, при расчете объема льготных перевозок пассажиров предполагают, что на каждого пассажира-льготника приходится 50 поездок в месяц, что практически никогда не соответствует действительности. Достаточно наглядным примером того, насколько могут отличаться друг от друга фактические и расчетные величины данного показателя, являются результаты исследования пассажиропотоков, проведенного в Саратове. По данным статистической отчетности, на протяжении последних трех лет доля льготных пассажиров в общем объеме перевозок, выполняемом ГУП "Саратовтрансавто", составляла не менее 83% (в 1996 г. 91,8%). В то же время, по итогам проведенного в сентябре 1998 г. исследования пассажиропотоков на внутригородских автобусных маршрутах, доля льготных пассажиров была почти в полтора раза меньше 50,4%. Безусловно, подобные исследования позволяют получить относительно реальную информацию о фактическом количестве поездок, выполняемых льготными категориями пассажиров, однако этот метод имеет ряд существенных недостатков, к которым можно отнести: 1. Относительно высокие расходы на проведение исследования в частности, по расчетам администрации г. Чебоксары, стоимость однодневного исследования на всех маршрутах городского пассажирского транспорта будет

25 Организация транспортного обслуживания городского населения 25 сопоставима с трехдневной выручкой всех городских предприятий пассажирского транспорта. 2. Как следствие, города могут позволить себе проводить данные исследования в лучшем случае раз в год, хотя на самом деле во многих городах, в частности в Магадане, Томске и Ярославле, подобные исследования не проводятся уже более пяти лет. 3. Результаты, получаемые по итогам исследования, отнюдь не исчерпывающи, так как в лучшем случае можно определить количество поездок, выполненных представителями нескольких, не более 4-5, групп льготных пассажиров, в частности в целом по так называемым "профессиональным льготникам", по инвалидам, ветеранам и т.д. Это связано с достаточно высокой трудоемкостью исследования, так как его участникам для того, чтобы получить в итоге нужную информацию, необходимо выдать каждому представителю группы льготных категорий пассажиров при предъявлении им соответствующего удостоверения разовый проездной билет особого вида. 4. Пассажирские перевозки характеризуются достаточно высокой неравномерностью значительные объемы перевозок утром и ранним вечером сменяются невысокими объемами перевозок днем и поздним вечером. Та же неравномерность заметна и при сравнении объемов перевозок в рабочие и выходные дни, весной и летом. Как следствие, для получения более-менее корректной информации необходимо проведение исследований как минимум 8 раз в год (по два на каждое время года), что нереально в связи с очень высокими затратами, о чем уже упоминалось выше. 5. И, пожалуй, главная причина, по которой исследования пассажиропотоков не нашли сколько-нибудь серьезного применения: даже если город изыщет необходимые финансовые ресурсы и будет проводить исследования максимально часто, это, на самом деле, отнюдь не позволит решить главной проблемы, связанной с существованием льгот по оплате проезда на транспорте, которая заключается в отсутствии установленного законодательством и обязательного к использованию механизма полноценной компенсации предприятиям потерь, связанных с перевозкой льготных категорий пассажиров. Отсутствие единой методики расчета размеров бюджетного финансирования Как уже упоминалось, в настоящее время на федеральном уровне практически не существует сколько-нибудь корректной методики определения количества поездок, совершаемых представителями льготных категорий, соответственно нет и возможности определить необходимый объем бюджетного финансирования транспортных предприятий за предоставленные услуги по перевозке льготных категорий пассажиров. Безусловно, существует официальная методика, рекомендованная к применению Государственным комитетом по статистике, однако, во-первых, она носит рекомендательный характер, а во-вторых, получаемые при ее использовании результаты назвать сколько-нибудь корректными просто невозможно. Как следствие, органы местного самоуправления предпринимают попытки разработать собственные методики расчета необходимых бюджетных дотаций. Рассмотрим некоторые из них, в частности, разработанные в Южно-Сахалинске и Томске.

26 26 Серия "Городской пассажирский транспорт" В соответствии с Постановлением мэра г. Южно-Сахалинска от "О временном механизме компенсации затрат по перевозке льготных категорий пассажиров" компенсация, предусмотренная в бюджете муниципального образования, на покрытие затрат от перевозок категорий граждан, для которых установлены льготы по бесплатному проезду федеральными законами или иными правовыми актами, распределяется между юридическими лицами, привлеченными администрацией г. Южно-Сахалинска на договорных началах к пассажирскому транспортному обслуживанию населения, пропорционально полученным доходам от взимания платы за проезд с пассажиров в маршрутных автобусах и выполненного объема транспортной работы по итогам работы за месяц. Для более точного учета понесенных расходов используются поправочные коэффициенты, позволяющие более точно определить количество пассажиров, пользующихся правом бесплатного проезда, в расчете на одного платного пассажира по каждому из маршрутов городского пассажирского транспорта. Интервал изменения коэффициента достаточно велик, минимальное и максимальное значение коэффициента составляет соответственно 0,73 (маршрут 2) и 2,7 (маршрут 41), то есть если на первом маршруте на 100 платных пассажиров приходится 73 льготных пассажира, то на втором маршруте на 100 платных пассажиров приходится 273 пассажира, имеющих льготы по оплате проезда на ГПТ. Ежемесячно юридические лица, претендующие на бюджетное финансирование, предоставляют сводные показатели работы пассажирского транспорта, на основании которых и определяется размер ежемесячных бюджетных компенсаций. Предоставленная пассажирскими перевозчиками информация о полученных доходах, служащая основой для расчета бюджетных компенсаций, сверяется администрацией г. Южно-Сахалинска с их годовыми декларациями, предоставляемыми в Государственную налоговую инспекцию по г. Южно- Сахалинску. В случае несоответствия информации о размерах доходов, предоставленной в ГНИ и администрацию, пассажирский перевозчик лишается права работы на маршрутах ГПТ Южно-Сахалинска, а сумма незаконно полученной бюджетной компенсации в судебном порядке возвращается в городской бюджет. В г. Томске к вопросу финансирования транспортных предприятий по перевозке льготных категорий пассажиров подошли более традиционно. В соответствии с Постановлением мэра г. Томска от "Об утверждении Положения по финансированию транспортных предприятий г. Томска на 1998 г." все льготные категории были распределены по нескольким группам. В первую группу вошли категории граждан, имеющих льготы по оплате проезда в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от "О мерах по социальной поддержке семей", а также на основании решений Малого Совета народных депутатов г. Томска. Финансирование выпадающих доходов транспортных предприятий по перевозке пассажиров, относящихся к этой группе, осуществляется непосредственно за счет городского бюджета.

27 Организация транспортного обслуживания городского населения 27 Во вторую группу вошли реабилитированные и пострадавшие от политических репрессий, Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы, а также граждане, участвовавшие в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и приравненные к ним категории. Возмещение выпадающих доходов транспортных предприятий в этом случае осуществляется непосредственно через органы Федерального казначейства за счет федерального бюджета. В третью группу вошли граждане, имеющие льготы по оплате проезда на транспорте в связи со своей профессиональной принадлежностью. Постановлением мэра транспортным предприятиям рекомендовано заключить договоры на транспортное обслуживание с организациями, работники которых входят в эти категории граждан, а в случае отказа организаций от заключения договора транспортным предприятиям предложено требовать возмещения выпадающих доходов через суд. В четвертую группу вошли бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, лица, награжденные знаком "Почетный донор России", Герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Трудовой Славы, а также дети-сироты и военнослужащие, выполнявшие задачи в условиях вооруженных конфликтов на территориях Чеченской Республики и Республики Таджикистана. Выпадающие доходы, связанные с перевозкой представителей указанных выше льготных категорий, определены к финансированию за счет областного бюджета. Вполне естественно, что данное постановление не могло быть выполнено, так как в соответствии с действующим федеральным законодательством организации, учреждения и ведомства, работники которых имеют льготы по профессиональному признаку, совершенно не обязаны заключать какие бы то ни было договоры о транспортном обслуживании с предприятиями пассажирского транспорта общего пользования, а именно снижение потерь от перевозки так называемых "профессиональных" льготников и являлось, судя по всему, главной задачей данного постановления. Впрочем, администрация города предприняла еще одну попытку заставить различные силовые ведомства оплачивать проезд на городском пассажирском транспорте своих сотрудников, следствием чего явилось новое постановление мэра г. Томска от "Об утверждении Положения по финансированию транспортных предприятий г. Томска по льготным категориям граждан на 1999 г.". В соответствии с данным постановлением на областной бюджет возлагалась компенсация транспортным предприятиям выпадающих доходов по перевозке только реабилитированных лиц, проезд всех прочих льготных категорий финансировался за счет местного бюджета, за исключением прокурорских работников, сотрудников таможенных органов, сотрудников налоговой полиции, судей и работников Российской транспортной инспекции, за которых все равно должны были платить их ведомства, заключая договоры на транспортное обслуживание своих работников с транспортными предприятиями. Отметим, что из этого списка были выведены такие категории, как сотрудники милиции, военнослужащие внутренних войск, военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, а также военнослужащие ФСБ, расходы по перевозке которых были также возложены на городской бюджет. Естественно, что и это постановление выполнено не было, причем по тем же самым причинам.

28 28 Серия "Городской пассажирский транспорт" Отсутствие обязательств по компенсации Впрочем, попытки как транспортных предприятий, так и местных администраций определить реальный размер понесенных потерь изначально обречены на неудачу, так как и федеральные органы, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не имеют прямых обязательств по компенсации потерь транспортных предприятий, связанных с перевозкой льготных категорий пассажиров. В большинстве федеральных нормативных правовых актов, предоставляющих право бесплатного проезда, указано, что механизм компенсации расходов по предоставлению права бесплатного проезда должен быть определен впоследствии или должен основываться на уже действующем законодательстве. Проблема, однако, в том, что даже в случае, когда механизм компенсации потерь транспортных предприятий прописан достаточно подробно, как, в частности, в Законе "О ветеранах" и нескольких иных федеральных нормативно-правовых актах, федеральные органы не несут абсолютно никакой ответственности за неисполнение этих законодательных актов в части финансирования предоставляемых льгот, поскольку привлечь их в качестве ответчика в судебном разбирательстве фактически невозможно. Как следствие, не получая необходимых средств с федерального уровня, подобным же образом ведут себя по отношению к транспортным предприятиям и органам местного самоуправления и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Заканчивается эта цепочка, как и следовало ожидать, на местном уровне, возможности которого, во-первых, отнюдь не беспредельны, а, во-вторых, в соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления не несут обязательств по компенсации расходов, наведенных на предприятия федеральными и региональными законодательными актами. Достаточно серьезные проблемы связаны и с эксплуатационной деятельностью частных пассажирских перевозчиков. В соответствии с федеральным законодательством право бесплатного проезда предоставляется на городском пассажирском транспорте, кроме такси. Это, с одной стороны, позволяет частным перевозчикам, предоставляющим услуги по транспортному обслуживанию населения в режиме маршрутного таксомотора, на законных основаниях осуществлять перевозки лишь тех пассажиров, которые в состоянии оплатить проезд (стоимость проезда на маршрутных таксомоторах, как правило, в 1,5 раза больше, чем у муниципальных и государственных предприятий), однако приводит к возникновению постоянных конфликтов частных перевозчиков как с пассажирами, обладающими правом бесплатного проезда, но не имеющими возможности его реализовать, так и с местными властями, предпринимающими попытки заставить частных перевозчиков перевозить льготников без предоставления им каких бы то ни было компенсаций из местного бюджета.

29 Организация транспортного обслуживания городского населения ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА ПО ВОПРОСАМ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЛЬГОТ ПО ОПЛАТЕ ПРОЕЗДА НА ТРАНСПОРТЕ Вполне естественно, что органы местного самоуправления пытались найти какой-то выход из создавшейся ситуации. В большинстве случаев это сводилось к следующим решениям, большинство из которых прямо противоречит действующему федеральному законодательству: 1) ежегодное утверждение перечня льготных категорий, которым органы местного самоуправления разрешали воспользоваться льготами, предоставленными на федеральном уровне; 2) ограничение видов транспорта, на которые распространялось действие федеральных нормативно-правовых актов, предоставляющих льготы по оплате проезда на транспорте; 3) ограничение количества бесплатных поездок, совершаемых льготными категориями пассажиров; 4) введение так называемого "льготного проездного билета единого вида" с целью устранить причину возникновения многочисленных подделок удостоверений о принадлежности к той или иной льготной категории. Ограничение видов транспорта, на которые распространяется действие федеральных нормативно-правовых актов о льготах по транспортному обслуживанию В Новокузнецке решением главы администрации г. Новокузнецка от "Об оплате за проезд в муниципальном пассажирском транспорте" отменили все действующие федеральные льготы по оплате проезда на ГПТ в скоростных автобусах. Впоследствии распоряжением главы администрации г. Новокузнецка от "О внесении изменений в распоряжение главы администрации г. Новокузнецка от "Об оплате за проезд в муниципальном пассажирском транспорте" льготы по оплате проезда для федеральных льготных категорий были восстановлены. Постановлением мэра г. Улан-Удэ от "О мерах по стабилизации работы городского пассажирского транспорта" муниципальному предприятию "Улан-Удэнское пассажирское автотранспортное предприятие 1" было разрешено организовывать обслуживание населения города, используя автобусы, работающие по методу маршрутного такси, с отменой льгот на проезд, предусмотренных законом для отдельных категорий граждан. В соответствии с действующим федеральным законодательством пассажирские перевозки в режиме маршрутного таксомотора могут осуществляться исключительно автобусами особо малой и малой вместимости, которыми УУПАТП-1 в тот момент не располагало, следовательно, своим постановлением мэр г. Улан-Удэ фактически приостановил действие целого ряда федеральных нормативно-правовых актов по вопросам транспортного обслуживания городского населения на территории города. Вполне естественно, что данное постановление было опротестовано прокуратурой Республики Бурятия, а после того, как администрация города отклонила протест, прокурор 29

30 30 Серия "Городской пассажирский транспорт" Республики Бурятия направил исковое заявление в районный суд г. Улан- Удэ, на заседании которого 8 декабря 1997 г. было вынесено решение о признании недействительным упомянутого постановления мэра. Ограничение количества бесплатных поездок для пассажировльготников В качестве примера приведем ситуацию в Томской области, где Постановлением главы администрации Томской области от "О порядке предоставления льготного проезда по территории Томской области в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" было определено, что право льготного проезда предоставляется гражданам, предъявившим талон единого образца, выдаваемый из расчета 6 поездок в месяц на 1 человека. Через несколько месяцев вышло Распоряжение мэра г. Томска от р "Об утверждении порядка учета проездных талонов по льготному проезду на автомобильном транспорте в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", в котором уже отсутствовало прямое упоминание о количестве выдаваемых ветеранам талонов, однако сам принцип ограничения права проезда ветеранов на городском пассажирском транспорте количеством имеющихся у них проездных талонов сохранился неизменным. Данный подход также противоречит федеральному законодательству, поскольку в нем не установлены какие-либо ограничения на количество поездок для граждан, пользующихся льготами на проезд. Таким образом, вышеуказанные нормативные акты, ограничивали право на льготы, предусмотренные федеральными законами, и, следовательно, являлись недействительными с момента их издания. Введение проездных билетов единого вида В соответствии с Решением главы администрации Новосибирской области от р "О правилах проезда военнослужащих на всех видах общественного транспорта" с 1 августа 1994 г. проезд военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, по территории области на всех видах общественного городского, пригородного и местного сообщения должен был осуществляться на основании проездных и перевозочных документов, приобретенных за наличный либо безналичный расчет на договорной основе. Данное решение полностью противоречило Федеральному закону "О статусе военнослужащих", в соответствии с которым право бесплатного проезда предоставлялось на безусловной основе и не могло быть связано с тем, каким именно образом транспортным предприятиям компенсировались понесенные расходы по перевозке военнослужащих, в связи с чем указанное выше решение было впоследствии отменено. В г. Челябинске решением Челябинской городской думы от /8 "О Положении о порядке предоставления льгот на проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования" было определено, что право льготного проезда могло быть предоставлено только при наличии у пассажира соответствующего льготного проездного билета единого вида. К категориям, на которые распространялось действие данного постановления, были отнесены:

31 Организация транспортного обслуживания городского населения 31 1) депутаты органов государственной власти и местного самоуправления и их помощники; 2) сотрудники уголовно-исполнительной системы; 3) работники налоговой инспекции; 4) сотрудники налоговой полиции; 5) сотрудники Российской транспортной инспекции; 6) должностные лица таможенных органов Российской Федерации; 7) личный состав государственной противопожарной службы; 8) социальные работники; 9) государственные служащие. Для прочих льготных категорий был сохранен существовавший принцип предоставления льгот по оплате проезда на транспорте, зафиксированный в соответствующих федеральных нормативно-правовых актах. В Постановлении мэра г. Хабаровска от "Об упорядочении перевозки категорий граждан, которым предоставлена льгота по бесплатному (льготному) проезду в общественном транспорте" перечень подпадающих под действие постановления льготных категорий был значительно шире. Все льготные категории были поделены на три группы. К первой группе были отнесены все категории, получившие право бесплатного проезда по профессиональному признаку, которым льготы по бесплатному проезду должны были предоставляться после соответствующей оплаты их ведомствами расходов, понесенных транспортным предприятиями. Ко второй категории были отнесены: 1) дети-инвалиды, их родители, опекуны и попечители; 2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; 3) родители и жены погибших военнослужащих; 4) лица, сопровождающие в поездках инвалида войны 1-й группы; 5) граждане из числа бывших воинов-интернационалистов; 6) граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС; 7) граждане из подразделений особого риска. Эти категории должны были раз в квартал получать единый льготный билет в городских органах социальной защиты К третьей группе были отнесены все прочие льготные категории, для которых принципы предоставления права бесплатного проезда изменены не были. Данное решение проблемы льготного проезда на транспорте имеет два серьезных недостатка, а именно: 1. Оно полностью противоречит федеральному законодательству, в котором льготы по оплате проезда предоставляются на основании соответствующего удостоверения о принадлежности к льготной категории единого на территории Российской Федерации вида. 2. Учитывая, что иногородним гражданам льготы по оплате проезда на ГПТ предоставлялись на основании документов установленного федеральным законодательством образца, льготному пассажиру было достаточно представиться иногородним, чтобы пользоваться правом бесплатного проезда на транспорте на прежних основаниях. Несмотря на столь серьезные недостатки, аналогичное изменение порядка предоставления льгот по оплате проезда на транспорте было утверждено в

32 32 Серия "Городской пассажирский транспорт" целом ряде нормативных актов органов местного самоуправления. Это, в частности: 1. Постановление мэра г. Новосибирска от "О введении проездного документа единого образца для льготного проезда в г. Новосибирске"; 2. Постановление мэра г. Новосибирска от "О введении проездного документа единого образца для льготного проезда в г. Новосибирске"; 3. Решение Кемеровского городского Совета народных депутатов от "Об изменении порядка предоставления льгот на пассажирском транспорте г. Кемерово"; 4. Решение Кемеровского городского Совета народных депутатов от "Об изменении порядка предоставления льгот на пассажирском транспорте г. Кемерово"; 5. Решение 17 заседания Кемеровского городского Совета народных депутатов от "О порядке предоставления льгот на пассажирском транспорте г. Кемерово"; 6. Постановление главы администрации г. Ростова-на-Дону от "О тарифах на услуги пассажирского муниципального транспорта в городе Ростове-на-Дону". Впоследствии действие всех вышеперечисленных нормативно-правовых актов как не соответствующих федеральному законодательству было отменено. В некоторых муниципальных образованиях и субъектах Российской Федерации (в частности, г. Южно-Сахалинске и г. Улан-Удэ) помимо увеличения перечня льготных категорий расширили сферу их применения, в частности распространив действие части федеральных нормативно-правовых актов на маршрутные таксомоторы, первоначально под их действие не подпадавшие. Пожалуй, существование нерешенных проблем, связанных с необходимостью реализации федеральных мандатов по транспортному обслуживанию населения, главная проблема транспортного комплекса Российской Федерации. Тем печальнее сознавать, что вот уже на протяжении многих лет данная проблема остается нерешенной, более того, федеральные власти и не предпринимали попыток хоть как-то исправить положение. Указание на федеральные власти как главного виновника создавшейся ситуации тем более обоснованно, что органы местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством не имеют абсолютно никаких возможностей самостоятельно упорядочить реализацию права бесплатного проезда на городском пассажирском транспорте. Абсолютно все принимаемые органами местного самоуправления меры были изначально незаконными и через крайне непродолжительный период опротестовывались органами прокуратуры, на этот раз на совершенно законных основаниях. То немногое, что можно предложить в этой ситуации органам местного самоуправления, это рассмотреть возможность постепенного уменьшения количества транспортных средств, перевозящих все категории льготных пассажиров. Связанное с этим увеличение интервалов движения необходимо компенсировать выпуском на маршруты автотранспортных средств особо малой и малой вместимости, работающих в режиме маршрутного таксомотора. Как уже отмечалось ранее, в соответствии с федеральным законодательством

33 Организация транспортного обслуживания городского населения 33 на маршрутные таксомоторы действие федеральных нормативно-правовых актов, предоставляющих льготы по оплате проезда, не распространяется, следовательно, упомянутые выше автобусы особо малой и малой вместимости (ГАЗель, ПАЗ и т.д.) могут работать без предоставления каких бы то ни было льгот. Данная мера заставит платежеспособную, экономически активную часть льготных пассажиров перейти на использование в качестве средства передвижения автотранспорта, работающего в бездотационном режиме, т.е. без предоставления права бесплатного проезда. Возникшие в связи с увеличением интервалов движения неудобства для малообеспеченных слоев населения могут быть компенсированы путем установления жесткого графика движения общественного транспорта в соответствии с расписанием, а также выделения коммерческими перевозчиками определенного количества мест (от 2 до 4 для микроавтобуса ГАЗель, до 6 мест в автобусах большей вместимости) для обладателей льготы по бесплатному проезду, относящихся к малообеспеченным слоям населения. В этой связи органу местного самоуправления целесообразно обеспечить выпуск льготных проездных билетов единого вида, дающих их обладателю право бесплатного проезда или проезда с льготной оплатой на маршрутных автобусах-таксомоторах (но не на обычных маршрутных автобусах, где использование льготных проездных билетов единого вида противоречит федеральному законодательству). Впрочем, следует отметить, что некоторые городские администрации предпринимали попытки повысить подобным путем доходность эксплуатационной деятельности предприятий ГПТ, и результаты оказались довольно далеки от ожидаемых. В частности, в соответствии с Распоряжением мэра г. Хабаровска в октябре 1998 г. на маршрутах ГПТ Хабаровска начали работу так называемые "муниципальные бездотационные маршрутные автобусы", в которых не предоставлялись льготы по оплате проезда практически всем льготным категориям пассажиров. Несмотря на то, что во многих городах Российской Федерации реализация данного мероприятия была относительно спокойно воспринята населением и позволила в итоге значительно повысить общий уровень покрываемости затрат муниципальных предприятий ГПТ, в Хабаровске появление на маршрутах бездотационных автобусов вызвало активное неприятие, в первую очередь со стороны пенсионеров и ветеранов. В итоге, менее чем через два месяца данное распоряжение мэра было отменено. Впрочем, следует отметить, что причиной столь активного сопротивления введению бездотационных автобусов некоторой частью населения города являлось отнюдь не ущемление мэром их прав, а исключительно политические мотивы предстоящие выборы главы городской администрации. Подтверждением вышесказанному являлось наличие на маршрутах ГПТ Хабаровска довольно большого количества частных перевозчиков, в течение нескольких лет работавших на маршрутах Хабаровска несмотря на то, что они также не предоставляли льгот по оплате проезда. Как бы там ни было, описанный выше путь снижения количества пассажиров, претендующих в соответствии с федеральным законодательством на проезд без оплаты, является абсолютно законным и, по большому счету, одним из немногих возможных путей решения проблемы.

34 34 Серия "Городской пассажирский транспорт" Таблица 4-1. Удельный вес жителей, относящихся к федеральным льготным категориям, имеющим право на бесплатный проезд на ГПТ, в общей численности населения субъекта Российской Федерации Доля льготников в общей численности населения в том числе: Субъект Российской Федерации Расходы из бюджета субъекта РФ на 1 льготника, тысяч руб. в год Всего Ветераны Инвалиды Ведомственные категории льготников Жители, пострадавшие от радиации Прочие категории льготников I II III IV V VI VII VIII IX РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ 0,75 27,3% 17,15% 5,22% 2,22% 0,67% 2,02% 1 Республика Адыгея 0,52 17,6% 11,48% 5,81% 0,15% 0,13% 0,00% 2 Республика Алтай н.д. 18,8% н.д. н.д. н.д. н.д. н.д. 3 Республика Башкортостан 0,45 32,1% 18,42% 3,75% 0,88% 0,09% 8,92% 4 Республика Бурятия 1,43 18,1% 9,71% 1,29% 7,13% 0,00% 0,00% 5 Республика Дагестан 1,12 13,4% 7,22% 3,96% 1,18% 0,09% 0,99% 6 Республика Ингушетия н.д. 21,2% 4,25% 5,16% 0,85% 0,12% 10,84% 7 Кабардино-Балкария 0,64 13,6% 9,44% 3,11% 0,88% 0,14% 0,00% 8 Республика Калмыкия 1,08 17,1% 13,11% 3,99% 0,00% 0,00% н.д. 9 Карачаево-Черкесия 0,36 16,2% 11,41% 4,14% 0,46% 0,19% 0,00% 10 Республика Чечня н.д. 15,7% н.д. н.д. н.д. н.д. н.д. 11 Республика Карелия 0,74 25,9% 18,58% 3,35% 2,43% 0,16% 1,39% 12 Республика Коми 1,69 20,6% 10,68% 4,28% 1,47% 0,23% 3,97% 13 Республика Марий Эл 0,63 33,8% 23,28% 8,01% 1,04% 0,15% 1,36% 14 Республика Мордовия 0,63 31,7% 16,81% 3,32% 1,07% 0,19% 2,27% 15 Республика Саха (Якутия) 1,44 9,0% 4,84% 2,40% 1,56% 0,02% 0,17% 16 Республика Северная Осетия 1,01 30,6% 12,02% 3,93% 5,00% 0,08% 9,54% 17 Республика Татарстан 0,57 34,8% 19,57% 5,38% 0,89% 0,10% 8,88% 18 Республика Тыва н.д. 19,6% н.д. н.д. н.д. н.д. н.д. 19 Удмуртская Республика 0,66 40,5% 15,66% 4,44% 1,19% 0,21% 19,01% 20 Республика Хакасия 1,47 12,1% 6,88% 4,30% 0,86% 0,08% 0,00% 21 Чувашская Республика н.д. 27,3% н.д. н.д. н.д. н.д. н.д. 22 Алтайский край 1,09 33,4% 23,22% 8,46% 1,60% 0,09% 0,00% 23 Краснодарский край 0,00 22,8% 19,67% 2,93% 0,14% 0,08% 0,00% 24 Красноярский край 1,24 25,4% 18,08% 4,67% 2,54% 0,09% 0,00% 25 Приморский край 2,06 26,3% 15,76% 1,98% 7,81% 0,00% 0,76% 26 Ставропольский край 0,41 23,2% 16,55% 5,28% 0,58% 0,09% 0,68% 27 Хабаровский край н.д. 21,2% н.д. н.д. н.д. н.д. н.д. 28 Амурская область н.д. 35,3% н.д. н.д. н.д. н.д. н.д. 29 Архангельская область 1,64 17,1% 11,02% 3,78% 1,47% 0,18% 0,65% 30 Астраханская область 0,33 18,2% 11,81% 4,00% 2,09% 0,14% 0,13% 31 Белгородская область н.д. 42,4% н.д. н.д. н.д. н.д. н.д. 32 Брянская область 0,06 24,2% 13,14% 8,38% 2,50% 0,20% 0,00% 33 Владимирская область 0,57 28,2% 23,08% 5,12% 0,00% 0,00% н.д. 34 Волгоградская область 0,73 36,0% 23,13% 6,00% 2,28% 0,13% 4,43% 35 Вологодская область 1,56 36,1% 28,85% 4,89% 2,15% 0,24% 0,00%

35 Организация транспортного обслуживания городского населения 35 I II III IV V VI VII VIII IX 36 Воронежская область 0,72 36,2% 20,03% 7,32% 5,69% 0,14% 3,03% 37 Ивановская область 2,25 22,0% 13,27% 4,02% 4,59% 0,15% 0,00% 38 Иркутская область 2,61 15,9% 8,63% 5,21% 1,49% 0,09% 0,45% 39 Калининградская область 0,64 40,1% 31,16% 5,19% 1,92% 0,32% 1,51% 40 Калужская область 1,75 37,4% 0,00% 21,06% 15,84% 0,47% 0,00% 41 Камчатская область н.д. 20,9% н.д. н.д. н.д. н.д. н.д. 42 Кемеровская область н.д. 37,6% 25,49% 3,61% 2,66% 0,12% 5,74% 43 Кировская область 0,68 27,6% 20,18% 3,88% 2,47% 0,24% 0,88% 44 Костромская область 0,62 30,8% 23,92% 6,18% 0,00% 0,24% 0,43% 45 Курганская область 0,93 29,7% 23,86% 3,92% 1,56% 0,37% 0,00% 46 Курская область 0,58 32,2% 17,50% 5,61% 0,22% 8,88% 0,00% 47 Ленинградская область 0,36 28,5% 14,53% 9,70% 4,15% 0,12% 4,75% 48 Липецкая область 0,85 41,2% 31,23% 4,92% 4,70% 0,18% 0,20% 49 Магаданская область 4,77 15,0% 12,01% 2,94% 0,00% 0,03% 0,00% 50 Московская область 1,35 23,9% 17,36% 3,12% 2,27% 0,18% 0,95% 51 Мурманская область 0,47 34,7% 20,79% 2,04% 6,90% 0,32% 4,67% 52 Нижегородская область 0,78 30,6% 20,34% 6,75% 1,67% 0,12% 1,74% 53 Новгородская область 0,34 39,9% 28,03% 5,05% 2,61% 0,16% 4,01% 54 Новосибирская область н.д. 26,2% н.д. н.д. н.д. н.д. н.д. 55 Омская область 0,43 17,1% 9,77% 3,45% 1,44% 0,05% 2,35% 56 Оренбургская область 1,59 26,9% 19,57% 4,65% 1,45% 0,16% 1,10% 57 Орловская область 1,30 24,8% 20,28% 4,49% 0,00% 0,00% н.д. 58 Пензенская область н.д. 25,8% н.д. н.д. н.д. н.д. н.д. 59 Пермская область 0,40 30,1% 22,37% 7,11% 0,49% 0,14% 0,01% 60 Псковская область 0,99 41,7% 29,16% 7,74% 2,97% 0,13% 1,67% 61 Ростовская область 0,61 21,4% 13,86% 4,83% 1,82% 0,25% 0,65% 62 Рязанская область н.д. 30,3% н.д. н.д. н.д. н.д. н.д. 63 Самарская область 0,56 12,3% 10,15% 1,31% 0,50% 0,12% 0,18% 64 Саратовская область 1,62 24,6% 18,50% 3,83% 2,15% 0,16% 0,00% 65 Сахалинская область 0,60 39,8% 7,17% 1,57% 2,76% 0,02% 28,24% 66 Свердловская область 0,41 29,6% 20,02% 6,03% 3,53% 0,00% н.д. 67 Смоленская область 0,54 34,6% 25,23% 7,14% 1,89% 0,19% 0,18% 68 Тамбовская область 0,63 28,7% 22,52% 2,59% 3,11% 0,00% 0,52% 69 Тверская область н.д. 43,7% н.д. н.д. н.д. н.д. н.д. 70 Томская область н.д. 23,5% н.д. н.д. н.д. н.д. н.д. 71 Тульская область 0,76 25,1% 16,38% 6,56% 1,38% 0,29% 0,54% 72 Тюменская область 0,59 16,9% 11,90% 4,61% 0,36% 0,07% 0,00% 73 Ульяновская область 0,42 18,6% 13,04% 3,72% 0,94% 0,00% 0,86% 74 Челябинская область 0,91 27,8% 21,54% 4,45% 1,24% 0,59% 0,00% 75 Читинская область 1,40 11,3% 8,63% 2,26% 0,37% 0,01% 0,00% 76 Ярославская область 0,45 44,5% 21,33% 11,40% 2,56% 0,45% 8,80% 77 Москва н.д. 38,1% 15,78% 10,28% 3,64% 6,75% 1,60% 78 Санкт-Петербург 1,38 25,4% 15,09% 4,89% 3,65% 0,11% 1,67% 79 Еврейская авт. область 1,05 14,1% 11,30% 2,40% 0,40% 0,04% 0,00% 80 Агинский Бурятский АО н.д. 25,1% н.д. н.д. н.д. н.д. н.д. 81 Коми-Пермяцкий АО 0,48 9,9% 7,26% 2,48% 0,09% 0,07% 0,00% 82 Корякский АО н.д. 18,6% н.д. н.д. н.д. н.д. н.д. 83 Ненецкий АО н.д. 30,8% н.д. н.д. н.д. н.д. н.д. 84 Таймырский АО н.д. 15,2% н.д. н.д. н.д. н.д. н.д. 85 Усть-Ордынский АО 0,28 18,0% 13,57% 4,20% 0,22% 0,00% 0,04% 86 Ханты-Мансийский АО 0,80 10,1% 6,40% 3,56% 0,00% 0,16% 0,00% 87 Чукотский АО 17,40 7,3% 1,56% 1,91% 3,74% 0,11% 0,00% 88 Эвенкийский АО 0,49 11,1% 7,12% 3,16% 0,44% 0,00% 0,36% 89 Ямало-Ненецкий АО 0,86 8,9% 4,79% 1,63% 1,64% 0,08% 0,77%

36 36 Серия "Городской пассажирский транспорт" Таблица 4-2. Удельный вес некоторых льготных категорий в общем количестве жителей, имеющих право бесплатного проезда на ГПТ, % Категории льготных пассажиров Мирный Арзамас Хабаровск Дзержинск Череповец Саратов Ярославль Ветераны, всего 13,99 54,62 22,24 38,92 14,37 69,32 69,09 Участники ВОВ 2,83 22,3 21,36 38,24 13,07 23,74 5,71 Ветераны боевых действий на территории других стран 0 0,63 0,88 0,68 1,29 0,06 0,55 Ветераны труда 11,16 31,7 0* 0* 0* 45,52 62,84 Инвалиды, всего 8,7 15,87 14,12 18,49 32,48 13,75 11,04 Инвалиды ВОВ 0,42 5,5 0,87 1,77 10,79 3,23 0 Инвалиды по общим заболеваниям, дети-инвалиды 8,28 10,36 13,25 16,72 21,69 10,51 11,04 Бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей 0,06 0,03 0,12 0,06 0,51 0,08 0 Семьи погибших военнослужащих 0 1,55 0,23 0,78 7,64 0,93 3,65 Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей 0,16 0,36 0,81 0,5 0,19 0,08 0,63 Школьники из многодетных семей 8, ,62 2,27 8,27 3,45 2,84 Реабилитированные и пострадавшие в период политических репрессий 0,25 0,38 3,07 0,19 2,06 0,64 0,17 Почетные доноры 0 2,05 0,56 2,3 15,09 2,37 0,84 Лица, пострадавшие от радиации 0,12 0,05 0,27 0,88 1,48 0,55 0,84 Льготы по профессиональному признаку 4,09 9,64 37,9 3,53 17,63 7,76 9,15 Депутаты всех уровней 0 0 0,05 0,04 0 0,05 0,05 Военнослужащие и курсанты 0,12 3,89 31,26 0 7,54 1,87 2,16 Сотрудники милиции 3,21 5,26 5,42 2,42 3,63 2,74 3,55 Судьи, судебные исполнители 0 0,01 0,28 0,03 0,06 0,18 0,03 Работники прокуратуры 0,06 0 0,16 0,04 0,08 0,16 0,11 Должностные лица таможенных органов 0 0,01 0,25 0,04 0,18 0,12 0,20 Сотрудники оперативных органов налоговой полиции 0,09 0 0,27 0,03 0,11 0,03 0,15 Работники городского пассажирского транспорта ,75 5,22 1,26 2,1 Социальные работники 0,04 0,48 0, ,37 0,32 Примечание: * Данная льготная категория учитывается в составе более значительной по численности категории пенсионеров, льготы по оплате проезда которой предоставлены на субфедеральном уровне.

37 Организация транспортного обслуживания городского населения 37 Таблица 4-3. Выпадающие доходы от перевозки пассажиров, пользующихся правом бесплатного проезда по профессиональной принадлежности на городском и пригородном пассажирском транспорте Российской Федерации по оценке Министерства транспорта Российской Федерации (1999 г.) Депутаты Совета Федерации, депутаты Государственной Думы ФС РФ и помощники членов СФ и депутатов Автотранспорт Горэлектротранспорт Метрополитен I II I II I II Выпадающие доходы по пригородным железнодорожным перевозкам, млн руб. ГД 4,30 6,02 3,34 2,89 0,64 1,33 0,45 10,69 Работники Российской транспортной инспекции 5,46 7,64 4,45 3,85 0,82 1,69 0,14 13,30 Сотрудники милиции 315,56 441,79 254,59 220,22 47,32 97,95 264, ,61 Судьи 8,27 11,58 6,67 5,77 1,24 2,57 1,43 21,34 Прокурорские работники 11,08 15,51 8,89 7,69 1,66 3,44 10,71 37,35 Работники таможенных органов 20,67 28,94 16,68 14,43 3,10 6,42 2,18 51,97 Сотрудники оперативных подразделений и подразделений физической защиты федеральных органов налоговой полиции 28,94 40,52 23,35 20,2 4,34 8,98 1,87 71,57 Водители и кондукторы автобусов предприятий транспорта общего пользования 112,96 158,15 91,16 78,85 16,94 35, ,06 Водители трамваев и троллейбусов и водители ГПТ, проработавшие не менее 15 лет и ушедшие на пенсию 40,62 69,46 40,02 34,62 7,44 15, ,48 Личный состав Государственной противопожарной службы 20,94 40,52 23,35 20,2 4,34 8, ,70 Судебные приставы, судебные исполнители 2,81 3,94 2,22 1,92 0,42 0,87 0 6,73 Лица из подразделений особого риска 8,27 11,58 6,67 5,77 1,24 2, ,91 Военнослужащие ВС РФ, внутренних войск МВД РФ, органов ФСБ 1030, ,23 831,57 719,31 154,58 319,98 805, ,88 Сотрудники органов, исполняющих наказания 26,13 36,58 21,12 18,27 3,92 8,11 50,27 113,18 ИТОГО: 1653, , , ,99 248,00 513, , ,79 ИТОГО выпадающих доходов, млн руб. I объем перевозок, млн чел. II выпадающие доходы, млн руб.

38 38 Серия "Городской пассажирский транспорт" Таблица 4-4. Количество поездок льготных категорий пассажиров в месяц, учитываемое при определении размера необходимых затрат на реализацию основных федеральных мандатов Субъект РФ Городские перевозки Пригородные перевозки Междугородные перевозки Республика Адыгея Республика Башкортостан Республика Карачаево- Черкесия Республика Марий Эл Архангельская область Воронежская область Иркутская область Камчатская область Московская область Пензенская область Саратовская область Сахалинская область Свердловская область Смоленская область Тамбовская область Тульская область Челябинская область Читинская область Москва Коми-Пермяцкий АО 1 кат. 2 кат. 3 кат. 4 кат. 1 кат. 2 кат. 3 кат. 4 кат. 1 кат. 2 кат. 3 кат. 4 кат * 1 * * * * * * * факт факт факт Факт * * * * 15,7 15,7 15,7 15,7 14,2 14,2 14,2 14,2 0,37 0,37 0,37 0, * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 41,5 41,5 41,5 41,5 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * в год 2 в год 50 * * * * * 8 7 * * 2 2 * * * * * * * * 25 * * * * * * * * * * * * * * * * * Пр. Пр. Пр. Пр. * * * * * * * * * * * * * * Примечание: 1 кат. ветераны; 2 кат. инвалиды; 3 кат. пострадавшие от радиации; 4 кат. льготники по профессиональному признаку. 1 Категория льготных пассажиров или вид сообщения при определении расходов по реализации федеральных мандатов не учитываются. 2 8 поездок в месяц в 1999 году, 10 поездок в 2000 году, 12 поездок в 2001 году. Пр. В Москве при определении величины расходов по реализации федеральных мандатов за основу берется стоимость месячного проездного на все виды городского пассажирского транспорта

39 Организация транспортного обслуживания городского населения 39 Таблица 4-5. Величина тарифа на внутригородские пассажирские перевозки общественным транспортом, учитываемого при определении размера расходов на реализацию основных федеральных мандатов по транспорту, руб. Субъект РФ Расчетный год 1999 г г г. Республика Адыгея Н.д. 1,00 1,20 Республика Башкортостан 2,00 2,00 2,30 Республика Карачаево- Черкесия 1,75 2,00 2,60 Республика Марий Эл Н.д. 2,08* 3,21* Архангельская область 3,00 4,00 5,00 Воронежская область Н.д. 2,00 2,20 Иркутская область Н.д. 3,00 Н.д. Камчатская область Н.д. 4,00 Н.д. Московская область 2,00 2,00 3,00 Пензенская область Н.д. 2,00 3,00 Саратовская область Н.д. 1,00 1,50 Сахалинская область 3,00 4,44 5,00 Свердловская область 0,795 Н.д. Н.д. Смоленская область 1,50 1,77 2,11 Тамбовская область Н.д. 2,00 Н.д. Тульская область Н.д. 1,20 1,50 Челябинская область 2,00 2,50 3,00 Читинская область 3,00 3,00 4,00 Москва 240 руб./мес. 240 руб./мес. 240руб./мес. Коми-Пермяцкий АО Н.д. 2,00 3,00

40 40 Глава 5. Оптимизация бюджетного финансирования предприятий городского пассажирского транспорта Задача повышения обоснованности бюджетного финансирования предприятий городского пассажирского транспорта является как нельзя более актуальной. В настоящее время во многих муниципальных образованиях доля бюджетных расходов на транспорт составляет 5-10%, более того, величина этих расходов имеет явную тенденцию к увеличению. Одним из подтверждений вышесказанного является диаграмма 1 Приложения 4, на которой представлена информация об объемах бюджетных расходов на городской пассажирский транспорт некоторых городов Российской Федерации. Необходимо, впрочем, уточнить, что даже эти, относительно высокие бюджетные расходы на транспорт, соответствуют не более чем 50-60% от объемов, запрашиваемых транспортными предприятиями, и 70-80% от расходов, изначально запланированных в бюджетах муниципальных образований. Как следствие, растет задолженность пассажирских перевозчиков перед бюджетами всех уровней по налогам, и банкротство предприятий из отдаленной перспективы становится печальной реальностью. В качестве примера приведем ситуацию в г. Томске, где по одному из двух муниципальных ПАТП фактически уже возбуждено дело о банкротстве. Проведенный анализ задолженности городского бюджета перед транспортными предприятиями города показал, что задолженность городского бюджета перед предприятиями за фактически выполненный объем работ составила, по данным Департамента финансов мэрии г. Томска, 91,85 млн руб, более чем в два раза превысив задолженность предприятий перед бюджетами всех уровней, равную 40,04 млн руб. Впрочем, не все столь однозначно, и в создавшейся в городском пассажирском транспортном комплексе ситуации с бюджетным финансированием виноваты обе стороны: и предприятия, и администрации муниципальных образований. Это связано с тем, что при определении размера дотационных отчислений муниципальный орган управления городским пассажирским транспортом вынужден руководствоваться предоставляемой самими транспортными предприятиями информацией о величине полученных ими убытков от пассажирских перевозок. Как следствие, возникают две проблемы: пользуясь несовершенством существующей методики расчета объема перевозок льготных категорий пассажиров, предприятия теоретически могут обосновать любой размер понесенных убытков, связанных с транспортным обслуживанием городского населения; администрации муниципальных образований, не имеющие возможности определить реальный размер понесенных предприятиями расходов по перевозке льготных категорий пассажиров и, соответственно, убытков, произвольно сокращают объем бюджетных дотаций. Кроме того, нельзя не отметить, что существующий в настоящее время механизм финансирования предполагает финансовую поддержку предприятий ГПТ из средств городского бюджета вне зависимости от качества оказываемых предприятием ГПТ услуг и эффективности управления предприятием. Вслед-

41 Организация транспортного обслуживания городского населения 41 ствие этого предприятия ГПТ не заинтересованы в повышении реальной эффективности выполняемой ими деятельности, равно как и в повышении качества оказываемых услуг по перевозке пассажиров. При решении вопроса о бюджетном финансировании перевозочной деятельности предприятий ГПТ необходимо иметь четкое представление о том, что именно необходимо финансировать за счет бюджетных средств. Возможны следующие направления бюджетной дотационной поддержки: 1. Компенсация расходов предприятий ГПТ по пассажирским перевозкам, не покрываемых за счет выручки от реализации билетной продукции. Размер бюджетного финансирования определяется на основе результатов эксплуатационной деятельности предприятия, т.е. убытков от выполнения пассажирских перевозок. 2. Компенсация расходов предприятий ГПТ, не покрываемых за счет собираемых ими доходов. В этом случае учитываются в том числе результаты внеэксплуатационной деятельности предприятия, которая практически всегда бывает прибыльна. 3. Компенсация выпадающих доходов предприятий ГПТ, связанных с предоставлением права бесплатного проезда льготным категориям пассажиров. При использовании этого подхода к определению размера бюджетного финансирования учитывается размер доходов, которые могло бы получить предприятие, если бы льготные категории пассажиров оплачивали свой проезд на транспорте в полном объеме. 4. Компенсация расходов предприятий ГПТ по перевозке льготных категорий пассажиров. В данном случае размер бюджетного финансирования зависит от фактических расходов предприятия по перевозке льготных категорий пассажиров. 5. Компенсация выпадающих доходов предприятий ГПТ, связанных с установлением городской администрацией тарифа на пассажирские перевозки, на уровне ниже, чем расчетный тариф предприятия. За счет бюджета в данном случае компенсируется разница между действующим тарифом и экономически обоснованным расчетным тарифом предприятия. Выпадающие доходы предприятий ГПТ, связанные с перевозкой льготных категорий пассажиров, могут быть рассчитаны по двум вариантам: 1) вариант 1 при определении выпадающих доходов учитывается установленный тариф на поездку в ГПТ по соответствующим видам транспорта; 2) вариант 2 при определении выпадающих доходов учитывается фактическая доходная ставка (доход, получаемый предприятием от перевозки 1 платного пассажира). Таким образом, направления бюджетного дотирования могут быть различными, различаются и необходимые в этих случаях объемы бюджетного финансирования. Исходные данные, а также результаты расчета необходимых объемов бюджетного финансирования при выборе некоторых возможных направлений дотационной поддержки на примере предприятий ГПТ г. Перми приведены в таблицах Как видно из приведенных ниже таблиц, в зависимости от выбранного направления бюджетного финансирования объемы необходимой дотационной поддержки могут различаться в несколько раз. В частности, компенсация минимальных расходов предприятий ГПТ по перевозке льготных пассажиров в

42 42 Серия "Городской пассажирский транспорт" условиях г. Перми требует максимальных размеров бюджетных вложений, в то же время компенсация выпадающих доходов предприятий более справедлива (перевозчикам компенсируются не полученные ими средства от перевозок льготных категорий пассажиров). Компенсация транспортным предприятиям расходов по перевозке пассажиров-льготников также обоснованна, так как именно это направление бюджетного финансирования закреплено в большинстве федеральных нормативных актов, предоставляющих право бесплатного проезда на ГПТ. Нет единственно верного решения и при выборе одного из двух вариантов бюджетного финансирования выпадающих доходов предприятий ГПТ. С одной стороны, можно предположить, что при отсутствии льгот нынешние обладатели права бесплатного проезда на ГПТ приобретали бы разовые проездные билеты, следовательно, при расчете компенсаций необходимо учитывать стоимость одной поездки на транспорте. Однако, с другой стороны, если доходы предприятия от перевозки платного пассажира ниже официально установленного тарифа, то и при определении выпадающих доходов за перевозку льготного пассажира следует основываться именно на реальном размере неполученных доходов. Кроме того, одним из возможных путей ухода от практики дотирования убытков транспортных предприятий как таковых к предоставлению реально обоснованных объемов бюджетного финансирования является использование системы расчетных тарифов. При применении расчетных тарифов величина платежа пассажира за поездку в ГПТ определяется на основе учета реальных технологических и экономических условий осуществления пассажирских перевозок. Определяемая величина расчетного тарифа включается в контракт между органом местного самоуправления и транспортным предприятием, и на ее основе осуществляются все расчеты между заказчиком и исполнителем городских пассажирских перевозок. Таблица 5-1. Существующие бюджетные дотации на перевозку льготных пассажиров по внутригородским маршрутам, тыс. руб г г г г. ГЭТ 35737, , , ,9 ПАТП , , , ,7 ПАТП , , , ,5 ПАТП , , , ,3 ПАТП , ,3 9448, ,7 Итого: , , , ,1

43 Организация транспортного обслуживания городского населения 43 Таблица 5-2. Существующие бюджетные дотации в расчете на 1 перевезенного льготного пассажира, коп г г г г. ГЭТ 13,8 13,0 18,1 53,3 ПАТП-1 49,7 47,1 42,4 44,5 ПАТП-2 95,1 116,6 108,3 196,9 ПАТП-3 75,8 86,5 67,0 120,3 ПАТП-4 36,4 39,6 27,7 56,6 Итого: 28,4 30,1 29,1 64,3 Таблица 5-3. Существующие расходы предприятий ГПТ по перевозке льготных категорий пассажиров, тыс. руб г г г г. ГЭТ 70983, , , ,8 ПАТП , , , ,8 ПАТП , , , ,3 ПАТП , , , ,7 ПАТП , , , ,9 Итого: , , , ,5 Уровень покрытия дотациями 69,7% 63,9% 56,9% 80,1% Таблица 5-4. Существующие расходы по перевозке 1 льготного пассажира, коп г г г г. ГЭТ 27,5 33,3 40,8 78,7 ПАТП-1 58,8 61,4 64,3 66,3 ПАТП-2 127,7 140,1 132,0 186,0 ПАТП-3 72,4 82,2 80,4 103,0 ПАТП-4 47,5 51,4 50,5 67,1 Таблица 5-5. Фактическая покрываемость затрат по перевозке льготных пассажиров существующими бюджетными дотациями, % г г г г. ГЭТ 50,3% 39,2% 44,3% 67,7% ПАТП-1 84,5% 76,6% 65,9% 67,1% ПАТП-2 74,4% 83,3% 82,1% 105,9% ПАТП-3 104,7% 105,2% 83,4% 116,8% ПАТП-4 76,7% 77,1% 54,8% 84,4% Итого: 69,7% 63,9% 56,9% 80,1% 1 Выделены уровни покрываемости затрат, превышающие 100%.

44 44 Серия "Городской пассажирский транспорт" Таблица 5-6. Предполагаемые минимальные расходы предприятий ГПТ по перевозке льготных категорий пассажиров, тыс. руб г г г г. ГЭТ 70983, , , ,8 ПАТП , , , ,8 ПАТП ,3 7697,6 6683,4 6827,6 ПАТП , , , ,2 ПАТП , , , ,5 Итого: , , , ,8 Таблица 5-7. Покрываемость минимальных расходов по перевозке льготных пассажиров бюджетными дотациями, % г г г г. ГЭТ 50,3% 39,2% 44,3% 67,7% ПАТП-1 104,7% 91,6% 83,9% 67,1% ПАТП-2 200,1% 226,9% 214,5% 297,0% ПАТП-3 159,7% 168,3% 132,7% 181,5% ПАТП-4 76,7% 77,1% 54,8% 85,4% Итого: 83,1% 75,6% 65,8% 90,6% Таблица 5-8. Разница между фактическими и минимальными расходами на перевозку льготных пассажиров, тыс. руб г г г г. ГЭТ 0,0 0,0 0,0 0,0 ПАТП ,1 6387,0 7780,8 0,0 ПАТП , , , ,8 ПАТП ,8 7782,9 7127,2 8390,5 ПАТП-4 0,0 0,0 0,0 272,5 Итого: 25575, , , ,7 Таблица 5-9. Выпадающие доходы от перевозок льготных пассажиров, рассчитанные с учетом фактической доходной ставки, тыс. руб г г г г. ГЭТ , , , ,6 ПАТП , , , ,0 ПАТП , , , ,9 ПАТП , , , ,3 ПАТП , , , ,5 Итого: , , , ,3 1 Для расчета данной таблицы использовались минимальные значения удельных расходов по перевозке в расчете на 1 льготного пассажира. У предприятий автотранспорта за гг. это удельные расходы ПАТП-4, в 1999 г. минимальные расходы на перевозку 1 льготного пассажира были у ПАТП-1. Для "Пермьгорэлектротранса" как предприятия, не имеющего аналогов, расходы на перевозку льготных пассажиров остались неизменными. 2 При расчете таблицы использовались результаты расчета минимальных расходов, а также информация о фактическом объеме бюджетных дотаций. 3 Данная таблица показывает экономию бюджетных средств при переходе к финансированию перевозок льготных пассажиров по минимальным расходам. 4 Выпадающие доходы средства, которые предприятие могло бы получить, если бы льготные пассажиры оплачивали свой проезд на транспорте.

45 Организация транспортного обслуживания городского населения 45 Таблица Выпадающие доходы от перевозок льготных пассажиров, рассчитанные с учетом номинального тарифа, тыс. руб г г г г. ГЭТ , , , ,1 ПАТП , , , ,5 ПАТП , , , ,0 ПАТП , , , ,5 ПАТП , , , ,5 Итого: , , , ,5 Таблица Сравнение размеров бюджетных дотаций при использовании различных вариантов их определения, тыс. руб г г г г. Фактические дотации, полученные предприятиями ГПТ , , , ,1 Дотации на покрытие расходов по перевозке льготных пассажиров , , , ,5 Дотации на покрытие минимальных расходов по перевозке льготных пассажиров , , , ,8 Дотации на покрытие выпадающих доходов, вариант 1 (с учетом фактической доходной ставки) , , , ,3 Дотации на покрытие выпадающих доходов, вариант 2 (с учетом тарифа) , , , ,5 5 В отличие от таблицы, где использовалась информация о фактической доходной ставке предприятий, при расчете этой таблицы использовался номинальный размер тарифа на проезд в ГПТ.

46 46 Серия "Городской пассажирский транспорт" В тех случаях, когда расчетный тариф перевозчика превышает установленный местным органом власти тариф на поездку в городском пассажирском транспорте, транспортные предприятия могут претендовать на получение компенсаций (но только реально обоснованных) из средств городского бюджета для покрытия убытков от городских пассажирских перевозок. Кроме того, для повышения обоснованности выделения бюджетных средств органам местного самоуправления необходимо, во-первых, напрямую связать возможность получения предприятием ГПТ дотаций из средств городского бюджета с качеством предоставляемых им услуг по пассажирским перевозкам и, во-вторых, обеспечить прозрачность деятельности как муниципальных предприятий ГПТ, так и частных предприятий (предпринимателей), действующих на рынке городских пассажирских перевозок. В этом случае проводимый органом местного самоуправления текущий мониторинг данного перевозчика будет способствовать определению реально обоснованного размера дотаций из средств городского бюджета на компенсацию непокрываемых расходов по городским пассажирским перевозкам. Впрочем, использование любого из описанных ранее способов определения размера бюджетного финансирования не позволяет достичь упомянутой в начале главы цели повышения финансовой заинтересованности предприятий и предпринимателей, выполняющих пассажирские перевозки, в улучшении качественных и количественных характеристик предоставляемых услуг по транспортному обслуживанию городского населения. Конечно же, администрация муниципального образования может пытаться тем или иным способом определить реальный размер понесенных расходов предприятия, связанных с выполнением пассажирских перевозок, но необходимо ли это? На самом деле, администрации должно быть не так уж важно, каким именно образом, за счет каких ресурсов предприятие или предприниматель готовы выполнить работы по перевозке пассажиров. В данном случае для администрации муниципального образования главное организовать транспортное обслуживание населения как таковое. Да, для выполнения одного и того же объема пассажирских перевозок различным предприятиям потребуются отнюдь не одинаковые финансовые ресурсы, но это, по большому счету, проблема самих пассажирских перевозчиков. Единственное условие пассажирские перевозки соответствующего качества должны выполняться перевозчиком, готовым выполнить эти работы за минимально возможный размер бюджетного финансирования. Будет ли он при этом получать прибыль или, напротив, работать себе в убыток, администрацию беспокоить не должно. Использование этого метода позволяет решить достаточно серьезные проблемы, так как: расходы по организации транспортного обслуживания городского населения минимизируются; объем бюджетного финансирования пассажирских перевозчиков напрямую может быть связан с качеством предоставляемых ими услуг, т.е. администрация муниципального образования получает возможность поощрять или, напротив, наказывать перевозчика за отклонение качества предоставляемых им услуг от запланированного. В главе 7 настоящей брошюры представлен ряд рекомендаций по поводу того, каким именно образом администрация муниципального образования может организовать отбор предприятий или предпринимателей для организации транспортного обслуживания городского населения.

47 Организация транспортного обслуживания городского населения 47 Глава 6. Повышение эффективности эксплуатационной деятельности предприятий городского пассажирского транспорта Потери потенциальных доходов предприятий ГПТ происходят в основном по причинам, указанным ниже. 1. Реализация проездных билетов длительного пользования по значительно заниженной стоимости Продажа проездных билетов длительного пользования, как ни странно, приносит предприятиям городского пассажирского транспорта довольно значительные убытки. Об этом достаточно наглядно свидетельствует такой показатель, как отношение доходной ставки на 1 платного пассажира, т.е. доходов, фактически получаемых предприятием от перевозки 1 пассажира, оплачивающего свой проезд на ГПТ, к номинальной стоимости проезда (тарифу). В Приложении 5 приведена диаграмма, иллюстрирующая расчетные значения данного показателя для некоторых предприятий ГПТ ряда городов Российской Федерации. Финансовые потери предприятий ГПТ при реализации проездных билетов длительного действия происходят в связи с тем, что по существующей в российских городах практике стоимость проездных билетов изначально устанавливается с достаточно большой скидкой, уровень которой доходит от 30% реальной стоимости проездного билета на месяц для обычных проездных билетов до 70-80% для льготных проездных билетов, реализуемых школьникам и студентам. Таким образом, транспортные предприятия, возможно, и не осознавая этого, частично осуществляют скрытое субсидирование пассажиров ГПТ, в том числе относящихся к категории населения со средним и высоким уровнем доходов (малообеспеченные жители, не имеющие права бесплатного проезда, как правило, не приобретают проездные билеты длительного пользования в связи с их значительной стоимостью для данной категории населения). 2. Использование частью пассажиров поддельных проездных билетов и документов, дающих право бесплатного проезда на ГПТ Как уже отмечалось, высокий удельный вес в общем объеме перевозок пассажиров, имеющих право не оплачивать свой проезд на ГПТ, приводит к тому, что этим правом пытаются воспользоваться и другие пассажиры, льгот по оплате проезда не имеющие. На практике эти попытки сводятся к подделке соответствующих удостоверений, которых в настоящее время насчитывается более 50 видов, подавляющее большинство из них практически не имеет степеней защиты. В частности, по информации Управления транспорта, дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, за 10 месяцев 1998 г. работниками контрольно-ревизионных служб управления было изъято 1966 поддельных месячных проездных билетов, 7234 подделок льготных удостоверений, дающих право на бесплатный проезд на ГПТ Хабаровска, к которым в том числе относятся пенсионные и служебные удостоверения.

48 48 Серия "Городской пассажирский транспорт" 3. Безбилетный проезд пассажиров на ГПТ Низкая частотность контроля со стороны контролерской службы, поверхностность такого контроля в связи с обилием документов на право бесплатного проезда и частой переполненностью салона транспортного средства, а также ограничения законодательного характера (штраф за безбилетный проезд должен быть равен 1/10 минимального размера оплаты труда) приводят к тому, что безбилетный проезд достаточно свободно и безнаказанно практикуется значительной частью пассажиров. По сути дела, пассажиру экономически выгоднее несколько раз в месяц заплатить штраф за безбилетную поездку, чем приобретать билеты на каждую поездку. Редкие штрафы, по величине несопоставимо меньшие той суммы, которая экономится пассажиром на безбилетном проезде, являются слишком слабой угрозой для пассажиров, уклоняющихся от оплаты проезда. Как следствие, по итогам 1998 г. ущерб только от безбилетного проезда составил в том же Хабаровске около 850 тыс. руб. сумма, сопоставимая с расходами на топливо предприятий ГПТ Хабаровска за половину месяца. В целом, с учетом потерь за счет всех вышеперечисленных факторов, предприятия ГПТ Российской Федерации получают не более половины потенциально возможной выручки от реализации билетной продукции. В Приложении 4 представлены результаты сравнения фактической и потенциальной выручки от пассажирских перевозок по некоторым предприятиям ГПТ Российской Федерации. Добиться серьезного роста доходов от эксплуатационной деятельности предприятий ГПТ возможно несколькими способами, к числу которых относятся: 1. Повышение стоимости проезда на городском пассажирском транспорте. 2. Расширение доходной базы предприятия. 3. Снижение размера выпадающих доходов предприятия, связанных с предоставлением права бесплатного проезда льготным категориям пассажиров. Большинство руководителей предприятий ГПТ видит выход в увеличении тарифа, однако необходимо понимать, что повышение стоимости проезда в городском пассажирском транспорте отнюдь не является панацеей от всех бед. Руководство некоторых транспортных предприятий уже смирилось с положением планово-убыточных и не умеет (а возможно, и не желает) находить дополнительные источники и повышения эффективности перевозочной деятельности. В частности, в 1998 г. в Ярославле при тарифе в размере, равном 1 руб., доходная ставка муниципального предприятия ПАТП-1 в расчете на 1 платного пассажира составляла 28 коп., в то время как в Дзержинске и Саратове при том же тарифе предприятия городского электротранспорта получали почти в два раза больше 49 коп., а в Череповце при тарифе, равном 1,5 руб. в расчете на 1 платного пассажира, получают от 1,3 до тех же 1,5 руб.! Все, однако, объясняется очень просто: транспортные предприятия Череповца отказались от реализации проездных билетов на месяц как неэффективных, и выручка у них формируется исключительно от продажи разовых билетов, в то время как в Ярославле объемы реализации проездных билетов только растут. Здесь необходимо уделить внимание такому вопросу, как полномочия органов местного самоуправления по вопросам тарифного регулирования. В соответствии с "Перечнем продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государствен-

49 Организация транспортного обслуживания городского населения 49 ное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", "регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении" отнесено к сфере ведения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" отмечено, что "регулируемые государством цены (тарифы) применяются на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено актами законодательства Российской Федерации". В то же время в соответствии с пунктом 1 статьи 31 Федерального закона от 28 августа 1995 г. 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" "органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги) " Таким образом, из этого следует, что: 1) тарифы на перевозку пассажиров и багажа для предприятий, находящихся в муниципальной собственности, устанавливают органы местного самоуправления независимо от того, в каком сообщении (внутригородском, пригородном, междугородном) данные перевозки осуществляются; тарифы на перевозку пассажиров и багажа для предприятий, не находящихся в муниципальной собственности, устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 20 статьи 6 Федерального закона от 28 августа 1995 г. 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к предметам ведения местного самоуправления отнесена "организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений". Из этого следует, что организация внутригородских пассажирских перевозок, под которой подразумевается в том числе установление тарифов на эти перевозки, относится к сфере ведения органов местного самоуправления. Поскольку федеральные законы имеют приоритет перед нормативными актами, утвержденными Правительством Российской Федерации, на территории муниципалитетов тарифы на перевозки для всех предприятий независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, выполняющих перевозки пассажиров и багажа во внутригородском сообщении, должны устанавливаться органами местного самоуправления. Впрочем, совершенно очевидно, что само по себе повышение стоимости проезда не принесет ожидаемого эффекта, во-первых, вследствие того, что большая часть населения города просто откажется от использования городского пассажирского транспорта как средства передвижения, во-вторых, в еще большей степени увеличится количество пассажиров, которые будут стараться уклониться от оплаты проезда на транспорте.

50 50 Серия "Городской пассажирский транспорт" Повышение уровня сбора платы за проезд предприятиями ГПТ напрямую связано с повышением уровня собираемости выручки, а также со снижением в общем объеме перевозок доли пассажиров, не оплачивающих свой проезд на транспорте. Обеспечить стопроцентную собираемость платы за проезд в настоящее время не представляется возможным, так как отсутствуют механизмы контроля за соответствием полученных и сданных кондукторами средств. Усиление контрольно-ревизионных мер по сбору платы за проезд обычно не приводит к значительным результатам в долгосрочном плане. Как показывает практика, даже полная комплектация транспорта кондукторами приводит в итоге к появлению так называемого "сбора без обилечивания". В связи с этим наиболее действенным способом является определение реальной суммы выручки, получаемой на каждом маршруте с учетом всех основных факторов, и установление для кондукторов регулярно корректируемого плана по сбору выручки, от выполнения которого должна напрямую зависеть заработная плата указанной выше категории работников. Данная мера послужит хорошим стимулом к увеличению сбора платы за проезд и уменьшению размера выручки, укрываемой сотрудниками транспортных предприятий. Кроме того, необходимо изменить принципы определения стоимости проездных билетов длительного пользования (проездных билетов на 1 месяц). Возможны два равно эффективных пути реализации данного мероприятия. В первом случае увеличивается количество поездок, закладываемых в стоимость проездного билета длительного пользования. Во втором случае закладываемая в стоимость проездного билета длительного пользования стоимость 1 поездки приводится в соответствие со стоимостью разовой поездки на транспорте. И в первом, и во втором случае достигается одна и та же цель: снижение убытков предприятий от реализации проездных билетов длительного пользования. Результаты расчета предполагаемого повышения доходов предприятий ГПТ при отмене проездных билетов длительного срока действия на примере г. Хабаровска приведены в таблице 6-1. Как видно из таблицы, по итогам 1998 г. предприятия ГПТ Хабаровска могли бы получить за счет отказа от реализации месячных проездных билетов дополнительно к фактическим доходам в размере ,7 тыс. руб. еще как минимум 26276,4 тыс. руб., что сопоставимо почти с пятой частью собственных доходов предприятий ГПТ Хабаровска (без учета бюджетных дотаций). Таблица 6-1. Предполагаемый размер дополнительных доходов предприятий ГПТ Хабаровска в случае отмены проездных билетов длительного срока действия Предприятие ГПТ Предполагаемый объем дополнительных доходов за год (тыс. руб.) 1996 г г г. ХТТУ ,2 н.д. ХПОПАТ 422,1 2103, ,7 ХПАТП ,4 1501, ,7 ХПАТП-3 н.д. н.д. н.д. Итого: 8712,5 5700, ,4 Дополнительные доходы по отношению к существующим доходам 8,4% 4,1% 17,6%

51 Организация транспортного обслуживания городского населения 51 Впрочем, повышению эффективности пассажирских перевозок предприятий ГПТ будет способствовать и снижение расходов по их выполнению. В этой связи весьма характерен пример с ситуацией в Мирнинском улусе Республики Саха (Якутия). В расчете на 10 пассажиро-километров себестоимость внутригородских пассажирских перевозок Мирнинского ПАТП по итогам 1998 г. составила 12,34 руб. в расчете на 10 пассажиро-километров, тогда как на предприятиях ГПТ других городов России себестоимость внутригородских перевозок в расчете на 10 пассажиро-километров была ниже в десятки раз: в частности, в Саратове себестоимость пассажирских перевозок равнялась лишь 37 коп., в Калининграде 42 коп., в Чебоксарах 65 коп. (см. диаграмму 4 Приложения 4). Вполне естественно, что негативное влияние на уровень себестоимости пассажирских перевозок оказывали сложные климатические условия, в которых было вынуждено работать Мирнинское ПАТП, однако высокие затраты на пассажирские перевозки в не меньшей степени были связаны с неоптимальной структурой себестоимости перевозок, информация о которой приведена в таблице 6-2. Таблица 6-2. Структура себестоимости перевозок Мирнинского ПАТП Составляющие себестоимости пассажирских перевозок Городские пассажирские перевозки 1996 г. 40,9% 4,1% 0,3% 20,0% 6,3% 0,6% 27,8% 1997 г. 46,2% 3,4% 0,7% 23,7% 5,8% 0,6% 19,6% 1998 г. 55,9% 3,1% 0,4% 22,7% 6,0% 0,5% 11,5% 1999 г., 6 мес. 55,5% 19,2% 0,7% 13,9% 3,9% 0,5% 6,3% Прочие виды пассажирских перевозок 1996 г 44,7% 2,9% 0,1% 14,9% 0,4% 0,5% 36,5% 1997 г. 43,5% 3,4% 0,8% 19,1% 5,6% 0,7% 26,8% 1998 г. 52,1% 3,4% 0,4% 22,6% 8,3% 0,5% 12,7% 1999 г., 6 мес. 53,7% 20,3% 0,8% 13,9% 4,2% 0,5% 6,6% Примечание: 1 фонд оплаты труда с отчислениями на социальные нужды; 2 техническое обслуживание и технический ремонт подвижного состава; 3 ремонт и восстановление автомобильных шин; 4 приобретение топлива; 5 амортизация; 6 смазочные и другие эксплуатационные материалы; 7 прочие расходы, включаемые в себестоимость. Как видно из таблицы, более половины себестоимости пассажирских перевозок Мирнинского ПАТП приходилось на фонд оплаты труда с отчислениями на социальные нужды, причем явно прослеживалась тенденция к дальнейшему увеличению удельного веса данной статьи расходов. В частности, расходы на оплату труда с отчислениями на социальные нужды по итогам 1996 г. составляли в себестоимости городских пассажирских перевозок Мирнинского ПАТП 40,9%, в последующие годы величина этого показателя рав-

52 52 Серия "Городской пассажирский транспорт" нялась 46,2 и 55,9%, незначительно снизившись по итогам первого полугодия 1999 г. до 55,5%. Кроме того, в числе факторов, негативно влияющих на себестоимость пассажирских перевозок, следует также упомянуть высокий удельный вес накладных расходов. В частности, в 1996 г. удельный вес данной статьи расходов в себестоимости городских пассажирских перевозок превышал 25%, по прочим видам перевозок удельный вес общехозяйственных расходов был еще выше 36,5%. Из всего вышесказанного следует достаточно очевидный вывод: при обосновании необходимости повышения тарифа на проезд или увеличения размера дотационной поддержки предприятий за счет бюджета Мирнинского улуса руководство предприятия указывало на значительный рост фактической себестоимости пассажирских перевозок, в свою очередь связанный с ростом цен на топливо, подвижной состав и запасные части к нему. На самом деле, себестоимость пассажирских перевозок зависела от изменения стоимости приобретаемого предприятиями топлива на 13-15%, т.е., к примеру, двукратный рост стоимости топлива повлек бы за собой лишь 30-процентное повышение себестоимости пассажирских перевозок, рост стоимости смазочных и других эксплуатационных материалов на себестоимость практически не влиял, так как удельный вес данных расходов не превышал 0,5%, а стоимость запасных частей стала сколько-нибудь существенно влиять на себестоимость пассажирских перевозок Мирнинского ПАТП лишь с 1999 г., так как в гг. удельный вес расходов по проведению ТО и ТР не превышал 5%. Следовательно, основной причиной роста себестоимости пассажирских перевозок Мирнинского ПАТП на протяжении гг. являлись рост заработной платы на предприятии, а также увеличение непосредственно не связанных с пассажирскими перевозками накладных расходов. Вполне очевидно, что при решении задачи повышения эффективности эксплуатационной деятельности в данном случае речь должна идти в первую очередь об оптимизации себестоимости пассажирских перевозок, и уже потом о каких-либо мерах по повышению их доходности. Один из действенных методов снижения расходов на городские пассажирские перевозки при одновременном повышении их качества оптимизация существующей маршрутной сети городского пассажирского транспорта. Формирование и развитие городской маршрутной сети пассажирского транспорта в настоящее время осуществляется в основном так называемым "экспертным путем": при принятии решений об изменении маршрутов руководство транспортных предприятий ориентируется на информацию об объемах часовой выручки на маршрутах, а также о численности населения, проживающего в районах, обслуживаемых или предполагаемых к обслуживанию предприятием. Действенным способом получения информации о количественных и качественных характеристиках маршрутной сети при достаточно небольших расходах со стороны городского бюджета является проведение обследований пассажиропотоков. В отличие от обследований количества пассажиров, пользующихся льготами на проезд в ГПТ, данное обследование требует для своего проведения значительно меньшего количества денежных средств. В том, что эти расходы относительно невелики, можно убедиться на примере

53 Организация транспортного обслуживания городского населения 53 расчета расходов на проведение обследования пассажиропотоков, проведенного для Чебоксарского пассажирского автотранспортного предприятия, крупнейшего автотранспортного перевозчика столицы Чувашии. Обследование пассажиропотоков предлагалось проводить с помощью счетчиков, расположенных на каждой остановке и определяющих количество вошедших в автобус и вышедших из автобуса пассажиров. К этой работе привлекались студенты высших учебных заведений, а также временно безработные. По информации, предоставленной отделом транспорта администрации г. Чебоксары, предприятие обслуживает 13 городских маршрутов общей протяженностью 150,6 км. Время начала работы на подавляющем большинстве маршрутов 5 часов утра, время завершения работы 22 часа. В течение рабочего дня запланированы обеды для двух смен продолжительностью по два часа каждый. Чистое время работы автобусов на маршруте составляет в среднем 12 часов. Суммарное количество остановок на городских маршрутах, обслуживаемых ЧПОПАТ, равно 231 остановке в прямом направлении и 234 остановкам в обратном. Таким образом, необходимо разместить счетчиков на 465 остановках, суммарный объем работы составит: = = 5580 человеко-часов. При оплате работы счетчиков в размере 10 руб. в час суммарные денежные затраты составят руб., что всего в 1,2 раза больше дневного дохода предприятия от городских пассажирских перевозок. С учетом значительных различий между пассажиропотоками в рабочие и выходные дни целесообразно провести аналогичное обследование и в один из выходных дней. Используя приведенную выше методику расчета, расчеты на воскресное обследование составят: = 5484 человеко-часа; Денежные затраты будут равны руб. Для выделения из общего количества пассажиров тех из них, кто относится к льготным категориям, имеющим право на бесплатный проезд на ГПТ, целесообразно в тот же день, когда проводится обследование, обязать кондукторов предприятия выдавать разовые билеты всем пассажирам независимо от того, оплачивают ли они свой проезд или нет. Как минимум необходимо использовать следующие виды билетов: 1) обычные билеты для платных пассажиров; 2) так называемые "нулевые билеты", не имеющие стоимости и используемые только для подсчета пассажиров, имеющих право бесплатного проезда, и подразделяемые на: - билеты для пассажиров, имеющих льготы по профессиональному признаку (сотрудники милиции, работники прокуратуры, имеющие классные чины, военнослужащие и т.д.); - билеты для пассажиров, относящихся к прочим льготным категориям. Затратив на проведение обследования пассажиропотоков около 110 тыс. руб., организатор обследования получает возможность достаточно корректно определить:

54 54 Серия "Городской пассажирский транспорт" 1) реальное количество льготных пассажиров, использующих ГПТ в качестве средства передвижения по маршрутам, обслуживаемым предприятием; 2) объем перевозок платных и льготных пассажиров за каждый час работы подвижного состава предприятия на маршруте; 3) реальное количество пассажиров, пользующихся правом бесплатного проезда на незаконных основаниях (предоставляющих кондукторам поддельные проездные билеты и льготные удостоверения). Полученные в ходе обследования результаты являются реальной основой для последующей оптимизации маршрутной сети в целях большего ее соответствия как потребностям населения, так и возможностям предприятия. В таблицах 6-3 и 6-4, а также на диаграмме 6-5 представлена сводная информация о результатах обследования пассажиропотоков, проведенного в Саратове в сентябре 1998 г. О том, насколько полезной оказалась полученная информация для администрации г. Саратова, достаточно подробно написано в главе 4 настоящей работы.

55 Таблица 6-3. Результаты обследования пассажиропотоков на маршрутах городского электротранспорта г. Саратова Пассажиры, опачивающие проезд на ГПТ Итого пассажиров, не оплачивающих проезд на ГПТ Пассажиры, имеющие право бесплатного проезда Пассажиры, опачивающие проезд на ГПТ Итого пассажиров, не оплачивающих проезд на ГПТ Пассажиры, имеющие право бесплатного проезда Безбилетные пассажиры Всего пассажиров Безбилетные пассажиры Время Итого Проезд по разовым билетам Проезд по абонементам Итого Льготники по профпринадлежности Социальные льготники Итого Проезд по разовым билетам Проезд по абонементам Итого Льготники по профпринадлежности Социальные льготники 48,9% 48,4% 33,1% 31,6% 42,7% 31,7% 31,0% 38,7% 38,0% 48,9% 38,0% 50,8% 17,0% 21,2% 9,6% 7,2% 15,9% 17,6% 13,1% 21,5% 12,2% 13,7% 12,4% 21,1% 31,9% 27,2% 23,5% 24,4% 26,8% 14,1% 17,8% 17,2% 25,8% 35,2% 25,6% 29,7% 51,1% 51,6% 66,9% 68,4% 57,3% 68,3% 69,0% 61,3% 62,0% 51,1% 62,0% 49,2% 6,1% 2,9% 14,7% 11,7% 6,3% 10,3% 22,1% 9,6% 13,6% 8,7% 12,2% 4,9% 44,9% 48,7% 52,2% 56,8% 51,0% 58,0% 47,0% 51,7% 48,4% 42,4% 49,8% 44,3% 13,0% 19,0% 7,4% 7,5% 15,8% 9,1% 7,5% 14,7% 10,3% 10,9% 17,0% 12,4% 32,0% 29,7% 44,8% 49,2% 35,2% 48,9% 39,5% 37,0% 38,1% 31,5% 32,8% 31,8% а "Итого трамвай" 43,7% 42,0% 52,2% 46,6% 47,2% 55,0% 47,7% 55,4% 51,0% 50,5% 47,7% 49,2% 50,4% 15,1% 13,9% 17,8% 12,9% 15,5% 8,9% 15,0% 21,0% 20,1% 15,5% 18,7% 14,6% 19,2% 28,6% 28,1% 34,4% 33,7% 31,6% 46,1% 32,7% 34,4% 30,9% 35,0% 29,0% 34,6% 31,2% 56,3% 58,0% 47,8% 53,4% 52,8% 45,0% 52,3% 44,6% 49,0% 49,5% 52,3% 50,8% 49,6% 9,0% 2,8% 1,9% 3,4% 4,8% 0,7% 2,8% 3,0% 2,6% 3,8% 4,0% 4,3% 4,7% 47,3% 55,2% 45,9% 49,9% 48,1% 44,2% 49,5% 41,6% 46,4% 45,7% 48,3% 46,5% 44,9% 13,2% 16,3% 10,4% 15,8% 16,7% 16,1% 15,5% 13,4% 12,4% 13,2% 9,4% 13,1% 9,8% 34,1% 38,9% 35,4% 34,2% 31,4% 28,1% 34,1% 28,2% 34,0% 32,5% 38,9% 33,4% 35,1% ,6% 46,0% 15,5% 15,3% 33,1% 30,7% 51,4% 54,0% 3,5% 6,4% 47,9% 47,6% 14,1% 13,6% 33,8% 34,0% а "Итого троллейбус" ВСЕГО

56 Таблица 6-4. Результаты обследования пассажиропотоков на маршрутах городского пассажирского автотранспорта Пассажиры, опачивающие проезд на ГПТ Пассажиры, имеющие право бесплатного проезда Пассажиры, опачивающие проезд на ГПТ Пассажиры, имеющие право бесплатного проезда Время Итого Проезд по разовым билетам Проезд по абонементам Итого пассажиров, не оплачивающих проезд на ГПТ Безбилетные пассажиры Итого Льготники по профпринадлежности Социальные льготники Всего пассажиров Итого Проезд по разовым билетам Проезд по абонементам Итого пассажиров, не оплачивающих проезд на ГПТ Безбилетные пассажиры Итого Льготники по профпринадлежности Социальные льготники ПОЕЗДКИ В НАПРАВЛЕНИИ "ТУДА" 58,1% 72,2% 67,8% 66,1% 62,1% 63,6% 62,1% 63,0% 64,1% 63,6% 61,8% 65,6% 62,7% 61,2% 56,6% 64,6% 40,6% 58,1% 52,3% 54,8% 48,7% 49,0% 47,6% 46,5% 51,6% 48,2% 46,3% 50,3% 50,9% 43,6% 30,4% 49,9% 17,5% 14,2% 15,5% 11,3% 13,4% 14,5% 14,5% 16,4% 12,5% 15,5% 15,5% 15,4% 11,8% 17,6% 26,2% 14,7% 41,9% 27,8% 32,2% 33,9% 37,9% 36,4% 37,9% 37,0% 35,9% 36,4% 38,2% 34,4% 37,3% 38,8% 43,4% 35,4% 0,5% 1,2% 0,5% 1,3% 0,6% 0,8% 1,6% 0,8% 1,4% 0,9% 1,0% 0,6% 1,5% 1,0% 1,1% 1,0% 41,5% 26,6% 31,7% 32,5% 37,3% 35,7% 36,3% 36,3% 34,6% 35,5% 37,1% 33,7% 35,9% 37,8% 42,3% 34,4% 11,0% 8,1% 8,9% 6,6% 8,1% 7,0% 7,7% 7,7% 8,3% 8,6% 10,2% 10,5% 11,3% 10,8% 10,2% 8,8% 30,4% 18,5% 22,8% 25,9% 29,1% 28,7% 28,6% 28,6% 26,3% 26,8% 27,0% 23,3% 24,6% 27,0% 32,1% 25,6% с 6 до 7 с 7 до 8 с 8 до 9 с 9 до 10 с 10 до 11 с 11 до 12 с 12 до 13 с 13 до 14 с 14 до 15 с 15 до 16 с 16 до 17 с 17 до 18 с 18 до 19 с 19 до 20 с 20 до 21 Итого ПОЕЗДКИ В НАПРАВЛЕНИИ "ОБРАТНО" 53,5% 65,2% 68,0% 61,7% 65,5% 61,4% 62,9% 64,5% 66,0% 63,7% 61,2% 63,9% 61,8% 64,9% 60,3% 63,6% 32,4% 46,3% 52,9% 48,9% 52,7% 48,5% 49,1% 48,5% 50,9% 51,4% 46,3% 50,6% 47,9% 49,9% 32,2% 48,7% 21,2% 18,9% 15,0% 12,8% 12,8% 12,9% 13,7% 16,0% 15,1% 12,3% 14,9% 13,4% 13,9% 15,0% 28,1% 14,9% 46,5% 34,8% 32,0% 38,3% 34,5% 38,6% 37,1% 35,5% 34,0% 36,3% 38,8% 36,1% 38,2% 35,1% 39,7% 36,4% 1,7% 0,6% 0,7% 0,5% 0,9% 0,6% 0,7% 0,7% 0,4% 1,1% 1,0% 0,6% 0,9% 0,5% 1,1% 0,8% 44,7% 34,2% 31,3% 37,8% 33,6% 37,9% 36,4% 34,8% 33,7% 35,3% 37,8% 35,4% 37,3% 34,5% 38,6% 35,6% 11,1% 10,5% 8,5% 9,6% 7,0% 8,7% 8,5% 6,9% 7,4% 8,6% 11,1% 9,5% 12,4% 11,0% 12,1% 9,4% 33,6% 23,7% 22,8% 28,2% 26,6% 29,2% 27,9% 27,9% 26,3% 26,7% 26,7% 25,9% 24,8% 23,5% 26,5% 26,3% с 6 до 7 с 7 до 8 с 8 до 9 с 9 до 10 с 10 до 11 с 11 до 12 с 12 до 13 с 13 до 14 с 14 до 15 с 15 до 16 с 16 до 17 с 17 до 18 с 18 до 19 с 19 до 20 с 20 до 21 Итого

57 Организация транспортного обслуживания городского населения 57 Диаграмма 6-5. Результаты анализа пассажиропотоков на городских автобусных маршрутах Саратова, сентябрь 1998 г.

58 58 Серия "Городской пассажирский транспорт" Глава 7. Развитие конкуренции в области транспортного обслуживания городского населения Не секрет, что в еще очень многих городах России муниципальное или государственное предприятие ГПТ является фактическим монополистом в области транспортного обслуживания городского населения. Последствия этого вполне очевидны: 1) у предприятия отсутствуют реальные стимулы для повышения качества предоставляемых им услуг по перевозке пассажиров; 2) себестоимость перевозок и затраты на данном предприятии на единицу оказываемой услуги невозможно сравнить с аналогичными показателями других предприятий, что снижает уровень контроля за данными экономическими категориями как на самом предприятии, так и на уровне муниципалитета; 3) предприятие, пользуясь своим монопольным положением на рынке транспортных услуг, может диктовать свои условия работы на маршрутах, прекрасно отдавая себе отчет в том, что для пассажиров нет альтернативы; 4) более того, в некоторых городах руководство предприятий переходит к прямому шантажу, угрожая местным администрациям в случае несоблюдения их требований (многократное повышение размеров бюджетного финансирования наиболее традиционно) не выпустить подвижной состав на маршруты и, значит, лишить большую часть городского населения средств передвижения. Таким образом, предприятие-монополист может работать сколь угодно плохо, однако, несмотря на это, не только получать платежи от населения, не имеющего возможности выбора более качественного перевозчика, но и требовать от муниципального органа управления ГПТ обеспечения бюджетного финансирования в тех объемах, которые устраивают само предприятие. Как следствие, муниципальный орган управления ГПТ превращается из органа, управляющего городским пассажирским транспортом, в некую структуру, вынужденную обеспечивать все возрастающие финансовые потребности местного предприятия-монополиста. Выход из этой ситуации вполне очевиден: монополию на городском пассажирском транспортном комплексе, впрочем, как и в любой иной отрасли, необходимо регулировать, но наиболее эффективным в данном случае является развитие конкуренции. Развитие конкуренции в области транспортного обслуживания городского населения одна из тех задач, которую необходимо решать в подавляющем большинстве российских городов. Обеспечить транспортное обслуживание населения в полном объеме и с соответствующим качеством возможно только при условии дополнительного привлечения частных пассажирских автотранспортных перевозчиков. В числе наиболее удачных примеров привлечения частных перевозчиков к выполнению городских пассажирских перевозок опыт Южно-Сахалинска, где в настоящее время муниципальное пассажирское автотранспортное

59 Организация транспортного обслуживания городского населения 59 предприятие обеспечивает лишь 8% от суммарного объема перевозок по городу, а оставшаяся часть приходится на 6 частных автотранспортных предприятий и более 290 индивидуальных перевозчиков. Успешно решается задача организации пассажирских перевозок немуниципальным транспортом в Калининграде, где на частных пассажирских перевозчиков приходится почти две трети от общего объема пассажирских перевозок по городу. В Томске на долю муниципального автотранспорта приходится не более одной восьмой части общего объема внутригородских пассажирских перевозок. В Москве, Чебоксарах и Нижнем Новгороде более чем каждый десятый пассажир выбирает в качестве средства передвижения частный маршрутный таксомотор. Каковы же основные достоинства данного вида перевозчиков? Необходимо констатировать тот факт, что в настоящее время, в силу влияния целого ряда как объективных, так и субъективных факторов, муниципальные и государственные пассажирские автотранспортные предприятия, являясь монополистами в данном секторе предоставления услуг городскому населению, заинтересованы прежде всего в увеличении расходов на пассажирские перевозки или, по крайней мере, не препятствуют их увеличению. Это вполне объяснимо, так как увеличение расходов влечет за собой рост убытков предприятия от пассажирских перевозок и, следовательно, рост бюджетных дотаций на их покрытие. В отличие от них частные пассажирские перевозчики заинтересованы в увеличении прибыли от пассажирских перевозок, т.е. в росте доходов от пассажирских перевозок и снижении расходов на их выполнение. Как следствие, для обеспечения устойчивого спроса на предлагаемые ими услуги частные перевозчики должны выполнять пассажирские перевозки с тем качеством, которое удовлетворяло бы потребителей их услуг, тогда как для большинства муниципальных и государственных автотранспортных предприятий монополистов вопрос качества перевозок, мягко говоря, на повестке дня не стоит. В большинстве городов полностью решить транспортную проблему в пределах города силами владельцев частного автотранспорта все еще вряд ли возможно. Тем не менее привлечение к выполнению пассажирских перевозок как традиционных, так и частных перевозчиков предоставляет возможность полностью удовлетворить спрос на данный вид услуг со стороны населения города, и, кроме того, наличие конкуренции со стороны частных перевозчиков является серьезным стимулом для повышения качества услуг по пассажирским перевозкам, предлагаемых муниципальными предприятиями ГПТ. Одним из достаточно часто практикуемых вариантов организации рынка транспортных услуг является передача права оперативного контроля и управления пассажирскими перевозками, выполняемыми частными перевозчиками, уже существующему муниципальному предприятию ГПТ. Подобная схема, при которой вопросы организации пассажирского транспортного обслуживания населения переданы органом местного самоуправления на уровень местных автотранспортных предприятий, с успехом практикуется в Череповце, Борском районе Нижегородской области, Саратове. В Ярославле функции оперативного контроля и управления городским пассажирским транспортным комплексом возложены на муниципальное предприятие "Яр-

60 60 Серия "Городской пассажирский транспорт" гортранс" В Перми схема более сложная: вопросы стратегического развития городского пассажирского транспортного комплекса решаются Отделом транспорта городской администрации, функции оперативного контроля и управления предприятиями ГПТ возложены на "Муниципальное производственное предприятие пассажирского транспорта", а вопросы, связанные с тарифной политикой на транспорте, равно как и с размерами и формой предоставления бюджетной дотационной поддержки транспортным предприятиям, решаются Управлением экономики и инвестиций администрации г. Перми. Примером относительно удачного сочетания интересов города, городских транспортных предприятий и частных перевозчиков может служить ситуация в г. Череповце, достигшем наравне с Калининградом и Южно-Сахалинском серьезных успехов в деле привлечения к выполнению городских пассажирских перевозок владельцев частного автотранспорта. Одна из главных особенностей транспортного комплекса Череповца существование двухуровневой системы управления городскими общественными перевозками. На первом уровне находится отдел транспорта и связи, являющийся структурным подразделением городской администрации. Главная функция отдела транспорта общее управление транспортным процессом, координация деятельности различных видов транспорта в области пассажирских перевозок, определение перспектив развития пассажирского транспортного комплекса города. Городская администрация в лице мэра города заключает договор на выполнение муниципального заказа по пассажирским перевозкам с 5 основными транспортными компаниями (4 предприятия автотранспорта и 1 предприятие горэлектротранспорта). Непосредственное управление движением и учет работы подвижного состава на маршрутах осуществляется каждым отдельным предприятием, однако по условиям договора администрация города в лице представителей отдела транспорта имеет право контролировать качество предоставляемых транспортными компаниями услуг по перевозке пассажиров. На втором уровне системы управления городскими пассажирскими перевозками находятся 2 муниципальных автотранспортных предприятия, а также 2 частных предприятия, которым в соответствии с Постановлениями мэра г. Череповца 810 от и 610 от предоставлено право выступать от имени заказчика на пассажирское обслуживание населения и заключать договоры на выполнение муниципального заказа на пассажирские перевозки с предпринимателями владельцами частных автобусов. Представители данных транспортных предприятий совместно с представителями отдела транспорта городской администрации, ГАИ, а также Череповецкого филиала Вологодского областного отделения Российской транспортной инспекции образуют комиссию по проведению конкурса на право работы на маршрутах городского пассажирского транспорта, которая собирается один раз в месяц. Конкурс проводится только среди владельцев частных автобусов, и по его результатам победитель имеет право заключить с одним из вышеперечисленных предприятий договор о выполнении общественных пассажирских перевозок по маршрутам, согласованным с отделом транспорта

61 Организация транспортного обслуживания городского населения 61 администрации города. Вполне естественно, что эта схема наряду с положительными факторами, имеет не меньшее количество отрицательных факторов. Самое главное это то, что муниципальное предприятие ГПТ в данном случае получает право оперативного управления и над самим собой, и над своими конкурентами. Для того, чтобы не допустить подобной ситуации, необходимо передавать муниципальному предприятию лишь функции оперативного контроля за деятельностью частных пассажирских перевозчиков, оставив функции организации и управления процессом перевозок за администрацией муниципального образования. Как следствие, муниципальное предприятие ГПТ получит право: 1) проверять техническое состояние подвижного состава частных пассажирских перевозчиков; 2) осуществлять диспетчерское управление частными пассажирскими перевозчиками; 3) контролировать качество работы частных пассажирских перевозчиков; 4) осуществлять контроль за соблюдением частными пассажирскими перевозчиками требований, изложенных в федеральных нормативных правовых актах по вопросам транспортного обслуживания городского населения. В то же время такие вопросы, как наложение штрафных санкций на частных пассажирских перевозчиков за несоблюдение условий договора, корректировка условий договора, и уж тем более расторжение в силу тех или иных причин договора, должны остаться в исключительном ведении администрации муниципального образования. Таким образом, предложенная модель взаимодействия администрации муниципального образования и хозяйствующих субъектов, функционирующих на рынке городских пассажирских перевозок, предоставит возможность соблюсти организационное единство решения задач управления, контроля и регулирования городских пассажирских перевозок вместо разрозненного осуществления этих функций отдельными транспортными предприятиями. Каким же образом проводить отбор частных перевозчиков для работы на маршрутах городского пассажирского транспорта? 1. Основные принципы проведения конкурсного отбора сформулированы в целом ряде федеральных нормативно-правовых актов, среди которых необходимо отметить: Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд"; 2. Приказ Министерства экономики Российской Федерации 117 от 30 сентября 1997 г. "Об утверждении методических рекомендаций по проведению торгов (конкурсов) на закупку товаров (работ), квалифицированному отбору поставщиков (подрядчиков) (конкурсной документации)". Условия конкурса должны обеспечивать реальное осуществление процесса демонополизации городских пассажирских перевозок, развитие конкуренции в данном секторе услуг, а также оптимизацию затрат на городские пассажирские перевозки из средств городского бюджета. Термин "оптимиза-

62 62 Серия "Городской пассажирский транспорт" ция" в данном случае использован не случайно: отнюдь не во всех случаях проведение конкурсного отбора приводит к снижению расходов на транспорт, однако абсолютно уверенно можно сказать, что за счет проведения конкурсного отбора можно обеспечить требуемое качество транспортного обслуживания городского населения при минимально возможных в этом случае расходах из местного бюджета. К участию в конкурсе необходимо допускать все заинтересованные физические и юридические лица независимо от формы собственности, в соответствии с федеральным законодательством получившие в установленном порядке лицензию на право осуществления пассажирских перевозок на маршрутах городского пассажирского транспорта в региональном отделении Российской транспортной инспекции. Впрочем, во многих городах и даже субъектах Российской Федерации (Нижний Новгород и Нижегородская область, Пермь и др.) в нормативных актах, посвященных проведению конкурсного отбора пассажирских перевозчиков, зафиксировано, что лицензии выдаются лишь тем перевозчикам, которые заключили договор на транспортное обслуживание населения с органом местного самоуправления. К примеру, в Постановлении администрации Нижегородской области от 23 мая 1997 г. "Об организации пассажирских перевозок частными автобусами на территории Нижегородской области" указано, что основанием для получения владельцем частного автотранспорта лицензии на маршрутные перевозки является решение конкурсной комиссии о допуске данного частного перевозчика к работе на городских маршрутах пассажирского транспорта. Таким образом, оформленное в письменном виде решение конкурсной комиссии было отнесено к перечню документов, которые владелец частного автотранспорта обязан предоставить в Нижегородское областное отделение Российской транспортной инспекции при прохождении процедуры оформления лицензии на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом. Предлагаемый в данном постановлении порядок рассмотрения вопроса о допуске владельцев частного и ведомственного автотранспорта на маршруты ГПТ противоречит действующему федеральному законодательству, а именно "Положению о лицензировании пассажирских перевозок автомобильным транспортом (кроме международных) в Российской Федерации", утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от В приведенном в данном Положении полном перечне необходимых для выдачи лицензии документов решения конкурсных комиссий и иных органов управления ГПТ не указаны, таким образом, нормативный акт Нижегородской области, как и все подобные, противоречит пункту 7 вышеназванного положения, в котором запрещается требовать от заявителя предоставления документов, не предусмотренных Положением. Впрочем, на практике допускаются и другие нарушения упомянутого выше федерального нормативно-правового акта. Так, в Хабаровске краевое отделение Российской транспортной инспекции (ХКО РТИ) выдавало частным перевозчикам лицензии с указанием конкретных маршрутов, на которых они имели право работать. Намерения ХКО РТИ были вполне очевидны: совместить выдачу лицензии на право выполнения перевозочной деятельности с определением конкретного маршрута, на котором частный перевозчик мог

63 Организация транспортного обслуживания городского населения 63 эту деятельность осуществлять. Казалось бы, налицо забота о частных перевозчиках, однако фактически прямое нарушение их прав, не говоря уже о нарушениях федерального законодательства. Форма лицензии на право выполнения перевозочной, транспортно-экспедиционной и другой деятельности на автомобильном транспорте утверждена Письмом Минтранса РСФСР от 3 января 1992 г. 1-ц "Об утверждении форм документов по лицензированию на автомобильном транспорте, порядка их изготовления". В соответствии с Приложением 2 указанного выше Письма Минтранса РСФСР в лицензии указывается зона деятельности владельца лицензии, однако здесь не оговорено, что конкретно подразумевается под "зоной деятельности". Как следствие, указание Хабаровским краевым отделением Российской транспортной инспекции в выдаваемых лицензиях конкретных маршрутов, расположенных на территории Хабаровска, является прямым нарушением федерального законодательства, в частности Федерального закона от 28 августа 1995 г. 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ущемляющим права органа местного самоуправления г. Хабаровска. Как уже отмечалось, в соответствии с пунктом 20 статьи 6 упомянутого выше Федерального закона к предметам ведения местного самоуправления отнесена "организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений", из чего следует, что органы местного самоуправления имеют исключительное право определять условия и порядок работы пассажирских перевозчиков на городской маршрутной сети. Учитывая тот факт, что федеральные законы имеют приоритет перед нормативными актами, в данном случае перед письмом федерального министерства, ХКО РТИ, равно как и любые другие органы государственной власти или органы управления ГПТ субъекта Российской Федерации, не имеют права в той или иной форме принимать решения по вопросам организации транспортного обслуживания на территории муниципалитетов, в том числе по вопросу о конкретных маршрутах, на которых владелец лицензии имеет право работать. При проведении конкурса необходимо учитывать следующие факторы: 1) количество и техническое состояние парка автотранспортных средств конкурсанта; 2) соответствие персонала перевозчика нормативным требованиям, предъявляемым в этих случаях; 3) наличие опыта работы на городских пассажирских маршрутах; 4) наличие у конкурсанта возможности осуществлять техническое обслуживание подвижного состава и медицинское обследование водительского состава в соответствии с требованиями федеральных нормативно-правовых актов; 5) выполнение конкурсантом всех требований по обеспечению безопасности дорожного движения; 6) величина расчетного тарифа на перевозку у конкурсанта, а также соотношение данной величины с тарифом на перевозку на маршрутах городского пассажирского транспорта, установленным местным органом власти; 7) размер бюджетного финансирования, на которое претендует конкурсант, и наличие детального обоснования этого размера.

64 64 Серия "Городской пассажирский транспорт" К участию в конкурсе не должны допускаться владельцы автотранспортных средств, не соответствующих по конструкции или техническому состоянию требованиям безопасности дорожного движения, а также любые физические и юридические лица, допустившие нарушение условий лицензирования, имеющие зарегистрированные по их вине дорожно-транспортные происшествия или иные нарушения Правил дорожного движения (например, для физических лиц связанные с управлением транспортным средством в нетрезвом состоянии). Руководство проведением конкурса должно быть возложено на муниципальный орган управления городским пассажирским транспортом, который может привлекать к проведению конкурса представителей органов, непосредственно связанных с организацией, контролем и управлением городскими пассажирскими перевозками, в частности сотрудников регионального отделения Российской транспортной инспекции, Государственной инспекции по безопасности дорожного движения, регионального центра стандартизации, метрологии и сертификации, а также представителей антимонопольных органов и органов защиты прав потребителей. В задачи муниципального органа управления городским пассажирским транспортом как организатора и руководителя конкурса должно входить как минимум выявление маршрутов, на которых существует необходимость в увеличении объемов пассажирских перевозок, определение того количества автотранспорта, которое позволит снизить или полностью ликвидировать дефицит перевозчиков, разработка конкурсной документации, непосредственное проведение конкурса и по его завершении заключение с победителем договора на выполнение пассажирских перевозок по установленным маршрутам. В некоторых городах, в частности в Калининграде, конкурсанты имеют право, и даже более того, обязаны предоставить в конкурсную комиссию, свой вариант проекта договора на выполнение пассажирских перевозок. Правильно ли это? С одной стороны, в этом нет ничего предосудительного: главное, чтобы условия договора удовлетворяли как муниципальный орган управления городским пассажирским транспортом, так и непосредственно пассажирского перевозчика. Однако необходимо учитывать, что одной из задач муниципального органа управления ГПТ является обеспечение равных условий как участия в конкурсе, так и в дальнейшем выполнения пассажирских перевозок для всех участников конкурса. Однако если каждый участник предоставляет свой вариант договора, обеспечить равенство условий работы на городских маршрутах ГПТ будет вряд ли возможно, иначе сама идея самостоятельной подготовки перевозчиками проектов договоров теряет смысл. Таким образом, единственно верным решением данного вопроса является подготовка проекта договора именно муниципальным органом управления ГПТ, который должен учесть имеющиеся у конкурсантов предложения по условиям и порядку заключения договора. Кроме того, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации при заключении договора на торгах именно их организатор должен представить претендентам проект договора, а не наоборот. Одно из обязательных условий проведения конкурса, соблюдать которое необходимо неукоснительно, участники конкурсного отбора должны иметь

65 Организация транспортного обслуживания городского населения 65 возможность ознакомиться с проектом договора до проведения конкурса, и внесение каких-либо существенных изменений в текст договора, касающихся условий работы на маршрутах, порядка финансирования и т.д., в дальнейшем, кроме изменений, согласованных сторонами в результате проведения конкурса, должно быть запрещено. Это требование представляется вполне логичным: участники конкурса должны заранее знать, на каких условиях они будут выполнять пассажирские перевозки в том случае, если победят в конкурсе, и эти условия должны быть одинаковы для всех. В качестве примера приведем следующий случай: в конкурсной документации было указано, что победитель конкурса обязан предоставить 2-4 места в каждом автотранспортном средстве, работающем на маршруте, для представителей льготных категорий, имеющих право бесплатного проезда. Если впоследствии данное условие будет исключено из текста договора, то фактически это нарушит условие равенства требований к участникам конкурса многие потенциальные перевозчики, возможно, не стали принимать участие в конкурсе лишь потому, что не были готовы предоставлять льготникам право бесплатного проезда. Нарушение данного условия может привести к отмене в судебном порядке результатов проведенного конкурса по иску третьей стороны. Достаточно много вопросов возникает по поводу возможности участия в конкурсной комиссии представителей муниципальных и государственных предприятий городского пассажирского транспорта. Вполне естественны опасения, связанные с тем, что существующие перевозчики, пользуясь предоставленной возможностью, при отборе победителей конкурса будут стремиться выбрать максимально "удобного" для себя конкурента. Что ж, это действительно так, однако вряд ли кто-то, кроме действующих перевозчиков, знает особенности существующей маршрутной сети, специфику работы на ней. Выход из этой достаточно противоречивой ситуации достаточно очевиден: представители муниципальных и государственных пассажирских предприятий могут участвовать в подготовке конкурса, однако их полномочия в конкурсных комиссиях необходимо существенно ограничить, предоставив им лишь право совещательного голоса. Не существует однозначного решения вопроса о том, допустимо ли участие муниципальных и государственных предприятий пассажирского транспорта в конкурсном отборе в роли участников конкурса, причем аргументы как сторонников, так и противников проведения единого конкурса достаточно убедительны. Аргументы противников проведения единых конкурсов: опыт работы, имеющиеся возможности у предприятия, работающего на маршрутах не один десяток лет, и у предприятия или предпринимателя, впервые участвующего в конкурсе на право предоставления транспортных услуг, изначально неодинаковы; большинство частных пассажирских перевозчиков отказываются предоставлять право бесплатного проезда льготным категориям пассажиров в полном объеме, тогда как муниципальные и государственные предприятия изначально обязаны перевозить всех пассажиров-льготников без каких бы то ни было дополнительных условий;

66 66 Серия "Городской пассажирский транспорт" даже если частные перевозчики готовы предоставлять льготы по оплате проезда в полном объеме, местные власти крайне неохотно идут на предоставление бюджетных дотаций не муниципальным предприятиям, а сторонним частным организациям, пусть даже качество их работы и объемы выполняемых ими пассажирских перевозок выше, чем у муниципальных предприятий; при проведении конкурсного отбора орган местного самоуправления при прочих равных условиях (и это в лучшем случае) предпочтет предприятие, находящееся у него в собственности, чем стороннюю организацию или тем более частного предпринимателя; у большинства представителей муниципальных органов управления ГПТ имеется стойкая убежденность в том, что частные перевозчики это временное явление, тогда как муниципальные и государственные предприятия это гарантия и опыт многолетнего сотрудничества, пусть и со всеми присущими им издержками. Количество аргументов сторонников проведения единого конкурсного отбора не столь велико, однако эти аргументы более серьезны, и главные из них таковы: 1) проведение раздельных конкурсов искажает само понятие конкуренции; 2) если конкурсы проводятся раздельно, следовательно, муниципальные предприятия ГПТ получают более выгодные маршруты, а частные перевозчики допускаются лишь на те маршруты, на которых муниципальное предприятие по каким-либо причинам работать не хочет или не может. Таким образом, это опять приводит к искажению принципов конкурентного отбора. Каким же может быть решение данного вопроса? Безусловно, необходимо проводить единый конкурс, если частный перевозчик готов работать на тех же условиях, что и муниципальное предприятие. Кроме того, необходимо проводить единый конкурс в том случае, если частный перевозчик претендует на бюджетное финансирование со стороны местных властей. Все отношения между муниципальным органом управления городским пассажирским транспортом и владельцем частного автотранспорта должны строиться на основании соответствующего договора, условия которого должны определять: 1) маршрут или маршруты, на которых обязуется работать частный перевозчик; 2) график движения транспортных средств; 3) размер применяемого тарифа; 4) порядок реализации пассажирами-льготниками права бесплатного проезда на маршруте, обслуживаемом частным перевозчиком; 5) порядок осуществления финансирования перевозчика из местного бюджета и ответственность администрации за нарушение сроков и объемов перечисления денежных средств; 6) ответственность заказчика пассажирских перевозок и их исполнителя за невыполнение условий договора. Договор должен содержать следующие обязательные позиции: 1) предмет договора; 2) характеристику предоставляемых услуг;

67 Организация транспортного обслуживания городского населения 67 3) обязательства сторон; 4) права сторон; 5) ответственность сторон; 6) финансовые взаимоотношения сторон; 7) порядок разрешения споров и арбитраж; 8) срок действия договора. В договоре необходимо предусмотреть право организатора пассажирских перевозок осуществлять контроль качества предоставляемых исполнителем услуг, при необходимости составлять акты о выявленных нарушениях, которые организатор пассажирских перевозок может направлять в региональное отделение Российской транспортной инспекции субъекта Российской Федерации с одновременной постановкой вопроса об отзыве у исполнителя лицензии при грубом нарушении условий договора на осуществление пассажирских перевозок. В брошюре "Правовые основы организации транспортного обслуживания городского населения", изданной фондом "Институт экономики города" в 2000 г. в серии "Городской пассажирский транспорт" и распространяемой Информационно-издательским центром института, представлены соответствующие проекты нормативно-правовых актов органа местного самоуправления по вопросам организации городских пассажирских перевозок, в том числе: 1. Положение о порядке привлечения автотранспорта юридических и физических лиц к осуществлению маршрутных автобусных перевозок на коммерческой основе. 2. Положение о порядке конкурсного отбора владельцев автотранспорта на право работы по маршрутам городского пассажирского транспорта на коммерческой основе. 3. Проект договора на предоставление услуг по перевозке пассажиров на коммерческой основе по маршрутам городского пассажирского транспорта.

68 68 Серия "Городской пассажирский транспорт" ПРИЛОЖЕНИЕ Приложение 1. Перечень действующих федеральных нормативно-правовых актов по вопросам организации транспортного обслуживания городского населения 1. Гражданский кодекс Российской Федерации. 2. Устав автомобильного транспорта РСФСР (утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 8 января 1969 г. 12). 3. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 г. 880 "О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации". 4. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 марта 1997 г. 295 "Об утверждении Положения о лицензировании пассажирских перевозок автомобильным транспортом (кроме международных) в Российской Федерации". 5. Постановление Совета Министров Российской Федерации от 23 октября 1993 г "О правилах дорожного движения" (с изм. и доп. от 8 января 1996 г., 31 октября 1998 г., 21 апреля 2000 г.). 6. Постановление Совета Министров Российской Федерации от 30 августа 1993 г. 876 "О мерах по обеспечению устойчивой работы авиационного, морского, речного и автомобильного транспорта в 1993 г." (с изм. и доп. от 26 июня, 4 августа 1995 г., 12 февраля 1996 г.). 7. Постановление Правительства РСФСР от 26 ноября 1991 г. 20 "Об утверждении Положения о российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации" (с изм. и доп. от 26 мая 1992 г., 20 июня 1993 г., 27 декабря 1994 г.). 8. Постановление Совета Министров РСФСР от 4 мая 1963 г. 521 "Об упорядочении использования предприятиями, организациями и учреждениями средств на приобретение билетов для проезда на городском пассажирском транспорте" (с изм. и доп. от 13 сентября 1988 г.). 9. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 8 января 1997 г. 2 "Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами" (с изм. и доп. от 18 июля 2000 г.). 10. Нормы расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте (Р ) (утв. Министерством транспорта Российской

69 Организация транспортного обслуживания городского населения Федерации 18 февраля 1997 г.). 11. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 8 июня 1999 г. 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации". 12. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15 марта 1999 г. 190 "Об организации и проведении государственного технического осмотра транспортных средств". 13. Постановление Российского статистического агентства от 16 августа 1999 г. 75 "Об утверждении форм федерального государственного статистического наблюдения за транспортом, услугами и жилищно-коммунальным хозяйством на 2000 г.". 14. Положение о порядке формирования и использования резерва предупредительных мероприятий по обязательному личному страхованию пассажиров, перевозимых автомобильным транспортом (утв. Росстрахнадзором от 9 июня 1995 г ). 15. Приказ Минтранса РСФСР от 24 декабря 1987 г. 176 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР". 69

70 70 Серия "Городской пассажирский транспорт" Приложение 2. Перечень льготных категорий пассажиров, имеющих право льготной оплаты проезда на пассажирском транспорте общего пользования В таблице приведен перечень льготных категорий, имеющих право бесплатного проезда или льготной его оплаты на маршрутах, обслуживаемых предприятиями ГПТ Российской Федерации 1. Наименование категории Основание Вид льгот Документы Инвалиды ВОВ и инвалиды боевых действий ФЗ от ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах", ст. 14 Бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) в любом городе независимо от места жительства, на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов (внутрирайонных, внутриобластных, внутрикраевых, внутриреспубликанских или при их отсутствии межобластных, межкраевых, межреспубликанских) независимо от места жительства указанных лиц в порядке и на условиях, которые определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Удостоверение единого образца, установленное Правительством СССР до 1 января 1992 г. либо Правительством Российской Федерации Лицо, сопровождающее инвалида ВОВ I группы ФЗ от ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах", ст. 14 Аналогично Аналогично 1 Строки таблицы могут быть не заполнены в том случае, если в федеральных нормативно-правовых актах нет прямого указания на вид документа, на основании которого его владельцу предоставляются льготы по оплате проезда на пассажирском транспорте.

71 71 Участники Великой Отечественной войны ФЗ от ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах", ст. 15. Ветераны боевых действий ФЗ от ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах", ст. 16. Военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с г. по г. не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами и медалями СССР за службу в указанный период ФЗ от ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах", ст. 19 Лица, проработавшие в тылу в период с г. по г. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо проработавшие менее шести месяцев и награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в годы ВОВ ФЗ от ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах", ст. 20

72 72 Члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий ФЗ от ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах", ст. 21 Ветераны труда ФЗ от ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах", ст. 22 Ветераны военной службы ФЗ от ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах", ст. 23 Ветераны государственной службы ФЗ от ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах", ст. 23 Инвалиды и участники ВОВ, имеющие удостоверения установленного образца и проживающие в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике Постановление Правительства РФ от "О мерах социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны, проживающих в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике" Члены семей военнослужащих, погибших при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах Закон РФ от "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", ст. 3 Право бесплатного (льготного) проезда по территории Российской Федерации Приравнены по льготам к членам семей военнослужащих, погибших в Великой Отечественной войне Удостоверение установленного образца Удостоверение установленного образца

73 73 Бывшие участники антифашистского Сопротивления Бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей Реабилитированные лица и лица, пострадавшие от политических репрессий Постановление Кабинета Министров СССР от "О предоставлении льгот бывшим участникам антифашистского движения Сопротивления" Указ Президента РФ от "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны", п.1 Закон РФ от "О реабилитации жертв политических репрессий", ст. 16 Постановление Правительства РФ от "Об утверждении положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий", п.6 Приравнены по льготам к участникам и инвалидам Великой Отечественной войны Приравнены по льготам к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны Бесплатный проезд в пределах территории Российской Федерации один раз в год (туда и обратно) в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, междугородным автомобильным транспортом с 50-процентной скидкой со стоимости проезда Бесплатный проезд всеми видами городского пассажирского транспорта (кроме такси), автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси) в пределах административного района проживания, а также автобусами пригородных маршрутов Удостоверение участника Великой Отечественной войны Удостоверение, выдаваемое территориальными органами социальной защиты Свидетельство о праве на льготы

74 74 Реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, работавшие или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Постановление Правительства РФ от "Об утверждении положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий" Граждане, работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Закон РФ от "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", ст. 33 Инвалиды ФЗ от 24 ноября 1995 г ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 30 Бесплатный проезд в пределах территории Российской Федерации один раз в год (туда и обратно) в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, междугородным автомобильным транспортом с 50-процентной скидкой со стоимости проезда. Бесплатный проезд всеми видами городского пассажирского транспорта (кроме такси), автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси) в пределах административного района и автобусами пригородных маршрутов Право на оплачиваемый один раз в два года проезд к месту использования отпуска на территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (кроме такси), а также на оплату стоимости провоза багажа до 30 килограммов. Оплата стоимости проезда работника и членов его семьи и провоза багажа, но не свыше 5 тонн на семью по фактическим расходам, в случае переезда работника к новому месту жительства Бесплатный проезд на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси 50-процентная скидка со стоимости проезда на междугородных линиях автомобильного транспорта с 1 октября по 15 мая и один раз (проезд туда и обратно) в другое время года Свидетельство о праве на льготы Удостоверение, справка ВТЭК

75 75 Инвалиды-слепые Бесплатный проезд на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси 50-процентная скидка со стоимости проезда на междугородных линиях автомобильного транспорта с 1 октября по 15 мая и один раз (проезд туда и обратно) в другое время года Дети-инвалиды ФЗ от 24 ноября 1995 г ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 30 Бесплатный проезд на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси 50-процентная скидка со стоимости проезда на междугородных линиях автомобильного транспорта с 1 октября по 15 мая и один раз (проезд туда и обратно) в другое время года. Бесплатный проезд к месту лечения (обследования) в автобусах пригородных и междугородных внутрирегиональных маршрутов Родители детейинвалидов ФЗ от 24 ноября 1995 г ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 30 Бесплатный проезд на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси Бесплатный проезд к месту лечения (обследования) ребенка-инвалида в автобусах пригородных и междугородных внутрирегиональных маршрутов Опекуны детей-инвалидов ФЗ от 24 ноября 1995 г ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 30 Бесплатный проезд на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси Бесплатный проезд к месту лечения (обследования) ребенка-инвалида в автобусах пригородных и междугородных внутрирегиональных маршрутов Членский билет Всероссийского общества слепых Справка установленного образца Справка установленного образца и документ, удостоверяющий личность

76 76 Попечители детейинвалидов Лица, сопровождающие детей-инвалидов 1 группы Граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий чернобыльской катастрофы и ставшие инвалидами ФЗ от 24 ноября 1995 г ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 30 ФЗ от 24 ноября 1995 г ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 30 Закон РСФСР от "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ст. 14 п. 8 Закон РСФСР от "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ст. 14 п. 8 Бесплатный проезд на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси Бесплатный проезд к месту лечения (обследования) ребенка-инвалида в автобусах пригородных и междугородных внутрирегиональных маршрутов Бесплатный проезд на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси Бесплатный проезд по территории Российской Федерации на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в сельской местности, а также в автобусах пригородных маршрутов Бесплатный проезд по территории Российской Федерации на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в сельской местности, а также в автобусах пригородных маршрутов Удостоверение Удостоверение инвалида Удостоверение инвалида

77 77 Граждане, принимавшие в гг. участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Граждане, принимавшие в гг. участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Граждане, занятые на работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в зоне отчуждения, получившие профессиональные заболевания, связанные с лучевым воздействием на работах в зоне отчуждения Граждане, получившие лучевую болезнь, другие заболевания, возникновение или обострение которых обусловлены воздействием радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча Закон РСФСР от "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ст. 15 п. 5 Закон РСФСР от "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ст. 15 п.5 Закон РСФСР от "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ст. 16 ФЗ от ФЗ "О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиационных отходов в реку Теча", ст. 2 Бесплатный проезд по территории Российской Федерации на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в сельской местности, а также в автобусах пригородных маршрутов Бесплатный проезд по территории Российской Федерации на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в сельской местности, а также в автобусах пригородных маршрутов Бесплатный проезд по территории Российской Федерации на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в сельской местности, а также в автобусах пригородных маршрутов Бесплатный проезд по территории Российской Федерации на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в сельской местности, а также в автобусах пригородных маршрутов Удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС

78 78 Граждане, ставшие инвалидами из-за воздействия радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиационных отходов в реку Теча Граждане, принимавшие в гг. непосредственное участие в ликвидации последствий аварии в 1957 г. на производственном объединении "Маяк", а также занятые на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в гг.; Граждане, принимавшие в гг. непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 г. на производственном объединении "Маяк", а также граждане, занятые на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в гг.; ФЗ от ФЗ "О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиационных отходов в реку Теча", ст. 3 ФЗ от ФЗ "О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиационных отходов в реку Теча", ст. 4 ФЗ от ФЗ "О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиационных отходов в реку Теча", ст. 5 Бесплатный проезд по территории Российской Федерации на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в сельской местности, а также в автобусах пригородных маршрутов Бесплатный проезд по территории Российской Федерации на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в сельской местности, а также в автобусах пригородных маршрутов Бесплатный проезд по территории Российской Федерации на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в сельской местности, а также в автобусах пригородных маршрутов

79 79 Граждане, подвергшиеся воздействию радиации при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также их дети первого и второго поколения, страдающие заболеваниями вследствие радиационного воздействия на родителей ФЗ от ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" Бесплатный проезд по территории Российской Федерации на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в сельской местности, а также в автобусах пригородных маршрутов Граждане из подразделений особого риска, ставшие инвалидами Постановление ВС РФ от "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" на граждан из подразделений особого риска", п. 2 Бесплатный проезд по территории Российской Федерации на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в сельской местности, а также в автобусах пригородных маршрутов Граждане из подразделений особого риска Постановление ВС РФ от "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" на граждан из подразделений особого риска", п.2 Бесплатный проезд по территории Российской Федерации на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в сельской местности, а также в автобусах пригородных маршрутов Дети в возрасте до 7 лет Право бесплатного проезда на автомобильном транспорте и всех видах городского и пригородного пассажирского транспорта, за исключением такси Удостоверение единого образца

80 80 Учащиеся общеобразовательных школ из многодетных семей Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся в образовательных учреждениях всех типов и видов Студенты из числа детей, находившихся под опекой, а также потерявшие одного или обоих родителей Учащиеся начальных, неполных средних и средних общеобразовательных школ (лицеев, гимназий), в т.ч. школ-интернатов, проживающие в сельской местности Учащиеся очной формы обучения государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений и образовательных учреждений начального профессионального образования, проживающие в семьях, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации Указ Президента РФ от "О мерах по социальной поддержке семей", п. 1 б ФЗ от ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст.6 п.10 Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от "О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Постановление СМ РСФСР от "О бесплатном проезде школьников, проживающих в сельской местности", п.2 ФЗ от ФЗ "О льготе на проезд на междугородном транспорте для отдельных категорий обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях" Бесплатный проезд на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси Бесплатный проезд на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатный проезд в период каникул к месту жительства и обратно к месту учебы Бесплатный проезд в общественном городском (пригородном) транспорте (кроме такси) Бесплатный проезд в школу и обратно к месту жительства на действующих и специальных (школьных) автобусных маршрутах, включая городские участки маршрутов, если школа размещена в городе Право на 50-процентную скидку со стоимости проезда неоднократно в период с 1 октября по 15 мая и один раз в год к месту назначения и обратно в период с 16 мая по 30 сентября на междугородном транспорте в пределах территории Российской Федерации Единый билет Проездной билет школьника

81 81 Дети до достижения ими возраста 18 лет, нуждающиеся в санаторно-курортном лечении по заключению государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, имеющие путевки (курсовки) в санаторно- курортные организации соответствующего профиля и проживающие в семьях, среднедушевой доход которых не превышает величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации Постановление Правительства РФ от "О порядке предоставления льгот на проезд в междугородном сообщении детям, нуждающимся в санаторно-курортном лечении", п. 2 Федеральный закон от ФЗ "О льготах на проезд на междугородном транспорте для детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении", ст. 1 п. 3 Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы ФЗ от г. "О статусе Героев СССР, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы", ст. 4, ст. 6 Герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Трудовой Славы и ордена "За службу Родине в Вооруженных силах СССР" ФЗ 5-ФЗ от г. "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", ст. 4 Право на 50-процентную скидку со стоимости проезда в междугородном сообщении один раз в год на автомобильном транспорте общего пользования при отсутствии железнодорожного сообщения Бесплатное личное пользование внутригородским транспортом (трамваем, автобусом, троллейбусом, метрополитеном, водными переправами), поездами пригородного сообщения, а в сельской местности автобусами внутриобластных линий Бесплатный проезд один раз в год (туда и обратно) междугородным автомобильным транспортом. Бесплатное пользование городским пассажирским транспортом (трамвай, автобус, троллейбус, метрополитен, водные переправы), а в сельской местности автобусами внутриобластных линий Книжка Героя Удостоверение

82 82 Граждане Российской Федерации, награжденные знаком "Почетный донор СССР" или знаком "Почетный донор России" Персональные пенсионеры Участники Великой Октябрьской социалистической революции и гражданской войны Участники Великой Октябрьской социалистической революции и гражданской войны Члены Совета Федерации Федерального Собрания Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания ФЗ от "О донорстве крови и ее компонентов", ст. 11 "Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР", ст. 208 (Приложение 1 к Приказу Минтранса РСФСР от ) "Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР", ст. 209 "Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР", ст. 209 ФЗ 3-ФЗ от "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ", ст. 32 ФЗ 3-ФЗ от "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ", ст. 32 Бесплатный проезд на всех видах общественного транспорта (кроме такси) Право бесплатного пользования по месту жительства городским транспортом (трамваем, автобусом, троллейбусом, метрополитеном), а в сельской местности автобусами внутрирайонных линий Право бесплатного проезда в автобусах пригородных маршрутов независимо от места жительства Право бесплатного проезда в автобусах пригородных маршрутов независимо от места жительства Право бесплатно пользоваться на территории Российской Федерации автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, за исключением такси Право бесплатно пользоваться на территории Российской Федерации автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, за исключением такси Удостоверение Удостоверение члена Совета Федерации РФ Удостоверение депутата Государственной Думы РФ

83 83 Лицо, сопровождающее члена Совета Федерации Федерального Собрания инвалида 1 группы Лицо, сопровождающее депутата Государственной Думы Федерального Собрания инвалида 1 группы Помощники депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ Помощники члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ ФЗ 3-ФЗ от "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ", ст. 32 ФЗ 3-ФЗ от "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ", ст. 32 ФЗ 3-ФЗ от "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ", ст. 39, п. "В" ФЗ 3-ФЗ от "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ", ст. 39, п. "В" Право бесплатно пользоваться на территории Российской Федерации автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, за исключением такси Право бесплатно пользоваться на территории Российской Федерации автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, за исключением такси Бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта, за исключением такси, на территории Российской Федерации; в автобусах междугородных и пригородных сообщений в пределах соответствующего избирательного округа или региона, определенного депутатским объединением (помощники депутата по работе в Совете Федерации и в Государственной Думе в пределах Московской области) Бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта, за исключением такси, на территории Российской Федерации; автобусах междугородных и пригородных сообщений в пределах соответствующего избирательного округа или региона, определенного депутатским объединением (помощники депутата по работе в Совете Федерации и в Государственной Думе в пределах Московской области). Удостоверение помощника депутата Государственной Думы Удостоверение помощника члена Совета Федерации

84 84 Персональные пенсионеры участники Великой Октябрьской социалистической революции и гражданской войны Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от Персональные пенсионеры союзного, республиканского и местного значения, имеющие партийный стаж не менее 30 лет, а также бывшие политкаторжане, ссыльные поселенцы и политзаключенные при буржуазных правительствах Постановление СМ СССР от Судьи Конституционного суда РФ, в т.ч. пребывающие в отставке или на пенсии Указ Президента РФ от "О мерах по обеспечению материальных гарантий независимости судей Конституционного Суда Российской Федерации", ст. 7 Судьи Закон РФ от "О статусе судей в Российской Федерации" ст. 19 п.7 Право бесплатного проезда в автобусах пригородных маршрутов независимо от места жительства Право бесплатного пользования по месту жительства городским транспортом (трамваем, автобусом, троллейбусом, метрополитеном), а в сельской местности автобусами внутрирайонных линий Право бесплатного проезда в пределах Российской Федерации на всех видах городского (пригородного) пассажирского транспорта (за исключением такси), а также право внеочередного приобретения проездных документов. Указанные права сохраняются за судьей Конституционного Суда Российской Федерации, пребывающим в отставке или на пенсии Право бесплатно пользоваться на территории Российской Федерации всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси) Удостоверение на право бесплатного пользования городским транспортом Удостоверение, выдаваемое исполкомами городских и районных Советов народных депутатов Служебное удостоверение

85 85 Судебные приставыисполнители Прокуроры и следователи, научные и педагогические работники прокуратуры, имеющие классные чины, а также работники органов учреждений прокуратуры после выхода на пенсию Работники транспортных прокуратур Военнослужащие органов федеральной службы безопасности ФЗ РФ от ФЗ "О судебных приставах", ст. 21, п.2 ФЗ от ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации", ст.44 п.5 ФЗ от ФЗ "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации", ст. 18 Право бесплатного пользования на всей территории Российской Федерации всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси), а также любым попутным транспортом в сельской местности Право бесплатно пользоваться на территории Российской Федерации всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси), в сельской местности любым попутным транспортом Право бесплатно пользоваться на территории Российской Федерации всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси), в сельской местности любым попутным транспортом Право бесплатного проезда на всей территории Российской Федерации на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси), а в сельской местности на попутном транспорте (за исключением личного) Служебное удостоверение Служебное удостоверение Служебное удостоверение Служебное удостоверение

86 86 Военнослужащие органов федеральной службы безопасности, обеспечивающие безопасность объектов транспорта ФЗ от ФЗ "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации", ст. 18 Должностные лица таможенных органов РФ Таможенный кодекс Российской Федерации от , ст. 435 Сотрудники милиции Закон РСФСР от "О милиции", ст. 32 Личный состав Государственной противопожарной службы при исполнении служебных обязанностей ФЗ от ФЗ "О пожарной безопасности", ст. 8 Сотрудники оперативных подразделений и подразделений физической защиты федеральных органов налоговой полиции Закон РФ от I "О федеральных органах налоговой полиции", ст. 18 Право бесплатного проезда на всей территории Российской Федерации на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси), а в сельской местности на попутном транспорте (за исключением личного) Право бесплатно пользоваться на всей территории Российской Федерации всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси), а в сельской местности любым попутным транспортом Право бесплатного пользования на всей территории РСФСР всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси), а также попутным транспортом в сельской местности При исполнении служебных обязанностей право бесплатного пользования всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси), а также попутным транспортом в сельской местности Право на бесплатное пользование всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси) Служебное удостоверение Служебное удостоверение Служебное удостоверение

87 87 Военнослужащие ФЗ от ФЗ "О статусе военнослужащих", ст. 20, п.1 Члены семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту ФЗ от ФЗ "О статусе военнослужащих", ст. 20, п.2 Офицеры, уволенные с военной службы, при общей продолжительности военной службы 20 лет и более ФЗ от ФЗ "О статусе военнослужащих", ст. 20, п.3 Право на бесплатный проезд: - автомобильным (кроме такси) транспортом в командировки, в связи с переводом к новому месту военной службы, к местам использования основного отпуска (один раз в год), дополнительных отпусков, на лечение и обратно, к постоянному месту жительства при увольнении с военной службы; - на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси) Право на бесплатный проезд: - от места жительства к месту военной службы военнослужащих в связи с их переводом к новому месту военной службы; - один раз в год к месту использования отпуска и обратно на основаниях, установленных для военнослужащих; - при увольнении военнослужащих с военной службы к избранному месту жительства Право на бесплатный проезд на стационарное лечение по заключению военно-врачебной комиссии или в санаторнокурортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год). Такое же право проезда имеют и члены семей указанных офицеров при следовании в санаторнокурортные и оздоровительные учреждения

88 88 Члены семей офицеров, уволенных с военной службы, при общей продолжительности военной службы 20 лет и более Военнослужащие внутренних войск МВД РФ Военнослужащие внутренних войск МВД РФ, несущие службу на железнодорожных и водных коммуникациях либо в районах, где введен режим чрезвычайного положения Члены семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан и погибших (пропавших без вести) при выполнении служебных обязанностей после 1 августа 1999 г. ФЗ от ФЗ "О статусе военнослужащих", ст. 20, п.3 ФЗ от ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации", ст. 47 ФЗ от ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации", ст. 47 Постановление Правительства РФ от "О дополнительных мерах по социальной защите членов семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан и погибших (пропавших без вести) при выполнении служебных обязанностей" Право на бесплатный проезд один раз в год при следовании в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения Право бесплатного проезда на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси), а в сельской местности на любом попутном транспорте на всей территории РФ Право бесплатного проезда на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси), а в сельской местности на любом попутном транспорте на всей территории РФ Бесплатный проезд один раз в год к месту захоронения и обратно одного из членов семьи погибшего и захороненного на территории Российской Федерации военнослужащего или сотрудника органов внутренних дел Удостоверение личности и вкладыш к нему о праве на льготы

89 89 Сотрудники уголовноисполнительной системы Закон РФ от "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" Работники дорожных органов при исполнении служебных обязанностей Постановление Совета Министров РСФСР от 25 января 1972 г. 64 Почтальоны организаций федеральной почтовой связи при исполнении служебных обязанностей Федеральный закон от ФЗ "О почтовой связи" Социальные работники, занятые в государственном или муниципальном секторах социального обслуживания, чья профессиональная деятельность связана с разъездами ФЗ от ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", ст. 36 Дружинники Постановление Совета Министров СССР от Право бесплатного пользования на всей территории Российской Федерации всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси), а также попутным транспортом в сельской местности Право бесплатного проезда в пределах обслуживаемых ими участков дорог в рейсовых (маршрутных) автобусах общего пользования (кроме экспрессов) при попутном движении, без права остановки в пути Право на бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (за исключением такси), а в сельской местности также на автомобильном транспорте общего пользования (за исключением такси) пригородного и междугородного сообщения Бесплатный проезд на транспорте общего пользования (кроме такси) Право бесплатного проезда в автобусах только на время дежурства при штабе народной дружины Служебное удостоверение и вкладыш к нему о праве на льготы Служебное удостоверение Специальный (дежурный) проездной билет на предъявителя установленной формы при наличии удостоверения дружинника и нарукавной повязки

90 90 Работники Российской транспортной инспекции при исполнении служебных обязанностей Работники контрольно-ревизорской службы Министерства автотранспорта РСФСР, территориальных объединений автомобильного транспорта, автотранспортных предприятий при исполнении служебных обязанностей Водители автобусов, троллейбусов и трамваев, а также водители, проработавшие на наземном городском пассажирском транспорте не менее 15 лет и ушедшие на пенсию из этой системы, и водители, уволенные с работы по инвалидности, связанной с производственной деятельностью на наземном городском пассажирском транспорте Шоферы и кондукторы автобусов предприятий автомобильного транспорта общего пользования Постановление Правительства РСФСР от п.12 "Положение о Российской транспортной инспекции Министерства транспорта РСФСР" Постановление Совета Министров РСФСР от "Об утверждении Положения о контрольно-ревизорской службе Министерства автомобильного транспорта РСФСР" Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Российской Федерации Приказ Министерства автомобильного транспорта РСФСР от Постановление Совета Министров РСФСР от 1 июля , Распоряжение Совета Министров СССР от П Право бесплатного проезда при исполнении служебных обязанностей на всех видах городского и пригородного транспорта (кроме такси) Право бесплатного проезда в автобусах общего пользования при исполнении служебных обязанностей в автобусах городских, пригородных и междугородных сообщений на территории, указанной в служебном удостоверении Право бесплатного проезда в автобусах городского и пригородного сообщений на городских и пригородных маршрутах населенного пункта, где расположено автотранспортное предприятие Право бесплатного проезда в автобусах городского и пригородного сообщений на городских и пригородных маршрутах населенного пункта, где расположено автотранспортное предприятие Удостоверение Министерства транспорта РФ Служебное удостоверение Льготный проездной билет установленного вида Служебное удостоверение

91 Организация транспортного обслуживания городского населения Приложение 3. Ключевые индикаторы состояния городского пассажирского транспортного комплекса 91 Предлагаемые ниже показатели позволяют провести комплексную оценку эффективности реализации муниципальной программы развития городского пассажирского транспортного комплекса. Для оценки эффективности реализации программы развития ГПТ необходимо определить динамику показателей, характеризующих: 1) доходы от городских пассажирских перевозок; 2) расходы на городские пассажирские перевозки; 3) перспективы повышения эффективности пассажирских перевозок ГПТ; 4) объем перевозок пассажиров, относящихся к льготным категориям, условия предоставления им права бесплатного проезда на ГПТ; 5) уровень привлечения к пассажирским перевозкам владельцев частного и ведомственного автотранспорта, условия и порядок предоставления им права работы на маршрутах ГПТ. Основным источником исходных данных для расчета предлагаемых ниже показателей эффективности являются статистические формы, утвержденные Постановлением Госкомстата Российской Федерации от 3 августа 1998 г. 77 и обязательные для заполнения юридическими лицами, осуществляющими пассажирские перевозки по автобусным маршрутам общего пользования на коммерческой основе. ПЕРЕЧЕНЬ ИСХОДНЫХ ДАННЫХ: Форма 65-автотранс Раздел 2 Графа "внутригородское сообщение" Строка 202 Доходы от перевозки платных пассажиров Строка 211 Расходы по маршрутным автобусам Строка 221 Объем перевозок пассажиров маршрутными автобусами Строка 222 Объем перевозок платных пассажиров маршрутными автобусами Показатель 1. Расходная ставка в расчете на 1 платного пассажира Данный показатель представляет собой отношение расходов по маршрутным автобусам к объему перевозок платных пассажиров. Необходимость определения ставок в расчете на 1 платного пассажира вызвана следующими причинами. Как уже отмечалось, объем перевозок льготных пассажиров величина абстрактная, ничем не подтвержденная, корректно определить ее за достаточно большой временной интервал практически невозможно. В настоящее время в подавляющем большинстве городов Российской Федерации предприятия ГПТ определяют ее с учетом рекомендаций Госкомстата, в соответствии с которыми предполагается (!), что каждый льготный пассажир совершает по внутригородским маршрутам 50 поездок в месяц. Несмотря на то, что почти 2 поездки в день величина относительно реальная, нельзя не учитывать того, что значительную часть пассажи-

92 92 Серия "Городской пассажирский транспорт" ров, обладающих правом бесплатного проезда, составляют люди, не имеющие в силу различных обстоятельств возможности регулярно пользоваться ГПТ (инвалиды, дети-сироты, в меньшей степени это касается ветеранов ВОВ и труда). Кроме того, необходимо отметить, что 50 поездок в месяц пассажира-льготника учитываются каждым городским предприятием ГПТ, что, вполне естественно, приводит к еще большей неточности при определении общего объема перевозок. Кроме того, серьезные погрешности допускаются даже при определении количества льготных пассажиров. Это связано с тем, что городские администрации, как правило, не имеют сведений о численности населения, имеющего льготы по профессиональному признаку: сотрудники милиции, оперативных подразделений органов налоговой полиции, ФСБ, ГУИН, военнослужащие, курсанты и т.д. В итоге, расчетный объем перевозок пассажиров, отражаемый во всех традиционных статсборниках, может отличаться от фактического объема почти в два раза. Следовательно, при учете только платных пассажиров у предприятия ГПТ намного меньше возможностей по искусственному завышению (или занижению в зависимости от поставленной задачи) показателей, характеризующих эффективность пассажирских перевозок. Показатель 2. Доходная ставка в расчете на 1 платного пассажира Данный показатель определяется как отношение выручки от эксплуатационной деятельности к объему перевозок платных пассажиров. Показатель 3. Соотношение доходной ставки в расчете на 1 платного пассажира и стоимости проезда на ГПТ Как следует из названия, показатель представляет собой отношение указанного выше показателя 2 к действующему на внутригородских маршрутах тарифу. Этот показатель позволяет определить, каковы внутренние резервы повышения эффективности пассажирских перевозок. Несмотря на то, что для многих представляется вполне очевидным равенство доходов с 1 платного пассажира и тарифа на проезд в ГПТ, это далеко не так. В качестве примера достаточно привести величину этого показателя у некоторых предприятий: Ярославское ПАТП-1 28%, "Саратовгорэлектротранс" 44,7%, Кстовское ПАТП 81,6%, Хабаровское ПАТП-3 93,9%. Причина столь большого разброса значений кроется в различной эффективности сбора выручки от реализации билетной продукции: реализация большого количества проездных билетов более чем на 1 поездку (на сутки, неделю, месяц и т.д.) приводит к снижению величины этого показателя, напротив, отказ от любого вида поездных билетов, кроме как на 1 поездку, значительно повышает величину этого показателя. Особо следует отметить, что в отличие как от первых двух показателей, так и от любых иных абсолютных показателей, во многом зависящих от влияния внешних факторов (высокая численность населения города предопределяет наличие развитой маршрутной сети, а также использование автобусов особо большой вместимости, что сказывается на себестоимости перевозок), данный показатель зависит исключительно от эффективности работы самого пред-

93 Организация транспортного обслуживания городского населения 93 приятия и по этой причине наиболее удобен при проведении сравнения результатов работы предприятий ГПТ разных городов. Показатель 4. Покрываемость затрат по городским пассажирским перевозкам выручкой от реализации билетной продукции Сводный показатель, представляющий собой отношение показателей 1 и 2. Показатель 5. Бюджетные дотации в расчете на 1 платного пассажира При расчете данного показателя определяется суммарный объем перевозок пассажиров как по городским, так и по пригородным маршрутам, что связано с невозможностью выделения из общей суммы дотаций той ее части, которая предназначена для покрытия убытков по городским пассажирским перевозкам. Вполне очевидно, что при повышении эффективности работы ГПТ величина данного показателя должна уменьшаться как за счет снижения потребности предприятия в стороннем финансировании, так и за счет увеличения количества платных пассажиров, перевозимых предприятием. Показатель 6. Пассажировместимость частного и ведомственного автотранспорта, работающего на городских маршрутных перевозках, по отношению к пассажировместимости транспорта муниципальных и государственных предприятий, работающих на городских маршрутах Данный показатель наиболее сложен для расчета, так как исходные данные для него в явном виде отсутствуют. Это связано с тем, что в настоящее время в большинстве городов какой-либо учет результатов работы на городских маршрутных перевозках частного и ведомственного автотранспорта не проводится: единственной информацией о негосударственных перевозчиках, которая есть в городской администрации или которую можно получить из территориального отделения Российской транспортной инспекции (РТИ), является количество лицензий, выданных частным перевозчикам, а также количество и основные характеристики подвижного состава, на который частный перевозчик получил лицензионные карточки. В связи с этим единственной возможностью оценить, пусть хотя бы и не очень корректно, долю пассажирских перевозок, приходящихся на негосударственных перевозчиков, является расчет доли частного и ведомственного лицензированного автотранспорта по пассажировместимости.

94 94 Серия "Городской пассажирский транспорт" Приложение 4. Результаты эксплуатационной деятельности предприятий городского пассажирского транспорта ряда городов Российской Федерации В приведенных далее диаграммах представлена информация о результатах эксплуатационной деятельности предприятий городского пассажирского транспорта ряда городов Российской Федерации, для которых Фонд "Институт экономики города" разрабатывал программы реформирования городского пассажирского транспортного комплекса. Часть диаграмм иллюстрирует предыдущее Приложение 3, посвященное ключевым индикаторам состояния городского пассажирского транспортного комплекса, часть может служить основой для характеристики российского городского пассажирского транспорта в целом. Дополнительную привлекательность предлагаемым диаграммам придает то, что они основываются на информации о состоянии ГПТ в городах практически всех возможных типов: это и крупные мегаполисы, такие как Москва и Нижний Новгород, и столичные центры ряда субъектов Российской Федерации, как имеющие большую численность населения (Саратов, Хабаровск, Пермь), так и небольшие по размеру и количеству проживающих в них жителей (Новгород Великий, Томск), и небольшие населенные пункты (Бор, Кстово, Арзамас). Достаточно разнопланово и географическое распределение городов: Северо-Запад Российской Федерации (Калининград), Центральная Россия (Ярославль), Поволжье (Чебоксары), города Сибири и Дальнего Востока (Республика Саха (Якутия), города Мирный и Удачный). Как следствие, при желании читатели имеют все возможности для выбора наиболее сопоставимого по большинству критериев предприятия и сравнить результаты его деятельности с результатами, достигнутыми за тот же период местным предприятием ГПТ.

95 Диаграмма 1. Себестоимость 10 пассажиро-километров по предприятиям ГПТ ряда городов Российской Федерации по итогам 1998 г., руб. 95

96 Диаграмма 2. Себестоимость городских пассажирских перевозок в расчете на 1 платного пассажира по предприятиям ГПТ ряда городов Российской Федерации по итогам 1998 г., руб. 96 Серия "Городской пассажирский транспорт"

97 Организация транспортного обслуживания городского населения 97 Диаграмма 3. Покрываемость затрат по городским пассажирским перевозкам выручкой от реализации билетной продукции по предприятиям ГПТ ряда городов Российской Федерации, 1998 г.

98 98 Серия "Городской пассажирский транспорт" Диаграмма 4. Убытки от городских пассажирских перевозок в расчете на 1 платного пассажира по предприятиям ГПТ ряда городов Российской Федерации, 1998 г.

99 Организация транспортного обслуживания городского населения 99 Диаграмма 5. Удельный вес льготных пассажиров в объеме городских перевозок предприятий ГПТ некоторых городов Российской Федерации, 1998 г.

100 Диаграмма 6. Доля дотаций в суммарных доходах предприятий ГПТ ряда городов Российской Федерации, 1998 г. 100 Серия "Городской пассажирский транспорт"

101 Организация транспортного обслуживания городского населения 101 Диаграмма 7. Минимальные и максимальные тарифы по предприятиям ГПТ ряда городов Российской Федерации, 1998 г.

102 102 Серия "Городской пассажирский транспорт" Диаграмма 8. Соотношение доходной ставки на 1 платного пассажира и тарифа по предприятиям ГПТ ряда городов Российской Федерации, 1998 г.

103 Организация транспортного обслуживания городского населения 103 Диаграмма 9. Соотношение фактической и потенциальной выручки от пассажирских перевозок по предприятиям ГПТ ряда городов Российской Федерации, 1998 г.

104 104 Серия "Городской пассажирский транспорт" Диаграмма 10. Бюджетные расходы на транспорт в расчете на 1 жителя, руб.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 79021_723220 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 306-ЭС15-5817 ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 5 октября 2015 года Резолютивная часть объявлена 30.09.2015 Определение в полном объеме изготовлено 05.10.2015 Дело А12-11263/2014

Подробнее

ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 апреля 2009 г. N 337-пП

ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 апреля 2009 г. N 337-пП ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ЛЬГОТНОГО ПРОЕЗДА ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ ГРАЖДАН НА АВТОМОБИЛЬНОМ ТРАНСПОРТЕ, ГОРОДСКОМ НАЗЕМНОМ ЭЛЕКТРИЧЕСКОМ

Подробнее

РОЛЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ. И.В. Енютина.

РОЛЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ. И.В. Енютина. РОЛЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ И.В. Енютина Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Курской области (Курскстат), г. Курск, Россия p46_prom06@gks.ru

Подробнее

Решение и предписания по делу 22-07/14 в отношении Администрации города Челябинска, Челябинской городской Думы

Решение и предписания по делу 22-07/14 в отношении Администрации города Челябинска, Челябинской городской Думы Решение и предписания по делу 22-07/14 в отношении Администрации города Челябинска, Челябинской городской Думы РЕШЕНИЕ по делу 22-07/14 о нарушении антимонопольного законодательства г. Челябинск, пр. Ленина,

Подробнее

Региональная политика компании ОАО «РЖД»

Региональная политика компании ОАО «РЖД» Региональная политика компании ОАО «РЖД» Региональная политика открытого акционерного общества «Российские железные дороги» направлена на организацию эффективного взаимодействия с субъектами Российской

Подробнее

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 877_662769 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 305-ЭС14-8632 г. Москва 15 апреля 2015 года Дело А40-187658/2013 резолютивная часть определения объявлена 14 апреля 2015 года полный текст определения

Подробнее

Тема 3. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ АВТОТРАНСПОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Тема 3. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ АВТОТРАНСПОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Тема 3. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ АВТОТРАНСПОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 1. Обоснование необходимости государственного регулирования автотранспортной деятельности. 2. Система государственного регулирования

Подробнее

18 (108) Социальные финансы

18 (108) Социальные финансы Социальные финансы 18 (108) 2012 УДК 336.51 ФИНАНСИРОВАНИЕ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ СФЕРЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И. А. БОЙКО, главный консультант министерства строительства

Подробнее

ТЕМА 7 ТАРИФЫ И БИЛЕТНАЯ СИСТЕМА НА АВТОБУСНОМ ТРАНСПОРТЕ

ТЕМА 7 ТАРИФЫ И БИЛЕТНАЯ СИСТЕМА НА АВТОБУСНОМ ТРАНСПОРТЕ ТЕМА 7 1 ТАРИФЫ И БИЛЕТНАЯ СИСТЕМА НА АВТОБУСНОМ ТРАНСПОРТЕ 1. Тарифы на перевозку пассажиров в автобусах. Тарифная политика на автомобильном транспорте. Принцип построения тарифов. 2. Тарифы в городском

Подробнее

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКА Ханты-Мансийского автономного округа-югры РАСПОРЯЖЕНИЕ. от р

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКА Ханты-Мансийского автономного округа-югры РАСПОРЯЖЕНИЕ. от р АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКА Ханты-Мансийского автономного округа-югры РАСПОРЯЖЕНИЕ от 25.10.2012 327-р Об утверждении Положения об управлении транспорта, связи и дорог Администрации города Ханты-Мансийска

Подробнее

должный контроль за выполнением Перевозчиком условий договора и качества предоставляемых услуг. В 2014 году к договору с ОАО «МТ ППК» заключены 5

должный контроль за выполнением Перевозчиком условий договора и качества предоставляемых услуг. В 2014 году к договору с ОАО «МТ ППК» заключены 5 Информация об основных итогах контрольного мероприятия по вопросу использования средств областного бюджета Тверской области, предоставленных на организацию транспортного обслуживания населения пригородным

Подробнее

РАЗРАБОТКА ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПО ДОПУСКУ ПЕРЕВОЗЧИКОВ ПАССАЖИРОВ НА РЕГУЛЯРНЫЕ МАРШРУТЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ТРАНСПОРТА

РАЗРАБОТКА ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПО ДОПУСКУ ПЕРЕВОЗЧИКОВ ПАССАЖИРОВ НА РЕГУЛЯРНЫЕ МАРШРУТЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ТРАНСПОРТА NovaInfo.Ru - 47, 2016 г. Технические науки 1 РАЗРАБОТКА ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПО ДОПУСКУ ПЕРЕВОЗЧИКОВ ПАССАЖИРОВ НА РЕГУЛЯРНЫЕ МАРШРУТЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ТРАНСПОРТА Крикунов Дмитрий Михайлович Чернова Галина

Подробнее

ПРИКАЗ. 77/2 «28» сентября 2012 года. г. Сыктывкар

ПРИКАЗ. 77/2 «28» сентября 2012 года. г. Сыктывкар СЛУЖБА РЕСПУБЛИКИ КОМИ ПО ТАРИФАМ КОМИ РЕСПУБЛИКАСА ТАРИФ СЛУЖБА ПРИКАЗ 77/2 «28» сентября 2012 года г. Сыктывкар О методике расчета тарифов и (или) их предельных уровней (значений) на перевозки пассажиров

Подробнее

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ АВТОМОБИЛЬНЫХ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ АВТОМОБИЛЬНЫХ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ АВТОМОБИЛЬНЫХ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК В.Е. Эсеналиева Основой системы государственного регулирования являются нормативноправовые методы. С их помощью реализуется

Подробнее

Статья 4. Право на бесплатный проезд на автомобильном транспорте в пригородном сообщении имеют: 1) Исключен с 1 января 2006 г.;

Статья 4. Право на бесплатный проезд на автомобильном транспорте в пригородном сообщении имеют: 1) Исключен с 1 января 2006 г.; Закон Кемеровской области от 27 января 2005 г. N 15-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан" (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 26 января 2005 г. N 807) (с изменениями

Подробнее

г. Москва Дело 67-Г03-4 Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе: Харланова А.В., Потапенко СВ.

г. Москва Дело 67-Г03-4 Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе: Харланова А.В., Потапенко СВ. ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва Дело 67-Г03-4 Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего судей Кнышева В.П., Харланова

Подробнее

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Администрация Быстроистокского района Алтайского края ПОСТАНОВЛЕНИЕ. с. Быстрый Исток

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Администрация Быстроистокского района Алтайского края ПОСТАНОВЛЕНИЕ. с. Быстрый Исток РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Администрация Быстроистокского района Алтайского края ПОСТАНОВЛЕНИЕ «Л/ Ъ M./cxkilL^ 2012 г. JJS с. Быстрый Исток О муниципальной целевой программе «Развитие пассажирского автомобильного

Подробнее

АДМИНИСТРАЦИЯ ВЕЛИКОГО НОВГОРОДА. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 9 октября 2014 г. N 5309

АДМИНИСТРАЦИЯ ВЕЛИКОГО НОВГОРОДА. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 9 октября 2014 г. N 5309 АДМИНИСТРАЦИЯ ВЕЛИКОГО НОВГОРОДА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 9 октября 2014 г. N 5309 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ВЕЛИКОГО НОВГОРОДА "УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ ВЕЛИКОГО НОВГОРОДА В 2014 - ГОДАХ"

Подробнее

г. г. Екатеринбург, Октябрьская площадь, 1

г. г. Екатеринбург, Октябрьская площадь, 1 ДОКЛАД председателя ОО Свердловской ТО РОСПРОФТРАНСДОР Соловьевой О.А. на заседании Общественного совета при Министерстве транспорта и связи Свердловской области по вопросу «Социально-экономическое положение

Подробнее

городским наземным электрическим транспортом по межрегиональным и муниципальным маршрутам Иркутской области. Проект закона разработан Иркутским

городским наземным электрическим транспортом по межрегиональным и муниципальным маршрутам Иркутской области. Проект закона разработан Иркутским ЗАКЛЮЧЕНИЕ по итогам рассмотрения результатов предварительной оценки регулирующего воздействия проекта закона Иркутской области «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа

Подробнее

комитет социальной защиты населения администрации Тихвинского района Ленинградской области

комитет социальной защиты населения администрации Тихвинского района Ленинградской области комитет социальной защиты населения администрации Тихвинского района Ленинградской области Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление мер социальной поддержки малообеспеченным семьям с детьми

Подробнее

В ходе обсуждения законопроекта были высказаны следующие замечания: От Председателя Контрольно-счётной палаты Московской области - Крикуновой Т.М.

В ходе обсуждения законопроекта были высказаны следующие замечания: От Председателя Контрольно-счётной палаты Московской области - Крикуновой Т.М. 1 2 3 (Прилагается.) Приложение к итоговому документу Публичных слушаний по проекту закона Московской области «О бюджете Московской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» Замечания

Подробнее

Приложение к постановлению администрации рабочего поселка Кольцово от

Приложение к постановлению администрации рабочего поселка Кольцово от Приложение к постановлению администрации рабочего поселка Кольцово от 27.10.2015 1012 Основные направления бюджетной и налоговой политики рабочего поселка Кольцово на 2016 год и плановый период 2017 и

Подробнее

О внесении изменения в постановление Правительства Республики Карелия от 20 июня 2014 года 197-П

О внесении изменения в постановление Правительства Республики Карелия от 20 июня 2014 года 197-П Ст. 1552 262 7 1552 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ О внесении изменения в постановление Правительства от 20 июня 2014 года 197-П Правительство постановляет: Внести в государственную программу

Подробнее

ГЛАВА ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ КУБИНКА ОДИНЦОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е г.

ГЛАВА ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ КУБИНКА ОДИНЦОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е г. ГЛАВА ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ КУБИНКА ОДИНЦОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 30.10.2012 1058 г. Кубинка Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики городского

Подробнее

автомобилей шт. - рост 70,7%, автобусов шт. - рост 48%. При этом доля коммерческого автотранспорта, произведенного в России, составляет

автомобилей шт. - рост 70,7%, автобусов шт. - рост 48%. При этом доля коммерческого автотранспорта, произведенного в России, составляет ПРЕСС-РЕЛИЗ 26 октября 2011 года под председательством Министра транспорта РФ Игоря Левитина состоялось расширенное заседание коллегии на тему: «О совершенствовании организации перевозок пассажиров и грузов

Подробнее

ДОРОЖНАЯ КАРТА по формированию благоприятного инвестиционного климата в городе Кургане на годы

ДОРОЖНАЯ КАРТА по формированию благоприятного инвестиционного климата в городе Кургане на годы 1 ДОРОЖНАЯ КАРТА по формированию благоприятного инвестиционного климата в городе Кургане на 2016-2017 годы Проблемы: недостаточная инвестиционная привлекательность территории города, недостаточный уровень

Подробнее

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 9-АПГ12-14 г.москва 16 января 2013 года Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего

Подробнее

Приложение УТВЕРЖДЕНО постановлением администрации города

Приложение УТВЕРЖДЕНО постановлением администрации города Приложение УТВЕРЖДЕНО постановлением администрации города П О Л О Ж Е Н И Е об отделе торговли, сферы услуг и защиты прав потребителей администрации города Ι. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Отдел торговли, сферы

Подробнее

ПОЛОЖЕНИЕ об отделе организации перевозок управления Ленинградской области по транспорту

ПОЛОЖЕНИЕ об отделе организации перевозок управления Ленинградской области по транспорту УТВЕРЖДАЮ Начальник управления Ленинградской области по транспорту П.М. Постовалов 2017 г. ПОЛОЖЕНИЕ об отделе организации перевозок управления Ленинградской области по транспорту 1.Общие положения 1.1.

Подробнее

ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Амурск. О состоянии пассажирских перевозок и перспективах развития транспортных услуг в Амурском муниципальном районе

ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Амурск. О состоянии пассажирских перевозок и перспективах развития транспортных услуг в Амурском муниципальном районе О состоянии пассажирских перевозок и перспективах развития транспортных услуг в Амурском муниципальном районе На территории муниципального образования осуществляются пассажирские перевозки автомобильным

Подробнее

Основные направления бюджетной политики Светлоярского муниципального района Волгоградской области на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов

Основные направления бюджетной политики Светлоярского муниципального района Волгоградской области на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов Основные направления бюджетной политики Светлоярского муниципального района Волгоградской области на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов Основные направления бюджетной политики Светлоярского муниципального

Подробнее

8 ноября 2011 года N 80 ЗАКОН БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

8 ноября 2011 года N 80 ЗАКОН БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Документ предоставлен КонсультантПлюс 8 ноября 2011 года N 80 ЗАКОН БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Принят Белгородской областной

Подробнее

Бюджет для граждан. Введение.

Бюджет для граждан. Введение. Бюджет для граждан. Введение. Местное самоуправление обязательный компонент демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы.

Подробнее

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 79021_709863 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 305-ЭС15-2479 ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 28 августа 2015 года Резолютивная часть объявлена 25.08.2015 Определение в полном объеме изготовлено 28.08.2015 Дело

Подробнее

ПРИКАЗ )l» Q 2017 г. Jf^b г. Барнаул

ПРИКАЗ )l» Q 2017 г. Jf^b г. Барнаул МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА, ТРАНСПОРТА, ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА АЛТАЙСКОГО КРАЯ (Минстройтранс Алтайского края) ПРИКАЗ )l» Q 2017 г. Jf^b г. Барнаул г Об утверждении положения обп управлении по

Подробнее

ПРИКАЗ от 12 февраля 2013 г. N 58н

ПРИКАЗ от 12 февраля 2013 г. N 58н МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 12 февраля 2013 г. N 58н ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО СТАНДАРТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ВРЕМЕННОГО ТРУДОУСТРОЙСТВА

Подробнее

ÀÍÀËÈÇ ÐÛÍÊÀ ÓÑËÓÃ ÏÀÑÑÀÆÈÐÑÊÎÃÎ ÒÐÀÍÑÏÎÐÒÀ ÎÐÅÍÁÓÐÃÑÊÎÉ ÎÁËÀÑÒÈ

ÀÍÀËÈÇ ÐÛÍÊÀ ÓÑËÓÃ ÏÀÑÑÀÆÈÐÑÊÎÃÎ ÒÐÀÍÑÏÎÐÒÀ ÎÐÅÍÁÓÐÃÑÊÎÉ ÎÁËÀÑÒÈ Àðàëáàåâà Ô.Ç., Õàðüêîâà Î.Ì. ÃÎÓ ÂÏÎ «Îðåíáóðãñêèé ãîñóäàðñòâåííûé óíèâåðñèòåò» ÀÍÀËÈÇ ÐÛÍÊÀ ÓÑËÓÃ ÏÀÑÑÀÆÈÐÑÊÎÃÎ ÒÐÀÍÑÏÎÐÒÀ ÎÐÅÍÁÓÐÃÑÊÎÉ ÎÁËÀÑÒÈ Â ñòàòüå ïðîâîäèòñÿ îöåíêà äåÿòåëüíîñòè ðûíêà óñëóã ïàññàæèðñêîãî

Подробнее

АДМИНИСТРАЦИЯ РАЗДОЛЬНЕНСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ ПОСТАНОВЛЕНИЕ. 13 июля 2016 года пгт. Раздольное 403

АДМИНИСТРАЦИЯ РАЗДОЛЬНЕНСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ ПОСТАНОВЛЕНИЕ. 13 июля 2016 года пгт. Раздольное 403 1 АДМИНИСТРАЦИЯ РАЗДОЛЬНЕНСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 13 июля 2016 года пгт. Раздольное 403 Об организации регулярных перевозок пассажиров муниципальным маршрутам Раздольненского района

Подробнее

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело 58-АЛГ15-1 ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 4 марта 2015 г. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего

Подробнее

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОСНОВАХ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОСНОВАХ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА Федеральный закон от 30.12.2004 210-ФЗ ОБ ОСНОВАХ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОСНОВАХ РЕГУЛИРОВАНИЯ

Подробнее

ЭКОНОМИКО-ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ

ЭКОНОМИКО-ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИКО-ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПРИВАТИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ МИХЕЕВ А.А. РОССИЯ, МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ) МИД РОССИИ Основными проблемами

Подробнее

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Автоматизированная копия 586_356546 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 2696/11 Москва 22 мая 2012 г. Президиум Высшего Арбитражного

Подробнее

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" С изменениями и дополнениями от: 28 октября 2002 г., 22 августа

Подробнее

ПОСТАНОВЛЕНИЕ. 2. Утвердить основные направления налоговой политики Сямженского муниципального

ПОСТАНОВЛЕНИЕ. 2. Утвердить основные направления налоговой политики Сямженского муниципального Администрация Сямженского муниципального района ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 2014 с. Сямжа Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики района на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов В соответствии

Подробнее

ИЗМЕНЕНИЯ в государственную программу Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса на годы»

ИЗМЕНЕНИЯ в государственную программу Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса на годы» УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства от ИЗМЕНЕНИЯ в государственную программу «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса на годы» 1. В разделе «1. Паспорт государственной программы

Подробнее

только в установленных остановочных пунктах в границах муниципального образования городской округ город Тюмень"

только в установленных остановочных пунктах в границах муниципального образования городской округ город Тюмень Постановление Администрации г. Тюмени от 20 августа 2012 г. N 109-пк "Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий в целях возмещения расходов в связи с оказанием льготных услуг по проезду

Подробнее

ВЛИЯНИЕ ЖИЛИЩНОЙ ЭКОНОМИКИ НА РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА В РОССИИ. Братск, Братский государственный университет (БрГУ)

ВЛИЯНИЕ ЖИЛИЩНОЙ ЭКОНОМИКИ НА РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА В РОССИИ. Братск, Братский государственный университет (БрГУ) УДК 33.332.8 ВЛИЯНИЕ ЖИЛИЩНОЙ ЭКОНОМИКИ НА РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА В РОССИИ Дудина Ирина Васильевна, доцент, к.т.н., Крючкова Евгения Игоревна, аспирант Братск, Братский государственный

Подробнее

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СТАТИСТИЧЕСКОЕ НАБЛЮДЕНИЕ ВОЗМОЖНО ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СТАТИСТИЧЕСКОЕ НАБЛЮДЕНИЕ ВОЗМОЖНО ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ ФЕДЕРАЛЬНОЕ СТАТИСТИЧЕСКОЕ НАБЛЮДЕНИЕ Нарушение порядка представления статистической информации, а равно представление недостоверной статистической информации влечет ответственность, установленную статьей

Подробнее

(рассмотрен и утвержден постановлением коллегии Контрольно-счетной палаты города Курска от г. 30)

(рассмотрен и утвержден постановлением коллегии Контрольно-счетной палаты города Курска от г. 30) ОТЧЕТ по результатам проверки использования средств бюджета города Курска, выделенных в 2009 году департаменту транспорта, связи и дорожного хозяйства города Курска (рассмотрен и утвержден постановлением

Подробнее

ЗАКОН КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ Об утверждении краевой целевой программы Проведение административной реформы в Краснодарском крае на годы

ЗАКОН КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ Об утверждении краевой целевой программы Проведение административной реформы в Краснодарском крае на годы ЗАКОН КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ Об утверждении краевой целевой программы Проведение административной реформы в Краснодарском крае на 27 28 годы Принят Законодательным Собранием Краснодарского края 11 июля 27

Подробнее

Закон Нижегородской области от 9 августа 2011 г. N 111-З "Об обеспечении продовольственной безопасности в Нижегородской области"

Закон Нижегородской области от 9 августа 2011 г. N 111-З Об обеспечении продовольственной безопасности в Нижегородской области Закон Нижегородской области от 9 августа 2011 г. N 111-З "Об обеспечении продовольственной безопасности в Нижегородской области" Закон Нижегородской области от 9 августа 2011 г. N 111-З "Об обеспечении

Подробнее

Александр Морозов 22 июня 2017 г.

Александр Морозов 22 июня 2017 г. Поиск рационального соотношения качества и расходов по системе городского общественного транспорта при разработке ДПП Александр Морозов 22 июня 2017 г. Цель разработки Документа планирования перевозок

Подробнее

СЛУЖБА РЕСПУБЛИКИ КОМИ ПО ТАРИФАМ ПРИКАЗ. 35/1 26 июля 2006 года г. Сыктывкар

СЛУЖБА РЕСПУБЛИКИ КОМИ ПО ТАРИФАМ ПРИКАЗ. 35/1 26 июля 2006 года г. Сыктывкар СЛУЖБА РЕСПУБЛИКИ КОМИ ПО ТАРИФАМ ПРИКАЗ 35/1 26 июля 2006 года г. Сыктывкар О Методике расчета тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным общественным транспортом в городском и пригородном

Подробнее

Правовая основа. п. 2 Постановления Верховного Совета РФ от

Правовая основа. п. 2 Постановления Верховного Совета РФ от Льготы при зачислении детей в дошкольную образовательную организацию Льготы различным категориям граждан при устройстве детей в дошкольные могут быть предоставлены как на федеральном, так и на региональном

Подробнее

Министерство транспорта Московской области. Организация обслуживания жителей Московской области на общественном транспорте

Министерство транспорта Московской области. Организация обслуживания жителей Московской области на общественном транспорте Министерство транспорта Московской области Организация обслуживания жителей Московской области на общественном транспорте 1 4 1 2 1 8 6 4 2 ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ОБЩЕСТВЕННОМ ТРАНСПОРТЕ

Подробнее

Отдел компенсационных выплат управления по социальным выплатам и обеспечению деятельности. Задачи отдела:

Отдел компенсационных выплат управления по социальным выплатам и обеспечению деятельности. Задачи отдела: Отдел компенсационных выплат управления по социальным выплатам и обеспечению деятельности Задачи отдела: 1. В соответствии с приоритетами социально-экономического развития Алтайского края и направлениями

Подробнее

Проект. Вносится Правительством Российской Федерации ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

Проект. Вносится Правительством Российской Федерации ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН Проект Вносится Правительством Российской Федерации ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О проведении эксперимента по введению платы за пользование курортной инфраструктурой (курортного сбора) в Республике Крым, Алтайском

Подробнее

УТВЕРЖДАЮ: Директор казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» С. М. Полякова. 1 апреля 2015 года

УТВЕРЖДАЮ: Директор казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» С. М. Полякова. 1 апреля 2015 года УТВЕРЖДАЮ: Директор казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» С. М. Полякова 1 апреля 2015 года ПОЛОЖЕНИЕ о филиале по Орловскому району казенного учреждения

Подробнее

соответствовать следующим требованиям:

соответствовать следующим требованиям: Извещение о проведении отбора претендентов на получение субсидии на возмещение затрат, возникающих при перевозке отдельных категорий лиц, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате проезда в

Подробнее

ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 28 марта 2017 года 132-пП г.пенза О внесении изменений в постановление Правительства Пензенской области от 29.04.2009 337-пП (с последующими

Подробнее

А54-156/2013, А /2013).

А54-156/2013, А /2013). Обзор судебной практики Двадцатого арбитражного апелляционного суда по рассмотрению споров, связанных с применением бюджетного законодательства Российской Федерации за период с 01.01.2014 по 31.12.2015

Подробнее

10 декабря 2004 года N ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ЗАКОН КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ О МЕРАХ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ВЕТЕРАНОВ

10 декабря 2004 года N ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ЗАКОН КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ О МЕРАХ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ВЕТЕРАНОВ 10 декабря 2004 года N 12-2703 ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ЗАКОН КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ О МЕРАХ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ВЕТЕРАНОВ (в ред. Законов Красноярского края от 24.03.2005 N 14-3216, от

Подробнее

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЩЕРБИНКА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЕ. от 5 марта 2009 г. N 123/24 О ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЩЕРБИНКА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЕ. от 5 марта 2009 г. N 123/24 О ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЩЕРБИНКА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЕ от 5 марта 2009 г. N 123/24 О ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ЩЕРБИНКА НА ПЕРИОД

Подробнее

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 79021_708458 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 309-ЭС15-9773 г. Москва 24 августа 2015 г. Судья Верховного Суда Российской Федерации Пронина М.В. изучила кассационную жалобу муниципального

Подробнее

Администрация муниципального образования Пителинский муниципальный район ГЛАВА РАЙОНА Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е

Администрация муниципального образования Пителинский муниципальный район ГЛАВА РАЙОНА Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е Администрация муниципального образования Пителинский муниципальный район ГЛАВА РАЙОНА Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е 26.12.2011г. р.п. Пителино 73-рд В соответствии с распоряжением Правительства Рязанской области

Подробнее

Прогноз доходов бюджета города Орска

Прогноз доходов бюджета города Орска 415 Приложение к приказу финансового управления от МЕТОДИКА формирования городского бюджета на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов Настоящая Методика устанавливает основные подходы к формированию

Подробнее

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ («ДОРОЖНАЯ КАРТА») по содействию развитию конкуренции в муниципальном образовании «Город Орск» Срок реализации

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ («ДОРОЖНАЯ КАРТА») по содействию развитию конкуренции в муниципальном образовании «Город Орск» Срок реализации п/п Наименование мероприятия ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ («ДОРОЖНАЯ КАРТА») по содействию развитию конкуренции в муниципальном образовании «Город Орск» Ответственный исполнитель Срок реализации Наименование, единица

Подробнее

Проект. Приложение к решению Совета депутатов города Мурманска

Проект. Приложение к решению Совета депутатов города Мурманска Проект Приложение к решению Совета депутатов города Мурманска от ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ГРАНИЦАХ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД МУРМАНСК АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ

Подробнее

Администрация Приволжского муниципального района ПОСТАНОВЛЕНИЕ. от г. N 73-п

Администрация Приволжского муниципального района ПОСТАНОВЛЕНИЕ. от г. N 73-п Администрация Приволжского муниципального района ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 03.02.2012г. N 73-п г. Приволжск Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие потребительского рынка Приволжского муниципального

Подробнее

О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ГАРАНТИЯХ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ГАРАНТИЯХ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 N 159-ФЗ (действующая редакция, 2016) 21 декабря 1996 года N

Подробнее

ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7 ПРАВО И СОВРЕМЕННЫЕ ГОСУДАРСТВА ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ DOI: http://dx.doi.org/0.440/ru.04.5.3 Узбаканов Шынгыс, магистрант Юридического факультета

Подробнее

25 февраля 1999 года N 39-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

25 февраля 1999 года N 39-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЙ В ФОРМЕ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ (в ред. Федеральных законов от 02.01.2000

Подробнее

Районная целевая программа. Паспорт районной целевой программы

Районная целевая программа. Паспорт районной целевой программы Приложение 1 к Постановлению администрации 1681 от 25.09.2012 года Районная целевая программа «Поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе «Сухиничский район» на годы Паспорт

Подробнее

Основные направления бюджетной политики Центрального сельсовета на 2016 год и плановый период годов

Основные направления бюджетной политики Центрального сельсовета на 2016 год и плановый период годов Основные направления бюджетной политики Центрального сельсовета на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ ЦЕНТРАЛЬНОГО СЕЛЬСОВЕТА НА 2016 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД

Подробнее

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОКАЗАНИИ ПЛАТНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детским садом 116 «Солнечный»

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОКАЗАНИИ ПЛАТНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детским садом 116 «Солнечный» ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОКАЗАНИИ ПЛАТНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детским садом 116 «Солнечный» городского округа Тольятти 2 1. Общие положения 1.1. Настоящее

Подробнее

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 20 января 2011 г. N КГ-А40/

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 20 января 2011 г. N КГ-А40/ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 20 января 2011 г. N КГ-А40/17025-10 Дело N А40-105154/09-24-839 Резолютивная часть постановления оглашена 13 января 2011 года. Полный текст

Подробнее

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело 31-Г06-4 ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего судей Г.В.Манохиной Т.И.Еременко

Подробнее

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 февраля 1989 г. N 178 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ЖЕЛЕЗНОЙ ДОРОГЕ МИНИСТЕРСТВА ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ СССР

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 февраля 1989 г. N 178 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ЖЕЛЕЗНОЙ ДОРОГЕ МИНИСТЕРСТВА ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ СССР СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 февраля 1989 г. N 178 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ЖЕЛЕЗНОЙ ДОРОГЕ МИНИСТЕРСТВА ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ СССР В целях повышения роли железных дорог Министерства путей сообщения

Подробнее

закрепление за потребителем определенного объема (лимита) денежных средств, которые могут быть направлены на оплату получаемых им образовательных

закрепление за потребителем определенного объема (лимита) денежных средств, которые могут быть направлены на оплату получаемых им образовательных Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Институт образования Методические рекомендации

Подробнее

ГЛАВА УВЕЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ГЛАВА УВЕЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ГЛАВА УВЕЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РАСПОРЯЖЕНИЕ "JCL соя м fml 200 Рч-.?3 п. Увельский Челябинской области «Об утверждении Положения о Комитете экономики Администрации У вельского муниципального района»

Подробнее

10 апреля 2015, г. Алматы

10 апреля 2015, г. Алматы «Перспективы развития управления общественным транспортом на примере г. Казани и г. Калининграда» Римма Филиппова, заместитель менеджера Проекта ПРООН / ГЭФ Минтранс России «Сокращение выбросов парниковых

Подробнее

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 к постановлению администрации Калаисского сельсовета от

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 к постановлению администрации Калаисского сельсовета от ПРИЛОЖЕНИЕ 1 к постановлению администрации Калаисского сельсовета от 14.10.2013 266 Паспорт муниципальной программы «Эффективное управление муниципальной собственностью Калаисского сельсовета на 2014-2020

Подробнее

Министерство образования и науки Российской Федерации

Министерство образования и науки Российской Федерации Министерство образования и науки Российской Федерации ФЕДЕРАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «САРАТОВСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

Подробнее

МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА для проведения занятия с должностными лицами и специалистами ГО и РСЧС

МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА для проведения занятия с должностными лицами и специалистами ГО и РСЧС ОБЛАСТНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ» МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА

Подробнее

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 5 августа 2009 г. N 643

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 5 августа 2009 г. N 643 ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 5 августа 2009 г. N 643 О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ТАРИФОВ, СБОРОВ И ПЛАТЫ В ОТНОШЕНИИ РАБОТ (УСЛУГ) СУБЪЕКТОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В СФЕРЕ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ

Подробнее

выполнения погрузочно-разгрузочных работ Под выбором автотранспортных и погрузочно-разгрузочных

выполнения погрузочно-разгрузочных работ Под выбором автотранспортных и погрузочно-разгрузочных УДК 656.13.072 С. А. Ширяев ОБЩИЕ ПОДХОДЫ К ВЫБОРУ АВТОТРАНСПОРТНЫХ И ПОГРУЗОЧНО-РАЗГРУЗОЧНЫХ СРЕДСТВ Волгоградский государственный технический университет Общая концепция доставки грузов, под которой

Подробнее

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКА Ханты-Мансийского автономного округа - Югры РАСПОРЯЖЕНИЕ

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКА Ханты-Мансийского автономного округа - Югры РАСПОРЯЖЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКА Ханты-Мансийского автономного округа - Югры РАСПОРЯЖЕНИЕ от 11.11.2016 255-р Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики города Ханты-Мансийска на 2017

Подробнее

Руководителю департамента транспорта Краснодарского края. А.П.Оркопуло

Руководителю департамента транспорта Краснодарского края. А.П.Оркопуло Руководителю департамента транспорта Краснодарского края А.П.Оркопуло Заключение по результатам оценки регулирующего воздействия проекта постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края

Подробнее

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН. «О дртях войны»

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН. «О дртях войны» Вносится депутатами Государственной Думы: Г.А. Зюгановым. В.И. Кашиным И.И. Мельниковым, В.Ф. Рашкиным, Н.В. Арефьевым, Ю.В. Афониным, Н.И. Васильевым, В.И. Гончаровым, Н.Н. Ивановым, В.Н. Иконниковым

Подробнее

70% 10% 20% ОРЕНБУРГСКИЙ АВТОБУСНЫЙ ПАССАЖИРСКИЙ ТРАНСПОРТ: СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ. Разработчики: Шмарин А.А., Шмарин А.П.

70% 10% 20% ОРЕНБУРГСКИЙ АВТОБУСНЫЙ ПАССАЖИРСКИЙ ТРАНСПОРТ: СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ.   Разработчики: Шмарин А.А., Шмарин А.П. 70% 10% Разработчики: Шмарин А.А., Шмарин А.П. ОРЕНБУРГСКИЙ АВТОБУСНЫЙ ПАССАЖИРСКИЙ ТРАНСПОРТ: СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ E-mail: shmarin_a@bk.ru 20% Оренбург, 2013 СТАТИСТИКА АВТОБУСНОГО ПАССАЖИРСКОГО

Подробнее

I. Изменения территориальных основ местного самоуправления.

I. Изменения территориальных основ местного самоуправления. С П Р А В К А ПО ОСНОВНЫМ ИЗМЕНЕНИЯМ ПОЛОЖЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 6 ОКТЯБРЯ 2003 ГОДА 131-ФЗ "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Нормами Федерального закона

Подробнее

1. Инвестиционная стратегия области

1. Инвестиционная стратегия области СТАНДАРТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЛАГОПРИЯТНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА 1. Инвестиционная стратегия области Утвержден постановлением Администрации области от 08.04.2013

Подробнее

Маркетинговый аспект повышения эффективности функционирования городского электротранспорта

Маркетинговый аспект повышения эффективности функционирования городского электротранспорта Маркетинговый аспект повышения эффективности функционирования городского электротранспорта студент группы 5 ЭТ: Алигимов М.И. научный руководитель: к.э.н доцент кафедры ЭиУ Борисова Л.А. Городской пассажирский

Подробнее

О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ГАРАНТИЯХ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ГАРАНТИЯХ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ГАРАНТИЯХ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ (в ред. Федеральных законов

Подробнее

Целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в МО «Нижнепыхтинское» на годы

Целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в МО «Нижнепыхтинское» на годы Утверждена решением Совета Депутатов МО от 26 декабря 2013 г 28 Целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в МО на 2014 2 I. Паспорт целевой программы развития малого и среднего предпринимательства

Подробнее

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 12.08.2014 900 Об утверждении Методики расчета тарифов на платные образовательные услуги, предоставляемые муниципальными образовательными учреждениями

Подробнее

Об утверждении формы государственной. статистической отчетности 1-тр (авто) «Отчет о финансовых показателях работы

Об утверждении формы государственной. статистической отчетности 1-тр (авто) «Отчет о финансовых показателях работы ПОСТАНОВЛЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО СТАТИСТИЧЕСКОГО КОМИТЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 12 июня 2017 г. 42 Об утверждении формы государственной статистической отчетности 1-тр (авто) «Отчет о финансовых показателях работы

Подробнее

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ «Развитие транспортной инфраструктуры» до 2022 года

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ «Развитие транспортной инфраструктуры» до 2022 года Приложение к постановлению Правительства Тюменской области от 29 марта 2017 г. 118-п ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ «Развитие транспортной инфраструктуры» до 2022 года Ответственный исполнитель программы Соисполнители

Подробнее

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА (в ред. Федеральных законов от 28.10.2002

Подробнее