Преступления на почве ненависти: предотвращение и реагирование

Размер: px
Начинать показ со страницы:

Download "Преступления на почве ненависти: предотвращение и реагирование"

Транскрипт

1 Преступления на почве ненависти: предотвращение и реагирование - Методическое Руководство для НПО БДИПЧ Преступления на почве ненависти: предотвращение и реагирование Методическое Руководство для НПО в регионе ОБСЕ БДИПЧ

2 Преступления на почве ненависти: предотвращение и реагирование Методическое Руководство для НПО в регионе ОБСЕ

3 Опубликовано Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) Aleje Ujazdowskie Warsaw Poland БДИПЧ ОБСЕ, 2009 ISBN Все права защищены. Содержание настоящей публикации может свободно копироваться и использоваться для образовательных и других некоммерческих целей при условии, что каждое такое использование будет сопровождаться указанием на БДИПЧ ОБСЕ как на источник. Оформление: Нона Рейтер Отпечатано в Польше компанией Poligrafus Andrzej Adamiak

4 Преступления на почве ненависти: предотвращение и реагирование Методическое Руководство для НПО в регионе ОБСЕ

5

6 Содержание Благодарности 7 Предисловие 9 Введение 11 Современный контекст 11 Роль БДИПЧ 12 Роль НПО 13 Правозащитники 14 Информация о справочнике 14 Глава 1. Основные понятия и вопросы 15 Преступления на почве ненависти: суть явления 15 Инциденты на почве ненависти 16 Преступления на почве ненависти и язык ненависти 17 Что отличает преступления на почве ненависти от других преступлений? 18 Правовые аспекты 20 Законодательство против преступлений на почве ненависти 20 Доводы в пользу принятия законодательства против преступлений на почве ненависти 20 Глава 2. Распознание преступлений на почве ненависти 23 Признаки преступления на почве ненависти 23 Смешанные мотивы 28 Природа насилия 28 Глава 3. Работа с органами уголовного правосудия 31 Меры реагирования со стороны системы уголовного правосудия 31 Правоприменение, реагирование и предотвращение 33 Улучшение отношений между общинами и полицией 34 Комитеты, позволяющие «навести мосты» между полицией и общинами 35 НПО и учебные курсы для полицейских 36 Глава 4. Сбор данных, мониторинг и составление отчетов 40 Какая официальная информация существует? 40 Трудности при получении достоверных данных о преступлениях на почве ненависти 41 Как НПО могут улучшить учет преступлений на почве ненависти? 44 Сбор информации о преступлениях на почве ненависти 45 Мониторинг отдельных случаев 49 Методическое Руководство для НПО в регионе ОБСЕ 5

7 Глава 5: Помощь жертвам со стороны НПО 53 Помощь жертвам при подаче заявления о преступлении на почве ненависти 53 Встреча с жертвами: слушать, подтверждать, направлять 57 Ведение записей 59 Соблюдение конфиденциальности 60 Сохранение вещественных доказательств 60 Преодоление языкового барьера 61 Понимание культурных различий 61 Налаживание связей с партнерами внутри общины в рамках предотвращения преступлений на почве ненависти 62 Глава 6. Стратегии борьбы с языком ненависти 65 Язык ненависти и закон 65 Мониторинг 66 Политики 67 Язык ненависти и нетерпимость в среде футбольных болельщиков 67 Ненависть в Интернете: что нужно знать? 68 Что могут сделать НПО? 69 Глава 7. Роль НПО в информационно-просветительской работе и лоббировании 73 Реакция общественности на преступления на почве ненависти: вовлечение местной общины 74 Создание коалиций 78 Работа со СМИ 81 Просвещение и обучение 83 Глава 8. Деятельность НПО: международные рамки 87 Межправительственные организации 87 Органы мониторинга, созданные в соответствии с международными договорами 89 6 Преступления на почве ненависти: предотвращение и реагирование

8 Благодарности Настоящий информационный справочник был подготовлен Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) в соавторстве с директором Центра по предотвращению насилия на почве ненависти Стивом Уэсслером (США). БДИПЧ благодарит всех, кто принял участие в этом проекте, щедро выделив на него свое время. Мы выражаем особую благодарность Стейси Бердетт из Антидиффамационной лиги и Майклу Макклинтоку из Human Rights First (обе организации США). Публикация данного справочника стала возможной благодаря щедрой финансовой поддержке со стороны правительства Франции. За вклад в содержание данного справочника и в обсуждение первоначальных вариантов текста в ходе встреч за круглым столом БДИПЧ благодарит Асада Али из организации «Мусульманский форум безопасности» (Muslim Safety Forum Соединенное Королевство), Александра Аксельрода из фонда «Толерантность» (Российская Федерация), Сюзетт Бронхорст из Международной коалиции против киберненависти (International Network Against Cyber Hate Нидерланды), Мохаммеда Будженана из Арабской федерации Канады (Canadian Arab Federation), Рональда Эйссенса из фонда «Магента» (Нидерланды), Валентина Гонсалеса, представителя Движения против нетерпимости (Movimiento contra la Intolerancia Испания); Марию Грязноу из Kulturburo Sachsen (Германия), Суреша Гровера из The Monitoring Group (Соединенное Королевство), Анхелиту Каминску из Латвийского центра по правам человека, Ивана Кузминовича из Хельсинского комитета по правам человека в Сербии (Сербия), Пола Лежандра из правозащитной организации Human Rights First (США), Кристин Луд из Европейского отделения Международной ассоциации геев и лесбиянок (International Lesbian and Gay Association-Europe Бельгия), Мариана Мандаче из Romani CRISS (Румыния), Ларри Оломуфе из Европейского центра по правам цыган (European Roma Rights Centre Венгрия), Рафала Панковски из Never Again/Collegium Civitas (Польша), Хатуну Цитнцадзе из The Union 21 Century (Грузия), Александра Верховского, директора Информационно-аналитического центра «Сова» (Российская Федерация), и Кая Вендела из Opferperspektive e.v. (Германия). Методическое Руководство для НПО в регионе ОБСЕ 7

9

10 Предисловие Каждый год в регионе ОБСЕ тысячи людей становятся жертвами насильственных проявлений нетерпимости. Они подвергаются угрозам, оскорблениям и нападениям по причине своей предполагаемой принадлежности к группе людей, объединенных конкретным признаком таким, как раса, язык, вероисповедание или любым другим подобным атрибутом. Оскверняются кладбища, памятники и культовые здания, поскольку они ассоциируются с одной или несколькими такими группами. Преступления и инциденты на почве ненависти причиняют больше вреда, чем «обычные» преступления: они посылают сигнал всем представителям данной группы. Сигнал о том, что эту группу следует лишить права быть частью общества в целом. Преступления на почве ненависти приводят к расползанию пятна страха далеко за пределы города или государства, и в связи с этим они обладают достаточным потенциалом для перерастания в более масштабные конфликты. Признавая существование этого явления и опасность, которую оно собой представляет, государства-участники ОБСЕ усилили свои обязательства и разработали инструменты для обеспечения более решительных и эффективных мер реагирования и борьбы с подобными преступлениями и инцидентами. Осознавая, что основную ответственность за борьбу с преступлениями на почве ненависти несут государственные органы, ОБСЕ также признает ту решающую роль, которую может сыграть в данной сфере гражданское общество. Организации гражданского общества часто первыми распознают ранние признаки нетерпимости и дискриминации и начинают борьбу с ними. Поскольку представители гражданского общества живут среди различных общин и социальных групп, они имеют возможность наблюдать проявления нетерпимости до того, как о них будет заявлено в полицию; они могут оказать помощь пострадавшим тогда, когда государственные органы еще только намереваются создать соответствующие механизмы. Лидеры организаций гражданского общества часто напоминают государственным органам об их обязанностях по реагированию на преступления на почве ненависти, составлению соответствующих отчетов и обеспечению защиты для всех. В некоторых государствах организации гражданского общества очень хорошо помогают местным общинам, содействуя социальным переменам и проведению правовых реформ. Поддержка деятельности гражданского общества, направленной на борьбу с дискриминацией и создание атмосферы мира, является центральной задачей Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека в Методическое Руководство для НПО в регионе ОБСЕ 9

11 рамках возложенных на него полномочий. Таким образом, издание информационного справочника БДИПЧ по вопросам предупреждения преступлений на почве ненависти и реагирования на них представляет собой один из элементов более широкой программы, направленной на поддержку субъектов гражданского общества в их усилиях по разработке и реализации соответствующих стратегий в области борьбы с преступлениями на почве ненависти. Надеясь, что настоящая публикация станет авторитетным справочным пособием, прошу всех, кто воспользуется им, присылать в БДИПЧ свои суждения и оценки, а также сведения, которые, как им кажется, могут быть полезны для совершенствования будущих изданий. Публикация информационного справочника БДИПЧ по вопросам предупреждения преступлений на почве ненависти и реагирования на них была бы невозможна без экспертного опыта, которым организации гражданского общества щедро поделились с БДИПЧ. Хочу сердечно поблагодарить всех тех, кто способствовал созданию справочника. Посол Янез Ленарчич Директор Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека 10 Преступления на почве ненависти: предотвращение и реагирование

12 Введение Преступления, вызванные предубеждением (иначе называемые преступлениями на почве ненависти или преступлениями, основанными на предрассудках), совершаются во всем мире. Уважение и равенство прав всех граждан непременная основа стабильного общества. Преступления, вызванные предубеждением в отношении какого-либо лица в связи с его принадлежностью к определенной группе, несовместимы с этими ценностями. Правительства должны иметь в виду, что преступления на почве ненависти, совершаемые безнаказанно, представляют собой серьезный вызов безопасности государства, так как отдельные инциденты могут перерасти в общественные беспорядки. В самых крайних случаях они могут привести к войнам как внутри государств, так и за их пределами. Хотя основную ответственность за предотвращение преступлений на почве ненависти и наказание за них должно нести государство, неправительственные организации, несомненно, играют важную роль в борьбе с этим видом насилия. Настоящий информационный справочник создан в помощь НПО, занимающимся вопросами предупреждения преступлений на почве ненависти и борьбы с ними в регионе ОБСЕ; в этом простом, но достаточно полном документе представлены важнейшие инструменты, необходимые в их работе. Справочник содержит информацию о преступлениях на почве ненависти в регионе ОБСЕ и мерах, принимаемых правительствами и гражданским обществом в целях борьбы с ними. Приводятся также примеры успешных и эффективных стратегий, получивших признание НПО. Современный контекст Преступления на почве ненависти наносят ущерб как личным свободам, так и общественной безопасности. Если такие преступления остаются безнаказанными, они ставят под угрозу принцип верховенства закона. Правительства демонстрируют все большее понимание того, что насильственные преступления на почве ненависти могут угрожать международной безопасности. В связи с этим 56 государств-участников ОБСЕ взяли на себя многочисленные обязательства в области борьбы с нетерпимостью и дискриминацией. Методическое Руководство для НПО в регионе ОБСЕ 11

13 ОБСЕ уделяет особое внимание преступлениям на почве ненависти, так как они относятся к наиболее опасным проявлениям нетерпимости. Совет министров ОБСЕ неоднократно подтверждал, что преступления на почве ненависти представляют собой угрозу безопасности индивидов и сплоченности общества и, кроме того, в перспективе могут привести к более масштабным конфликтам и насилию 1. Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) уполномочено оказывать поддержку государствам и субъектам гражданского общества в их усилиях по предотвращению преступлений на почве ненависти и реагированию на них 2. Уникальность географического охвата и политического влияния ОБСЕ позволяет БДИПЧ сближать людей и идеи из Европы, Центральной Азии и Северной Америки. Правительства и организации гражданского общества в регионе ОБСЕ все в большей степени объединяют свои усилия, направленные на разработку и внедрение ряда новейших мер по борьбе с преступлениями на почве ненависти. Роль БДИПЧ В соответствии со своим мандатом БДИПЧ осуществляет мониторинг преступлений на почве ненависти и мер реагирования на них в регионе ОБСЕ и составляет соответствующие отчеты, с тем чтобы оказывать содействие государствам-участникам в повышении эффективности их реагирования на преступления и инциденты, вызванные ненавистью. На основании данных, предоставляемых государствами-участниками, международными организациями и НПО, а также на основании сообщений средств массовой информации составляется ежегодный доклад 3. БДИПЧ разработало программы помощи государствам-участникам, направленные на повышение эффективности их борьбы с преступлениями на почве ненависти. Эти программы очень разнообразны от организации семинаров с участием представителей министерств, ответственных за сбор данных и решение вопросов уголовного правоприменения, до проведения учебных курсов для сотрудников правоохранительных органов и прокуроров и предоставления учебных пособий для преподавателей. Важным элементом этой работы являются поддержка организаций гражданского общества и укрепление связей с ними. БДИПЧ подготовило учебные программы 1 См., например, решение Совета министров ОБСЕ 10/07 «Терпимость и недискриминация: содействие взаимному уважению и пониманию», Мадрид, 30 ноября 2007 г., < mcs/2007/12/28629_ru.pdf >. 2 Совет Министров ОБСЕ. Решение 13/06 «Борьба с нетерпимостью и дискриминацией и содействие взаимному уважению и пониманию». Брюссель. 5 декабря 2006 г. <http://www.osce.org/documents/ mcs/2006/12/22565_ru.pdf>.. 3 Последние публикации можно найти на веб-сайте БДИПЧ: <http://www.osce.org/odihr/publications. html>. 12 Преступления на почве ненависти: предотвращение и реагирование

14 и другие мероприятия, направленные на предупреждение преступлений на почве ненависти и борьбу с этим видом правонарушений. Помимо этого, БДИПЧ поддерживает два Интернет-ресурса, доступные широкой публике. База данных Legislationline 4 содержит информацию о законодательстве государств-участников ОБСЕ, затрагивающем те сферы, в которых развивает свою деятельность БДИПЧ, в том числе сферу борьбу с преступлениями на почве ненависти. Наряду с этим, Информационная система БДИПЧ по проблемам толерантности и недискриминации TANDIS 5 предоставляет открытый доступ к информации, касающейся вопросов толерантности и недискриминации во всем регионе ОБСЕ. Оба веб-сайта имеют версии на английском и русском языке. Через систему TANDIS НПО могут подавать сведения о преступлениях и столкновениях на почве ненависти, а также об инициативах гражданского общества и правительства в этой области. Многие дополнительные ресурсы, упомянутые в настоящем справочнике, можно найти на веб-сайте TANDIS. Роль НПО Хотя основную ответственность за борьбу с преступлениями на почве ненависти несут местные и центральные органы власти, деятельность НПО может решающим образом повлиять на понимание правительствами необходимости бороться с этими преступлениями, а также на выбор стратегии реагирования. НПО могут бороться с преступлениями на почве ненависти различными способами. Среди них необходимо упомянуть следующие: осуществление совместной с правительствами работы по совершенствованию законодательства; мониторинг и составление отчетов об инцидентах; выражение интересов жертв преступлений, в особенности выступление в качестве посредника между жертвами и органами власти; предоставление практической помощи жертвам преступлений на почве ненависти, консультаций и других услуг; ведение информационно-разъяснительной работы по вопросам дискриминации, нетерпимости и преступлений на почве ненависти; 4 <http://www.legislationline.org>. 5 <http://tandis.odihr.pl>. Методическое Руководство для НПО в регионе ОБСЕ 13

15 проведение кампаний за принятие мер по борьбе с преступлениями на почве ненависти. Правозащитники «Правозащитники» термин, широко применяемый к лицам, занимающимся пропагандой или защитой прав человека индивидуально или совместно с другими лицами. Независимо от того, действуют они независимо или являются членами НПО, правозащитников определяют, прежде всего, по тому, какие принципы они отстаивают и какую деятельность проводят. Правозащитники и другие лица, активно выступающие против дискриминации и ненависти, также становятся жертвами преступлений на почве ненависти, поскольку иногда на них совершаются нападения по причине их связи и солидарности с жертвами дискриминации. В связи с этим, государства осознают необходимость защищать правозащитников. В некоторых законах о борьбе с преступлениями на почве ненависти указывается, что нападения на правозащитников, вызванные их борьбой против дискриминации, также должны рассматриваться как преступления на почве ненависти. Информация о справочнике Настоящий справочник составлен в помощь НПО в их повседневной работе. В нем подробно описывается, как и почему НПО могут бороться с преступлениями на почве ненависти. Издание подготовлено с учетом наличия у читателей предварительных знаний по данному вопросу. Поскольку справочник задуман как практическое пособие, он не содержит статистических данных, и в нем не приводится технический анализ преступлений на почве ненависти. В нем также не рассматриваются правовые вопросы. НПО, которым такая информация была бы полезной, могут обратиться к ежегодному отчету БДИПЧ о преступлениях на почве ненависти и к пособию «Законодательство против преступлений на почве ненависти: практическое руководство» 6. Важным элементом настоящего справочника является использование примеров успешных проектов, осуществленных в разных частях региона ОБСЕ. В справочнике рассматриваются основные проблемные сферы, в которых могут работать НПО, и в соответствии с этим выстроен список глав данной публикации. 6 Доступно в Интернете на: <http://www.osce.org/item/36671.html?ch=1263&lc=ru>. 14 Преступления на почве ненависти: предотвращение и реагирование

16 Глава 1 Основные понятия и вопросы Преступления на почве ненависти: суть явления Преступления на почве ненависти это преступные действия, вызванные предрассудками или предубеждением в отношении конкретной группы лиц. В связи с этим преступление на почве ненависти включает два четко различимых компонента: действие, составляющее преступление в соответствии с положениями уголовного права; предрассудки или предубеждения, которыми руководствуется злоумышленник, совершая данное преступление. Таким образом, лицо, совершающее преступление на почве ненависти, выбирает жертву по признаку ее принадлежности или предполагаемой принадлежности к определенной группе. Если преступление связано с нанесением ущерба имуществу, данное имущество избирается, поскольку оно ассоциируется с группой, против которой направлено преступление, и может представлять собой такие объекты, как места богослужений, культурные центры общин, транспортные средства или частные дома. Предрассудок или предубеждение можно в широком смысле определить как предвзятое негативное суждение, нетерпимость или ненависть, направленные против определенной группы лиц. Эту группу должен объединять общий признак, который является основополагающим, например, расовая, этническая или религиозная принадлежность, язык, национальность или сексуальная ориентация. 7 7 Важно понимать, что у государств участников ОБСЕ не существует ясного консенсуса относительно включения тех или иных дискриминирующих признаков применительно к обязательствам в рамках ОБСЕ. Не все государства участники ОБСЕ официально признают категорию «сексуальная ориентация» в своих национальных законодательствах. Методическое Руководство для НПО в регионе ОБСЕ 15

17 Преступления на почве ненависти совершаются и в тех странах, где не приняты законы о борьбе с преступлениями на почве ненависти, то есть данный термин описывает само явление, а не юридическое понятие. По этой причине законы, касающиеся этой проблемы, значительно различаются в разных государствах-участниках ОБСЕ 8. Многие правительства полагают, что в их странах нет преступлений на почве ненависти и, следовательно, нет необходимости в мерах по борьбе с ними. Однако имеющиеся данные убедительно свидетельствуют о том, что преступления на почве ненависти имеют место, в большей или меньшей степени, во всех странах 9. Предрассудки или предубеждения, лежащие в основе преступлений на почве ненависти, бывают различными. Люди могут стать жертвами таких преступлений вследствие своей расовой или религиозной принадлежности, сексуальной ориентации или других обстоятельств. Часто жертвами преступлений на почве ненависти являются люди с ограниченными физическими или умственными возможностями, а также мигранты. Кроме того, важно помнить, что к мотивам преступления на почве ненависти могут быть примешаны и другие причины: например, преступление может иметь признаки как акта расизма, так и правонарушения с целью получения материальной выгоды. Преступление на почве ненависти необязательно подразумевает, что преступник испытывал чувство ненависти. Но любое преступление, совершенное по мотиву предубеждения, рассматривается как преступление на почве ненависти. Преступления на почве ненависти могут совершать лица, не привлекавшиеся ранее к ответственности в связи с действиями, основанными на предубеждении, или в связи с другой преступной деятельностью. Вопреки распространенному мнению, такие преступления не всегда совершаются членами крайне правых группировок или идеологических движений. По этим причинам преступление на почве ненависти представляет собой сложный феномен, что порою затрудняет его распознавание и обеспечение надлежащего реагирования. Инциденты на почве ненависти Действие, связанное с предрассудками или предубеждениями, о которых говорилось выше, но не являющееся преступлением, называется 8 Этот факт, а также составные элементы законов о борьбе с преступлениями на почве ненависти более подробно описаны в публикации: Законодательство против преступлений на почве ненависти: практическое руководство. - Варшава: Бюро по демократическим институтам и правам человека, < >. 9 См.: Борьба с преступлениями на почве ненависти в регионе ОБСЕ: обзор статистики, законодательства и национальных инициатив. - Варшава: Бюро по демократическим институтам и правам человека, < По данным Обзора состояния безопасности и преступности в Европе за 2005 год, в среднем по странам ЕС доля жителей, которые стали жертвами преступлений на почве ненависти, составляет 3 процента при значительных колебаниях процентного показателя в зависимости от страны. 16 Преступления на почве ненависти: предотвращение и реагирование

18 «инцидентом на почве ненависти». Данный термин описывает вызванные предубеждением действия, варьирующиеся от просто оскорбительных до представляющих собой преступное деяние (в тех случаях, когда преступление не было доказано). Таким образом, с преступлениями на почве ненависти их объединяет только второй, но не первый компонент данного выше определения. Хотя инциденты на почве ненависти не всегда приводят к преступлениям, они зачастую предшествуют, сопровождают или создают ситуации для совершения преступлений на почве ненависти. Такие инциденты могут предшествовать более серьезным правонарушениям. Учет инцидентов на почве ненависти может быть полезным не только для того, чтобы указать на обстоятельства, на фоне которых происходят нападения, но и для того, чтобы доказать существование определенных моделей эскалации насилия. Данные об инцидентах и преступлениях на почве ненависти содержат важные сведения о состоянии общественной безопасности и о фактическом уровне насилия, которому подвергаются конкретные общины. По этой причине в некоторых странах дополнительно ведется регистрация инцидентов на почве ненависти отдельно от аналогичных преступлений. Этот вопрос рассматривается подробнее в главе 4 «Сбор данных, мониторинг и составление отчетов». Необходимо различать преступления на почве ненависти и дискриминацию. Хотя преступления на почве ненависти можно рассматривать как крайнее проявление дискриминации и большинство НПО, занимающихся борьбой с такими преступлениями, борются также и с дискриминацией, важно помнить о различии между двумя этими понятиями. В актах дискриминации отсутствует важнейший элемент действия, составляющий преступление. Вопросы, связанные с дискриминацией, рассматриваются в рамках гражданского права, даже если наказание представляет собой уголовную санкцию. Таким образом, административно-правовые рамки, регулирующие вопросы дискриминации и вопросы преступлений на почве ненависти, различны. Преступления на почве ненависти и язык вражды Различные виды высказываний, которые основаны на враждебности, а также демонстрируют или разжигают враждебность по отношению к группе лиц (или к отдельному лицу по причине его принадлежности к этой группе) обычно называются «языком вражды» (hate speech, что переводится также как «язык ненависти» или «пропаганда ненависти»). Поскольку язык вражды может подстрекать к совершению преступления на почве ненависти Методическое Руководство для НПО в регионе ОБСЕ 17

19 или сопутствовать такому преступлению, эти два понятия взаимосвязаны. В настоящем справочнике термин «преступление на почве ненависти» используется для описания действий, а не дискриминационных взглядов или языка вражды самих по себе. Существуют значительные различия между государствами в вопросах определения того, какие виды высказываний составляют преступление. Прямая и непосредственная угроза насилием, а также подстрекательство к насилию являются преступлениями во всех государствах-участниках ОБСЕ, в связи с чем виновные в совершении этих преступлений могут преследоваться даже в отсутствие мотива предубеждения. Однако за пределами этого положения нет консенсуса по поводу того, какие другие формы высказываний должны быть запрещены. Этот и другие аспекты языка ненависти и мер реагирования на него со стороны НПО обсуждаются в главе 6 «Стратегии борьбы с языком вражды». Что отличает преступления на почве ненависти от других преступлений? Ущерб, причиняемый преступлениями на почве ненависти, может намного превышать ущерб от преступлений без мотива предубеждения в частности, в том, что касается воздействия на жертв, лиц из их непосредственного окружения и на общество в целом. Значительность этого ущерба является основной причиной, по которой к преступлениям на почве ненависти следует относиться иначе, чем к аналогичным преступлениям, совершенным без мотива предубеждения. Последствия для жертвы Преступления и инциденты на почве ненависти часто оставляют у пострадавшего чувство страха перед возможными нападениями в будущем и нарастанием насилия. Этот страх происходит из неприятия личности жертвы, которое имплицитно присутствует в каждом подобном преступлении. Также преступления на почве ненависти посылают сигнал о том, что их жертвы не признаны как часть общества, в котором они живут. В результате такие потерпевшие могут испытывать не только чувство крайней изоляции, но и более сильное и продолжительное чувство страха, чем жертвы других преступлений. Как показали исследования, жертвы преступлений на почве ненависти испытывают более негативные эмоции, нежели лица, потерпевшие от дру- 18 Преступления на почве ненависти: предотвращение и реагирование

20 гих преступлений 10. Бездействие в ответ на эти правонарушения или реакция, порочащая жертв, могут нанести еще больший вред и без того травмированным людям. Такая вторичная виктимизация может иметь место, в частности, когда представители общества например, полицейские, работники социальных служб, врачи или судьи, отрицают или преуменьшают серьезность преступлений на почве ненависти, о которых было заявлено. Для многих людей, ставших жертвами таких преступлений, вторичная виктимизация означает еще большее унижение, пренебрежение и изоляцию. Последствия для сообщества Аналогичным образом, преступления на почве ненависти оказывают разрушительное воздействие на членов семьи и друзей жертвы, а также на тех, кого с ней объединяют общие характеристики, которые явились объектом предубеждения и ненависти, лежавших в основе нападения. Другие члены социальной группы, против которой было направлено преступление, могут не только опасаться будущих нападений, но и переживать такое же психологическое потрясение, как если бы они сами стали жертвой данного преступления. В случаях, когда жертвы принадлежат к группам населения, которые были объектом дискриминации и предвзятого отношения на протяжении многих поколений, этот эффект может многократно усиливаться. Широкомасштабная угроза обществу Отсутствие тщательного расследования преступлений на почве ненависти и отказ от преследования виновных может стать сигналом о том, что злоумышленникам ничто не мешает продолжать их преступную деятельность. Это может вдохновить других на совершение аналогичных преступлений. Безнаказанность виновных в преступлениях на почве ненависти способствует росту насилия. В отсутствие защиты от насилия на почве ненависти падает доверие меньшинств к правоохранительным и государственным органам и усугубляется маргинализация этих меньшинств. В самых крайних случаях преступления на почве ненависти могут приводить к ответным нападениям со стороны группы, против которой они были направлены, тем самым порождая новый виток насилия. Повторяющаяся схема насильственных преступлений на почве ненависти может быть важным показателем раскола в обществе и послужить раннему предупреждению о проблеме в тех случаях, когда страна катится к социальному или межэтническому конфликту. 10 В изданном Американской ассоциацией психологов докладе симптомы, наблюдаемые у жертв преступлений на почве ненависти, сравниваются с симптомами посттравматического стрессового расстройства (Преступления на почве ненависти сегодня: старый враг в новом мундире [Hate Crimes Today: An Age-Old Foe in Modern Dress] / Американская ассоциация психологов, <http://www.apa. org/releases/hate.html>). Проведенное в 2001 году в США исследование показало, что жертвы преступлений на почве ненависти испытывают более тяжелые последствия, чем жертвы других преступлений, см.: Макдевитт, Болбоник, Гарсия и Ги Последствия для жертв: сравнение нападений по мотиву предубеждения и нападений без мотива предубеждения [Consequences for Victims, A Comparison of Bias and Non-Bias Motivated Assaults] // Журнал «American Behavioral Scientist» Т С Методическое Руководство для НПО в регионе ОБСЕ 19

Права еловека. Права еловека. раво на достато ное жилище. /rev.1. Изложение фактов

Права еловека. Права еловека. раво на достато ное жилище. /rev.1. Изложение фактов Пðàâî íà äîñòàòî íîå æèëèùå ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈß ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÍÛÕ ÍÀÖÈÉ Ï ð à â à å ë î â å ê à Èçëîæåíèå ôàêòîâ ¹ 21/rev.1

Подробнее

Некоммерческие организации: ставка на доверие

Некоммерческие организации: ставка на доверие Некоммерческие организации: ставка на доверие Брошюра выпущена в рамках программы «Укрепление общественной поддержки некоммерческих организаций», реализуемой Агентством социальной информации, фондом «Созидание» и Центром развития некоммерческих организаций при поддержке Агентства США по международному развитию. В разработке материалов брошюры принимали участие А. А. Гордеева, А. А. Клецина, А. Ю. Конева, А. В. Орлова, Э. В. Чижевская. Автор иллюстраций Я. В. Ларионова Составитель А. А. Гордеева Управление НКО: ставка на доверие. Советы руководителю. СПб, 2008. В брошюре рассматриваются понятие доверия, его роль в НКО, а также то, как руководство может повлиять на создание (и наоборот разрушение) доверительной атмосферы в организации. При разработке были использованы многолетние наработки тренингов, семинаров и дистанционных обучающих курсов Центра развития некоммерческих организаций (Санкт-Петербург), материалы исследовательских групп, ведущих работу в сфере социального менеджмента и социальной психологии, а также данные анализа лучших российских практик НКО. Брошюра предназначена для менеджеров и руководителей некоммерческих организаций самой разной направленности. СПбБОО «Центр развития некоммерческих организаций», 2008 Я. В. Ларионова, иллюстрации, 2008

Подробнее

Право на справедливый суд в рамках Европейской конвенции о защите прав человека (статья 6)

Право на справедливый суд в рамках Европейской конвенции о защите прав человека (статья 6) COUNCIL OF EUROPE CONSEIL DE L'EUROPE Право на справедливый суд в рамках Европейской конвенции о защите прав человека (статья 6) interights РУКОВОДСТВО ДЛЯ ЮРИСТОВ ТЕКУЩЕЕ ИЗДАНИЕ ПО СОСТОЯНИЮ НА ЯНВАРЬ 2008 Г.

Подробнее

Руководство по наблюдению за выборами. Пятое издание БДИПЧ

Руководство по наблюдению за выборами. Пятое издание БДИПЧ Руководство по наблюдению за выборами Пятое издание БДИПЧ Опубликовано Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) Aleje Ujazdowskie 19, 00-557 Warsaw, Poland www.osce.org/odihr ОБСЕ/БДИПЧ

Подробнее

КАКУЮ ЗАЩИТУ МОЖЕТ ПРЕДЛОЖИТЬ ЕС И НОРВЕЖСКИЕ ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ МИССИИ?

КАКУЮ ЗАЩИТУ МОЖЕТ ПРЕДЛОЖИТЬ ЕС И НОРВЕЖСКИЕ ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ МИССИИ? РУКОВОДСТВО ФРОНТ ЛАЙН ДЛЯ ПРАВОЗАЩИТНИКОВ КАКУЮ ЗАЩИТУ МОЖЕТ ПРЕДЛОЖИТЬ ЕС И НОРВЕЖСКИЕ ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ МИССИИ? ПУБЛИКАЦИЯ ДАННОГО РУКОВОДСТВА ФИНАНСИРУЕТСЯ ШВЕЙЦАРСКИМ АГЕНТСТВОМ ПО РАЗВИТИЮ И СОТРУДНИЧЕСТВУ

Подробнее

Pуководящие принципы по свободе мирных собраний. Издание 2-е

Pуководящие принципы по свободе мирных собраний. Издание 2-е Pуководящие принципы по свободе мирных собраний Издание 2-е VENICE COMMISSION Опубликовано Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ul. Miodowa 10 00-251 Warsaw Poland www.osce.org/odihr

Подробнее

ЕВРОПЕЙСКИЙ ГОД ГРАЖДАНСТВЕННОСТИ ЧЕРЕЗ ОБРАЗОВАНИЕ

ЕВРОПЕЙСКИЙ ГОД ГРАЖДАНСТВЕННОСТИ ЧЕРЕЗ ОБРАЗОВАНИЕ GH_dem_10.qxd 14.01.2008 11:07 Page 1 Страсбург, 10 октября 2006 года DGIV/EDU/CIT (2006) 3def ЕВРОПЕЙСКИЙ ГОД ГРАЖДАНСТВЕННОСТИ ЧЕРЕЗ ОБРАЗОВАНИЕ Обучаться и жить в условиях демократии Демократическое

Подробнее

ОБЩИЕ ВОПРОСЫ. Правосудие по делам несовершеннолетних

ОБЩИЕ ВОПРОСЫ. Правосудие по делам несовершеннолетних ОБЩИЕ ВОПРОСЫ Правосудие по делам несовершеннолетних Пособие по оценке систем уголовного правосудия 2 УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО НАРКОТИКАМ И ПРЕСТУПНОСТИ Вена ОБЩИЕ ВОПРОСЫ Правосудие

Подробнее

Как работать по Программе ООН в области прав человека. Справочник для гражданского общества

Как работать по Программе ООН в области прав человека. Справочник для гражданского общества Как работать по Программе ООН в области прав человека Справочник для гражданского общества Как работать по Программе ООН в области прав человека Справочник для гражданского общества Нью-Йорк и Женева,

Подробнее

МЕРЫ, СВЯЗАННЫЕ И НЕ СВЯЗАННЫЕ С ЛИШЕНИЕМ СВОБОДЫ. Тюремная система

МЕРЫ, СВЯЗАННЫЕ И НЕ СВЯЗАННЫЕ С ЛИШЕНИЕМ СВОБОДЫ. Тюремная система МЕРЫ, СВЯЗАННЫЕ И НЕ СВЯЗАННЫЕ С ЛИШЕНИЕМ СВОБОДЫ Тюремная система Пособие по оценке систем уголовного правосудия 1 УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО НАРКОТИКАМ И ПРЕСТУПНОСТИ Вена МЕРЫ, СВЯЗАННЫЕ

Подробнее

ПРАВОВАЯ ИНИЦИАТИВА ОТКРЫТОГО ОБЩЕСТВА. Работа параюристов в местных сообществах. Справочник специалиста-практика. Параюристы

ПРАВОВАЯ ИНИЦИАТИВА ОТКРЫТОГО ОБЩЕСТВА. Работа параюристов в местных сообществах. Справочник специалиста-практика. Параюристы ПРАВОВАЯ ИНИЦИАТИВА ОТКРЫТОГО ОБЩЕСТВА Работа параюристов в местных сообществах Справочник специалиста-практика Параюристы Работа параюристов в местных сообществах Справочник специалиста-практика Правовая

Подробнее

Наблюдение за осуществлением Конвенции о правах инвалидов

Наблюдение за осуществлением Конвенции о правах инвалидов Наблюдение за осуществлением Конвенции о правах инвалидов Руководство для наблюдателей в области прав человека Серия материалов по вопросам профессиональной подготовки 17 Нью-Йорк и Женева, 2010 год ПРИМЕЧАНИЕ

Подробнее

Руководство по наблюдению за выборами. Издание 6-е. Руководство по наблюдению за выборами. Издание 6-е БДИПЧ

Руководство по наблюдению за выборами. Издание 6-е. Руководство по наблюдению за выборами. Издание 6-е БДИПЧ Руководство по наблюдению за выборами Издание 6-е Руководство по наблюдению за выборами Издание 6-е БДИПЧ Опубликовано Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) Al. Ujazdowskie

Подробнее

Руководство по наблюдению за регистрацией избирателей. Руководство по наблюдению за регистрацией избирателей БДИПЧ

Руководство по наблюдению за регистрацией избирателей. Руководство по наблюдению за регистрацией избирателей БДИПЧ Руководство по наблюдению за регистрацией избирателей Руководство по наблюдению за регистрацией избирателей БДИПЧ Опубликовано Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) Ul. Miodowa

Подробнее

Поддержать и вселить веру в себя. шведский и грузино-абхазский опыт успешной работы в женских организациях МЕТОДОЛОГИЯ

Поддержать и вселить веру в себя. шведский и грузино-абхазский опыт успешной работы в женских организациях МЕТОДОЛОГИЯ Поддержать и вселить веру в себя шведский и грузино-абхазский опыт успешной работы в женских организациях МЕТОДОЛОГИЯ Предисловие... 1 Глава 1: Предыстория... 3 Глава 2: Создание женской организации...

Подробнее

Процесс разработки стратегии муниципального образования информационный сборник для специалистов-практиков РАЗРАБОТАНО ОРГАНИЗАЦИЕЙ VNG INTERNATIONAL

Процесс разработки стратегии муниципального образования информационный сборник для специалистов-практиков РАЗРАБОТАНО ОРГАНИЗАЦИЕЙ VNG INTERNATIONAL Процесс разработки стратегии муниципального образования информационный сборник для специалистов-практиков РАЗРАБОТАНО ОРГАНИЗАЦИЕЙ VNG INTERNATIONAL Роль качественного планирования и реализации стратегии

Подробнее

исправительных учреждений для несовершеннолетних

исправительных учреждений для несовершеннолетних Учебное пособие для Независимых наблюдателей в исправительных учреждениях для несовершеннолетних Инструментарий PRI для Проведения интервью с детьми, их опекунами и сотрудниками исправительных учреждений

Подробнее

Волкер Тюрк Директор Департамента международной защиты Штаб-квартира ВКБ ООН, Женева

Волкер Тюрк Директор Департамента международной защиты Штаб-квартира ВКБ ООН, Женева 2 3 - - В конце 2012 г. из-за беспрецедентного уровня преследований, нарушений прав человека, конфликтов и общего уровня насилия были насильственно перемещены 45,2 миллиона человек по всему миру; это самая

Подробнее

СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫЕ НКО:

СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫЕ НКО: СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫЕ НКО: Методические (информационные) материалы по взаимодействию со сми и органами власти СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫЕ НКО: Методические (информационные) материалы по взаимодействию

Подробнее

СЕРВИС НА ТРАНСПОРТЕ

СЕРВИС НА ТРАНСПОРТЕ Министерство транспорта Российской Федерации Федеральное агентство железнодорожного транспорта Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Дальневосточный государственный университет путей сообщения» Кафедра «Станции, узлы, технология грузовой и коммерческой работы» И.А. Чернышова СЕРВИС НА ТРАНСПОРТЕ Сборник лекций Рекомендовано Методическим советом ДВГУПС в качестве учебного пособия Хабаровск Издательство ДВГУПС 2011 1

Подробнее

КАК ПОЖАЛОВАТЬСЯ НА БЕСПОРЯДОК В ЛЕСУ И ДОБИТЬСЯ ЕГО УСТРАНЕНИЯ

КАК ПОЖАЛОВАТЬСЯ НА БЕСПОРЯДОК В ЛЕСУ И ДОБИТЬСЯ ЕГО УСТРАНЕНИЯ А.С. Бенеславский, Н.М. Биктимирова, А.Г. Зудкин, А.В. Иванов, А.Ф. Комарова, М.Л. Крейндлин, Е.О. Татаринова, А.Ю. Ярошенко КАК ПОЖАЛОВАТЬСЯ НА БЕСПОРЯДОК В ЛЕСУ И ДОБИТЬСЯ ЕГО УСТРАНЕНИЯ издание 2-е (исправленное и дополненное) 2013

Подробнее

H U M A N R I G H T S W A T C H. «Они сказали так нам и надо!» Милицейское насилие в отношении геев и бисексуальных мужчин в Кыргызстане

H U M A N R I G H T S W A T C H. «Они сказали так нам и надо!» Милицейское насилие в отношении геев и бисексуальных мужчин в Кыргызстане H U M A N R I G H T S W A T C H «Они сказали так нам и надо!» Милицейское насилие в отношении геев и бисексуальных мужчин в Кыргызстане «Они сказали так нам и надо!» Милицейское насилие в отношении геев

Подробнее

За полчаса до весны Доклад о неравенстве и дискриминации в Беларуси

За полчаса до весны Доклад о неравенстве и дискриминации в Беларуси АССОЦИАЦИЯ РАВНЫХ ПРАВ В СОТРУДНИЧЕСТВЕ С БЕЛОРУССКИМ ХЕЛЬСИНКСКИМ КОМИТЕТОМ За полчаса до весны Доклад о неравенстве и дискриминации в Беларуси ERT Country Report Series: 3 Лондон, Ноябрь 2013 года Ассоциация

Подробнее

Программа Комплаенса И Деловой Этики За Один Доллар В День:

Программа Комплаенса И Деловой Этики За Один Доллар В День: Программа Комплаенса И Деловой Этики За Один Доллар В День: Как Небольшой Компании Обзавестись Эффективной Программой Джозеф Э. Мерфи, CCEP, CCEP-I 6500 Barrie Road, Suite 250, Minneapolis, MN 55435, United

Подробнее

РУКОВОДЯЩИЕ УКАЗАНИЯ ФАТФ. Оценка рисков отмывания денег и финансирования терроризма на национальном уровне

РУКОВОДЯЩИЕ УКАЗАНИЯ ФАТФ. Оценка рисков отмывания денег и финансирования терроризма на национальном уровне РУКОВОДЯЩИЕ УКАЗАНИЯ ФАТФ Оценка рисков отмывания денег и финансирования терроризма Февраль 2013 Группа РАЗРАботки финансовых мер борьбы с ОТмыванием денег Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием

Подробнее

ЕС Россия: свобода, безопасность и правосудие от Атлантики до Тихого океана

ЕС Россия: свобода, безопасность и правосудие от Атлантики до Тихого океана ЕВРОПЕЙСКАЯ КОМИССИЯ Внешние cвязи ЕС Россия: свобода, безопасность и правосудие от Атлантики до Тихого океана Allgemeines Представительство Европейской Комиссии в России 109017, Москва Кадашевская набережная,

Подробнее

Чего хотят ЛГБТ-активисты?

Чего хотят ЛГБТ-активисты? Межрегиональное общественное движение «РОССИЙСКАЯ ЛГБТ-СЕТЬ» Валерий Созаев, Ксения Кириченко, Игорь Кочетков Чего хотят ЛГБТ-активисты? Санкт-Петербург 2011 ББК 60.54 Ч34 Содержание Введение... Часть

Подробнее